第一篇：保障糧食安全促進(jìn)農(nóng)民增收（共）

保障糧食安全促進(jìn)農(nóng)民增收

糧食問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。省委、省政府對(duì)糧食問(wèn)題也是高度重視，為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，省委下發(fā)了三號(hào)文件，制定出臺(tái)了一系列重大政策和有力措施：一是將全省農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，南京、蘇州、無(wú)錫、常州、宿遷五市免征農(nóng)

業(yè)稅，僅此一項(xiàng)就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)17億多元。二是從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排40的資金共計(jì)5億多元，對(duì)種植水稻的農(nóng)戶實(shí)行直補(bǔ)。同時(shí)，新增2000萬(wàn)元資金，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買水稻插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。三是省里安排5000萬(wàn)元財(cái)政資金，對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)23個(gè)縣500萬(wàn)畝水稻實(shí)施優(yōu)質(zhì)良種補(bǔ)貼。四是省級(jí)新增農(nóng)資調(diào)控資金3000萬(wàn)元，用于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。五是根據(jù)國(guó)家發(fā)布的糧食最低收購(gòu)價(jià)，對(duì)雜交秈稻、粳稻分別確定了72元/百斤、75元/百斤的最低收購(gòu)價(jià)格。六是省里安排4000萬(wàn)元農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。七是各市縣在國(guó)有土地出讓金純收益中劃出不低于15的比例，用于支持農(nóng)業(yè)和土地開(kāi)發(fā)。八是扶貧小額貸款擔(dān)保資金總量由6000萬(wàn)元增至1個(gè)億，進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款的覆蓋受益面。可以這樣說(shuō)，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收工作的重視程度高、政策力度大、發(fā)展環(huán)境好，這是我們2004年糧食工作和農(nóng)民增收工作能夠取得好成績(jī)的重要原因。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，糧食工作和農(nóng)民增收工作還有許多問(wèn)題需要研究和解決。比如，如何加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；如何正確處理糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系；如何加強(qiáng)和改善政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，走出糧食“多了多了、少了少了”的圈子；如何進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)、加工、消費(fèi)政策，等等。

江蘇的糧食問(wèn)題和全國(guó)以及其他省份相比，既有相同之點(diǎn)，也有不同之處。要研究好江蘇糧食問(wèn)題，必須堅(jiān)持從糧食安全的內(nèi)涵、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和江蘇特殊的省情出發(fā)，牢牢把握好這么幾條：

第一，要科學(xué)理解糧食安全內(nèi)涵。糧食安全概念是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在1974年的世界糧食大會(huì)上提出來(lái)的，其基本的定義為“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年糧農(nóng)組織將其概念進(jìn)行修改，提出糧食安全的目標(biāo)為“確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。雖然這個(gè)概念不斷得到發(fā)展和豐富，但體現(xiàn)糧食安全的幾個(gè)核心因素即數(shù)量、價(jià)格、流通、質(zhì)量沒(méi)有變。糧食安全不安全，首先，要看總量是否有保證，能否滿足市場(chǎng)的需要；其次，要看價(jià)格是否合理，生產(chǎn)者能否有利可得，消費(fèi)者能否買得起；再次，要看流通是否順暢，能否把糧食及時(shí)送到任何需要的地方；第四，要看質(zhì)量是否有保障，能否滿足人們營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康的需求。因此我們研究糧食安全問(wèn)題，必須科學(xué)理解糧食安全的內(nèi)涵，緊緊圍繞數(shù)量、價(jià)格、流通、質(zhì)量這幾個(gè)因素，既要研究量的擴(kuò)大，又要研究質(zhì)的提高，還要研究合理的配置。

第二，要切實(shí)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)物資，糧價(jià)對(duì)整個(gè)物價(jià)水平有著重要的影響，因而糧食一直是國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)對(duì)象。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食作為一種商品，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)前，糧食工作面臨著許多新的情況：隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格的影響不斷增加；隨著農(nóng)民就業(yè)渠道的增多，糧農(nóng)收入來(lái)源漸趨多樣化，價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用以及種糧比較效益低的問(wèn)題將更加突出，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有一定難度；隨著市場(chǎng)的全面開(kāi)放，糧食收購(gòu)主體日益多元化，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管顯得更加重要；隨著生活水平的提高，人們對(duì)糧食和食品的需求呈現(xiàn)多樣化，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，等等。這些情況都要求我們?cè)谛碌男蝿?shì)下研究糧食安全問(wèn)題，必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)眼光來(lái)審視問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用來(lái)配置資源，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)研究政策和措施。

第三，要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心。農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。農(nóng)民種糧比較效益低、積極性不高，是影響我省糧食安全的一個(gè)突出問(wèn)題；不解決好這個(gè)問(wèn)題，江蘇糧食安全就不可能真正實(shí)現(xiàn)。前幾年，我省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)下降，根本的原因是，糧食生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民種糧收益很少甚至沒(méi)有收益。2004年我省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，根本的原因是，由于政策、市場(chǎng)、氣候及工作等綜合因素的作用，較好地處理了促進(jìn)糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。因此，必須把糧食安全與農(nóng)民增收更加緊密地結(jié)合，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心開(kāi)展糧食問(wèn)題研究。

第四，要大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)是糧食安全的基礎(chǔ)，而發(fā)展糧食生產(chǎn)根本的是要提高糧食綜合生產(chǎn)能力。只有切實(shí)保護(hù)耕地資源，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌排條件，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，開(kāi)發(fā)優(yōu)

第二篇：促進(jìn)農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個(gè)出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見(jiàn)》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)，已有48億民間資本計(jì)劃投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中，這個(gè)占地15畝，由民間資本投資2800萬(wàn)元的工程計(jì)劃建設(shè)18個(gè)冷庫(kù)、兩個(gè)儲(chǔ)藏庫(kù)和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預(yù)計(jì)6月份就可以投入運(yùn)營(yíng)。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項(xiàng)目也已開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。這些注入白水民間資本的項(xiàng)目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來(lái)白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)主管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。減免各類稅費(fèi)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資48.6億元。目前已有26個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，投資1.97億元，全部項(xiàng)目有望在明年內(nèi)完成。

本報(bào)澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來(lái)，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)21%的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開(kāi)展“水利建設(shè)年”活動(dòng)，明確今年水利建設(shè)七大重點(diǎn)任務(wù)，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障；縣財(cái)政列出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，加大對(duì)蘋果新建園苗木補(bǔ)貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬(wàn)畝，占全年任務(wù)的60%；對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎(jiǎng)補(bǔ)1.8萬(wàn)元，對(duì)新建600頭

種豬場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)80萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)存欄70萬(wàn)頭，出欄100萬(wàn)頭目標(biāo)。同時(shí)，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來(lái)源，全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積，積極落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)貼等，確保全縣18萬(wàn)畝任務(wù)完成；嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝，綠化道路20公里，義務(wù)植樹(shù)35萬(wàn)余株；抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點(diǎn)在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)相關(guān)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動(dòng)，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第三篇：保障糧食安全呼喚新農(nóng)民

保障糧食安全呼喚新農(nóng)民

記者 李 慧

? 2013-05-20 06:27:00

來(lái)源：《 光明日?qǐng)?bào) 》（2013年05月20日 10 版）

今年夏糧可望迎來(lái)“十連增”，而下一個(gè)十年是否還會(huì)“十連增”？“農(nóng)村空心化”、“土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)讓未來(lái)糧食增產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)，我們需要的不只是糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，更需要深入研究——城市擴(kuò)張的邊界在哪里；如何嚴(yán)控土地的城鎮(zhèn)化；中國(guó)如何擁有真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民??

澆灌漿水、防治病蟲(chóng)、準(zhǔn)備收獲??眼下，在我國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)，夏糧生產(chǎn)正在如火如荼進(jìn)行。農(nóng)業(yè)氣象專家預(yù)測(cè)，如果后期天氣正常，我國(guó)夏糧將再獲豐收。

在高起點(diǎn)、高基數(shù)上，如果夏糧再獲豐收，將迎來(lái)可喜的“十連增”。糧食連年增產(chǎn)，令人振奮。然而，許多人也開(kāi)始擔(dān)心：實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)后，我國(guó)糧食還有增產(chǎn)后勁嗎，增產(chǎn)的空間又在哪里？在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速推進(jìn)的過(guò)程中，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力涌入城市，“空心化”的農(nóng)村如何確保我國(guó)糧食安全？

1、農(nóng)村“空心化”漸顯：散戶緣何不愿種糧？

最近幾年，江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村種田人越來(lái)越少?！叭逡还?30多戶，2003年村里還有一半農(nóng)民在種田，現(xiàn)在只有120戶種了，還多是村干部、小組長(zhǎng)和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。” 村支書劉學(xué)澤說(shuō)。散戶為什么不愿種糧？劉學(xué)澤說(shuō)，這幾年糧食連年豐收，但糧價(jià)漲幅遠(yuǎn)不及種地成本漲得快?，F(xiàn)在和以前比，每畝地用肥增了70元，用種增了40元，加上機(jī)耕等各種費(fèi)用，每畝投入從原來(lái)的220元漲到現(xiàn)在的400元左右。雖然種地成本翻番，但糧食產(chǎn)量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。

目前，像塘下村這樣的村莊在我國(guó)十分常見(jiàn)。于是，每年開(kāi)春，我們往往看到這樣的場(chǎng)景：婦女、老人在田間揮汗勞作，兒童在旁邊玩耍。

這幅畫面襯托出的是中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，青壯年勞力奔向城市里的工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人來(lái)承擔(dān)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)朱信凱分析說(shuō)，根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)的成本增長(zhǎng)高于產(chǎn)值的增長(zhǎng)，收益率呈下降趨勢(shì)。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%；在各類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。雖然采取了對(duì)糧食的補(bǔ)貼與最低收購(gòu)價(jià)的政策，其補(bǔ)貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費(fèi)用增加額。

這讓我們不禁擔(dān)心：現(xiàn)在，還有多少地方的農(nóng)民一年到頭守著幾畝薄田，靠種地為生，踏踏實(shí)實(shí)安心種糧？

長(zhǎng)久以來(lái)，我們都難以想象一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)正在面臨“農(nóng)民荒”的危機(jī)。

然而，數(shù)據(jù)再次印證了上面的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%。與此同時(shí)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎亍⑶鄩涯陝趧?dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，都降到了50%以下。2012年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.63億人，并且每年以近千萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。

但另一種情況卻日益凸顯，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。在校讀書的“90后”，即便是來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生，他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來(lái)的職業(yè)選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)40%。

從動(dòng)態(tài)方面來(lái)看，1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)上升至32.5%，10年上升了14.4個(gè)百分點(diǎn)。按此趨勢(shì)，到2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上所占比重將會(huì)超過(guò)50%。

依據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)確定，45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為老年勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力所占比重超過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15%時(shí)就可稱之為勞動(dòng)力的老年型結(jié)構(gòu)。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“誰(shuí)來(lái)種地”、“靠誰(shuí)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等問(wèn)題令人擔(dān)憂。

2、“土地城鎮(zhèn)化”堪憂：糧食安全誰(shuí)來(lái)保障？

江西省余干縣烏泥鎮(zhèn)位于鄱陽(yáng)湖邊的糧食主產(chǎn)區(qū)。多年來(lái)，當(dāng)?shù)厝f(wàn)多畝水田因?yàn)檎聿坏轿?，只能種一季稻，另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，烏泥鎮(zhèn)政府2006年底開(kāi)始實(shí)施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站、機(jī)耕道，整平了原本高低不平的田地。村民吳姚根說(shuō)：“我家的十多畝稻田現(xiàn)在可以種兩季稻，產(chǎn)量翻番，而且原來(lái)一些無(wú)法利用的小塊土地現(xiàn)在也可以種水稻了。”耕地整理使吳姚根家的耕地面積增加了近兩畝，無(wú)形中使糧食產(chǎn)量增加了10%以上。

烏泥鎮(zhèn)的做法在我國(guó)并非“獨(dú)一家”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)雙重壓力下，各地紛紛出臺(tái)政策，探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，以化解“城鎮(zhèn)吃耕地”之憂。

按照常住人口計(jì)算，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，也就是又增加了2103萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類建設(shè)占用耕地不可避免，此外，生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素也造成耕地面積的減少。有研究顯示，東部一些省份城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，耕地要減少約13.69萬(wàn)公頃。

今年初，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》中也指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭(zhēng)地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國(guó)糧食安全的重大挑戰(zhàn)。

“地少人多是中國(guó)的基本國(guó)情，隨著城市的擴(kuò)張和各類建設(shè)用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人擔(dān)憂的是，中國(guó)城市空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的，使城市擴(kuò)張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任王小映說(shuō)。

在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市為主的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為了確保糧食安全，在實(shí)行嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的同時(shí)，我國(guó)千方百計(jì)增加耕地面積，堅(jiān)守18億畝“耕地紅線”。

然而，實(shí)現(xiàn)“守住18億畝耕地紅線”的目標(biāo)并不樂(lè)觀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%，宜居土地只占陸地國(guó)土面積的19％，耕地質(zhì)量總體偏差。水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重。

現(xiàn)實(shí)面前，我們不得不思考，在未來(lái)城鎮(zhèn)化的浪潮中，如何尋求城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)之間的平衡點(diǎn)；如何創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，保護(hù)我國(guó)糧食安全？

“當(dāng)前，我們的耕地保護(hù)要盡快由數(shù)量保護(hù)上升到數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重，形成以保護(hù)耕地生產(chǎn)能力為主的耕地保護(hù)測(cè)評(píng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮耕地保護(hù)在保障糧食安全方面的作用?！焙颖鞭r(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)許皞說(shuō)。

尋找城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的平衡點(diǎn)，就是要擯棄“GDP至上”的傳統(tǒng)政績(jī)觀，改變各地政府過(guò)多依賴“土地財(cái)政”的發(fā)展模式，變土地城鎮(zhèn)化為人的城鎮(zhèn)化。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，充分利用未利用土地，從挖掘用地潛力入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高土地節(jié)約集約利用水平。

3、“土地流轉(zhuǎn)”加速：離土農(nóng)民怎消后顧之憂？

河南省焦作市博愛(ài)縣金城鄉(xiāng)南莊村的王保田是個(gè)地地道道的農(nóng)民，3年前，他將自家土地流轉(zhuǎn)并加入中原種植合作社后，成為一名既種地又拿工資的“職業(yè)農(nóng)民”。“一天工作8小時(shí)，一個(gè)月上25天班，這樣，我一邊通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收取租金，一邊還能在合作社里打工掙錢。守著田地，照顧著老伴兒，拿著雙工資，兒子兒媳在外地打工。一年下來(lái)，全家有近4萬(wàn)元的收入?！蓖醣Ｌ镎f(shuō)。

跟王保田一樣，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村的加速讓很多農(nóng)民嘗到了種田帶來(lái)的甜頭。

來(lái)自吉林省的調(diào)查顯示，規(guī)模在20—30畝、30—70畝的玉米種植大戶，每戶平均凈收入分別為1.2萬(wàn)元和2.3萬(wàn)元，基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相當(dāng)，這部分人成為職業(yè)農(nóng)民后不會(huì)輕易離開(kāi)農(nóng)村。

以前，氣候、災(zāi)害、疾病等自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)效益影響很大。如今，隨著農(nóng)產(chǎn)品流通加快，價(jià)格信息、銷售渠道等因素也逐漸開(kāi)始左右農(nóng)民的“錢袋子”。然而，這些因素，讓只有一畝三分地的散戶農(nóng)民難以承受。為此，今年的中央一號(hào)文件提出：“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。”

“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)首先要破解土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題?！?山東省膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)劉丕舜說(shuō)，一要明確土地物權(quán)屬性，完善土地登記制度，理順流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序及利益分配，使土地流轉(zhuǎn)到最需要的農(nóng)民手中；二要?jiǎng)?chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，從單一的租金流轉(zhuǎn)到入股流轉(zhuǎn)、分紅流轉(zhuǎn)等多種形式，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣；三要加快探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)民最低生活保障制度，加快推進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦也曾表示，國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但是不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地，以避免土地出現(xiàn)過(guò)多的非糧化和非農(nóng)化。“土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)該帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

許皞認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來(lái)不能靠一家一戶的刀耕火種的這種方式，需要有新的農(nóng)民產(chǎn)生?！拔磥?lái)的農(nóng)民概念應(yīng)該和現(xiàn)在不一樣。必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎(chǔ)上，要壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍?！痹S皞說(shuō)。

兩院院士師昌緒建議，首先要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民。其次要大力推動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)一批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村?？梢灾醒胴?cái)政為主、地方財(cái)政為輔，設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到一定規(guī)模，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可給予相應(yīng)的資金扶持。此外，要制定和完善大中專院校尤其是涉農(nóng)院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，探索制定吸引城市青年從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，采取保留城市戶籍、提高社會(huì)保障待遇等措施，吸引他們成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。

第四篇：千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)民收入不斷嗇農(nóng)民生活水平有了顯著提高。介是也出現(xiàn)了一些不可回避的問(wèn)題近年來(lái)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度與城鎮(zhèn)居民的收速度相比較慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一少擴(kuò)大。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)村貧困等矛盾并未得到根本解決，這些問(wèn)題直接影響到農(nóng)民收入增加。如何在發(fā)展階段使農(nóng)民收快速拉長(zhǎng)，減少城鄉(xiāng)差距，已成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

要使城鄉(xiāng)差距縮小，要千方百計(jì)的促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)從以下幾方面努力：

一是保持農(nóng)產(chǎn)口價(jià)格的合理水平，促進(jìn)農(nóng)民增加收農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低直接影響農(nóng)民的二是逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，采取嗇糧種補(bǔ)貼等多種措施，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，加強(qiáng)糧食的戰(zhàn)略工程建設(shè)。

三是積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收，加快民展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)渠道，加強(qiáng)能農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)。

四是加快民展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，制定有效政策吸引資金、人才、技術(shù)、管理流向縣域。

五是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。現(xiàn)在土地承包關(guān)系要保持長(zhǎng)久不變，保障農(nóng)民充分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，增加農(nóng)民收入。

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。但是，近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，以引起了社會(huì)各界的關(guān)注和重視。農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。農(nóng)民收入增加不了，農(nóng)民生活就無(wú)法改善，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性就調(diào)動(dòng)不起來(lái)，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的供給就會(huì)受到影響，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)就擴(kuò)大不了，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。因此，嗇農(nóng)民收對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局問(wèn)題都有極為重要的意義。

農(nóng)民收入增加的緩慢的原回是多方面的。最根本的原因就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民收入基數(shù)低，農(nóng)民文代素質(zhì)不高，受國(guó)際原油等原材料價(jià)格上漲的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅提升，農(nóng)民生產(chǎn)成本增加，從面擠占了增收空間，以上這些都是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因。

千方百計(jì)的增加農(nóng)民的收入，主要采取以下措施：

首先，促進(jìn)農(nóng)民增收，要保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低直接影響農(nóng)民的收入，要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，建立保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度，繼續(xù)提高糧食最氏收購(gòu)價(jià)格，有效引導(dǎo)市場(chǎng)趨勢(shì)，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升。加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部門農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上升，產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

其次，促進(jìn)農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是有效的增加農(nóng)民收放，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”逐步增加，已成為農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧縣（場(chǎng)）。

再次，促進(jìn)農(nóng)民增收，要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)仍有大量的富余勞動(dòng)力，當(dāng)前外出農(nóng)民式回流使農(nóng)村就業(yè)壓力增大。積極拓展農(nóng)村二、三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)渠道。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

最后，促進(jìn)農(nóng)民增收，要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要平臺(tái)。制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型，資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。

在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件下，農(nóng)民增收具有巨大的戰(zhàn)略意義。各級(jí)政府必須加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以嗇農(nóng)民收為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

第五篇：千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收

不平凡的2003年即將過(guò)去。辭舊迎新之際，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，研究和部署明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，充分體現(xiàn)了黨中央在新形勢(shì)下把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。這次會(huì)議按照黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食供給和深化農(nóng)村改革等提出了一系列更加有力的政策措施，必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。今年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在戰(zhàn)勝了非典疫情的嚴(yán)重沖擊和多種自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響之后，仍然取得了穩(wěn)步發(fā)展的好成績(jī)，為保持我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好局面提供了重要支撐。但是農(nóng)村發(fā)展中還存在諸多深層次的矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中最為薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收困難又是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題最集中的體現(xiàn)。全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民的收入差距擴(kuò)大，已成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要制約因素。農(nóng)民增收難，主要難在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度已連續(xù)幾年低于全國(guó)平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)重挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給。這次會(huì)議研究制定的政策措施，一個(gè)重要的著力點(diǎn)就是要調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，把保障糧食供給和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)。抓住了種糧農(nóng)民的增收問(wèn)題，就抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn)；保持和提高主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國(guó)糧食的大局。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的絕大多數(shù)。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。農(nóng)民的錢袋鼓不起來(lái)，必然會(huì)縮減消費(fèi)支出，造成農(nóng)村市場(chǎng)的萎縮，影響國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大和就業(yè)崗位的增加，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)失去持續(xù)快速發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。從一定意義上說(shuō)，把農(nóng)民收入搞上去，就能進(jìn)一步走活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整盤棋。新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，面臨著資源和市場(chǎng)的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整，在這樣的背景下促進(jìn)農(nóng)民增收，無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)。要破解這道難題，必須準(zhǔn)確把握新階段的規(guī)律，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，采取更有針對(duì)性的措施，既要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足做好，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要全方位拓展農(nóng)民就業(yè)和增收的空間，又要分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，把國(guó)家有關(guān)扶持政策向種糧農(nóng)民、貧困人口和受災(zāi)群眾傾斜；既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性，又要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要進(jìn)一步把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，把目標(biāo)統(tǒng)一到增收的任務(wù)上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到支農(nóng)的要求上來(lái)。各行各業(yè)都要真情關(guān)愛(ài)農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，真誠(chéng)對(duì)待農(nóng)民，多給農(nóng)業(yè)一些支持，多給農(nóng)村一些傾斜，多給農(nóng)民一些實(shí)惠。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，必須真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于各地各部門要把中央的政策不折不扣地落實(shí)到位，不走樣、不截留，該給的給足，該減的減夠，該放的放開(kāi)。各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入農(nóng)村，為農(nóng)民增收出主意，想辦法，辦實(shí)事，多服務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民增收。各級(jí)黨委、政府必須認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的緊迫感和自覺(jué)性，振奮精神，扎實(shí)工作，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，努力開(kāi)拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。