第一篇：處置突發(fā)事件公共事件應(yīng)注意的幾個(gè)問題

我國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對法制建設(shè)，取得了顯著成績。提高突發(fā)事件處置能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

一、突發(fā)事件處置存在的問題

一是，應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。

二是，一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。

三是，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。

四是，社會(huì)廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。

二、突發(fā)事件處置的基本思路

一是，重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。突發(fā)事件的演變一般都有一個(gè)過程，這個(gè)過程從本質(zhì)上看是可控的，只要措施得力、應(yīng)對有方，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，是完全可能的。因此，突發(fā)事件處置要把預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，作為處置的重要目的和出發(fā)點(diǎn)。

二是，既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。突發(fā)事件往往嚴(yán)重威脅、危害社會(huì)的整體利益。為了及時(shí)有效處置突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，需要賦予政府必要的處置權(quán)力，堅(jiān)持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以有效整合各種資源，協(xié)調(diào)指揮各種社會(huì)力量。

三是，對公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會(huì)危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé)，同時(shí)社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在應(yīng)對突發(fā)事件中，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作，還需要其履行特定義務(wù)。因此，突發(fā)事件應(yīng)對法對有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時(shí)采取先行處置措施的法定義務(wù)。

四是，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，整合各種力量，是提高突發(fā)事件處置工作效率的根本舉措。借鑒世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，建立國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

三、突發(fā)事件處置的制度措施

建立健全有效的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度，是做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)。

第一，建立各級政府和政府有關(guān)部門責(zé)任制度

各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格予以執(zhí)行；城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所；縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施；省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域；所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患，掌握并及時(shí)處理本單位可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題；縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。

第二，教育訓(xùn)練制度

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力；國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)設(shè)備和器材；中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練?？h級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合自身的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練；新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳；各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容。

第三，經(jīng)費(fèi)、物資、科研保障制度

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)；國家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系；建立健全應(yīng)急通信保障體系；國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)；國家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)；國家鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

第四，監(jiān)測和預(yù)警制度

突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，并與上下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息；縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度；獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)立即向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告；國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備設(shè)施，配備專職或者兼職人員。

預(yù)警機(jī)制不夠健全，是導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后處置不及時(shí)、人員財(cái)產(chǎn)損失比較嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度；縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，并及時(shí)上報(bào)；發(fā)布三級、四級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，加強(qiáng)對突發(fā)事件信息的分析評估，定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話；發(fā)布一級、二級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府還應(yīng)當(dāng)責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)避免或者減輕損害的建議、勸告，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，關(guān)閉或者限制使用易受危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)；發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布，有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)、終止預(yù)警期并解除已采取的有關(guān)措施。

第五、應(yīng)急處置與救援制度

突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。

一是，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。

二是，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。

三是，社會(huì)安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。

四是，發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。

第六，事后恢復(fù)與重建制度

突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展事后恢復(fù)與重建工作，減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件；立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，組織受影響的地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，修復(fù)被損壞的公共設(shè)施；上級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；國務(wù)院制定扶持受突發(fā)事件影響地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；受影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施善后工作計(jì)劃；及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級人民政府提出報(bào)告。

第二篇：處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)注意問題

淺談處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件

應(yīng)注意的幾個(gè)問題

近年來，受各種復(fù)雜矛盾因素的綜合影響，群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生，普遍呈上升趨勢。不少事件規(guī)模較大，突發(fā)性很強(qiáng)，危害后果非常嚴(yán)重。同時(shí)，給處置工作帶來越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這里，僅就公安機(jī)關(guān)在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)注意把握的幾個(gè)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、要正確解決一些必要的認(rèn)識(shí)問題

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)的理論是正確行動(dòng)的指南。認(rèn)識(shí)問題是基礎(chǔ)，是前提。要正確處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件，首先要對群體性突發(fā)事件的基本特征如群體性、突發(fā)性、大規(guī)模性、后果嚴(yán)重性和發(fā)展規(guī)律等有一個(gè)必要的正確認(rèn)識(shí)、了解和把握。只有這樣，才能在摸清現(xiàn)場情況的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢，制定正確的處置方案或者按照已有的預(yù)案正確實(shí)施處置。

一是要對大規(guī)模群體性突發(fā)事件有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。只有對大規(guī)模群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延有了一個(gè)基本認(rèn)識(shí)后，才能明確和正確把握行動(dòng)適用的范圍。否則，心中無數(shù)，必然臨陣失措。一般而言，如突然發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的集體上訪、請?jiān)?、非法集?huì)、游行、示威、械斗、圍堵黨政首腦機(jī)關(guān),聚眾堵塞鐵路、公路交通等聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全等，規(guī)模較大，一旦處置不當(dāng)，危害后果十分嚴(yán)重的群體性事件，都應(yīng)包括在這里所說的大規(guī)模群體性突發(fā)事件之內(nèi)。

二是要清楚所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急工作任務(wù)。各參與處置的部門和力量對自己所擔(dān)負(fù)的任務(wù)有哪些要做到心中有底，在處置的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)所處的職責(zé)位置或角色，是主要力量，承擔(dān)主要職責(zé)，還是協(xié)同配合有關(guān)部門等都必須胸中有數(shù)。如根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等，公安機(jī)關(guān)是參與處置群體性突發(fā)事件的主要力量，在處置群體性突發(fā)事件中的主要職責(zé)任務(wù)是：

（一）及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（二）根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，報(bào)告黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)決斷；

（三）根據(jù)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署，適時(shí)適度出動(dòng)警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作；

（四）必要時(shí)，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

三是要對處置行動(dòng)的實(shí)施條件做到心中有數(shù)。選擇什么樣的具體處置方案，采取什么樣的處置行動(dòng)，必須視群體性突發(fā)事件的不同等級如特大、重大或一般等而定，也就是說要區(qū)分和把握不同的條件如實(shí)施條件已俱備或條件相對最為有利等來確定不同處置行動(dòng)的實(shí)施。根據(jù)群體性突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等，群體性突發(fā)事件可分為特大、重大、較大和一般四個(gè)等級，分別是指對人身安全、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序及生態(tài)環(huán)境造成特別重大損害、重大損害、較大損害和損害相對較小的群體性突發(fā)事件。一般認(rèn)為，特大和重大群體性突發(fā)事件主要包括：

1、人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；

2、集會(huì)、游行、示威和集體上訪活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為；

3、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；

4、非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動(dòng)；

5、聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊樞紐及其他要害部位或者單位；

6、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所；

7、在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂；

8、聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn)；

9、由土地、資源或民族糾紛等原因引發(fā)的較大規(guī)模的聚眾械斗；

10、嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)秩序的其他群體性行為。

四是要及時(shí)對相關(guān)信息進(jìn)行收集和處理。信息影響認(rèn)識(shí)，影響判斷，影響決策。信息不靈,工作被動(dòng)。對群體性突發(fā)事件相關(guān)信息特別是超前的預(yù)警信息和處置時(shí)的現(xiàn)場信息收集和處理的如何，直接影響對該事件的認(rèn)識(shí)、判斷和處置決策以及處置行動(dòng)的效果。因此，在應(yīng)對群體性突發(fā)事件時(shí)，無論是處置行動(dòng)前，還是事中、事后，對這一認(rèn)識(shí)問題都必須高度重視，認(rèn)真解決好，自始自終不可忽視和松懈。情報(bào)信息已成為公安機(jī)關(guān)的重要警力資源，群體性突發(fā)事件處置的成功與否，與能否盡早捕捉苗頭性、預(yù)警性和前瞻性的動(dòng)態(tài)有著直接關(guān)系。公安機(jī)關(guān)必須下大力氣構(gòu)建有關(guān)的情報(bào)信息預(yù)警體系和機(jī)制，明確有關(guān)的職能部門和專人負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測和收集工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸口報(bào)送和管理。按照規(guī)定必須上報(bào)的群體性突發(fā)事件信息，最遲應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，重大、特大群體性突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告。事態(tài)嚴(yán)重或情況特別緊急時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)，并可越級上報(bào)，而后再向上級機(jī)關(guān)補(bǔ)報(bào)。公安機(jī)關(guān)指揮部門接到報(bào)告后，必須立即進(jìn)行處理，確需啟動(dòng)有關(guān)預(yù)案的，按規(guī)定的程序迅速呈請啟動(dòng)。報(bào)送信息應(yīng)采用書面形式，情況緊急或有關(guān)情況不明需核實(shí)時(shí)，可先電話報(bào)告，并抓緊核實(shí)、續(xù)報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、動(dòng)態(tài)趨勢、已采取的先期應(yīng)急處置措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。

五是要對事態(tài)的發(fā)展及其后果做出科學(xué)的跟蹤預(yù)測和判斷。在應(yīng)對大規(guī)模群體性突發(fā)事件過程中，能否對事態(tài)的發(fā)展及其后果做出盡可能準(zhǔn)確無誤的科學(xué)預(yù)測和判斷至關(guān)重要，這方面的認(rèn)識(shí)是否正確，認(rèn)識(shí)程度是否到位，不少時(shí)候甚至起著決定性的作用。因此，要處置好大規(guī)模群體性突發(fā)事件，就要求各級指揮決策及其參謀人員必須注重提高科學(xué)判斷形勢的能力，要在解決好這一決定處置行動(dòng)成敗的認(rèn)識(shí)能力問題上多下功夫、下大力氣，做好日常養(yǎng)成，努力做到訓(xùn)練有素，戰(zhàn)時(shí)不慌，未雨綢繆，沉著應(yīng)對。

二、要把握正確的處置行動(dòng)原則

群體性突發(fā)事件由于其群體性、突發(fā)性、情況復(fù)雜和事態(tài)易變性等特點(diǎn)，使得對它的處置工作難度增大，稍有不慎，還有可能導(dǎo)致性質(zhì)演變，后果加重。因此，在處置中必須把握正確的行動(dòng)原則。

一是要堅(jiān)持依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級負(fù)責(zé)的原則。處置群體性突發(fā)事件尤其大規(guī)模群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨和難度較大的工作，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)參戰(zhàn)部門必須緊緊依靠各級黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮各自的職能作用，有序地開展對突發(fā)公共事件的處置工作。處置工作各項(xiàng)重大方針和措施，要由黨委、政府確定。

二是要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)的原則。處置突發(fā)公共事件要及時(shí)明確各級指揮部的指揮人員，實(shí)行指揮首長負(fù)責(zé)制，避免多頭指揮。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的命令、指示，統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)、使用各種警力、裝備和武器，實(shí)施整體作戰(zhàn)。要嚴(yán)格現(xiàn)場處置紀(jì)律，做到令行禁止。

三是要堅(jiān)持因情施策、區(qū)別對待的原則。要嚴(yán)格區(qū)別對待群體事件中的組織策劃者與一般群眾。對一般參與者，要本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，認(rèn)真做好宣傳疏導(dǎo)勸阻工作；對組織策劃者，要密切關(guān)注動(dòng)態(tài)，把握有利時(shí)機(jī)，根據(jù)上級指示，嚴(yán)密控制，妥善處理。四是要堅(jiān)持慎用警力和強(qiáng)制措施的原則。處置群體性突發(fā)事件時(shí)，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，又要防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。是否使用、使用多少和如何使用警力要根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定，是否采取強(qiáng)制措施要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定。

五是要堅(jiān)持以人為本、慎用武器警械的原則。在處置群體性突發(fā)事件過程中要把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。處置群體性突發(fā)事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器；現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，并須經(jīng)現(xiàn)場指揮長批準(zhǔn)。

六是要堅(jiān)持快速反應(yīng)、依法果斷處置的原則。處置群體性突發(fā)事件，要堅(jiān)持做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，信息靈敏，聞警而動(dòng)，快速反應(yīng)，依法果斷地高效處置。尤其是對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延，力爭盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。要嚴(yán)格把握處置工作的各項(xiàng)法律、政策界限，講究策略、方法，防止由于工作失誤或處置失當(dāng)而授人以柄，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

三、果斷采取正確有效的應(yīng)急處置措施

針對事態(tài)發(fā)展不同階段的具體情況，審時(shí)度勢，選準(zhǔn)突破口，把握機(jī)會(huì)，采取正確有效的措施，果斷進(jìn)行處置是成功處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的重中之重和關(guān)鍵。

（一）首接反應(yīng)和先期處置措施。大規(guī)模群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照分級響應(yīng)、屬地管

理的原則，有預(yù)案的應(yīng)立即啟動(dòng)本級應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時(shí)要迅速組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行研判，并將研判結(jié)果和應(yīng)急建議立即向上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告。根據(jù)市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案和事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，先期處置工作必要時(shí)，可采取以下應(yīng)急處置措施：

1、劃定警戒區(qū)域，采取必要的強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。

2、緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

3、對現(xiàn)場實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護(hù)措施。

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4、本級公安機(jī)關(guān)自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時(shí)向上級公安機(jī)關(guān)提出給予支援的請求。影響其他地區(qū)的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)。

5、其他必要的先期應(yīng)急處置措施。

（二）后續(xù)加強(qiáng)反應(yīng)措施。上級公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)告后，有處置群體性突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)本級預(yù)案。根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案和事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，必要時(shí)，可迅速采取加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)措施：

1、對事發(fā)地縣級公安機(jī)關(guān)作出具體的處置指示；責(zé)成縣級公安機(jī)關(guān)立即采取相應(yīng)的加強(qiáng)應(yīng)急措施。

2派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)。

3、調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)。

4、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人員赴事發(fā)地，成立由本級公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家組成員、工作人員，事發(fā)地各級公安機(jī)關(guān)和黨委、政府的有關(guān)人員等組成的現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場緊急處置工作和后續(xù)全部的現(xiàn)場具體處置工作，落實(shí)上級應(yīng)急指揮部門下達(dá)的各項(xiàng)指令和任務(wù)，實(shí)施靠前指揮。

5、及時(shí)向本級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報(bào)告，必要時(shí)，請求給予支援，以及向有關(guān)地區(qū)通報(bào)情況等。

（三）實(shí)施全面具體的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場聯(lián)合指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，對有關(guān)處置力量統(tǒng)一進(jìn)行力量編成，可成立若干工作組，明確具體的牽頭單位，分別負(fù)責(zé)落實(shí)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安警戒、偵查破案、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散和安置、社會(huì)動(dòng)員、新聞報(bào)道、應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障、生活保障等工作，適時(shí)分組實(shí)施全面具體的現(xiàn)場處置工作措施：

1、通過廣播等方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解釋有關(guān)問題，爭取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首分子。

2、播放通告，限定時(shí)間，責(zé)令圍觀人員離開現(xiàn)場；責(zé)令聚集的人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)離開現(xiàn)場，對不聽勸告，超過限定時(shí)間仍滯留在現(xiàn)場并繼續(xù)煽動(dòng)指揮鬧事，事態(tài)進(jìn)一步惡化的，可以使用必要的非殺傷性警械，強(qiáng)行驅(qū)散；對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員，可強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

3、實(shí)施現(xiàn)場警戒、封鎖、驅(qū)離、維護(hù)治安秩序。必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場管制，封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入；確定重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域，必要時(shí)進(jìn)行武裝警戒；控制現(xiàn)場制高點(diǎn)；實(shí)行區(qū)域性交通管制，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)交通、民航等部門共同做好事發(fā)地道路、水路交通和空中交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通；查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要場所和要害部位的安全防范；必要時(shí)依法實(shí)施戒嚴(yán)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4、開展搜查、收繳工作，對現(xiàn)場嫌疑人員進(jìn)行人身搜查；對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動(dòng)的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳。

5、依法使用錄音、照相、攝像等手段，采取公開與秘密相結(jié)合的方法及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。

6、確需使用武器和警械時(shí)，依法果斷使用。

7、公安機(jī)關(guān)的信息通信部門協(xié)調(diào)通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運(yùn)營企業(yè)做好現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

8、公安機(jī)關(guān)的裝財(cái)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供處置群體性突發(fā)事件所需的各種裝備器材和經(jīng)費(fèi)保障，并有選擇地裝備非殺傷性、非致命性武器和防護(hù)器材。

9、事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門做好應(yīng)急處置工作人員必須的食宿等生活保障工作。

10、治安、法制、宣傳等部門組織制定新聞報(bào)道方案，統(tǒng)一對外宣傳報(bào)道口徑和現(xiàn)場記者的管理等工作，可設(shè)立新聞發(fā)言人，適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定人心，防止不良的炒作渲染。嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得對事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪和擅自報(bào)道。網(wǎng)監(jiān)部門及時(shí)監(jiān)控、刪除、封堵和查處網(wǎng)上有害信息。

1

1、出入境管理和宣傳等部門協(xié)調(diào)外僑辦（港澳辦）、臺(tái)辦等部門做好有關(guān)的涉外工作，處理涉外及港澳臺(tái)和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體的采訪等。

（四）擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)反應(yīng)措施。大規(guī)模群體性突發(fā)事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時(shí)，現(xiàn)場聯(lián)合指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)請采取相應(yīng)的擴(kuò)大應(yīng)急措施，調(diào)集各種處置預(yù)備機(jī)動(dòng)力量、資源進(jìn)行增援。事態(tài)特別嚴(yán)重，需要更大范圍跨部門、跨地區(qū)增援的，上報(bào)有關(guān)的黨委、政府或上級公安機(jī)關(guān)的有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)支援,直至應(yīng)急處置行動(dòng)宣布結(jié)束。

四、做好有關(guān)的處置保障工作

要想處置好，必須保障好。充分有力的保障工作對于成功處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件尤其重要，這已為實(shí)踐所反復(fù)證明。在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件中，要做好有關(guān)的處置保障工作，

一是要調(diào)兵遣將，搞好人力保障。人力保障，一方面是領(lǐng)導(dǎo)指揮力量保障，即迅速成立應(yīng)急指揮部或按已有預(yù)案立即啟動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)，明確指揮長和副指揮長，靠前、統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。另一方面是迅速調(diào)集有關(guān)力量到位并對主要力量進(jìn)行科學(xué)合理的最佳編成和任務(wù)分工。力量編成一般應(yīng)至少包括四個(gè)組：

1、處置行動(dòng)組，由武警、治安、國保、刑偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)、監(jiān)所管理、出入境管理、法制、宣傳等部門和有關(guān)人員組成，主要擔(dān)負(fù)治安警戒、交通管制、人員疏散和安置、偵查破案、政策宣傳及對外報(bào)道管理工作、涉外工作等現(xiàn)場具體處置任務(wù)；

2、綜合保障組，由警令、法制、治安、宣傳、信息通信、裝備財(cái)務(wù)和科技及有關(guān)專家等部門和有關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)信息處理、事務(wù)辦理和綜合協(xié)調(diào)等秘書性工作，擬制和發(fā)布有關(guān)的現(xiàn)場公告或通告、對外宣傳報(bào)道等社會(huì)宣傳工作，應(yīng)急通信、物資和經(jīng)費(fèi)、技術(shù)儲(chǔ)備、生活保障、社會(huì)力量動(dòng)員等保障工作和為處置指揮決策等工作提供參謀咨詢以及協(xié)調(diào)有關(guān)的善后工作等；

3、搶險(xiǎn)救災(zāi)組，由武警、消防、交警和治安等部門和有關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等救生救難、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作等；

4、機(jī)動(dòng)預(yù)備組，由武警機(jī)動(dòng)部隊(duì)、消防特勤大隊(duì)等力量組成，主要負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的機(jī)動(dòng)支援和特殊任務(wù)等。

二是要搞好財(cái)力物力和技術(shù)支撐方面的保障。

三是應(yīng)急處置行動(dòng)所需的各種保障都必須有力有效，落實(shí)到位。包括情報(bào)信息保障要對情報(bào)的進(jìn)行收集、匯總和研判，為指揮部及時(shí)提供科學(xué)的決策依據(jù)；應(yīng)急通信保障要組織提供必要的通信設(shè)備、人員和技術(shù)支撐；物資和經(jīng)費(fèi)保障要組織調(diào)度應(yīng)急裝備、物資和經(jīng)費(fèi)；技術(shù)保障要提供處置工作所需的有關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備；交通運(yùn)輸保障要組織提供在緊急情況下的專家及工作人員迅速趕赴現(xiàn)場、緊急運(yùn)送傷員、運(yùn)送支援力量與物資器材、緊急撤離公眾等應(yīng)急交通運(yùn)輸保障工作；法制和現(xiàn)場政策宣傳保障要對處置過程中遇到的法律適用問題及時(shí)提出意見和建議，組織、管理對處置現(xiàn)場的政策宣傳工作，為處置行動(dòng)提供必要的法制和宣傳保障等等，都必須切實(shí)保障到位，保質(zhì)保量，優(yōu)質(zhì)高效。只有這樣，才能處置工作爭取最佳效果提供必要的前提和條件。

四是要注重做好日常養(yǎng)成和有關(guān)的工作準(zhǔn)備。公安機(jī)關(guān)各警種、各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍進(jìn)行處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化日常養(yǎng)成和工作積累儲(chǔ)備。如制定預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對巡警、防暴、消防、武警等參與處置工作的專業(yè)力量進(jìn)行針對性培訓(xùn)，適時(shí)舉行不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)、完善應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)處置能力，以及與處置工作關(guān)系密切的各單位、各部門，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，認(rèn)真做好有關(guān)的基礎(chǔ)防范控制工作如建立健全有關(guān)的信息監(jiān)測預(yù)警體系和機(jī)制等，為處置群體性突發(fā)事件提供日常工作保障。

五、要注意克服一些不良心理和做法

在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的實(shí)踐中，各地既有許多成功的戰(zhàn)例，也不乏令人遺憾的失??；既積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有不少需要引以為戒、注意克服和改進(jìn)的地方。

一是要克服心急浮躁、冒然行事的心理和做法。這一點(diǎn)，一方面是指有關(guān)部門和人員在接到下級先期處置部門有關(guān)群體性突發(fā)事件的警情報(bào)告或有關(guān)方面的通報(bào)或上級指令，或直接發(fā)現(xiàn)警情后，既要迅速進(jìn)入高度緊張狀態(tài)，快速對該警情進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢等迅速進(jìn)行評估研判，又不可忽視有關(guān)的程序和權(quán)限規(guī)定，隨意表態(tài)，而是要按規(guī)定報(bào)請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示后再發(fā)出應(yīng)對指令，如有預(yù)案且經(jīng)研判后認(rèn)為符合本級預(yù)案適用范圍和啟動(dòng)條件的，迅速報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立即予以啟動(dòng)。另一方面是指在處置過程中處置指揮和行動(dòng)人員一定要冷靜觀察，科學(xué)判斷，謹(jǐn)慎從事，沉著應(yīng)對，力戒心急浮躁，不可冒然行事。

二是要克服瞻前顧后、猶豫不決、優(yōu)柔寡斷、坐失良機(jī)的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件情況復(fù)雜、事態(tài)易變，對其處置既不能心急浮躁、冒然行事，但是也不能畏首畏尾，當(dāng)斷不斷，走向另一個(gè)極端，否則，很可能會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，導(dǎo)致不應(yīng)有的損失，甚至新的后果。

三是要克服逞強(qiáng)好勝、個(gè)人英雄主義的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件涉及面廣，影響因素復(fù)雜，在處置時(shí)必須克服逞強(qiáng)好勝、個(gè)人英雄主義的心理和做法，必須增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，注意搞好整體協(xié)調(diào)配合，特別要發(fā)揮各個(gè)部門、各參戰(zhàn)力量、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和各種措施的整體優(yōu)勢和整體效能，否則是極其危險(xiǎn)的。

四是要克服善后處置工作無足輕重的心理和做法。處置群體性突發(fā)事件的善后處置工作絲毫不可馬虎，掉以輕心，更不可應(yīng)急結(jié)束大松一口氣，就認(rèn)為萬事大吉，一切平安無事了。這種心理和做法是萬萬要不得的，在實(shí)踐中教訓(xùn)也是多而深刻的，有時(shí)甚至是松一松、緩一緩都有可能因一時(shí)的麻痹大意和疏忽松懈導(dǎo)致前功盡棄。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)組織專門力量或組織、會(huì)同有關(guān)部門清理現(xiàn)場，清理現(xiàn)場遺留的標(biāo)語、傳單和其他物品，撤除路障，使事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。對潛在隱患進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對涉嫌違法犯罪人員依法進(jìn)行打擊處理，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)治安秩序。同時(shí)，要積極做好事件調(diào)查和總結(jié)工作，分析原因，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)防范，防止類似問題再次發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上注意舉一反三?！尽刻幹么笠?guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)注意問題責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第三篇：突發(fā)事件處置

校園“非正常死亡事件”處置工作體會(huì)

校園非正常死亡突發(fā)事件主要指校園中突然發(fā)生的,由于自然、人為因素導(dǎo)致的除老、病死以外的其他各種死亡事件,從而將要或已經(jīng)引起嚴(yán)重后果或重大影響的事件,具有突發(fā)性、緊迫性,后果嚴(yán)重,影響持續(xù)時(shí)間長、范圍廣,社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)。妥善處置非正常死亡事件，有效避免或減少危害，減少社會(huì)影響，已經(jīng)成為高校維護(hù)安全穩(wěn)定的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。以下我就妥善處理“非正常死亡事件”的一些工作進(jìn)行介紹:

一、處置過程及策略

1、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，立即拔打120、110，保護(hù)現(xiàn)場，確認(rèn)身份。

非正常死亡事件發(fā)生后，應(yīng)立即拔打120急救和110報(bào)警，同時(shí)要注意保留120單據(jù)。保衛(wèi)處到現(xiàn)場后立即拉上警戒線，保護(hù)好現(xiàn)場，采取恰當(dāng)方式疏散圍觀群眾，清散閑雜人員，盡可能不讓外界拍攝到相關(guān)圖片，避免相關(guān)媒體利用圖片進(jìn)行炒作。

另外必須盡快確認(rèn)死者身份，從周圍走訪，查找相關(guān)線索證據(jù)。同時(shí)調(diào)看監(jiān)控錄像，查出死者生前活動(dòng)路線。

2、及時(shí)、妥善處理遺體

及時(shí)、妥善處置遺體是直接影響后續(xù)處置工作的重要環(huán)節(jié)。一般而言，遺體主要是由醫(yī)院或者殯儀館等社會(huì)機(jī)構(gòu)予以處置。但是值得注意的是該項(xiàng)工作務(wù)必要及時(shí)。

3、查看檔案，通知家屬

及時(shí)查看死者檔案，及時(shí)了解死者家屬的當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，以合適的內(nèi)容通知家屬，避免家屬在來校路上出現(xiàn)額外的身心傷害事件。

4、及時(shí)捕捉信息，分析死因

死因往往成為家屬首要關(guān)心的問題，因此做出簡單死因分析是有必要的。學(xué)工部、相關(guān)學(xué)院應(yīng)立即展開工作，調(diào)查死者生前遺書、博客、聊天記錄、身體狀況、學(xué)習(xí)情況、感情經(jīng)歷、成長背景等情況，對死亡原因的盡最大可能予以梳理。

5、學(xué)院（后勤協(xié)助）負(fù)責(zé)家屬后勤保障和安撫工作，公安人員解釋現(xiàn)場勘察結(jié)論

做好來訪家屬后勤保障是有必要的，但是一般來講我們主要負(fù)責(zé)直系親屬后勤保障，必要時(shí)還要配備醫(yī)生和相關(guān)的陪護(hù)人員。提供良好的后勤保障，有利于學(xué)校與家屬及時(shí)進(jìn)行溝通，盡快盡早的進(jìn)行善后處置。

6、成立洽談工作小組

家屬與校方應(yīng)各自成立一個(gè)洽談小組。遇非正常死亡事件后，家屬情緒激動(dòng)在所難免，并且有些家屬會(huì)找來很多旁系親屬或朋友一起前來學(xué)校鬧訪，而且家屬內(nèi)部對學(xué)校的一些要求也會(huì)有不盡相同，因此我們要促成家屬成立洽談小組，以助于學(xué)校能與家屬進(jìn)行有效的洽談。

校方因由保衛(wèi)、學(xué)工、相關(guān)學(xué)院老師等不超過4人組成洽談小組。保衛(wèi)處一般不能成為主談，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)場面控制，防止發(fā)生過激行為，必要時(shí)請公安民警予以告誡或訓(xùn)誡。在學(xué)校無責(zé)的情況下，我們談判底線是賠償不成立，補(bǔ)助成立。談判過程必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因此要做好充分的準(zhǔn)備，談判結(jié)果必須得到直系親屬的認(rèn)可。

7、補(bǔ)償金額

對于死者的補(bǔ)償金額，在校方無責(zé)的情況下主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：（1）退還學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)；（2）喪葬費(fèi)（上海市標(biāo)準(zhǔn)）；（3）學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)（若無保險(xiǎn)費(fèi)，學(xué)校出部分費(fèi)用予以補(bǔ)助）（4）師生員工捐贈(zèng)。

8、善后處理

務(wù)必要簽備忘錄，簽字后起到民事協(xié)議的制約作用，防止反悔。

三、我校及時(shí)、妥善處置非正常死亡原因分析

近年來，我校發(fā)生過幾起學(xué)生非正常死亡事件，但處置比較及時(shí)，一般都能在一周內(nèi)予以妥善處置。分析原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、校領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

校領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)事件高度重視，從預(yù)案制定、演練，到事件發(fā)生處置，都有校領(lǐng)導(dǎo)的全程親臨指揮。在事件發(fā)生時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)能親自坐鎮(zhèn)指揮，并能最大限度調(diào)動(dòng)了校內(nèi)資源，并成立專案工作小組

2、健全的應(yīng)急處置預(yù)案。

針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，我校編制了社會(huì)安全類、火災(zāi)爆炸恐怖襲擊類、游行示威群體性大規(guī)模聚集類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、突發(fā)環(huán)境污染類、考試安全類、網(wǎng)絡(luò)信息安全類、泄密事件處理類、信訪類、新聞報(bào)道類、社會(huì)安全類等各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。適時(shí)組織了師生進(jìn)行演練，進(jìn)行修改完善，提高預(yù)案的可行性和有效性。制訂這些預(yù)案，也明確了各職能部處及學(xué)院職責(zé)，也便于對事件倒查問責(zé)。

3、相關(guān)職能部處配合默契。

我校成立以1名校領(lǐng)導(dǎo)為組長，宣傳部、學(xué)工部、保衛(wèi)處、后勤以及相關(guān)學(xué)院為成員單位的處置工作小組。校領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，宣傳部應(yīng)對媒體；后勤保障處做好工作人員后勤保障、配合相關(guān)學(xué)院做好來訪家屬后勤工作；保衛(wèi)處、警務(wù)人

員負(fù)責(zé)安全穩(wěn)定工作，阻止過激行為發(fā)生；學(xué)院負(fù)責(zé)介紹死者生前在校情況。

4、充分利用社會(huì)資源。

首先，加強(qiáng)與媒體輿論溝通。突發(fā)事件發(fā)生后，在官方微博上及時(shí)發(fā)布事件情況，“跑”在謠言前面，爭取主動(dòng)權(quán)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情。恐慌止于信息公開，謠言止于信息暢通。其次，充分利用警務(wù)人員公信力和威懾力。第三，充分利用家屬單位的關(guān)系或者地方政府的關(guān)系對家屬施以影響。第四，在合情合理合法的情況下，盡最大努力尊重死者家屬當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。

謝謝！不當(dāng)之處，請予以指正！

2012年2月28日

第四篇：處置突發(fā)事件

提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力的思考四川省南江縣人民政府縣長 張長云

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)地方工作的組織者、指揮者，其應(yīng)急處置能力的強(qiáng)弱關(guān)系到社會(huì)安全穩(wěn)定的程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此，應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí) 提高處置突發(fā)事件能力的重大意義

（一）提高處置突發(fā)事件能力是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、打造群眾滿意政府的客觀要求。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”；黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。胡錦濤總書記就加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)作出重要批示，要求“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力”；溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事”。這些重要論述，充分說明提高處置突發(fā)事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、打造群眾滿意政府的重要方面，已經(jīng)成為新形勢下檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高處置突發(fā)事件能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要正確處理人與人、人與自然、國家與社會(huì)之間的關(guān)系。當(dāng)今無論從國際、國內(nèi)的形勢看，還是從我們的應(yīng)急管理工作看，提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，努力做好應(yīng)急管理工作都是當(dāng)務(wù)之急。從國際來看，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)

相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動(dòng)、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、程度加劇、連鎖反應(yīng)等世界性特點(diǎn)。就國內(nèi)而言，我國極端氣象災(zāi)害日趨增多，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，各種社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，新情況、新問題呈層出不窮，重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重威脅著公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)勢力活動(dòng)猖獗，影響到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。就具體工作而言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處置突發(fā)事件中，存在反映不靈敏，應(yīng)對不及時(shí)，處置不果斷，程序不規(guī)范等問題。所以必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，居安思危，努力提高處置突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）提高處置突發(fā)事件能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。近年來，我國絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)均保持了快速發(fā)展的良好勢頭，最關(guān)鍵的是在注重經(jīng)濟(jì)增長方式、體制機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型外，許多地方堅(jiān)持努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，從而為妥善解決由于利益分配、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、思想觀念碰撞帶來的諸多矛盾，提供了重要保障。實(shí)踐證明，加快發(fā)展，必須不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，全面加強(qiáng)各行各業(yè)應(yīng)急管理工作，努力減少各類突發(fā)事件的損失和危害。只有這樣，才能更好地堅(jiān)持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向。

二、準(zhǔn)確掌握提高處置突發(fā)事件能力的科學(xué)方法

（一）要有敏銳的洞察力。實(shí)踐證明，提高實(shí)際工作中對各種突發(fā)問題判斷處置的敏銳性至關(guān)重要。對突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢、社會(huì)影響等作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷和評估，并迅速作出敏銳的反應(yīng)，是應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的情況從最壞處著眼爭取最好結(jié)果的根本前提。敏銳性的培養(yǎng)，一靠深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析判斷，及時(shí)做到對各種新情況、新問題胸中有數(shù)；二靠及時(shí)捕捉和占有相關(guān)的信

息，做到在第一時(shí)間了解掌握事件苗頭和動(dòng)態(tài)；三靠勇?lián)?zé)任的精神品質(zhì)，就是要有高度的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，以負(fù)責(zé)的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。

（二）要有快速的反應(yīng)力。處置突發(fā)事件之所以比較困難，根本原因在于事發(fā)突然，客觀上缺乏足夠的時(shí)間進(jìn)行充分準(zhǔn)備與系統(tǒng)思考。提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)力，首先要有一種常備不懈的精神狀態(tài)。就是在思想上精神上時(shí)刻保持充分的警惕性，對各項(xiàng)工作中可能發(fā)生的情況，絕不能存在僥幸麻痹心理。其次要有一種日常工作的超前思維狀態(tài)，善于立足本地本單位實(shí)際，超前科學(xué)制訂好各種處置方案。其三要有一種有效的團(tuán)體組織動(dòng)員狀態(tài)，確保在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速組織、動(dòng)員和影響群眾。這也就要求我們在平常工作中時(shí)時(shí)處處以身作則、身體力行，提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的搶險(xiǎn)救災(zāi)團(tuán)隊(duì)。

（三）要有細(xì)致的疏導(dǎo)力。努力做好群眾疏導(dǎo)工作，堅(jiān)持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵，通常情況下，應(yīng)把握好三個(gè)方面工作，一是堅(jiān)持群策群力，善于集中班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實(shí)可行、行之有效地解決問題的方案。其二要善于借助外力。注重抓住關(guān)鍵的人，用好有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計(jì)做好正面宣傳和正面溝通工作，絕不能被動(dòng)應(yīng)對、順其自然。其三要注重因情施策，針對不同事件的成因和事態(tài)走向、對癥下藥，促使問題和矛盾盡快得到解決。

（四）要有平和的內(nèi)定力。處置突發(fā)事件，尤其是群體性事件，最終勝敗取決于領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)強(qiáng)的心理素質(zhì)和有效的方法手段。做到這一點(diǎn)，首先要保持忍耐克制的心態(tài)。在處置突發(fā)事件中，面對群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能始終做到克制忍讓，要頂?shù)米毫Γ牭眠M(jìn)閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。其次要有歸零心態(tài)，無論何種情況下，始終堅(jiān)持“打鐵還要自身硬、身正不怕影子

斜”，不“退”、不“變”、不“躲”、不“假”，始終保持良好心理承受力與心理素質(zhì)，泰然處之。

（五）要有深刻的反思力。在處置突發(fā)事件工作中，需要我們及時(shí)總結(jié)，反思不足，變壞事為好事，促進(jìn)各項(xiàng)工作的再完善與團(tuán)隊(duì)凝聚力的再提高。做到這一點(diǎn)，首要問題是深刻反思，學(xué)會(huì)把握客觀規(guī)律，不斷豐富我們的工作方法。其次是增強(qiáng)服務(wù)功能，不斷提升公共服務(wù)的能力。

三、提高處置突發(fā)事件能力的有效舉措

（一）不斷學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，涉及的應(yīng)急管理知識(shí)內(nèi)容廣泛，并不斷在更新；領(lǐng)導(dǎo)干部沒有豐富的應(yīng)急管理知識(shí)，就談不上具有應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擠出時(shí)間，除參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，多自學(xué)一些有關(guān)應(yīng)急管理的知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)、政策，尤其是施行不久的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，努力提高自身綜合素質(zhì)和工作水平。

（二）認(rèn)真開展應(yīng)急演練。開展應(yīng)急演練，從現(xiàn)象上看，檢驗(yàn)的是演練是不是有序進(jìn)行，機(jī)制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應(yīng)急預(yù)案具不具備操作性、實(shí)效性、實(shí)用性；實(shí)際上折射出的是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高底，處置突發(fā)事件能力的強(qiáng)弱。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常親自組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）精心組織應(yīng)急處置。實(shí)踐證明，減輕災(zāi)害損失程度是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力強(qiáng)弱的標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入突發(fā)事件現(xiàn)場，準(zhǔn)確把握事態(tài)發(fā)展，牽頭制定處置方案，科學(xué)決策，果斷處置，組織發(fā)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)轉(zhuǎn)移災(zāi)民，妥善予以安置。

人民日報(bào)：在法治軌道上應(yīng)對突發(fā)事件 應(yīng)對明天的公共危機(jī)，我們有了法律的“尚方寶劍”。

新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律――《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，今天起正式施行，挑起應(yīng)對危機(jī)、保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的千斤重?fù)?dān)。

這部應(yīng)急管理的“龍頭法”，來自實(shí)踐的積累，凝聚了中國人民長期以來與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頑強(qiáng)搏斗摸索出的經(jīng)驗(yàn)。它的頒布施行，標(biāo)志著黨的執(zhí)政能力和政府行政水平的進(jìn)一步提升，標(biāo)志著中國的社會(huì)管理與公共服務(wù)日漸成熟。

我國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。今年以來，各類自然災(zāi)害已造成逾3億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1264億元。頻發(fā)的突發(fā)事件，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

對應(yīng)急管理工作，黨和政府高度重視。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，并把這項(xiàng)任務(wù)作為提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面；2006年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》；同年10月，中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出“提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”；剛剛結(jié)束的黨的十七大，明確要求“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件；截至2006年底，已制定各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件。

今天，突發(fā)事件應(yīng)對法讓應(yīng)急工作更加規(guī)范、更加有力：

預(yù)防為主，關(guān)口前移。突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定了“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件。

政府履職，既“授”且“限”。政府是應(yīng)急工作的“第一責(zé)任人”。突發(fā)事件應(yīng)對法授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又十分嚴(yán)格地規(guī)范其行使。強(qiáng)化對官員問責(zé)，設(shè)置“八條高壓線”，違者將受行政處分。

公眾參與，權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一。應(yīng)對突發(fā)事件，社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的法定義務(wù)，包括服從指揮、提供協(xié)助、給予配合等。同時(shí)，有多種應(yīng)急措施可供選擇的，政府應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施；財(cái)產(chǎn)被征用應(yīng)予補(bǔ)償?shù)取?/p>

信息透明，及時(shí)發(fā)布。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法，政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息；任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假信息。

法律的生命在于實(shí)施。應(yīng)對公共危機(jī)，法律指出了方向，明確了規(guī)則，賦予了力量。我們所要做的，也是必須做的，是把法律從“紙上的條文”不折不扣地落到實(shí)處。在法治的指引下處置危機(jī)，我們將護(hù)佑更多的財(cái)產(chǎn)，拯救更多的生命；在法治的軌道上應(yīng)對危機(jī)，我們將更加從容自信。

第五篇：出租汽車行業(yè)公共突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

出租汽車行業(yè)公共突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

1總則

1.1編制目的

規(guī)范出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效處臵出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件，推進(jìn)應(yīng)急處臵工作的科學(xué)化、法制化、制度化，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)全市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案的通知》，制訂本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)、預(yù)防和處臵全市范圍內(nèi)的出租汽車行業(yè)發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件。

1.4工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本。維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分相信群眾、依靠群眾，耐心做好政策宣傳和解釋工作，積極預(yù)防和最大限度地減少對社會(huì)的危害。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高防范意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)警分析，將預(yù)防與應(yīng)急處臵有機(jī)結(jié)合，力爭將事件遏制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)突發(fā)性事件的各種因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

（3）堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分利用相關(guān)科室和出租汽車協(xié)會(huì)、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊(duì)等單位和部門資源，發(fā)揮衛(wèi)星定位等科技手段優(yōu)勢，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，完善跨部門信息通報(bào)機(jī)制，構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的處臵體系。

（4）堅(jiān)持依法處臵。堅(jiān)持依法行政、依法處臵，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，注重工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處臵出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件，加強(qiáng)對出租汽車從業(yè)人員的說服教育，引導(dǎo)從業(yè)人員以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

2組織指揮體系

2.1出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部

成立出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部），處長擔(dān)任總指揮，主管副處長擔(dān)任副總指揮，出租汽車管理科、稽查隊(duì)、組織人事科、辦公室、信息中心、法制科等科室的負(fù)責(zé)同志，出租汽車協(xié)會(huì)、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊(duì)等負(fù)責(zé)人為成員。

辦公室設(shè)在出租汽車管理科，辦公室主任由出租汽車管理科負(fù)責(zé)人兼任，成員由相關(guān)科室人員，出租汽車協(xié)會(huì)、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊(duì)等負(fù)責(zé)人組成。

2.1.1出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件的應(yīng)急管理和處臵工作；及時(shí)向上級報(bào)告事件發(fā)生、發(fā)展及處臵情況；落實(shí)上級交辦的應(yīng)急處臵措施；研究解決事件處臵過程中的其他重大事項(xiàng)。

2.1.2運(yùn)管處出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部辦公室的主要職責(zé)

履行應(yīng)急值守職責(zé)，及時(shí)掌握和報(bào)告出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件動(dòng)態(tài)；協(xié)調(diào)相關(guān)科室及出租汽車協(xié)會(huì)、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊(duì)等認(rèn)真做好應(yīng)急處臵工作；匯總應(yīng)急工作信息并上報(bào)。

3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

根據(jù)應(yīng)急任務(wù)的實(shí)際需要，組織相關(guān)科室及出租汽車協(xié)會(huì)、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊(duì)等單位和部門參加應(yīng)急處臵工作。相關(guān)科室及出租汽車協(xié)會(huì)、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊(duì)等單位和部門要服從應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處臵工作。

4分級標(biāo)準(zhǔn)

按照突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，突發(fā)性事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

4.1特別重大突發(fā)性事件（I級）

有下列情況之一的，為特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）：

（1）發(fā)生500人以上大規(guī)模出租汽車行業(yè)罷工或停運(yùn)、交通嚴(yán) 重堵塞，沖擊、圍攻黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門的事件；

（2）其他需要作為特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）對待的事件。

4.2重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）：

（1）發(fā)生499人以下、100人以上出租汽車行業(yè)聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)要害部門，堵塞交通，集體罷工或停運(yùn)的事件；

（2）其他需要作為重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）對待的事件。

4.3較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）：

（1）兩個(gè)以上縣（市）出租汽車行業(yè)發(fā)生集體罷工或停運(yùn)、交通嚴(yán)重堵塞，沖擊、圍攻黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門的事件；

（2）發(fā)生99人以下、50人以上出租汽車行業(yè)集體罷工或停運(yùn)的事件；

（3）其他需要作為較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）對待的事件。

4.4一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）

有下列情況之一的，為一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）：

（1）一個(gè)縣（市）出租汽車行業(yè)發(fā)生非法集會(huì)、游行示威，上訪請?jiān)?、罷工或停運(yùn)的事件；

（2）發(fā)生49人以下、10人以上出租汽車行業(yè)非法集會(huì)、游行、示威，罷工或停運(yùn)的事件；

（3）其他需要作為一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）對待的事件。

5應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)性事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)性事件等級，應(yīng)急工作指揮部要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行24小時(shí)值班制度，保證聯(lián)絡(luò)暢通，統(tǒng)一指揮，全面開展應(yīng)急處臵工作。

5.1信息報(bào)告

突發(fā)性事件信息的發(fā)布，由應(yīng)急工作指揮部通過通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行。突發(fā)性事件信息包括事件情況、應(yīng)急級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。

突發(fā)性事件發(fā)生后，相關(guān)科室及出租汽車協(xié)會(huì)、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊(duì)、行業(yè)信息員、GPS監(jiān)控中心等單位和部門要在應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)搜集、通報(bào)事件發(fā)生的有關(guān)信息，做好24小時(shí)應(yīng)急值班工作，掌握事件處理的主動(dòng)權(quán)，確保應(yīng)急工作指揮部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級如實(shí)報(bào)告。應(yīng)急處臵過程中，要及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。

（1）根據(jù)特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）所對應(yīng)的情形，及時(shí)向市出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部報(bào)告。

（2）應(yīng)急處臵階段，特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）處臵情況須及時(shí)報(bào)送；重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）處臵情況須一日一報(bào)，緊急情況須及時(shí)報(bào)送；較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）處臵情況須一日一報(bào)。

（3）應(yīng)急狀態(tài)解除后，出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部要將突發(fā)性事件處臵情況于2日內(nèi)書面報(bào)告市出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部 辦公室。

（4）報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和善后處臵措施等。

5.2應(yīng)急措施

突發(fā)性事件實(shí)行分級響應(yīng)制度，按照不同突發(fā)性事件級別分別采取以下響應(yīng)措施：

5.2.1特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）發(fā)生后，出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部要向上級提出啟動(dòng)市突發(fā)事件預(yù)案的建議。

（2）出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部要立即組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，及時(shí)掌握經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài)及其關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，嚴(yán)密關(guān)注安全穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)在場人員的人身安全，嚴(yán)防有人乘機(jī)煽動(dòng)鬧事、蓄意制造事端，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要迅速處理和及時(shí)上報(bào)，有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。

出租汽車管理科側(cè)重應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)；運(yùn)政稽查支隊(duì)重點(diǎn)搞好應(yīng)急事件的現(xiàn)場秩序、督導(dǎo)規(guī)勸等工作；法制科負(fù)責(zé)有關(guān)法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負(fù)責(zé)與新聞媒體的溝通聯(lián)系；辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)單位、部門的歸口接待；信息中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息搜集、車輛運(yùn)行狀態(tài)GPS監(jiān)控、應(yīng)急值班等工作；出租汽車協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)宣傳教育和信息搜集，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，反映會(huì)員合理訴求；出租汽車公司負(fù)責(zé)做好公司所屬車輛及駕 駛員宣傳教育、思想動(dòng)員及信息傳達(dá)、上報(bào)；公司黨支部負(fù)責(zé)組織出租汽車公司黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮部和公司搞好應(yīng)急工作；文明車隊(duì)負(fù)責(zé)正面宣傳應(yīng)急工作政策，帶頭響應(yīng)應(yīng)急措施，做好應(yīng)急工作動(dòng)員；行業(yè)信息員負(fù)責(zé)認(rèn)真搜集應(yīng)急事件信息，及時(shí)向公司和運(yùn)管處通報(bào)情況。

（3）運(yùn)管處出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真分析相關(guān)信息，積極協(xié)調(diào)處臵應(yīng)急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備工作。

5.2.2重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）發(fā)生后，運(yùn)管處出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部要向上級提出啟動(dòng)市突發(fā)事件預(yù)案的建議。

（2）運(yùn)管處出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部相關(guān)人員要立即趕赴現(xiàn)場，及時(shí)掌握經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài)及其關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，嚴(yán)密關(guān)注安全穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)在場人員的人身安全，嚴(yán)防有人乘機(jī)煽動(dòng)鬧事、蓄意制造事端，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要迅速處理和及時(shí)上報(bào)，有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。

出租汽車管理科側(cè)重應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)；運(yùn)政稽查支隊(duì)重點(diǎn)搞好應(yīng)急事件的現(xiàn)場秩序、督導(dǎo)規(guī)勸等工作；法制科負(fù)責(zé)有關(guān)法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負(fù)責(zé)與新聞媒體的溝通聯(lián)系；辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)單位、部門的歸口接待；信息中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息搜集、車輛運(yùn)行狀態(tài)GPS監(jiān)控、應(yīng)急值班等工作；出租汽車協(xié)會(huì)負(fù) 責(zé)出租汽車行業(yè)宣傳教育和信息搜集，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，反映會(huì)員合理訴求；出租汽車公司負(fù)責(zé)做好公司所屬車輛及駕駛員宣傳教育、思想動(dòng)員及信息傳達(dá)、上報(bào)；公司黨支部負(fù)責(zé)組織出租汽車公司黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮部和公司搞好應(yīng)急工作；文明車隊(duì)負(fù)責(zé)正面宣傳應(yīng)急工作政策，帶頭響應(yīng)應(yīng)急措施，做好應(yīng)急工作動(dòng)員；行業(yè)信息員負(fù)責(zé)認(rèn)真搜集應(yīng)急事件信息，及時(shí)向公司和運(yùn)管處通報(bào)情況。

（3）運(yùn)管處出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真分析相關(guān)信息，積極協(xié)調(diào)處臵應(yīng)急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好應(yīng)對突發(fā)性事件升級的準(zhǔn)備工作。

5.2.3較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）發(fā)生后，運(yùn)管處出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部要向上級提出啟動(dòng)市突發(fā)事件預(yù)案的建議。

（2）出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部相關(guān)人員要立即趕赴現(xiàn)場，及時(shí)掌握經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài)及其關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，嚴(yán)密關(guān)注安全穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)在場人員的人身安全，嚴(yán)防有人乘機(jī)煽動(dòng)鬧事、蓄意制造事端，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要迅速處理和及時(shí)上報(bào)，有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。

出租汽車管理科側(cè)重應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)；運(yùn)政稽查支隊(duì)重點(diǎn)搞好應(yīng)急事件的現(xiàn)場秩序、督導(dǎo)規(guī)勸等工作；法制科負(fù)責(zé)有關(guān)法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負(fù)責(zé)與新聞媒體的溝通聯(lián)系；辦 公室負(fù)責(zé)有關(guān)單位、部門的歸口接待；信息中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息搜集、車輛運(yùn)行狀態(tài)GPS監(jiān)控、應(yīng)急值班等工作；出租汽車協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)宣傳教育和信息搜集，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，反映會(huì)員合理訴求；出租汽車公司負(fù)責(zé)做好公司所屬車輛及駕駛員宣傳教育、思想動(dòng)員及信息傳達(dá)、上報(bào)；公司黨支部負(fù)責(zé)組織出租汽車公司黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮部和公司搞好應(yīng)急工作；文明車隊(duì)負(fù)責(zé)正面宣傳應(yīng)急工作政策，帶頭響應(yīng)應(yīng)急措施，做好應(yīng)急工作動(dòng)員；行業(yè)信息員負(fù)責(zé)認(rèn)真搜集應(yīng)急事件信息，及時(shí)向公司和運(yùn)管處通報(bào)情況。

（3）出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真分析相關(guān)信息，積極協(xié)調(diào)處臵應(yīng)急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好應(yīng)對突發(fā)性事件升級的準(zhǔn)備工作。

5.2.4一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）發(fā)生后，運(yùn)管處出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部要及時(shí)向上級提出啟動(dòng)突發(fā)性事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議。

（2）出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部相關(guān)人員要立即趕赴現(xiàn)場，及時(shí)掌握經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài)及其關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，嚴(yán)密關(guān)注安全穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)在場人員的人身安全，嚴(yán)防有人乘機(jī)煽動(dòng)鬧事、蓄意制造事端，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要迅速處理和及時(shí)上報(bào)，有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。出租汽車管理科側(cè)重應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)；運(yùn)政稽查支隊(duì)重點(diǎn)搞好應(yīng)急事件的現(xiàn)場秩序、督導(dǎo)規(guī)勸等工作；法制科負(fù)責(zé)有關(guān)法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負(fù)責(zé)與新聞媒體的溝通聯(lián)系；辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)單位、部門的歸口接待；信息中心負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息搜集、車輛運(yùn)行狀態(tài)GPS監(jiān)控、應(yīng)急值班等工作；出租汽車協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)宣傳教育和信息搜集，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，反映會(huì)員合理訴求；出租汽車公司負(fù)責(zé)做好公司所屬車輛及駕駛員宣傳教育、思想動(dòng)員及信息傳達(dá)、上報(bào)；公司黨支部負(fù)責(zé)組織出租汽車公司黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮部和公司搞好應(yīng)急工作；文明車隊(duì)負(fù)責(zé)正面宣傳應(yīng)急工作政策，帶頭響應(yīng)應(yīng)急措施，做好應(yīng)急工作動(dòng)員；行業(yè)信息員負(fù)責(zé)認(rèn)真搜集應(yīng)急事件信息，及時(shí)向公司和運(yùn)管處通報(bào)情況。

（3）出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真分析相關(guān)信息，積極協(xié)調(diào)處臵應(yīng)急事件，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備工作，認(rèn)真做好應(yīng)對突發(fā)性事件升級的準(zhǔn)備工作。

6應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場處臵和指揮機(jī)構(gòu)在確認(rèn)突發(fā)性事件得到有效控制或處臵結(jié)束后，向批準(zhǔn)啟動(dòng)預(yù)案的應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)提出終止突發(fā)性事件應(yīng)急狀態(tài)的建議。批準(zhǔn)預(yù)案啟動(dòng)的應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)綜合有關(guān)意見后，宣布終止突發(fā)性事件應(yīng)急狀態(tài)。

7預(yù)防和善后處置

善后處臵工作在上級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善處臵善 后事宜。要對事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評估，對事件反映出來的問題，要進(jìn)一步研究制定長效機(jī)制和解決辦法。出租汽車協(xié)會(huì)、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊(duì)等有關(guān)單位要繼續(xù)關(guān)注工作動(dòng)態(tài)，防止事件反彈，做好善后和信息上報(bào)工作。

8應(yīng)急保障

8.1信息保障

建立健全并落實(shí)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送等環(huán)節(jié)的工作制度，完善現(xiàn)有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施特別是現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道暢通。

8.2人員保障

要落實(shí)處臵出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急人員。應(yīng)急人員根據(jù)突發(fā)性事件的具體情況和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，具體實(shí)施應(yīng)急處臵工作。

8.3培訓(xùn)保障

積極組織開展應(yīng)對出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件現(xiàn)場指揮人員及應(yīng)急處臵隊(duì)伍的指揮和技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急綜合演練，提高對突發(fā)性事件的協(xié)同處臵和快速反應(yīng)能力。

9附則

9.1獎(jiǎng)懲

運(yùn)管處出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部及時(shí)對出租汽車行業(yè)突發(fā) 性事件的處臵工作進(jìn)行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處臵工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

工作人員有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（1）對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或新出臺(tái)有關(guān)政策侵害出租汽車經(jīng)營者、從業(yè)人員利益，或?qū)臉I(yè)人員的合理訴求敷衍塞責(zé)，引發(fā)突發(fā)性事件或致使事件升級的；

（2）對存在的可能引發(fā)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件不及時(shí)了解，不做細(xì)致工作，不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至慫恿從業(yè)人員到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使突發(fā)性事件發(fā)生的；

（3）因泄露國家秘密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致出租汽車從業(yè)人員集體上訪或引發(fā)突發(fā)性事件的；

（4）出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處臵不當(dāng)，影響及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況、及時(shí)處臵，致使可以避免的影響和損失未能避免的；

（5）在預(yù)防和處臵突發(fā)性事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

9.2預(yù)案制訂與更新

出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)突發(fā)性事件發(fā)生的趨勢和預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出修訂建議，報(bào)上級批準(zhǔn)后實(shí)施。

9.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由出租汽車行業(yè)應(yīng)急工作指揮部負(fù)責(zé)解釋。

9.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自 年 月 日起施行。