第一篇：關(guān)于現(xiàn)階段確保陜西糧食安全的幾點(diǎn)建議

關(guān)于現(xiàn)階段確保陜西糧食安全的幾點(diǎn)建議

魯向平

國以民為本，民以食為天，食以糧為源。糧食短缺也已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的心頭之患。面對國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，正視我省的糧食安全問題，對于貫徹落實中央有關(guān)精神和要求、保證經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)就我省在現(xiàn)階段糧食安全的應(yīng)對，提出以下意見，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面決策參考：

一、糧食的本質(zhì)和我省糧食供需的特點(diǎn)

1、糧食是一種特殊商品。糧食供給的價格彈性大，需求的價格彈性小，因而導(dǎo)致生產(chǎn)多了就要出現(xiàn)“賣糧難”，谷賤傷農(nóng)；生產(chǎn)少了價格就要過分上漲，消費(fèi)者難以承受。糧食是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物資，是全體社會成員的必需商品，涉及千家萬戶，具有特殊的“放大”效應(yīng)，如果引導(dǎo)不好，就可能引發(fā)大的社會波動。糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。目前，糧食與棉花效益比為1∶5，與蔬菜效益比為1∶4，農(nóng)民的種糧積極性仍然不高。因此，政府必須采取特殊政策對糧食生產(chǎn)進(jìn)行長期扶持。這也是世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。

我們今天的決策是一種在糧食供需矛盾比較尖銳情況下的決策。在此時，我們將深深體會到了在現(xiàn)代文明中，糧食是世界上唯一比石油更為必須的資源，它像石油一樣具有不可忽視的歷史、政治和國際意義。糧食緊，市場緊；糧食穩(wěn)，市場穩(wěn)；無糧不穩(wěn)、無糧則亂。

2、陜西糧食供需特點(diǎn)

（1）低水平的平衡。從陜西的糧食供給看，低水平主要表現(xiàn)在生產(chǎn)能力、購買能力兩個方面。就生產(chǎn)能力而言，就是在大豐收的1993年，糧食畝產(chǎn)比同期全國水平低75公斤，人均占有量381公斤，比全國低24公斤；就糧食的穩(wěn)定程度而言，全國的糧食90年代以來最高受災(zāi)減產(chǎn)率為3%，陜西省最高減產(chǎn)率為22.2%（1994），供給的穩(wěn)定性也處于低水平。從陜西糧食的消費(fèi)水平看，低水平也反映在兩個方面。就絕對水平看，陜西省1999年，人均糧食消費(fèi)量為315公斤，而同年全國人均糧食消費(fèi)量為350公斤。在消費(fèi)的低水平反映到結(jié)構(gòu)上，在一些發(fā)達(dá)國家口糧只占糧食總消費(fèi)量的10-20%，飼料糧占70-80%。但陜西口糧占到消費(fèi)總量的70-80%，飼料糧只占15%左右。

(2)區(qū)內(nèi)自我平衡為主，外部補(bǔ)充為輔。第一，就全國而言，陜西省是典型的供需不能自我平衡，需要外部補(bǔ)充的地區(qū)。第二，陜西近幾年每年需要從外部調(diào)入6.5億公斤。1996年時調(diào)入量曾高達(dá)15億公斤。第三，歷史以來農(nóng)村的糧食消費(fèi)主要依靠自己解決，但隨著市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一部分農(nóng)民工也加入了城市人口糧食不足部分的補(bǔ)充，值得重視。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的加快，區(qū)外補(bǔ)充的需求必然加大，糧食安全的保障體系必須與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和完善。

(3)地域的平衡方式及滿足程度各異。在供需平衡的程度上，關(guān)中明顯較高，陜北明顯較低。如果把區(qū)域按平原、山區(qū)劃分，平原地區(qū)以細(xì)糧為主，山區(qū)則以細(xì)糧為主。在平衡的方式上，關(guān)中平原、漢中盆地以自給性和生產(chǎn)性保障供給為主，陜南、陜北山區(qū)則是以自給性生產(chǎn)供給和區(qū)外調(diào)入結(jié)合為主。

如果我們再做深入探討，真正構(gòu)成糧食安全問題的可能會是兩個特殊的社會群體。一是城市中的貧民階層，二是老少邊窮、退耕還林（草）面積加大，但尚未形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。對于政府來說，上述兩類人，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，其在生產(chǎn)能力、購買能力、生態(tài)安全、社會安全方面都是弱勢，需要及早預(yù)謀，建立預(yù)警機(jī)制和做好應(yīng)急方案。

(4)超量與短缺并存。如商洛地區(qū)，由于資源質(zhì)量差，人均資源少（農(nóng)業(yè)人口人均耕地僅有1畝）而導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)能力低，供給短缺；西安、銅川雖然糧食生產(chǎn)條件較好，但選擇了效益優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而導(dǎo)致了糧食短缺，而寶雞、咸陽則類似于全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食供需表現(xiàn)為超量。

（5）結(jié)構(gòu)性不平衡的矛盾將持續(xù)存在。我省長期形成的糧食生產(chǎn)的屬種結(jié)構(gòu)和人們糧食消

費(fèi)屬種的不完全吻合是客觀的存在。如我省小麥、大米供給不足，玉米相對過剩。產(chǎn)銷之差在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重，小麥為7.7%，大米為2.9%，玉米和其他小雜糧相對超出10.7%。隨著我省交通條件的改善、食品工業(yè)的興起這類問題將會逐步緩解。

糧食的本質(zhì)特性和陜西糧食平衡的特點(diǎn)，決定了我們在糧食安全的發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對策略上，存在著長期性、復(fù)雜性、艱巨性的困擾。

二、我省糧食安全中存在的主要不安全因素

1、糧食需求不斷增大。據(jù)統(tǒng)計，我省1998—2003年的6年中，只有1998年一年糧食產(chǎn)大于需，其余5年均為需大于產(chǎn)，平均每年缺口95.3萬噸。產(chǎn)需差為8.2%。在正常年景下，全省小麥缺口70萬噸，稻谷缺口近70萬噸，玉米富余近60萬噸，余缺相抵約為80萬噸。目前，我省糧食需求總量約為1200萬噸，人均310公斤。2005年，我省糧食總產(chǎn)為1140萬噸，產(chǎn)需之間存在一定缺口

2、長期以來，我省糧食生產(chǎn)低而不穩(wěn)，單產(chǎn)最高的1998年為215.5公斤，比全國低84.5公斤。總產(chǎn)也不穩(wěn)，最高年與最低年總產(chǎn)波動幅度達(dá)26%。

3、1978年我省人均耕地2.08畝，2003年減為1.10畝，今后肯定還會繼續(xù)減少。

4、根據(jù)第五次人口普查，到2010年，全省人口將達(dá)到3808萬人，人均需要糧食338公斤，2025年，人均達(dá)到峰值4066萬人，人均需要糧食354公斤，缺口將繼續(xù)擴(kuò)大。

三、堅定不移地貫徹落實糧食基本平衡的發(fā)展戰(zhàn)略

我省在全國糧食定位中屬于基本平衡省，這是歷史的沿革，也符合陜西的實際，這也是經(jīng)過近20年來反復(fù)論證的結(jié)果，現(xiàn)在仍然具有指導(dǎo)意義。

從中長期看，我省由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，對糧食的需求將呈剛性增長，糧食供求關(guān)系將是長期性偏緊的。糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，確保糧食安全是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我省糧食問題從總體上還是要主要依靠自己解決，完全自給自足或依賴他人都是不可取的。要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把確保我省糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等長期目標(biāo)結(jié)合起來。以提高糧食綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局為主，以糧食儲備調(diào)節(jié)和糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)為輔，千方百計保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性，強(qiáng)化對低收入階層的糧食援助和救濟(jì)，是確保我省糧食安全的合理途徑。

為此，據(jù)保守測算，我省的糧食年總產(chǎn)必須穩(wěn)定在1000萬噸以上，這是解決糧食產(chǎn)需基本平衡的根本保證。要保證這個底數(shù)，全省糧食播種面積必須穩(wěn)定在5000萬畝以上，糧食畝產(chǎn)必須穩(wěn)定在210公斤以上，復(fù)種指數(shù)應(yīng)達(dá)到166%以上，只有這樣，才能保證全省糧食的產(chǎn)需差不超過10%。

“十一五”期間，我省安排糧食播種面積穩(wěn)定在5100萬畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1100萬噸以上。

因此，在我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的急劇轉(zhuǎn)型時期，省委、省政府要把保證和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量放在發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)地位。把農(nóng)民的增產(chǎn)、增收放在穩(wěn)定發(fā)展的大局予以考慮，以確保我省糧食和副食品需求的穩(wěn)定滿足。

四、陜西省糧食供需前景和生產(chǎn)潛力的框架測算

1、糧食供需前景預(yù)測 決定糧食生產(chǎn)安全的直接因素主要是：（1）糧食作物種類及品種；（2）糧食播種面積；（3）糧食單位面積產(chǎn)量。間接影響糧食生產(chǎn)安全的主要因素是：一是糧食作物種質(zhì)改良及其優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全生產(chǎn)技術(shù)；二是從事糧食生產(chǎn)的比較利益；三是宏觀經(jīng)濟(jì)政策與動態(tài)監(jiān)測等。

糧食單產(chǎn)的預(yù)測結(jié)果 2010年糧食單產(chǎn)預(yù)測值為3403.8公斤/公頃（畝產(chǎn)227公斤）；糧食播種面積預(yù)測結(jié)果為2967.35 千公頃（4451萬畝）；糧食總產(chǎn)量預(yù)測結(jié)果為1171.93萬噸。

2、糧食供需安全分析 陜西糧食現(xiàn)狀是不能自給，糧食的供應(yīng)呈緊張態(tài)勢，糧食要滿足高水

平需求是很困難的，所以對未來糧食需求采用三個方案預(yù)測，人均420公斤糧食（高方案），人均400公斤糧食（中方案），人均380公斤糧食（低方案），以此計算未來糧食需求。2010年以人均糧食380公斤的標(biāo)準(zhǔn)計算，將缺糧358萬噸。如果按照人均400公斤計算，將缺糧438.56萬噸；如果要達(dá)到人均420公斤的標(biāo)準(zhǔn)，將缺糧519.09萬噸。

3、陜西省糧食生產(chǎn)潛力測算 據(jù)我們先前測算，陜西省糧食生產(chǎn)理論上總的生產(chǎn)潛力在300億公斤以上，綜合技術(shù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展條件下增產(chǎn)潛力為200億公斤以上，由此可以得出下列重要推論：

---我省糧食生產(chǎn)是有潛力可挖的，前景是樂觀的。

---我省生產(chǎn)糧食的資源條件的匹配是較好的，通過人為的改造，其增產(chǎn)效果是顯著的。只要社會各方面精心組織、多方努力。在現(xiàn)階段實現(xiàn)我省糧食安全是可能的、有把握的。鑒于上述結(jié)論和推論，我們認(rèn)為提高認(rèn)識、樹立信心、同心協(xié)力、艱苦奮斗是我們采取對策的基本點(diǎn)。那種漠視甚至傷害糧食生產(chǎn)的想法和做法是極其有害的、也是相當(dāng)危險的。那種自以為目前糧食生產(chǎn)的效益低就對其采取悲觀失望、無為而治的態(tài)度，也是及其短視的、消極的。國情和省情告訴我們在相當(dāng)長的時期內(nèi)糧食問題是困擾我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要因素之一。因此，在今天，誰在糧食上下了功夫，誰擁有了足夠的糧食儲備，誰就有了振興經(jīng)濟(jì)社會的主動權(quán)。反之，誰失去了它，誰就寸步難行、百廢難興。

五、保障我省糧食安全的具體建議

1、切實保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力是確保我省糧食安全的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)產(chǎn)需總量的大體平衡，近中期內(nèi)我省要確保5000萬畝以上的糧食播種面積。各級政府要切實加大綜合投入力度。根據(jù)專家研究，解放以來，我省糧食每跨上200萬噸臺階，都相應(yīng)有33.3萬公頃“四田”（梯田、壩地、埝地、河灘地）和每畝增施2.5公斤純氮化肥投入的增加。投入是個硬道理，但據(jù)多項指標(biāo)分析，我省的綜合投入總量明顯不足。建議我省拿出1/3的耕地占用稅用于新的耕地開發(fā)。

2、增加糧食總量的主攻方向

（1）提高單產(chǎn)是必由之路。面對耕地減少、水資源不足、生態(tài)惡化等困難，進(jìn)入21世紀(jì)后，糧食的增產(chǎn)途徑再也不可能走擴(kuò)大面積，廣種薄收和破壞環(huán)境的途徑了，而是應(yīng)該走大幅度提高單產(chǎn)的道路。一是改良品種，提高優(yōu)良品種的普及率。其一般產(chǎn)量水平均較對照增產(chǎn)15%以上，超級品種，意義更加重大；二是提高水分利用率，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。將旱平地改造成水澆地之后，單項技術(shù)可使糧食單產(chǎn)提高90%-150%。三是大力推廣地膜覆蓋技術(shù)。據(jù)多點(diǎn)試驗和示范結(jié)果，地膜覆蓋技術(shù)的單項增產(chǎn)潛力為65%-80%，可使每公頃水澆地的糧食單產(chǎn)達(dá)到6800-8600公斤，各類旱平地及寬幅梯田的單產(chǎn)達(dá)到4100公斤。四是提高復(fù)種指數(shù)。全省農(nóng)田復(fù)種指數(shù)每提高1%，即可擴(kuò)大大約3萬公頃的播種面積，增加約14萬噸的糧食生產(chǎn)能力。

（2）技術(shù)創(chuàng)新是根本保障從長遠(yuǎn)來看，作為生產(chǎn)力因素的科學(xué)技術(shù)，在提高糧食單產(chǎn)上是第一位的。實踐表明，在現(xiàn)代糧食增產(chǎn)的過程中，技術(shù)因素占35%，即每增產(chǎn)100斤糧食，就有35斤是因為技術(shù)的改良帶來的。根據(jù)預(yù)計，到2020年，技術(shù)因素的貢獻(xiàn)將達(dá)到45%。在人口不斷增加、耕地不斷減少、人民生活水平不斷提高的三個不可逆的發(fā)展趨勢下，要實現(xiàn)增糧與增收、改善生態(tài)環(huán)境三者的統(tǒng)一。惟一的出路只能是集約多熟超高產(chǎn)。一方面要積極開發(fā)應(yīng)用間套復(fù)種多熟種植模式和技術(shù)，力爭使耕地復(fù)種指數(shù)穩(wěn)定增加到166%以上，另一方面努力探索研究不同熟制地區(qū)糧食作物超高產(chǎn)栽培技術(shù)，研究、組裝和集成糧食作物超高產(chǎn)育種技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、高效施肥技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)，組建高產(chǎn)、高效、省工、省力、優(yōu)質(zhì)、低耗、超高產(chǎn)糧食栽培技術(shù)體系。同時加大糧食實用技術(shù)的推廣力度，實踐證明，其每畝可增產(chǎn)糧食50-150公斤。

（3）以糧食增產(chǎn)潛力大的品種為重點(diǎn)，調(diào)整完善糧食作物種類和品種結(jié)構(gòu) 除繼續(xù)抓好陜南的水稻、關(guān)中的小麥之外，全省應(yīng)高度重視以雜交種為主體的玉米，其是提高總產(chǎn)的支柱作物。同時，應(yīng)重視陜北小雜糧的開發(fā)，力爭把小雜糧建成一個大產(chǎn)業(yè)。另外，在貧困山區(qū)、高寒山區(qū)應(yīng)發(fā)揮馬鈴薯適應(yīng)性強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的特性，加快品種的更新?lián)Q代，以確保我省食品總量的供給安全。努力建設(shè)好關(guān)中800萬畝優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，陜北300萬畝優(yōu)質(zhì)名優(yōu)雜糧綠色食品基地，陜北、陜南、關(guān)中600萬畝優(yōu)質(zhì)薯類產(chǎn)業(yè)基地。

3、主攻關(guān)中，發(fā)展陜南，開發(fā)陜北是保障糧食安全的區(qū)域?qū)Σ?/p>

主攻關(guān)中 關(guān)中地區(qū)耕地面積占全省的52.24%，占全省水澆地的87.4%，小麥產(chǎn)量占全省的95%，玉米產(chǎn)量占全省的71%，是我省糧食的主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)，其對我省糧食安全保障占有舉足輕重的地位。抓住了關(guān)中糧食，就抓住了全省糧食生產(chǎn)的“牛鼻子”。把關(guān)中的糧食主產(chǎn)縣拓展為50個。一是利用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的綜合措施保障糧田面積的不減少；二是繼續(xù)推動噸糧田“超高產(chǎn)田”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；搞好立體種植和間作套種，不斷提升復(fù)種指數(shù)。再次啟動渭北旱原第二糧倉的建設(shè)，強(qiáng)化旱作技術(shù)的突破，實現(xiàn)水利技術(shù)、生物技術(shù)、耕作技術(shù)的結(jié)合，擴(kuò)大一年兩熟區(qū)域。據(jù)初步測算在關(guān)中增產(chǎn)127萬噸糧食，在渭北增產(chǎn)90萬噸糧食的可能性在現(xiàn)階段是完全可以實現(xiàn)的。

發(fā)展陜南 陜南土地面積占全省的34%，耕地面積占全省的20%，復(fù)種指數(shù)高達(dá)188%以上，在全省最高。但人口多、耕地少，25度以上的陡坡地占耕地的35%，現(xiàn)有水田和水平梯田僅占耕地的1/3。糧食單產(chǎn)水平低，人均占有量少，是全省糧食供需矛盾的集中點(diǎn)。其中商洛地區(qū)尤為嚴(yán)重，值得重視。陜南的平壩區(qū)，總面積占陜南的6%。人口占了40%，是陜南糧食生產(chǎn)條件最好的地區(qū)，也是陜南的糧食生產(chǎn)基地和高產(chǎn)區(qū)。其關(guān)鍵是要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的武裝程度，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的水利化，引進(jìn)和選育超級水稻。同時，重視對丘陵區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，加快旱改水的工程措施和技術(shù)措施、耕作制度的配套步伐，提高水稻和玉米高產(chǎn)良種的普及程度。

開發(fā)陜北 陜北總土地面積為全省的39%。糧食播種面積占全省的18.8%，糧食總產(chǎn)占全省的16.2%，糧食單產(chǎn)全省最低。但人均土地和人均耕地全省最高，后備耕地有相當(dāng)?shù)臐摿?，利用現(xiàn)代工礦業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐具有相當(dāng)潛力和重大意義。優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，強(qiáng)化各級政府對區(qū)域性糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，加大糧食主產(chǎn)區(qū)的財政和信貸投入。

4、大力拓展糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。

在全球化市場競爭機(jī)制背景下，糧食生產(chǎn)安全保障最終取決于從事糧食生產(chǎn)的比較利益驅(qū)動。無數(shù)歷史經(jīng)驗表明：如果生產(chǎn)者有充分的和有利的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，他們就可以義無返顧地“棄農(nóng)”；如果生產(chǎn)者沒有足夠有利的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，但卻可以在不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目之間做出互斥性選擇，那么糧食生產(chǎn)比較利益低下，會將糧食生產(chǎn)局限于僅僅滿足自給的最低范圍，而將其余資源轉(zhuǎn)用于非糧食生產(chǎn)項目。當(dāng)然，如果生產(chǎn)者完全依賴糧食自給，那么他就會不惜代價地增加投入，促進(jìn)糧食自給目標(biāo)的最大限度地實現(xiàn)，這最后一種情況，在陜西少地農(nóng)民的生產(chǎn)決策中占有日趨重要的主導(dǎo)或支配地位。

這就是我們目前陜西糧食安全形勢活靈活現(xiàn)的真實寫照！由于進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來，我國糧食生產(chǎn)從來也沒有逼近社會的平均利潤率，糧食長期屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民也以為種田為傻，農(nóng)業(yè)變成為“副業(yè)”，這才是我們今天研究和決策的真正尷尬。這也是我們解決問題的實質(zhì)所在。

糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是最終出路。我省不是沒有好技術(shù)，而是因為生產(chǎn)形不成規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性不高，使很多優(yōu)良技術(shù)品種的潛力沒有發(fā)揮出來。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的好處就是能使研究單位、企業(yè)、農(nóng)民和國家多方實現(xiàn)共贏。

在這個意義上說，重視我省的糧食生產(chǎn)已經(jīng)到了一個關(guān)鍵時刻，刻不容緩的時刻。各個職能

部門必須改變二元經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理念和制度安排，多方謀求和促進(jìn)我省糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲得社會平均利潤率，這是必然趨勢，否則，農(nóng)產(chǎn)品的供給危機(jī)和漲價危機(jī)難以避免。

5、推動農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模

糧食作物生產(chǎn)屬于典型的土地密集型產(chǎn)業(yè)，只有實行適度規(guī)模經(jīng)營，才能降低生產(chǎn)成本，獲取適當(dāng)?shù)睦麧?。根?jù)測算，我省戶均耕地面積約0.4公頃，戶均糧食總產(chǎn)1200-1750公斤，其中約有60%為自食，只有40%為商品糧，農(nóng)民種糧支出費(fèi)用只有通過40%商品糧得到補(bǔ)償，才能維持簡單再生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)專家估算，我國戶均糧食經(jīng)營達(dá)到10公頃，才能獲得社會平均生產(chǎn)利潤。通過土地入股和收益分配承認(rèn)農(nóng)民擁有的使用權(quán)并使之商品化、價值化，以促進(jìn)土地轉(zhuǎn)讓，成為一種與當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型土地經(jīng)營管理制度。應(yīng)在區(qū)域性糧食主產(chǎn)區(qū)重視發(fā)展一批戶均100畝以上的種糧大戶，意義重大。特別要鼓勵和扶持加工企業(yè)、飼料企業(yè)和流通企業(yè)向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，逐步建立長久穩(wěn)定的產(chǎn)加銷經(jīng)濟(jì)利益共同體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展和完善。

6、完善我省糧食儲備制度，搞好流通領(lǐng)域的有效調(diào)控。

糧食儲備是政府調(diào)控糧食市場、確保糧食安全的重要手段。但糧食儲備體系只是解決糧食安全的應(yīng)急措施。確保國家糧食安全的基礎(chǔ)是在“地里”，而不是在“庫里”。一是合理確定糧食儲備規(guī)模。省級糧食儲備應(yīng)穩(wěn)定在70萬噸以上，加上市級和部分縣的貯備，全省政府儲備至少應(yīng)達(dá)到100萬噸以上，占年貿(mào)易量的20%左右。在流通方面，必須搞活糧食市場。具有關(guān)資料，我省糧食貿(mào)易量每年約為500萬噸，其中農(nóng)民出售400萬噸，外省流入100萬噸。在貿(mào)易量中，銷在農(nóng)村的（含口糧、種子、飼料）約200萬噸，銷在城鎮(zhèn)的（含口糧、工業(yè)和飲食業(yè)用糧）約300萬噸。也就是說，如果每年不能爭取到從外省購入100萬噸，我省城鄉(xiāng)的糧食供應(yīng)就會出現(xiàn)問題。

7、保障特殊群體的糧食安全。糧食安全的基本內(nèi)涵是指“確保所有的人在任何時候都能買得到，又能買得起他們需要的基本食品”。目前我省農(nóng)村還有400多萬貧困人口，城市還有不少收入低的居民包括下崗職工，而且?guī)缀趺磕晡沂《加幸恍┑貐^(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害。除此之外，有的是身體殘缺缺乏勞動能力，有的是嚴(yán)重疾病喪失工作能力等等。必須把保障這些特殊人群的糧食安全問題作為確保我省糧食安全的重要內(nèi)容。要借鑒國外的一些做法，為需要救濟(jì)的低收入人口提供糧食援助，使其維持正常的生活。

8、健全糧食安全監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化糧食產(chǎn)銷調(diào)控力度

目前，糧食生產(chǎn)、流通、庫存、消費(fèi)等方面的一些基本情況，尚不很清楚。如對糧食庫存量的看法就不盡一致。要逐步開展對糧食產(chǎn)、供、銷、存環(huán)節(jié)的跟蹤調(diào)查。加強(qiáng)對糧食播種面積的調(diào)查與核實，并對農(nóng)戶存糧的情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。要逐步建立權(quán)威的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存信息發(fā)布制度。建議設(shè)置我省的糧食安全警戒線。凡糧食播種面積下降到5000萬畝/年以下（夏糧2000萬畝，早秋1300萬畝，晚秋1700萬畝）；人均自產(chǎn)糧食占有量下降到300公斤以下；省級掌控的糧食儲備量下降到50萬噸以下時，要立即報告省政府，及時啟動糧食安全應(yīng)急預(yù)案。

9、建立糧食安全體系已勢在必然

一是堅持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制是關(guān)鍵。各級政府要對本地的糧食安全負(fù)總責(zé)。作為一個地方的行政首長，必須保證本地區(qū)廣大人民群眾有糧可用，有飯可吃，這是考察其政績的最基本條件。二是在主產(chǎn)區(qū)要堅持敞開收購農(nóng)民余糧政策，這是糧食流通體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)。糧食部門要在積極敞開收購農(nóng)民余糧的同時，又要探索糧食部門收購市場化的管理模式。

三、各級財政部門，要研究和制定加快和加大“米袋子”和“菜籃子”的直接補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并盡快制定和形成持久性的補(bǔ)貼體制和機(jī)制。四是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。充分調(diào)動一切積極因素，將已有的適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

第二篇：關(guān)于確保糧食安全若干問題的建議

關(guān)于確保糧食安全若干問題的建議

發(fā)布時間：2008-7-10 17:29:33 被閱覽數(shù)：500 次 來源： 資陽市農(nóng)業(yè)局

資陽市農(nóng)業(yè)局 鄒克慶 楊曉為 范文仲

摘要：糧食安全問題已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。我們通過分析糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的形勢，認(rèn)為糧食安全存在能源偏緊加劇糧食供需失衡、種糧效益比較低、糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)失真等七個方面的隱患，糧食價格在未來較長時間內(nèi)仍會在高位運(yùn)行。為此，我們提出要從政治的高度和長遠(yuǎn)的角度看待糧食安全問題，堅持自力更生為主的糧食安全戰(zhàn)略，依法保護(hù)耕地，完善糧食補(bǔ)貼政策，科學(xué)建設(shè)生物能源項目，把糧食行政首長負(fù)責(zé)制落到實處，切實保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性，千方百計確保糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食安全 關(guān)注熱點(diǎn) 發(fā)展建議

“國以民為本，民以食為天。”糧食是人類賴以生存的必需品，也是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來，特別是去年以來，全球食品和糧食價格大幅上漲，未來較長時間仍將會在高位運(yùn)行，面對國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，分析我國的糧食安全問題，對于貫徹落實中央有關(guān)精神和要求、保證經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。下面就糧食安全的相關(guān)問題及政策措施提出如下看法，供大家參考：糧食安全存在的隱患

1.1能源偏緊加劇糧食供需失衡 由于世界能源價格爆漲，石油價格從2004年之前的每桶20-40美元一路狂飆到如今的每桶110美元左右，發(fā)展生物質(zhì)能源已有利可圖，促使糧食轉(zhuǎn)化為燃料的加工業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全球12%、美國20%的玉米和巴西50%的甘蔗用于生產(chǎn)車用燃料乙醇；全球20%、歐盟65%的菜籽油、全球20%的豆油、東南亞30%的棕櫚油用于生物柴油制造。2008年美國將有25%的玉米用于加工車用燃料乙醇，歐盟也計劃在2010年前生物能源產(chǎn)量達(dá)到1100萬噸。我國東北地區(qū)也建設(shè)了一些玉米加工車用燃料乙醇項目，減少了東北糧食的調(diào)出，加上人口急劇增加和人們飲食習(xí)慣的改變，而近幾年世界主要糧食出口國遭受自然災(zāi)害，嚴(yán)重歉收，全球糧食儲備已降至1980年以來的最低水平，不斷攀升的食品和糧食價格就是最好的明證。

1.2糧食生產(chǎn)種植效益低 種植業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。長期以來，糧食種植面積規(guī)模小、從事種植業(yè)的農(nóng)民素質(zhì)低、機(jī)械化應(yīng)用水平低，同時，近年來，主要農(nóng)資價格持續(xù)上漲，物化成本不斷攀升。如2005年水稻、小麥和玉米３種糧食作物平均直接費(fèi)用與1996年相比，上漲了18.7％，2006、2007年每年仍以6%至8%繼續(xù)增長。據(jù)省農(nóng)情資料顯示，2007年四川主要糧食在糧價大幅上漲的情況下畝平均收益僅203元。糧食生產(chǎn)種糧效益低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧的意愿下降，種植面積下跌，先進(jìn)實用技術(shù)應(yīng)用規(guī)范程度低，影響了糧食播種面積的穩(wěn)定。

1.3惠農(nóng)政策有待進(jìn)一步完善 2004年國家開始實施糧食直補(bǔ)以來，每年都在加大對糧食生產(chǎn)的政策支持力度，到2008年四川的主要糧食作物都實行了良種推廣補(bǔ)貼，水稻每畝補(bǔ)貼15元，小麥、玉米每畝各10元。但農(nóng)民的種糧積極性并沒因此大幅提高，主要原因是現(xiàn)在糧食直補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼都是以普惠制為主，到基層后，各地方政府以和為貴，都實行的見者有份，對真正種植糧食的農(nóng)民或業(yè)主來說，沒有帶來實質(zhì)性的好處，一定程度上影響了種糧積極性的發(fā)揮。

1.4種糧規(guī)?；潭绕徒鼛啄?，各級各部門積極采取措施，推進(jìn)糧食規(guī)?；N植，取得了一定的成效。由于受土地政策等多種因素的影響，我國特別是中西地區(qū)種植糧食的規(guī)模仍然較小，如資陽市人均耕地面積不到1畝，且種植分散，大部分地方在一塊土或田里就分成了幾戶農(nóng)戶種植，實施土地流轉(zhuǎn)十分困難。同時，農(nóng)民現(xiàn)在種糧只是為了解決自己溫飽為主，如種植水稻時，農(nóng)民一般不太計較產(chǎn)量的高低，只要品質(zhì)、適口性好就可以，對糧食安全問題是不會去思考的。

1.5氣候異常弱化了糧食安全 氣候變化使得全球性的異常氣候普遍增加了。比如2007年干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致了澳大利亞和俄羅斯等糧食主產(chǎn)區(qū)大幅度減產(chǎn)。在澳大利亞，旱災(zāi)是該國糧食減產(chǎn)的主要原因，這導(dǎo)致了這個糧食出口大國的大幅度減產(chǎn)，直接影響了全球糧食價格。2006年、2007年四川、重慶等省、區(qū)遭遇了特大旱災(zāi)的影響，很大程度上影響了糧食產(chǎn)量。2007年我市就有20多萬畝水稻無法栽插，產(chǎn)量減產(chǎn)10萬噸以上。同時，氣候災(zāi)害造成的損失不會立刻造成市場價格的上漲，需要幾個月以后，甚至一年以后，這種影響才會顯現(xiàn)出來。

1.6糧食面積產(chǎn)量數(shù)據(jù)失真 一是每次機(jī)構(gòu)改革受沖擊的都是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)部門，導(dǎo)致沒有完整的糧食產(chǎn)量調(diào)查機(jī)構(gòu)，無法深入開展調(diào)查研究；二是有些地方不正確的政績觀，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，大量擠占糧食種植面積；三是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)嚴(yán)重滯后，無法準(zhǔn)確反映糧食產(chǎn)量；四是由于各級糧食獎勵政策只重視數(shù)字，不重視工作，導(dǎo)致種植面積夸大，糧食產(chǎn)量虛報，更加劇了糧食數(shù)據(jù)的失真。近年來的糧價、肉價節(jié)節(jié)攀升就說明了這個問題。

1.7糧食政策存在不穩(wěn)定性 現(xiàn)今，國家對糧食實施的保護(hù)性措施還沒有形成良好政策環(huán)境，比如糧食最低保護(hù)價收購只是從成本方面加以考慮，沒有考慮種糧的合理利潤，農(nóng)民和業(yè)主種糧根本無法維持正常的生產(chǎn)和生活開支，導(dǎo)致農(nóng)民對種糧的預(yù)期比較悲觀。同時，常出現(xiàn)這種情況，糧食豐收、賣不出去了就沒人管，糧食少了、價格上漲了政府就來保護(hù)了，糧食生產(chǎn)缺乏政策的穩(wěn)定性連續(xù)性和風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制。確保糧食安全的對策與建議

糧食安全是國家穩(wěn)定、人民安居的重要問題。各級各部門都要從政治的高度和長遠(yuǎn)的角度看待糧食安全問題，堅持自力更生為主的糧食安全戰(zhàn)略，把糧食行政首長負(fù)責(zé)制落到實處，切實保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性，千方百計確保糧食安全，有效維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

2.1建設(shè)產(chǎn)糧基地，提高糧食生產(chǎn)能力 各級各部門務(wù)必高度重視和提高糧食生產(chǎn)能力，鞏固和穩(wěn)定已建成的商品糧基地。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要實事求是，科學(xué)引導(dǎo)，合理規(guī)劃，做到有序有度。要牢固樹立糧食安全全國一盤棋的思想，繼續(xù)加大商品糧基地的農(nóng)業(yè)投資，增加國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政和信貸投入。要把建設(shè)的重點(diǎn)集中到糧食集中產(chǎn)區(qū)，尤其是中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)。通過集中建設(shè)，使糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系逐步建立健全起來，顯著提高糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)“藏”糧于地，真正成為國家穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。

2.2依法保護(hù)耕地，確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展 2004年以來，國家出臺了一系列保護(hù)耕地的政策措施，但由于一些地方政府和部門把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)放在首位，盲目占用基本農(nóng)田大力實施城市建設(shè)，破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然在持續(xù)。為此，要進(jìn)一步樹立保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地審批程序，提高土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)用地和工業(yè)用地的擴(kuò)張，保持耕地數(shù)量的動態(tài)平衡，優(yōu)化土地使用方式，治理環(huán)境污染，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，保持和培肥地力，不斷提高耕地質(zhì)量。要切實保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少政府對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農(nóng)民切實利益的損害。

2.3完善補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性 2004年以來，我國先后出臺了減免農(nóng)業(yè)稅，實行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一段時間內(nèi)調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，但隨著近年農(nóng)資價格大幅上漲，農(nóng)民種糧效益明顯下降，實施帶普惠制的補(bǔ)貼方式，對直接種糧的農(nóng)民或業(yè)主，沒有享受到實實在在的惠農(nóng)政策，相反有獎懶罰勤作用。農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼從我市實施一年來看，還有待進(jìn)一步完善，不能按照商業(yè)保險方式，實施農(nóng)業(yè)保險。因此，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建議良種補(bǔ)貼以實物補(bǔ)貼為主體，輔以對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。今年我市小麥條銹病是近幾來最輕的，這就是最好的見證。要明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)是直接種糧的農(nóng)民和業(yè)主，這樣有利于穩(wěn)定糧食播種面積，推動高產(chǎn)抗逆性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)品種及配套技術(shù)的開發(fā)和推廣。同時，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)化解自然災(zāi)害能力，讓農(nóng)民得到實惠，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實現(xiàn)糧食的可持續(xù)發(fā)展。

2.4落實科學(xué)發(fā)展，合理建設(shè)生物能源項目 解決能源安全，不應(yīng)該、也不能以犧牲糧食安全為代價。目前一些國家不遺余力地推廣使用玉米、大豆、甘蔗等為原料生產(chǎn)燃料乙醇替代石油，而其用意不僅在擴(kuò)大本國能源供給，更意在增強(qiáng)反制石油輸出國的手段，增加

談判的籌碼，并為本國玉米占領(lǐng)國際市場鋪平道路。為此，我們必須保持清醒，不可盲從，我們在建設(shè)生物能源項目時，一定要把握一個原則，不能依靠對糧食的占有和生產(chǎn)面積的擠壓來實現(xiàn)，也不能以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價。要建立糧食安全影響評價制度，對深加工項目消耗糧食、占用土地及對糧食安全的影響進(jìn)行專項評審，鼓勵發(fā)展非糧、非占用耕地的深加工項目，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展互相支持、相互促進(jìn)的雙贏局面。

2.5建立糧食預(yù)警體系，增強(qiáng)國家調(diào)控實力 入世以后，我國糧食市場逐步與國際市場接軌，為防止糧食市場和價格大幅度波動，國家要建立由政府牽頭，由有關(guān)部門參加的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，按照分工合作的辦法，制定出應(yīng)對各種突發(fā)事件的糧食工作預(yù)案，使政府掌握保障糧食安全的主動權(quán)，把糧食省長負(fù)責(zé)制落到實處。要健全國家和地方糧食儲備體系，增強(qiáng)豐歉調(diào)劑能力。要對國家儲備糧明確定位，合理確定國家糧食儲備規(guī)模。要打破國有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營儲備糧的局面，鼓勵各類企業(yè)經(jīng)資格審定后從事儲備糧經(jīng)營業(yè)務(wù)，進(jìn)行平等競爭。要引導(dǎo)農(nóng)戶的糧食儲備行為，鼓勵農(nóng)民集中存糧。糧食儲備應(yīng)和進(jìn)出口有機(jī)結(jié)合起來，以充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮中央儲備糧“蓄水池”和“緩沖區(qū)”的作用，不斷增強(qiáng)糧食安全。

2.6發(fā)揮科技主導(dǎo)，加大技術(shù)推廣力度近年來，糧食作物的種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技推廣投資力度，集中資金、集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)及配套技術(shù)研究，力爭在3-5年內(nèi)有所突破。建議在建立良種補(bǔ)貼制度的同時，積極探索實施新技術(shù)推廣補(bǔ)貼制度，集成創(chuàng)新節(jié)水模式，加強(qiáng)節(jié)水抗旱減災(zāi)技術(shù)整合和推廣，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

第三篇：清政府如何確保糧食安全

清政府如何確保糧食安全

中國古代社會，生產(chǎn)力低下，災(zāi)害、戰(zhàn)爭頻發(fā)，糧食不能滿足民眾需要，由此，糧食安全問題歷來是各朝代關(guān)注的重點(diǎn)，清朝則更是視糧食安全為治國安邦的頭等大事。

<政策獎勵優(yōu)秀農(nóng)民>

為鼓勵耕種，清朝皇帝每年春天會去先農(nóng)壇演示耕作，以身作則。乾隆時更加重視，并設(shè)立各種獎勵。當(dāng)時，政府?dāng)M定十條標(biāo)準(zhǔn)，只要農(nóng)民符合其中八條，就被評為“上農(nóng)”(即為優(yōu)秀者)，指導(dǎo)各縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。秋季豐收后，各地須匯報耕作勤勞、種糧產(chǎn)量高的農(nóng)民“典型”，政府獎賞他們美酒、金錢，并抬他們巡游，場面風(fēng)光榮耀。

遇荒歉年景，清政府規(guī)定缺糧者可到官府糧倉借糧，利息10%。乾隆上臺后，則減免全部利息，此外還要求各省須對荒歉的鄰省給予支援。

<嚴(yán)打儲糧舞弊行為>

清朝對糧庫營私舞弊行為處罰極嚴(yán)。乾隆年間，陜甘總督勒爾謹(jǐn)、甘肅布政使王亶望一伙虛報糧倉儲量，貪污糧款上千萬兩銀子，為應(yīng)付朝廷檢查，在糧倉深處鋪木板或攙糠土充糧，蒙混調(diào)查人員。然而幾年后，此事被揭發(fā)，涉案的100多位官員都被處罰，勒爾謹(jǐn)被令自盡，王亶望被處斬。

此外，清政府重視糧食運(yùn)轉(zhuǎn)。乾隆二年(1737年)，有報告說多地春天借出糧食后，年底無法補(bǔ)足并向上繳納。于是政府規(guī)定糧庫必須 1

在“本年十一月內(nèi)買足”，否則追究官員的責(zé)任。

<漕運(yùn)緩解京城糧荒>

清朝承接明制：用漕運(yùn)將糧食運(yùn)往北京，供宮廷消費(fèi)、軍餉支付和民食調(diào)劑等。當(dāng)時，漕運(yùn)可謂“政治任務(wù)”，若押運(yùn)沒問題，押運(yùn)官就可能被提拔重用，如糧食分量不足、霉壞，官員就要受罰。史書記載，道光四年(1824年)因河道阻塞，一百萬石糧食無法運(yùn)送京城，人心浮動，道光帝大為光火，處分了兩個總督。也正由此，運(yùn)送方式漸由河運(yùn)改為海運(yùn)。

通過漕運(yùn)實施獎懲的措施一直延續(xù)到晚清，對解決京城糧食問題起到重要作用。不過，這也給腐敗提供了便利，“各省大吏往往藉漕運(yùn)保舉私人”。

(羊城晚報)

第四篇：確保糧食安全征文

確保糧食安全征文范文（精選7篇）

在日復(fù)一日的學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家都寫過征文，肯定對各類征文都很熟悉吧，通過征文可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。為了讓您在寫征文時更加簡單方便，以下是小編為大家收集的確保糧食安全征文范文（精選7篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。

有一種節(jié)約叫光盤，有一種公益叫光盤。所謂光盤，就是吃光你盤子中的食物。當(dāng)前，餐桌上浪費(fèi)的糧食數(shù)量巨大，“舌尖上的浪費(fèi)”觸目驚心，身邊的浪費(fèi)比比皆是。我國每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約500億公斤，接近全國糧食總產(chǎn)量的十分之一，最少倒掉了約2億人一年的口糧。為了進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的美德，大家一起來向“舌尖上的浪費(fèi)”說“no”。

“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”。這句話是倡議書上所說的。意思是吃每一碗粥、每一碗飯時，應(yīng)該想想這粥飯里有多少人的付出，多少能源的消耗，真的是來之不易；我們生活所需的每半根絲、每半縷線，都要常常想想其中包含幾多物質(zhì)能源和幾多人的心血，應(yīng)該好好珍惜。這句話告誡人們養(yǎng)成勤儉節(jié)約的美德要從日常生活、穿衣吃飯做起，不要鋪張浪費(fèi)。切莫把日常微小的事物看輕了，從而不知珍惜。要知道每一樣?xùn)|西的背后有多少人的辛勤付出，有多少能源的消耗；樁樁件件來之不易。

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！边@是李紳的一句詩。這句是告訴我們要節(jié)約糧食，珍惜糧食。告訴我們要弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。

其實我們身邊就有光盤行動。我身邊的光盤行動就是我的爺爺奶奶，他們平時就很勤儉節(jié)約。每次吃飯后，盤子里都是干干凈凈的，不留一點(diǎn)剩菜剩飯，這就是所謂的光盤行動。有一次，我問爺爺奶奶，為什么每次我們都把飯吃的干干凈凈的。而他們的回答讓我感到驚訝，他們說：“這是一種節(jié)約，一種習(xí)慣，更是一種公益，如果我們減少一點(diǎn)點(diǎn)浪費(fèi)就能拯救很多人。”

全世界饑餓人數(shù)超過10億！全球平均每年饑餓死亡的人數(shù)達(dá)1000萬，每六秒鐘就有1名兒童因饑餓而死亡！如果我們每天的食物減少浪費(fèi)5%，就可以救活400萬的饑民！。

文明就餐，不僅僅是個人良好素質(zhì)的體現(xiàn)，更是一種美德的塑造，時尚的典范。其實“光盤行動”就在身邊，如果你看尋找就能發(fā)現(xiàn)！讓我們加入“光盤行動”中吧！節(jié)約食物，珍惜食物。最后問一句：今天你光盤了嗎？

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量位于世界前列，可我們國家也是一個人口大國，人多，需要的糧食也就多，我們就要減少“舌尖上的浪費(fèi)”。

中國雖然糧食產(chǎn)量大，但生產(chǎn)技術(shù)落后，我們沒有像美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，機(jī)械化，我們中國生產(chǎn)大多是人自己做，像是“親力親為”。這幾年，隨著文化水平的提高，文盲的減少，農(nóng)村的人有機(jī)會，也可以考上一個不錯的大學(xué)，去大城市里闖蕩，農(nóng)活要去田里忙活的一天，回去累到不行，哪有大城市的一天舒服，收回的錢少，農(nóng)村住著也沒大城市舒服，所以現(xiàn)在的人能走出農(nóng)村就走出農(nóng)村。

人們種的少了，糧食不就減產(chǎn)了，可有人會說，自給自足就行了，可能不浪費(fèi)糧食為什么要浪費(fèi)糧食？自助餐里寫的“勤拿少取”，餐館里寫的“光盤行動”，背的古詩“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，不都是在告訴人們拒絕“舌尖上的浪費(fèi)”。

我們糧食多了，就開始浪費(fèi)了，可世界上有些地區(qū)的人們吃都吃不好。比如說：非洲，另一個人口大國印度，這倆地區(qū)的人們沒飯吃，非洲天氣炎熱，許多地區(qū)不適宜農(nóng)作物的種植，印度的人就太多了，人多地少，居住都是一個問題，更別提農(nóng)作物種植了。我們不說少吃點(diǎn)，剩點(diǎn)糧食，但糧食安全可以實現(xiàn)吧。

讓我們拒絕“舌尖上的浪費(fèi)”，保護(hù)農(nóng)民的勞動成果。

“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。”這首古詩上至老下至小，幾乎全社會的人都能背的滾瓜爛熟，但隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人們似乎被眼前的貪圖所吸引，已將“節(jié)約”兩個字完全拋在了腦后。

據(jù)統(tǒng)計，中國人在餐桌上浪費(fèi)的糧食高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的糧食，在民間節(jié)慶時節(jié)，很多人為了不丟面子，往往造成請客的點(diǎn)得不少，赴宴的吃的不多，一桌宴席有一半會浪費(fèi)。在官場上，利用公款吃喝之風(fēng)盛行，有報銷，國家重點(diǎn)貧困縣江西上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村村部喬遷慶典當(dāng)天，小車沿著路邊停了200米長，73輛車中還有兩部警車，村小操場上，教室里共擺了53桌酒席，赴宴的人多市黨政機(jī)關(guān)干部，觥籌交錯，舉箸買醉之間，不少食物被浪費(fèi)。

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！币皇讒D孺皆知、耳熟能詳?shù)奶圃姡莱隽斯?jié)約糧食、合理用餐的文明理念。然而今天，隨著人們生活水平的不斷提高，我們的物質(zhì)生活比以前豐富了許多，但隨之而來的。卻是節(jié)約糧食意識的淡薄，和浪費(fèi)現(xiàn)象的屢見不鮮。當(dāng)我們隨意倒掉吃剩的食物時，殊不知在世界的某個角落還有很多人為一塊面包而面臨饑餓；當(dāng)我們忘記關(guān)緊水龍頭時，殊不知那些缺水的地方還有很多人家一天只有一杯水維系生活；當(dāng)我們肆意揮霍勞動果實時，殊不知那些面朝黃土背朝天的勞作者正默默地流淌著汗水……

一粥一飯，當(dāng)思來處不易。無論時代和社會如何發(fā)展，人類所擁有的資源總是非常有限的，勤儉節(jié)約無論何時都值得提倡。節(jié)約，歷來就是中華民族的傳統(tǒng)美德，也應(yīng)是我們?nèi)松谋匦拚n。因此，節(jié)約不僅是一種行為，更是一種品德；不僅是一種文化，更是一種時尚，它是我國文化傳承中的精華，而今因為生活水平的提高，人們卻已將“節(jié)約”兩字拋在腦后，所以，為了將“節(jié)約”作為制約浪費(fèi)的準(zhǔn)則，我們應(yīng)該采取一定的措施。

首先，在民間，作為市民不需要礙于面子而造成太多的浪費(fèi)，作為企業(yè)也應(yīng)該提供免費(fèi)餐盒，打包，袋子，方便市民打包。在官場中，則應(yīng)對制度令行禁止，節(jié)儉是美德，奢侈是惡性，公權(quán)力的行使也應(yīng)是這樣，作為公職人員，應(yīng)該時刻自警自省，時刻檢視自身，不能把公款吃喝當(dāng)作是順理成章的事。

相信在全社會的努力下，“舌尖上的浪費(fèi)”一定會改善。

“春種一粒粟，秋成萬顆子”。同學(xué)們，當(dāng)你們吃著碗里香噴噴的米飯時，你們是否想到了這誘人的糧食從哪兒來的呢？

有一次吃飯，我感到飯菜很不好吃，剛進(jìn)嘴里就吐了出來，弄得滿地滿桌子都是掉落的飯菜。爸爸見了我這樣，很是生氣，質(zhì)問我說：“明明，你知道我們碗里的飯菜從哪兒來的嗎？”“從田地里種出來的唄?！蔽覞M不在乎地說?！澳悴恢擂r(nóng)民伯伯多么辛苦才種出來的糧食嗎？”我搖搖頭。于是，爸爸決定周末帶著我去農(nóng)村，看看農(nóng)民伯伯是怎樣種地的。

在一個烈日炎炎的午后，爸爸帶我來到了農(nóng)村的田地里，我看到一位五十多歲的老爺爺在拿著鋤頭吃力地鋤著草，已經(jīng)汗流浹背，上衣已經(jīng)濕透了，喘不過氣來。我想：農(nóng)民伯伯真是辛苦啊！能在這樣烈日炎炎的天氣下干如此勞累的活兒，真不容易呀！老爺爺把雜草清理的是那么干凈，在看看他那雙長期勞作的手，早已成了黑黝黝的，結(jié)滿了厚厚的老繭，這時我才真切地感覺到我們的糧食飯菜真的來之不易啊！對自己以往浪費(fèi)糧食的行為倍感愧疚。

我們?nèi)蛴形迨畠|人口，我國就有十多億人口。一人一碗飯世界全球都要吃五十億碗飯，但我們農(nóng)村里的田地正急劇地減少，一片片良田正變成高樓大廈，供我們食用的糧食也正逐年減少。如果我們每人每天節(jié)約一粒糧食，那么一天就可以節(jié)約五十億粒糧食，可以去幫助那些因為貧窮、自然災(zāi)害等原因正在挨餓的人們免受饑餓之苦。

“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！鞭r(nóng)民伯伯們?yōu)榱思Z食，冒著嚴(yán)寒酷暑，在田地里辛勤勞作，從而我們才有糧食吃。每當(dāng)我再望著香噴噴的米飯時，農(nóng)民那辛苦的背影總能在我眼前浮現(xiàn)，心中不由然想起這首詩。

同學(xué)們，讓我們從現(xiàn)在開始，從自己做起，用我們的實際行動去珍惜每一粒糧食吧！讓我們每個人都成為愛糧節(jié)糧的模范。

鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。

誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。

這是我們每個同學(xué)牙牙學(xué)語的時候就會背的一首詩。是呀，農(nóng)民伯伯播種、澆水、施肥、除草除蟲，頂著烈日，冒著風(fēng)雨，踏著霜露，經(jīng)過大半年的辛勤勞動，才能收獲，才能換來那一粒粒飽滿的糧食。

盡管種糧食是那么辛苦，浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象還是比比皆是。

我在學(xué)校食堂吃飯，每天都目睹好多同學(xué)浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。有些同學(xué)不愛吃某樣菜，便將那樣菜一動不動地丟在桌上；有些同學(xué)飯盛得太多吃不完，便理所應(yīng)當(dāng)?shù)氐沟袅?。這樣的浪費(fèi)現(xiàn)象每天都有發(fā)生。

以前的我也不知道要珍惜糧食。有一次，我在家吃完晚飯正打算丟下飯碗離開餐桌，卻發(fā)現(xiàn)奶奶正把碗里剩下的一丁點(diǎn)青菜撈在一起夾起來吃了。當(dāng)時我就想奶奶真是小家子氣，這么一點(diǎn)青菜就倒掉算了，何必吃得這么干凈。直到有一天我看了新聞：在貴州山區(qū)有些孩子根本吃不飽。想起自己平時對糧食的不愛惜，又想起奶奶那天的節(jié)儉，再想起自己對奶奶節(jié)約糧食的不屑，頓時就感覺羞愧難當(dāng)。我們吃得飽穿得暖，而那些貧困山區(qū)的'孩子卻連飯都吃不飽，我們這樣浪費(fèi)實在太令人慚愧了。

后來，珍惜糧食這個觀念在我心中深深扎下了根。吃飯的時候，吃多少盛多少，吃完了再去盛。這對我們而言，只是舉手之勞，而珍惜糧食恰恰就在這小小的舉動之中。

讓我們把節(jié)約當(dāng)成一種習(xí)慣，一種美德。讓我們行動起來，從我做起，從一點(diǎn)一滴做起，把愛惜糧食，節(jié)約糧食的美德長久地弘揚(yáng)下去。

在我上一年級的時候，我非常不注意節(jié)約糧食。每天吃飯都把許多白花花的米粒留在桌子上，掉在碗里。

過不了幾天，我吃剩下的米粒一點(diǎn)一點(diǎn)地聚集在一起居然有一個0。5立方分米的碗的容積那么多。媽媽見我這樣浪費(fèi)糧食，下了一個決定：要在星期天帶我去田野里走一走，看一看，讓我見識見識農(nóng)民伯伯種米的辛苦。不知媽媽苦心的我高興得一蹦三尺高。

到了星期天，我和媽媽正要去拉車去田野時，媽媽突然說道：“相蕾，車子壞了，沒辦法，我們只好走著去了?！币宦飞希瑥?qiáng)烈的太陽光像一個大火球一樣，讓人們感到非常的悶熱。豆大的汗珠不斷地從我的額頭上滲出來，我不耐煩地向媽媽說道：“媽媽，什么時候到啊？”而媽媽卻總是說：“快了快了！”。

到鄉(xiāng)下了，我睜大眼睛望著，田野一片綠色，就像是一塊一塊綠色的大毛毯鋪在那里叫人恨不得馬上就撲上去睡個大覺。在這翠色欲流的綠毯子上，有著許多勤勞的農(nóng)民伯伯在忙碌地干著農(nóng)活，有的在耙田，有的在挑秧苗，有的……你瞧，那邊一個三十多歲的農(nóng)民伯伯正在拋秧呢！他從一塊奇特的板子上拿出翠綠色的秧苗，撒到田中，讓它們自己“隨遇而安”。他每拋撒一把秧苗，手臂上的汗珠就都隨著秧苗飛灑向田中。此外，還有一個農(nóng)民伯伯在除草，伯伯輕輕地彎下腰，用那潔凈的雙手去清除在稻田里的那骯臟的雜草和污泥?；鹚频奶栒丈湓诿總€農(nóng)民的后背上，汗水浸透了他們每個人的衣服，一個個農(nóng)民從田里走出來，都是一身污泥一身臭汗。

忽然，我看到了我年過六旬的外婆也在地里干活，她彎下腰大概只有五六分鐘又站起來伸伸腰，并不斷地用手捶打著自己地腰。滿頭的汗珠都來不及擦，正一滴一滴地掉落在田里，像一個個可愛的小水滴貼在外婆的臉上。這時。我不禁想起了李紳的一首詩：“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰知盤中餐。粒粒皆辛苦?！?/p>

回到家后，我想了又想，覺得自己以前這樣浪費(fèi)糧食真是太不應(yīng)該了，我下決心要好好珍惜來之不易的每一粒糧食。

俗話說：勤能補(bǔ)拙，省能補(bǔ)貧；精打細(xì)算，油鹽不斷。在日常生活中，隨處可以見到浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。

同學(xué)們，當(dāng)我們看到鮮艷的五星紅旗冉冉升起，當(dāng)我們唱起雄壯的國歌時，我們心中充滿了自豪和幸福。但同學(xué)們有沒有想到，我國是世界上人口最多的國家，這么多人的吃飯問題已成為我國的第一大問題。所以，我們每個同學(xué)要拿出實際行動為黨為國家分憂，愛惜糧食、節(jié)約糧食，從身邊做起，從現(xiàn)在做起！

俗話說：勤能補(bǔ)拙，省能補(bǔ)貧；精打細(xì)算，油鹽不斷。在日常生活中，隨處可以見到浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。然而，當(dāng)我們隨手扔掉一塊饅頭的時候，我們是否想到世界上還有許多人正在為一餐飯而辛苦奔波？還有許多人正因饑餓而在死亡的邊緣上掙扎？以前我總是沒有意識到自己在浪費(fèi)，認(rèn)為浪費(fèi)這一點(diǎn)點(diǎn)算不了什么。所以吃東西常常挑三揀四，吃不完就隨手扔掉?？墒亲詮奈以陔娨暲锟吹搅撕芏喾侵揠y民因饑餓瘦骨嶙峋、饑不擇食，最終餓死在街頭那慘不忍睹的情景時，我才突然覺得我們的生活是多么地幸福：有爸爸媽媽的疼愛，有大房子住，上學(xué)放學(xué)都有汽車接送……正因為生活條件太好了，所以我才養(yǎng)成了不節(jié)約糧食的壞毛病。每次吃飯都會掉很多的飯粒，吃不完也覺得無所謂，爸爸媽媽批評我，我還找很多的理由來狡辯。想到這里，我感到非常慚愧，我真是太不應(yīng)該了！從現(xiàn)在開始，我一定要改掉這個缺點(diǎn)，節(jié)約每一粒糧食，再也不浪費(fèi)了！

日省一把米，月節(jié)一斤糧。凡事貴在堅持，節(jié)約從點(diǎn)滴做起。

小伙伴們，讓我們積極行動起來，盡自己的一分力量，從小養(yǎng)成節(jié)約的好習(xí)慣。吃飯時吃多少盛多少，不亂扔剩飯菜；在餐館用餐時點(diǎn)菜要適量，不浪費(fèi)、不擺闊，若有剩余的要打包帶回家。

聯(lián)合國把每年的10月16日定為世界糧食日，就是要我們把節(jié)約變?yōu)樽杂X、成為習(xí)慣。

節(jié)約是美德，節(jié)約是責(zé)任。同學(xué)們讓我們一起攜起手來，節(jié)約身邊的每一滴油、每一粒糧，這樣我們的生活才會變得更加富有，我們的祖國才會變得更加繁榮昌盛！

第五篇：淺談確保糧食安全戰(zhàn)略對策

國家發(fā)展與改革委員會１３日公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》是我國政府編制的第一個中長期糧食安全規(guī)劃，對保障我國十多億人口吃飯和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食供需總量基本平衡，市場平穩(wěn)運(yùn)行，糧食安全形勢總體良好。但從中長期看，我國糧食供應(yīng)面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等多重壓力，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度增大，供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食必須未雨綢繆。

保障糧食安全，必須堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。我國的糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量占到世界的２０％左右，國際市場上糧食交易量十分有限，十多億人口的糧食不可能依賴國際市場。近年來，全球糧食供應(yīng)偏緊，市場價格大幅上漲，一些國家相繼因食品短缺發(fā)生**。我國糧食連續(xù)５年豐收，保持了較高的自給率，保證了國內(nèi)糧食市場和價格的基本穩(wěn)定?！毒V要》在主要目標(biāo)中提出，要把糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上，到２０２０年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５４００億公斤以上，正是基于這個基本方針。

保障糧食安全，必須堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制長期穩(wěn)定不變，同時積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高種糧農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性?！毒V要》提出，國家財政支出要重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要完善糧食補(bǔ)貼和獎勵政策，今后要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年較大幅度增加對農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模；要完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，促使糧食價格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益；要加大金融對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度。

保障糧食安全，必須堅持在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化糧食流通和儲備體制改革，健全糧食市場體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，健全儲備糧調(diào)控機(jī)制；要加強(qiáng)國際合作，完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易渠道，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)。

保障糧食安全，必須強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，切實保護(hù)糧食生產(chǎn)資源。必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

廣大群眾也要增強(qiáng)糧食安全意識，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，在全社會形成愛惜糧食、反對浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。