第一篇：怎樣做好調(diào)查筆錄

怎樣做好調(diào)查筆錄

內(nèi)容要完整

筆錄的內(nèi)容，筆者將其劃分為輔助性內(nèi)容和主體性內(nèi)容兩部分。

內(nèi)容的輔助部分是指有關(guān)取證的時間、地點，證人、調(diào)查人各自的身份、相互關(guān)系以及取證中的背景性情況。

1、取證的時間和地點：時間要搞準并用公歷記錄，要有開始時刻，若中途休息則應(yīng)注明中繼時間。地點就是調(diào)查取證所在的場所。

2、證人的基本情況：姓名要書寫正確，要寫法定姓名，有的人簽名，因文化素質(zhì)的關(guān)系可能與其身份證上的不同，遇到這種情況就要作出說明，其余性別、年齡、文化程度、職業(yè)、政治派別、家庭情況、工作單位、居住地等也都應(yīng)該問清楚。

3、調(diào)查人包括筆錄人的身份姓名、性別、工作單位、職務(wù)等都要記錄在案。

4、調(diào)查情境是指通過筆錄反映出的整個取證過程中所體現(xiàn)出的氣氛、情景。它直接關(guān)系到取證能否成功，取證是否有效。正常的情境應(yīng)該是這樣的：通過調(diào)查人的問話、談話和思想政治工作直至批評教育等語言，應(yīng)表現(xiàn)出一種語境：既有平和自然的談話記氣，又能體現(xiàn)黨和國家政策法律的權(quán)威；既有嚴肅批評教育的語氣，又有政策攻心感召對方的思想政治工作，和我們調(diào)查人員公正、誠懇認真又可親的工作態(tài)度的記錄。切忌體現(xiàn)調(diào)查人有逼供、誘供、謾罵甚至侮辱證人的那種情境。

內(nèi)容的主體部分：是指證人通過言詞提供出的能起證明作用的當時的案件真實情況?？陀^現(xiàn)實中，當時的案件真實情況包羅萬象，但證人作證時，概括起來大致是通過判斷和陳述來證明的。

判斷證明就是證人對與案情有關(guān)的事物的屬性、特征、存在與否等作出“是與否“的判斷，側(cè)重于反映事物的形狀、屬性和特征。例如問某證人在某日晚上是否看見了某局長家來了生人，手里提著東西。

陳述性證明：是指證人對整個案情或案件小的某個情節(jié)的發(fā)生發(fā)展及其過程所作的陳述。包括案件發(fā)生的時間、地點、涉及的人員、何事、何因和后果。側(cè)重于反映每個判斷與當時的案情客觀相符：全面陳述且每個陳述都應(yīng)與當時的案情相符；把握好筆錄內(nèi)容的這些內(nèi)在規(guī)律，就較易獲得較為全面和真實的證據(jù)。

技巧要多樣

作為筆錄入員應(yīng)該苦練內(nèi)功。一方面要有較好的文字功底和書寫速度。另一方面還應(yīng)具備廣博的社會知識和專業(yè)知識。有這些基礎(chǔ)，作起筆錄來就能得心應(yīng)手。根據(jù)多年的實踐，筆者感到調(diào)查筆錄有以下方法和技巧。

1、筆錄的方式方法大致有三種。

錄音式筆錄法：即證人怎么說就怎么記，照葫蘆畫個樣。這是比較理想的記錄方法，但這種方法以證人的文化素質(zhì)較高、語言精練、思維清晰、邏輯性強、記憶好、語速緩為前提，現(xiàn)實中這種現(xiàn)象并不多見。

意記式筆錄法：是根據(jù)證人的言詞通過筆錄者的語言加工整理所做出的筆錄，但一定要符合證人的本意。這種記錄適用于那些詞不達意、語無論次、條理不清、思維雜亂的證人或有濃厚方言，不用意記無法表達清楚的情況。

索描式筆錄法：有時有的證人激動異常，不知所云，或是故意編造謊言，或是語速極快，連珠炮似的談吐，令你無法筆錄。遇到這種情況也有辦法：備用一張草稿紙，先認真聽，邊聽邊將其談話的內(nèi)容、主要情節(jié)、關(guān)鍵部節(jié)，簡單明了的詞匯先記下，待其說完，核準其內(nèi)容的真實性或待對方的情緒調(diào)整好后再作充實完善補記到正式筆錄上來。

2．抓住實質(zhì)，取有效之證。

一個言詞證據(jù)，對于案件定性來說用得上的也就那么幾句關(guān)鍵性的詞句，如果說關(guān)系到案件定性的關(guān)鍵性詞句沒有記或記不清、記不準，這個證據(jù)等于白取。不同的案件錯誤性質(zhì)，各有其關(guān)鍵性的定性詞句和實質(zhì)性的內(nèi)容，取證時方法正確，就能取到有效證據(jù)。例如嫖娼性質(zhì)的錯誤，主要是把握當事人兩性間的金錢物質(zhì)和其他利益的交割，以及在此前提下的性關(guān)系。有的話記錄得不準確就定不了性，也就是通常所說的“就差一層紙沒有捅破”。例如作風(fēng)案中女方當事人談到可以定性的關(guān)鍵時刻，由于女性的心理原因，只說到什么什么后“就與他上了床”。其實這“上了床”就是指發(fā)生性關(guān)系，這是關(guān)鍵性的詞句。可是，如果按原活記錄是不能定性的。盡管調(diào)查人和證人都心領(lǐng)神會，事實也是如此。這時就要抓住實質(zhì)，用括號說明：指發(fā)生性關(guān)系。這樣所取的證才是有效證據(jù)和有用證據(jù)。有時說到關(guān)鍵處，對方干脆就不講了，此時調(diào)查人應(yīng)該替其說出來，然后再問對方，只要求對方作出是或否的回答就行了。

注意把握的幾個問題

一是在記錄中注意收集原始的書證和物怔。有時證人談話中提及到書證和物證，這時要注意收集提取，二是注意計量、時間和方位。時間和計量盡量記得準確和標準，強調(diào)背景時間，如節(jié)假日、當事人和當?shù)刂卮笫录l(fā)生時間，有利搞準和回憶。方位要注意根據(jù)當?shù)氐牧?xí)慣把握好參照系。三是注意當?shù)氐姆窖?、稱謂的習(xí)慣和差別，方言和少數(shù)民族語言要正確使用。方言要與漢語銜接好，有的方言用漢語找不到詞句，可用漢語拼音注。

第二篇：怎樣做好調(diào)查筆錄和寫好處理決定書(講課稿)

2008年綜治干部培訓(xùn)班資料

怎樣做好調(diào)查筆錄和制作好處理決定書

尋烏縣司法局

曾令達

一、關(guān)于調(diào)查筆錄 1．什么是調(diào)查筆錄

調(diào)查筆錄是指在案件辦理過程中，辦案人員為收集、核實多種證據(jù)，依照法定程序，對當事人、見證人和知情人等進行調(diào)查時所作的記錄，是認定事實和對案件作出處理必須運用的一種證據(jù)。筆錄質(zhì)量的高低成敗, 直接關(guān)系到矛盾糾紛法律性質(zhì)的界定，關(guān)系到辦案程序的合法性，同時對于今后延伸到法院判決都具有重要的作用。2．調(diào)查筆錄的主要內(nèi)容（1）調(diào)查的起止時間和地點。（2）調(diào)查人的姓名、工作單位及職務(wù)。

（3）被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、文化程度、工作單位職業(yè)、住址及與當事人的關(guān)系。

（4）被調(diào)查人陳述的具體內(nèi)容。

（5）調(diào)查人和被調(diào)查人簽字或蓋章，注明調(diào)查日期。3．調(diào)查筆錄范例： 調(diào)查筆錄格式

時 間：--------------地 點：---------------調(diào)查人：--------------記錄人：---------------被調(diào)查人：------------事 由：---------------工作單位：------------職 務(wù)：---------------現(xiàn)在住址：------------問：----------------------------------------答：------------------本記錄我已看過（或已給我念過），與我講的一樣。被調(diào)查人：（簽名或蓋章）調(diào)查人：（簽名或蓋章）

二、怎樣做好調(diào)查筆錄

（一）、調(diào)查人和記錄人要具備一原則、兩素質(zhì)、三能力

1、調(diào)查人和調(diào)查筆錄要具備的一個原則。

調(diào)查人和調(diào)查筆錄要具備的原則就是實事求是，對工作認真負責，公平、公正的原則。實踐中矛盾糾紛多發(fā)生于鄰里或居民之間，作為辦案人員要本著對工作負責，公平、公正，實事求是的原則去調(diào)解處理矛盾糾紛，不能偏袒任何一方。在調(diào)查中要切實保障被調(diào)查人行使法律所賦予的各項權(quán)利,認真聽取被調(diào)查人的陳述和辯解,做出客觀公正符合事實真相的筆錄,從根本上維護法律尊嚴和人群眾的根本利益,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、調(diào)查人和記錄人員應(yīng)具備的兩個素質(zhì)。

第一是取證人要有熟練的法律知識，掌握調(diào)解處理矛盾糾紛的技巧的素質(zhì)。要有比較熟悉《民法》及相關(guān)法律的本領(lǐng)，掌握區(qū)分治安調(diào)解與民事調(diào)解的界限；要學(xué)會冷熱結(jié)合，研究當事人心理動態(tài)，并對客觀事物做出推理判斷,達到心中有數(shù),有的放矢。第二是調(diào)查人和記錄人要配合默契，掌握記錄本領(lǐng)的素質(zhì)。在問話時,要圍繞以下重點來進行。一是是什么？即:是什么事件、時間、地點、人物、結(jié)果。二是為什么？只有為什么和是什么二者都問清了,才算證據(jù)充分。有人將之總結(jié)為談話七要素:人、地、時、事、因、經(jīng)歷、結(jié)果,又稱“七何”要素。這些都有助于全面具體地反映矛盾糾紛事實真相,防止漏掉重要環(huán)節(jié)。

3、記錄人員應(yīng)具備三個能力。

(1)文字能力和書寫能力。要求記錄人員書寫速度要快 ,而且字跡工整 清楚。

(2)邏輯思維能力和語言概括能力。對證人、被調(diào)查人所證實、陳述的矛盾糾紛事實,要進行綜合歸納和概括,有時被談話人陳述的情況比較零散,主次不清、重點不明、順序顛倒,記錄人不能有話必錄,眉毛胡子一把抓,這樣記錄人費勁不小,篇幅不少,而有用的東西卻不多；這就需要綜合歸納,從中提取出與事實有關(guān)、有價值的東西。所做筆錄,要語言通順,文字簡練,而且還要和證人、被調(diào)查人陳述或證實的案件事實一致,不能擴大或縮小,更不能搞藝術(shù)加工。

(3)對矛盾糾紛的主要事實和關(guān)鍵性的情節(jié)記錄,務(wù)求詳細具體、準確的能力。在制作筆錄時,不僅問話人要按“七何”要素問清,而且記錄人也要記清,在記錄問題發(fā)生的時間、地點、當事人、事情發(fā)生的原因、經(jīng)過、結(jié)果和案件主要事實和關(guān)鍵性情時,必須詳細具體。對涉及到的人名、時間、地點、數(shù)字等,要加以核實,務(wù)求準確。對于關(guān)鍵性的對話,要按原話記錄,如某人對我怎么說的,我是怎么回答的。與矛盾糾紛無關(guān)的事實,或估計猜測等,不能作為證言的內(nèi)容。對聽別人說或轉(zhuǎn)告的情況,必須說明來源。說不出明確來源的內(nèi)容,不能作為證言記入筆錄。

（二）、調(diào)查前的準備工作要認真周密

要克服問話人和記錄人在談話前不做準備、互不溝通、無計劃、無目的,甚至連自己都不知道問什么、記什么,就匆匆上陣的做法。這樣即使談話人和記錄人具備較高的德才素質(zhì)和能力,也不會制作出質(zhì)量高的談話筆錄。因此,在談話前應(yīng)做好下列準備工作。

1、熟悉情況。問話人和記錄人必須一起深入細致地分析矛盾糾紛，理順思路,全面掌握相關(guān)材料,尤其對已掌握的每件證據(jù)要了解。對涉及的一些知識性問題和政策要先學(xué)習(xí)、了解,在問話中爭取主動。

2、了解被談話人的心理狀態(tài)、個性特點。如:有的人懷著內(nèi)疚心理，性格內(nèi)向,虛榮心強,而有的人性格外向,易突然發(fā)作,有的矛盾積深，調(diào)查時懷著抵觸心理等等。了解了種種心態(tài),我們就可采取相應(yīng)的措施和談話策略。

3、共同研究擬定相應(yīng)的調(diào)查計劃和談話策略,制定調(diào)查提綱,明確調(diào)查目的和任務(wù)。如怎樣開始談話,談話的重點是什么,從什么地方談起,采取什么方法步驟,可能要出現(xiàn)的難點是什么,會出現(xiàn)的情況和幾種調(diào)解方式,應(yīng)當采取什么對策等,都要一一做好準備。同時還要做好必須的材料準備,如:書證、物證等，問話人與記錄人都要做到心中有數(shù)、有的放矢,不打無準備之仗,使談話和記錄有條不紊地進行。

（三）、問話人與記錄人要講究配合技巧

1、要有分工。誰問誰記各自做好準備。

2、為使記錄人能夠全面記錄事件的主要情節(jié),被談話人講完一段后,問話人可以對講過的重要情節(jié)進行重復(fù),以提醒記錄人,而且還能給記錄入提供一定的記錄時間。問話人還要注意記錄人能否跟上問話速度,如發(fā)現(xiàn)記錄吃力或記不上,應(yīng)將速度放慢些。

3、當記錄人未將案件主要情況記錄上,或跟不上問話速度,或沒有聽清楚,可以提醒問話人將速度放慢些,也可以提問被談話人。需要注意的是記錄人不能用自己語言概括當事人的話，或只記錄大概意思，記錄必須真實反映當事人語言。

4、當被調(diào)查人情緒激動或矛盾要激化時，要根據(jù)情況或暫且分開個別做工作，一人唱“紅臉”，一人唱“黑臉”。即:一人做耐心細致的思想教育工作曉之以理,動之以情,一人利用已掌握的證據(jù)及相關(guān)法律規(guī)定指出矛盾責任所在,以達到談話目的。

5、談話結(jié)束之前,問話人和記錄人要相互征求意見,是否還有需要補充和沒有問到的問題,或漏記的問題,以免漏掉談話內(nèi)容。

（四）、制作筆錄要符合下列要求

1、首先要向被談話人自我介紹調(diào)查人員的身份,向被談話人講明一定要事實求是陳述問題，否則要負法律責任,并記錄在案。

2、要按照記錄格式要將被談話人的基本情況問清記好。如姓名,性別,年齡,文化程度,工作單位，家庭住址、聯(lián)系方式等問清記好,以便以后有什么問題進行聯(lián)系。然后再進入所調(diào)查的內(nèi)容。

3、記錄完畢,應(yīng)當場交當事人核對。當事人如果認為記錄有遺漏或有差錯,應(yīng)當補充或更正,補充或更正的地方和內(nèi)容必須加蓋當事人的印章或按手印。當事人對筆錄核對無誤后,應(yīng)當簽名并注明年月日。

4、如果對同一個被談話人形成兩份以上筆錄 , 當前一份筆錄的內(nèi)容與后一份筆錄內(nèi)容有矛盾時 , 必須讓被談話人確認以哪份筆錄為準。

5、做好的筆錄要符合“四性”。

(1)客觀真實性。記錄必須實事求是,客觀反映證人或被談話人的證言或陳述。不能擴大、縮小或任意修飾內(nèi)容，要如實記錄 , 不能摻入問話人、記錄入的主觀傾向。這是辦案人員的基本職業(yè)道德和紀律。

(2)明確性。對提供的一些模糊情況,如:大概、可能、好象等含混不清或前后矛盾的詞,應(yīng)及時引導(dǎo),問明記清,在同一份筆錄中不能前后自相矛盾。

(3)合法性。制作筆錄必須符合程序,有二人以上的辦案人員參加；與證人談話,應(yīng)當個別單獨進行,其他無關(guān)人員不得在場；證人證言筆錄應(yīng)當一人一證,不能由二人或二人以上同時出據(jù)一份證言。

(4)嚴肅性。筆錄一經(jīng)簽字,即為證據(jù),具有法律效力,任何人不得隨意改動、損壞或遺失。

三、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制作的處理決定書主要存在的問題（以山林土地糾紛案件為例）

(一)確認當事人主體資格適格方面

1、對申請人應(yīng)具備的申請調(diào)處的資格不了解，對公民之間，公民與全民所有制單位或集體所有制單位之間發(fā)生的山林、土地所有權(quán)爭議，個人始終不會是適格的申請人，亦即其不可能享有所有權(quán)。甚至有的鄉(xiāng)級政府對全民所有制單位和村集體之間或村集體與村集體之間發(fā)生的山林、土地所有權(quán)爭議，將個人列為申請人，并將林地、土地所有權(quán)屬確認給個人所有，這是更錯的。

2、農(nóng)戶代表人按照下列情形確定：（1）土地證照等證書上記載的人；（2）未依法登記取得土地權(quán)證照等證書的，為在相關(guān)登記冊上簽字的人；（3）前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行參與的，為農(nóng)戶成員推選的人。

(二)正確適用法律依據(jù)還有欠缺

表現(xiàn)為案件的處理結(jié)果與所適用的依據(jù)不相符。如某一山林權(quán)屬復(fù)議案，所爭議的山林在林業(yè)“三定”時期已確定了權(quán)屬，行政機關(guān)依據(jù)《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第二十一條規(guī)定“縣內(nèi)的山林權(quán)屬爭議，以林業(yè)三定時期確定的權(quán)屬為依據(jù)”確定所有權(quán)，但其作出處理決定時，卻將爭議山林確認為爭議雙方各半所有，這種“和稀泥”的辦法顯然不能用于這個案件。

(三)行政處理決定書制作不規(guī)范 1決定書應(yīng)載明山林權(quán)屬爭議的來由，并附四至地形圖。繪制地形圖或草圖是一項很重要的工作，因為文字很難將四至界說清楚，尤其是范圍較小、自然地物標不明顯的情況下，附圖顯得尤其重要。相當一部分行政機關(guān)作出的處理決定書未載明山林權(quán)屬爭議的來由，未附四至地形圖或草圖，屬于比較典型的不合規(guī)范的法律文書（我縣近來以沒有附圖而撤銷的案件有幾起）。

2知訴訟程序。如果相對人由于自身法律意識的缺乏，就會喪失在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。

3申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議”的規(guī)定，將有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織作為第三人通知其參加行政復(fù)議。引用法律法規(guī)不當。一是引用已經(jīng)失效的法律法規(guī)，二是認定的事實與引用的法律法規(guī)不相關(guān)，三是引用的法律法規(guī)與作出的處理決定不對應(yīng)。

四、怎樣才能制作好處理決定書

（一）、認真學(xué)習(xí)掌握好法律法規(guī)依據(jù)。

關(guān)于山林、土地權(quán)屬爭議的處理，1998年4月29日修改的《中華人民共和國森林法》第十七條和1999年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法》第十六條與及1999年10月1日起施行的《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條都作了原則規(guī)定，總的原則都是政府處理，復(fù)議前置。為了規(guī)范山林、土地權(quán)屬爭議調(diào)解處理的具體程序，對山林權(quán)屬爭議，江西省人大常委會于1997年8月15日修改了《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》，１９９６年９月２６日林業(yè)部通過《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》；對土地權(quán)屬爭議，江西省人民政府于1991年11月14日公布了《江西省土地權(quán)屬爭議暫行規(guī)定》，1995 年3 月31 日國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和2003年1月3日國土資源部頒發(fā)的《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》。最高人民法院也頒布了一系列相關(guān)的司法解釋及刊登了相關(guān)案例。要著力提高適用法律、法規(guī)的能力，在處理結(jié)果上，既要考慮合法性，也要考慮適當性，這樣，才能真正做到合法、公正、公平。充分學(xué)會引用《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第二十三條和《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十條（是確定界至的法寶）。

(二)尊重程序、查清事實。

要切實改革“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。程序不僅對行政機關(guān)有切實的制約作用，而且也是必要的行政規(guī)范，如果只注重實體，而忽視程序，那么，無論是山林、土地權(quán)屬爭議的調(diào)處，還是行政復(fù)議或行政訴訟都必敗無疑。

就處理山林權(quán)屬爭議而言，具體程序有：

（1）受理申請，初審申請人的相關(guān)證據(jù)（重點是權(quán)屬憑證）；（2）立案，報領(lǐng)導(dǎo)批準（要有立案登記表）；

（3）送達申請材料交對方答辯并提交相關(guān)證據(jù)（要有送達回證）；（4）召集雙方和村組負責人與知情人到現(xiàn)場踏看，繪制現(xiàn)場草圖，盡可能詳細確定有關(guān)地物標，叫雙方當事人與在場人簽字確認（這點非常重 要）。同時，可以拍照片留存。在此，對爭議不大的糾紛，可以初步征求雙方的意見，看能否調(diào)解成功；

（5）調(diào)查收集證據(jù)，重點是政府機關(guān)或村委會保存的相關(guān)原始憑證，其次是當初分山人或知情人的證言（調(diào)查應(yīng)盡量詳細，講清經(jīng)過，要素齊備，調(diào)查人和被調(diào)查人都要簽字）；

（6）研究收集的證據(jù)，排除疑點，形成調(diào)查報告，提出初步調(diào)解或處理意見向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（7）在查清事實的基礎(chǔ)上，在尊重歷史的前提下，召集雙方不斷做工作，力促調(diào)解成功（是否成功都一定要有調(diào)解筆錄，并有雙方當事人和在場人的簽字）。

（8）擬寫出處理決定報領(lǐng)導(dǎo)研究決定。

（三）處理決定書的主要內(nèi)容

《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第十六條明確要求，處理決定書應(yīng)當載明下列事項：

（1）雙方當事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；（2）山林權(quán)屬爭議的來由；

（3）處理決定所依據(jù)的事實、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；（4）處理決定的內(nèi)容，并附四至地形圖（現(xiàn)場圖，可使用現(xiàn)場拍照或萬分之一的軍事地圖放大使用）；

（5）不服處理決定的起訴期限；（6）作出處理決定的人民政府的印章。

附:一份羅珊鄉(xiāng)人民政府制作的<處理決定書>

尋 烏 縣 羅 珊 鄉(xiāng) 人 民 政 府

處 理 決 定 書

羅府決字（2006）1號

當事人：凌金招，女，57歲，業(yè)農(nóng)，住羅珊鄉(xiāng)羅塘村下灣小組。當事人：曾祥偉，男，58歲，業(yè)農(nóng)，住羅珊鄉(xiāng)羅塘村下灣小組。案 由：自留山界至糾紛。

2004年12月26日，當事人凌金招（曾令富之妻）向本人民政府遞交《申請書》，要求處理她家與同一村小組曾祥偉家之間發(fā)生的自留山界至糾紛。2004年12月30日，當事人曾祥偉前來本人民政府要求處理他家與同一村小組凌金招家之間發(fā)生的自留山界至糾紛。接到雙方申請后，鄉(xiāng)政府即派出人員前去調(diào)查和調(diào)解。經(jīng)踏看爭議山場，比對雙方的自留山證，調(diào)查了解雙方當事人和知情人，再反復(fù)做雙方的工作并組織調(diào)解。在多次調(diào)解不成的情況下，2005年7月28日，本人民政府作出羅府決字[2005]1號《羅珊鄉(xiāng)人民政府處理決定書》送達給雙方當事人。當事人曾祥偉不服該處理決定，向?qū)蹩h人民政府申請行政復(fù)議。縣人民政府以鄉(xiāng)政府的處理決定按《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第二十三第規(guī)定處理本案不當，且沒有附上四至地形圖為由，于2005年9月30日作出尋府復(fù)決字[2005]12號《行政復(fù)議決定書》，撤銷鄉(xiāng)政府作出的羅府決字[2005]1處理決定書?！缎姓?fù)議決定書》下達后，雙方當事人的林地界至糾紛仍沒有得到處理，雙方的矛盾依然存在，在2006年2月因開墾爭議林地，雙方發(fā)生吵斗。2006年3月26日，當事人凌金招再次向本人民政府遞交《申請書》，要求鄉(xiāng)政府對她與曾祥偉的自留山界至糾紛作出重新處理，明確她的自留 山的北面與曾祥偉的自留山南面的具體界至。鄉(xiāng)政府接到申請后，再次派出人員對本案進行了新的調(diào)查取證，并做雙方的調(diào)解工作。但當事人曾祥偉拒絕鄉(xiāng)政府工作人員的調(diào)查，并不接受調(diào)解。鄉(xiāng)政府經(jīng)會議研究，決定作出新的處理決定。

鄉(xiāng)政府經(jīng)先后派出多位工作人員調(diào)查查明：

兩當事人原同屬羅塘大隊下灣一生產(chǎn)隊，后同屬羅塘村下灣村民小組。當事人曾祥偉持有的1983年縣政府頒發(fā)的尋自證字第041265號增發(fā)自留山證的小地名是細崠子背尾，四至為：東至半坑破崠，南至園坑下崠頂，西至崠頂，北至破崠，證載面積30畝。當事人凌金招持有的1983年縣政府頒發(fā)的尋自證字第041257號增發(fā)自留山證的小地名是下園子，四至為：東至井水窩下田角破崠，南至山腳，西至調(diào)圣田坑破窩，北至破窩，證載面積20畝。

凌金招的自留山的北面界至與曾祥偉的自留山的南面界至相交，1996年前，因具體界線問題，雙方發(fā)生過糾紛。1996年12月22日，羅塘村委會派出村干部曾令福、曾令亮、張功華召集雙方當事人到爭議山場踏看并調(diào)解，雙方接受調(diào)解達成了一致，約定：把糾紛的的山林劃為兩塊，第一塊山以細崠背尾第二丘田埂延伸到崠頂以上由曾令富（凌金招）管理，第二塊山以細崠背尾第二丘田埂延伸到崠頂以下到曾丙豐山為界由曾祥偉管理。后村委會寫好《關(guān)于曾祥偉與曾令富增補自留山的山林糾紛的處理協(xié)議書》一式兩份，蓋上了村委會公章，參與調(diào)解的三位村干部簽上了名字，送達了當事人。自此之后，到2004年的八年時間里，雙方當事人按村委會的處理協(xié)議書約定的界線為依據(jù)，經(jīng)營管理各自的自留山，沒有出現(xiàn)爭議。直到2004年12月，凌金招家在1996年雙方約定界線自已這邊開條帶想種果時，曾祥偉以1996年的協(xié)議書上沒有他的簽名為由否認原來雙方劃定的界線，阻止凌金招家挖地種果，引發(fā)本糾紛。

1983年參加該生產(chǎn)隊分山的多位人員證實：當時落實自留山時，凌金 招的自留山的北面與曾祥偉的自留山南面的具體界至就是破細崠背尾的山窩為界，且凌金招在小地名叫下園子的自留山北面就只有細崠背尾這一個山窩；曾祥偉持有的增發(fā)自留山證的南面界至為園坑下崠頂，這個園坑下不是一個地名，也不是明顯的地物標，具體含義不明確。經(jīng)多次現(xiàn)場踏看爭議林地，并繪制現(xiàn)場地形圖，可見，雙方爭議林地按1996年雙方約定的界線，西邊有崠頂，崠頂下來南面是山窩、田坑。

羅珊鄉(xiāng)人民政府認為：自留山界至爭議的解決應(yīng)以雙方互讓互諒協(xié)商或調(diào)解為主，在調(diào)解不成由政府處理時，對自留山證載明的界至不十分明確的，應(yīng)結(jié)合山形地貌并參考雙方的實際使用情況，依據(jù)法律法規(guī)作出決定。本案兩當事人的自留山相鄰，另三個方向的界至與人無爭議，凌金招的自留山證載明的北面界至“破窩”與曾祥偉的自留山證載明的南面界至“園坑下崠頂”表述比較含糊，不十分清楚。1996年，在三位村干部到現(xiàn)場調(diào)解時，雙方當事人達成了口頭協(xié)議。雙方達成口頭協(xié)議后，村委會寫好的《關(guān)于曾祥偉與曾令富增補自留山的山林糾紛的處理協(xié)議書》，當時蓋上了村委會公章，參與調(diào)解的三位村干部簽上了名字，雖然未經(jīng)雙方事人簽字，不能成為書面協(xié)議，但這是村委會對雙方當事人糾紛調(diào)解的真實書面記錄，在此后的八年里，雙方也時按村委會的處理協(xié)議書上約定的界線為依據(jù)，經(jīng)營管理各自的自留山，沒有出現(xiàn)爭議。這個事實在處理時要予以考慮?！吨腥A人民共和國森林法》第十七條第二款規(guī)定：“個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。”1996年９月２６日林業(yè)部頒發(fā)的《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第十條規(guī)定：“處理林權(quán)爭議時，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當以四至為準；四至不清楚的，應(yīng)當協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當事人共同的人民政府確定其權(quán)屬?！睋?jù)此，鄉(xiāng)人民政府作出如下處理決定：

凌金招的自留山的北面與曾祥偉的自留山南面的具體界至，以本村民 小組的細崠背尾山窩破窩中線延伸到崠頂為界線，界線以南為凌金招的自留山，界線以北為曾祥偉的自留山。詳見所附雙方自留山交界處地形圖。

本處理決定送達之后，當事人應(yīng)及時履行。不服本處理決定的當事人可以自收到處理決定書之日起六十日內(nèi)向?qū)蹩h人民政府申請行政復(fù)議。有關(guān)損害賠償問題，雙方方當事人應(yīng)本著互諒互讓的原則協(xié)商解決，可申請調(diào)解，如達不成協(xié)議，可向人民法院訴訟解決。

尋烏縣羅珊鄉(xiāng)人民政府

二OO六年七月二十一日

抄送：縣政府法制辦公室、縣司法局、縣林業(yè)局。

第三篇：談?wù)勗鯓幼龊眉o檢談話筆錄

談?wù)勗鯓幼龊眉o檢談話筆錄

談話是紀檢機關(guān)在辦案中最常用、最重要的一種調(diào)查方法，無論是初步核實，還是立案調(diào)查；無論是一般違紀問題，還是大案要案，調(diào)查取證都離不開談話這種方式。將談話內(nèi)容制作成談話筆錄，經(jīng)談話人、談話對象和記錄人當場審核簽字后，就成為證據(jù)，它與物證、書證、視聽材料、鑒定結(jié)論等具有同等的法律效力和證明力。但不是所有的談話筆錄都具有這種效力和證明力，只有符合談話筆錄制作要求的，才能作為證據(jù)使用。所以說，做好談話筆錄，是每個紀檢干部必須掌握的基本功，也是對辦案人員的起碼要求。

一、談話的任務(wù)和原則

談話，從廣義上講，是指人們溝通思想，了解情況的一種活動。案件調(diào)查中的談話，是指調(diào)查人員通過詢問知道案件真實情況的人、受違紀行為侵害的人以及被調(diào)查人，了解案件情況的專門活動。按照談話的對象不同，談話又可分為與知情人談話、與受侵害人談話和與被調(diào)查人談話。

（一）談話的任務(wù)

案件調(diào)查工作中，談話的主要任務(wù)是為了解案件發(fā)生的過程，收集證據(jù)，查明案件事實真相。具體講：

1、查明案情。案件檢查工作條例規(guī)定，紀檢機關(guān)受理反映黨員或黨組織的違紀問題后，如果需要進行初步核實的，可以采取與檢舉人、知情人和被反映對象談話的方式進行。這時，談話的任務(wù)，就是了解反映的主要問題是否存在。經(jīng)初核立案后，調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查方案中確定的需要查清的主要問題，通過談話的方式迅速進行調(diào)查取證。這時，談話的任務(wù)，就是要查明案件發(fā)生的時間、地點、手段、情節(jié)、后果以及有關(guān)人員的責任等。

2、擴大線索。在案件初查階段，紀檢機關(guān)對被調(diào)查人的問題只是有個大概了解，至于問題嚴重到什么程度、牽扯到哪些人員、造成了什么后果，整體比較模糊。在辦案過程中，隨著調(diào)查取證的深入，我們可以通過談話全面掌握過去不了解的情況，包括新發(fā)現(xiàn)的問題和涉及到其他人員的問題等，不斷擴大案件調(diào)查線索，這也是談話的一項任務(wù)。

3、收集證據(jù)。用談話筆錄的方式把一些看不見、摸不著或已經(jīng)滅失的東西固定下來，以證明問題發(fā)生、發(fā)展的過程和造成的后果，這是談話的根本目的。案件檢查工作條例中規(guī)定了九種證據(jù)，我們主辦一起黨紀案件，九種類型的證據(jù)不一定都有，但證人證言和被調(diào)查人陳述肯定要有。在一定意義上講，談話和收集證據(jù)是一個問題的兩個方面。

（二）談話的原則

案件檢查工作條例和《實施細則》規(guī)定，紀檢機關(guān)辦案人員與案件知情人、受侵害人以及被調(diào)查人談話時，必須遵循四條原則，即談話應(yīng)個別進行，不得采用開座話會的形式；談話必須由紀檢機關(guān)進行，并不得少于二人；談話一般在知情人、被調(diào)查人所在單位和住所進行；談話中應(yīng)注意提問方式，嚴禁逼供、誘供、指供。

二、當前在制作談話筆錄中存在的主要問題

從近幾年審閱各單位上報案件和了解的情況看，總的感到，大家在辦案中對制作談話筆錄十分重視，制作的筆錄總體上符合要求，但也存在一些不容忽視的問題，歸納起來，主要有四個方面：

一是筆錄格式不規(guī)范。從了解掌握的情況看，目前多數(shù)單位在辦案中使用的談話筆錄格式、即筆錄用紙、與案件檢查工作條例《實施細則》規(guī)定的格式不完全一致，有的單位在查辦案件時，使用的筆錄用紙比較隨便，有的甚至使用空頭白紙。這既不符合規(guī)定，又顯得很不嚴肅。

二是語句表述不確切。在制作談話筆錄時，有的由于準備工作不充分，對與案件有關(guān)的人名、地名、專用名詞術(shù)語等不了解、不熟悉，談話中聽不明白又不愿意多問，致使筆錄中出現(xiàn)了一些表述不準確的語句。還有的對談話對象講的一些方言不加注釋，結(jié)果記完后自己也不知道是什么意思，其他辦案人員更是看不明白。在記錄過程中，有的抓不住重點，不知道哪些該記，哪些不該記，或由于記錄速度跟不上談話速度，就順其自然，能記多少記多少，或憑主觀認為被談話人的陳述與案件無關(guān)，就隨意簡化談話內(nèi)容，結(jié)果導(dǎo)致筆錄內(nèi)容語句不通、詞不達意。

三是字跡書寫不清楚。字跡清楚，書寫正規(guī)，是談話筆錄的基本要求。從近幾年各單位上報的案件看，有的制作的談話筆錄字跡十分潦草，錯別字很多，案卷整理雜亂無序。

四是要素、手續(xù)不齊全。談話筆錄是正確認定案件性質(zhì)的主要證據(jù)，是一種重要的法律文書。如果記錄要素不全，手續(xù)不完善，要么重新進行談話補記，要么就成為廢證。筆錄要素不全，主要是因為使用的談話筆錄用紙不符合規(guī)定，導(dǎo)致制作的談話筆錄缺項、漏項；有的在記錄過程中由于記錄速度跟不上，就把一些暫時記不上的內(nèi)容先留空格，記完后又沒有認真審查，結(jié)果導(dǎo)致忘記、漏記，出現(xiàn)了不滿行記錄或隔行記錄的現(xiàn)象；還有的沒有書寫頁碼等等。手續(xù)不完備，主要是指有的談話筆錄沒有讓被談話人在每頁上簽字畫押，有的沒有讓被談話人在補充或修改的地方，用手指印或個人印章進行固定，還有的被談話人只簽名不寫意見，或簽署意見時使用“屬實、基本一致”等模糊語言。

三、制作談話筆錄的基本要求

案件檢查工作條例對收集證言作了具體規(guī)定。在辦案中，制作談話筆錄應(yīng)符合以下要求。

（一）談話筆錄的結(jié)構(gòu)要件要完整。案件檢查工作條例《實施細則》對談話筆錄用紙格式作了統(tǒng)一規(guī)定。制作談話筆錄，必須使用符合規(guī)定的筆錄用紙。談話筆錄的結(jié)構(gòu)一般包括三個部分：一是基本情況介紹，包括談話時間、地點、談話人、記錄人、談話對象、性別、年齡、政治面貌、文化程度、民族、單位及職務(wù)、電話等基本情況。二是談話筆錄的內(nèi)容，包括違紀者本人交待的違紀事實、經(jīng)過及個人的認識；證人、其他當事人提供的案件發(fā)生的時間、地點、原因、背景、結(jié)果，參與者和知情人的情況，當時有關(guān)人員的態(tài)度及表現(xiàn)等。三是對筆錄內(nèi)容的認定，包括被談話人審定筆錄內(nèi)容后，在筆錄上簽署的認定意見和署名，調(diào)查人員的簽名。無論談話對象是誰，談話時間長短，記錄內(nèi)容多少，但筆錄的結(jié)構(gòu)要件要齊全。

（二）記錄談話內(nèi)容要采用問答式。談話筆錄不能僅記一方的談話內(nèi)容，應(yīng)把談話人的提問和談話對象的回答都如實記載下來。記錄方式一般采用“某某問”和“某某答”的形式，也可簡用“？”和“：”的形式代替，但整份談話筆錄要前后一致。記錄的談話內(nèi)容要求真實、全面、清楚。所謂“真實”，就是把整個談話內(nèi)容不失原意地、完整地記錄下來。對于案件發(fā)生的時間、地點、動機、手段、情節(jié)、后果以及與案件有關(guān)的其他情況，都要原原本本地加以記載。特別是對談話對象陳述違紀的構(gòu)成要件、重要情節(jié)和案件線索，應(yīng)當盡量記得詳細具體，力求按原話記載。有時間話和答話用作手勢來表示某一事物的，也應(yīng)予以描述記錄。對談話對象答話的語氣、聲調(diào)和動作表情，如哭、笑、低頭不語、言語支吾、尷尬難堪、暴跳如雷等情形，在記錄中都應(yīng)表述出來。對談話中的方言，記錄時應(yīng)當加以注釋。對調(diào)查中所涉及的時間、地點、人員、數(shù)字等要核實記準。談話對象聲明記不清、記不準的情節(jié)，筆錄中也應(yīng)如實反映。所謂“全面”，就是要把問話和答話全部地記錄下來，而不能有所取舍。談話對象的答話，不管是陳述有錯還是陳述無錯的內(nèi)容，是有利于被調(diào)查人還是不利于被調(diào)查人的內(nèi)容，都要作如實記錄。所謂“清楚”，就是字跡清楚，不要潦草。記錄時應(yīng)滿行書寫，不要隔行。記錄過程中如改動過多，可以重新抄寫，但最好是隨談隨記，談完記完，不用重抄。由于談話筆錄要長期保存，所以必須用鋼筆或毛筆書寫，不能用鉛筆或圓珠筆書寫。

（三）談話筆錄應(yīng)一人一錄，必要時一事一錄。案件檢查工作條例《實施細則》第33條規(guī)定，收集證人證言，應(yīng)個別進行，不得采用開座談會形式。同樣，對每個談話對象的陳述也必須單獨制作筆錄，有時為了案情需要，還可以一事一錄。在具體辦案中，切忌因為幾個人的證言相同，而省略不作筆錄，更不能讓其他證人在某一證人陳述的筆錄上簽名或蓋章。

（四）談話筆錄應(yīng)經(jīng)被談話人認可。談話結(jié)束后，調(diào)查人員制作的談話筆錄應(yīng)交被談話人閱看，并經(jīng)本人認可。對沒有閱讀能力的人，應(yīng)向其宣讀。如果記錄有遺漏或差錯，允許被談話人補充或改正。修改后，一般不再重新抄寫，保持修改原樣，但修改的地方要注意要求被談話人用手指印或個人印章固定。被談話人如無異議，應(yīng)在筆錄的每一頁上簽字、蓋章或押印，并在筆錄最后一頁最后一行下面簽署“以上筆錄經(jīng)我看過（或念給我聽過)，與我講的一致”的明確意見，不能使用“屬實”、“基本一致”、“僅供參考”等模糊語言。被談話人拒絕簽字的，調(diào)查人員應(yīng)當注明。同時，調(diào)查人員也應(yīng)在談話筆錄上簽字。如果被談話人提出按談話內(nèi)容自己書寫證言，應(yīng)當允許，但談話筆錄不退還本人。必要時，調(diào)查人員也可以要求被談話人就談話中的某一個問題或幾個問題親筆書寫證言。

另外，案件檢查工作條例第28條規(guī)定，和與案件有關(guān)的人員談話時，如有必要，可進行錄音、拍照、攝像，但應(yīng)事先告知本人。制作的錄音帶、錄像帶和照片，應(yīng)嚴加保管，不得擴散外傳。知情人、被調(diào)查人未經(jīng)調(diào)查人員許可，不得對調(diào)查人員使用這些手段。

第四篇：調(diào)查筆錄 格式

調(diào)查筆錄

時間： 年 月 日 時 分起 時 分止 地點： 調(diào)查人： 記錄人： 被調(diào)查人： 性別 出生年月 工作單位 職務(wù) 住址 電話

共 頁 第 頁

第五篇：調(diào)查筆錄(范本)

農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查筆錄1

陳××

調(diào)查時間：2010年4月6日 調(diào)查地點：深圳南山區(qū)月亮灣大道 調(diào)查對象：朱××

調(diào)查內(nèi)容：農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查

陳××（以下簡稱陳）：你好！朱××，我能問你一些問題嗎？ 朱××（以下簡稱朱）：可以。陳：你今年多少歲？ 朱：我今年25歲。陳：您是什么戶籍？ 朱：農(nóng)業(yè)戶口，江西省九江 陳：您現(xiàn)有的文化程度？ 朱：我現(xiàn)在是大專畢業(yè)。陳：您現(xiàn)在的政治面貌？ 朱：團員。

陳：你家成員多少個？ 朱：5個。陳：您現(xiàn)結(jié)婚嗎？ 朱：還是未婚的。

陳：您現(xiàn)在工作區(qū)域在哪里？ 朱：深圳市南山區(qū)。

陳：您現(xiàn)在工作單位，能告訴吧？

朱：可以，深圳市泰力格數(shù)碼科技有限公司。陳：您現(xiàn)在工作單位是屬于什么企業(yè)？ 朱：民營企業(yè)。

陳：方便透露你稅后月收入嗎？ 朱：2000來塊錢。陳：您是否愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)？ 朱：如果對工作有提升的話，我愿意。陳：您若希望繼續(xù)學(xué)習(xí)，最適合您的什么？ 朱：參加短期培訓(xùn)。

陳：您若希望參加短期培訓(xùn)，最適合您的是什么？ 朱：電子電器、家電維修。陳：你采取什么學(xué)習(xí)方式？ 朱：普通高校組織的培訓(xùn)。陳：您目前最關(guān)心的問題是什么？

朱：打工掙錢，改善現(xiàn)在的生活條件；簽定勞動合同；擴大工傷，醫(yī)療，養(yǎng)老保險覆蓋面。

陳：最后一個問題。您對自己的未來發(fā)展及學(xué)習(xí)需求，還有什么希望和要求？

朱：希望自己的不斷學(xué)習(xí)，進取，以及機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來提高自身的能力，需要求人指導(dǎo)和別人的借鑒。陳：謝謝你接受我的調(diào)查。朱：不客氣。

（說明：可以將調(diào)查筆錄制作成4份，也可以將4位調(diào)查對象綜合在1份筆錄里面。）