第一篇：中國(guó)草根NGO籌款的ABC 發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)籌款文章 20091120

中國(guó)草根NGO籌款的ABC

-IWRM籌款工作坊的啟發(fā)

我的NGO生活始自2006年7月。一些個(gè)人發(fā)展上的想法，一次偶然的談話，使我下定決心離開(kāi)原來(lái)的企業(yè)，開(kāi)始到北京文化遺產(chǎn)保護(hù)中心工作。接手這個(gè)工作的源動(dòng)力來(lái)自于我對(duì)文化和歷史的濃厚興趣，但三年多來(lái)，我的收獲卻不僅僅是知識(shí)層面的。一方面，我對(duì)于中國(guó)“第三部門(mén)”的發(fā)展有了初步的了解，并進(jìn)而抱有極大的期望，另一方面，也對(duì)現(xiàn)實(shí)中NGO生存與發(fā)展所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是籌資困境，有了一個(gè)比較深刻的體會(huì)。

毋庸置疑，任何一個(gè)NGO的發(fā)展都離不開(kāi)資金的支持，而且在所有NGO面臨的所有問(wèn)題里面，資金的問(wèn)題也永遠(yuǎn)是最大的問(wèn)題，即使是發(fā)展已經(jīng)比較成熟的NGO，對(duì)資金的問(wèn)題也永遠(yuǎn)不會(huì)掉以輕心。但是，從一個(gè)積極的角度來(lái)看，為了解決資金的來(lái)源，NGO往往會(huì)更為主動(dòng)的調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，建立合理的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行模式，甚至從新審視自身的使命與愿景。因此，為了NGO的健康、有序和迅速的發(fā)展，所有NGO領(lǐng)域的從業(yè)者和期望以志愿或捐助等形式參與到NGO工作里的朋友，都應(yīng)該一起關(guān)注一下中國(guó)NGO的籌款問(wèn)題。

凡是好事總要有個(gè)善緣。2008年5月間，在福特基金會(huì)的贊助下，我和天下溪的郝冰老師赴馬來(lái)西亞參加了一期關(guān)于NGO資源調(diào)動(dòng)的工作坊。工作坊的全稱(chēng)為International Workshop of Resource Mobilization，或稱(chēng)“資源調(diào)動(dòng)國(guó)際工作坊”。這個(gè)工作坊的組織者是一個(gè)在英國(guó)注冊(cè)的、專(zhuān)門(mén)為NGO提供專(zhuān)業(yè)化資源調(diào)動(dòng)培訓(xùn)的慈善機(jī)構(gòu)，叫Resource Alliance，或稱(chēng)“資源聯(lián)盟”（）。目前，這個(gè)工作坊已經(jīng)發(fā)展為“資源聯(lián)盟”的一個(gè)非常重要的“培訓(xùn)產(chǎn)品品牌”，每年的5、6月間都會(huì)在全世界各地輪流舉行。2008年我參加的那次是第八屆工作坊了，在馬來(lái)西亞舉行。2009年的第九屆是在印度舉行的。

雖然，郝冰和我在回國(guó)之后，曾經(jīng)借福特基金會(huì)的會(huì)議室組織過(guò)一次小型的經(jīng)驗(yàn)分享，但無(wú)論如何，還是希望這種經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟诟鼜V的范圍內(nèi)傳播與分享，所以，特別借《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》此次催稿的機(jī)緣，還自己一個(gè)心愿。當(dāng)然，這里所說(shuō)的經(jīng)驗(yàn)和概念，有很多是我個(gè)人的概括和總結(jié)，肯定有不準(zhǔn)確、甚至錯(cuò)誤的地方，所以我個(gè)人愿意為此承擔(dān)全部責(zé)任。

1.“資源”大于、等于“資金”！

在準(zhǔn)備這篇文章的過(guò)程中，我注意到2005年《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》就刊登有《當(dāng)?shù)刭Y源動(dòng)員和資金籌措培訓(xùn)研討》一文。文章的作者高雪松就已經(jīng)非常明確的指出，資金的問(wèn)題，其實(shí)只是NGO運(yùn)行所能夠依賴(lài)資源的一部分而已，除此之外，還有諸如志愿者的志愿服務(wù)，媒體的報(bào)道，一些社會(huì)人士在政府關(guān)系等方面的熱心引介等等，都還算是一種寶貴的資源。其實(shí)，這也是我們?cè)贗WRM所學(xué)到的一個(gè)非常重要的概念。所以，在我們忙著制定一個(gè)“籌款”戰(zhàn)略或方案之前，希望大家都能夠有時(shí)間，和自己的理事會(huì)、顧問(wèn)團(tuán)、同事和志愿者團(tuán)隊(duì)，坐下來(lái)，仔細(xì)的討論一下，我們需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是否可以通過(guò)籌集資金以外的其他方式解決？

例如：如果我們正在策劃一次志愿者活動(dòng)，需要一個(gè)合適的場(chǎng)地，但是如果這個(gè)場(chǎng)地可以由我們的朋友或志愿者免費(fèi)提供，那么，我們的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否就可以少做一點(diǎn)？當(dāng)然，這是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的例子，但凡大家有一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)，每個(gè)人都會(huì)做出類(lèi)似的選擇。

但我們可以把這樣的做法推進(jìn)一步：如果我們可以爭(zhēng)取到某個(gè)場(chǎng)地的免費(fèi)贊助，我們是否可以利用這個(gè)場(chǎng)地為我們明年的經(jīng)費(fèi)搞一次義賣(mài)？場(chǎng)地和空間資源的調(diào)動(dòng)是需要想象力的，一個(gè)后現(xiàn)代的LOFT畫(huà)廊會(huì)吸引來(lái)比較追求時(shí)尚的人群，一個(gè)百年四合院會(huì)吸引來(lái)珍視傳統(tǒng)文化的朋友，我們可以根據(jù)手上掌握的不同資源來(lái)設(shè)計(jì)活動(dòng)，也可以根據(jù)活動(dòng)創(chuàng)意和目標(biāo)去尋找合適的資源。如果我們?cè)诖_認(rèn)場(chǎng)地的同時(shí)還能夠邀請(qǐng)到幾位各個(gè)領(lǐng)域的名人，如果我們還可以征集到幾件比較有意思的拍品，如果我們活動(dòng)的程序可以設(shè)計(jì)得與我們工作的使命相得益彰，如果我們絞盡腦汁，充分發(fā)揮所有的宣傳渠道，包括網(wǎng)上免費(fèi)的社交網(wǎng)站，和我們平常積累下的人脈資源，那么，我想一個(gè)很不錯(cuò)的資金籌集平臺(tái)，就可以利用這些免費(fèi)的資源搭建起來(lái)了。

2.籌款有幾種渠道？

目前，籌款渠道的定義在國(guó)內(nèi)有幾種不同的說(shuō)法，受時(shí)間和篇幅所限，這里只是介紹一下IWRM對(duì)于籌款渠道的分類(lèi)：

2.1.基金會(huì)籌款：這是目前很多NGO籌款的主要渠道，但也有一些NGO對(duì)于這個(gè)渠道并不十分了解。無(wú)論如何，這些公益和慈善基金會(huì)成立的目的本身就是為了支持公益和慈善事業(yè)的發(fā)展，所以如果哪一個(gè)NGO還完全沒(méi)有把基金會(huì)當(dāng)做自己籌款的一個(gè)主攻方向的話，實(shí)在是不應(yīng)該。況且，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)除了原來(lái)的公募基金會(huì)，已經(jīng)有越來(lái)越多的非公募基金會(huì)涌現(xiàn)，也就是由企業(yè)或企業(yè)家個(gè)人，還有一些企業(yè)家團(tuán)體出資成立的、并不面對(duì)公眾募捐的慈善基金會(huì)，其資助方向覆蓋面很廣。目前最活躍的有諸如南都公益基金會(huì)，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)和李連杰的壹基金等。據(jù)最新的《中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截止2008年年底，全國(guó)各級(jí)已經(jīng)登記的非公募基金會(huì)已達(dá)643家。而基金會(huì)基金規(guī)模也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2004年新設(shè)立的幾家基金會(huì)平均原始基金不到800萬(wàn)元，而2008年新成立的10家基金會(huì)的基金規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到了平均原始基金7000多萬(wàn)元的水平。如果大家有興趣了解更多關(guān)于非公募基金會(huì)的情況，可以登陸中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇（）了解詳情。

2.2.企業(yè)籌款：最近幾年大家談?wù)摫容^多的一個(gè)概念叫“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”（Corporate Social Responsibility，簡(jiǎn)稱(chēng)CSR）。這個(gè)概念和傳統(tǒng)意義上的企業(yè)捐贈(zèng)還是有很大的區(qū)別的。企業(yè)內(nèi)CSR政策的推動(dòng)者認(rèn)識(shí)到企業(yè)在為投資人創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，在這個(gè)越來(lái)越全球化的世界上，無(wú)法獨(dú)善其身，只有更積極地推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，才能使企業(yè)最終同樣受益，而且越是有全球發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)越是如此。這樣的目標(biāo)和以往為了博得口碑和贏得市場(chǎng)所做的目的性很強(qiáng)的捐贈(zèng)顯然對(duì)NGO的發(fā)展更為有利。

現(xiàn)在，一般的大企業(yè)即使沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的CSR部門(mén)，也會(huì)在各自的網(wǎng)站上公開(kāi)自己的CSR政策。例如英國(guó)石油公司（British Petroleum）在其網(wǎng)站上的顯著位置（;位置甚至比其提供的產(chǎn)品和服務(wù)更為靠前）對(duì)其在環(huán)境和社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的責(zé)任有非常詳細(xì)的解釋。所以，認(rèn)真的了解和解讀企業(yè)的CSR政策，對(duì)于任何想從企業(yè)籌集款項(xiàng)的NGO組織都是非常重要的。

在找到與NGO組織自身定位和使命“趣味相投”的企業(yè)之后，還要換位思考，想一想這樣的捐贈(zèng)對(duì)這家企業(yè)為什么有價(jià)值？這樣的思考方式對(duì)于成功約見(jiàn)這家企業(yè)的CSR政策負(fù)責(zé)人，以及在初次見(jiàn)面時(shí)提出一個(gè)合理的、雙贏的捐助方案是十分關(guān)鍵的。

2.3.個(gè)人籌款：通過(guò)這個(gè)渠道在中國(guó)籌款和在西方國(guó)家籌款有一些區(qū)別。首先，政策環(huán)境不同。按照中國(guó)法律的規(guī)定，可以針對(duì)公眾募款的基金會(huì)雖然在數(shù)量上還不輸于非公募基金會(huì)，但出于對(duì)非法集資等事件的擔(dān)心，政府對(duì)于通過(guò)大眾媒體公開(kāi)募款的做法還是有一定的控制。所以，IWRM課程上所教授的針對(duì)個(gè)人籌款的各種技巧和方法并不完全適用于中國(guó)現(xiàn)狀。其次，中國(guó)公眾對(duì)公益事業(yè)的態(tài)度和意識(shí)還比較模糊，沒(méi)有國(guó)外公眾的公民意識(shí)成熟。雖然在2008年中國(guó)公民個(gè)人捐款的數(shù)額首次超過(guò)企業(yè)捐贈(zèng)，改變了以往個(gè)人捐贈(zèng)占總體捐贈(zèng)20%左右的一個(gè)格局，但主要原因在于震驚世界的四川大地震。再有，缺乏完善的個(gè)人捐贈(zèng)減稅鼓勵(lì)機(jī)制也是其中非常重要的原因。

在這樣的一個(gè)大環(huán)境下，如果NGO計(jì)劃通過(guò)個(gè)人捐贈(zèng)解決部分資金缺口，那么就更加需要我們的悉心準(zhǔn)備。因?yàn)榧词乖趪?guó)外，通過(guò)電子郵件發(fā)出籌款信的反饋率也不到千分之二。以我們之前的一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些助殘和助學(xué)的項(xiàng)目之所以能夠取得公眾的積極反應(yīng)，主要的原因是這些NGO的目標(biāo)明確，捐款用途清晰，“眼淚指數(shù)”比較高，容易獲得大家的理解和支持。而對(duì)于一些目標(biāo)比較抽象的NGO來(lái)說(shuō)，怎么把自己的目標(biāo)用更具體形象的方式表達(dá)出來(lái)，就是一個(gè)非常有挑戰(zhàn)性的工作了。比如，最近一個(gè)NGO籌款的信里面，把自己辦公費(fèi)用折算為每天的費(fèi)用，這樣幾百元的費(fèi)用就是一個(gè)普通志愿者可以承受的水平，也能很清楚的說(shuō)明捐款用途。

當(dāng)然，在這種籌款中，如果能夠找到幾個(gè)大的捐款人，在短期之內(nèi)是可以解燃眉之急的，只是這樣的籌款也有很多風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大小額捐款人的基數(shù)，可以是一個(gè)很好的策略。

2.4.服務(wù)性籌款：IWRM工作坊對(duì)服務(wù)性籌款的定義是指通過(guò)社會(huì)企業(yè)所掙來(lái)的善款，其中最著名的案例就是尤努斯的“窮人銀行”小額信貸業(yè)務(wù)。而在目前中國(guó)NGO大部分還都是比較小的時(shí)候，不太可能建立獨(dú)立的社會(huì)企業(yè)，為機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金。但是，我們也注意到在我們周?chē)?，有很多NGO在通過(guò)自己的服務(wù)或“產(chǎn)品”，為機(jī)構(gòu)的發(fā)展籌集資金。例如，很多NGO年底的時(shí)候都會(huì)制作與自身使命或項(xiàng)目相關(guān)的臺(tái)歷、賀年卡、明信片之類(lèi)。

這種籌款渠道本身有幾個(gè)利弊要分析。首先，這樣的服務(wù)性籌款，往往籌來(lái)的資金是非限定性的。這對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算超支或者行政費(fèi)用不足的NGO來(lái)說(shuō)，是一個(gè)彌補(bǔ)的辦法。但這個(gè)方法本身可能也是最費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，投入產(chǎn)出比相對(duì)較低的。

3.籌款的基本功：

3.1.學(xué)會(huì)講故事：的確，無(wú)論你服務(wù)的NGO工作領(lǐng)域如何，你的職位如何，你在向別人介紹你自己的工作時(shí)，實(shí)際上就是在講一個(gè)你自己會(huì)為之感動(dòng)的故事。如果你發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)沒(méi)有了激情，那么首先要檢討一下自己是不是還適合這個(gè)工作。如果你仍然豪情萬(wàn)丈，但聽(tīng)你講故事的人并沒(méi)有什么感覺(jué)，那么要提高的就是你與別人溝通的技巧問(wèn)題了。當(dāng)你能隨便帶著一個(gè)人領(lǐng)略你為之心動(dòng)的那個(gè)理由的時(shí)候，你也同樣能感動(dòng)一千個(gè)人。當(dāng)然，花言巧語(yǔ)不是我們的目的，因?yàn)槿绻皇羌夹g(shù)高超而沒(méi)有內(nèi)容，同樣不會(huì)打動(dòng)人。

3.2.破除心理障礙：的確，所有剛開(kāi)始籌款的人，尤其是我們重“面子”的中國(guó)人，對(duì)要錢(qián)這種事，都會(huì)有一個(gè)怕被別人拒絕的心理障礙要突破。我之前的工作一直在與人打交道，所以臉皮不知不覺(jué)“磨厚”了。加上對(duì)NGO工作公益性質(zhì)的信心，以及碰上的人都基本持

支持態(tài)度，所以這對(duì)我來(lái)講從來(lái)就不是個(gè)問(wèn)題。但我見(jiàn)到和聽(tīng)到的很多人，特別是在一些公開(kāi)場(chǎng)合，還是很靦腆的。我想，破除心理障礙的方法已經(jīng)有無(wú)數(shù)勵(lì)志的書(shū)籍供參考，在此我想奉勸對(duì)此還有顧慮的諸君，對(duì)于NGO從業(yè)者而言，一定要想明白自己為什么要做這件事。在“道”的層面想明白，對(duì)在“術(shù)”的層面上駕輕就熟是有極大幫助的。

3.3.建設(shè)強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)：一個(gè)成功的NGO需要像一個(gè)企業(yè)一樣有明確的分工，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)力和賞罰分明的管理。實(shí)際上，NGO所面對(duì)的問(wèn)題，比任何同一領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)所面臨的問(wèn)題要復(fù)雜很多倍。如果要想解決自己使命和遠(yuǎn)景所確定的這些難題，沒(méi)有合理的機(jī)構(gòu)治理能力是很難完成的。除了在創(chuàng)業(yè)初期，充分利用領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力之外，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，機(jī)構(gòu)的制度化建設(shè)必須盡早提上日程。

3.4.豎起鮮明的旗幟：也許不是很多，但的確有相當(dāng)一部分NGO的創(chuàng)始人或者領(lǐng)導(dǎo)人在機(jī)構(gòu)發(fā)展的初期，并沒(méi)有一個(gè)非常明確的愿景，或者是過(guò)于宏大的愿景。也就是說(shuō)，盡管我們的NGO領(lǐng)袖們自己很激情四射，但是在面對(duì)公眾的時(shí)候，往往由于想做的事情太多，或者對(duì)所關(guān)注的領(lǐng)域了解太深，而迷失在細(xì)枝末節(jié)上。就像商業(yè)領(lǐng)域一樣，市場(chǎng)在不斷地細(xì)分，NGO服務(wù)的領(lǐng)域也需要更為明確的定義。一個(gè)不是很鮮明的旗幟，是很難招攬到足夠多的支持者的。如果為了實(shí)現(xiàn)我們的使命真的就那么大，也應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、方式和方法，把我們的使命有層次和邏輯的表現(xiàn)出來(lái)。

3.5.建立健全透明的財(cái)務(wù)制度：我們上面說(shuō)了很多，但如果有誰(shuí)忽略了這一點(diǎn)，那么，所有籌款的努力都會(huì)付之東流。NGO組織最大的財(cái)富不在于我們所擁有的銀行存款和辦公設(shè)備等家當(dāng)，而在于我們的公信力。一個(gè)好的、公眾可以隨時(shí)查詢的財(cái)務(wù)制度，對(duì)于保持NGO捐助者的捐助熱情與信任是十分重要的。這一點(diǎn)，查查近兩年公益組織里的相關(guān)丑聞，比我再說(shuō)一萬(wàn)句，更管用。

4.個(gè)人對(duì)于NGO籌款的一些建議：

4.1.善財(cái)童子五十三參：編輯同學(xué)給我4000到5000字左右的任務(wù)，寫(xiě)到這里，已經(jīng)不知不覺(jué)的完成大半。如果讓我寫(xiě)，可能還可以寫(xiě)很多，但就我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，什么好的培訓(xùn)，中國(guó)的、外國(guó)的、高級(jí)的、基礎(chǔ)的、綜合的、速成的，都沒(méi)有自己多參訪，多問(wèn)有好處。從北京來(lái)說(shuō)，NGO業(yè)內(nèi)交流的機(jī)會(huì)不可謂不多，成功的和有經(jīng)驗(yàn)的NGO前輩也不乏其人。只要你有一個(gè)良好的愿望，很多人都會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候伸手幫你的?？鬃诱f(shuō)過(guò)，三人行，必有吾師。佛經(jīng)里，有善財(cái)童子五十三參的典故。告訴我們的，都是一個(gè)道理，勤學(xué)多問(wèn)。

4.2.小馬過(guò)河：我想70后的都應(yīng)該讀過(guò)這篇課文，如果80后甚至90后的各位沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，請(qǐng)自己GOOGLE一下。雖然要多問(wèn)，但還是要客觀的參考自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)吧。沒(méi)有什么路比自己走過(guò)之后記得更清楚的了。小馬尚且知道實(shí)事求是，何況你我！

后記：三年多以前，在剛剛開(kāi)始從事NGO工作的時(shí)候，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》的朋友們了。可以說(shuō)，從一個(gè)NGO工作的門(mén)外漢到現(xiàn)在對(duì)這個(gè)新興“行業(yè)”有一點(diǎn)淺識(shí)，自然離不開(kāi)《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》的諸位老友給予的各種幫助，所以有機(jī)會(huì)通過(guò)這個(gè)渠道發(fā)表一些我自己工作的心得，感覺(jué)十分榮幸。特別感謝王輝耐心而堅(jiān)定的督促，對(duì)于喜歡“拖”字訣的我，是一種鞭策。

第二篇：中國(guó)NGO發(fā)展

廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生寒假社會(huì)調(diào)查報(bào)告

NGO的地區(qū)討論和發(fā)展

調(diào)查目標(biāo)：通過(guò)走訪蘭州地區(qū)現(xiàn)存NGO組織以及社會(huì)福利組織，了解當(dāng)?shù)豊GO發(fā)展歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深度剖析該地區(qū)NGO發(fā)展問(wèn)題。

調(diào)查時(shí)間：2011年2月22—25號(hào)

調(diào)查對(duì)象：蘭州地區(qū)NGO組織（蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心），包括民政部門(mén)等。

正文：2011年2月22—25號(hào)，本人利用春節(jié)訪友空隙走訪了蘭州地區(qū)知名NGO組織—蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心以及周邊相關(guān)民政部門(mén)，了解和總結(jié)了該地區(qū)NGO組織發(fā)展?fàn)顩r。蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心是一家民辦非營(yíng)利性公益助殘機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)服務(wù)14-40歲左右的智障人士，于2008年12月在蘭州市民間組織管理局登記注冊(cè)，業(yè)務(wù)主管單位為蘭州市殘疾人聯(lián)合會(huì)，目前可提供的服務(wù)有：日間活動(dòng)與訓(xùn)練；藝術(shù)調(diào)理；職業(yè)技能培訓(xùn)；夜間住宿；家長(zhǎng)培訓(xùn)與支持；助養(yǎng)助學(xué)；助殘社工培訓(xùn)等。慧靈于1990年創(chuàng)辦于廣州，至今為止在中國(guó)十個(gè)省市都開(kāi)辦有慧靈。

中心負(fù)責(zé)人--助理社工師，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)員何乃柱主任熱情地接待了我，并詳細(xì)介紹了中心情況。中心于08年成立以來(lái)，致力于智障人士的救助服務(wù)，通過(guò)技能培訓(xùn)，提高智障人士自理能力，很大程度上改變了智障人士被動(dòng)的生活方式，減輕了親屬的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng)，使得這部分人生活水平有了大幅度提高，結(jié)合愛(ài)心宣傳，藝術(shù)調(diào)理等活動(dòng)，讓普通民眾走近智障人士，一定程度上消除或減少了對(duì)此類(lèi)群體的歧視，保護(hù)了他們的自尊，提高了生活信心。何主任介紹說(shuō)，中心服務(wù)對(duì)象從08,09年的不足十人發(fā)展到現(xiàn)在的三十多人，服務(wù)領(lǐng)域和地區(qū)也從開(kāi)始時(shí)的七里河區(qū)擴(kuò)展到周邊區(qū)縣，同時(shí)服務(wù)內(nèi)容也在逐漸地完善，雖然現(xiàn)在的主要服務(wù)突破口局限在社區(qū)，但是取得的進(jìn)展還是比較理想。今年中心工作趨向于機(jī)構(gòu)的宣傳和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，以及NGO知識(shí)的推廣。何老師坦言，蘭州及整個(gè)北部地區(qū)的NGO組織缺乏人才，缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺

廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生寒假社會(huì)調(diào)查報(bào)告

乏資金，最重要的是缺乏政府支持，使得他們?cè)诎l(fā)展中遇到了很大的障礙。民間組織在北部地區(qū)數(shù)量上本來(lái)就偏少，開(kāi)展的活動(dòng)質(zhì)量又都不高，發(fā)展資源缺乏持續(xù)性和再生性，使很多NGO發(fā)展停滯不前。好在蘭州慧靈的經(jīng)營(yíng)模式基本復(fù)制廣州慧靈，在技術(shù)支持上有一定的保障。但是總體情況還是不容樂(lè)觀?，F(xiàn)存就存在很多的問(wèn)題，例如：民眾積極性和參與度不高；政府部門(mén)的監(jiān)管力度不到位；NGO地位的不明確性；資金短缺和人才流失等。

在隨后對(duì)蘭州地區(qū)民政管理部門(mén)的走訪中，很多政府官員對(duì)于NGO組織這樣一個(gè)新生事物還是感到很陌生，缺乏NGO知識(shí)，很容易將NGO組織與民政部門(mén)混為一談，而且他們也紕漏，政府和民政機(jī)構(gòu)對(duì)于NGO組織的雙向性有一定的畏懼感和逃避心理。認(rèn)為政府職能的完善就能夠解決當(dāng)?shù)孛裆?jīng)濟(jì)等問(wèn)題，NGO組織基本是多余的，發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性作用。

分析看來(lái)，蘭州地區(qū)NGO組織發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，發(fā)展之路漫長(zhǎng)艱辛。那么造成這種現(xiàn)象的根源到底是什么呢？這就有必要從NGO的根源說(shuō)起。中國(guó)的NGO歷史較短，經(jīng)歷了草根NGO，GONGO，到真正意義上的NGO。發(fā)展時(shí)間短，但是發(fā)展速度卻出乎意料。從而堆積了很多問(wèn)題。這是NGO發(fā)展的簡(jiǎn)圖：

本人從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合所見(jiàn)所聞，有以下淺見(jiàn)：

一、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱

正文：邊緣地區(qū)因?yàn)榈乩項(xiàng)l件，經(jīng)濟(jì)水平限制，還有NGO發(fā)展歷史短暫等原因，NGO組織的各類(lèi)運(yùn)行模式得不到很好的推廣，所以現(xiàn)階段運(yùn)行模式單一，側(cè)重于社會(huì)捐贈(zèng)。需要注意的是，邊緣地區(qū)特殊性使群眾缺少良好的社會(huì)任務(wù)教育，民眾對(duì)現(xiàn)存NGO活動(dòng)的認(rèn)可和接納程度相對(duì)很低，整體社會(huì)意識(shí)薄弱，社會(huì)救助，福利意識(shí)和社會(huì)捐贈(zèng)風(fēng)氣尚未完全形成，成了限制NGO組織發(fā)展的一大阻礙。老百姓習(xí)慣于要么找政府，要么花錢(qián)去找那些商業(yè)性的服務(wù)。當(dāng)然，造成這一現(xiàn)象的最大原因還是要從政府說(shuō)起，中國(guó)的社會(huì)管理習(xí)慣于行政管理，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)、城市社區(qū)居委會(huì)，它們本應(yīng)是民眾的自治機(jī)構(gòu)，實(shí)行的是民眾自我組織、自我管理、自我教育這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，但卻上大量地承擔(dān)了政府職能，甚至變成了第二政府。讓民眾自我管理，人們從觀念和行為上都還不適應(yīng)，讓一批機(jī)構(gòu)、一批人來(lái)參與這種社會(huì)管理，它們就更不適應(yīng)了。所以現(xiàn)在的最大問(wèn)題是信任。這些機(jī)構(gòu)和人有了，但是社會(huì)不習(xí)慣，政府不習(xí)慣，民眾不習(xí)慣，現(xiàn)在就是要克服這三個(gè)不習(xí)慣，調(diào)節(jié)三者之間的信任感，所有的問(wèn)題就迎刃而解了。

二、法律地位模糊，人才素質(zhì)缺乏

當(dāng)然，理性地說(shuō)，NGO在北部地區(qū)發(fā)展緩慢有主觀的原因也有客觀的原因。從客觀方面來(lái)講，中國(guó)整體NGO的發(fā)展歷史本來(lái)就比較短。從94年成立的第一家NGO組織---“自然之友”開(kāi)始算的話，其實(shí)才17年。然后這17年當(dāng)中真正蓬勃發(fā)展也就是2003、04年以后的事。這幾年雖然發(fā)展的確實(shí)很快，但是里面也有一些問(wèn)題，例如資源不患寡而患不均、患不效。所以，中國(guó)政府對(duì)于NGO的全面推廣和建設(shè)正在處于試驗(yàn)期。對(duì)于東部沿海，西部以及南部來(lái)說(shuō)是轉(zhuǎn)型期，對(duì)于北部來(lái)說(shuō)則是探索期。此外，法律地位的模糊，附帶的公共空間發(fā)言渠道的不確定，透明的、公開(kāi)的、附帶問(wèn)責(zé)性的社會(huì)資源收集和回饋的機(jī)制的形成等問(wèn)題，造成了因?yàn)镹GO組織的緩慢發(fā)展。說(shuō)小一點(diǎn)就是很難籌到錢(qián)，更要命的是執(zhí)行班子專(zhuān)業(yè)能力不足，戰(zhàn)略意識(shí)淺薄，使企業(yè)家捐助的錢(qián)，未必真正能夠用在刀刃上，效益不彰。

主觀方面，有些NGO從業(yè)人員很容易浮躁、自滿。由于我們接受社會(huì)的監(jiān)督還不夠，而且社會(huì)大眾媒體多少對(duì)NGO還是抱有同情、認(rèn)可的態(tài)度，甚至有時(shí)過(guò)度同情。從行業(yè)的從業(yè)者來(lái)講，普遍存在一種心態(tài)，很容易自滿于自己已經(jīng)做到的這些事，覺(jué)得由于條件很困難，能生存下來(lái)已經(jīng)很不容易了。媒體給予NGO很多的機(jī)會(huì)和肯定，這些光環(huán)，有時(shí)候反而弄巧反拙，讓一些青年工作者在眩目耀眼的贊美中，迷失自我。

事實(shí)上，我們很少衡量自己做的那些工作，到底對(duì)于提高民生有多少的社會(huì)影響力，有多少實(shí)際上的效果？千萬(wàn)不能自滿自傲，一定要戒驕戒躁，團(tuán)結(jié)緊張，不斷提高對(duì)自

己的要求，提高對(duì)行業(yè)的要求才能扎實(shí)自身精神文明建設(shè)，提高自身素質(zhì)。

三：制度限制大

首先，NGO也是民間組織，是解決可持續(xù)發(fā)展的第三級(jí)部門(mén)，也就是位置于政府，市場(chǎng)后的部門(mén)，統(tǒng)稱(chēng)為民間組織。我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行的是雙重審批體制，不僅要登記注冊(cè)取得合法身份，還要找到業(yè)務(wù)主管單位，許多沒(méi)有特殊政府關(guān)系的NGO很難找到“婆家”。此外，法律還對(duì)這些組織設(shè)定了較高的人數(shù)和資金門(mén)檻，而且一個(gè)地區(qū)還不允許注冊(cè)兩個(gè)以上同一性質(zhì)的組織。與北京、上海、廣州、深圳等地在培育NGO方面靈活的政策創(chuàng)新相比，甘肅省在民間組織的注冊(cè)和管理上不夠靈活，還停留在復(fù)制的舊體制管理之下，所以數(shù)量就比較少。前不久，民政部的李立國(guó)部長(zhǎng)，在民政系統(tǒng)工作會(huì)議上有個(gè)講話，說(shuō)現(xiàn)在有許多事情民政部門(mén)做不了也做不好，但是又堵著不讓其他機(jī)構(gòu)進(jìn)來(lái)。所謂的其他機(jī)構(gòu)其實(shí)就是NGO等第三部門(mén)。這個(gè)觀點(diǎn)一提出，似乎對(duì)是對(duì)NGO組織發(fā)展的推廣，但現(xiàn)在看來(lái)，后續(xù)動(dòng)作并不明顯，特別是各個(gè)省沒(méi)有貫徹這個(gè)精神，只在一定程度上解決了注冊(cè)問(wèn)題。所以目前注冊(cè)問(wèn)題上還是很尷尬，很多組織還是以工商企業(yè)的形式在注冊(cè)。這就阻礙了這類(lèi)組織的孕育條件，降低了發(fā)展的積極性。

在這種嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)下，有一個(gè)現(xiàn)狀不得不引起重視。在甘肅，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)之類(lèi)的社團(tuán)本來(lái)就少，而純粹西方式的NGO就更加匱乏了。這里提到的協(xié)會(huì)類(lèi)社團(tuán)與“西式”NGO的區(qū)別在于，前者即所謂政府型的NGO 組織(GONGO)，這一類(lèi)組織被認(rèn)為政府性太強(qiáng)，難以形成獨(dú)立和自治。而在甘肅省發(fā)展的民間組織則多是這種GONGO，在意識(shí)形態(tài)和工作模式上都深受政府機(jī)關(guān)影響。而后者是民間自發(fā)形成、自下而上的、以公益為導(dǎo)向的。

其次，NGO組織地區(qū)間的交流合作也受到限制。在這點(diǎn)上，何老師指出：“我們(NGO之間)只能說(shuō)我們?cè)谝恍﹫?chǎng)合見(jiàn)面了，但在日?；顒?dòng)中形成合力，形成共振的機(jī)制現(xiàn)在還不健全。就這一方面，我們也跟一些機(jī)構(gòu)談過(guò)，大家都希望建立省域之間的聯(lián)合，但是現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的登記辦法規(guī)定了我們的活動(dòng)范圍，跨地區(qū)的、跨省的聯(lián)系是政策不允許的。所以有時(shí)候我們之間的聯(lián)系只能是友誼上的聯(lián)系，工作上的聯(lián)系就不太好開(kāi)展。現(xiàn)階段我們的合作形式局限在派我們的工作人員過(guò)去做些經(jīng)驗(yàn)交流，而不能開(kāi)展機(jī)構(gòu)間的實(shí)質(zhì)性合作?！?/p>

四：囊中羞澀，人力匱乏

當(dāng)組織具體運(yùn)作起來(lái)時(shí)，多數(shù)NGO很快會(huì)發(fā)現(xiàn)制度限制只是一道可以逾越的坎，更現(xiàn)實(shí)的困難是資金問(wèn)題。與東部和南部地區(qū)國(guó)際NGO和境外資助機(jī)構(gòu)云集、強(qiáng)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，北部NGO經(jīng)常面臨資金困境。上面說(shuō)到資金的來(lái)源中，有一部分是民眾捐助，再就是向會(huì)員募集，還有就是靠與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，接受的民間捐助很少。對(duì)比西藏等西部地區(qū)，甘肅等北部地區(qū)缺乏政府關(guān)注和國(guó)際關(guān)注，政府資助很少，國(guó)際外援又得不到及時(shí)的申請(qǐng)和溝通，得不到發(fā)展的資金保障。例如何老師說(shuō)：“我跟社會(huì)上的一些企業(yè)團(tuán)體接觸過(guò)，不是說(shuō)他們不愿捐贈(zèng)，而是捐贈(zèng)的后續(xù)問(wèn)題很多，首先，現(xiàn)在我們很難給他們提供相關(guān)的票據(jù)；其次，就是即使提供了相關(guān)的票據(jù)，他們?cè)诙悇?wù)部門(mén)減免稅費(fèi)的過(guò)程也非常復(fù)雜。而一些企業(yè)家的個(gè)人捐贈(zèng)多是定向捐贈(zèng)，定向捐贈(zèng)的方向比較狹窄，與我們的工作方向不太吻合?！倍卫蠋熞舱J(rèn)為中部地區(qū)的 NGO只能通過(guò)一些其他的方法靈活獲得資金，總體情況很不系統(tǒng)。

當(dāng)然，導(dǎo)致北部地區(qū)NGO發(fā)展經(jīng)濟(jì)困境的原因并不僅是政府等直接投入，還與該地區(qū)NGO人才的缺乏有很大關(guān)系。假如我們對(duì)NGO做一個(gè)理想的假設(shè)的話，NGO的成員應(yīng)該是理想主義者，資金等客觀性因素并不能制約這些志愿者們主觀上的公益心和積極性，只要有更多這樣的人參與到這其中來(lái)，志愿者本身的志愿參與就可以節(jié)省很多成本。NGO作為一種外來(lái)理念，最早接觸的多是大學(xué)生和高校教師群體，這些知識(shí)精英的參與推動(dòng)了中國(guó)NGO的發(fā)展。但北部地區(qū)呢？現(xiàn)實(shí)是這樣的，北部地區(qū)的這些組織正在人力無(wú)以為繼的局面，何老師指出，當(dāng)前的很多建設(shè)環(huán)節(jié)與活動(dòng)，都是在停滯期。這與目前的教育管理體制有很大的關(guān)系。對(duì)比歐美和中國(guó)東部沿海城市等 NGO發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些大學(xué)不僅開(kāi)設(shè)了NGO的管理和法律課程，許多青年學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，也愿意到NGO做幾年非功利的工作，以回報(bào)和服務(wù)社會(huì)。由于內(nèi)部教育管理脫節(jié)，外部與國(guó)際組織接觸少，使大多數(shù)大學(xué)生不認(rèn)識(shí)NGO，更逞能參與到NGO的行動(dòng)中去。而即使有部分人因?qū)ΜF(xiàn)實(shí)中不合理現(xiàn)象的憂慮而熱心公益活動(dòng)，也由于缺乏先例，缺乏相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)，在開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，對(duì)自身如何定位以及戰(zhàn)略方向也都缺乏足夠的知識(shí)參考。北部地區(qū)大學(xué)生，以學(xué)校環(huán)境來(lái)講，更注重自身能力建設(shè)，更加缺乏NGO認(rèn)識(shí)，造成了人才缺失，阻礙了NGO發(fā)展。

那么，怎樣才能使NGO組織健康有效地發(fā)展呢？我認(rèn)為除了爭(zhēng)取政府部門(mén)的大力支持外，NGO自身限制也應(yīng)該得到重視。不盲目擴(kuò)大規(guī)模，以及在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。避

免有爭(zhēng)議與敏感的問(wèn)題，專(zhuān)注于社會(huì)發(fā)展的具體領(lǐng)域。低調(diào)做事，不要過(guò)于張揚(yáng)，獲得過(guò)多的關(guān)注。政績(jī)留給政府。不直接與政府對(duì)抗，對(duì)政府施加壓力，激怒對(duì)方。

同時(shí)，NGO發(fā)展的現(xiàn)狀也給當(dāng)代大學(xué)生提出了嚴(yán)重的考驗(yàn)，當(dāng)代大學(xué)生的我們又該怎樣支持NGO組織的建設(shè)和發(fā)展呢？

首先，要樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，要積極培養(yǎng)甘于奉獻(xiàn)，勇于犧牲精神，扎實(shí)推進(jìn)自身整體素質(zhì)的推進(jìn)和社會(huì)責(zé)任感的提升。

其次，大學(xué)生應(yīng)該培養(yǎng)反哺意識(shí)，參與到NGO組織的非功利性工作，以回報(bào)社會(huì)，服務(wù)群眾。

最后，作為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，應(yīng)該學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，蓄積能量，尋找突破口，投入到NGO組織透明度建設(shè)中。

旅游管理系09社會(huì)工作一班：包存成2011年4月12日

第三篇：中國(guó)環(huán)境NGO的發(fā)展及其法制化

中國(guó)環(huán)境NGO的發(fā)展及其法制化

摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)公民社會(huì)的成長(zhǎng), 作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府非贏利組織NGO，其在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和運(yùn)行過(guò)程中所遭遇的種種制度羈絆, 在一定程度上透視了公民社會(huì)的不完全性。文章通過(guò)對(duì)中國(guó)環(huán)境NGO發(fā)展的分析來(lái)，從加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與、加強(qiáng)政府對(duì)NGO的輔導(dǎo)和支持等方面提出了促進(jìn)我國(guó)環(huán)境NGO 健康發(fā)展的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：環(huán)境NGO、發(fā)展、制度化

NGO(non-governmental organization),我國(guó)通常稱(chēng)為非政府組織,是指是指不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展公益性或互益性社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立的民間組織。環(huán)境NGO, 則是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為特定目標(biāo)而組織起來(lái)的民間社會(huì)組織。環(huán)境NGO是近年來(lái)活躍于我國(guó)環(huán)境保護(hù)舞臺(tái)上的一支力量,但其在發(fā)展過(guò)程中也面臨一些困境亟待破解。

一、我國(guó)環(huán)境NGO的產(chǎn)生以及原因

（一）中國(guó)環(huán)境NGO的產(chǎn)生

環(huán)境NGO,即參與環(huán)境治理的非政府組織。中國(guó)最早的

第四篇：中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)

中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)

中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)

（一）中國(guó)草根組織的發(fā)育初期乃至今日，一直仰賴(lài)西方資助和輸入治理模式、價(jià)值觀。中國(guó)民間組織的發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)階梯型的發(fā)展次序不一致的地方是，西部NGO由于其獨(dú)特的地理位置和文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，比中部獲得了更多國(guó)外資助方的青睞，西南的云南、成都、西北的陜西都是民間組織大省。2005年，中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)曾經(jīng)在青海做過(guò)能力建設(shè)培訓(xùn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)言的少數(shù)民族同胞的英語(yǔ)水平好過(guò)漢語(yǔ)，可管窺“羊奶”在草根組織的發(fā)育、發(fā)展中的重要角色。

在西部諸省中，甘肅的貧困、環(huán)境、教育等相關(guān)問(wèn)題同樣突出，需要NGO特

別是本土NGO的參與，然而甘肅民間組織的發(fā)育顯得有點(diǎn)冷清，能被外界耳熟能詳?shù)闹挥袔准医M織。但即便相對(duì)其他地區(qū)，甘肅NGO不夠活躍，前些年也有20~30家組織在當(dāng)?shù)卦?。近年?lái)，時(shí)有國(guó)際資金逐步消減在中國(guó)的資助乃至撤出的消息，另外一面是國(guó)內(nèi)資金投入逐步增多，資金來(lái)源呈現(xiàn)更替的趨勢(shì)。這種變局的端倪是否已經(jīng)影響到甘肅NGO的生存？

中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)

（二）在為期兩個(gè)月的積極籌備后，11月23日—24日，第三屆平民教育論壇如期在北京師范大學(xué)英東學(xué)術(shù)會(huì)堂舉辦。此次論壇共有200多人參加，其中包括來(lái)自北京、上海、深圳、重慶、貴州、云南、山西、河北、甘肅、福建、安徽、河南、臺(tái)灣等地的政府部門(mén)工作人員、學(xué)術(shù)界教育專(zhuān)家、民間公益組織代表、扎根基層長(zhǎng)期開(kāi)展平民教育的實(shí)踐者、媒體記者、志愿者等。這得益于論壇主辦方前期的廣泛邀請(qǐng)，以及通過(guò)中國(guó)發(fā)

展簡(jiǎn)報(bào)、NGO發(fā)展交流網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行的宣傳和報(bào)道。

本次論壇主辦方包括中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心、中國(guó)滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心和北京晏陽(yáng)初平民教育發(fā)展中心。論壇主題是“城鎮(zhèn)化背景下的平民教育”，并從四個(gè)方面進(jìn)行討論和實(shí)踐分享：（1）教育公平視角下的平民教育與可持續(xù)發(fā)展；（2）城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村成人教育需求與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享；（3）工友社區(qū)教育的需求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享；（4）文化多樣性面臨的危機(jī)與可持續(xù)發(fā)展及其實(shí)踐。

中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)

（三）1月1日，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。這部法律的實(shí)施意義在于，促進(jìn)了開(kāi)源、節(jié)流和環(huán)境保護(hù)三者的結(jié)合。

污染減排是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的明確要求，通過(guò)總量控制制度推動(dòng)各地和企業(yè)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)和污染減排的總體要求，減少污染物排放，這也是實(shí)

施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要前提和基礎(chǔ)性保障。

這部法律明確了國(guó)務(wù)院和各省、區(qū)、市政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等；規(guī)定國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和設(shè)備，限制耗能高、污染重產(chǎn)品出口；縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域；政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。

這部法律施行后，環(huán)保部相關(guān)官員也曾在媒體發(fā)表觀點(diǎn)稱(chēng)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》需要盡快制定相應(yīng)的配套措施，如一些重點(diǎn)污染的指標(biāo)、強(qiáng)度回收名錄、禁用物質(zhì)的名錄等。

12月份，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《甘肅

省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，這是中國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)地區(qū)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

點(diǎn)評(píng)：這部法律對(duì)希望可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)意義非同小可，也給中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了制度保障。需要防止的是“掛羊頭，賣(mài)狗肉”的跟風(fēng)行為，“促進(jìn)”意味著利益的調(diào)整和重新分配，其復(fù)雜性和誘惑力不言而喻?，F(xiàn)實(shí)中，以建設(shè)“兩型社會(huì)”為名大范圍上馬“兩高”產(chǎn)業(yè)的例子并不少見(jiàn)，而本該充滿朝氣的新能源產(chǎn)業(yè)在某些區(qū)也出現(xiàn)過(guò)熱苗頭，這都是教訓(xùn)。

第五篇：淺析中國(guó)草很NGO的發(fā)展現(xiàn)狀

淺析中國(guó)草根NGO發(fā)展現(xiàn)狀

學(xué)院：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院班級(jí)：2007社工1班學(xué)號(hào)：200740103119姓名：陳五揚(yáng)

摘要：草根NGO是民間自發(fā)組織而成立的民間組織，它有力的促進(jìn)了公民社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。在許多領(lǐng)域，政府已離不開(kāi)民間組織的參與，是公民和國(guó)家的聯(lián)系橋梁。本文分析當(dāng)今草根NGO發(fā)展的現(xiàn)狀，并對(duì)草根NGO如何走出發(fā)展困境提出一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：草根NGO民間組織公民社會(huì)

草根NGO的概念

NGO 是英文Non Government Organization的縮寫(xiě)，世界銀行《非政府組織的立法原則》中將其定義為：“在特定的法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門(mén)的一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利性公司或其他法人，且不以營(yíng)利為目的，即使有利潤(rùn)賺取，也不可以將此利潤(rùn)分配。”NGO 也叫第三部門(mén)、非營(yíng)利組織、民間組織等。把NGO 稱(chēng)為第三部門(mén)，是相對(duì)于作為第一部門(mén)的國(guó)家體系和第二部門(mén)的市場(chǎng)體系而言的。我國(guó)NGO按照建立的途徑不同，可分為自上而下的和自下而上兩種類(lèi)型，前者一般是由政府自上而下組織建立，經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)，享有合法地位和相應(yīng)優(yōu)惠條件，但官辦色彩濃厚，后者則由民間人士自下而上發(fā)起，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何形式的注冊(cè)，直接從事公益服務(wù)或者組織社區(qū)行動(dòng)，這種組織即為草根NGO。

草根NGO的社會(huì)功能NGO 組織動(dòng)員利用各種社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府社會(huì)職能的不足，協(xié)助各級(jí)政府在救災(zāi)、幫助社會(huì)弱勢(shì)群體、發(fā)展公益事業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平、公正等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。NGO組織的出現(xiàn)是政府失靈和市場(chǎng)失靈的必然要求，也是逐漸增強(qiáng)的公民社會(huì)意識(shí)的體現(xiàn)。NGO 在許多國(guó)家得到不同程度的發(fā)展，尤其是在社會(huì)變革迅速的國(guó)家，增加的速度更快。我國(guó)的NGO 起步是在改革開(kāi)放時(shí)期。根據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2005 年底，全國(guó)各類(lèi)民間組織已發(fā)展到32 萬(wàn)多個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體近17.1 萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位14.8萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)基金會(huì)975 個(gè)。草根NGO具有一般NGO的作用外，還有自上而下，隸屬于政府的NGO所不具有的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值理念。

（一）促進(jìn)公民社會(huì)的建設(shè)

“公民社會(huì)是相對(duì)獨(dú)立于政治國(guó)家的民間公共領(lǐng)域, 其基礎(chǔ)和主體是各種各樣的民間組織, 作為公民社會(huì)主體的民間組織指的是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性社團(tuán)?！盵1]作為由民間發(fā)起的純志愿性的組織, 當(dāng)代中國(guó)的草根NGO 是這類(lèi)組織的最典型代表。作為相對(duì)與政治社會(huì)獨(dú)立的部分, 宏觀上, 公民社會(huì)要求公民必須具有在相當(dāng)程度上的自主的能力, 具有“寬容性、責(zé)任性、權(quán)利性、妥協(xié)性”;[2]在微觀上, 組成公民社會(huì)的民間組織必須具有公共的精神, 以社會(huì)價(jià)值作為自身的核心價(jià)值觀。在理論意義上, 它們不僅在實(shí)體上投入了中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育過(guò)程, 而且他們?cè)趦r(jià)值訴求上起到了對(duì)個(gè)體公民的教育意義, 其行為也推進(jìn)了對(duì)中國(guó)政府的社會(huì)制約模式的形成。而最有意義的在于, 作為“純公益人”的中國(guó)草根NGO 志愿性強(qiáng),為實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值而基本放棄了物質(zhì)利益, 體現(xiàn)了公民社會(huì)互助的公共精神。

（二）在提供社會(huì)服務(wù)方面具有較高的社會(huì)效率

草根NGO 區(qū)別與政府類(lèi)NGO(簡(jiǎn)稱(chēng)GONGO)和以營(yíng)利為目的提供公共產(chǎn)品的組織的核心在于其“純公益性人”性質(zhì)。他們一般規(guī)模小, 組織制度靈活, 在實(shí)施政策時(shí)可以投入更多的精力面向個(gè)體, 這是GONGO 和營(yíng)利組織的弱項(xiàng);組織成員在公益行為中并不索要報(bào)酬或只拿到非常低的生活費(fèi)用;同時(shí), 作為提供公益產(chǎn)品的社會(huì)組織, 由于這一類(lèi)的NGO 是自

下而上的發(fā)起, 以社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為信念支撐, 并且組織結(jié)構(gòu)并非以正式的方式出現(xiàn), 所以這類(lèi)組織會(huì)把會(huì)費(fèi)、募捐、專(zhuān)項(xiàng)救助等所得基本用于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)之中;而且法律上對(duì)此類(lèi)組織在稅收上的減免也促進(jìn)了其成本的減少, 所以草根NGO 只將很少的部分用于支持組織內(nèi)部運(yùn)行。相對(duì)于正式的制度化NGO 和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織, 這樣的低成本的社會(huì)資源再分配的方式是草根NGO 自身的效率優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)草根NGO發(fā)展現(xiàn)狀

在2008年汶川大地震的救災(zāi)中，非政府組織發(fā)揮了巨大的作用，無(wú)論是在救災(zāi)資金的募集、救災(zāi)物資的輸送、災(zāi)后重建及災(zāi)區(qū)人民情緒安撫等方面其作用不可忽視。非政府組織在此次災(zāi)難中的行動(dòng)極大的減輕了政府的壓力，而且對(duì)于民族凝聚力的提高有很大的作用。比如說(shuō)中國(guó)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)，而且撥款25 萬(wàn)瑞士法郎，并從總會(huì)備災(zāi)庫(kù)借調(diào)總價(jià)值95.89 萬(wàn)元物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)。南京愛(ài)德基金會(huì)，撥款100 萬(wàn)元，在成都建立救災(zāi)辦公室。李連杰壹基金，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)很快組織近千萬(wàn)的物資發(fā)往災(zāi)區(qū)。組織籌集民間款物主要是靠非政府組織，社會(huì)慈善損贈(zèng)具有自愿性、自發(fā)性，各種非政府組織目標(biāo)及其所連接的社會(huì)關(guān)系的影響使其更適合籌集慈善事業(yè)和公益事業(yè)。這次地震募捐常見(jiàn)的方式有通過(guò)各種媒體（報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)）發(fā)布救災(zāi)呼吁、電話募捐、在公眾場(chǎng)合放置捐款箱等。四川汶川縣地震發(fā)生當(dāng)天，壹基金聯(lián)合眾多網(wǎng)絡(luò)向家人發(fā)出“早一點(diǎn)到達(dá)，多一分希望” 的捐助呼吁，截至14 日15：30，壹基金募集捐款已超過(guò)1860 萬(wàn)元人民幣。非政府組織可以舉辦抗震賑災(zāi)活動(dòng)，激發(fā)人們的捐贈(zèng)熱情，募得善款。此后，全國(guó)各地非政府組織掀起組織捐款捐物、義演義賣(mài)的活動(dòng)熱潮。截止7 月8日，全國(guó)共計(jì)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)567.80 億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)204.54億元。非政府慈善組織動(dòng)員社會(huì)捐

[3]贈(zèng)財(cái)力物力，用之于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，極大地減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

我國(guó)的NGO組織起步于改革開(kāi)放，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，NGO組織發(fā)展的越來(lái)越快，也顯示了其在社會(huì)公共領(lǐng)域的巨大潛力和作用。在2008年的冰災(zāi)和汶川大地震中，NGO得到了巨大的發(fā)展時(shí)機(jī)，同時(shí)也說(shuō)明了民間非政府組織的社會(huì)作用。但是，NGO組織在發(fā)展的過(guò)程中，也遇到了許多難以解決的問(wèn)題和困境，尤其是自下而上建立起來(lái)的草根NGO。可以說(shuō)中國(guó)的NGO是處于先天不足，發(fā)育不良的現(xiàn)狀中。

1.身份危機(jī)。國(guó)對(duì)民間社團(tuán)管理采取的是雙重管理體制和登記掛靠的制度, 作為法人的NGO 需要業(yè)務(wù)主管單位和行政主管單位的雙重審核。這樣的制度造成了中國(guó)草根NGO 獨(dú)立性差, 甚至部分草根NGO 因?yàn)榉N種原因無(wú)法找到掛靠單位, 即使成立也是非法組織(或稱(chēng)非正式組織), 使得中國(guó)的草根NGO 無(wú)法得到法律的直接保障。

2.資金缺乏。中國(guó)草根NGO 由于雙重管理體制和登記掛靠的管理, 使得幾乎喪失了自主制訂政策的能力, 其中包括募捐政策。募捐所得是草根NGO 的一個(gè)收入大項(xiàng), 如環(huán)保組織 “自然之友”, 國(guó)內(nèi)國(guó)外捐款約占其總收入92%。而非正式草根NGO 的資金來(lái)源就更加窘迫, 由于自身能力有限, 沒(méi)有法律地位, 它們幾乎無(wú)法得到國(guó)內(nèi)外捐款。

3.社會(huì)信任不足所導(dǎo)致的困境。在前公民社會(huì)中, 人們處于個(gè)體生存和交換生存的狀態(tài), 而沒(méi)有將自己的行為和對(duì)社會(huì)事件的思考納入公共性思維中而進(jìn)入社會(huì)生存的狀態(tài)中。社會(huì)大眾對(duì)志愿的公共組織仍抱有不信任的態(tài)度, 這也與草根NGO的自身宣傳不力有關(guān)。在這樣的困境下, 草根NGO 社會(huì)基礎(chǔ)不足, 人員組織較為困難, 組織行為缺少連貫性。

4.自我能力不足。我國(guó)的非政府組織的發(fā)展環(huán)境不同于西方非政府組織的，西方非政府組織的生存發(fā)展有較好的社會(huì)政治、文化、法制環(huán)境，與政府是一種平等合作的伙伴關(guān)系，政府給予充分的信任和支持，熱心參與志愿活動(dòng)。作為非政府組織，能夠獨(dú)立行使自己的管理權(quán)限，有精力也有能力致力于組織自身的建設(shè)和發(fā)展，這也正是西方非政府組織運(yùn)行良好的原因所在。在中國(guó)，由于公民社會(huì)發(fā)育不成熟，大量草根NGO先天發(fā)育不良。對(duì)組織的管理簡(jiǎn)單的模仿西方非政府組織管理模式和管理理念，難以實(shí)現(xiàn)本土化；組織內(nèi)部難以對(duì)其目

標(biāo)和價(jià)值認(rèn)同，缺乏戰(zhàn)略管理規(guī)劃；組織成員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)能力極低；組織內(nèi)，具有官僚氣氛，缺乏會(huì)理的管理機(jī)制。由于經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏有效吸引人才的條件，草根NGO難以招募和留住優(yōu)秀的有能力的專(zhuān)業(yè)人才，致使人才匱乏。

對(duì)策及建議

草根NGO雖然在公民社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展中，發(fā)揮了舉足輕重的作用，但其發(fā)展中面臨了嚴(yán)峻的形勢(shì)，這困境有來(lái)自政府和法律的等在環(huán)境，也有來(lái)自自身的內(nèi)部管理和價(jià)值理念的等盾，以下是針對(duì)當(dāng)前草根NGO發(fā)展現(xiàn)狀的一些對(duì)策和建議。

（一）對(duì)草根NGO來(lái)講，要拓寬資金來(lái)源渠道。這可從兩個(gè)方面來(lái)做，一是豐富籌集方式。草根NGO 不應(yīng)該使用擺攤，找企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)名流“化緣”等老思路、老方法。應(yīng)靈活運(yùn)用多種籌資方式，如利用義賣(mài)、義演、廣告勸募，傳媒報(bào)道勸募，電視勸募，開(kāi)會(huì)勸募，寫(xiě)信勸募，還有專(zhuān)業(yè)籌資，分成籌資等為人們所熟知的方式。此外，還可以進(jìn)行聯(lián)合籌資，協(xié)同籌資。聯(lián)合籌資是指單個(gè)NGO 勢(shì)單力薄，社會(huì)影響力有限，為了提高知名度擴(kuò)大影響力，幾個(gè)NGO 一起合作向社會(huì)籌集資金的辦法。如在汶川大地震中，中國(guó)紅十字會(huì)聯(lián)合報(bào)紙，電臺(tái)，電視臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)等，充分?jǐn)U大社會(huì)影響力，短時(shí)間內(nèi)籌集了大量資金。二是擴(kuò)大自創(chuàng)收入。草根NGO 雖不以營(yíng)利為目標(biāo)，但并不等于不能營(yíng)利，它可以進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)并獲取利潤(rùn)，只是其利潤(rùn)屬于組織本身而不能分配給組織內(nèi)的個(gè)人，應(yīng)成為組織籌措的資金的一部分，為完成組織的目標(biāo)和使命而使用。

（二）不斷完善NGO 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自身建設(shè)。完善NGO 內(nèi)部管理體制，主要是建立健全規(guī)章制度，讓NGO各項(xiàng)活動(dòng)做到有章可循，有法可依。同時(shí)還要建立和完善組織內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做到賬目清楚、公開(kāi)透明，從而保證NGO 的廉潔性。與此同時(shí)，還要逐步形成自我管理，自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高NGO 從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、服務(wù)意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)。

（三）加大力度宣傳NGO 作用，培育公眾NGO 信任度，從而改變NGO 生存的社會(huì)環(huán)境。由于社會(huì)上缺乏獨(dú)立自主的組織文化，并且社會(huì)公眾對(duì)NGO 缺乏認(rèn)同感，從而使NGO的社會(huì)動(dòng)員能力和作用大打折扣。因此要加強(qiáng)民主文化建設(shè)，推進(jìn)民主進(jìn)程，使NGO 真正成為代表民意，促進(jìn)民主政治進(jìn)程的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)公共精神，強(qiáng)化民眾主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，提高民眾對(duì)NGO認(rèn)可參與程度。

（四）對(duì)政府來(lái)講，改革管理體制，采用登記管理模式，加快NGO 在我國(guó)的發(fā)展速度。由于雙重管理體制中存在著NGO 面臨“掛靠難”的問(wèn)題，而游離在制度保護(hù)之外。因此，改革現(xiàn)行的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)單一登記制。政府部門(mén)可以設(shè)置獨(dú)立的“NGO 管理處”等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)NGO 審查、登記、監(jiān)督，并實(shí)行統(tǒng)一管理，盡量簡(jiǎn)化NGO 登記注冊(cè)程序，使大量具備存在合理性的NGO 取得合法性地位。

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湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院班級(jí)：07社會(huì)工作01班 姓名：陳五揚(yáng)學(xué)號(hào)：200740103119 課程論文題目：淺析中國(guó)草根NGO發(fā)展現(xiàn)狀

課程名稱(chēng)：管理學(xué)原理

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