第一篇：憲法制度與法治政府作業(yè)

《憲法制度與法治政府》課程作業(yè)

一、簡(jiǎn)述憲法制度下法治政府的構(gòu)建路徑。

l、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，真正發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

（1）理順人大與其他國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，完善人大的監(jiān)督職能；

（2）加強(qiáng)人大自身建設(shè)，充分發(fā)揮人民民主。

2、合理劃分權(quán)力，構(gòu)建新型中央政府與地方政府關(guān)系。

3、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度。

4、保證司法獨(dú)立，進(jìn)一步完善司法審查制度。

二、簡(jiǎn)答議會(huì)與法治政府的關(guān)系。

任何國(guó)家權(quán)力都必須受到監(jiān)督和制約，行政立法權(quán)也不例外。為了克服行政立泫帶來(lái)的問(wèn)題，防止行政立法對(duì)民主政體和公民權(quán)利的侵害，也為了保障行政立法本身的科學(xué)性、民主性和合法性，充分發(fā)揮行政立法的積極作用，議會(huì)必須對(duì)行政立法進(jìn)行控制。

1、人大對(duì)授權(quán)立法監(jiān)督；

2、人大對(duì)自主立法監(jiān)督；

3、人大對(duì)法規(guī)備案審查；

4、人大對(duì)行政立法的違憲審查。

三、簡(jiǎn)述法治政府下的政府職能。

政府職能全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能四大職能

四、簡(jiǎn)述基層自治與政府關(guān)系中的主要問(wèn)題。

1、基層自治組織與政府關(guān)系的憲法和法律依據(jù)。

我國(guó)《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！?/p>

《村民委員會(huì)組織法》第4條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持、幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。”

2、兩委組織法所確定的基層自治組織與政府關(guān)系。

（1）政府對(duì)基層自治組織予以指導(dǎo)、幫助、支持；

（2）村民（居民）委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作。

五、論述中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商的內(nèi)容。

1、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

2、多黨合作；

3、政治協(xié)商。

第二篇：憲法作業(yè)

憲法試題

一、簡(jiǎn)答

1、簡(jiǎn)述我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)的主要特點(diǎn)

答：（1）權(quán)利和自由的廣泛性，它表現(xiàn)在：第一，享受權(quán)利的主體十分廣泛；第二，憲法確認(rèn)并保障的公民權(quán)利和自由的范圍十分廣泛；第三，隨著人權(quán)觀念和人權(quán)保護(hù)的發(fā)展，公民權(quán)利和自由的范圍還進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）權(quán)利和義務(wù)的平等性，它表現(xiàn)在：第一，公民在權(quán)利的享有和義務(wù)的履行上一律平等；第二，公民的權(quán)利和自由平等地受到司法保護(hù)。

（3）權(quán)利和義務(wù)的現(xiàn)實(shí)性，它表現(xiàn)在：第一，事實(shí)求是，以我國(guó)現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的實(shí)際水平為基礎(chǔ)，確定公民權(quán)利和義務(wù)的范圍、內(nèi)容；第二，規(guī)定法律和物質(zhì)保障。

（4）權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性，它表現(xiàn)在：第一，公民既享受憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，又必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；第二，公民的某些憲法權(quán)利和義務(wù)是相互結(jié)合的，如勞動(dòng)權(quán)和受教育權(quán)；第三，權(quán)利和義務(wù)在整體上相互促進(jìn)；第四，權(quán)利享有上附有限制條件，公民在行使自由和權(quán)利時(shí)不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利。

2、簡(jiǎn)述單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的主要區(qū)別 答：?jiǎn)我恢茋?guó)家是由若干行政區(qū)域單位或自治單位組織的單一主權(quán)國(guó)家；聯(lián)邦制國(guó)家是由兩個(gè)或多個(gè)成員國(guó)組成的復(fù)合制國(guó)家。兩者的主要區(qū)別在于：

（1）法律體系不同，前者全國(guó)只有一部憲法，由統(tǒng)一的中央立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定法律；后者除聯(lián)邦憲法外，各成員國(guó)還有各自憲法。

（2）國(guó)家機(jī)構(gòu)組成不同，前者只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)，一個(gè)中央政府，一套完整的司法系統(tǒng)；后者除聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)、政府和司法系統(tǒng)外，各成員國(guó)還設(shè)有各自的立法、政府、司法系統(tǒng)。

（3）中央和地方權(quán)利劃分不同，前者地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府權(quán)力由中央政府授予，地方行政區(qū)域單位和自治單位沒(méi)有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)利；后者在保證聯(lián)邦行使國(guó)家的立法、外交、軍事、財(cái)政等主要國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，又規(guī)定各成員國(guó)享有較大范圍的自治權(quán)。

（4）對(duì)外關(guān)系不同，前者對(duì)外上是一個(gè)主體，公民具有統(tǒng)一國(guó)籍；后者允許成員國(guó)享有一定外交權(quán)，公民具有聯(lián)邦國(guó)籍和成員國(guó)國(guó)籍。

3、簡(jiǎn)述我國(guó)選舉制度的基本原則

答：根據(jù)我國(guó)憲法和選舉法的規(guī)定，我國(guó)選舉制度具有以下基本原則：

（1）普遍選舉權(quán)原則，指凡達(dá)到選舉年齡的公民，除依法被剝奪政治權(quán)利者外，皆取得選舉資格，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在我國(guó)，年滿18周歲的公民，不 1

分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（2）平等選舉權(quán)原則，指享有選舉權(quán)的公民，其選舉權(quán)的效力是平等的，每一選民在同一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。

（3）直接選舉和間接選舉并用的原則，在我國(guó)全國(guó)、省、市一級(jí)人大代表由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。

（4）秘密選舉原則，指選舉人在選舉時(shí)在選票上只注明是否同意被選舉人而不記自己的姓名，并親自將所注選票投入票箱的選舉辦法。我國(guó)選舉法規(guī)定，各級(jí)選舉一律采用無(wú)記名投票的辦法，對(duì)于少數(shù)文盲或因殘疾不能寫(xiě)選票的人，可以委托他信任的人代寫(xiě)。

4、簡(jiǎn)述我國(guó)國(guó)家主席的職權(quán)

答：根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)國(guó)家主席的具體職權(quán)主要有四個(gè)方面：

（1）公布法律，發(fā)布命令。法律在全國(guó)人大或常委會(huì)通過(guò)后，由國(guó)家主席予以頒布施行；國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令、動(dòng)員令、宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等。

（2）任免國(guó)務(wù)院組成人員和駐外全權(quán)代表。

（3）外交權(quán)，指國(guó)家主席代表國(guó)家接受外國(guó)使節(jié)，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定宣布批準(zhǔn)或廢除國(guó)際條約和重要協(xié)定。

（4）榮典權(quán)，指國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，代表國(guó)家向那些對(duì)國(guó)家有重大功勛的人授予獎(jiǎng)?wù)潞凸鈽s稱號(hào)。

二、論述

1、論述我國(guó)憲法公民宗教信仰自由權(quán)利的含義

答：

（一）宗教信仰自由權(quán)利是指人們內(nèi)心保有宗教觀和進(jìn)行宗教活動(dòng)的自由。宗教信仰自由與思想自由具有同質(zhì)性，表明了個(gè)人內(nèi)心信念不受外部或即他人干涉的狀態(tài)。宗教自由包含兩個(gè)基本涵義：一是公民對(duì)宗教教義的信仰不受干涉，即信仰自由；二是信教公民舉行和參加宗教儀式不受干涉，即禮拜自由。

（二）我國(guó)古代歷史上既沒(méi)有西方意義上的爭(zhēng)取宗教自由的斗爭(zhēng)，也沒(méi)有真正意義上的宗教迫害，中國(guó)古代社會(huì)整體上從未成為一個(gè)宗教國(guó)家，宗教在我國(guó)只是一種社會(huì)的道德存在和個(gè)人信仰。出于對(duì)我國(guó)宗教信仰的歷史和現(xiàn)狀之認(rèn)識(shí)，國(guó)家對(duì)宗教信仰有兩個(gè)基本原則：一是尊重和保障個(gè)人信仰和禮拜自由；二是宗教團(tuán)體不僅要與國(guó)家、政治、法律和教育相分離，而且要獨(dú)立于外部宗教勢(shì)力。

（三）由于我國(guó)既不是宗教國(guó)家也未出現(xiàn)宗教迫害，宗教信仰成為法律問(wèn)題是發(fā)因于外部宗教對(duì)我國(guó)社會(huì)和政治的影響。故我國(guó)憲法規(guī)定宗教信仰自由有著較為寬容的社會(huì)基礎(chǔ)。憲法規(guī)定我國(guó)公民宗教信仰自由權(quán)利有四個(gè)具體涵義：

1、公民有信仰自由，包括按自己意愿信仰宗教或不信仰宗教的自由、信仰此宗教或彼宗教的自由、信仰宗教內(nèi)此教派或彼教派的自由、過(guò)去信教現(xiàn)在不信教或過(guò)去不信教現(xiàn)在信教的自由、參加禮拜或不參加禮拜的自由。

2、任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信教或不信教，不得歧視信教或不信教的公民。此規(guī)定闡明了宗教與國(guó)家分離的原則，也說(shuō)明了宗教信仰屬于我國(guó)公民個(gè)人私事的性質(zhì)，使宗教和國(guó)家分離是國(guó)家的義務(wù)。

3、國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。此規(guī)定是宗教信仰自由的排除情況，即信教者在享有信教權(quán)利同時(shí)必須遵守的義務(wù)

4宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。這是我國(guó)憲法的獨(dú)有規(guī)定，是總結(jié)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后西方列強(qiáng)利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行侵略的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。我國(guó)宗教界可以同各國(guó)宗教團(tuán)體進(jìn)行互訪和友好往來(lái)，開(kāi)展宗教學(xué)術(shù)文化交流，但不允許國(guó)際上的宗教勢(shì)力干涉、控制、支配我國(guó)宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)。

2、試述愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和任務(wù)

答：

（一）愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的政治聯(lián)盟。

（二）愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)革命和建設(shè)的重要法寶，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，以馬克思主義為指導(dǎo)，創(chuàng)造性建立的人民聯(lián)合的形式。

（三）愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和任務(wù)在不同歷史時(shí)期是有變化發(fā)展的：

1、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于中國(guó)人民的任務(wù)是集中一切愛(ài)國(guó)者抗擊日本侵略者，所以當(dāng)時(shí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線就是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

2、在新民主主義時(shí)期，它是中國(guó)工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和其他愛(ài)國(guó)者參加的特種形式的階級(jí)聯(lián)盟，其任務(wù)是推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義在中國(guó)的反動(dòng)統(tǒng)治，建立人民的新中國(guó)。

3、建國(guó)初期，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的勞動(dòng)人民和可以合作的非勞動(dòng)人民之間的聯(lián)盟，其任務(wù)是建立以生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，以和平方式進(jìn)行社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義的過(guò)渡。

（四）現(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要關(guān)頭，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線代表了更廣泛的政治聯(lián)盟，它以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為組成原則，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，包含了兩個(gè)聯(lián)盟：一是以大陸范圍內(nèi)的全體勞動(dòng)者和愛(ài)國(guó)者組成的以社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟；二是廣泛團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞以擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為基礎(chǔ)的聯(lián)盟?，F(xiàn)階段愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是：

一、把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；

二、完成祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)；

三、維護(hù)世界和平、爭(zhēng)取建立良好的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)新秩序。

第三篇：法治政府

學(xué)習(xí)總書(shū)記講話精神，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

法治中國(guó)與中國(guó)夢(mèng)

簡(jiǎn)單地說(shuō)，法治中國(guó)，既是中國(guó)夢(mèng)內(nèi)涵的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要途徑和保障。總書(shū)記提出了“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略口號(hào)，他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想。中國(guó)夢(mèng)聚焦于“民族復(fù)興”，那么何謂復(fù)興呢，怎樣就說(shuō)明了中華民族實(shí)現(xiàn)了這種夢(mèng)想呢？總書(shū)記做了一個(gè)解釋，他說(shuō)，“中國(guó)夢(mèng)”的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。這實(shí)際上是一個(gè)很全面的界定，它不僅僅著眼于某一個(gè)具體的目標(biāo)，比如，并不是說(shuō)我們GDP的總值達(dá)到了世界第一我們就實(shí)現(xiàn)了這個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”。中國(guó)夢(mèng)聚焦于民族復(fù)興，而何謂復(fù)興？國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，三者概括而言之，實(shí)為文明之復(fù)興。我把“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)、民族的復(fù)興理解成為“文明的復(fù)興”。我們知道文明是有多方面的意義，它既包括了物質(zhì)的文明，也包括了精神文明，還包括了一個(gè)很重要的方面，就是制度文明，而制度文明中最重要、最基本的制度就是法律法治。

從世界各個(gè)國(guó)家文明的興衰更替來(lái)看，我們基本可以得出這樣一個(gè)判斷——偉大的民族離不開(kāi)偉大的法治。比如在中國(guó)的古代，特別是漢唐時(shí)期，是中國(guó)古代文明最重要的時(shí)期。以唐律為代表的唐代基本律法制度便是我們國(guó)家唐代文明的重要代表之一。所以從唐代開(kāi)始，周邊的各個(gè)國(guó)家受中國(guó)立法的影響形成了我們法學(xué)界所說(shuō)的中華法系，朝鮮、越南、日本等都受到唐律的影響，學(xué)習(xí)唐律建立起自己的法學(xué)制度。我們要實(shí)現(xiàn)中華文明的偉大復(fù)興，便一定包含了、并且離不開(kāi)法治文明的復(fù)興，離不開(kāi)我們所建設(shè)的偉大的中國(guó)特色社會(huì)主義法治。

法治又是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障。我國(guó)正處于改革開(kāi)放的深水期、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種利益沖突頻繁、社會(huì)矛盾凸顯，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。學(xué)者們把中國(guó)面臨的問(wèn)題總結(jié)為一個(gè)個(gè)的陷阱——現(xiàn)代化的陷阱、工業(yè)化的陷阱等，能不能越過(guò)這些陷阱，靠什么越過(guò)？回答這樣的問(wèn)題，我想也離不開(kāi)世界性的視野。美國(guó)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初所遭遇的問(wèn)題和現(xiàn)在中國(guó)遭遇的問(wèn)題是極其相似的，因?yàn)槊绹?guó)在19世紀(jì)中后期也經(jīng)歷了一個(gè)大概30年的快速發(fā)展。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平其實(shí)是一般化的，但是南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后它實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也駛?cè)肓丝燔?chē)道，經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值已經(jīng)成為世界第一了。但這并不表明它沒(méi)有面臨問(wèn)題，美國(guó)歷史學(xué)院把這段時(shí)間叫做“鍍金時(shí)代”，是說(shuō)這個(gè)時(shí)代很多的數(shù)據(jù)金光閃閃，就像一層金子，但是在鍍金之下卻掩蓋著很多問(wèn)題，比如環(huán)境惡化、食品安全衛(wèi)生、腐敗、社會(huì)貧富差距拉大等問(wèn)題，這些問(wèn)題都非常突出。而西奧多·羅斯福成功地帶領(lǐng)美國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，走出了這些陷阱。在其執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)掀起了“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)”，是用法律手段解決美國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的最突出問(wèn)題，比如說(shuō)壟斷的問(wèn)題。正是通過(guò)這樣一系列法律手段，美國(guó)當(dāng)時(shí)所面臨的很多棘手問(wèn)題才得到了良好地化解。我們中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型，要成功渡過(guò)這樣一個(gè)個(gè)陷阱，同樣離不開(kāi)法治的力量，我想這也是第為什么習(xí)總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)候特別提出了法治的重要性。

全方位全覆蓋的法治概念

習(xí)總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中提出了一個(gè)非常重要的命題：全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。在我們國(guó)家提出法治以來(lái)，強(qiáng)調(diào)得特別多的是“法治國(guó)家”和“法治政府”這兩個(gè)概念。這兩個(gè)概念主要針對(duì)的是，在處理公共權(quán)力、國(guó)家權(quán)力、政府權(quán)力與法治的關(guān)系上應(yīng)當(dāng)遵循法治的方針。我們現(xiàn)在提出“法治社會(huì)”，是強(qiáng)調(diào)要將三個(gè)概念一體推進(jìn)，離開(kāi)哪一個(gè)都不行。

怎么去理解“法治社會(huì)”這一概念？理解“法治社會(huì)”要從三重含義去理解才是比較全面的。第一重含義是，法治社會(huì)意味著我們對(duì)社會(huì)的治理、管理需要法治化，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理的方式，要善于運(yùn)用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理與法治方式破解社會(huì)治理的難題，提升社會(huì)治理的法治化水平。第二重含義是，法治社會(huì)意味著社會(huì)自身的法治化，不僅國(guó)家要法治化、權(quán)力要法治化、政府要法治化，還有社會(huì)本身也要法治化。在法治社會(huì)當(dāng)中，社會(huì)的各個(gè)成員、社會(huì)的各種組織都要依法行動(dòng)，要依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。第三重含義是，法治社會(huì)意味著法治建設(shè)的社會(huì)動(dòng)力機(jī)制。我們?cè)械姆ㄖ谓ㄔO(shè)的主導(dǎo)模式是“政府主導(dǎo)型”，法治的推動(dòng)動(dòng)力是由政府提供的，但是這種動(dòng)力模式是存在局限的，因?yàn)榉稍臼羌s束政府權(quán)力的。因此法治建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制需要轉(zhuǎn)型，從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變成為“政府與社會(huì)互動(dòng)型”的法治模式，從一種自上而下的模式變?yōu)橐环N上下并進(jìn)的模式，以此來(lái)發(fā)揮社會(huì)的參與作用，體現(xiàn)人民的主體作用。

樹(shù)立和維護(hù)憲法法律權(quán)威

樹(shù)立和維護(hù)憲法法律權(quán)威是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。習(xí)總書(shū)記在講話中談到：“憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。”這里把黨的權(quán)威、人民共同意志的權(quán)威與憲法的權(quán)威性一致起來(lái)了，它們不是矛盾、不是沖突的。習(xí)總書(shū)記還說(shuō)了這樣一段語(yǔ)重心長(zhǎng)的話：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。這些從長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。”在我們黨和國(guó)家的歷史當(dāng)中，不是沒(méi)有犯過(guò)這樣的錯(cuò)誤，比如“文化大革命”。改革開(kāi)放之后，我們做了一項(xiàng)非常重要的工作，就是重新來(lái)修改憲法、制定新的憲法，所以1982年便制定了新的憲法。北京大學(xué)教授龔祥瑞先生曾說(shuō)過(guò)：“憲法擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它?！币虼耸藢萌腥珪?huì)的《決定》中有這樣一句話：“憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”這段話中最重要的便是“要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序”這句話。司法是維護(hù)憲法法律權(quán)威的一個(gè)重要方面。老百姓判斷一個(gè)國(guó)家的法律有沒(méi)有權(quán)威首先是看國(guó)家的司法有沒(méi)有權(quán)威、法院有沒(méi)有權(quán)威。那么我們國(guó)家的司法權(quán)威如何呢？判斷這個(gè)問(wèn)題有一個(gè)直觀的方式，就是看法院的判決是否能夠得到執(zhí)行。通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，法院的判決執(zhí)行確實(shí)存在很多困難的地方。困難的原因有很多，有當(dāng)事人的原因，有法院的原因，還有政府的原因，有很多政府對(duì)于法院的判決沒(méi)有給予充分的尊重。判決得不到執(zhí)行，它的權(quán)威性地位在老百姓心目當(dāng)中就會(huì)一落千丈，所以老百姓就容易不屑于司法，還會(huì)做出一些極端的舉動(dòng)。

司法改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一

在司法權(quán)限不足的情況下，司法改革必定成為這次全面深化改革的重點(diǎn)。習(xí)總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)《決定》后的說(shuō)明中講到，司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。習(xí)總書(shū)記還說(shuō)：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義；深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義?！睘槭裁催@么說(shuō)呢，我想最根本的原因就是司法工作與社會(huì)公平正義的聯(lián)系是最密切的。習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“從一定意義上說(shuō)，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！边@意味著對(duì)于司法與社會(huì)公平正義的關(guān)系定位，他的判斷是非常清晰的。司法太重要了，一旦司法失守，社會(huì)公平正義再也無(wú)法在制度的渠道之內(nèi)獲得救濟(jì)，一旦老百姓在制度之內(nèi)尋求不到對(duì)于社會(huì)公平的救濟(jì)，便會(huì)采取在制度之外尋求，而在制度之外尋求，很多時(shí)候便是違法的、暴力的，社會(huì)代價(jià)是巨大的。因此，總書(shū)記提出了這樣的要求：“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！边@是對(duì)司法非常高的要求。這句話可以分為幾個(gè)層次，他要求讓人民群眾感到公平正義、要讓司法能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義、還要讓人民群眾感受到公平正義、還要讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。這是很不容易做到的。

在過(guò)去的司法實(shí)踐當(dāng)中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一些冤案錯(cuò)案。這些冤案錯(cuò)案對(duì)于老百姓對(duì)社會(huì)公平的信心的打擊是我們無(wú)法想象的，對(duì)于政府和執(zhí)政黨的公信力、執(zhí)政基礎(chǔ)的削弱和破壞是要引起我們極大重視的。因此，我們必須要進(jìn)行司法改革，要對(duì)現(xiàn)行的司法體系做“大手術(shù)”。在這樣的情況下，十八大報(bào)告就提出了一個(gè)總的要求：進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。而十八屆三中全會(huì)決定又對(duì)這一要求進(jìn)行了細(xì)化，提出深化司法體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。這一系列的改革大致可以分為下面四塊內(nèi)容，其一是改革司法管理體制，破除司法地方化。司法權(quán)受地方的掌控在中國(guó)由來(lái)已久，甚至到了這樣的程度：曾經(jīng)有一個(gè)地方的中級(jí)法院在十年內(nèi)所判案件沒(méi)有一例是判當(dāng)?shù)氐娜?、?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)敗訴，是不是因?yàn)檫@個(gè)地方的人和企業(yè)如此守法？顯然不是，司法的地方保護(hù)主義是最根本的原因。所以十八屆三中全會(huì)進(jìn)行了一系列部署，提出的一個(gè)改革的辦法，即省以下法院、檢察院的人財(cái)物的統(tǒng)一管理。其二是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，消除司法行政化。與司法的地方化相比，司法行政化的危害甚至是更大的。我們的司法權(quán)為何與立法權(quán)、行政權(quán)不同，單列出來(lái)作為不同的權(quán)力？因?yàn)樗谛再|(zhì)上是不一樣的，司法權(quán)嚴(yán)格說(shuō)是一種審判權(quán)，所以在作出裁判前必須要經(jīng)歷“審”。但是在我們的司法審判當(dāng)中，司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制很多時(shí)候與這一原理相違背，存在很多不審而判的現(xiàn)象。我們的很多案子在審理過(guò)程中存在請(qǐng)示匯報(bào)制度，如果說(shuō)請(qǐng)示的上級(jí)并沒(méi)有參與到案件的庭審過(guò)程當(dāng)中，他們就沒(méi)有權(quán)力來(lái)對(duì)這個(gè)案子的判決施加影響。這是原理上、邏輯上的一種背反，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻大量地存在。因此這一方面需要改革。司法的行政化還體現(xiàn)在人員的管理上，我們的司法人員完全是一種行政化的管理方法。我國(guó)的公務(wù)員法將法官列入公務(wù)員行列，而公務(wù)員具有服從上級(jí)命令的義務(wù)，但法官判案依據(jù)的是國(guó)家的法律。顯然，公務(wù)員的義務(wù)與法官行使權(quán)力的方式是存在沖突的。因此，十八屆三中全會(huì)也對(duì)此提出了改革，提出探索實(shí)行符合司法職業(yè)人員特點(diǎn)的司法人員管理制度。其三是健全錯(cuò)案預(yù)防糾正機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法公平正義。從十八屆三中全會(huì)的決定上看，解決這個(gè)問(wèn)題的主要辦法就是完善司法的責(zé)任制。要裁判者作決定，讓作決定者負(fù)責(zé)任，并且這種責(zé)任是終生的。其四是廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。

概括來(lái)看，這次司法改革總的路線圖是先易后難，先內(nèi)后外。從這次司法改革的設(shè)計(jì)來(lái)看，主要還是從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部先改起，我是非常贊同這一思路的，這樣可以深化司法公開(kāi),提高司法透明度，以公開(kāi)促公正，樹(shù)立司法公信力。

改革和完善黨的執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政

黨的依法執(zhí)政是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。習(xí)總書(shū)記對(duì)“依法執(zhí)政”這一概念做出了很好的闡釋，就是“三個(gè)善于，一個(gè)支持”：善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。

我們可以簡(jiǎn)單地把依法執(zhí)政在政法工作上的體現(xiàn)作為例子來(lái)說(shuō)明如何做到依法執(zhí)政。怎樣處理黨和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系？其實(shí)習(xí)總書(shū)記在今年的中央政法工作會(huì)議上的講話當(dāng)中對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了很好的闡釋：“要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！?/p>

黨委政法委如何運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作呢？這便涉及到了職能定位的問(wèn)題。一開(kāi)始黨委政法委并沒(méi)有協(xié)調(diào)案件的職能，后來(lái)我們強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)、穩(wěn)定時(shí)，黨委政法委又逐漸把這個(gè)職能承擔(dān)起來(lái)了。承擔(dān)這樣的職能對(duì)于黨委政法委來(lái)講其實(shí)是很重、很危險(xiǎn)的，因?yàn)辄h是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并不處理很具體的問(wèn)題，但是去協(xié)調(diào)案件就意味著要沖到第一線；同時(shí)，不可能在處理過(guò)程中作出的所有決定都是正確的，有時(shí)難免會(huì)作出一些錯(cuò)誤的決定。所以協(xié)調(diào)案件的職能必須要被很好地定位。2013年中央政法委《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》中重新對(duì)其進(jìn)行了定位：“各級(jí)黨委政法委應(yīng)當(dāng)支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，不予協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)案件時(shí)，一般不對(duì)案件定性和實(shí)體處理提出具體意見(jiàn)。”這樣的定位相對(duì)來(lái)講更加符合法治思維和法治方式的要求。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是十八大報(bào)告中提出的重要命題，這個(gè)命題提出后受到了社會(huì)廣泛的關(guān)注。2012年12月4日習(xí)總書(shū)記在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中說(shuō)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”習(xí)總書(shū)記用這種帶有鮮明風(fēng)格的語(yǔ)言解釋了什么是法治思維，就是要辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。

從學(xué)理的角度去理解法治思維的概念，也可以作出一些解釋。法治思維從性質(zhì)上講不同于其他的思維形式。第一，法治思維具有本體意義上的邏輯性或者理性，是說(shuō)法治思維是一種講道理的思維，要以理服人。第二，法治思維具有描述意義上的確定性，是說(shuō)法治思維追求一種確定的結(jié)論，而不是模糊的。第三，法治思維具有認(rèn)識(shí)意義上的程序性，法治思維是指要靠程序來(lái)解決問(wèn)題，這是法治思維最大的特點(diǎn)，程序就是法治的靈魂。第四，法治思維具有功能意義上的建設(shè)性，是說(shuō)法治思維是一種建設(shè)性思維，不是一種破壞性思維，不是革命性思維，它是要形成一種穩(wěn)定的秩序。第五，法治思維具有價(jià)值意義上的正義性，在法治思維看來(lái)，正義在價(jià)值序列當(dāng)中永遠(yuǎn)是排得最高的。

法治思維還是一種分層的思維，它對(duì)于不同的群體的要求是不一樣的。對(duì)于老百姓，認(rèn)識(shí)判斷的層次便足夠了，大家根據(jù)法治的嘗試和原理來(lái)可以判斷什么事情能做什么事情不能做。對(duì)于法律職業(yè)者，他們需要達(dá)到更高一級(jí)的邏輯推理層次，要運(yùn)用法治的原則、規(guī)范、條文推導(dǎo)出事件的法律后果、責(zé)任。在邏輯推理之上是綜合決策的思維層次，在認(rèn)識(shí)判斷和邏輯推理的基礎(chǔ)之上還要依照法治對(duì)很多復(fù)雜的事物做出決策，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。還有一個(gè)層次是制度建構(gòu)，要求不但要對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題提出當(dāng)時(shí)的解決方案，還要提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，就是要上升到制度。所以，對(duì)于不同的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，他們應(yīng)有的法治思維的要求和標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

法治思維對(duì)法治建設(shè)至關(guān)重要，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能不能形成在一定程度上決定了法治的成敗。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，當(dāng)下最重要的就是樹(shù)立法治的底線思維，要帶頭守法，維護(hù)憲法與法律的權(quán)威。

第四篇：憲法政府結(jié)構(gòu)

共和制

共和制國(guó)家的最高權(quán)力由選舉產(chǎn)生，并在有一定任期的國(guó)家機(jī)關(guān)或公職人員手中而且國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的的政權(quán)組織形式。共和政體區(qū)別于君主政體，而且是作為君主政體的相對(duì)面而存在的。

1.按國(guó)家政權(quán)組織形式大體分為兩類：

（1）議會(huì)共和制國(guó)家

在議會(huì)共和制國(guó)家中，議會(huì)擁有立法、組織和監(jiān)督政府(內(nèi)閣)等權(quán)力。政府(內(nèi)閣)由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟來(lái)組織，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，當(dāng)議會(huì)通過(guò)對(duì)政府不信任案時(shí)，政府就得辭職或呈請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新選舉；作為國(guó)家元首的總統(tǒng)只擁有虛位，沒(méi)有實(shí)權(quán)。

實(shí)行議會(huì)共和制的國(guó)家有法蘭西第三共和國(guó)、意大利、德國(guó)、奧地利、印度等。

（2）總統(tǒng)共和制國(guó)家

而在總統(tǒng)共和制國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，總攬行政權(quán)力，統(tǒng)率陸、海、空三軍，行政機(jī)關(guān)(政府)和立法機(jī)關(guān)(議會(huì))相互獨(dú)立；由當(dāng)選的總統(tǒng)組織政府。美國(guó)是歷史上最早實(shí)行總統(tǒng)制共和制的典型國(guó)家。墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亞等國(guó)也實(shí)行總統(tǒng)共和制。2.按國(guó)家政府組織形式可分為五類：

（1）內(nèi)閣制國(guó)家

這是一種內(nèi)閣總攬國(guó)家行政權(quán)力并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政體形式，與總統(tǒng)制相對(duì)。由于內(nèi)閣制政府具有對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)的特征，故又稱責(zé)任內(nèi)閣制、議會(huì)內(nèi)閣制，是當(dāng)前西方國(guó)家最普遍的政府組織形式。內(nèi)閣制的內(nèi)閣是以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。內(nèi)閣首相（或總理）通常由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。首相從政見(jiàn)基本相同的議員中挑選閣員人選，提請(qǐng)國(guó)家元首任命，組織內(nèi)閣。國(guó)家元首對(duì)內(nèi)對(duì)外名義上代表國(guó)家，但并無(wú)實(shí)際行政權(quán)力，由內(nèi)閣代表國(guó)家元首對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。元首頒布法律、法令和發(fā)布文告時(shí)，都必須由首相或有關(guān)閣員副署。內(nèi)閣接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)報(bào)告工作。如內(nèi)閣得不到議會(huì)信任，其閣員必須集體辭職，或由內(nèi)閣提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新舉行議會(huì)大選。新議會(huì)如果仍對(duì)內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣則必須總辭職，由國(guó)家元首任命新首相組織新政府。首相（或總理）是內(nèi)閣政府首腦，主持內(nèi)閣會(huì)議，總攬政務(wù)，擁有任免內(nèi)閣成員和所有政府高級(jí)官員的權(quán)力，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的重大方針政策。由于各國(guó)的情況不同，憲法賦予首相（或總理）的權(quán)力大小也不盡相同。

（2）總統(tǒng)制國(guó)家

總統(tǒng)制國(guó)家

這是一種由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)政府的一種組織形式，以美國(guó)為典型，與議會(huì)內(nèi)閣制相對(duì)稱，指由選民分別選舉總統(tǒng)和國(guó)會(huì)，由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首，同時(shí)擔(dān)任政府首腦的制度。實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，在憲法中都規(guī)定了總統(tǒng)的職權(quán)。美國(guó)是最早實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家。它實(shí)行

立法、司法、行政三權(quán)分立并互相制衡的制度?？偨y(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，還兼任武裝部隊(duì)總司令。總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力非常廣泛。總統(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府。政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，只對(duì)總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)有權(quán)接受部長(zhǎng)的辭職或解除其職務(wù)。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員（通常為各部部長(zhǎng)）組成，只是總統(tǒng)的集體顧問(wèn)。國(guó)家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任，國(guó)會(huì)無(wú)倒閣權(quán)，政府也無(wú)解散國(guó)會(huì)的權(quán)力。但國(guó)會(huì)行使立法權(quán)受總統(tǒng)的制約，如美國(guó)總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案可行使否決權(quán)，但國(guó)會(huì)再以2／3多數(shù)通過(guò)，不經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)即可成為法律?？偨y(tǒng)的權(quán)力也受?chē)?guó)會(huì)的制約，如總統(tǒng)對(duì)政府高級(jí)官員的任命要得到參議院的認(rèn)可，總統(tǒng)和政府高級(jí)官員如違憲犯法，國(guó)會(huì)可提出彈劾。

半總統(tǒng)制國(guó)家

半總統(tǒng)制是從總統(tǒng)制衍生的，一般也可以劃到總統(tǒng)制中?；咎攸c(diǎn)是：國(guó)家元首（總統(tǒng)）和政府首腦（首相或總理）分設(shè)，由不同的人擔(dān)任，都負(fù)實(shí)際政治責(zé)任；議行混合，國(guó)家元首和議會(huì)都由人民直接選舉，議會(huì)中的多數(shù)黨組閣，推舉首相或（總理）；議會(huì)有倒閣權(quán)，但不能直接罷免總統(tǒng)。半總統(tǒng)制的代表國(guó)家是法國(guó)、俄羅斯等。

（3）議會(huì)制國(guó)家

這是民主政治制度的一種，也稱議會(huì)民主制或內(nèi)閣制，特點(diǎn)是其政府首腦的權(quán)力來(lái)自議會(huì)(或國(guó)會(huì))的支持，而這種支持通過(guò)兩種途徑落實(shí)：第一是國(guó)會(huì)改選后的多數(shù)議席支持，第二是行政首長(zhǎng)贏得國(guó)會(huì)的信任投票。因此，所屬政黨未能贏得國(guó)會(huì)大選的政府首長(zhǎng)連同其內(nèi)閣必須提出辭職，而未能通過(guò)國(guó)會(huì)信任投票的政府首長(zhǎng)，連同其內(nèi)閣也必須辭職。由國(guó)會(huì)重新在席位居多數(shù)的黨派中協(xié)商選舉產(chǎn)生新的首腦與內(nèi)閣。

（4）委員會(huì)制國(guó)家

這是一種特殊政府組織形式，又稱合議制，代表為瑞士。國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)是由聯(lián)邦議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議選出委員組成的聯(lián)邦委員會(huì)；聯(lián)邦委員會(huì)委員多數(shù)選自議員，但一旦當(dāng)選，須辭去議員職務(wù)，不得兼任其他公私職務(wù)；委員實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，集體議事和集體負(fù)責(zé)；每年從7名委員中選一名做聯(lián)邦主席和一名聯(lián)邦副主席，事實(shí)上，主席和副主席按照進(jìn)入聯(lián)邦委員會(huì)的先后順序，輪流擔(dān)任，任期1年，不得連任；聯(lián)邦主席對(duì)外作為國(guó)家元首行使元首在外交禮儀方面的職權(quán)，對(duì)內(nèi)兼任政府首腦，負(fù)責(zé)主持聯(lián)邦委員會(huì)會(huì)議，但無(wú)裁決權(quán)，也無(wú)權(quán)解散議會(huì)。

（5）國(guó)務(wù)院制國(guó)家

這是中國(guó)特點(diǎn)的政府組織形式。特點(diǎn)：國(guó)務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；國(guó)務(wù)院由每屆全國(guó)人大一次會(huì)議產(chǎn)生，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制；總理由中國(guó)共產(chǎn)黨依照法定程序推薦，由國(guó)家主席提名，經(jīng)全國(guó)人大投票半數(shù)通過(guò)，由國(guó)家主席任命產(chǎn)生?？偫碚偌椭鞒謬?guó)務(wù)院全體會(huì)議及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重大問(wèn)題須經(jīng)全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論；國(guó)務(wù)院的其他組成成員也均由黨中央推薦，總理提名，全國(guó)人大代表投票半數(shù)通過(guò)，國(guó)家主席任命。它還具有執(zhí)政黨和政府在國(guó)家行政管理活動(dòng)中共同發(fā)揮管理主體作用的“政府管理主體結(jié)構(gòu)二元化”的特征。

君主制

君主制國(guó)家的最高權(quán)力在實(shí)際上或名義上掌握在君主個(gè)人手中，君主終身任職并且實(shí)行世襲的政權(quán)組織形式。君主制是相對(duì)于共和制而言的。君主制由君主（包括國(guó)王、皇帝、天皇、蘇丹等）擔(dān)當(dāng)國(guó)家元首。君主實(shí)行終身制，并且是世襲的。這種政治制度已有四五千年的歷史，古代的奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家，多實(shí)行這種專制制度。

現(xiàn)在世界上還有十幾個(gè)君主制的國(guó)家，如沙特、科威特、摩洛哥、尼泊爾等，而英國(guó)、瑞典等雖然還是王國(guó)，但已經(jīng)演變成了君主立憲制的國(guó)家。歷史上到今天，大體可分為兩種君主制國(guó)家：

1.君主專制國(guó)家

君主專制國(guó)家又分為兩類：

（1）君主專制制國(guó)家

君主專制制國(guó)家是實(shí)行君主獨(dú)裁的政體形式。主要特點(diǎn)是：君主擁有無(wú)限的權(quán)力，他的意志就是國(guó)家的法律，臣民必須絕對(duì)服從。君主依靠官僚軍事機(jī)構(gòu)，維護(hù)其專制統(tǒng)治，對(duì)人民進(jìn)行殘酷的剝削和壓迫。中國(guó)是世界上實(shí)行君主制歷史最長(zhǎng)的國(guó)家之一。

（2）等級(jí)君主制國(guó)家

這是歐洲中世紀(jì)時(shí)西歐封建國(guó)家的君主借助等級(jí)代表機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)治的政體形式，是封建割據(jù)向封建中央集權(quán)過(guò)渡的政權(quán)形態(tài)。主要特征是：在國(guó)王之下設(shè)立由國(guó)王召集，有貴族、僧侶和市民等代表參加的等級(jí)代表會(huì)議。等級(jí)代表會(huì)議是君主的立法咨詢機(jī)構(gòu)，是君主、貴族、市民等上層分子的政治聯(lián)盟形式，是反對(duì)封建割據(jù)和加強(qiáng)王權(quán)的工具。自13世紀(jì)起，西班牙、葡萄牙、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等先后實(shí)行等級(jí)君主制。法國(guó)是等級(jí)君主制的典型。

2.君主立憲國(guó)家

君主立憲國(guó)家又分為兩類：

（1）二元君主制國(guó)家

在這種政體形式下，國(guó)家雖然也制定了憲法，設(shè)立了議會(huì)，但君主仍然保持封建專制時(shí)代的權(quán)威，集立法、行政、司法和軍事大權(quán)于一身，是權(quán)力中心和最高的實(shí)際統(tǒng)治者。憲法往往是欽定的，是君主意志的反映；議會(huì)是君主的咨詢機(jī)構(gòu)，立法權(quán)是形式的，君主不僅擁有否決議會(huì)立法的權(quán)力，而且還通過(guò)任命或指定議員控制議會(huì)；內(nèi)閣是君主行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，首相由君主任命。二元君主制產(chǎn)生于資本主義發(fā)展較晚、封建地主階級(jí)長(zhǎng)期擁有巨大勢(shì)力的國(guó)家，是資產(chǎn)階級(jí)與地主階級(jí)聯(lián)合專政的一種統(tǒng)治形式，較議會(huì)制君主制帶有更多的封建專制君主制的色彩。

（2）議會(huì)君主制國(guó)家

這是以議會(huì)為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，君主不直接支配國(guó)家政權(quán)的政體形式。在這種政體形式下，內(nèi)閣必須從議會(huì)中產(chǎn)生，通常由議會(huì)中的多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟組閣，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，君主只履行任命手續(xù)。內(nèi)閣如失去議會(huì)信任，則必須辭職或提請(qǐng)君主解散議會(huì)，君主也要例行公事表示同意。君主是“虛位元首”，僅僅是國(guó)家象征。二戰(zhàn)后，實(shí)行這一政體的國(guó)家有英國(guó)、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、瑞典、日本、泰國(guó)等。

第五篇：依法行政與法治政府建設(shè)

大力推動(dòng)文化法治建設(shè) 開(kāi)創(chuàng)文化工作新局面

黨的十八屆四中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期法治政府建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)和措施，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我國(guó)法治建設(shè)的里程碑，是我們黨依法執(zhí)政、依法治國(guó)的里程碑。

十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，也進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下文化法治建設(shè)的方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循，為文化系統(tǒng)依法行政、依法治文指明了方向。全會(huì)提出，要建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化發(fā)展活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；要制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。

一、加強(qiáng)文化法治建設(shè)的重要意義

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨的精神旗幟?？v覽當(dāng)今世界，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，改革觸及的深層次矛盾越來(lái)越多，社會(huì)思想意識(shí)更加多元多樣多變，特別是近年來(lái)主流價(jià)值觀受到大眾文化解構(gòu)，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務(wù)更加艱巨。以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為代表的高新科技迅猛發(fā)展，為文化的創(chuàng)造和傳播提供了更廣泛的空間、更便捷的渠道，也對(duì)依法行政、依法治文提出了新的更高要求。

二、我國(guó)文化法制建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過(guò)程，在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了可喜進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)文化法治建設(shè)仍存在一些突出問(wèn)題。

一是在文化法規(guī)體系建設(shè)方面，文化立法層次仍然較低，文化領(lǐng)域法律很少，大部分為法規(guī)和規(guī)章；文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡，現(xiàn)行文化立法主要集中在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化市場(chǎng)管理方面，其他領(lǐng)域的立法較少；文化領(lǐng)域至今沒(méi)有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性法律。二是在文化執(zhí)法方面，相比魚(yú)龍混雜、良莠不齊的文化市場(chǎng)，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法法律保障顯得仍不充分。這讓執(zhí)法的有效性受到影響，文化市場(chǎng)監(jiān)管工作變得更復(fù)雜艱巨，與文化執(zhí)法面臨的重要任務(wù)及文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)的重大責(zé)任不相適應(yīng)。三是專業(yè)化的文化法治隊(duì)伍數(shù)量太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有40%的省級(jí)文化部門(mén)設(shè)有法規(guī)處或政策法規(guī)處，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對(duì)政策法規(guī)工作的需求。

三、推進(jìn)漢陽(yáng)文化法制建設(shè)的建議 1.深入推進(jìn)行政審批制度改革

一是全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程。二是動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)范性文件的實(shí)際執(zhí)行情況，堅(jiān)持立改廢并舉，及時(shí)修改、廢止不符合工作實(shí)際的規(guī)范性文件，并做好規(guī)范性文件實(shí)施后的評(píng)估工作。三是深入推進(jìn)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的上線運(yùn)行工作，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)使用，初步實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提升我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管能力。四是加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)有關(guān)政府信息，特別是公共文化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)。

2.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革

與推進(jìn)行政審批制度改革相適應(yīng)，規(guī)范文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)的職能，保證文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法職能界定準(zhǔn)確、完整，確保事后監(jiān)管能落實(shí)到位。大力提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法治理念、法治素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)法制意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合監(jiān)管，提升文化綜合執(zhí)法水平，做到程序公開(kāi)、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，進(jìn)一步提高公信力和滿意度。

3.健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

我國(guó)對(duì)文化性質(zhì)、功能及作用的認(rèn)識(shí)起步較晚，對(duì)于文化以產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)尤為滯后，因此造成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未建立，而地方性的扶持政策則更為缺乏。近年來(lái)，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，文化產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系逐步健全。但是與其他區(qū)相比，仍存在較大差距。目前，大型文化產(chǎn)業(yè)園漢口有8家，武昌有11家，我區(qū)僅有2家，存在數(shù)量小、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)狀，我區(qū)還需要加大力度積極趕超，才能實(shí)現(xiàn)“文化漢陽(yáng)”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)漢陽(yáng)全面崛起提供強(qiáng)大的文化支撐。作為文化行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的重視，積極爭(zhēng)取區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)旅游局、教育局等部門(mén)的支持與配合，積極推動(dòng)出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)土地、財(cái)政支持、出口、金融等方面的政策，主動(dòng)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4.深入開(kāi)展法治宣傳教育

以十八屆四中全會(huì)精神為宣傳核心，在文化系統(tǒng)組織“文化法學(xué)名家”系列講座，對(duì)十八屆四中全會(huì)精神進(jìn)行深入解讀。做好“六五”普法宣傳教育總結(jié)工作，認(rèn)真組織實(shí)施普法工作，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理服務(wù)對(duì)象的法制宣傳教育，改變管理服務(wù)方式，提高法制意識(shí)。引導(dǎo)創(chuàng)作一批弘揚(yáng)依法治國(guó)、法治精神的文藝作品，在全社會(huì)宣傳營(yíng)造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。通過(guò)培訓(xùn)、辦刊、建立平臺(tái)等多種方式，培養(yǎng)文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治思維，培養(yǎng)遵紀(jì)守法、依法辦事的榮譽(yù)感和使命感，提高學(xué)法用法能力。將是否具有法治思維、能否做到依法行政和推進(jìn)法治建設(shè)能力作為考察干部重要方面。加強(qiáng)依法行政理論研究和法制信息報(bào)送工作。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)法治建設(shè)將是全黨全社會(huì)工作的重中之重，我們要立足文化改革發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化法治建設(shè)的重要意義，抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，把握好文化法治建設(shè)的著力點(diǎn)，大力推動(dòng)漢陽(yáng)文化法治建設(shè)，為漢陽(yáng)文化改革發(fā)展提供有力的法治保障，為實(shí)現(xiàn)漢陽(yáng)全面崛起提供強(qiáng)大的文化支撐。