第一篇：“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)籌資籌勞審批之我見

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)籌資籌勞審批之我見

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》和皖農(nóng)經(jīng)2009318號文件的要求，我縣一事一議項(xiàng)目采用阜陽市農(nóng)經(jīng)管理站統(tǒng)一制作的《“一事一議”會議記錄》和《一事一

議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)籌資籌勞預(yù)算審批表》，以下簡稱會議記錄和審批表。結(jié)合我地工作實(shí)際，我認(rèn)為審核一事一議籌資籌勞工作應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

1、所議事項(xiàng)應(yīng)符合一事一議籌資籌勞的范圍和籌資籌勞的程序。會議記錄與審批表中所涉及的時(shí)間不能相互矛盾。會議記錄的時(shí)間應(yīng)在審批表中的時(shí)間前或同一天時(shí)間，但審批表中的時(shí)間不能超前于會議記錄的時(shí)間，其中審批表中的村民委員會意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見簽批時(shí)間不能相互矛盾。

2、審批表中的村民組數(shù)、耕地面積、勞動力、人口、戶數(shù)，是指項(xiàng)目所涉及的受益范圍內(nèi)的數(shù)字。人口與戶數(shù)的關(guān)系應(yīng)合乎邏輯，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門測算每戶大約4.3人；表中總額（元）應(yīng)小于或等于人口乘人均數(shù)；人均（元），如是議一年的，人均不能超過15元，如是議2年的，不能超過30元；籌勞，如是議一年的，人均不能超過10個(gè)工日，如是議2年的，不能超過20個(gè)工日。如果召開的是村民代表大會，村民代表按每五戶至十五戶推選一人參加，應(yīng)到代表人數(shù)需超過15戶產(chǎn)生一名代表人數(shù)，實(shí)到人數(shù)需超過應(yīng)到人數(shù)的3分之2以上，贊同人數(shù)需超過實(shí)到人數(shù)的50%以上，占%是贊同人數(shù)與實(shí)到人數(shù)的比值。

3、會議記錄背面的表中數(shù)字，應(yīng)填寫完整，應(yīng)與審批表中相關(guān)的數(shù)字完全一致，會議議程：應(yīng)寫明所議的項(xiàng)目名稱、人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、人均籌勞標(biāo)準(zhǔn)。會議記錄中的代表人員名單應(yīng)等于審批表中實(shí)到人數(shù)，代表人員名單如是相同筆跡，需由各位代表按指紋，或是各位代表自己簽名。

4、注意表中各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)字不能修改或涂改，如人口、勞動力、戶數(shù)、應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)、贊同人數(shù)、參加表決、同意、反對、棄權(quán)等數(shù)字。

5、如果以上邏輯關(guān)系皆正確，需一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對縣農(nóng)監(jiān)辦以文件的形式寫一份“一事一議”籌資籌勞預(yù)算方案審批報(bào)告。

第二篇：村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)指南

村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)指南

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會議定項(xiàng)目存檔必備材料

1、村黨支部會議提議會議記錄

2、村兩委會商議會議記錄

3、黨員大會審議會議記錄

4、籌資減免情況登記表、籌勞減免情況登記表

5、籌勞花名冊、以資代勞表

6、村民籌資收據(jù)

二、報(bào)縣級財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門審批必備材料

1、村民（代表）會議一事一議籌資籌勞決議（表1）4份

2、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞方案公示表（表2）4份

3、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表（表3）4份

4、村民一事一議籌資籌勞方案審批表（表4）3份

5、村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算表（表5）2份

6、項(xiàng)目投資評審報(bào)告（預(yù)算評審）2份

7、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表（表6）2份

三、工程竣工后申請撥付資金必備材料

1、實(shí)施通知書（表11）、工程施工合同（自制）、負(fù)責(zé)性驗(yàn)收報(bào)告（自制）4份

2、工程竣工報(bào)告（表7）、工程決算表（表8）、工程驗(yàn)收表（表9）、決算公示表（表12）4份

3、正規(guī)工程發(fā)票及復(fù)印件4份

4、資金撥付審批表（表10）4份

8、自籌資金繳存專戶進(jìn)帳單原件及復(fù)印件2套

9、項(xiàng)目投資評審報(bào)告（決算評審）2份

四、上報(bào)市必備材料

1、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表（表6）2份

第三篇：安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況的調(diào)研

安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況的調(diào)研

摘 要：村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理工作的一項(xiàng)基本任務(wù)。建立一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。該文總結(jié)基層工作實(shí)際，找出了當(dāng)前該項(xiàng)工作存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，對創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)村村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作具有一定指導(dǎo)借鑒意義。

關(guān)鍵詞：一事一議；籌資籌勞；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；制度創(chuàng)新；安陽市

中圖分類號 F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）10-03-03

安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作自2011年全面實(shí)施以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局黨組直接指導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、民主決策、民主管理，量力而行、群眾受益、上限控制、事前預(yù)算、決算公示，一事一議、一事一清”的原則，堅(jiān)持把一事一議項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來。突出解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、農(nóng)田水利、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。2a來，全市共開展一事一議項(xiàng)目3 281個(gè)（不含滑縣），占全市行政村總數(shù)的146.5%，爭取四級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.95億元。是建國以來公共財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最多的年份；是10a來（農(nóng)村稅費(fèi)改革后）村民民主議事，民主決策，自愿籌資籌勞興建的最大惠民工程；是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一個(gè)新跨越。受到社會各界的充分肯定?；厩闆r

2013年3月14～21日，調(diào)研采取隨機(jī)抽樣與縣鄉(xiāng)指定相結(jié)合，聽取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合、鄉(xiāng)村查帳與走訪群眾相結(jié)合的方法進(jìn)行。共調(diào)研涉及林州市、安陽縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣等4個(gè)縣（市）12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個(gè)村，實(shí)地查看42個(gè)一事一議項(xiàng)目，走訪項(xiàng)目受益農(nóng)戶110戶，召開不同類型的座談會5場次。調(diào)研主要內(nèi)容包括縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了一事一議行政村所占的比例及完工率、村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)議事范圍、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)把握、議事及申報(bào)審批程序、政策宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目資金使用管理、聽取基層干部群眾意見和建議等方面的情況。

總體上講，2011年安陽市共批復(fù)村民一事一議籌資籌勞行政村2 585個(gè)（含滑縣826個(gè)），涉及一事一議籌資籌勞項(xiàng)目2 581個(gè)，其中農(nóng)田水利建設(shè)655個(gè)、村內(nèi)道路修建1 150個(gè)、安全飲水工程251個(gè)、村容村貌整治129個(gè)、植樹造林1個(gè)、村內(nèi)土地整理5個(gè)、相鄰村共同受益4個(gè)、其他項(xiàng)目396個(gè)。在批復(fù)的項(xiàng)目中108個(gè)為籌資籌勞2a的項(xiàng)目。全市一事一議項(xiàng)目籌資金額7 485.052萬元、籌勞工日1 170.8萬個(gè)（籌勞折資23 415.995萬元），籌資籌勞總額30 901.047萬元，帶動社會投資3 119.164萬元，爭取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金15 450.523萬元

2012年，全市對1 945個(gè)行政村的村民一事一議籌資籌勞進(jìn)行了批復(fù)，占全市行政村總數(shù)（2 240個(gè)）的86.8%，截至2012年12月31日，全市開展村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目1 522個(gè)，占行政村總數(shù)的67.9%，總投入資金36 172.7萬元，其中村民籌資5 153.3萬元，籌勞823萬個(gè)工日，籌勞折資16 460萬元，縣以上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)14 009萬元（其中：省以上配套7 266萬元，市配套1 767萬元，縣配套2 423萬元，新型農(nóng)村社區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 553萬元），吸收社會投資550.4萬元。主要成效

2011年、2012村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成效顯著，目前已竣工項(xiàng)目3 281個(gè)（不含滑縣）。這些項(xiàng)目的投入使用極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了干部群眾的熱烈擁護(hù)。

2.1 農(nóng)民參與積極性空前高漲 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：基層干部群眾最關(guān)切的是“一事一議這樣的惠民好政策，今年還有沒有，還能實(shí)施幾年”。通過2a來一事一議項(xiàng)目實(shí)施，廣大干部群眾看到了希望，得到了實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干為我要干，從怕讓干到怕不讓干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府引導(dǎo)為主到農(nóng)民自覺為主。廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。

2.2 村民生活質(zhì)量明顯提高 全市共建成村內(nèi)道路1 815條，總長1 512.8km，較好地解決了群眾行路難的問題；建成安全飲水項(xiàng)目388個(gè)，解決了53萬人吃水難和群眾安全飲水問題；全市新建成村級文化娛樂場所、健身廣場184個(gè)村，計(jì)36.01萬m2，受益人口達(dá)11.6萬人，群眾娛樂有了新場所，村民經(jīng)常集中娛樂交流，融洽了關(guān)系，強(qiáng)健了身體，提高了生活質(zhì)量。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相得益彰 全市村容村貌整治項(xiàng)目186個(gè)，其中村內(nèi)綠化81個(gè)村植樹65 501株、壘砌村內(nèi)花池5 095m2，建成垃圾收集點(diǎn)719個(gè)，排污工程2處、修建村內(nèi)公共廁所19座、安裝路燈782盞，較好地調(diào)劑了生態(tài)平衡，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)增了光添了彩；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。全市建成農(nóng)田水利項(xiàng)目296個(gè)，其中修建渠道162.6km，打井620眼，地埋管線729.1km，可灌溉農(nóng)田4 734.67hm2，糧食平均可提高60kg/667m2左右；項(xiàng)目投入使用后，與以往澆地相比，既節(jié)約了用電又節(jié)省了勞力，項(xiàng)目施工中，黨員干部與群眾并肩奮斗，心想到了一起，汗流到了一起，給群眾辦了實(shí)實(shí)在在的好事，黨群干群關(guān)系空前融洽，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

2.4 項(xiàng)目資金管理規(guī)范有序 一是項(xiàng)目資金管理規(guī)范。各縣（市、區(qū)）均能按規(guī)定設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均設(shè)立了一事一議籌資專戶，并進(jìn)行專戶、專賬、專柜、專人負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均實(shí)行報(bào)賬制。報(bào)賬手續(xù)齊全、資料完整、規(guī)范，摘要簡明扼要，科目使用準(zhǔn)確，資金來龍去脈反映一目了然，提高了資金使用效益。二是項(xiàng)目資金使用程序嚴(yán)格?？h（市、區(qū)）均將上級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和本級配套資金劃入專戶，按要求及時(shí)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）籌資專戶；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均能按規(guī)定程序及時(shí)將30%啟動資金撥付到項(xiàng)目。三是資料檔案管理正規(guī)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）都非常重視一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案收集、整理工作，各種資料齊全、規(guī)范有序。

主要問題

一事一議工作的實(shí)施，在增強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

3.1 程序落實(shí)有難點(diǎn) 一是開會難集中。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會（村民代表大會）帶來了很大的難度。二是意見難統(tǒng)一。由于一些村民認(rèn)識水平較低，在就公益事業(yè)表決時(shí)，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對一事一議政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)要求模糊不清。想議想做的一事一議的項(xiàng)目，本來都是好事，因?yàn)椴话凑粘绦虿僮?，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。

3.2 籌資籌勞有難度 一是群眾需求迫切的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。二是部分村民的思想認(rèn)識還不到位。當(dāng)前國家給農(nóng)民發(fā)錢的多，向農(nóng)民收錢的少。部分農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為，現(xiàn)在國家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對國家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認(rèn)為國家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價(jià)出工，少了不干。因此，固然是一事一議項(xiàng)目通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時(shí)有發(fā)生。三是制度不完善。一事一議項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國家投入為輔。在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響。對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 項(xiàng)目建設(shè)欠規(guī)劃 一是一事一議項(xiàng)目沒有統(tǒng)一規(guī)劃。各類項(xiàng)目沒有進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成施工和驗(yàn)收隨意性大，質(zhì)量難保證。如修路項(xiàng)目，厚度10～25cm不等。二是基層干部群眾無法確定一事一議工作開展的時(shí)限，無法分步驟，分階段實(shí)施。就單個(gè)項(xiàng)目而言，不一定能惠及全村村民。存在爭項(xiàng)目和籌資籌勞不積極的現(xiàn)象。比如：林州市合澗鎮(zhèn)大南山村，轄大南山、小南山2個(gè)自然村，在興修村內(nèi)道路時(shí)，每個(gè)自然村都想修路，受資金總量限制，村兩委平衡照顧難，群眾有怨言。

3.4 宣傳培訓(xùn)有死角 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分群眾甚至個(gè)別鄉(xiāng)、村干部對村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)政策不了解，相關(guān)程序不清晰。個(gè)別群眾還不知道一事一議是怎么一回事，一定程度上影響了村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的深入開展和群眾參與的積極性。對策建議

2013一事一議工作根據(jù)豫政[2010]36號和豫政[2013]6號文件精神，及時(shí)與財(cái)政綜改部門結(jié)合，根據(jù)資金實(shí)際安排數(shù)，堅(jiān)持“有多少錢辦多少事”和“有事則議、無事不議”的原則，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。針對當(dāng)前一事一議實(shí)施中存在的問題，必需高度重視，認(rèn)真研究加以解決。

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，以民為本強(qiáng)化基層群眾的主動參與意識 一是加強(qiáng)教育宣傳，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)。特別是針對部分農(nóng)民片面理解國家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年年初，集中對新調(diào)整的從事村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高主管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范申報(bào)審批程序和嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，推廣電腦記賬，提高工作效率。

4.2 嚴(yán)明政策，加強(qiáng)監(jiān)管保證一事一議工作規(guī)范運(yùn)行 一是嚴(yán)把政策，堅(jiān)決做到“四個(gè)不許”。首先嚴(yán)格落實(shí)《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（豫政[2010]36號）和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的實(shí)施意見》（豫政[2013]6號）的程序要求；根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，必須做到：不許借一事一議增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)防借一事一議名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不許借一事一議還歷史舊賬，否則收回資金，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；不許簡化任何一項(xiàng)議事程序，要嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行，否則視為違規(guī)操作，對項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”；不許出現(xiàn)釣魚項(xiàng)目、半拉子工程、豆腐渣工程，把一事一議辦成民心工程、德政工程。如果出現(xiàn)上述情況之一，取消相關(guān)行政村下一事一議項(xiàng)目申報(bào)資格。其次嚴(yán)把“六關(guān)”，強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)把“六關(guān)”，即：嚴(yán)把程序關(guān)、審批關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營關(guān)；強(qiáng)化監(jiān)管就是在事前、事中、事后全程跟蹤，各級農(nóng)監(jiān)、綜改部門組成督導(dǎo)檢查組結(jié)合工作節(jié)點(diǎn)開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題由相關(guān)部門及時(shí)會診，妥善解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深入鄉(xiāng)村實(shí)地檢查，保證項(xiàng)目的真實(shí)性，工程可靠性，資金使用的實(shí)效性。防止虛報(bào)假報(bào)項(xiàng)目套取、挪用、騙用一事一議資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 服務(wù)大局，因地制宜創(chuàng)造性開展一事一議工作 隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會主義新型農(nóng)村社區(qū)向縱深發(fā)展，一事一議面臨新形勢，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)。一方面要結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)修改、充實(shí)、完善有關(guān)內(nèi)容；另一方面根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，在堅(jiān)持政策制度的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，從便民、惠民出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率。

4.4 建章立制，把村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作納入制度化管理 推行一事一議必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，充分聯(lián)系本地實(shí)際，制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把一事一議的議事規(guī)則寫進(jìn)去，以制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運(yùn)作。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機(jī)制。同時(shí)，各級政府要研究制定村民一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)規(guī)章制度。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入一事一議的議事規(guī)則、程序，以條例和制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓籌資籌勞建設(shè)公益事業(yè)成為村民的自覺行動。

4.5 搞好保障，適度安排一事一議工作經(jīng)費(fèi) 基層農(nóng)監(jiān)和財(cái)政工作人員工作條件簡陋，工作頭緒多、工作量大，工作經(jīng)費(fèi)少。建議將一事一議辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專款專用。

（責(zé)編：徐煥斗）

第四篇：河南省村民一事一議籌資籌財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案

附件2:

河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案

豫政〔2010〕37號

根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》(國農(nóng)改〔2008〕2號)、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》(國農(nóng)改〔2009〕3號)、《財(cái)政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔2009〕5號)和《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》精神,結(jié)合我省實(shí)際,特制定河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)(以下簡稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ))試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

(二)基本原則。一是民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提,政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,政府投入和村民出資出勞相結(jié)合,共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益,注重實(shí)效。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力,重點(diǎn)支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項(xiàng)目,注重項(xiàng)目的實(shí)際效果,防止盲目攀比。三是全面推進(jìn),重點(diǎn)投入。試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))要因地制宜,搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總體規(guī)劃,在全面推開試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點(diǎn)支持。四是加強(qiáng)管理,陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度,確保籌資籌勞項(xiàng)目的方案制定、議事和審批過程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明,實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化,自覺接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

(一)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項(xiàng)目,優(yōu)先列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目,不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

(二)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。一是補(bǔ)助。政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的1/3給予補(bǔ)助,補(bǔ)助金額由各級財(cái)政按比例承擔(dān),省財(cái)政承擔(dān)2/3,市、縣級財(cái)政承擔(dān)1/3。二是獎(jiǎng)勵(lì)。對開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強(qiáng)的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項(xiàng)目是村民急需的公益事業(yè)項(xiàng)目,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí),倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先批后建、先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的原則。先補(bǔ)后建和先建后補(bǔ)是補(bǔ)助項(xiàng)目的兩種方式。先補(bǔ)后建項(xiàng)目是指行政村需要政府補(bǔ)助后才能建設(shè)的項(xiàng)目。先建后補(bǔ)項(xiàng)目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項(xiàng)目。

(一)項(xiàng)目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(以下簡稱農(nóng)監(jiān)部門)提出一事一議項(xiàng)目申請(對1次籌集2年資金的議事項(xiàng)目,報(bào)省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)),項(xiàng)目申請應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等,縣級農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)籌資籌勞方案后,對先建后補(bǔ)項(xiàng)目即可組織實(shí)施;對先補(bǔ)后建項(xiàng)目,應(yīng)報(bào)上級部門批準(zhǔn)補(bǔ)助資金后組織實(shí)施。

(二)資金監(jiān)管。按照“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的原則,村民委員會根據(jù)縣級農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)設(shè)立一事一議籌資專戶,分村核算。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。

(三)省獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請。(1)補(bǔ)助資金申請。先補(bǔ)后建項(xiàng)目的資金申請:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣級財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門提出補(bǔ)助申請,縣級財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門按職 責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級報(bào)省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審批或備案。擴(kuò)權(quán)縣(市)直接將補(bǔ)助申請匯總后報(bào)省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門,并抄報(bào)所在市財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門備案。先建后補(bǔ)項(xiàng)目的資金申請:項(xiàng)目建成竣工并經(jīng)縣級財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門驗(yàn)收合格后,可由縣級財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請補(bǔ)助資金。(2)獎(jiǎng)勵(lì)資金申請。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況,由縣級財(cái)政部門提出獎(jiǎng)勵(lì)申請,經(jīng)市級財(cái)政部門審核匯總后報(bào)省級財(cái)政部門審批。省級財(cái)政部門將按每個(gè)縣(市、區(qū))不超過3個(gè)行政村的范圍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)資金撥付。省級財(cái)政部門按省級審定的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,將省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

(五)項(xiàng)目實(shí)施。對補(bǔ)助項(xiàng)目,村民委員會根據(jù)核定的數(shù)額,制定實(shí)施方案并進(jìn)行公示;公示后的實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進(jìn)行審核,審核同意后下達(dá)書面開工通知。對獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目,村民委員會根據(jù)省審批的獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實(shí)施方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(六)資金支付。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付一律實(shí)行報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度,由村民委員會提出申請后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可按照不超過項(xiàng)目投資總額10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金,待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后支付余款。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)配套措施

(一)建立健全一事一議民主議事機(jī)制。試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))開展一事一議籌資籌勞,要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格議事程序,嚴(yán)格籌資籌勞范圍,嚴(yán)格限額管理,規(guī)范籌資籌勞行為,切實(shí)做到民主議事、民主決策、民主管理,不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù),不得強(qiáng)行以資代勞,不得搭車收費(fèi),防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

(二)實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾,由村民代表對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,村民委員會要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金(實(shí)物)的安排使用等情況進(jìn)行公示,得到村民認(rèn)可,提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。

(三)建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容,及時(shí)向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金 申請、竣工驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)原始材料要1式4份,縣級財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村各留存1份,實(shí)行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度。各級財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查,對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的,要責(zé)令糾正,追回資金,并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

(四)建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸該村(村民小組)村民集體所有,按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作,提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平,發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由財(cái)政部門組織牽頭,農(nóng)監(jiān)等有關(guān)部門參與開展。市政府對本地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),重點(diǎn)做好對縣一級的分類指導(dǎo)和督促檢查?？h級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度,努力做好具體組織工作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民開展一事一議籌資籌勞工作。各級財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)溝通配合,加大監(jiān)督檢查力度,密切監(jiān)控,隨時(shí)糾正可能出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂集資和搭車收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)解決和處理出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善政策,加強(qiáng)信息反饋和溝通,確保試點(diǎn)工作健康有序開展。

第五篇：一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說了算，隨意收取和支付費(fèi)用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個(gè)小時(shí)議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項(xiàng)要求強(qiáng)烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼ψh題有強(qiáng)烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會議。

3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個(gè)范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時(shí)，被通知的對象會全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個(gè)原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫?，農(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)偂Ｓ行┑胤揭驐l件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項(xiàng)的內(nèi)容也有自身的特點(diǎn)。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。但村民對這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個(gè)行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財(cái)產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財(cái)產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢?cái)產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性

一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會議討論時(shí)做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點(diǎn)啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項(xiàng)涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點(diǎn)，對議定事項(xiàng)在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，主動及時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項(xiàng)目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。