第一篇：農(nóng)場連隊一事一議財政獎補案例分析報告

夯實連隊基礎(chǔ)設(shè)施“一事一議”財政獎補政策讓職工受益

*

被納入民生工程的“一事一議”財政獎補，是國家支農(nóng)惠農(nóng)的一項新政策。*抓住這一機遇，廣泛發(fā)動連隊職工群眾，積極組織職工分隊召開職工大會，宣傳“一事一議”財政獎補政策。在項目推進過程中，各隊嚴格按照“一事一議”財政獎補的要求，做到事由群眾定，法由群眾議，上什么項目、花多少錢，全部由群眾說了算，充分尊重群眾意見，有效調(diào)動了職工籌資籌勞、投身項目建設(shè)的積極性。

今年，*共組織實施‘一事一議’財政獎補項目*個，主要用于文化活動室及健身場建設(shè)項目，項目總投資約*萬元，其中，通過‘一事一議’方案籌集到資金 *萬元。落實連隊公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目建設(shè)，取得了豐碩成果。讓本連隊*名職工受益。

一、相關(guān)部門明確分工，各負其責(zé)。

（1）連級公益事業(yè)建設(shè)”一事一議”財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)連隊“一事一議”財政獎補項目日常工作；（2）財務(wù)部門負責(zé)獎補政策、獎補辦法的制定,獎補資金的撥付、管理和監(jiān)督，確保資金的安全有效運行；各隊“一事一議”財政獎補工作組成員負責(zé)審查”一事一議”籌資籌勞程序和標準的規(guī)范性、合法性;（3）由基建部門負責(zé)具體的實施和項目質(zhì)量監(jiān)管；（4）宣傳小組充分利用廣播、電視、板報、宣傳欄和召開職工代表會議或職工大會，向職工群眾廣泛宣傳中央、省、市關(guān)于”一事一

議”財政獎補的各項政策和程序，講解獎補政策規(guī)定及村級公益事業(yè)建設(shè)的重要意義，動員職工群眾積極參與民主議事，并及時組織生產(chǎn)隊黨員、干部認真學(xué)習(xí)獎補政策，提高思想認識，明確工作責(zé)任，形成共建合力。

二、做到“兩個結(jié)合”，“五個不準”。為了順利開展工作，財務(wù)部門認真聽取職工群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合職工籌資籌勞承受能力的基礎(chǔ)上，通過專題座談討論，在確定今年的“一事一議”財政獎補項目時，堅持做到“兩個結(jié)合”與“五個不準”。（1）“兩個結(jié)合”即：“一事一議”財政獎補項目與其他支農(nóng)項目相結(jié)合;與小康連隊建設(shè)項目相結(jié)合。（2）在確定連內(nèi)籌資籌勞標準方面，我們嚴格按照《籌資勞管理辦法》，實行上限控制。做到“五不準”，即：不準將明確規(guī)定由各級財政支出的項目、連部債務(wù)列入籌勞籌資范圍；不準將連隊管理，連隊干部報酬等所需費用列入籌資籌勞范圍；不準向五保戶、現(xiàn)役軍人、退役傷殘軍人、在校就讀學(xué)生、孕婦及分娩未滿一年的婦女?dāng)偱苫I勞任務(wù)；不準舉債搞”一事一議”建設(shè)項目；不準超限額標準，強行以資代勞，借”一事一議”之名亂收費。連隊籌資標準確定為每人80元，籌勞每個勞動力10工作日。

三、規(guī)范兩個程序，明確三個小組職責(zé)。

（1）規(guī)范申報程序，開好“三個會”。先由連隊班子擬定項目，職工代表會或職工大會確定項目、通過籌資籌勞方案，并選舉產(chǎn)生職工理事小組、理財小組、監(jiān)督小組；然后由隊委會填寫《“一事一議”財政獎補項目申報表》，并附《籌資籌勞議事簽名

表》、經(jīng)職工簽字的《籌資籌勞花名冊》以及建設(shè)項目實施方案等相關(guān)材料，上報農(nóng)場 ；農(nóng)場對村級申報獎補資金項目的合規(guī)性、可行性、有效性進行初審，分隊排序匯總，統(tǒng)一上報農(nóng)場綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、和財政部門；農(nóng)場綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門進行評估篩選，擬定項目點，并批復(fù)實施。（2）規(guī)范公開程序，實行三個公示。一是隊委會將”一事一議”財政獎補建設(shè)項目的內(nèi)容公示；二是隊委會將”一事一議”財政獎補建設(shè)項目資金預(yù)算，籌資籌勞數(shù)量、財政獎補金額、項目實施和資金使用等情況按照隊務(wù)連務(wù)財務(wù)公開的要求進行公示；三是隊委會對村民選舉產(chǎn)生的職工理事小組、理財小組、監(jiān)督小組人員名單及時向村民公示。每個公示期至少七天，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）發(fā)揮“三個小組”職責(zé)，實現(xiàn)職工自治。理事小組處理項目建設(shè)中的日常事務(wù)；理財小組編制項目建設(shè)預(yù)算，職工自籌資金的收繳，項目資金的申請報賬；監(jiān)督小組對項目建設(shè)期工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督。同時，規(guī)范資金撥付程序，農(nóng)場財政部門對各級自籌和財政獎補資金實行集中管理，分連分項核算。

四、把好“三關(guān)”。

（1）嚴把項目審批關(guān)。農(nóng)場綜改辦對各連隊”一事一議”財政獎補項目逐一進行嚴格審核，對不在獎補范圍的項目一律不予通過。保證了每一個審批的獎補項目都符合政策要求。（2）嚴把工程驗收考核關(guān)。”一事一議”獎補項目工程建設(shè)完成后，農(nóng)場綜改辦、財政、基建等部門組織專門人員，根據(jù)相關(guān)的考核評估要

求，采取實地丈量察看，聽取隊干部匯報，查閱有關(guān)賬表冊，征詢職工代表和職工群眾意見等方式，對隊務(wù)公開、工程招投標管理、公益設(shè)施管護等各項配套制度落實情況和“一事一議”財政獎補、籌資籌勞資金籌集和管理情況以及工程建設(shè)情況進行綜合考核，保證工程的質(zhì)量和效益。（3）嚴把項目資金管理關(guān)。為了保證資金安全和?？顚Ｓ?，農(nóng)場財政部門對“一事一議”財政獎補資金、籌資籌勞等資金實行專戶管理，進行單獨報賬核算。各類籌資必須全額用于”一事一議”財政獎補項目工程；資金使用必須收支對應(yīng)，無舉債搞建設(shè)；項目工程報賬必須附報工程合同書、工程預(yù)（決）算書、工程驗收報告、稅務(wù)發(fā)票；項目工程形成的資產(chǎn)必須結(jié)轉(zhuǎn)集體固定資產(chǎn)。

五、健全“四項制度”。

（1）健全民主議事決策制度。由隊委會或職工代表聯(lián)名提出籌資籌勞事項，公告職工群眾，廣泛征求意見。隊委會集中提出籌資籌勞方案，形成議案后提交職工大會討論，由到會職工進行一戶一票表決，并簽字認可，半數(shù)以上與會代表通過后形成決議。（2）完善項目監(jiān)督管理制度。建立健全場、連兩級監(jiān)管體系。農(nóng)場基建科負責(zé)工程預(yù)（決）算、工程招投標、工程監(jiān)理和工程驗收；連隊負責(zé)籌資籌勞資金收繳、合同簽訂、組織項目施工、調(diào)解矛盾和爭取外援等；連隊干部參與職工大會，了解掌握本連隊公益事業(yè)建設(shè)資金來源，防止增加農(nóng)民負擔(dān)。（3）建立公益設(shè)施管護制度?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目工程必須結(jié)轉(zhuǎn)為集體固定資產(chǎn)，并明確管護責(zé)任。各隊成立“一事一議”財政獎補項

目公益設(shè)施管護巡查小組，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確公益設(shè)施的所有權(quán)，確立養(yǎng)護責(zé)任主體，建立管護模式和管護目標，落實管護經(jīng)費，逐步建立公益設(shè)施的管護網(wǎng)絡(luò)。（4）建立檔案管理制度。為了夯實工作基礎(chǔ)，規(guī)范管理，我們將獎補項目各類原始資料建檔立冊。主要包括連級公益事業(yè)”一事一議”財政獎補項目匯總表、項目申報表、籌資籌勞議事會議記錄、籌資籌勞簽名表、籌資籌勞花名冊、項目工程合同書、工程預(yù)（決）算表等八項資料,做到了一連一卷。

六、堅持調(diào)研指導(dǎo)，注重項目實效。農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)農(nóng)場綜改辦、財政部門等單位負責(zé)人，深入連隊宣傳指導(dǎo)，調(diào)查研究，現(xiàn)場解決“一事一議”過程中存在的困難和問題。對擬建項目，由農(nóng)場“一事一議”財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，結(jié)合全場小康連隊建設(shè)規(guī)劃進行總體安排部署,做到既有短期目標,又有長遠規(guī)劃。對完成建設(shè)任務(wù)的項目，及時組織有關(guān)部門進行驗收。

隨著連隊公益事業(yè)”一事一議”財政獎補工作的實施，全連干部群眾思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，民生問題得到進一步改善。

第二篇：新街鎮(zhèn)一事一議財政獎補案例分析

小投入推動大發(fā)展

——××村一事一議財政獎補案例分析

? 基本概況

一事一議財政獎補是適應(yīng)農(nóng)村稅費改革新形勢，為激活村級公益事業(yè)建設(shè)而推行的一項重大制度創(chuàng)新，是公共財政覆蓋農(nóng)村的一項重大舉措。是深化農(nóng)村綜合改革，關(guān)系民生的一件大事。自2009年我縣一事一議財政獎補試點工作以來，我村共實施完成項目 個，總投資 萬元，其中 財政獎補資金 萬元。涉及到水利、道路、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)民活動場所等，覆蓋全村 個村民組，農(nóng)民參與面達 %。其中水利項目 個，整治水渠 公里，配套建筑物 道；農(nóng)村道路項目 個，新建、修建農(nóng)村道路 公里。極大的改善了村民的生產(chǎn)、生活條件，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的績效。

××村位于鳳陽縣 鎮(zhèn)，地處。鎮(zhèn)域面積平方公里，耕地面積 萬畝。轄 個村民組，全村總?cè)丝谶_ 人。特殊的村情決定了我們要走“一事一議、籌資籌勞”之路。那些特殊情況？。這些特殊的村情決定了我村水利興修工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性。自取消“兩工”和農(nóng)村稅費改革以來，我村依據(jù)有關(guān)政策，探尋、出臺“一事一議、籌資籌勞”方案，解決水利興修等投入不足問題，并一直堅持著，不松懈、不動搖、不走樣。

2009年，省、市政府出臺了關(guān)于對村級公益事業(yè)建設(shè)實行“一事一議”財政獎補的規(guī)定，如一縷春風(fēng)，使得我村的“一事一議、籌資籌勞”政策煥發(fā)勃勃生機，既是有形的物質(zhì)獎補，又是無形的精神獎補。三年來，我村深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以農(nóng)民自愿出資為基礎(chǔ)，以財政獎補資金為引導(dǎo)，以社會投入為補充，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)的長效機制。通過三年的實踐，我鎮(zhèn)的一事一議財政獎補工作取得了顯著的成績。

一是有力地推進了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，推動了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展。

二是調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，群眾要求建設(shè)、參與建設(shè)的積極性空前高漲。

三是改善了村容村貌及群眾的生產(chǎn)生活條件，方便了群眾的生產(chǎn)、生活。

四是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部群眾的思想觀念，從以前“事難議”到“主動議”，從“等、靠、要”到主動出資出勞，從要我干到我要干，從分散投入到整村推進。

五是促進了農(nóng)村村務(wù)公開和村民自治，在實施建設(shè)過程中，村組民主選舉產(chǎn)生工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務(wù)公開和村民自治。

六是改善了干群關(guān)系，密切了群眾關(guān)系。很多原來存在 的干群矛盾、鄰里糾紛逐步得到化解，村組的糾紛調(diào)解明顯減少和降低，為社會穩(wěn)定、和諧奠定了基礎(chǔ)。

? 主要做法

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任體系。

為搞好一事一議財政獎補工作，我鎮(zhèn)特成立了以鎮(zhèn)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組，并在財政所設(shè)立了辦公室，明確專人負責(zé)我鎮(zhèn)的一事一議財政獎補工作。今年，又調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)組成員，加強對一事一議工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，要求各項目村也把一事一議財政獎補工作擺在重要位置，明確工作職責(zé)，組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議項目建設(shè)。

二、深入宣傳，發(fā)動群眾積極參與。

我鎮(zhèn)高度重視宣傳工作，制定了詳細的宣傳計劃，及時組織開展各種宣傳活動，充分利用廣播、電視、標語、公開欄、等形式向廣大群眾耐心細致地宣傳一事一議財政獎補工作的政策意義等，提高對此項工作的認識，營造良好的社會氛圍。在做好群眾的宣傳引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮村組干部、黨員模范表率和示范帶動作用?；I資籌勞在先，奮戰(zhàn)在前，帶動群眾踴躍參與。

三、規(guī)范操作，確保一事一議工作落到實處。

（一）合理編制規(guī)劃。根據(jù)上級相關(guān)文件，我鎮(zhèn)認真制定了一事一議財政獎補工作實施方案，從獎補的范圍、項目 的申報、資金的管理到項目的實施等都作了細致的規(guī)定。并根據(jù)各村實際情況，認真調(diào)研，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”的原則，編制了我鎮(zhèn)一事一議項目三年規(guī)劃。確保把群眾需求最迫切，反映最強烈，利益最直接的項目有計劃、分安排實施。

（二）規(guī)范申報程序。每年年初，我鎮(zhèn)各村、社區(qū)根據(jù)編制的一事一議三年規(guī)劃，結(jié)合本村實際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出當(dāng)年的項目實施計劃，并請專業(yè)機構(gòu)和人員編制詳細的工程預(yù)算，于年初及時召開村民代表大會討論。我鎮(zhèn)還派出工作組深入到會議現(xiàn)場，監(jiān)督議事程序，做好會議協(xié)調(diào)工作。村民代表大會議事內(nèi)容包括一事一議項目計劃、工程預(yù)算、籌資籌勞計劃、項目實施方案以及項目監(jiān)督管理等。會議最后形成決議，報鎮(zhèn)人民政府。各村、社區(qū)根據(jù)村民代表大會決議，認真填寫當(dāng)年一事一議財政獎補項目申報表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項目工程預(yù)算、群眾簽字的籌資籌勞計劃清冊、村兩委會和村民代表大會會議記錄等報鎮(zhèn)人民政府審批。

（三）嚴格項目審批。我鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到各村（社區(qū)）的項目申報資料時，及時組織財政、農(nóng)經(jīng)、水利、交通等部門深入到現(xiàn)場，做好項目初審。防止老項目套新項目，小項目套大項目等項目嫁接現(xiàn)象。同時，鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)組還組織專業(yè)人員對項目申報材料、議

事程序、籌資籌勞政策等層面情況進行初審，對所報項目的項目設(shè)計、建設(shè)方案、資金預(yù)算等技術(shù)層面進行認真推敲，對程序不到位，設(shè)計不合理的一律不予通過，杜絕隨意設(shè)計、舉債建設(shè)、虛報預(yù)算等的現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將經(jīng)過初審的項目申報資料進行認真整理，統(tǒng)一報市綜改辦進一步審核，確保項目實施的可行性。

（四）規(guī)范項目實施。我鎮(zhèn)在收到市綜改辦下達的一事一議項目實施的批復(fù)后，便立即向各村（社區(qū)）下達項目開工通知書。要求各項目實施村（社區(qū)）及時將項目自籌資金等繳入財政所開設(shè)的一事一議財政獎補資金專戶，及時召開村兩委會或村民代表會議，實行大項目公開招標、小項目議標等方式，使有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍參與項目建設(shè)，并進行公示。公示期滿無異議后，與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，我鎮(zhèn)包村鎮(zhèn)干、相關(guān)職能部門經(jīng)常深入到各村（社區(qū)）項目施工現(xiàn)場，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，拍攝施工中的照片，確保建設(shè)質(zhì)量。工程完工后，村監(jiān)督小組立即組織項目驗收工作，并在驗收表上簽字負責(zé)。進行項目竣工公示，拍攝完工后的照片。我鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組還組 織各部門對完工項目及時進行二次驗收，確保工程質(zhì)量過關(guān)，項目建好。

（五）加強資金管理。在資金管理上，我鎮(zhèn)專門設(shè)立了一事一議財政獎補資金專戶，各項目群眾自籌資金、社會捐

贈資金、財政獎補資金等全部繳入專戶，明確專人管理，?？顚Ｓ茫瑢嵭辛藭嬰娝慊怂?。對完工驗收合格項目，我鎮(zhèn)根據(jù)施工方提供的合格票據(jù)和資金申請表、驗收表、施工合同等及時撥付資金，辦理資金結(jié)算，扣足工程質(zhì)量保證金。一年后，工程質(zhì)量無問題后，再退還保證金。

? 成功經(jīng)驗

一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。一事一議報項目，政府支持抓引導(dǎo)，以獎代補促發(fā)展的工作思路，把一事一議項目實施和新農(nóng)村建設(shè)、重點扶貧等有機結(jié)合起來，按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路、水利、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導(dǎo)下，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。廣大干部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，農(nóng)村面貌煥然一新。這是各級政府重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負擔(dān)成果的重要實踐，也是農(nóng)村廣大干部群眾思想統(tǒng)一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

在一事一議財政獎補政策的實施過程中，我鎮(zhèn)認真總結(jié)

了一些經(jīng)驗：

（一）堅持民主，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補的建設(shè)項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）普惠為主，兼顧重點。一事一議財政獎補要充分體現(xiàn)公共財政的普惠性，在村村受惠的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向貧困村、公益事業(yè)薄弱村和重點農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜。

（三）直接受益，項目化管理。一事一議財政獎補主要獎補與村民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，議事、建設(shè)、獎補全程實施項目化管理。

（四）陽光操作，不重復(fù)獎補。建立健全各項制度，確保獎補工作公開透明，公平公正。同一建設(shè)項目不重復(fù)獎補，已獲得其它財政支農(nóng)資金獎勵或補貼的項目不予獎補。

? 存在問題

“一事一議”財政獎補政策的實施，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、籌資籌勞等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進步，農(nóng)村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些

村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯自己拿錢，出現(xiàn)了“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

（三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔，在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了不好影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待進一步提高，一部分農(nóng)民錯誤的認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

? 對策建議

實行村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。今

后一事一議政策在實施過程中，我們要按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、?？钍褂谩⒇攧?wù)公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項目與減輕農(nóng)民負擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下五個方面穩(wěn)步推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實上級關(guān)于村民一事一議籌資籌勞管理辦法，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項目的服務(wù)引導(dǎo)工作。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調(diào)，爭取財政獎補資金的投入。我們今后要采取更加有效措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內(nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、村集體投入及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。

（五）做好項目后期管護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)各村與相關(guān)

受益組簽訂管護合同，采取劃段到村組、責(zé)任到農(nóng)戶等方式，明確管護主體，落實管護責(zé)任。建立項目長效管護機制，杜絕“有人建，無人管”現(xiàn)象，確保項目建成后，工程能夠長期發(fā)揮效益。

第三篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴重違反了農(nóng)村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關(guān)，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個小時議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔(dān)

在義務(wù)分攤方面，農(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項的內(nèi)容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財產(chǎn)有一點與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設(shè)項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項目所涉及的事項。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務(wù)。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負責(zé)人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強加主觀意見?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導(dǎo)。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持?，F(xiàn)實中，農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經(jīng)濟支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責(zé)任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制運作。

第四篇：一事一議財政獎補案例分析報告

一事一議財政獎補案例分析報告

小資金帶動大投入

小補助推動大建設(shè)財政獎補促進新農(nóng)村建設(shè)

【基本概況】

一事一議財政獎補，是黨中央、國務(wù)院繼農(nóng)村稅費改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的又一重大戰(zhàn)略部署，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。自2008年至今，我鎮(zhèn)有9村作為一事一議財政獎補試點單位，全鎮(zhèn)以此為契機，聚全鎮(zhèn)人民之智，舉全鎮(zhèn)人民之力，真抓實干，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的績效。

自2008年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過財政、農(nóng)業(yè)等部門的共同努力和全鎮(zhèn)人民的辛勤勞動，爭取到了上級一事一議財政獎補資金269.06萬元，這是一個十分理想的結(jié)果。

到目前為止，全鎮(zhèn)共實施完成村級公益事業(yè)建設(shè)項目15個，總投資508.82元，項目涉及15個自然村，受益農(nóng)

—1— 業(yè)人口6萬人。其中：村內(nèi)道路建設(shè)項目15個37.8公里。

馬街鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作圍繞“大局觀念、創(chuàng)新觀念、群眾觀念”，以“資金大整合、人力大集中、工作大發(fā)展、農(nóng)村大變樣”的理念，正確處理好“發(fā)展觀、政績觀、群眾觀”，達到了“小資金撬動大投入，小補助推動大建設(shè)，小投入發(fā)揮大效益”的目標，取得了老百姓滿意的成效，切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)。

一是有力地推進了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，推動了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展。

二是調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，群眾要求建設(shè)、參與建設(shè)的積極性空前高漲。

三是改善了村容村貌及群眾的生產(chǎn)生活條件，方便了群眾的生活。

四是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部群眾的思想觀念，從以前“事難議”到“主動議”，從“等、靠、要”到主動出資出勞，從要我干到我要干，從分散投入到整村推進。

五是促進了農(nóng)村村務(wù)公開和村民自治，在實施建設(shè)過程中，村組民主選舉產(chǎn)生工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務(wù)公開和村民自治。

—2— 六是明確了村級公益事業(yè)管護體制，全鎮(zhèn)各項目主體以村民代表大會決議或村規(guī)民約的形式制定了相應(yīng)的管護制度，確保了村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。

七是一事一議財政獎補項目的實施改善了干群關(guān)系，密切了群眾關(guān)系。很多原來存在的干群矛盾、鄰里糾紛逐步得到化解，村組的糾紛調(diào)解明顯減少和降低，為社會穩(wěn)定、和諧奠定了基礎(chǔ)?！局饕龇ā?/p>

（一）圍繞一個目標

我鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，既是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難得的一次政策機遇，同時也是現(xiàn)階段深化馬街鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的一項重要工作。為此，全鎮(zhèn)一事一議財政獎補的目標是：爭取用2年左右的時間，使全鎮(zhèn)所有自然村村內(nèi)道路實現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明有明顯提高。

（二）堅持兩個統(tǒng)一

一是統(tǒng)一財政獎補范圍。全市確定的財政獎補范圍是：自然村村內(nèi)戶外道路建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、文化體育設(shè)施建設(shè)、—3— 植樹造林等公益事業(yè)。

二是統(tǒng)一財政獎補標準。財政獎補采取額度控制，符合獎補范圍和條件的項目，給予一定標準的獎補；獎補采取實物和現(xiàn)金方式；各村制定具體的補助標準時，還充分考慮了各村經(jīng)濟發(fā)展水平、困難程度、生產(chǎn)生活水平等因素，區(qū)別對待，分類確定。

（三）做到三個明確

一是明確部門職責(zé)。按照縣委、縣政府的相關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對一事一議財政獎補工作負總責(zé)；財政所主要負責(zé)財政獎補政策的落實，獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)村（組）開展一事一議財政獎補工作；土地、村建、農(nóng)業(yè)等站所主要負責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)村（組）開展一事一議籌資籌勞工作，加強對減輕農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理；其它單位積極支持配合，指導(dǎo)項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施；紀委、經(jīng)管站加強一事一議財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監(jiān)督；全鎮(zhèn)各單位形成了責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機制。

二是明確工作步驟。馬街鎮(zhèn)的一事一議財政獎補工作按以下四個步驟實施：每年的四月初至八月底，為宣傳動員、調(diào)查摸底階段，主要是傳達貫徹相關(guān)政策，統(tǒng)一思想，—4— 明確目標，完善政策措施；九月初至十月底為項目申報審批階段，以鎮(zhèn)黨委、政府為主按規(guī)定進行項目審查、核批；十一月初至次年一月底為項目實施階段，全面組織項目實施，并按時竣工；次年二月初至三月底，為項目竣工接受上級驗收、結(jié)算、考評、總結(jié)階段。

三是明確報批程序。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，需申報財政獎補資金的，由村民委員會以自然村為單位提出申請，鎮(zhèn)人民政府初審后報縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后組織實施。

（四）落實四個加強

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一事一議財政獎補工作是一項惠及民眾的大好事，機遇難得，馬街鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，從機構(gòu)和人員上，確保一事一議財政獎補工作取得實效。

二是加強制度建設(shè)。我鎮(zhèn)根據(jù)市政府（曲政發(fā)〔2008〕88號）文件精神，結(jié)合自身實際，制定了本鎮(zhèn)一事一議財政獎補的相關(guān)制度、辦法，從制度上確保了此項工作順利開展。

三是加強宣傳工作。各村積極通過廣播、黑板報等形式對一事一議財政獎補政策進行廣泛宣傳，真正做到既埋

—5— 頭拉車，也抬頭看路。

四是加強督促檢查。每年除了市縣進行專項核查，本鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期和不定期的檢查，確保獎補項目高標準、高品質(zhì)按時完成。

（五）突出五個關(guān)鍵

一是突出財政獎補資金的引導(dǎo)性。由于獎補資金有限，馬街鎮(zhèn)廣泛動員社會各界積極支持、幫助農(nóng)村特別是條件較差的村改善村內(nèi)公益事業(yè)，千方百計鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，搞好自身發(fā)展和自我建設(shè)的能力，形成“財政獎補一點、部門投入一點、群眾籌集一點、社會贊助一點”的投入機制。

二是突出公益事業(yè)建設(shè)的責(zé)任性。加強本鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)是本屆馬街鎮(zhèn)黨委、政府義不容辭的責(zé)任，通過建立責(zé)任制，將責(zé)任、任務(wù)層層分解，落實到單位和個人。

三是突出獎補項目資金的整合性。我們以村內(nèi)道路硬化為切入點，采取“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的方式，與海螺村、湯官箐的“866”工程、馬街村小康示范村工程、中馬公路建設(shè)工程和馬沙等三條村村通公路建設(shè)工程等項目結(jié)合起來，做大資金“蛋糕”。

—6— 四是突出項目調(diào)查的重要性。謀事在前，做事在后，馬街鎮(zhèn)按照目標任務(wù)，年初就對當(dāng)年項目進行調(diào)查摸底和實地查看，做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。

五是突出資金物資管理的規(guī)范性。管好用好財政獎補資金，是開展一事一議財政獎補工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政獎補資金實行事前預(yù)撥和事后報賬制度，其前提是村民籌資、村集體投入、社會捐贈等資金到財政所或經(jīng)管站賬戶，并具備開工條件時，才能由村委會提出申請。

（六）堅持六項原則

一是堅持民主決策，籌補結(jié)合。尊重民意，以村民決策、自愿出資出勞為前提，政府給予適當(dāng)獎勵補助來共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

二是堅持量力而行，注重實效。一事一議財政獎補項目充分考慮村情、民情和村民的經(jīng)濟承受能力，既不盲目攀比，又解決群眾需求最迫切、反映最強烈、受益最直接，看得見，摸得著的公益事業(yè)建設(shè)項目。

三是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、逐步覆蓋、連片建設(shè)、整體推進、拾遺補缺、不重不漏”的原則，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施，既考慮面上的問題，又有重點、亮點。

—7— 四是堅持競爭立項，效益優(yōu)先。按照“誰積極、支持誰，誰主動、誰受益”的原則，優(yōu)先支持村民積極性高，主動籌資投勞，村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)公開透明，村規(guī)民約完善的自然村。

五是堅持分類獎補，項目整合。馬街鎮(zhèn)一事一議財政獎補以分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、獎補結(jié)合，考慮各村的不同情況，加大對條件較差的村的扶持力度。同時，將相關(guān)項目進行整合，加大投入力度。

六是堅持規(guī)范管理，陽光操作。按照“公開、公平、公正”的原則，建立健全制度，確?；I資投勞、村民議事、政府獎補、資金使用公開透明，陽光操作，接受群眾的監(jiān)督。

（七）實行七項制度

一是項目公示制。項目建設(shè)前，將項目內(nèi)容、工程概算、資金構(gòu)成、施工期限、人員組成等情況向村民進行公示；項目建成后，將項目實施情況、資金使用情況、群眾滿意度測評情況、檢查驗收情況等在村務(wù)公開欄進行公示。

二是項目議事制。按照一事一議的程序，以自然村為單元，做到大多數(shù)群眾愿意干。對少數(shù)意見不同的群眾，多做工作，積極引導(dǎo)。

—8— 三是項目自建制。在有條件的地方發(fā)動群眾自建，降低工程成本。

四是區(qū)別項目獎補制。結(jié)合工作實際，對用量大的主要建筑物資（如水泥、鋼筋等），實行政府招標采購，給予建設(shè)主體實物獎補，對籌料方便、集中供物不便的項目采取獎補現(xiàn)金的形式。

五是項目責(zé)任制。項目由議事主體負責(zé)，責(zé)任、任務(wù)、職責(zé)落實到部門，落實到人，做到人盡其職，各負其責(zé)，分記其功。

六是項目驗收制。項目建成后，先由村委會組織初驗，再由鎮(zhèn)政府組織驗收，并做出初評。

七是項目管護制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，探索項目管護制度。一是一事一議財政獎補所形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村委會組織負責(zé)管理和養(yǎng)護。二是各村委會結(jié)合村規(guī)民約，制定切實可行的管護措施和辦法?！窘梃b啟示】

（一）正確處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要與農(nóng)戶承受力的矛盾，堅決杜絕村組新的不良債務(wù)增加

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是解決農(nóng)村溫飽，實現(xiàn)小康的根本途

—9— 徑。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。在一系列的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要與群眾的收入有機的統(tǒng)一起來，多渠道、多形式引導(dǎo)多種資本投入，形成多元化投資主體。投資主體農(nóng)戶形成良好的新的利益連接分配機制，解決農(nóng)戶承受力與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

（二）研究制訂新形式下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力扶持政策措施和辦法

稅費改革后，農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻的變化，發(fā)展壯大增強集體經(jīng)濟實力，是穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟體制有效保障和措施，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要，因地制宜，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)品，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，提高農(nóng)民進入市場組織化程序，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)、組織功能和作用，壯大集體經(jīng)濟服務(wù)實力。

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第五篇：一事一議財政獎補案例分析

小投入推動大發(fā)展

——某鄉(xiāng)一事一議財政獎補案例分析

? 基本概況

一事一議財政獎補是適應(yīng)農(nóng)村稅費改革新形勢，為激活村級公益事業(yè)建設(shè)而推行的一項重大制度創(chuàng)新，是公共財政覆蓋農(nóng)村的一項重大舉措。是深化農(nóng)村綜合改革，關(guān)系民生的一件大事。自2009年實行一事一議財政獎補工作以來，我鄉(xiāng)共實施完成項目9個，總投資約300萬元，其中獲得財政獎補資金約90萬元。涉及水利和道路建設(shè)，覆蓋全鄉(xiāng)3個村，農(nóng)村居民參與面達100%。其中水利項目1個，整治水渠7公里；農(nóng)村道路項目8個，新建、修建農(nóng)村道路14公里。極大的改善了村民的生產(chǎn)、生活條件，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的績效。通過三年的實踐，我鄉(xiāng)的一事一議財政獎補工作取得了顯著的成績。

一是有力地推進了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，推動了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展。

二是調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，群眾要求建設(shè)、參與建設(shè)的積極性空前高漲。

三是改善了村容村貌及群眾的生產(chǎn)生活條件，方便了群眾的生產(chǎn)、生活。

四是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部群眾的思想觀念，從以前“事難議”到“主動議”，從“等、靠、要”到主動出資出勞，從要我干到我要干，從分散投入到整村推進。

五是促進了農(nóng)村村務(wù)公開和村民自治，在實施建設(shè)過程中，村組民主選舉產(chǎn)生工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務(wù)公開和村民自治。

六是改善了干群關(guān)系，密切了群眾關(guān)系。很多原來存在的干群矛盾、鄰里糾紛逐步得到化解，村組的糾紛調(diào)解明顯減少和降低，為社會穩(wěn)定、和諧奠定了基礎(chǔ)。

? 主要做法

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任體系。

為搞好一事一議財政獎補工作，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組，并在財政所設(shè)立了辦公室，明確專人負責(zé)我鄉(xiāng)的一事一議財政獎補工作，要求各項目村也把一事一議財政獎補工作擺在重要位置，明確工作職責(zé)，組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議項目建設(shè)。

二、深入宣傳，發(fā)動群眾積極參與。

我鄉(xiāng)高度重視宣傳工作，制定了詳細的宣傳計劃，及時組織開展各種宣傳活動，充分利用標語、橫幅、公開欄等形式向廣大群眾耐心細致地宣傳一事一議財政獎補工作的政策意義等，提高對此項工作的認識，營造良好的社會氛圍。在做好群眾的宣傳引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮村組干部、黨員模范表率和示范帶動作用?；I資籌勞在先，奮戰(zhàn)在前，帶動群眾踴躍參與。

三、規(guī)范操作，確保一事一議工作落到實處。

（一）合理編制規(guī)劃。根據(jù)上級相關(guān)文件，我鄉(xiāng)認真制定了一事一議財政獎補工作實施方案，從獎補的范圍、項目的申報、資金的管理到項目的實施等都作了細致的規(guī)定。確保把群眾需求

最迫切，反映最強烈，利益最直接的項目有計劃、分安排實施。

（二）規(guī)范申報程序。每年年初，我鄉(xiāng)各村結(jié)合本村實際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出當(dāng)年的項目實施計劃，于年初及時召開村民代表大會討論。村民代表大會議事內(nèi)容包括一事一議項目計劃、工程預(yù)算、籌資籌勞計劃、項目實施方案以及項目監(jiān)督管理等。會議最后形成決議，報鄉(xiāng)人民政府。各村根據(jù)村民代表大會決議，認真填寫當(dāng)年一事一議財政獎補項目申報表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項目工程預(yù)算、村兩委會和村民代表大會會議記錄等報鄉(xiāng)人民政府審批。

（三）嚴格項目審批。我鄉(xiāng)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到各村的項目申報資料時，及時做好項目初審。防止老項目套新項目，小項目套大項目等項目嫁接現(xiàn)象。鄉(xiāng)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將經(jīng)過初審的項目申報資料進行認真整理，統(tǒng)一報縣綜改辦進一步審核，確保項目實施的可行性。

（四）規(guī)范項目實施。我鄉(xiāng)在收到縣綜改辦下達的一事一議項目實施的批復(fù)后，便立即向各村下達項目開工通知書。要求各村及時將項目籌資籌勞資金繳入財政所開設(shè)的一事一議財政獎補資金專戶，及時召開村兩委會或村民代表會議，實行大項目公開招標、小項目議標等方式，使有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍參與項目建設(shè)，并進行公示。公示期滿無異議后，與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，村工作隊經(jīng)常深入到各村項目施工現(xiàn)場，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保建設(shè)質(zhì)量。工程完工后，村監(jiān)督小組

立即組織項目驗收工作，并在驗收表上簽字負責(zé)。進行項目竣工公示，拍攝完工后的照片。

（五）加強資金管理。在資金管理上，我鄉(xiāng)專門設(shè)立了一事一議財政獎補資金專戶，各項目群眾籌資籌勞資金、社會捐贈資金、財政獎補資金等全部繳入專戶，明確專人管理，專款專用。對完工驗收合格項目，我鄉(xiāng)根據(jù)施工方提供的合格票據(jù)和資金申請表、驗收表、施工合同等及時撥付資金，辦理資金結(jié)算。

一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。在財政獎補資金的支持和引導(dǎo)下，我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。廣大干部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，農(nóng)村面貌煥然一新。這是各級政府重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負擔(dān)成果的重要實踐，也是農(nóng)村廣大干部群眾思想統(tǒng)一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

某鄉(xiāng)人民政府 二0一一年十二月