第一篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進會講話

在全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進會上的講話

同志們：

這次會議主要任務(wù)是進一步貫徹落實省、市半年工作經(jīng)濟會議，以及市扶貧生態(tài)移民工程推進會等相關(guān)會議精神，研究部署農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧生態(tài)移民工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。這三方面工作都是關(guān)乎民生的大事，都是解決“三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手

。剛才，區(qū)發(fā)改局、農(nóng)牧科技局、蔬菜中心、燈塔辦事處、**鄉(xiāng)分別就相關(guān)工作作了發(fā)言，**同志傳達了全市相關(guān)工作會議精神，并安排部署了相關(guān)工作。我完全贊同，請大家抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

(一)認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題。

今年以來，我區(qū)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體運行良好。1—7月全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4.16億元，同比增長了8.9%，完成肉類總產(chǎn)量9300噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量1220噸，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2924元。今年夏糧產(chǎn)量為7510噸，增長4.9%。油菜籽產(chǎn)量為4390噸，增長4.1%。在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，全區(qū)油茶、蔬菜、花生、人工種植中藥材總面積達12.88萬畝，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。全區(qū)經(jīng)濟作物面積首次超過糧食作物，結(jié)構(gòu)比為25：17，達到了市政府要求的6：4的目標(biāo)。具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織增加。截至8月底，全區(qū)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，專業(yè)合作組織145個。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值與效益上升。龍頭企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達到2億元，產(chǎn)品銷售收入1.6億元，各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶2.9萬戶。

2.農(nóng)業(yè)項目工作進展順利。一是加大農(nóng)業(yè)項目“跑上跑外”力度，全區(qū)先后組團參加了各種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)博覽會，有效地推介了我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源。二是加大招商引資力度，上半年農(nóng)業(yè)招商引資簽約項目6個，到位資金4450萬元；三是今年擬向農(nóng)業(yè)部申報項目19個，涉及種植業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與產(chǎn)品加工、生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

從發(fā)展情況看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在一些問題。總的來說：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要投入資金多，涉及面廣，群眾的思想轉(zhuǎn)變還需要一定過程。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力。龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，發(fā)展壯大速度較慢，帶動農(nóng)戶致富能力不強。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，工程性缺水問題較突出。

(二)高度重視，明確目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線抓好今年秋冬農(nóng)業(yè)工作。

第一，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。圍繞我區(qū)《扶貧開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃(**—2015年)》，重點抓好“五線一壩”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強“兩區(qū)一中心建設(shè)；切實抓好“菜籃子”工程，著力推進寨桂、壩黃、和平等蔬菜基地建設(shè)。同時，要實行分類指導(dǎo)、因地制宜發(fā)展蔬菜、油茶、竹子、核桃等產(chǎn)業(yè)，在缺水地區(qū)大力發(fā)展以耐旱的農(nóng)作物、中藥材為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照市委、市政府下達的蔬菜生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，我區(qū)**年要實現(xiàn)新增商品蔬菜種植面積1.2萬畝。今年，和平、壩黃、燈塔3個鄉(xiāng)要切實完成新增5000畝商品蔬菜基地建設(shè)任務(wù)。其中在和平鄉(xiāng)新建4000畝蔬菜基地，壩黃鎮(zhèn)新建500畝蔬菜基地，燈塔辦事處新建500畝蔬菜基地。

第二，抓好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年的秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從兩個方面開展：一方面要擴大秋冬作物種植，確保完成今年秋冬種30萬畝的任務(wù)。另一方面要積極發(fā)展優(yōu)勢作物、擴大特色作物，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高復(fù)種指數(shù)，把中藥材、竹子、油茶、核桃種植同時列入秋冬季農(nóng)業(yè)工作進行統(tǒng)一安排。

第三，要加大招商引資工作力度。我們要按照“三化”同步戰(zhàn)略來抓好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我區(qū)工業(yè)化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要手段。通過招商引資，培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要段。各級各部門要認(rèn)真落實市、區(qū)關(guān)于招商引資的工作部署，扶持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，繼續(xù)將符合我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、帶動明顯的龍頭企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金的扶持范圍。積極探索企業(yè)貸款，政府貼息的滾動發(fā)展方式，吸引一批優(yōu)強企業(yè)落戶**，進一步探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)扶持辦法，使龍頭企業(yè)在社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、政策上有保證的經(jīng)濟環(huán)境中順利發(fā)展。重點抓好鐵騎力士二元母豬擴繁場建設(shè)，加快推進華力農(nóng)化和福潤肉類加工生產(chǎn)，積極爭取溫氏集團落戶我區(qū)，促進我區(qū)生豬養(yǎng)殖、加工、銷售等同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，抓好責(zé)任落實和督查考核。各級各部門要按計劃有步驟地推進，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，親自部署、親自督戰(zhàn)、靠前指揮、臨場調(diào)度、推

進工作開展。同時要加強督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，解決實際困難，把工作落到實處。

二、舉全區(qū)之力，全力實施好扶貧生態(tài)移民工程

(一)認(rèn)識實施扶貧生態(tài)移民工程的特殊重要意義，切實增強做好下半年扶貧生態(tài)移民工程的緊迫感和責(zé)任感。在全省扶貧生態(tài)移民工程啟動大會上，趙克志書記明確指出，實施生態(tài)移民搬遷

工程，并力爭用9年對全省200萬人實施扶貧生態(tài)移民搬遷，從根本上改善這部分人的生存發(fā)展條件，確保2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康。實施扶貧生態(tài)移民工程是貫徹落實省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策部署，這一重大決策部署充分體現(xiàn)了省委、省政府徹底解決貧困問題的堅定決心。市委、市政府于6月30日召開了扶貧生態(tài)移民工程啟動大會，市政府又分別于*月21日、8月12日召開了項目促進會和工作推進會，這充分說明了市委、市政府對扶貧生態(tài)移民工作的重視程度，也體現(xiàn)了這項工作的重要性和緊迫性。

(二)認(rèn)清形勢，加快扶貧生態(tài)移民工程進度。自全市扶貧生態(tài)移民工程啟動大會召開以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，嚴(yán)格按照《**市**年扶貧生態(tài)移民工程實施方案》要求，迅速啟動了扶貧生態(tài)移民工程。一是工程進展總體進度良好。**年我區(qū)集中安置點的規(guī)劃編制、征地、搬遷戶確定等工作已完成，現(xiàn)正在進行場平、道路建設(shè)等工作，3個安置點近期準(zhǔn)備開工住房建設(shè)。二是項目建設(shè)資金將逐步到位。**年省、市發(fā)改部門已下達我區(qū)扶貧生態(tài)移民搬遷任務(wù)是398戶1755人，工程總投資3552.4萬元。其中，中央補助1053萬元，省財政配套175.5萬元，市配套資金225.28萬元，區(qū)配套資金901.12萬元，目前，全區(qū)扶貧生態(tài)移民搬遷工程已完成投資550萬元。三是工程完工時間緊迫。項目啟動兩個月來，我區(qū)已完成了項目建設(shè)前期工作，雖然在工作推進過程中積累了一些好的經(jīng)驗和做法，但現(xiàn)在已經(jīng)是8月下旬，離年底只有4個多月時間，并且一旦進入冬季，工程施工就會受到嚴(yán)重影響，今年真正適合施工的時間也就3個月左右，如果我們再不快馬加鞭，加快工程進度，年底要實現(xiàn)398戶1755人搬遷將是一句空話。

(三)突出重點，狠抓落實，確保扶貧生態(tài)移民工程各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。全區(qū)各級各部門要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府重要決策和市委、市政府工作部署，嚴(yán)格按照《**市**年扶貧生態(tài)移民工程實施方案》要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，舉全區(qū)之力打好扶貧生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)，確保我區(qū)**年扶貧生態(tài)移民工程目標(biāo)任務(wù)全面完成，推動**年扶貧生態(tài)移民工程盡快啟動。一是全區(qū)各級各有關(guān)部門要按照目標(biāo)要求，以保工期、搶進度為核心，在保證質(zhì)量的前提下，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度人力物力，加班加點，交叉作業(yè)，千方百計爭時間、搶進度，加快推進搬遷安置工程建設(shè)，安置點的房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體工程必須在11月底前完工，12月底前附屬工程全部完工，春節(jié)前確保移民搬進新居。二是加大項目資金對接力度，盡快落實到位。在上級資金未到位的情況下要多動腦筋，創(chuàng)新思路，采取企業(yè)墊資等方式加快推進項目工程建設(shè)。區(qū)財政局在會后要搞好資金調(diào)度，落實配套資金，確保8月底前全部足額落實到位。三是認(rèn)真抓好**區(qū)**—2020年扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃編制工作。在全力推進我區(qū)**年扶貧生態(tài)移民工程實施的同時，要按照市扶貧生態(tài)移民辦公室的安排，提前謀劃好我區(qū)**—2020年扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃，并在規(guī)定時間內(nèi)完成上報?？傮w規(guī)劃按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、配套園區(qū)、提升中心集鎮(zhèn)”的總體要求，我區(qū)**—2020年扶貧生態(tài)移民安置工程以燈塔循環(huán)工業(yè)園區(qū)、川硐教育園區(qū)、大興工業(yè)園區(qū)，壩黃、和平、漾頭、瓦屋、九龍洞等中心集鎮(zhèn)為重點，以桐木坪、滑石、云場坪、六龍山、河西、環(huán)北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為補充，做到“兩個結(jié)合”(與園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)相結(jié)合，與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和重要景區(qū)景點建設(shè)相結(jié)合)。要依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決移民的就業(yè)問題，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。**、**年已進行移民安置的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)，可以在這些重要移民安置點上進行重合安排，增加安置容量，擴大安置規(guī)模。四是提前啟動我區(qū)**年扶貧生態(tài)移民工程。我區(qū)**年扶貧生態(tài)移民工程涉及的川硐、桐木坪、瓦屋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服一切困難，提前啟動，全力推進，必須在**年10月底之前完成**年扶貧生態(tài)移民安置點的選址、規(guī)劃、征地及場平工程，**年11月底全面啟動**年扶貧生態(tài)移民工程住房主體工程建設(shè)。五是整合資源，推動扶貧生態(tài)移民項目的順利實施。扶貧生態(tài)移民項目的資金由國家補助、地方政府配套、部門資金整合和群眾自籌等部分組成。要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農(nóng)村危改、工程移民、庫區(qū)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治、土地整治、農(nóng)村安全飲水、小流域治理、城鎮(zhèn)防洪、通鄉(xiāng)油路、財政“一事一議”獎補政策、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、石漠化治理、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目和資金，用于生態(tài)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動扶貧生態(tài)移民項目的順利實施。六是加強宣傳，積極引導(dǎo)。在項目實施前，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入到居住環(huán)境條件差的村組，采取召開全體村民大會和發(fā)放宣傳資料的形式，將生態(tài)移民搬遷的必要性、重要性和相關(guān)政策措施、實施辦法、搬遷條件、補貼資金和工作原則等宣傳到戶，做到移民政策家喻戶曉。同時，全面了解群眾的搬遷意愿，確保扶貧生態(tài)移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。七是加強項目建設(shè)與工程質(zhì)量安全管理，強化資金監(jiān)管。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做到精心設(shè)計、合理布局、一步到位。加強工程質(zhì)量監(jiān)管，在項目實施過程中，由區(qū)生態(tài)移民辦公室派出技術(shù)人員到施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量安全。同時，強化資金管理，確保資金安全。嚴(yán)格按照財政扶貧資金和以工代賑資金的管理辦法，管好用好扶貧生態(tài)移民的專項資金，實行專戶儲存、專款專用，嚴(yán)格按照工程進度撥款。

三、找準(zhǔn)突破口，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我區(qū)一項重要的民生工程，對于抑制城區(qū)蔬菜價格偏高，保障城區(qū)蔬菜供應(yīng)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，具有十分重要的意義。目前，城區(qū)“買菜貴”、農(nóng)民“賣菜難”的矛盾日益突出，市委、市政府高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)多次在我區(qū)調(diào)研蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為我區(qū)的一項重要工作。各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞城市需求，大力發(fā)展專業(yè)蔬菜基地，努力提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，完善市場流通體系，積極引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)加強蔬菜基地建設(shè)。通過整合水利、發(fā)改、國土等部門項目資金，重點以燈塔辦事處寨桂、柑子沖，壩黃鎮(zhèn)的坪茶、龍井、長坪，和平鄉(xiāng)的和平、龍魚、陳家寨等村為主，加強蔬菜基地設(shè)施建設(shè)。著力打造和平專業(yè)蔬菜之鄉(xiāng)，新增水泥骨架、鋼架大棚500個，建設(shè)2個占地50畝以上的工廠化育苗中心。

(二)加強蔬菜流通體系建設(shè)。一是在濱江大道沿線規(guī)劃選址150畝，采取爭取項目、招商引資、社會融資等措施，建設(shè)1個日吞吐量500噸蔬菜專業(yè)批發(fā)交易市場，使之成為**市八縣兩區(qū)的蔬菜產(chǎn)品存儲、營銷和蔬菜種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、育苗設(shè)施、灌溉設(shè)施、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料的專業(yè)集散地。二是在城北方向和城南方向各規(guī)劃選址10畝，建設(shè)2個農(nóng)民蔬菜直銷市場，緩解農(nóng)民進城賣菜難問題。三是建設(shè)社區(qū)蔬菜直銷點4個。四是在市中、河西、環(huán)北三個辦事處轄區(qū)各選點4個建設(shè)蔬菜平價直銷商店，由較大型的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、蔬菜專業(yè)合作社或蔬菜經(jīng)營大戶進行直銷。五是積極推進“農(nóng)超對接”，采取一定政策優(yōu)惠措施，在天天見、喜多多、佳惠、華聯(lián)等城區(qū)大型超市設(shè)立蔬菜平價銷售區(qū)。六是新發(fā)展蔬菜營銷大戶和物流企業(yè)20個；新發(fā)展專業(yè)合作社4個。七是制定完善蔬菜市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立蔬菜儲備制度。著力培育2戶冷藏保鮮設(shè)施條件好、技術(shù)過硬、管理規(guī)范的企業(yè)，確保重要耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態(tài)庫存。重點做好在雨雪天氣、春冬季節(jié)蔬菜價格監(jiān)測、貨源組織和市場供應(yīng)，有效增強市場調(diào)控能力。

(三)抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)。一是在城區(qū)和較大型蔬菜基地合理配套建設(shè)蔬菜冷藏庫，配備3臺蔬菜冷藏運輸車，做好本地蔬菜和外地蔬菜調(diào)運工作。二是采取招商引資和社會融資方式，緊鄰蔬菜專業(yè)批發(fā)市場選址50畝，建設(shè)一個年生產(chǎn)能力2000噸以上的蔬菜系列產(chǎn)品加工廠。

同志們，今年是撤市設(shè)區(qū)的第**年，我們要搶抓國發(fā)**號文件和武陵山片區(qū)規(guī)劃政策機遇，圍繞省委、省政府主基調(diào)和主戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)揚“團結(jié)協(xié)作、奮勇爭先”的龍舟精神，強化措施，狠抓落實，全面完成各項工作目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)美好幸福新**而努力奮斗。

第二篇：副縣長全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進會講話

副縣長全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進會講話

同志們：

根據(jù)會議安排，下面，我就全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及當(dāng)前工作講四點意見。會上，黎書記還將作重要講話，希望大家深刻領(lǐng)會，狠抓貫徹落實。

一、主要特點

今年來，全縣上下緊緊圍繞“立足農(nóng)工互動，主抓兔豬蠶業(yè)、穩(wěn)推糧油果業(yè)、發(fā)展蔬菜藥業(yè)”的發(fā)展思路，加快兔豬蠶果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)靚點不斷凸顯，發(fā)展態(tài)勢總體良好，主要表現(xiàn)為“五個一”。①培育了一批業(yè)主大戶。建成了萬只養(yǎng)兔場19處、千只養(yǎng)兔大戶128戶；千頭種豬場1處、千頭肉豬場18處，啟動了4處萬頭豬場建設(shè)；年養(yǎng)蠶10張以上大戶1028戶、100張以上業(yè)主17戶；承包果園100畝以上業(yè)主15戶。三河鎮(zhèn)狠抓生豬規(guī)模場建設(shè)，今年已建成3個1000頭標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場。②打造了一批示范基地。建成了集萬頭肉豬場、千頭種豬場、有機蔬菜、特種水產(chǎn)于一體的武棚農(nóng)業(yè)科技示范園，“豬—沼—菜”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式初步顯現(xiàn)；觀紫-中壩千畝蠶桑示范片、雙勝群利-榮光千畝商品蔬菜基地、岐山-賽金千畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖高效運行；2萬畝高淀粉紅薯、3萬畝辣椒榨菜、1.5萬畝商品蔬菜態(tài)勢良好。③創(chuàng)新了一些有效舉措。各地積極探索好做法，有效推進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。永樂鎮(zhèn)制定“1234”(種兔損失金額按鎮(zhèn)干部10%、技術(shù)員20%、村干部30%、養(yǎng)殖戶40%的標(biāo)準(zhǔn)賠償)種兔管理辦法，分月交叉檢查，按月逗硬獎懲。柳埡鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“六個條件”篩選確定養(yǎng)兔戶，對“入選”戶實行專人服務(wù)、重幫重獎，改掉了過去兔籠、種兔全由“政府買單”的被動局面。三河鎮(zhèn)吊索灣村村民王前勇投資40萬元修建了魚池、豬圈、沼氣，走養(yǎng)雞-喂魚、養(yǎng)豬-沼氣的循環(huán)發(fā)展之路。④拓寬了一些外延門路。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)著眼發(fā)展、跳出縣門，充分吸收外地“營養(yǎng)”。柳埡鎮(zhèn)從xx省購回環(huán)保金屬兔籠，從xx縣購進350只優(yōu)良日本大耳種兔，發(fā)展二級繁育場。秋埡、義門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與樂山、成都等地企業(yè)達成協(xié)議，由公司負(fù)責(zé)飼料提供、藥品發(fā)放、技術(shù)指導(dǎo)、商品兔收購，解除了農(nóng)戶“難賣”之憂。⑤完善了一套發(fā)展機制。通過完善信用服務(wù)體系、健全融資擔(dān)保體系、建立政銀企協(xié)調(diào)機制、探索風(fēng)險防范機制、搭建利益鏈接平臺，完善了“金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)＋專業(yè)協(xié)會＋種養(yǎng)農(nóng)戶”的多元合作模式，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融保險業(yè)的良性互動。1-7年，縣內(nèi)金融機構(gòu)共為農(nóng)村種養(yǎng)戶發(fā)放等貸款2.3億元，有效緩解了部分業(yè)主大戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的難題。

二、主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。①思想認(rèn)識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想觀念有偏差，認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒出路，不能支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，一味將之當(dāng)作“政治兔、任務(wù)蠶”，畏難情緒嚴(yán)重，缺乏抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過硬辦法和措施，工作無起色。龍橋、板橋、瓦子三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有新增一只種兔，請縣委辦、政府辦、目標(biāo)辦牽頭，組織相關(guān)部門各查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看看原因是什么？究竟在忙啥？不抓產(chǎn)業(yè)抓什么？及時將結(jié)果形成專題報告報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。②工作作風(fēng)不深入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作蜻蜓點水、作風(fēng)漂??；有的不思進取、得過且過，即使下村組，也是圍著大戶轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、繞著村子看一看，沒有協(xié)調(diào)解決具體問題。馬鞍鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長對今年新建的養(yǎng)豬場毫無印象，只說得出前幾年建的老豬場，然后安排“熟悉情況”的人帶路，結(jié)果依然找不到新豬場。③工作責(zé)任不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)只停留在文件上、口頭上，落實不到行動上、效果上，認(rèn)為只要完成新增種兔任務(wù)就算完成了兔業(yè)發(fā)展任務(wù)，簡單地把任務(wù)下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部，就很少再過問，沒有翔實的責(zé)任分工，沒有具體的發(fā)展辦法。目前，全縣兔業(yè)萬只場建設(shè)任務(wù)除新政、柳埡、永樂、秋埡、義門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成1-2個萬只兔場外，其余基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都是在原大戶基礎(chǔ)上進行改擴建，要不就是根本沒有建。

（二）管護舉措不力。①缺乏過硬的管理措施。通過半年目標(biāo)督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有種兔13.028萬只，僅占全年保種任務(wù)的83.5%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)種兔管理僅停留在一張協(xié)議紙上，缺乏過硬的管理辦法，致使部分農(nóng)戶把種兔賣了很長一段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不知道；有些農(nóng)戶領(lǐng)到種兔后直接就賣了，或者病死、甚至被偷或被狗咬死。楊橋、瓦子、板橋、金城等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去常年飼養(yǎng)種兔在30只以上的大戶，今年僅剩10只左右，發(fā)展形勢令人堪憂。②缺乏有效的管護力度。個別果樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)很少過問果業(yè)工作，連哪個村有果樹都不清楚；有的分管領(lǐng)導(dǎo)本身不懂政策、不懂技術(shù)，組織發(fā)動群眾差，造成果樹病蟲害相當(dāng)嚴(yán)重。柴井鄉(xiāng)近兩年換了三個分管領(lǐng)導(dǎo)，今年果樹技術(shù)員也換了，造成果業(yè)發(fā)展無人問、無人管，致使該鄉(xiāng)梨樹黑星病危害率高達60%。③缺乏規(guī)范的管理辦法。去年以來，全縣共推廣使用方格簇180萬片，但實際使用率不到60%。新政鎮(zhèn)五童山村業(yè)主李友發(fā)領(lǐng)回3200片，實際使用1800片，其余堆碼在街頭墻腳，飛塵凝重、斑痕累累。有的農(nóng)戶寧愿使用菜茅、麥草上蔟，也不使用方格簇。不少農(nóng)戶使用一次后便閑置一邊當(dāng)廢物，造成極大浪費。

（三）技術(shù)服務(wù)不佳。①大戶培植缺乏選擇性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兔業(yè)發(fā)展上，不注重飼養(yǎng)大戶的合理選擇，只管把任務(wù)分解給村社干部，致使把一些不愿養(yǎng)甚至不具備條件養(yǎng)的農(nóng)戶或村社干部納入發(fā)展對象，一味地給予政策資金扶持，既未達到發(fā)展效果，又浪費了政府補助資金。②農(nóng)戶技術(shù)服務(wù)難保障。個別種兔場只把重心放在提供種兔上，沒有搞好農(nóng)戶技術(shù)服務(wù)，沒有完全按照分階段、分季節(jié)進村入戶面對面向養(yǎng)殖戶傳授技術(shù)，致使部分飼養(yǎng)戶養(yǎng)殖水平不高、管理粗放、兔體況差、疾病較多、死亡嚴(yán)重。同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和技術(shù)指導(dǎo)員為事業(yè)干部，既要承擔(dān)所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)，還有承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，任務(wù)重、事情多，農(nóng)戶飼養(yǎng)技術(shù)難保障。③飼養(yǎng)物質(zhì)供應(yīng)不及時。在飼養(yǎng)期間，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時、有效組織養(yǎng)兔必需藥品，未保障養(yǎng)蠶所需的生石灰、蠶藥、蠶網(wǎng)、桑剪等蠶需物資用品，給飼養(yǎng)大戶病害防治、桑樹管護帶來了一定難度。

（四）收購市場不暢。①協(xié)會運作不理想。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了兔業(yè)發(fā)展協(xié)會，大部分蠶桑專業(yè)村也成立了蠶業(yè)合作社，但大多數(shù)協(xié)會（合作社）只有機構(gòu)、牌子，沒有民政登記、工商注冊，更沒有按照運作管理辦法進行自我服務(wù)、自我發(fā)展，形同虛設(shè)，缺乏對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系統(tǒng)服務(wù)，造成部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖農(nóng)戶“買賣難”。雙盤、大寅、燈塔、永光、張公等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)兔農(nóng)只能將商品兔按5-6元/斤出售給商販，嚴(yán)重挫傷了養(yǎng)兔農(nóng)戶的積極性。②企業(yè)收購不及時。哈哥兔業(yè)、蘇隆繭絲綢公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購網(wǎng)絡(luò)不健全、位置不確定、收購不及時。大寅鎮(zhèn)高山村七社郭志大幾次與收購商預(yù)約收購，并請人走十幾里山路將兔子擔(dān)到指定地點，但始終不見收購商，又只好請人將兔子擔(dān)回去，結(jié)果兔子被弄得死去活來，由于擔(dān)心商品兔難銷售，飼養(yǎng)的種兔至今都不敢配種。大羅鄉(xiāng)今年春季開稱收繭只有半天時間，導(dǎo)致大多數(shù)蠶農(nóng)無處售繭，只好背到柳埡、金城等地銷售，成倍增加了養(yǎng)殖成本。這些問題，值得我們大家深刻反思。

（五）發(fā)展機制不活。①工作機制不落實。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作責(zé)任，年初大會已講得清清楚楚、明明白白，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必建立黨委書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)只管分配下達任務(wù)，不深入實際調(diào)研指導(dǎo)，不親自抓點示范帶動，導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)未落到實處。去年受縣政府表彰的板橋鄉(xiāng)養(yǎng)兔大戶鄧自清，兔場早已改成雞圈。②利益機制聯(lián)結(jié)不緊密?？h內(nèi)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還處在自生自滅的中期階段，企業(yè)對生產(chǎn)基地建設(shè)的“二次返利”能力較弱?，F(xiàn)有協(xié)會的發(fā)展層次還很低，內(nèi)部運營機制、管理機制不規(guī)范，組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民的作用沒有真正發(fā)揮出來，企業(yè)、協(xié)會與廣大種養(yǎng)戶之間的連接不夠緊密，沒有形成比較穩(wěn)定的利益關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈條，群眾生產(chǎn)和銷售仍然處于自發(fā)狀態(tài)，組織化程度較低。③金融服務(wù)能力不夠強。今年生豬價格下滑、飼料上漲，一些百頭場、千頭場養(yǎng)殖戶流動資金緊張，正常運轉(zhuǎn)困難較大，金融企業(yè)貸款“門檻高”，缺乏優(yōu)先服務(wù)意識，在一定程度影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同志們：

根據(jù)會議安排，下面，我就全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及當(dāng)前工作講四點意見。會上，黎書記還將作重要講話，希望大家深刻領(lǐng)會，狠抓貫徹落實。

一、主要特點

今年來，全縣上下緊緊圍繞“立足農(nóng)工互動，主抓兔豬蠶業(yè)、穩(wěn)推糧油果業(yè)、發(fā)展蔬菜藥業(yè)”的發(fā)展思路，加快兔豬蠶果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)靚點不斷凸顯，發(fā)展態(tài)勢總體良好，主要表現(xiàn)為“五個一”。①培育了一批業(yè)主大戶。建成了萬只養(yǎng)兔場19處、千只養(yǎng)兔大戶128戶；千頭種豬場1處、千頭肉豬場18處，啟動了4處萬頭豬場建設(shè)；年養(yǎng)蠶10張以上大戶1028戶、100張以上業(yè)主17戶；承包果園100畝以上業(yè)主15戶。三河鎮(zhèn)狠抓生豬規(guī)模場建設(shè)，今年已建成3個1000頭標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場。②打造了一批示范基地。建成了集萬頭肉豬場、千頭種豬場、有機蔬菜、特種水產(chǎn)于一體的武棚農(nóng)業(yè)科技示范園，“豬—沼—菜”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式初步顯現(xiàn)；觀紫-中壩千畝蠶桑示范片、雙勝群利-榮光千畝商品蔬菜基地、岐山-賽金千畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖高效運行；2萬畝高淀粉紅薯、3萬畝辣椒榨菜、1.5萬畝商品蔬菜態(tài)勢良好。③創(chuàng)新了一些有效舉措。各地積極探索好做法，有效推進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。永樂鎮(zhèn)制定“1234”(種兔損失金額按鎮(zhèn)干部10%、技術(shù)員20%、村干部30%、養(yǎng)殖戶40%的標(biāo)準(zhǔn)賠償)種兔管理辦法，分月交叉檢查，按月逗硬獎懲。柳埡鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“六個條件”篩選確定養(yǎng)兔戶，對“入選”戶實行專人服務(wù)、重幫重獎，改掉了過去兔籠、種兔全由“政府買單”的被動局面。三河鎮(zhèn)吊索灣村村民王前勇投資40萬元修建了魚池、豬圈、沼氣，走養(yǎng)雞-喂魚、養(yǎng)豬-沼氣的循環(huán)發(fā)展之路。④拓寬了一些外延門路。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)著眼發(fā)展、跳出縣門，充分吸收外地“營養(yǎng)”。柳埡鎮(zhèn)從xx省購回環(huán)保金屬兔籠，從xx縣購進350只優(yōu)良日本大耳種兔，發(fā)展二級繁育場。秋埡、義門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與樂山、成都等地企業(yè)達成協(xié)議，由公司負(fù)責(zé)飼料提供、藥品發(fā)放、技術(shù)指導(dǎo)、商品兔收購，解除了農(nóng)戶“難賣”之憂。⑤完善了一套發(fā)展機制。通過完善信用服務(wù)體系、健全融資擔(dān)保體系、建立政銀企協(xié)調(diào)機制、探索風(fēng)險防范機制、搭建利益鏈接平臺，完善了“金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)＋專業(yè)協(xié)會＋種養(yǎng)農(nóng)戶”的多元合作模式，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融保險業(yè)的良性互動。1-7年，縣內(nèi)金融機構(gòu)共為農(nóng)村種養(yǎng)戶發(fā)放等貸款2.3億元，有效緩解了部分業(yè)主大戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的難題。

二、主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。①思想認(rèn)識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想觀念有偏差，認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒出路，不能支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，一味將之當(dāng)作“政治兔、任務(wù)蠶”，畏難情緒嚴(yán)重，缺乏抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過硬辦法和措施，工作無起色。龍橋、板橋、瓦子三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有新增一只種兔，請縣委辦、政府辦、目標(biāo)辦牽頭，組織相關(guān)部門各查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看看原因是什么？究竟在忙啥？不抓產(chǎn)業(yè)抓什么？及時將結(jié)果形成專題報告報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。②工作作風(fēng)不深入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作蜻蜓點水、作風(fēng)漂?。挥械牟凰歼M取、得過且過，即使下村組，也是圍著大戶轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、繞著村子看一看，沒有協(xié)調(diào)解決具體問題。馬鞍鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長對今年新建的養(yǎng)豬場毫無印象，只說得出前幾年建的老豬場，然后安排“熟悉情況”的人帶路，結(jié)果依然找不到新豬場。③工作責(zé)任不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)只停留在文件上、口頭上，落實不到行動上、效果上，認(rèn)為只要完成新增種兔任務(wù)就算完成了兔業(yè)發(fā)展任務(wù)，簡單地把任務(wù)下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部，就很少再過問，沒有翔實的責(zé)任分工，沒有具體的發(fā)展辦法。目前，全縣兔業(yè)萬只場建設(shè)任務(wù)除新政、柳埡、永樂、秋埡、義門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成1-2個萬只兔場外，其余基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都是在原大戶基礎(chǔ)上進行改擴建，要不就是根本沒有建。

（二）管護舉措不力。①缺乏過硬的管理措施。通過半年目標(biāo)督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有種兔13.028萬只，僅占全年保種任務(wù)的83.5%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)種兔管理僅停留在一張協(xié)議紙上，缺乏過硬的管理辦法，致使部分農(nóng)戶把種兔賣了很長一段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不知道；有些農(nóng)戶領(lǐng)到種兔后直接就賣了，或者病死、甚至被偷或被狗咬死。楊橋、瓦子、板橋、金城等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去常年飼養(yǎng)種兔在30只以上的大戶，今年僅剩10只左右，發(fā)展形勢令人堪憂。②缺乏有效的管護力度。個別果樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)很少過問果業(yè)工作，連哪個村有果樹都不清楚；有的分管領(lǐng)導(dǎo)本身不懂政策、不懂技術(shù)，組織發(fā)動群眾差，造成果樹病蟲害相當(dāng)嚴(yán)重。柴井鄉(xiāng)近兩年換了三個分管領(lǐng)導(dǎo)，今年果樹技術(shù)員也換了，造成果業(yè)發(fā)展無人問、無人管，致使該鄉(xiāng)梨樹黑星病危害率高達60%。③缺乏規(guī)范的管理辦法。去年以來，全縣共推廣使用方格簇180萬片，但實際使用率不到60%。新政鎮(zhèn)五童山村業(yè)主李友發(fā)領(lǐng)回3200片，實際使用1800片，其余堆碼在街頭墻腳，飛塵凝重、斑痕累累。有的農(nóng)戶寧愿使用菜茅、麥草上蔟，也不使用方格簇。不少農(nóng)戶使用一次后便閑置一邊當(dāng)廢物，造成極大浪費。

（三）技術(shù)服務(wù)不佳。①大戶培植缺乏選擇性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兔業(yè)發(fā)展上，不注重飼養(yǎng)大戶的合理選擇，只管把任務(wù)分解給村社干部，致使把一些不愿養(yǎng)甚至不具備條件養(yǎng)的農(nóng)戶或村社干部納入發(fā)展對象，一味地給予政策資金扶持，既未達到發(fā)展效果，又浪費了政府補助資金。②農(nóng)戶技術(shù)服務(wù)難保障。個別種兔場只把重心放在提供種兔上，沒有搞好農(nóng)戶技術(shù)服務(wù)，沒有完全按照分階段、分季節(jié)進村入戶面對面向養(yǎng)殖戶傳授技術(shù)，致使部分飼養(yǎng)戶養(yǎng)殖水平不高、管理粗放、兔體況差、疾病較多、死亡嚴(yán)重。同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和技術(shù)指導(dǎo)員為事業(yè)干部，既要承擔(dān)所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)，還有承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，任務(wù)重、事情多，農(nóng)戶飼養(yǎng)技術(shù)難保障。③飼養(yǎng)物質(zhì)供應(yīng)不及時。在飼養(yǎng)期間，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時、有效組織養(yǎng)兔必需藥品，未保障養(yǎng)蠶所需的生石灰、蠶藥、蠶網(wǎng)、桑剪等蠶需物資用品，給飼養(yǎng)大戶病害防治、桑樹管護帶來了一定難度。

（四）收購市場不暢。①協(xié)會運作不理想。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了兔業(yè)發(fā)展協(xié)會，大部分蠶桑專業(yè)村也成立了蠶業(yè)合作社，但大多數(shù)協(xié)會（合作社）只有機構(gòu)、牌子，沒有民政登記、工商注冊，更沒有按照運作管理辦法進行自我服務(wù)、自我發(fā)展，形同虛設(shè)，缺乏對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系統(tǒng)服務(wù)，造成部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖農(nóng)戶“買賣難”。雙盤、大寅、燈塔、永光、張公等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)兔農(nóng)只能將商品兔按5-6元/斤出售給商販，嚴(yán)重挫傷了養(yǎng)兔農(nóng)戶的積極性。②企業(yè)收購不及時。哈哥兔業(yè)、蘇隆繭絲綢公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購網(wǎng)絡(luò)不健全、位置不確定、收購不及時。大寅鎮(zhèn)高山村七社郭志大幾次與收購商預(yù)約收購，并請人走十幾里山路將兔子擔(dān)到指定地點，但始終不見收購商，又只好請人將兔子擔(dān)回去，結(jié)果兔子被弄得死去活來，由于擔(dān)心商品兔難銷售，飼養(yǎng)的種兔至今都不敢配種。大羅鄉(xiāng)今年春季開稱收繭只有半天時間，導(dǎo)致大多數(shù)蠶農(nóng)無處售繭，只好背到柳埡、金城等地銷售，成倍增加了養(yǎng)殖成本。這些問題，值得我們大家深刻反思。

（五）發(fā)展機制不活。①工作機制不落實。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作責(zé)任，年初大會已講得清清楚楚、明明白白，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必建立黨委書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)只管分配下達任務(wù)，不深入實際調(diào)研指導(dǎo)，不親自抓點示范帶動，導(dǎo)致目標(biāo)任務(wù)未落到實處。去年受縣政府表彰的板橋鄉(xiāng)養(yǎng)兔大戶鄧自清，兔場早已改成雞圈。②利益機制聯(lián)結(jié)不緊密?？h內(nèi)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還處在自生自滅的中期階段，企業(yè)對生產(chǎn)基地建設(shè)的“二次返利”能力較弱。現(xiàn)有協(xié)會的發(fā)展層次還很低，內(nèi)部運營機制、管理機制不規(guī)范，組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民的作用沒有真正發(fā)揮出來，企業(yè)、協(xié)會與廣大種養(yǎng)戶之間的連接不夠緊密，沒有形成比較穩(wěn)定的利益關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈條，群眾生產(chǎn)和銷售仍然處于自發(fā)狀態(tài)，組織化程度較低。③金融服務(wù)能力不夠強。今年生豬價格下滑、飼料上漲，一些百頭場、千頭場養(yǎng)殖戶流動資金緊張，正常運轉(zhuǎn)困難較大，金融企業(yè)貸款“門檻高”，缺乏優(yōu)先服務(wù)意識，在一定程度影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、工作安排

（一）兔業(yè)方面。①保好種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照年初目標(biāo)任務(wù)，千方百計完成種兔保種任務(wù)。凡未完成保種任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律不按實有種兔兌現(xiàn)5元/只的保種獎勵，也不兌現(xiàn)新增種兔20元/只的種兔獎勵。新增種兔一定要在完成種兔保種的前提下，新增部分才能算作新增種兔，并務(wù)必在9月底前完成今年新增種兔發(fā)放任務(wù)。要引導(dǎo)農(nóng)戶自行選留優(yōu)質(zhì)母兔作種用，降低引種成本。要做好選留種兔標(biāo)識工作，凡是有標(biāo)記的兔子一律不準(zhǔn)出售。②多配種。要抓住9月份后氣溫適宜的有利條件，備好優(yōu)良公兔，搞好種兔配種。畜牧干部要加強技術(shù)指導(dǎo)，確保種兔多配種、母兔多產(chǎn)子，努力提高幼兔的成活率、生長率。③抓重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鞏固原有養(yǎng)兔農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，重點抓好飼養(yǎng)10－20只種兔的農(nóng)戶發(fā)展，并指導(dǎo)農(nóng)戶多飼養(yǎng)肉兔，提高養(yǎng)殖效益。畜牧局要加快度門壩村5萬只養(yǎng)兔小區(qū)建設(shè)，力爭年底建成投產(chǎn)。④活流通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快完善兔業(yè)協(xié)會建設(shè)，規(guī)范運作，切實履行統(tǒng)一組織銷售的責(zé)任，有效解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶售兔難。畜牧局要督促哈哥兔業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行保護價收購政策，健全收購網(wǎng)點，堅決杜絕緩收拒收和打白條、壓級壓價現(xiàn)象發(fā)生，確保農(nóng)民利益不受損失。

（二）生豬方面。①完成母豬增養(yǎng)。當(dāng)前，生豬價格已度過低谷期，正進入周期性上升階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣級相關(guān)部門要高度重視，加強宣傳，細(xì)化舉措，著力抓好能繁母豬填槽補欄，做好登記造冊、建檔立卡，嚴(yán)格落實國家能繁母豬補貼政策，力爭全面完成今年7萬頭能繁母豬養(yǎng)殖任務(wù)。②抓好規(guī)模養(yǎng)殖。要進一步放寬放活扶持政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)全面推行圈舍標(biāo)準(zhǔn)化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化建設(shè)。農(nóng)工辦、畜牧局要進一步研究工作措施，倒排工期，督促武棚白葛壩千頭外血源種豬場業(yè)主在9月底前全面完成養(yǎng)殖場區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和設(shè)備安裝，力爭在10月20前引進種豬。③強化市場監(jiān)管。畜牧局要加強對生豬養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法整治和規(guī)范獸藥、飼料投入品市場；要配合工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門加強對生豬屠宰和市場銷售環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，確保上市豬肉的質(zhì)量和消費安全。

（三）蠶業(yè)方面。目前，繭絲綢市場形勢喜人，3a級生絲已達20萬元/噸以上，預(yù)計秋蠶鮮正繭將在18元/公斤以上。①搞好秋蠶飼養(yǎng)消毒。春、夏蠶期遺留了大量病源，必須嚴(yán)格消毒防病。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排蠶桑技術(shù)干部組織好鮮石灰（塊狀）的供應(yīng)服務(wù)，確保每張蠶不少于15公斤，并組織專業(yè)隊對蠶室、蠶具特別是共育設(shè)施進行一次徹底、集中的消毒殺菌，達到全面、徹底消滅病原的目的。②大力推廣實用技術(shù)。今年春、夏季推廣使用方格簇成效表明，使用紙板方格簇后，可大幅減少下繭比例，蠶繭平均解舒率可提高8%以上，下繭比例降低3%以上，鮮繭質(zhì)量可提高4-5個等級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要教育引導(dǎo)蠶農(nóng)大力推廣使用方格簇，逐步淘汰草籠簇?？h政府將對各地使用情況進行督促檢查，對已領(lǐng)取未使用的方格簇，縣上將扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼經(jīng)費。③抓好晚秋蠶生產(chǎn)。各蠶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)要強化責(zé)任，將晚秋蠶任務(wù)足額落實到村社農(nóng)戶，動員大戶多養(yǎng)晚秋蠶。今年，全縣晚秋蠶預(yù)計在9月5日出庫，9月13日發(fā)種，蠶種價格為28元/張。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在9月3日前將蠶種款打入蠶桑局指定帳戶，以便及時出庫。④狠抓蠶業(yè)合作社建設(shè)。縣蠶桑局要加強技術(shù)指導(dǎo)，督促5個市級蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善蠶桑合作社軟硬件設(shè)施，規(guī)范其運轉(zhuǎn)，做好迎接市上目標(biāo)驗收的相關(guān)準(zhǔn)備。對已組建的村級蠶業(yè)合作社，要充分發(fā)揮其上聯(lián)龍頭、下聯(lián)農(nóng)戶的紐帶作用，助推蠶業(yè)健康發(fā)展。

（四）果業(yè)方面。①加大果園流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，積極推廣果樹管護新模式：享受退耕還林政策的果園，由村社組織農(nóng)戶與業(yè)主簽訂果園管護承包合同；新栽、高換果園采取農(nóng)戶以土地、果苗、勞動力，業(yè)主以物資、技術(shù)入股，產(chǎn)品收益與農(nóng)戶分成為主的股份制業(yè)主承包方式；業(yè)主完全承包的，村社組織群眾討論，將果樹、土地全部承包給業(yè)主，業(yè)主給群眾支付承包金；對全家外出戶或缺勞動戶，又沒有業(yè)主承包管理的果園，推行土地小流轉(zhuǎn)，由當(dāng)?shù)胤N果能手承包管理。②嚴(yán)格果苗流通。為規(guī)范果苗流通市場，凡未經(jīng)縣委、縣政府允許和農(nóng)業(yè)部門同意、植物檢疫部門檢疫，任何單位和個人都不得擅自引進果苗進行栽植，否則農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)懲不貸。③抓好果樹秋管。在枇杷管護上，要做好食心蟲等病蟲害的防治工作，力求以控促花；在梨樹管護上，重點做好黑星病防治、施足基肥、拉枝整形等工作；在柑桔管護上，重點做好施壯果肥、控制早秋梢、促發(fā)秋梢、防治潛葉蛾等工作。

四、當(dāng)前工作

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。①加快工程進度。落實項目推進責(zé)任制，對尚未開工的項目，列出臺帳，明確專人負(fù)責(zé)，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，督促盡快開工；對已開工建設(shè)的項目，倒排工期，創(chuàng)造有利條件，加快施工進度，確保按期竣工；對項目法人和承建單位，分月明確任務(wù)，加強督促檢查，確保投資計劃圓滿完成。②加強工作銜接。各相關(guān)部門要搶抓災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需契機，積極主動到上級主管部門加強聯(lián)絡(luò)，跟蹤對接上級領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)項目，收集投資信息，多渠道爭取國家、省市各類政策性資金和項目落戶儀隴。③完善軟件資料。災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需項目管理異常嚴(yán)格，各項目主管部門要堅決按程序辦事、按要求規(guī)范管理，及時做好各類資料的歸檔立卷工作，隨時做好迎檢準(zhǔn)備。

（二）關(guān)于“三秋”生產(chǎn)。今年，我縣自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。秋季光熱資源豐富，利于農(nóng)作物生長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，及早謀劃“三秋”生產(chǎn)。①大抓秋種。要充分利用預(yù)留行、兩季田等閑置土地，以大種秋洋芋、秋蔬菜、秋牧草為重點，把任務(wù)落實到人頭、村組和田地，做到種下就管、以管促收。農(nóng)業(yè)局要重點在新馬路沿線抓好1000畝秋蔬菜、1000畝秋洋芋的示范現(xiàn)場，輻射帶動全縣“三秋”生產(chǎn)均衡發(fā)展。畜牧局要及時將黑麥草種籽分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提早落實種草面積，確保養(yǎng)兔所需。②狠抓秋養(yǎng)。要宣傳動員孵抱大戶及早做好秋孵秋抱準(zhǔn)備，積極協(xié)助孵抱大戶落實好種蛋、孵抱物資，扶持引導(dǎo)農(nóng)戶多孵抱、多飼養(yǎng)。同時要認(rèn)真抓好畜禽秋季配種繁殖工作，力爭全面完成畜牧業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)。③及時秋收。對成熟的水稻、果蔬等作物，要抓緊收獲，防止生芽霉變，做到成熟一塊、收獲一塊，集中人力物力，搶晴收干收盡，及時晾曬、顆粒歸倉。

（三）關(guān)于貧困人口調(diào)查。這次貧困人口調(diào)查工作是為了全面掌握我縣現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口基本情況，為國家制定新一輪扶貧開發(fā)政策提供真實、準(zhǔn)確的依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視、精心配合、認(rèn)真核查。①搞好宣傳發(fā)動。此次調(diào)查的對象是全縣所有行政村2008年底年人均純收入在1500元以下的農(nóng)村人口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要耐心細(xì)致地向調(diào)查對象宣傳解釋本次調(diào)查目的、方法和步驟，營造氛圍、消除疑慮，確保調(diào)查工作順利開展。②認(rèn)真組織實施。這次調(diào)查工作時間緊、任務(wù)重，各地要精心組織、周密部署，主動配合縣上調(diào)查組進村入戶走訪調(diào)查，對符合條件的農(nóng)戶要調(diào)查到戶、統(tǒng)計到人，逐一登記造冊、建卡歸檔，各項數(shù)據(jù)力求準(zhǔn)確、真實，嚴(yán)禁找專業(yè)會計閉門造車、應(yīng)付了事。凡未按相關(guān)規(guī)定填寫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律返工重新填報，并予以全縣通報批評。③明確完成時限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本次會議要求，強化工作領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，組建工作隊伍，確保在8月底前全面完成調(diào)查工作。

（四）關(guān)于工業(yè)原料林建設(shè)。今年，市委、市政府下達我縣2009—2011年三年工業(yè)原料林建設(shè)任務(wù)15.3萬畝。會后，縣政府將以文件形式把目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地要及時向村民宣傳經(jīng)濟扶持、生態(tài)補償政策，鼓勵業(yè)主、企業(yè)承包經(jīng)營。要抓住秋冬植樹造林的有利時機，及早組織人員深入村社搞好調(diào)查摸底，及時摸清本轄區(qū)宜林“三荒”地、房前屋后“三閑地”、沿岸河灘地的面積，掌握第一手資料，科學(xué)規(guī)劃好本轄區(qū)項目核心區(qū)、示范點。要采取跡地更新、地產(chǎn)林改造、補植補造等方式，重點發(fā)展速生楊、榿木等工業(yè)原料林，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（五）關(guān)于防洪度汛。今年7月31日-8月4日，我縣連遭特大暴雨襲擊，導(dǎo)致發(fā)生多處地質(zhì)災(zāi)害，3人因災(zāi)死亡，直接經(jīng)濟損失1.175億元。三蛟鎮(zhèn)燕山村四社楊家河平塘因高水位蓄水養(yǎng)魚，導(dǎo)致大壩垮塌，致使下游觀紫鎮(zhèn)萬眾村部分農(nóng)田被沖毀。三河鎮(zhèn)黃泥包村三社羅家灣平塘因放水涵洞被人為堵塞，無法正常泄洪，致使大壩外坡大面積滑坡，嚴(yán)重影響下游天星水庫安全。為此，各級各部門務(wù)必高度警醒，真正做到思想認(rèn)識到位、安排部署到位、檢查落實到位、責(zé)任明確到位。要堅持24小時值班制度，不得誤崗、離崗和脫崗。及時傳遞氣象信息和汛情、災(zāi)情，果斷處理突發(fā)情況。加強對江河、水庫和堤壩的巡查，合理控制河道、水庫水位，及時排查險情。對病險水庫或在建工程，要通過限制蓄水或騰空庫容等方式，確保安全度汛。

同志們，今年時間已過大半，下半年任務(wù)相當(dāng)繁重，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。我們一定要保持清醒頭腦，對照目標(biāo)找差距，攻堅破難保目標(biāo)，創(chuàng)新機制增活力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展做出新貢獻！

第三篇：如何推進忠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

如何推進忠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘 要：近年來，忠縣也和全國一樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。在堅持保障糧食安全、農(nóng)民持續(xù)增收兩條底線的基礎(chǔ)上，把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，提高供給效益，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)與市場需求更加有效契合，是我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的主攻方向

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) ；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整

改革開放以來，忠縣農(nóng)業(yè)取得了長足進展，農(nóng)業(yè)事業(yè)蒸蒸日上，然而在脫貧奔小康過程中，明顯感到增收乏力，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倍感越來越不適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)的需要。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。忠縣作為農(nóng)業(yè)大縣，糧豬比重偏高，經(jīng)濟作物發(fā)展緩慢，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不適應(yīng)，影響了農(nóng)村整體經(jīng)濟和農(nóng)民收入的提高，造成農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)附加值不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，影響了外來資本對投資農(nóng)業(yè)的積極性。雖然這幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有較大發(fā)展，但與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，與走出去的國內(nèi)外市場相比，其力度明顯不足。

2.農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力。第一，從我縣農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)品種多，優(yōu)質(zhì)品種少，特別是綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品少。第二從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件看，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度不高。

3.農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)性。市場信息不靈，市場調(diào)節(jié)機制不健全，前幾年不少農(nóng)業(yè)企業(yè)盲目發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致忠縣柑橘面積超常規(guī)發(fā)展，存在一哄而上一哄而下的現(xiàn)象，目前市場前景堪憂。

4.缺乏相關(guān)引導(dǎo)政策。近年來政府對農(nóng)業(yè)投入采取了許多切實可行的一些措施，但是很多投入沒有針對產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展給予資金支持，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)在投入中有?r出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況，很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、忠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

1.立足忠縣農(nóng)村實際，合理布局規(guī)劃。結(jié)合忠縣立體氣候特征、自然條件和地理環(huán)境優(yōu)勢，以打造“一鄉(xiāng)一品”為抓手，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。新立、拔山、雙桂、永豐、黃金、磨子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展名優(yōu)特新稀柑橘水果為主；馬灌、白石、金雞、以發(fā)展雷竹產(chǎn)業(yè)為主，涂井、汝溪以發(fā)展花椒為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身地理優(yōu)勢已規(guī)劃種植經(jīng)果林、食用菌、蔬菜、青貯玉米、牧草、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品，徹底改變糧豬為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.強化引領(lǐng)帶動。立足于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，積極利用招商引資的契機，大力引進龍頭企業(yè)入駐，融合產(chǎn)業(yè)格局，強化示范帶動作用，聯(lián)結(jié)帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，要利用好法國威望迪施格蘭企業(yè)做好柑橘派森百產(chǎn)品飲料的契機，推進忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺階夯實基礎(chǔ)。

3.發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。以良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化為發(fā)展方向，注重畜牧產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)脫貧融合，鞏固生豬產(chǎn)業(yè)，加快牛羊及禽蛋生產(chǎn)，促進草畜配套、林草結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，擇優(yōu)布局。加大良種豬推廣力度，持續(xù)推進育種核心場建設(shè)，推行“公司+家庭農(nóng)場”養(yǎng)殖模式，扶持發(fā)展100個生豬養(yǎng)殖“公司+家庭農(nóng)場”。加強生產(chǎn)過程管控，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色發(fā)展。

4.培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，積極扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，力爭年內(nèi)新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體200個以上，實現(xiàn)全縣新型經(jīng)營主體總量達2000個以上。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體組織化程度、規(guī)范化管理、市場競爭、帶動農(nóng)民增收等優(yōu)勢，認(rèn)真執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)獎補政策，激勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體加大土地流轉(zhuǎn)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭年內(nèi)新增流轉(zhuǎn)土地5萬畝以上，規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達2萬畝。強化利益鏈接，建立公平合理的土地流轉(zhuǎn)利益分配機制，確保農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

5.“產(chǎn)業(yè)+經(jīng)濟+生態(tài)”，強化綠色經(jīng)濟意識。一是守住生態(tài)底線，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，必須樹立生態(tài)理念，以不破環(huán)環(huán)境為前提，在畜牧業(yè)發(fā)展上，主要采取“魚雞菜同場”，種菜來養(yǎng)雞，雞糞入魚塘，塘水灌農(nóng)田，農(nóng)田搞種植，形成良性循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，產(chǎn)業(yè)生態(tài)兩不誤，綠色環(huán)保無公害。二是嚴(yán)格坡度分層，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。25度以上荒山荒坡陡坡著重退耕還林；15度至25度緩坡側(cè)重發(fā)展有機綠色產(chǎn)業(yè)。三是力爭長短結(jié)合，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。在一些深度貧困村，大力發(fā)展“短平快”經(jīng)濟作物，力求高效，廣泛種植馬鈴薯、辣椒、香芋、魔芋、西瓜等蔬菜產(chǎn)品，規(guī)模種植板栗、核桃、脆紅李等精品水果，逐年鋪設(shè)綠色通道。

三、結(jié)語

忠縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在新一屆縣委縣府班子的領(lǐng)導(dǎo)下，已從拼數(shù)量到拼特色轉(zhuǎn)變，近年來，特色農(nóng)產(chǎn)品加工已具雛形，基本打破了傳統(tǒng)觀念中農(nóng)業(yè)以糧豬為主的格局，特別是柑橘產(chǎn)業(yè)不知火、春見等高檔品種的引進，徹底改變了忠縣柑橘品種不適應(yīng)市場的現(xiàn)狀，使忠縣柑橘產(chǎn)值翻了幾番，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)在其產(chǎn)業(yè)中得到了實實在在的利益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從初加工到深加工的邁進和發(fā)展正成為引領(lǐng)忠縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“新引擎”。

第四篇：閱讀材料6-1 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的幾點看法

——兼談“訂單農(nóng)業(yè)”問題

國務(wù)院研究室副主任 李炳坤

目前社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在全國蓬勃展開。新農(nóng)村建設(shè)的重點任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、持續(xù)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、較快增加農(nóng)民收入的基本保障。對此，我們作了一些研究，形成了以下幾點看法。

一、實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不能動搖

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷來是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要問題。改革開放以來，我國一直把建立合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放到了突出位置，幾乎每年都在持續(xù)不斷地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過20多年的努力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了極大的改善，其合理化程度得到了明顯的提高。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在農(nóng)業(yè)層次，種植業(yè)比重有了明顯下降，林牧漁業(yè)比重有了相應(yīng)的上升。2005年與1978年相比，種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重有80%下降到49.7%，林牧漁業(yè)產(chǎn)值所占比重有20%上升到50.3%，畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)都得到了較快的發(fā)展。第二，在種植業(yè)層次，糧食作物比重有了明顯下降，經(jīng)濟作物比重有了相應(yīng)的上升。2005年與1978年相比，糧食作物種植面積在農(nóng)作物總面積中所占比重由80.3%下降為67.1%，經(jīng)濟作物種植面積比重由19.7%上升為32.9%，棉花、油料、糖料、水果、蔬菜等都得到了快速發(fā)展。第三，糧食總產(chǎn)量有了大幅度的提高，人均糧食產(chǎn)量明顯增加。2005年與1978年相比，全國糧食總產(chǎn)量由30477萬噸增加到48402萬噸，增長了58.8%，增產(chǎn)的糧食約占同期世界糧食增產(chǎn)總量的2/5。與此相應(yīng)，我國人均糧食產(chǎn)量也由318.74公斤上升到371.7公斤，已經(jīng)達到世界平均水平。第四，市場上農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，過去長期供不應(yīng)求的狀況有了極大的改觀。無論糧食、棉花、食用油、水果、蔬菜等種植業(yè)產(chǎn)品，還是肉、蛋、禽、奶、魚、蝦等養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，市場供應(yīng)都出現(xiàn)了豐富多彩、空前繁榮的局面。

盡管我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較為明顯的改善，但是這種改善只適應(yīng)總體小康階段較低水平的消費需求，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大距離。隨著城鄉(xiāng)居民生活逐步由總體小康向全面小康過渡，消費水平呈現(xiàn)逐年上升趨勢，市場需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷就日趨明顯地暴露出來：一是低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，而某些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足，依然需要進口，出現(xiàn)同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現(xiàn)象；二是種植業(yè)開發(fā)過度，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁。近些年來，一些地區(qū)頻繁發(fā)生洪澇干旱災(zāi)害，在相當(dāng)程度上與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有直接關(guān)系；三是結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，除糧食、棉花、油 料、糖料等農(nóng)作物在傳統(tǒng)分工基礎(chǔ)上有所調(diào)整外，大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品還沒有完全形成區(qū)域分工，小規(guī)模分散布局仍然是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙，區(qū)域優(yōu)勢難以發(fā)揮；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，農(nóng)民就業(yè)仍然過于集中在農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致單位農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，收入增長受到極大限制。與此同時，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全低耗農(nóng)業(yè)主要局限于部分沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，全國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)仍然在年復(fù)一年地大量發(fā)展低質(zhì)的大路貨品種，而且不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的趨向沒有完全改變，影響了農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定和農(nóng)民收入的增加。

顯而易見，再按照過去的老路子調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但不能有效地解決當(dāng)前所出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，反而會給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成新的矛盾和困難，必須深入探求和運用新的思路，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。盡管這些年來，農(nóng)民外出打工人數(shù)持續(xù)增加，來自打工的收入比重趨于提高，但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力仍然接近3億人，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的第一大來源，在今后若干年內(nèi)農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的重要來源。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，使之更加適應(yīng)全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，更加適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、持續(xù)較快增加農(nóng)民收入的要求，更加適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品由低質(zhì)為主到優(yōu)質(zhì)為主轉(zhuǎn)化

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是在上個世紀(jì)90年代后期根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品全面出現(xiàn)階段性供大于求的狀況提出來的，到目前已經(jīng)取得了較好的成果。但是并沒有完全擺脫數(shù)量性結(jié)構(gòu)調(diào)整的束縛，較為普遍的情況仍然是：某種農(nóng)產(chǎn)品的市場供給稍微緊俏些，立即會誘發(fā)眾多地區(qū)一哄而上，很快出現(xiàn)滯銷積壓、價格下跌的局面。農(nóng)民面臨市場經(jīng)濟的汪洋大海，很難把握應(yīng)該多種些什么、少種些什么。在這種情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從實際情況出發(fā)，重點在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)、鞏固和擴展市場。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的首要內(nèi)容。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，包括改進品種和提高品質(zhì)兩個側(cè)面，通過著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率、擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。例如，目前東北春小麥，南方早秈稻和長江流域小麥以及玉米中的低質(zhì)品種仍然占有相當(dāng)?shù)谋戎?，這些品種已經(jīng)不適應(yīng)市場需求的變化，應(yīng)當(dāng)大力調(diào)減，以至退出生產(chǎn)領(lǐng)域，用符合市場需求的優(yōu)質(zhì)品種取而代之。雖然近些年我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率有所提高，但是與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比還有很大提升空間。我國提高優(yōu)質(zhì)率是一個長期的過程，逐步從較低消費水平所要求的優(yōu)質(zhì)走向較高消費水平所要求的優(yōu)質(zhì)，在目前我國農(nóng)產(chǎn)品整體優(yōu)質(zhì)率仍然較低的起點上更是大有文章可做。在農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求的情況下，不宜采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的調(diào)整辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭取一舉兩得的效果。由于我國過去長期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)低質(zhì)型的，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品往往產(chǎn)量較低。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往意味產(chǎn)量的相應(yīng)的下降，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中一種切合實際的選擇。今后隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也會逐步上升，以滿足人口增長對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量逐步增加的市場需求。

三、在充分發(fā)揮各地優(yōu)勢基礎(chǔ)上形成各具特色的區(qū)域結(jié)構(gòu)

全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，與各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題，就是各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢沒有很好形成，更沒有充分發(fā)揮作用。解決這個問題的主要途徑，就是對糧食生產(chǎn)實行明確合理的地區(qū)分工，主產(chǎn)區(qū)專心致力于商品糧生產(chǎn)并與主銷區(qū)建立相對穩(wěn)定的供銷關(guān)系，主銷區(qū)則保持適當(dāng)?shù)淖越o水平，將更多的資源用于發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過市場機制將這些產(chǎn)品賣到糧食主產(chǎn)區(qū)和其它地區(qū)，并從主產(chǎn)區(qū)購買所需的糧食和其它產(chǎn)品。這種相互依存、相互促進的商品購銷關(guān)系，必將使不同地區(qū)都能從中受益。調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正是為了逐步推進這種新型經(jīng)濟合作關(guān)系的建立和發(fā)展。在糧食生產(chǎn)方面，實行“一體兩翼”的生產(chǎn)布局不失為一種較為合理的選擇。所謂“一體”就是糧食主產(chǎn)區(qū)作為商品糧生產(chǎn)的主體，所謂“兩翼”是指生態(tài)脆弱地區(qū)特別是西部地區(qū)和指沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)。我們在糧食生產(chǎn)布局上應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的政策導(dǎo)向，實現(xiàn)這三種不同類型地區(qū)的合理分工。

糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，除了滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民口糧和飼料用糧、加工用糧需要外，必須向沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市和西部缺糧地區(qū)從數(shù)量上、質(zhì)量上提供適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮纳唐芳Z，盡可能擴大國內(nèi)糧食市場的占有率。例如，河南等地發(fā)展加工專用小麥很有前途，但是要講究規(guī)模經(jīng)濟效益，基本做法是在保持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實行集中連片種植，可以考慮在幾個鄉(xiāng)甚至幾個縣為單位連片建立生產(chǎn)基地，全省建立若干個專用小麥生產(chǎn)基地，形成專用小麥的大批量生產(chǎn)能力，以利于統(tǒng)一提供良種和栽培技術(shù)服務(wù)，提高質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，以利于大批量收購、儲運和加工，提高在糧食市場上的知名度和競爭力，使這些地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

生態(tài)脆弱地區(qū)特別是西部地區(qū)，必須進一步消除毀林毀草種糧的現(xiàn)象，有計劃有步驟地實施退耕還林還草，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的不僅是供給農(nóng)產(chǎn)品，而且要維護和改進生態(tài)系統(tǒng)。尤其在西部生態(tài)脆弱地區(qū)這個問題更 顯得迫切和重要。在一些生態(tài)脆弱地區(qū)退耕還林之所以遇到困難，一個基本原因就是糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民的基本口糧和現(xiàn)金收入難以解決，力圖通過過度開墾，擴大農(nóng)作物種植面積，提高糧食的自給水平，維持現(xiàn)金收入的來源?，F(xiàn)在，隨著糧食等供求關(guān)系的變化，有計劃有步驟地實施退耕還林還草，既有必要，也有可能。應(yīng)當(dāng)指出，退耕還林還草還湖不是權(quán)宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施，一旦實行就要堅定不移地貫徹下去，決不能半途而廢。同時，還林還草還湖既要積極，又要穩(wěn)妥，要采取必要的配套措施，在搞好試點和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃有步驟地進行，確保推進一步成功一步。一個重要保障是加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，妥善解決農(nóng)民吃糧、用錢、燒柴等實際問題。在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強口糧田建設(shè)，解決農(nóng)民吃飯問題（在沒有條件的地區(qū)，則應(yīng)遷移人口、實行封山育林，利用自然界自我恢復(fù)功能增加植被）。同時，著重要解決好生態(tài)林、經(jīng)濟林、用材林和薪炭林有機結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，兼顧農(nóng)民的各種需要，消除影響森林正常生長的各種矛盾。還應(yīng)看到，不論森林的生態(tài)效益多么重要，對于生產(chǎn)者來說，更多的是關(guān)心能否從中獲得預(yù)期的經(jīng)濟收入。因此，除了保證相當(dāng)比例的生態(tài)林、薪炭林外，最重要的是抓好經(jīng)濟林、用材林的培育和發(fā)展，并實行合理輪伐，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，早日走上良性循環(huán)的道路。退耕還草還湖也要與提高農(nóng)民經(jīng)濟效益相結(jié)合。在退耕還草之后，無論北方草原還是南方草山草坡，能否得到高效率的保護和開發(fā)，根本問題在于加強草場建設(shè)。通過加強草場建設(shè)，培育和增加牧草資源，實行圍欄輪換養(yǎng)畜，提高產(chǎn)草量和載畜量，并在此基礎(chǔ)上開展畜產(chǎn)品深加工，多層次地增加附加值，形成比開墾種糧高得多的經(jīng)濟收益。

沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)安排糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展附加價值高的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是花卉、蔬菜、果樹等園藝業(yè)，滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛蛿U大出口。與中西部糧食主產(chǎn)區(qū)相比，沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)具有土地資源緊缺、勞動力費用高、科技素質(zhì)高和市場信息靈的特點，這種客觀狀況決定了適宜發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟價值高的名優(yōu)產(chǎn)品，挖掘和發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)所沒有的獨特優(yōu)勢?？梢钥紤]，在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)除農(nóng)民自身口糧盡可能做到自給外，則由農(nóng)民根據(jù)市場需求變化和提高經(jīng)濟效益的要求，安排糧食和其它大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不必過于強調(diào)提高糧食自給率，更不必強調(diào)非得做到自給自足，而應(yīng)把資源集中用于發(fā)展質(zhì)量更好、價值更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，擴大中西部糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場銷路。同時，要注意保持和增強沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是保護好基本農(nóng)田，以掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)。中西部糧食主產(chǎn)區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)尤其是大中城市應(yīng)當(dāng)走聯(lián)合之路，共同建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)基地，通過沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市與中西部簽訂大宗農(nóng)產(chǎn)品“訂單”等途徑，將雙方的資源、產(chǎn) 品、技術(shù)和市場等方面的優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，并且得到更加充分的發(fā)揮。

四、大力發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)

發(fā)達國家的實踐證明，一個高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)值構(gòu)成上應(yīng)當(dāng)具有的特征是，畜牧業(yè)產(chǎn)值大于種植業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大于種植業(yè)產(chǎn)值和畜牧業(yè)產(chǎn)值的總和。同時，盡可能創(chuàng)造各種有利條件，支持農(nóng)民組織起來進入農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的流通領(lǐng)域，分享加工、流通環(huán)節(jié)的增值效益。尤其在人多地少的農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，更是如此。增加農(nóng)民就業(yè)和收入的機會，很大程度上是圍繞著發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)展開的。

國際經(jīng)驗還告訴我們，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值主要有三大法寶，即養(yǎng)殖、加工和出口。從養(yǎng)殖來看，我國養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值仍然較大幅度地低于種植業(yè)，發(fā)展的余地非常大的。2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于種植業(yè)的67.9%，即使加上漁業(yè)產(chǎn)值也只是相當(dāng)于種植業(yè)的88.4%，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家畜牧業(yè)高于種植業(yè)的狀況相比，差距是相當(dāng)大的。隨著國內(nèi)人民普遍陸續(xù)進入小康階段，對動物性食品的需求量在不斷增加，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的市場前景在總體上是看好的，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重將逐步接近種植業(yè)。這在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)更顯得重要，能夠在相當(dāng)大程度上緩解糧食供大于求的矛盾。同時，人民生活由小康向更加寬裕的生活水準(zhǔn)過渡，對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的加工產(chǎn)品也提出了更高的消費需求，我國目前近13億并且仍在擴大的人口規(guī)模，加上國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，足以發(fā)展成為世界上農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的最大消費市場，我國也完全有可能形成世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)體系，特別是對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工的潛力巨大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為連接初級農(nóng)產(chǎn)品和最終消費的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到直接滿足最終消費需求，而且關(guān)系到擴張農(nóng)業(yè)的中間需求，對帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，具有重要的現(xiàn)實意義。另一個不可忽視的重要事實是，在國際市場上，我國谷物等種植業(yè)初級產(chǎn)品的成本價格過高，基本上不具備競爭能力，但是由于我國勞動力資源充裕、費用低廉，不少養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品以及蔬菜、水果、花卉等園藝產(chǎn)品仍然具有一定的競爭優(yōu)勢，是擴大農(nóng)業(yè)出口和增強國際競爭能力的潛力所在。法國、荷蘭之所以成為位居世界第二、第三的農(nóng)業(yè)出口大國，并不是由于這兩個國家初級農(nóng)產(chǎn)品出口多，而在于畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條長，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和加工增值幅度大，并且具有國際競爭優(yōu)勢。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展如何是衡量一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)達程度的重要標(biāo)志，它可以有效地提高初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值、增加農(nóng)民收入，可以有效地提高農(nóng)業(yè)的整體效益和形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，可以通過加工業(yè)合理布局促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中和加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以大大加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，可以在日趨激烈的國際市場競爭中提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力。

因此，對于畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)當(dāng)擺上農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置，作為我國參與國際市 場競爭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來對待。在實際操作上，至少應(yīng)當(dāng)考慮這樣幾點：一是糧食主產(chǎn)區(qū)要根據(jù)市場需求，加快發(fā)展畜牧業(yè)，擴大糧食轉(zhuǎn)化規(guī)模，減少原糧銷售，實行秸稈過腹還田，增加動物性食品供給，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，建立農(nóng)牧結(jié)合、相互促進的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。二是在農(nóng)牧結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托實力強、規(guī)模大的龍頭企業(yè)，建設(shè)原料生產(chǎn)基地，實行生產(chǎn)——加工——流通一體化經(jīng)營。三是擴大農(nóng)業(yè)對外開放，充分利用國內(nèi)和國際兩個市場資源的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型、附加值高的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，特別是畜牧業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品，適當(dāng)增加進口土地資源占用大、附加值低的大宗農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的總體經(jīng)濟效益。這在我國加入世界貿(mào)易組織后顯得更為重要。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。特別在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)作為一項重要內(nèi)容來對待，有的地區(qū)甚至應(yīng)當(dāng)作為主要內(nèi)容來對待，使農(nóng)產(chǎn)品的增值效應(yīng)能夠在主產(chǎn)區(qū)充分體現(xiàn)出來，使過去長期單一從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民能夠真正得到實惠。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡可能地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，加工企業(yè)集中布局在小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的流通服務(wù)業(yè)一般布局在小城鎮(zhèn)的商貿(mào)小區(qū)，以增加小城鎮(zhèn)的勞動力就業(yè)容量，吸引更多的農(nóng)村人口遷入小城鎮(zhèn)的居民小區(qū)居住，形成對第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求，帶動整個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

五、創(chuàng)造適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)體系要求的組織形式

我國農(nóng)業(yè)參與國際市場的總體競爭能力較低，主要原因是受耕地等農(nóng)業(yè)自然資源的嚴(yán)格制約，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小且又過于分散，不能根據(jù)市場需求變化及時作出有效反應(yīng)。這種狀況與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條過短有極大關(guān)系，是由特定的歷史條件決定的。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)體系的逐步建立，有必要也有可能將分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求變化，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大經(jīng)營規(guī)模，更好地參與市場競爭。今后不僅參與國際市場競爭需要有效地組織起來，即使參與國內(nèi)市場競爭也要有效地組織起來。因為隨著我國加入世界貿(mào)易組織問題的解決，國外農(nóng)產(chǎn)品將比較容易進入我國市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品即使不出口也會面臨外國農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭。更重要的是，發(fā)展市場經(jīng)濟必須樹立競爭觀念，參與市場競爭必須有效地組織起來，這是在市場經(jīng)濟大潮中立于不敗之地的基本保證。新型組織形式的具體做法有多種多樣，應(yīng)當(dāng)允許不同的組織形式并存，在競爭中不斷總結(jié)和提高。根據(jù)許多地區(qū)的實踐經(jīng)驗，“公司（龍頭企業(yè)）＋基地（合作經(jīng)濟組織）＋農(nóng)戶”是一種比較有效的組織形式，可以兼顧各方面的經(jīng)濟利益，能夠比較容易地把生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的各項重要任務(wù)，包括提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，建立區(qū)域優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)分工，實行退耕還林還草還湖，以及發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，都需要通過新型組織形式把農(nóng)民有效地組織起來，才有可能取得預(yù)期的效果。然而，對分散的農(nóng)戶進行有效組織的最好形式，絕不是政府運用行政手段，而是龍頭企業(yè)通過經(jīng)濟利益的聯(lián)結(jié)將農(nóng)戶帶動起來。迄今為止，我國農(nóng)戶的組織化程度較低，主要原因就在于缺乏龍頭企業(yè)的有效帶動。今后如果仍然缺乏龍頭企業(yè)的有效帶動，我國農(nóng)業(yè)中分散、弱小、低效、無序的狀況還將持續(xù)下去，在國際市場競爭中將很難擺脫不利的地位，農(nóng)業(yè)的整體效益（包括經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個方面）都不可能有多大提高。有了龍頭企業(yè)的帶動，至少有以下幾點好處：一是龍頭企業(yè)通常具有較強的經(jīng)濟實力、科技開發(fā)能力和市場營銷能力，能夠根據(jù)市場需求變化及時安排和調(diào)整生產(chǎn)計劃和營銷策略，能夠帶動較大范圍、較多數(shù)量的農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)收購、加工和銷售農(nóng)戶提供的初級產(chǎn)品。龍頭企業(yè)自身也可以免除原料來源不穩(wěn)定的后顧之憂，以更大的精力開拓和鞏固市場，在競爭中不斷發(fā)展和壯大。二是農(nóng)戶可以根據(jù)產(chǎn)銷合同和專業(yè)分工進行生產(chǎn)，按照合同確定的時間、品種、質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格等要求將農(nóng)產(chǎn)品出售給龍頭企業(yè)，不必承擔(dān)直接與千變?nèi)f化的市場打交道可能帶來的巨大風(fēng)險。這不僅使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷路有保障，有助于大面積地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，同樣也有利于形成農(nóng)業(yè)的區(qū)域規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域分工，在全國范圍內(nèi)緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的傾向，充分發(fā)揮不同地區(qū)的自然優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，有助于促進農(nóng)民按照經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種效益兼顧的原則，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是政府實施宏觀調(diào)控可以借助龍頭企業(yè)的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求的變化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增進農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，并大幅度地提高政府工作效率，起到事半功倍的結(jié)果。

六、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)重視解決的幾個問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得預(yù)期效果，除了需要在以上各個方面努力外，還需要處理好一些相關(guān)問題，使我們從觀念上和行為上都能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

第一，各個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有所為有所不為。作為一個地區(qū)來說，不可能做到所有農(nóng)產(chǎn)品都達到自給自足，應(yīng)當(dāng)選擇最具本地優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加以重點發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，并通過市場競爭獲取最大的經(jīng)濟效益。應(yīng)當(dāng)看到，自給自足是以犧牲當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和效益為代價的，其結(jié)果必然是不經(jīng)濟的。一個地區(qū)在某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面有所不為，才能在另外一些具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面大有作為，有所不為是為了大有作為，兩者互為條件。提倡多種經(jīng)營，并不等于要求各個地區(qū)樣樣經(jīng)營。不能看到市場上某種或某些農(nóng)產(chǎn)品價高好銷，就不顧當(dāng)?shù)鼐唧w條件地一哄而上，也大量生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品。這種跟著市場后面轉(zhuǎn)的做法，具有很大的盲目性。市場容量是有限的，一哄而上的結(jié)果勢必導(dǎo)致供大于求，原先價高好銷的產(chǎn)品很快就會變成價低滯銷。一些地區(qū)已經(jīng)在這方面付出了高昂的代價。比 較穩(wěn)妥的選擇是，將當(dāng)?shù)貤l件與市場需求聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和社會化服務(wù)，注重改進產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，維護和提高產(chǎn)品的信譽，形成相對穩(wěn)定的消費群體和銷售區(qū)域，并不斷增強產(chǎn)品競爭能力，努力開拓新的市場，使區(qū)域優(yōu)勢在市場競爭中得以充分發(fā)揮和逐步擴大。

第二，提倡各個地區(qū)農(nóng)村都要增加消費異地農(nóng)產(chǎn)品。市場經(jīng)濟是以流通為基礎(chǔ)的。為能賣出，必須買進，不僅在工業(yè)中是這樣，而且在農(nóng)業(yè)中也是這樣。如果各個地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品供給方面都追求“大而全”、“小而全”，哪個地區(qū)都不愿意購進農(nóng)產(chǎn)品，那么所有地區(qū)都不能指望本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品能夠較為順暢地賣出去，滯銷積壓、虧損減收必然成為普遍現(xiàn)象，在全國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化的現(xiàn)階段更是如此。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品商品率之所以相當(dāng)高，根本原因在于這些國家的農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品幾乎都是作為商品出售的，而農(nóng)戶日常消費的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分甚至全部都是從市場購進的。從各個地區(qū)來看，根據(jù)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的要求，所提供的農(nóng)產(chǎn)品在種類上也是相當(dāng)有限的，居民消費的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都需要從其它地區(qū)購進，由此形成了互為市場的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使得整個國家和各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)都具有較高的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在，我國各地農(nóng)村還是把農(nóng)產(chǎn)品的銷售視線集中在大中城市，以為大中城市可以提供無限廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場，這實際上是很不全面的。誠然，繼續(xù)拓展大中城市的農(nóng)產(chǎn)品市場無疑是重要的，但更重要的是開拓異地農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品市場。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品市場容量將會不斷趨于擴大。我們在政策指導(dǎo)上應(yīng)當(dāng)大力提倡農(nóng)產(chǎn)品的異地農(nóng)村消費，使農(nóng)民既成為某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又成為其余農(nóng)產(chǎn)品的消費者，減少自給農(nóng)產(chǎn)品所占的比重，增加商品農(nóng)產(chǎn)品所占的比重，改變“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，集中各種資源發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，促進異地農(nóng)產(chǎn)品的消費和相互交流。這是調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的所在，也是各個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景所在。

第三，著力擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)剛剛步入市場經(jīng)濟不久，農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當(dāng)?shù)。荒艹浞终J(rèn)識品牌對收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標(biāo)志，是消費者認(rèn)識和購買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者和經(jīng)營者開拓和擴展市場的重要手段。尤其在市場競爭日趨激烈的今后，離開形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也猶如“身在深山無人識”，難以順利實現(xiàn)其價值。因此，要增強農(nóng)民的品牌意識，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，以此擴大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售。

第四，重視培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價格必然下降，經(jīng)濟效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲 目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對市場需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，相應(yīng)增加市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。以銷定產(chǎn)，這個在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號和號召上，必須付諸于行動。這種行動就是全面推行合同制，并維護合法合同的法律效率，通過廣泛利用購銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以購銷合同為主，結(jié)合其它銷售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫率。這是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證?，F(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來往哪里銷售，已經(jīng)充分說明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。當(dāng)然，對信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須加強，盡量延伸到縣鄉(xiāng)和龍頭企業(yè)甚至專業(yè)大戶，提供價格、生產(chǎn)、庫存、氣象等方面的信息，以利于企業(yè)和農(nóng)民參考和選擇。這是廣泛實行“訂單農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品的供求格局和市場條件的根本性變化，制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素由單純的資源約束轉(zhuǎn)向了需求約束。在此形勢下，農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題

改革以來我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了較快的調(diào)整，但是與變化更快的市場關(guān)系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟形勢的巨變，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過剩，農(nóng)民收入增加受到“賣難”和價格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期動態(tài)過程，特別是目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，要求對農(nóng)業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

在原計劃經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，完全是政府的行為，是通過中央計劃、層層下達任務(wù)的自上而下的方式實現(xiàn)的。而在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過價格信號的誘導(dǎo)機制實現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國農(nóng)民經(jīng)營能力十分有限，市場發(fā)育離成熟完善的程度還相差甚遠(yuǎn)，加之農(nóng)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)特性，致使廣大農(nóng)民很難順利實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。因此，政府必須充分關(guān)注我國農(nóng)民人數(shù)眾多、經(jīng)濟容量狹小和抵御風(fēng)險能力很弱這一特點，既要看到市場化改革給農(nóng)民帶來的巨大利益，也要認(rèn)識到市場經(jīng)濟對個體小農(nóng)的沖擊。

因此，在市場化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。特別提出以下幾點：1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整總量供求關(guān)系。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。3．加強信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價格信號是否真實、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的過程中，價格信號是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動因。

三、進一步調(diào)整我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議

1．?dāng)U大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。通過提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進步。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須建立在科技進步的基礎(chǔ)上，從本國國情出發(fā)，大力推廣和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。

2．實行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。長期以來，我國水土流失嚴(yán)重，國土荒漠化趨勢加重，自然災(zāi)害頻繁，都是與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有很大關(guān)系。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。退耕還林還草還湖不是權(quán)宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國著眼農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)外，還必須從各個地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。各個地區(qū)有著不同的自然、經(jīng)濟和社會條件，既有各自的特長和優(yōu)勢，也有各自的缺陷和劣勢，只有揚長避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在市場競爭中確立較為有利的地位，進而形成一個具有活力的全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進和保持農(nóng)業(yè)的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題是各個地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢沒有很好形成，更沒有充分發(fā)揮作用。

4．健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)民收益增加。農(nóng)業(yè)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且包括農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。相比之下，我國農(nóng)業(yè)至今基本上仍然沒有擺脫單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，總體上存在著與加工、流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位，沒有形成一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一個舉足輕重的任務(wù)就是解決結(jié)構(gòu)缺位問題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的利益分配機制