第一篇：在稅收征管工作會議上的講話稿

在稅收征管工作會議上的講話稿

一、幾來稅收征管工作取得的進展

(一)新型征管體制初步建立。1997年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案。國家稅務(wù)總局制定了推進和深化城市與農(nóng)村稅收征管改革的實施意見。全面推行征管體制改革。經(jīng)過多年的實踐和完善，形成了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的34字稅收征管模式。通過深化征管體制改革，改變了稅收專管員“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”的征管方式。

(二)依法征管機制基本形成。堅持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終。認真貫徹稅收征管法及其實施細則，逐步建立配套管理制度，規(guī)范征納行為，完善執(zhí)法手段，加強監(jiān)督制約，保護納稅人合法權(quán)益。堅持組織收人原則，在征管工作中認真加以遵循。

(三)管理基礎(chǔ)工作得到加強。許多地區(qū)建立健全稅收管理員等制度，對稅源實施分片管理。在實行屬地管理的同時，對不同納稅人實施分類管理。加強稅務(wù)登記管理．認真落實稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。清理漏征漏管戶。開展納稅評估，查找異常情況，增強管理效果。強化重點稅源監(jiān)控。加強相關(guān)信息分析，為科學管理提供依據(jù)。針對薄弱環(huán)節(jié)，切實加強各稅種管理。實行增值稅申報納稅“一窗式”管理，推行“一窗一人一機”模式，加強票表審核比對等等。

(四)稅收管理信息化逐步推進。增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)覆蓋一般納稅人，認證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運行。部分地區(qū)試點推行了綜合征管軟件，許多地區(qū)應(yīng)用了自行開發(fā)的征管軟件。普遍推行出口退稅管理、行政管理等系統(tǒng)。去年以來，加快了信息資源整合步伐。

(五)納稅服務(wù)水平不斷提高。加強辦稅服務(wù)廳建設(shè),規(guī)范辦稅服務(wù)內(nèi)容和操作標準，為納稅人提供良好辦稅環(huán)境。積極推行上門申報、郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式，完善繳款方法，實行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式”服務(wù)，切實方便納稅人。實行文明辦稅“八公開”、首問責任制。加大咨詢輔導力度，通過12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為納稅人提供政策咨詢、疑難解答等深化征管體制改革，強化管理基礎(chǔ)工作，保證了稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展而穩(wěn)定較快增長，收人規(guī)模不斷擴大。1999年全國稅收收入突破1萬億元，XX年稅收收入突破2萬億元，增收超過3400億元。今年上半年，全國共入庫稅款12991億元，同比增長26.2％，增收2693億元。

在充分肯定這些年來稅收征管工作成績的同時，我們應(yīng)當清醒地看到，現(xiàn)在征管工作中還存在不少問題和不足，征管質(zhì)量和效率有待進一步提高。一是依法征稅觀念不夠強。二是機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。三是業(yè)務(wù)流程需要優(yōu)化。四是稅源管理比較薄弱。五是納稅服務(wù)需要改進。六是稅收管理信息化的作用發(fā)揮不夠。七是稅收管理隊伍建設(shè)有待加強。對于這些問題，各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、新時期稅收征管工作的總體要求

根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，總局提出了新時期稅收工作的指導思想和基本目標，強調(diào)當前和今后一個時期要努力做到“四個必須”。一是必須用“xxxx”重要思想統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，把堅持聚財為國、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點和落腳點。二是必須用科學發(fā)展觀指導稅收工作，既要大力組織稅收收入，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用。為“五個統(tǒng)籌”的大局服務(wù)，又要實現(xiàn)稅收事業(yè)的科學發(fā)展。三是必須牢牢抓住稅收工作的主題，就是要切實抓好推進依法治稅，深化稅收改革．強化科學管理，加強隊伍建設(shè)四方面重點工作。四是必須扎扎實實做好“兩基”工作，加強管理基礎(chǔ)和基層建設(shè)，把各項稅收工作落到實處。

新時期稅收征管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導。樹立和落實科學發(fā)展觀．牢牢把握新時期稅收工作的指導思想．大力推進依法治稅。不斷更新管理理念．按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實管理基礎(chǔ)。實施科學化、精細化管理。全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

貫徹上述總體要求。要注意把握以下幾點：

第一，牢固樹立現(xiàn)代稅收管理觀念。與時俱進，不斷更新管理理念，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責任觀念，有效指導稅收征管工作實踐。

第二．正確理解和落實稅收征管模式?！耙陨陥蠹{稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)”，體現(xiàn)了申報納稅和優(yōu)化服務(wù)在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位。納稅人依法自行申報納稅是其法定義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分，二者共同構(gòu)成了稅款征收的基本環(huán)節(jié)。納稅人申報后稅務(wù)機關(guān)就要依法對申報進行審核，開展征收工作。稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)以稅收征管法規(guī)定的納稅咨詢服務(wù)、文明服務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)在稅收管理各個環(huán)節(jié)。公正執(zhí)法是對納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執(zhí)法的要求，要防止片面強調(diào)服務(wù)而忽視必要的管理。“以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托”，就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進稅收管理信息化建設(shè)，不斷強化管理手段。這是實行稅收專業(yè)化管理的依托。，必須做到專業(yè)化與信息化的有機結(jié)合。在利用信息化手段的同時，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強管理的主觀能動性和積極性，做到“人機”結(jié)合。要防止片面強調(diào)信息化手段的作用，認為有了信息化手段就自然而然地加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。“集中征收”，是指地域上相對集中地受理審核申報納稅資料和征收稅款。稅款的集中征收是與機構(gòu)、人員、辦稅場所的相對集中聯(lián)系在一起的。實行集中征收，必須堅持從實際出發(fā)，根據(jù)稅源分布情況和納稅人數(shù)量以及社會信息化程度。實事求是地確定集中程度并相應(yīng)收縮基層征管機構(gòu)。避免影響稅源管理和為納稅人服務(wù)。要防止把信息數(shù)據(jù)的集中處理簡單等同于稅款的集中征收．片面地根據(jù)信息集中程度收縮機構(gòu)。

“重點稽查”，強調(diào)的是充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，突出重點。嚴厲查處各種涉稅違法案件，增強威懾力?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯闹匾M成部分，在稅收工作中處于重要地位。要加強稅務(wù)稽查與稅源管理的配合，注重防范與查處相結(jié)合，防止片面強調(diào)查處而忽視經(jīng)常性管理。

“強化管理”，既是對稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個管理環(huán)節(jié)，也是對應(yīng)于征管查分工強調(diào)要加強稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要落實稅源管理的各項措施，切實解決“淡化責任。疏于管理”的問題。稅收征管水平的提高要靠強化管理來實現(xiàn)，稅收征管各個環(huán)節(jié)的工作都要堅持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強化管理的要求。

第三，大力實施科學化、精細化管理?？茖W化管理就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合。避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實。不斷提高管理效能。

第四，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。提高稅收征管的質(zhì)量和效率是稅收征管工作的基本目標，是檢驗稅收征管水平的根本標準。具體包括提高以下幾方面水平：一是執(zhí)法規(guī)范。努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保各項稅收政策措施落實到位。二是征收率高。依據(jù)稅法和政策，通過各方面管理和服務(wù)工作。使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)．保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。作為參考指標，近期要保持稅收(分解為各稅種)增長的彈性系數(shù)大于1，宏觀稅負水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低稅務(wù)機關(guān)征稅成本．又要降低納稅人納稅成本。

四是社會滿意。有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，稅務(wù)形象日益改善。

三、加強稅收征管工作的主要任務(wù)

(一)堅持依法征管，把握組織收入原則。

依法規(guī)范征管行為。各級稅務(wù)機關(guān)和全體稅務(wù)干

部都要不斷增強依法行政觀念，提高依法征管能力。要深入貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，嚴格行政執(zhí)法，規(guī)范征管行為。認真執(zhí)行稅收實體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責。

堅持組織收入原則。各級稅務(wù)機關(guān)都要堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，并切實貫徹到實際征管工作中。要依法認真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權(quán)減免稅。對地方政府和部門違反法律法規(guī)，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時，要主動做工作，向其詳細匯報和說明稅法的有關(guān)要求，避免出臺違反國家稅法的規(guī)定。按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，嚴格審批緩稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準緩稅，也不能寅吃卯糧，收過頭稅。

認真貫徹實施行政許可法。各級稅務(wù)機關(guān)要加大學習培訓力度，使每一位稅收執(zhí)法人員都全面掌握行政許可法的各項規(guī)定。建立健全管理辦法，堅持依法公示，一窗對外，本級實施本級受理，定期評價，正確實施各項稅務(wù)行政許可。參照行政許可法的要求，簡化審批手續(xù)，抓好對非許可審批項目的管理。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有審批項目，盡可能減少審批。強化管理措施，切實做好取消項目的后續(xù)管理工作。

(二)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善組織體系。

規(guī)范內(nèi)外部機構(gòu)設(shè)置。各地按照總局要求，規(guī)范外設(shè)機構(gòu)，取得明顯進展。但少數(shù)地方的稅務(wù)機關(guān)仍有不規(guī)范的外設(shè)機構(gòu)，必須盡快撤銷，依法規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和稱謂，或改為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并適當調(diào)整管理職能。稅務(wù)分局和稅務(wù)所是市、區(qū)、縣稅務(wù)局的派出機構(gòu)，主要負責稅源管理工作，應(yīng)按照加強管理、有利服務(wù)、講求效率的要求設(shè)置，并在履職區(qū)域辦公，不能都集中到稅務(wù)局大樓辦公?？h級市的城關(guān)地區(qū)可根據(jù)情況設(shè)稅務(wù)分局或稅務(wù)所。地級市的區(qū)可根據(jù)稅源或工作情況，設(shè)全職能的稅務(wù)局。也可設(shè)非全職能的稅務(wù)分局。地級市的城區(qū)稅務(wù)局可根據(jù)實際情況和工作需要合理設(shè)置稽查局。區(qū)稽查局由區(qū)稅務(wù)局領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上受上級稽查局指導。對內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要是規(guī)范，根據(jù)新形勢可適當調(diào)整其職，著重健全崗責體系，加強部門協(xié)調(diào)配合。適當增加市、縣基層稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)．加強稅源管理工作。

切實搞好辦稅服務(wù)廳工作。根據(jù)各地的實踐經(jīng)驗，辦稅服務(wù)廳應(yīng)為一個獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或者與計征部門合署，實行統(tǒng)一管理，以有效解決廳內(nèi)人員分屬不同部門導致的業(yè)務(wù)銜接不暢、工作效率不高、不利于強化管理和優(yōu)化服務(wù)等問題。辦稅服務(wù)廳的窗口要按照強化管理和優(yōu)化服務(wù)的要求合理設(shè)置。一般來說，可設(shè)三類窗口：一是申報納稅窗口，每個窗口都可以受理不同稅種的申報；二是發(fā)票管理窗口，負責發(fā)售發(fā)票、代開發(fā)票等工作；三是綜合服務(wù)窗口，負責稅務(wù)登記、政策咨詢、受理文書等工作。各地可以根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)量情況決定各類窗口的數(shù)量。接待納稅人少的辦稅服務(wù)廳，也可以分設(shè)申報納稅和綜合服務(wù)(包括發(fā)票管理)兩類窗口，特別小的辦稅服務(wù)廳還可只設(shè)一類綜合窗口。

嚴格機構(gòu)審批管理。嚴格審批程序，依照法律法規(guī)和總局規(guī)定做好機構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷工作。對不按規(guī)定設(shè)立、變更機構(gòu)，自立名稱，提高級別的做法，上級稅務(wù)機關(guān)要予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

(三)明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

合理界定征

管職能。征管工作包括稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查和法律救濟等內(nèi)容，也是通常所講的廣義的稅收管理的內(nèi)涵。一般來說。征收職能主要包括受理和審核納稅申報、稅款征收、處理逾期申報和繳款、計劃會計統(tǒng)計等。管理職能主要包括咨詢輔導、稅務(wù)登記與認定、核定申報方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩?fù)硕悓徟⒓{稅評估、稅源監(jiān)控和日常檢查等?；槁毮苤饕ú樘幧娑愡`法案件和牽頭組織稅收專項檢查等。救濟職能主要包括稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)?。要明確區(qū)分日常檢查與稅務(wù)稽查的職責。

切實加強業(yè)務(wù)銜接。要進一步完善制度，明確責任，充分利用信息化手段，加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工而不分家。加強辦稅服務(wù)廳與管理部門的銜接。辦稅服務(wù)廳要將征收信息及時提供給管理部門使用，管理部門要為辦稅服務(wù)廳的工作提供信息支持。加強管理部門與稽查部門的銜接。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見。

密切國、地稅局之間的協(xié)作。各級國、地稅局主要負責同志要親自抓，認真落實例會制度，及時交流溝通情況．協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要重點抓好信息數(shù)據(jù)交換工作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，及時交換納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)和稅務(wù)稽查信息，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力，增強工作實效。

加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。按照稅收征管法的規(guī)定。積極爭取有關(guān)部門的支持配合。依法推進協(xié)稅護稅工作。進一步加強與工商部門的溝通，認真落實稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。加強與金融機構(gòu)的協(xié)作，在溝通賬戶信息，查詢、凍結(jié)存款和扣繳稅款。加快推進申報繳款同步等方面取得新進展。加強與公安部門的合作，加大案件查處力度。還要加強與海關(guān)等部門的工作聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，提高稅源控管能力。

(四)加強審核分析，提高征收水平。

強化審核計稅工作。要牢固樹立從申報環(huán)節(jié)就加強審核工作的觀念。窗口工作人員要增強責任感，對納稅申報表和相關(guān)資料的邏輯關(guān)系進行審核比對，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理。在增值稅申報納稅審核中，窗口工作人員要認真審核銷項稅額，注意比對ic卡記錄數(shù)與申報表填列的專用發(fā)票開具銷售額是否一致；認真審核進項抵扣額，比對防偽稅控認證數(shù)與申報表填列的專用發(fā)票抵扣額是否一致，比對貨運發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票清單(軟盤)總額與申報表填列的抵扣額是否一致。地稅局窗口工作人員在受理貨物運輸業(yè)營業(yè)稅申報時，要比對申報總額與發(fā)票清單軟盤記錄總額是否一致，確保按發(fā)票計征稅款，同時保證傳輸?shù)絿惥值氖抢U討稅的發(fā)票信息。

大力清繳欠稅。加強與銀行、國庫的聯(lián)系，及時掌握納稅人納稅情況，發(fā)現(xiàn)不繳庫或繳庫不足的。要立即到欠稅戶實地了解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃稅或失蹤逃逸等問題。遇到涉嫌增值稅專用發(fā)票違法犯罪的，要及時向公安機關(guān)報案，向上級稅務(wù)機關(guān)報告，組織做好發(fā)票協(xié)查工作。要及時掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行等信息，定期公告欠稅情況。規(guī)范稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理。加強與有關(guān)部門的配合，加大清繳欠稅力度，并依法加收滯納金。退稅企業(yè)有欠稅的，要在辦理退稅的同時將欠稅清繳入庫。

推行多種申報和繳款方式。繼續(xù)搞好上門申報，并根據(jù)實際情況積極推廣郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、'銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款。加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報繳款同步模式，提高辦稅效率。

加強收入統(tǒng)計分析與預(yù)測。加強稅收會計統(tǒng)計核算指標體系建設(shè)．提商統(tǒng)計工作的時效性和準確性。研究建立科學實用的稅收預(yù)測模型，完善收入預(yù)測機制，指導組織收入工作。建立稅收分析檔案，加強年度、季度和月度收入分析，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素，積極采取應(yīng)對措施。加強宏觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的彈性，查找薄弱環(huán)節(jié)，為強化管理提供依據(jù)。

(五)完瞢制度措施，加強稅源管理。

建立比較完善的稅收管理員制度。稅收管理員(簡稱專管員、片管員)是基層稅務(wù)機關(guān)分片(業(yè))管理稅源的工作人員。完善稅收管理員制度對于加強稅源管理具有重要作用。要客觀、全面、辯證地分析過去專管員制度，根據(jù)征管工作客觀要求加以改進和完善，革除弊端，發(fā)揚優(yōu)點。提高水平

。過去專管員工作的基本特點是“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”，存在個人說了算、權(quán)力不受制約的弊端，所以改革專管員制度，革除其弊端，是十分必要的。但改革不是放棄或削弱稅源管理。專管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責任明確的優(yōu)點應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮。在征管查職能分解后，有些地方片面地認為除稽查部門外，管理部門不能下戶，同時將管戶狹義地理解為下戶，將管事與管戶割裂開來，出現(xiàn)了疏于管理的情況。要正確認識管事與管戶的關(guān)系。這兩者其實是一回事。只是從不同側(cè)面表述而已。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事務(wù)。管事離不開管戶，不然就沒有針對性；管戶就要從具體事務(wù)人手，不然就失去工作內(nèi)容。加強稅源管理，就要通過逐戶管理加以落實。要積極運用信息化手段，提高稅收管理員的管理水平。通過計算機和書面資料分析等案頭管理與下戶檢查都是管理的具體手段。對稅源的管理，既包括實地了解納稅戶情況、提供服務(wù)和進行必要的檢查，也包括對每個納稅戶的案頭管理。要總結(jié)各地實踐經(jīng)驗。建立比較完善的稅收管理員制度，明確管理職責，強化對稅源的管理。促進納稅人及時如實申報納稅。稅收管理員的主要職責是按片負責對納稅戶的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、審批減免緩稅、進行處罰等事務(wù)。要規(guī)范日常檢查工作。下戶檢查要有詳細記錄，并及時提出報告。比較重要的檢查要實行兩人下戶。進行檢查要有計劃性，避免重復(fù)下戶。稅收管理員要定期輪崗，建立監(jiān)督制約機制，并要作出廉政規(guī)定。

落實加強稅源管理的各項措施。進一步強化納稅人戶籍管理。認真實施新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。注重實地檢查，充分了解納稅戶實際情況。定期開展年檢和換證工作。摸清納稅戶底數(shù)。加強納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶。

深入開展納稅評估。納稅評估主要是分析納稅人申報的真實性。要充分運用各種信息資料，包括納稅人申報納稅資料和財務(wù)會計相關(guān)信息數(shù)據(jù)。綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個體納稅情況，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實現(xiàn)增加值、實現(xiàn)利潤等指標的對應(yīng)關(guān)系，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題。結(jié)合實際制定行業(yè)平均利潤率和平均稅負等評估指標，建立科學、實用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進行縱向和橫向比較，分析測算納稅人實際納稅與應(yīng)納稅額的差距，增強管理的針對性。在納稅評估中，要將案頭資料分析與必要的實地檢查結(jié)合起來。深入了解納稅人納稅情況。

在推行屬地管理的基礎(chǔ)上，實行分類管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人實際情況，合理確定分類管理的方法和標準。按納稅人所在區(qū)域?qū)嵭蟹制芾?。建立行業(yè)分類管理資料，掌握不同行業(yè)的特點，注意在區(qū)域分片管理中運用，有針對性地加強管理。加強大企業(yè)和重點稅源管理。強化重點稅源監(jiān)控分析。對地處縣鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級稅務(wù)機關(guān)要切實加強指導，不斷提高管理水平。做好零散稅源和個體戶稅收管理工作，完善個體戶定期定額管理辦法。對增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)高后未達起征點的業(yè)戶實施動態(tài)管理。跟蹤其生產(chǎn)經(jīng)營情況，達到起征點的要及時征稅。合理確定納稅人的納稅信用等級，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。

切實加強發(fā)票管理和稅控收款機推廣應(yīng)用。強化發(fā)票驗舊售新管理。審驗舊發(fā)票不僅要驗領(lǐng)、用、存的數(shù)量，而且要與申報納稅情況進行核對，檢查上次所售發(fā)票開具銷售是否已申報納稅。按照統(tǒng)一標準、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則．積極推廣應(yīng)用稅控收款機，力爭經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)3年左右、其他地區(qū)5年左右普及應(yīng)用。做好定期采集稅控收款機數(shù)據(jù)的工作，并將采集的數(shù)據(jù)作為對納稅人計稅的主要依據(jù)。

加強各稅種管理。鞏固和完善增值稅申報納稅“一窗式”管理。切實加強海關(guān)完稅憑證、貨運發(fā)票等四種票抵扣的管理，完善清單申報制度，并依托信息化手段加強稽核比對。防止騙抵稅款。對新辦企業(yè)特別是商貿(mào)企業(yè)，在認定一般納稅人時。必須進行現(xiàn)場檢查，嚴格審核把關(guān)。進一步加強交通運輸、建筑安裝等行業(yè)營業(yè)稅管理。加強消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅征管。改進地方稅種的征收管理，加強農(nóng)業(yè)稅收征管，保護納稅農(nóng)戶的合法權(quán)益。加強涉外稅收管理。省、市稅務(wù)局在撤銷涉外稅務(wù)分局時，必須按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，繼續(xù)搞好管理工作。要加大反避稅力度，地市稅務(wù)局要切實加強此項工作。強化出口退稅管理，認真落實出口退稅機制改革措施。積極推進社保費征管工作。

(六)加大辦案力度，發(fā)揮稽查威力。

嚴厲查處涉稅違法案件。當前。要大力查處虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅的案件。對虛開增值稅專用發(fā)票案件，不僅要查處開票方，而且要查受票方，對接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票的納稅人，要進行全面檢查。對各類偷逃騙稅行為，除追繳稅款外，要嚴格按照稅收征管法的規(guī)定加收滯納金，并處以相應(yīng)比例的罰款，對性質(zhì)惡劣的要依法加大處罰力度。建立和完善首查責任制，對案件首次進行檢查的人員，要把案件查深查透。對不認真履行職責甚至以權(quán)謀私者，要追究責任。全面推行復(fù)查制度。上級稽查部門對下級檢查的案件．每年要確定一定比例進行復(fù)查。大力加強上下級之間、國地稅局之間以及跨地區(qū)稅務(wù)部門之間的配合，協(xié)同辦案。形成打擊涉稅違法行為的合力。密切同公安部門的配合，對涉嫌犯罪的案件必須按規(guī)定及時移送公安機關(guān)，建立健全稅務(wù)、公安聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的長效機制。

深入開展稅收專項檢查?；榫譅款^組織稅收專項檢查。要按照總局部署，結(jié)合實際，針對稅收秩序較為混亂的行業(yè)或地區(qū)，制定專項檢查計劃，力爭做到查一個行業(yè)、一個地區(qū)。就規(guī)范一個行業(yè)、一個地區(qū)。要確保今年的稅收專項檢查工作落實到位。并深入開展開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策清理檢查。

加強案例分析和曝光宣傳。認真開展案件綜合分析和個案分析，掌握案件分布情況、作案手段和涉稅違法活動動向，確定打擊重點，同時發(fā)現(xiàn)稅制和征管方面存在的問題，及時提出意見和建議。適時選擇一些具有典型意義、社會各界普遍關(guān)注的案件，通過新聞媒體曝光。

(七)推進信息化建設(shè)，強化管理手段。

明確信息化建設(shè)工作思路。牢牢把握稅收管理信息化建設(shè)的總體目標、基本原則和主要內(nèi)容，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施．整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和一體化要求，積極穩(wěn)妥地推進包括“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”的金稅工程建設(shè)。

加快整合現(xiàn)有信息資源。目前的信息化建設(shè)是在多年工作形成的基礎(chǔ)上進行的。整合信息資源就是在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收征管的要求，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，做到部門之間信息共享。這是提高現(xiàn)有信息資源利用率的必然選擇。要不斷完善和充分發(fā)揮現(xiàn)有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高運行效率，更好地發(fā)揮其作用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需

要進一步加以拓展，建設(shè)一些新的信息系統(tǒng)。要進一步完善增值稅管理中六個子系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。繼續(xù)做好出口退稅管理系統(tǒng)與增值稅管理系統(tǒng)的信息整合工作，大力推進綜合征管軟件與各地開發(fā)的征管軟件的信息整合。加快實現(xiàn)總局開發(fā)的其他單項軟件之間的信息銜接。

強化信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。以“一戶式”儲存為突破口，強化數(shù)據(jù)管理，推進信息集中，進一步提高信息應(yīng)用水平。要不斷完善技術(shù)支持體系，做好各類信息的接收、儲存工作，并經(jīng)常進行清理。實行動態(tài)管理。充分運用“一戶式”儲存的信息，結(jié)合稅務(wù)機關(guān)采集的其他相關(guān)信息，加強分析比對，切實提高管理水平。

(八)改進納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平。

加強咨詢輔導。堅持稅收宣傳月集中宣傳和各種形式的日常宣傳相結(jié)合，大力開展稅法宣傳教育，使納稅人及時了解各項稅收法律法規(guī)和政策。加強納稅咨詢服務(wù)工作，進一步規(guī)范12366納稅服務(wù)熱線，加強稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮其

在稅法宣傳、咨詢輔導等方面的積極作用。

優(yōu)化辦稅服務(wù)。將納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理的各類事項統(tǒng)一到辦稅服務(wù)廳辦理，實行“一站式”服務(wù)。大力推行全程服務(wù)、首問責任制，方便納稅人。鞏固稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所脫鉤改制的成果，嚴禁把稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)交給稅務(wù)師事務(wù)所行使。依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮注冊稅務(wù)師的積極作用。

全面落實公開辦稅。要把文明辦稅“八公開”制度進一步落到實處，大力推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。

(九)嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加強隊伍建設(shè)。

強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。重視對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度，地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制'度和執(zhí)法文書的歸口管理制度。加強對重點環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。認真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度．對大額減免緩稅實行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽證工作。強化對執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督，加強稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。嚴格稅收會計監(jiān)督。

建立責任制度。全面推行執(zhí)法責任制，分解落實崗位職責，明確工作規(guī)程，加強評議考核，嚴格過錯追究。不僅要堅決查處稅務(wù)干部違紀違法案件，而且要嚴肅追究失職瀆職、疏于管理干部的責任。

健全激勵機制。牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)的選人用人觀，建立科學的干部評價機制。選拔任用干部，要遵循德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則，堅決打破唯資歷、唯學歷的觀念，把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。深化勞動分配制度改革，穩(wěn)步推行能級管理辦法，適當拉開收入分配差距，努力營造積極進取、力爭上游的良好氛圍。

加大教育培訓力度。以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員以及稽查人員等為重點，加強稅收征管法、財務(wù)會計、稽查審計、信息化知識等內(nèi)容的培訓。加快稅務(wù)系統(tǒng)各類人才庫建設(shè)，鼓勵稅務(wù)干部參加律師、注冊稅務(wù)師和注冊會計師等資格考試，逐步建立起一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、高中初級結(jié)構(gòu)合理的稅收管理專業(yè)人才隊伍。

加強思想道德建設(shè)。深入開展“xxxx”重要思想和科學發(fā)展觀等內(nèi)容的學習教育，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。進一步開展職業(yè)道德教育，增強稅務(wù)干部聚財為國、執(zhí)法為民的事業(yè)心和加強管理的責任感。按照中央部署，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

四、以求真務(wù)實的精神做好稅收征管工作

(一)加強領(lǐng)導，真抓實干。要吃透這次會議的精神，確保各項部署落到實處。保證政令暢通、令行禁止，防止各行其是、各自為政。建立健全領(lǐng)導工作機制，主要負責同志親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各部門切實履行工作職責，形成齊抓共管的良好局面。按照科學化、精細化管理的要求，認真研究征管工作，細化工作措施，建立加強管理的長效機制。充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷探索工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，鼓實勁、干實事、求實效。堅決防止只說不干、敷衍了事的不良風氣，堅決避免簡單粗放、大而化之的管理，堅決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。

第二篇：在稅收征管工作會議上的講話稿會議發(fā)言

一、幾來稅收征管工作取得的進展(一)新型征管體制初步建立。1997年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案。國家稅務(wù)總局制定了推進和深化城市與農(nóng)村稅收征管改革的實施意見。全面推行征管體制改革。經(jīng)過多年的實踐和完善，形成了以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理的34字稅收征管模式。通過深化征管體制改革，改變了稅收專管員一人進廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身的征管方式。(二)依法征管機制基本形成。堅持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終。認真貫徹稅收征管法及其實施細則，逐步建立配套管理制度，規(guī)范征納行為，完善執(zhí)法手段，加強監(jiān)督制約，保護納稅人合法權(quán)益。堅持組織收人原則，在征管工作中認真加以遵循。(三)管理基礎(chǔ)工作得到加強。許多地區(qū)建立健全稅收管理員等制度，對稅源實施分片管理。在實行屬地管理的同時，對不同納稅人實施分類管理。加強稅務(wù)登記管理．認真落實稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。清理漏征漏管戶。開展納稅評估，查找異常情況，增強管理效果。強化重點稅源監(jiān)控。加強相關(guān)信息分析，為科學管理提供依據(jù)。針對薄弱環(huán)節(jié)，切實加強各稅種管理。實行增值稅申報納稅一窗式管理，推行一窗一人一機模式，加強票表審核比對等等。(四)稅收管理信息化逐步推進。增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)覆蓋一般納稅人，認證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運行。部分地區(qū)試點推行了綜合征管軟件，許多地區(qū)應(yīng)用了自行開發(fā)的征管軟件。普遍推行出口退稅管理、行政管理等系統(tǒng)。去年以來，加快了信息資源整合步伐。(五)納稅服務(wù)水平不斷提高。加強辦稅服務(wù)廳建設(shè),規(guī)范辦稅服務(wù)內(nèi)容和操作標準，為納稅人提供良好辦稅環(huán)境。積極推行上門申報、郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式，完善繳款方法，實行申報納稅一窗式管理和涉稅事項一站式服務(wù)，切實方便納稅人。實行文明辦稅八公開、首問責任制。加大咨詢輔導力度，通過12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為納稅人提供政策咨詢、疑難解答等深化征管體制改革，強化管理基礎(chǔ)工作，保證了稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展而穩(wěn)定較快增長，收人規(guī)模不斷擴大。1999年全國稅收收入突破1萬億元，2003年稅收收入突破2萬億元，增收超過3400億元。今年上半年，全國共入庫稅款12991億元，同比增長26.2％，增收2693億元。在充分肯定這些年來稅收征管工作成績的同時，我們應(yīng)當清醒地看到，現(xiàn)在征管工作中還存在不少問題和不足，征管質(zhì)量和效率有待進一步提高。一是依法征稅觀念不夠強。二是機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。三是業(yè)務(wù)流程需要優(yōu)化。四是稅源管理比較薄弱。五是納稅服務(wù)需要改進。六是稅收管理信息化的作用發(fā)揮不夠。七是稅收管理隊伍建設(shè)有待加強。對于這些問題，各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、新時期稅收征管工作的總體要求 根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，總局提出了新時期稅收工作的指導思想和基本目標，強調(diào)當前和今后一個時期要努力做到四個必須。一是必須用三個代表重要思想統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，把堅持聚財為國、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點和落腳點。二是必須用科學發(fā)展觀指導稅收工作，既要大力組織稅收收入，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用。為五個統(tǒng)籌的大局服務(wù)，又要實現(xiàn)稅收事業(yè)的科學發(fā)展。三是必須牢牢抓住稅收工作的主題，就是要切實抓好推進依法治稅，深化稅收改革．強化科學管理，加強隊伍建設(shè)四方面重點工作。四是必須扎扎實實做好兩基工作，加強管理基礎(chǔ)和基層建設(shè)，把各項稅收工作落到實處。新時期稅收征管工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導。樹立和落實科學發(fā)展觀．牢牢把握新時期稅收工作的指導思想．大力推進依法治稅。不斷更新管理理念．按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實管理基礎(chǔ)。實施科學化、精細化管理。全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。貫徹上述總體要求。要注意把握以下幾點： 第一，牢固樹立現(xiàn)代稅收管理觀念。與時俱進，不斷更新管理理念，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責任觀念，有效指導稅收征管工作實踐。第二．正確理解和落實稅收征管模式。以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了申報納稅和優(yōu)化服務(wù)在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位。納稅人依法自行申報納稅是其法定義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分，二者共同構(gòu)成了稅款征收的基本環(huán)節(jié)。納稅人申報后稅務(wù)機關(guān)就要依法對申報進行審核，開展征收工作。稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)以稅收征管法規(guī)定的納稅咨詢服務(wù)、文明服務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)在稅收管理各個環(huán)節(jié)。公正執(zhí)法是對納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執(zhí)法的要求，要防止片面強調(diào)服務(wù)而忽視必要的管理。以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進稅收管理信息化建設(shè)，不斷強化管理手段。這是實行稅收專業(yè)化管理的依托。，必須做到專業(yè)化與信息化的有機結(jié)合。在利用信息化手段的同時，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強管理的主觀能動性和積極性，做到人機結(jié)合。要防止片面強調(diào)信息化手段的作用，認為有了信息化手段就自然而然地加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。集中征收，是指地域上相對集中地受理審核申報納稅資料和征收稅款。稅款的集中征收是與機構(gòu)、人員、辦稅場所的相對集中聯(lián)系在一起的。實行集中征收，必須堅持從實際出發(fā)，根據(jù)稅源分布情況和納稅人數(shù)量以及社會信息化程度。實事求是地確定集中程度并相應(yīng)收縮基層征管機構(gòu)。避免影響稅源管理和為納稅人服務(wù)。要防止把信息數(shù)據(jù)的集中處理簡單等同于稅款的集中征收．片面地根據(jù)信息集中程度收縮機構(gòu)。重點稽查，強調(diào)的是充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，突出重點。嚴厲查處各種涉稅違法案件，增強威懾力?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯闹匾M成部分，在稅收工作中處于重要地位。要加強稅務(wù)稽查與稅源管理的配合，注重防范與查處相結(jié)合，防止片面強調(diào)查處而忽視經(jīng)常性管理。強化管理，既是對稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個管理環(huán)節(jié)，也是對應(yīng)于征管查分工強調(diào)要加強稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要落實稅源管理的各項措施，切實解決淡化責任。疏于管理的問題。稅收征管水平的提高要靠強化管理來實現(xiàn)，稅收征管各個環(huán)節(jié)的工作都要堅持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強化管理的要求。第三，大力實施科學化、精細化管理?？茖W化管理就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合。避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實。不斷提高管理效能。第四，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。提高稅收征管的質(zhì)量和效率是稅收征管工作的基本目標，是檢驗稅收征管水平的根本標準。具體包括提高以下幾方面水平：一是執(zhí)法規(guī)范。努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保各項稅收政策措施落實到位。二是征收率高。依據(jù)稅法和政策，通過各方面管理和服務(wù)工作。使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)．保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。作為參考指標，近期要保持稅收(分解為各稅種)增長的彈性系數(shù)大于1，宏觀稅負水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低稅務(wù)機關(guān)征稅成本．又要降低納稅人納稅成本。四是社會滿意。有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，稅務(wù)形象日益改善。

三、加強稅收征管工作的主要任務(wù)(一)堅持依法征管，把握組織收入原則。依法規(guī)范征管行為。各級稅務(wù)機關(guān)和全體稅務(wù)干部都要不斷增強依法行政觀念，提高依法征管能力。要深入貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，嚴格行政執(zhí)法，規(guī)范征管行為。認真執(zhí)行稅收實體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責。堅持組織收入原則。各級稅務(wù)機關(guān)都要堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，并切實貫徹到實際征管工作中。要依法認真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權(quán)減免稅。對地方政府和部門違反法律法規(guī)，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時，要主動做工作，向其詳細匯報和說明稅法的有關(guān)要求，避免出臺違反國家稅法的規(guī)定。按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，嚴格審批緩稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準緩稅，也不能寅吃卯糧，收過頭稅。認真貫徹實施行政許可法。各級稅務(wù)機關(guān)要加大學習培訓力度，使每一位稅收執(zhí)法人員都全面掌握行政許可法的各項規(guī)定。建立健全管理辦法，堅持依法公示，一窗對外，本級實施本級受理，定期評價，正確實施各項稅務(wù)行政許可。參照行政許可法的要求，簡化審批手續(xù)，抓好對非許可審批項目的管理。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有審批項目，盡可能減少審批。強化管理措施，切實做好取消項目的后續(xù)管理工作。(二)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善組織體系。規(guī)范內(nèi)外部機構(gòu)設(shè)置。各地按照總局要求，規(guī)范外設(shè)機構(gòu)，取得明顯進展。但少數(shù)地方的稅務(wù)機關(guān)仍有不規(guī)范的外設(shè)機構(gòu)，必須盡快撤銷，依法規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和稱謂，或改為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并適當調(diào)整管理職能。稅務(wù)分局和稅務(wù)所是市、區(qū)、縣稅務(wù)局的派出機構(gòu)，主要負責稅源管理工作，應(yīng)按照加強管理、有利服務(wù)、講求效率的要求設(shè)置，并在履職區(qū)域辦公，不能都集中到稅務(wù)局大樓辦公?？h級市的城關(guān)地區(qū)可根據(jù)情況設(shè)稅務(wù)分局或稅務(wù)所。地級市的區(qū)可根據(jù)稅源或工作情況，設(shè)全職能的稅務(wù)局。也可設(shè)非全職能的稅務(wù)分局。地級市的城區(qū)稅務(wù)局可根據(jù)實際情況和工作需要合理設(shè)置稽查局。區(qū)稽查局由區(qū)稅務(wù)局領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上受上級稽查局指導。對內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要是規(guī)范，根據(jù)新形勢可適當調(diào)整其職，著重健全崗責體系，加強部門協(xié)調(diào)配合。適當增加市、縣基層稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)．加強稅源管理工作。切實搞好辦稅服務(wù)廳工作。根據(jù)各地的實踐經(jīng)驗，辦稅服務(wù)廳應(yīng)為一個獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或者與計征部門合署，實行統(tǒng)一管理，以有效解決廳內(nèi)人員分屬不同部門導致的業(yè)務(wù)銜接不暢、工作效率不高、不利于強化管理和優(yōu)化服務(wù)等問題。辦稅服務(wù)廳的窗口要按照強化管理和優(yōu)化服務(wù)的要求合理設(shè)置。一般來說，可設(shè)三類窗口：一是申報納稅窗口，每個窗口都可以受理不同稅種的申報；二是發(fā)票管理窗口，負責發(fā)售發(fā)票、代開發(fā)票等工作；三是綜合服務(wù)窗口，負責稅務(wù)登記、政策咨詢、受理文書等工作。各地可以根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)量情況決定各類窗口的數(shù)量。接待納稅人少的辦稅服務(wù)廳，也可以分設(shè)申報納稅和綜合服務(wù)(包括發(fā)票管理)兩類窗口，特別小的辦稅服務(wù)廳還可只設(shè)一類綜合窗口。嚴格機構(gòu)審批管理。嚴格審批程序，依照法律法規(guī)和總局規(guī)定做好機構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷工作。對不按規(guī)定設(shè)立、變更機構(gòu)，自立名稱，提高級別的做法，上級稅務(wù)機關(guān)要予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。(三)明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。合理界定征管職能。征管工作包括稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查和法律救濟等內(nèi)容，也是通常所講的廣義的稅收管理的內(nèi)涵。一般來說。征收職能主要包括受理和審核納稅申報、稅款征收、處理逾期申報和繳款、計劃會計統(tǒng)計等。管理職能主要包括咨詢輔導、稅務(wù)登記與認定、核定申報方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩?fù)硕悓徟?、納稅評估、稅源監(jiān)控和日常檢查等?；槁毮苤饕ú樘幧娑愡`法案件和牽頭組織稅收專項檢查等。救濟職能主要包括稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)取Ｒ鞔_區(qū)分日常檢查與稅務(wù)稽查的職責。切實加強業(yè)務(wù)銜接。要進一步完善制度，明確責任，充分利用信息化手段，加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工而不分家。加強辦稅服務(wù)廳與管理部門的銜接。辦稅服務(wù)廳要將征收信息及時提供給管理部門使用，管理部門要為辦稅服務(wù)廳的工作提供信息支持。加強管理部門與稽查部門的銜接。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見。密切國、地稅局之間的協(xié)作。各級國、地稅局主要負責同志要親自抓，認真落實例會制度，及時交流溝通情況．協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要重點抓好信息數(shù)據(jù)交換工作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，及時交換納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)和稅務(wù)稽查信息，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力，增強工作實效。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。按照稅收征管法的規(guī)定。積極爭取有關(guān)部門的支持配合。依法推進協(xié)稅護稅工作。進一步加強與工商部門的溝通，認真落實稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。加強與金融機構(gòu)的協(xié)作，在溝通賬戶信息，查詢、凍結(jié)存款和扣繳稅款。加快推進申報繳款同步等方面取得新進展。加強與公安部門的合作，加大案件查處力度。還要加強與海關(guān)等部門的工作聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，提高稅源控管能力。(四)加強審核分析，提高征收水平。強化審核計稅工作。要牢固樹立從申報環(huán)節(jié)就加強審核工作的觀念。窗口工作人員要增強責任感，對納稅申報表和相關(guān)資料的邏輯關(guān)系進行審核比對，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理。在增值稅申報納稅審核中，窗口工作人員要認真審核銷項稅額，注意比對IC卡記錄數(shù)與申報表填列的專用發(fā)票開具銷售額是否一致；認真審核進項抵扣額，比對防偽稅控認證數(shù)與申報表填列的專用發(fā)票抵扣額是否一致，比對貨運發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票清單(軟盤)總額與申報表填列的抵扣額是否一致。地稅局窗口工作人員在受理貨物運輸業(yè)營業(yè)稅申報時，要比對申報總額與發(fā)票清單軟盤記錄總額是否一致，確保按發(fā)票計征稅款，同時保證傳輸?shù)絿惥值氖抢U討稅的發(fā)票信息。大力清繳欠稅。加強與銀行、國庫的聯(lián)系，及時掌握納稅人納稅情況，發(fā)現(xiàn)不繳庫或繳庫不足的。要立即到欠稅戶實地了解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃稅或失蹤逃逸等問題。遇到涉嫌增值稅專用發(fā)票違法犯罪的，要及時向公安機關(guān)報案，向上級稅務(wù)機關(guān)報告，組織做好發(fā)票協(xié)查工作。要及時掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行等信息，定期公告欠稅情況。規(guī)范稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理。加強與有關(guān)部門的配合，加大清繳欠稅力度，并依法加收滯納金。退稅企業(yè)有欠稅的，要在辦理退稅的同時將欠稅清繳入庫。推行多種申報和繳款方式。繼續(xù)搞好上門申報，并根據(jù)實際情況積極推廣郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款。加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報繳款同步模式，提高辦稅效率。加強收入統(tǒng)計分析與預(yù)測。加強稅收會計統(tǒng)計核算指標體系建設(shè)．提商統(tǒng)計工作的時效性和準確性。研究建立科學實用的稅收預(yù)測模型，完善收入預(yù)測機制，指導組織收入工作。建立稅收分析檔案，加強、季度和月度收入分析，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素，積極采取應(yīng)對措施。加強宏觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟指標之間的彈性，查找薄弱環(huán)節(jié)，為強化管理提供依據(jù)。(五)完瞢制度措施，加強稅源管理。建立比較完善的稅收管理員制度。稅收管理員(簡稱專管員、片管員)是基層稅務(wù)機關(guān)分片(業(yè))管理稅源的工作人員。完善稅收管理員制度對于加強稅源管理具有重要作用。要客觀、全面、辯證地分析過去專管員制度，根據(jù)征管工作客觀要求加以改進和完善，革除弊端，發(fā)揚優(yōu)點。提高水平。過去專管員工作的基本特點是一人進廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身，存在個人說了算、權(quán)力不受制約的弊端，所以改革專管員制度，革除其弊端，是十分必要的。但改革不是放棄或削弱稅源管理。專管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責任明確的優(yōu)點應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮。在征管查職能分解后，有些地方片面地認為除稽查部門外，管理部門不能下戶，同時將管戶狹義地理解為下戶，將管事與管戶割裂開來，出現(xiàn)了疏于管理的情況。要正確認識管事與管戶的關(guān)系。這兩者其實是一回事。只是從不同側(cè)面表述而已。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事務(wù)。管事離不開管戶，不然就沒有針對性；管戶就要從具體事務(wù)人手，不然就失去工作內(nèi)容。加強稅源管理，就要通過逐戶管理加以落實。要積極運用信息化手段，提高稅收管理員的管理水平。通過計算機和書面資料分析等案頭管理與下戶檢查都是管理的具體手段。對稅源的管理，既包括實地了解納稅戶情況、提供服務(wù)和進行必要的檢查，也包括對每個納稅戶的案頭管理。要總結(jié)各地實踐經(jīng)驗。建立比較完善的稅收管理員制度，明確管理職責，強化對稅源的管理。促進納稅人及時如實申報納稅。稅收管理員的主要職責是按片負責對納稅戶的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、審批減免緩稅、進行處罰等事務(wù)。要規(guī)范日常檢查工作。下戶檢查要有詳細記錄，并及時提出報告。比較重要的檢查要實行兩人下戶。進行檢查要有計劃性，避免重復(fù)下戶。稅收管理員要定期輪崗，建立監(jiān)督制約機制，并要作出廉政規(guī)定。落實加強稅源管理的各項措施。進一步強化納稅人戶籍管理。認真實施新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。注重實地檢查，充分了解納稅戶實際情況。定期開展年檢和換證工作。摸清納稅戶底數(shù)。加強納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶。深入開展納稅評估。納稅評估主要是分析納稅人申報的真實性。要充分運用各種信息資料，包括納稅人申報納稅資料和財務(wù)會計相關(guān)信息數(shù)據(jù)。綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個體納稅情況，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實現(xiàn)增加值、實現(xiàn)利潤等指標的對應(yīng)關(guān)系，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題。結(jié)合實際制定行業(yè)平均利潤率和平均稅負等評估指標，建立科學、實用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進行縱向和橫向比較，分析測算納稅人實際納稅與應(yīng)納稅額的差距，增強管理的針對性。在納稅評估中，要將案頭資料分析與必要的實地檢查結(jié)合起來。深入了解納稅人納稅情況。在推行屬地管理的基礎(chǔ)上，實行分類管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人實際情況，合理確定分類管理的方法和標準。按納稅人所在區(qū)域?qū)嵭蟹制芾?。建立行業(yè)分類管理資料，掌握不同行業(yè)的特點，注意在區(qū)域分片管理中運用，有針對性地加強管理。加強大企業(yè)和重點稅源管理。強化重點稅源監(jiān)控分析。對地處縣鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級稅務(wù)機關(guān)要切實加強指導，不斷提高管理水平。做好零散稅源和個體戶稅收管理工作，完善個體戶定期定額管理辦法。對增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)高后未達起征點的業(yè)戶實施動態(tài)管理。跟蹤其生產(chǎn)經(jīng)營情況，達到起征點的要及時征稅。合理確定納稅人的納稅信用等級，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。切實加強發(fā)票管理和稅控收款機推廣應(yīng)用。強化發(fā)票驗舊售新管理。審驗舊發(fā)票不僅要驗領(lǐng)、用、存的數(shù)量，而且要與申報納稅情況進行核對，檢查上次所售發(fā)票開具銷售是否已申報納稅。按照統(tǒng)一標準、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則．積極推廣應(yīng)用稅控收款機，力爭經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)3年左右、其他地區(qū)5年左右普及應(yīng)用。做好定期采集稅控收款機數(shù)據(jù)的工作，并將采集的數(shù)據(jù)作為對納稅人計稅的主要依據(jù)。加強各稅種管理。鞏固和完善增值稅申報納稅一窗式管理。切實加強海關(guān)完稅憑證、貨運發(fā)票等四種票抵扣的管理，完善清單申報制度，并依托信息化手段加強稽核比對。防止騙抵稅款。對新辦企業(yè)特別是商貿(mào)企業(yè)，在認定一般納稅人時。必須進行現(xiàn)場檢查，嚴格審核把關(guān)。進一步加強交通運輸、建筑安裝等行業(yè)營業(yè)稅管理。加強消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅征管。改進地方稅種的征收管理，加強農(nóng)業(yè)稅收征管，保護納稅農(nóng)戶的合法權(quán)益。加強涉外稅收管理。省、市稅務(wù)局在撤銷涉外稅務(wù)分局時，必須按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，繼續(xù)搞好管理工作。要加大反避稅力度，地市稅務(wù)局要切實加強此項工作。強化出口退稅管理，認真落實出口退稅機制改革措施。積極推進社保費征管工作。(六)加大辦案力度，發(fā)揮稽查威力。嚴厲查處涉稅違法案件。當前。要大力查處虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅的案件。對虛開增值稅專用發(fā)票案件，不僅要查處開票方，而且要查受票方，對接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票的納稅人，要進行全面檢查。對各類偷逃騙稅行為，除追繳稅款外，要嚴格按照稅收征管法的規(guī)定加收滯納金，并處以相應(yīng)比例的罰款，對性質(zhì)惡劣的要依法加大處罰力度。建立和完善首查責任制，對案件首次進行檢查的人員，要把案件查深查透。對不認真履行職責甚至以權(quán)謀私者，要追究責任。全面推行復(fù)查制度。上級稽查部門對下級檢查的案件．每年要確定一定比例進行復(fù)查。大力加強上下級之間、國地稅局之間以及跨地區(qū)稅務(wù)部門之間的配合，協(xié)同辦案。形成打擊涉稅違法行為的合力。密切同公安部門的配合，對涉嫌犯罪的案件必須按規(guī)定及時移送公安機關(guān)，建立健全稅務(wù)、公安聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的長效機制。深入開展稅收專項檢查。稽查局牽頭組織稅收專項檢查。要按照總局部署，結(jié)合實際，針對稅收秩序較為混亂的行業(yè)或地區(qū)，制定專項檢查計劃，力爭做到查一個行業(yè)、一個地區(qū)。就規(guī)范一個行業(yè)、一個地區(qū)。要確保今年的稅收專項檢查工作落實到位。并深入開展開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策清理檢查。加強案例分析和曝光宣傳。認真開展案件綜合分析和個案分析，掌握案件分布情況、作案手段和涉稅違法活動動向，確定打擊重點，同時發(fā)現(xiàn)稅制和征管方面存在的問題，及時提出意見和建議。適時選擇一些具有典型意義、社會各界普遍關(guān)注的案件，通過新聞媒體曝光。(七)推進信息化建設(shè)，強化管理手段。明確信息化建設(shè)工作思路。牢牢把握稅收管理信息化建設(shè)的總體目標、基本原則和主要內(nèi)容，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施．整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和一體化要求，積極穩(wěn)妥地推進包括一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)的金稅工程建設(shè)。加快整合現(xiàn)有信息資源。目前的信息化建設(shè)是在多年工作形成的基礎(chǔ)上進行的。整合信息資源就是在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收征管的要求，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，做到部門之間信息共享。這是提高現(xiàn)有信息資源利用率的必然選擇。要不斷完善和充分發(fā)揮現(xiàn)有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高運行效率，更好地發(fā)揮其作用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要進一步加以拓展，建設(shè)一些新的信息系統(tǒng)。要進一步完善增值稅管理中六個子系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。繼續(xù)做好出口退稅管理系統(tǒng)與增值稅管理系統(tǒng)的信息整合工作，大力推進綜合征管軟件與各地開發(fā)的征管軟件的信息整合。加快實現(xiàn)總局開發(fā)的其他單項軟件之間的信息銜接。強化信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。以一戶式儲存為突破口，強化數(shù)據(jù)管理，推進信息集中，進一步提高信息應(yīng)用水平。要不斷完善 術(shù)支持體系，做好各類信息的接收、儲存工作，并經(jīng)常進行清理。實行動態(tài)管理。充分運用一戶式儲存的信息，結(jié)合稅務(wù)機關(guān)采集的其他相關(guān)信息，加強分析比對，切實提高管理水平。(八)改進納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平。加強咨詢輔導。堅持稅收宣傳月集中宣傳和各種形式的日常宣傳相結(jié)合，大力開展稅法宣傳教育，使納稅人及時了解各項稅收法律法規(guī)和政策。加強納稅咨詢服務(wù)工作，進一步規(guī)范12366納稅服務(wù)熱線，加強稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢輔導等方面的積極作用。優(yōu)化辦稅服務(wù)。將納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理的各類事項統(tǒng)一到辦稅服務(wù)廳辦理，實行一站式服務(wù)。大力推行全程服務(wù)、首問責任制，方便納稅人。鞏固稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所脫鉤改制的成果，嚴禁把稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)交給稅務(wù)師事務(wù)所行使。依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮注冊稅務(wù)師的積極作用。全面落實公開辦稅。要把文明辦稅八公開制度進一步落到實處，大力推行陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作。(九)嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加強隊伍建設(shè)。強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。重視對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度，地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制度和執(zhí)法文書的歸口管理制度。加強對重點環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。認真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度．對大額減免緩稅實行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽證工作。強化對執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督，加強稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。嚴格稅收會計監(jiān)督。建立責任制度。全面推行執(zhí)法責任制，分解落實崗位職責，明確工作規(guī)程，加強評議考核，嚴格過錯追究。不僅要堅決查處稅務(wù)干部違紀違法案件，而且要嚴肅追究失職瀆職、疏于管理干部的責任。健全激勵機制。牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)的選人用人觀，建立科學的干部評價機制。選拔任用干部，要遵循德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的原則，堅決打破唯資歷、唯學歷的觀念，把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。深化勞動分配制度改革，穩(wěn)步推行能級管理辦法，適當拉開收入分配差距，努力營造積極進取、力爭上游的良好氛圍。加大教育培訓力度。以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員以及稽查人員等為重點，加強稅收征管法、財務(wù)會計、稽查審計、信息化知識等內(nèi)容的培訓。加快稅務(wù)系統(tǒng)各類人才庫建設(shè)，鼓勵稅務(wù)干部參加律師、注冊稅務(wù)師和注冊會計師等資格考試，逐步建立起一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、高中初級結(jié)構(gòu)合理的稅收管理專業(yè)人才隊伍。加強思想道德建設(shè)。深入開展三個代表重要思想和科學發(fā)展觀等內(nèi)容的學習教育，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。進一步開展職業(yè)道德教育，增強稅務(wù)干部聚財為國、執(zhí)法為民的事業(yè)心和加強管理的責任感。按照中央部署，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

四、以求真務(wù)實的精神做好稅收征管工作(一)加強領(lǐng)導，真抓實干。要吃透這次會議的精神，確保各項部署落到實處。保證政令暢通、令行禁止，防止各行其是、各自為政。建立健全領(lǐng)導工作機制，主要負責同志親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各部門切實履行工作職責，形成齊抓共管的良好局面。按照科學化、精細化管理的要求，認真研究征管工作，細化工作措施，建立加強管理的長效機制。充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷探索工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，鼓實勁、干實事、求實效。堅決防止只說不干、敷衍了事的不良風氣，堅決避免簡單粗放、大而化之的管理，堅決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。(二)面向基層，打牢基礎(chǔ)。各級稅務(wù)機關(guān)和領(lǐng)導干部要立足基層。認真抓好征管基礎(chǔ)工作。既要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)稅收征管的內(nèi)在要求，對征管工作進行通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)范，又要結(jié)合基層實際，堅持分類指導，因地制宜。各級領(lǐng)導干部要認真落實基層聯(lián)系點制度，定點抓稅收征管工作，集中時間深入征管工作一線，開展調(diào)查研究，掌握第一手情況。要心系基層。想基層之所想，急基層之所急，幫助基層解決實際問題。主動為基層服務(wù)。加大對基層的投入，人、財、物要向基層和征管工作傾斜。熱情關(guān)心基層稅務(wù)干部的工作和生活，按照國家政策為基層辦實事、辦好事。努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。

(三)增強責任，協(xié)調(diào)配合。稅收征管工作政策性強，涉及面廣，也非常具體，稍有疏忽就會產(chǎn)生問題，給國家造成損失，也會損害納稅人的合法權(quán)益。廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導干部必須增強責任感。在加強管理上狠下功夫。要熟悉政策，了解情況，鉆研業(yè)務(wù)，掌握所從事工作的要求和關(guān)鍵，不斷提高管理水平。加強管理不能停留在一般的號召上，要把各項管理措施落實到具體工作中去，落實到每一個工作環(huán)節(jié)。要從身邊的事情做起，從具體管理措施人手，只要看準了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，務(wù)求成效。對稅收管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要堅決整改。要從大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，堅決杜絕推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象。(四)強化督查，狠抓落實。要雷厲風行，一抓到底，通過狠抓落實樹立起干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。要不斷完善督查工作制度。建立健全領(lǐng)導督查和職能部門督查相結(jié)合的工作機制。各級領(lǐng)導干部要敢抓敢管。切實負起責任。職能部門要不斷改進督查方法。對布置的各項工作定期進行檢查，掌握進展情況，做到事事有著落，件件有反饋。對責任心強、管理工作做得好的要予以表揚和獎勵。對不負責任、疏于管理、工作不落實造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。在稅收征管工作會議上的講話稿

第三篇：行政事業(yè)單位稅收征管工作會議上的講話

行政事業(yè)單位稅收征管工作會議上的講話

省級稅收征收分局局長 彭向東

各位領(lǐng)導、各單位財務(wù)負責人：

上午好！

為了貫徹執(zhí)行好市委、市政府關(guān)于加強稅收征管工作的指示，進一步加強行政事業(yè)單位、社會團體和其他組織（以下簡稱行政事業(yè)單位）的地方稅收征管工作，今天邀請大家到這里召開一個簡短的工作會議，進行互相交流學習，感謝大家在百忙之中，抽時間來參加這個會議。下面，我就行政事業(yè)單位的稅收征管工作講幾點意見：

一、地稅機關(guān)是行政事業(yè)單位稅收征管的主體

（一）進一步加強納稅輔導和納稅服務(wù)工作。各行政事業(yè)單位有權(quán)利要求地稅機關(guān)無償提供稅法宣傳、稅收咨詢和納稅輔導等納稅服務(wù)。地稅機關(guān)也將要求稅收管理員加強對行政事業(yè)單位的稅收宣傳、輔導和培訓，無償提供稅收咨詢和服務(wù)，特別是納稅項目、稅款計算、申報納稅等要認真輔導，使各單位及時掌握辦理納稅事項的具體規(guī)定，正確履行納稅義務(wù)和代扣代繳義務(wù)。地稅機關(guān)將要求稅管員每年上門輔導不少于兩次，并邀請各單位填寫《服務(wù)納稅人工作情況表》，對稅務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、工作作風和納稅服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督和評分，按照《稅收管理員管理辦法》等相關(guān)制度對 1

稅收管理員進行嚴格考核，并及時對各單位提出的意見、建議進行反饋。

（二）進一步加強稅、費、金征收管理。國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體，除國家法律法規(guī)明確不征收營業(yè)稅的收費、以及同時符合《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十三條三個條件的政府性基金或者行政事業(yè)性收費外，均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加（簡稱“相關(guān)稅費”，下同）。各行政事業(yè)單位應(yīng)稅的行政性、事業(yè)性、服務(wù)性收費收入、對外培訓費、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)收入、房屋（門面）出租收入及其他應(yīng)稅收入，各單位自行申報繳納“相關(guān)稅費”。各單位對應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、企業(yè)所得稅以及保險機構(gòu)未代收代繳的車船稅要主動自行申報繳納。同時，稅務(wù)機關(guān)將依照相關(guān)法律法規(guī)和政策代征收教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費、社保費、防洪保安資金、殘疾人就業(yè)保障金和工會經(jīng)費等“四費兩金”。

（三）進一步明確代扣代繳稅款義務(wù)。一是行政事業(yè)單位負有法定的代扣代繳個人所得稅的義務(wù)。所有行政事業(yè)單位都必須按照《個人所得稅法》及實施細則的規(guī)定代扣代繳個人所得稅。在支付單位工作人員工資（含績效工資）、津貼、補貼、獎金和各種福利（含物資）等以及支付其它應(yīng)稅項目時，必須全員、全額代扣代繳個人所得稅。二是從2010

年開始，我市會計核算中心不再為有關(guān)事業(yè)單位代扣代繳個人所得稅，地稅機關(guān)將加強對各單位個人所得稅代扣代繳工作的管理和檢查。三是各行政事業(yè)單位要安裝并使用地稅機關(guān)的個人所得稅扣繳軟件，全員全額代扣代繳個人所得稅。四是加強建筑安裝基建營業(yè)稅的代扣代繳管理工作，特別是重點項目和重點工程。

（四）進一步加強發(fā)票的管理。一是行政事業(yè)單位購進各種商品貨物、接受各種勞務(wù)服務(wù)支付款項時，必須使用取得稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的合法有效的稅務(wù)發(fā)票，不得接受“白條”、收款收據(jù)或作廢發(fā)票。不是合法有效的稅務(wù)發(fā)票，不得作為財務(wù)列支的憑證。行政事業(yè)單位不能確定該發(fā)票是否合法有效時，應(yīng)將該發(fā)票送稅務(wù)機關(guān)進行鑒定。二是行政事業(yè)單位支付建筑安裝、裝飾、裝修、修繕項目的款項時，必須憑省級稅收征收分局開具的“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”支付，不得接受其他征收機關(guān)的任何發(fā)票。三是行政事業(yè)單位取得的其他收入應(yīng)使用地稅部門的票據(jù)。四是地稅機關(guān)將組織開展發(fā)票檢查，切實督促行政事業(yè)單位規(guī)范使用發(fā)票，維護財經(jīng)紀律。

二、各行政事業(yè)單位及社會團體要進一步依法納稅

首先，加強行政事業(yè)單位稅收管理，是依法治稅的必然要求。依法納稅是每個納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，行政事業(yè)單位收費納稅合法有據(jù)。國家先后出臺了一系列關(guān)于行政事業(yè)單位收費納稅的相關(guān)政策規(guī)定，對行政事業(yè)性收費繳納稅收進行了

明確。各行政事業(yè)單位要將依法納稅提高到依法行政的思想高度去認識，增強稅收意識，轉(zhuǎn)變納稅觀念。

其次，加強行政事業(yè)單位稅收管理，是增加地方財政收入的需要。近年來，隨著郴州“兩城”建設(shè)的快速推進，財政支出壓力越來越大，稅收任務(wù)也高速增長，組織收入工作難度越來越大。市委、市政府對地稅工作十分重視，市委書記戴道晉，市長向力力等領(lǐng)導多次到地稅機關(guān)視察、調(diào)研。近日，市政府召開的收入分析會上特別提出了要進一步加強對行政事業(yè)單位的稅收征管，依法征稅，應(yīng)收盡收，增加地方稅收收入，緩解日益增長的財政支出壓力。

第三，加強行政事業(yè)單位稅收管理，是規(guī)范稅收秩序和市場經(jīng)濟秩序的需要。發(fā)展市場經(jīng)濟，需要公正、公平、規(guī)范、有序的社會發(fā)展環(huán)境。加強行政事業(yè)單位稅收管理，依法征稅，公平稅負，為納稅人創(chuàng)造公正公平、平等競爭的稅收環(huán)境，有助于推動和促進經(jīng)濟的發(fā)展。稅務(wù)部門在欠稅企業(yè)執(zhí)法時，經(jīng)常聽到企業(yè)納稅人反映行政事業(yè)單位的稅收征管不到位等問題，給稅務(wù)部門實施正常的稅收管理工作造成被動。各級行政事業(yè)單位代表政府行使行政管理和服務(wù)，能否做到依法納稅，自覺履行納稅義務(wù)，不僅關(guān)系到一個單位、一個部門的形象問題，而且事關(guān)政府形象，事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和稅收環(huán)境。因此，請各單位要帶好頭，做依法納稅的表率。

三、關(guān)于行政事業(yè)單位稅收征管的幾點具體要求

（一）各位財務(wù)負責人會后一定要向各單位領(lǐng)導匯報此次會議的內(nèi)容和精神，同時歡迎各單位對地稅機關(guān)的稅收征管工作進行監(jiān)督，對我們的納稅服務(wù)提出建議和意見。

（二）各行政事業(yè)單位要積極履行納稅義務(wù)，主動清繳應(yīng)繳稅及欠稅，特別是有一部分行政事業(yè)單位仍有欠稅未繳，為確保地方財政收入的時間過半、任務(wù)過半，各單位要及時清繳欠稅，從6月起，我市行政事業(yè)單位都必須按規(guī)定依法進行納稅申報。對2011年1月以前的欠稅，重點對其經(jīng)營性和服務(wù)性收入進行稅款清理補繳，6月30日前，清欠完畢。對今年的稅款，凡符合政策規(guī)定的一切應(yīng)稅收入，均應(yīng)依法納稅，全部繳清，任何單位和部門都不準拖欠。年底，我局將在有關(guān)媒體上對各行政事業(yè)單位和社會團體的納稅情況進行公示。

最后，祝大家身體健康，工作順利，家庭幸福，萬事如意，謝謝大家！

第四篇：關(guān)于加強稅收征管（本站推薦）

基層單位如何加強稅收征管

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟突飛猛進，規(guī)模經(jīng)濟不斷壯大，為稅收培育了豐富的稅源。同時，經(jīng)濟稅源也呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征。如何深化稅源管理，是當前我們面臨的重要課題。

一、稅源管理中存在的主要問題

（一）稅務(wù)登記管理不完善 稅務(wù)登記制度有待于完善。應(yīng)辦理而未辦理稅務(wù)登記的問題比較突出，并存在假停歇業(yè)的問題。

（二）稅源征納信息不對稱

第一，從納稅人的角度看。受利益的驅(qū)使，納稅人不可能將自己掌握的稅源信息向稅務(wù)機關(guān)和盤托出。納稅人存在在銀行多頭開戶、建兩本賬、賬外賬、大量的現(xiàn)金交易、銷售不開票等現(xiàn)象，第二，從稅務(wù)部門的角度看。稅務(wù)機關(guān)對納稅人經(jīng)營情況的判斷主要源于納稅人的納稅申報資料、會計資料以及對納稅人實施的稅務(wù)稽查等。而納稅人的申報資料、會計資料本身只能提供有限的信息，因而稅務(wù)機關(guān)獲取納稅人的真實涉稅信息上存在著一定的困難。

第三，從社會環(huán)境條件的角度看。稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)未能與納稅人、地稅、工商、銀行、海關(guān)等實施有效聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)機關(guān)不能及時完整地掌握納稅人資金流動等有關(guān)信息。特別是納稅評估過程中需要大量的第三方信息數(shù)據(jù)，由于部門之間的信息共享度較低，許多的第三方信息采集不到真實的數(shù)據(jù)。稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。

（三）稅源管理力量不過硬

一是稅源管理力量分布不均。在稅源管理過程中，許多地方存在著交通便利單位人員多、地理位置偏僻單位人員少，機關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。二是稅收管理員隊伍政治素質(zhì)有待于提高。個別稅收管理員利用手中掌握的權(quán)力人以稅謀私。三是稅收管理員綜合素質(zhì)相對較低?；鶎佣愂展芾韱T中既懂法律、財務(wù)管理和會計知識，又熟悉稅收業(yè)務(wù)和計算機知識的綜合型知識人才相對較少，特別是納稅評估的能力相對低下，造成納稅評估結(jié)果不理想，弱化了納稅評估的作用，從而影響了稅源管理的整體質(zhì)量。

（四）稅源管理手段不科學

首先，稅源管理分類不科學。在當前稅源管理過程中，有些單位單一地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側(cè)重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、非重點行業(yè)、非重點區(qū)域或非重點工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱。其次，雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作，對稅源的狀況還不能結(jié)合大量的外部信息數(shù)據(jù)進行調(diào)研、分析和預(yù)測。第三，信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不夠。經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，稅務(wù)機關(guān)儲存了大量的征管信息數(shù)據(jù)，但大多數(shù)信息還沒有得到充分應(yīng)用，造成信息資源的嚴重浪費。

（五）部門協(xié)調(diào)配合不得力

一是一些社會公共信息、納稅人涉稅在采集時缺乏法律依據(jù)，特別是銀行結(jié)算信息、統(tǒng)計、社會計劃等部門信息，想采集到可靠的涉稅信息非常困難。二是涉及稅源管理工作最緊密的國稅、地稅、工商、公安等部門沒有從根本上實現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會議制度、信息傳遞制度、工作分析制度并沒有得到很好地執(zhí)行，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合作用。三是由于國稅機關(guān)內(nèi)部分工管理不夠規(guī)范統(tǒng)一，部門崗位職責交叉，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時有脫節(jié)，缺乏有效協(xié)調(diào)配合的情況仍有發(fā)生，在一定程度上也影響了稅源管理效能。

二、對深化稅源管理的措施

（一）廣泛加強稅收宣傳，提高涉稅遵從水平改革稅收宣傳辦法，各政府網(wǎng)站均要開辟稅收宣傳主頁，公開稅收政策，供納稅人免費查閱；如果條件允許的情況下可免費向納稅人提供稅收宣傳資料發(fā)放服務(wù)；調(diào)整稅收宣傳月活動的內(nèi)容，避免將納稅人的稅收政策宣傳搞成純粹的稅務(wù)形象宣傳。另一方面，在稅收服務(wù)上要進一步抓實。要下大力氣扎扎實實地為納稅人辦實事。幫助他們解決經(jīng)營核算、申報納稅、政策解讀、咨詢答疑、電子申報、網(wǎng)上繳稅等方面的技術(shù)問題，以進一步提高納稅人的涉稅遵從水平。

（二）強化稅務(wù)團隊管理，提高人員綜合素質(zhì)

一是通過多種渠道對稅收管理員進行培訓，提高其業(yè)務(wù)技能和管理水平。要培養(yǎng)他們?nèi)閲圬數(shù)呢熑胃校岣咂鋱?zhí)法為民的責任心和緊迫感，使他們徹底認識到只有抓好稅源控管，才能為國家財政收入任務(wù)的圓滿完成提供保障。二是進行管理資源重組。優(yōu)化稅收管理員資源配置，特別是縣區(qū)級稅務(wù)機關(guān)要按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，大力充實一線稅收管理員隊伍，使管理力量與稅源管理的實際相匹配。建立轄區(qū)輪換制度，定期對稅收管理員分管片區(qū)進行輪換，避免因長期管理某些區(qū)域而形成“人情網(wǎng)”，在評估檢查時抹不開面子，影響管理的力度。同時也防止個別人員將管片當成“自留地”，滋生不廉潔問題等。三是構(gòu)建科學的稅收管理員激勵機制，從精神上和物質(zhì)上予以肯定和鼓勵，激發(fā)其工作的積極性、能動性和創(chuàng)造性。

（三）加快推廣稅控裝置，提高以票控稅效力

一是加強普通規(guī)范化管理，應(yīng)逐步全面取消手工票、普通電腦票，廣泛使用機開增值稅普通發(fā)票。廣泛推廣使用稅控裝置，通過稅控收款機開具普通發(fā)票，可以準確記錄納稅人的經(jīng)營和銷售情況，同時也為稅務(wù)機關(guān)實施納稅評估和稅務(wù)稽查提供可靠依據(jù)。二是大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進稅務(wù)機關(guān)“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。

（四）加強源頭信息控制，提高納稅評估效果

首先，強化信息采集。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標體系，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和操作規(guī)范；提高信息質(zhì)量，建立健全相關(guān)考核制度，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次，深化稅收分析。加強稅負分析，揭示地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)以及稅種稅負之間的差異和動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞；加強稅收彈性分析，查找影響稅源和稅收變化的因素，從中發(fā)現(xiàn)納稅申報和征管的異常和漏洞；加強稅源分析，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動成本、物耗、利潤和稅負率等指標的分析，評判企業(yè)財務(wù)核算和納稅申報質(zhì)量；加強稅收關(guān)聯(lián)性分析，充分利用征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、稅收會統(tǒng)核算數(shù)據(jù)、重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)以及經(jīng)濟部門和企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)等有相關(guān)關(guān)系的各類數(shù)據(jù)進行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)稅款申報征收中存在的問題。第三，扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結(jié)合。第四，建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

（五）建立稅收工作平臺，提高管理工作效率 積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，要注意研究使用稅收管理員工作平臺。稅收管理員平臺要完善提供任務(wù)分配、綜合查詢、工作記錄、分析評估以及數(shù)據(jù)補充和變更等操作功能，并能與包括“一戶式”信息管理系統(tǒng)、郵箱、網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)等在內(nèi)的各類相關(guān)管理系統(tǒng)實現(xiàn)相應(yīng)對接，做到不同平臺之間功能互動、切換便捷和信息共享，便于稅收管理員同納稅人實現(xiàn)互動交流。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢各項涉稅信息。要圍繞管理員工作重點，通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”、“管與不管怎么樣”等問題，提高稅收管理員工作的針對性和實效性。

（六）完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，提高綜合治稅效能

一是積極爭取當?shù)卣闹С峙浜?，密切部門協(xié)作，建立完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)對稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。二是建立一個以稅務(wù)機關(guān)為主導的社會化稅源監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與相關(guān)部門的信息共享。稅務(wù)機關(guān)要逐步實現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國稅、銀行等有關(guān)職能部門之間的信息交換機制，實現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道。

第五篇：在全省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議上的講話

積極探索 勇于實踐

進一步深化全省國稅系統(tǒng)稅收征管改革工作

——劉勇同志在全省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議上的講話

（2012年8月13日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：傳達貫徹全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議精神，總結(jié)近年來全省稅收征管改革工作成績，研究部署進一步深化稅收征管改革工作。開好這次會議，對于推進稅收征管方式創(chuàng)新，全面提高稅收征管水平，推動全省國稅事業(yè)科學發(fā)展具有十分重要的意義。

下面，我根據(jù)省局黨組研究的意見，講四個問題：

一、勇于實踐，全省國稅征管改革取得明顯成效

近年來，全省國稅系統(tǒng)深入開展稅源專業(yè)化管理試點，大力推行信息管稅，全面開展“核心業(yè)務(wù)強化年”活動，不斷深化了稅收征管改革，取得了稅收征管工作的新成效。

（一）突出分類分級，稅源管理方式不斷優(yōu)化。以職責調(diào)整為抓手，推行分類分級管理。一是開展了分類管理。試點單位普遍將納稅人分為重點稅源、一般稅源和小型稅源，重點稅源實行集中管理、一般稅源實行分行業(yè)管理、小型稅源實行屬地分片與協(xié)稅護稅管理，提高了管理的針對性、實效性。二是探索了分級監(jiān)控。省局對全省重點稅源進行分析監(jiān)控，對定點聯(lián)系企業(yè)開展了風險防控和個性化服務(wù)，先后多次組織對全省總分支機構(gòu)開展了稅收清算，對上市公司資本重組等特殊業(yè)務(wù)事項進行了跟蹤管理。各市州局普遍對所轄重點稅源開展了分析監(jiān)控，對重點企業(yè)或行業(yè)開展了納稅評估，近年來還對省局發(fā)布的100多戶風險企業(yè)組織開展了專項評估。三是強化了分權(quán)制約。改變稅收管理員“屬地劃片、各事統(tǒng)管”的管理方式，分解稅收管理員職責，按管理事項實行團隊管理、集體履責、分權(quán)制約，提高了管理能力，防范了管理風險與廉政風險。

（二）突出風險管理，風險應(yīng)對措施不斷加強。堅持把風險管理作為深化稅收征管改革的主線，貫穿于稅源管理全過程。一是搭建了風險管理平臺。省局從今年3月起，歷時4個月，集中業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，精心設(shè)計，深入研究，圓滿完成了稅源風險預(yù)警防控管理系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)設(shè)置了23個綜合指標和79個單項指標。依托該系統(tǒng)，全省各級國稅機關(guān)各相關(guān)部門可有效開展稅收風險分析監(jiān)控、任務(wù)發(fā)布、應(yīng)對處理、結(jié)果反饋與績效考評。目前該系統(tǒng)在7個市州局試點，各試點單位正組織團隊對省局發(fā)布的第一期風險應(yīng)對信息，開展

風險應(yīng)對工作。二是建立了風險管理機制。明確了各層級、各部門之間的風險管理職責，逐步建立“省市兩級分析監(jiān)控、市縣兩級應(yīng)對反饋”的工作機制和稅收風險分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效考評的風險管理流程。三是組建了風險管理團隊。根據(jù)稅收風險管理需要，結(jié)合當前國稅系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置情況，全省各市州、縣區(qū)局普遍組建了稅收風險分析監(jiān)控團隊與納稅評估團隊，配備了三千多名分析監(jiān)控與納稅評估人員，保障風險管理工作落實。四是開展了風險差別應(yīng)對。根據(jù)分析監(jiān)控產(chǎn)生的不同風險等級，分別采取提示提醒與納稅評估；經(jīng)評估涉嫌偷逃騙稅的，由稽查部門進行重點查處。

（三）突出納稅評估，稅收征管質(zhì)效不斷提升。將納稅評估作為風險應(yīng)對的重要手段，按照運用系統(tǒng)分析、案頭初步審核、實地調(diào)查核實的程序積極開展納稅評估。一是逐步建立了納稅評估組織。部分市州、縣區(qū)局明確一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或組建專班，專司納稅評估。全省共設(shè)置或組建了149個納稅評估機構(gòu)或評估專班，專司納稅評估。將基層業(yè)務(wù)骨干充實到納稅評估崗位，保障了工作有效開展。二是初步建立了納稅評估模型。根據(jù)總局安排部署，結(jié)合我省重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的特點，今年以來，認真開展了部分骨干行業(yè)納稅評估模型建設(shè)工作。目前，全省已初步建立了包括卷煙制造、汽車制造、房地產(chǎn)開發(fā)、百貨零售等24個行業(yè)的納稅評估模型。三是進一步建立了納稅評估機制。改進無差別化評估方式，推行分類評估，突出評估重點，提高了評估準確率；加強評估工作統(tǒng)籌，確保了評估任務(wù)統(tǒng)一下達、工作統(tǒng)一開展；加強業(yè)務(wù)培訓，提高了納稅評估工作質(zhì)效。此外，開發(fā)運用稅收監(jiān)控分析等系統(tǒng)，對總局發(fā)布的有關(guān)征管狀況深入開展監(jiān)控分析，近兩年先后6次組織開展了稅源與征管狀況監(jiān)控分析，有效改進了稅源管理。

（四）突出納稅服務(wù)，納稅人滿意度和遵從度不斷提高。一是優(yōu)化辦稅服務(wù)。按照“8152”的總體思路，推進以辦稅服務(wù)廳為樞紐的業(yè)務(wù)工作運行機制，辦稅流程更加優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)效明顯提升。進一步完善辦稅指南、領(lǐng)導值班、首問責任、考核評價等辦稅服務(wù)制度，形成了較為完備的納稅服務(wù)制度體系。二是推進減負工作。清理簡并辦稅流程，簡化文書流轉(zhuǎn)節(jié)點，加快文書流轉(zhuǎn)審批。落實起征點政策優(yōu)惠、免收稅務(wù)登記證件和小微企業(yè)發(fā)票工本費等政策。目前，全省起征點以下個體戶有45.1萬戶，今年以來為其免征增值稅4.8億元。同時，今年全省為近70萬戶小微企業(yè)免收普通發(fā)票工本費576萬元；為8.7萬戶納稅人免收稅務(wù)登記證件工本費87萬元。三是拓展報繳渠道。擴大納稅人電子申報范圍，全面推廣財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)。目前，全省90%的增值稅一般納稅人、54%的其它納稅企業(yè)實行了電子申報，70%的個體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款；財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋到所有縣市區(qū)，上半年全省53%的國稅收入通過該系統(tǒng)繳款入庫。

（五）突出重點稅源，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理不斷深入。近年來，在大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機制建立、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等方面進行了有益的探索，取得了明顯進展。一是建立了管理機制。按照統(tǒng)籌管理、分級負責、實體運作的原則，省局成立了大企業(yè)稅收管理專門機構(gòu)，有10個市州局設(shè)立專門的大企業(yè)稅收管理部門，7個市州局明確將大企業(yè)稅收

管理職能落實到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，建立了上下級國稅機關(guān)之間、內(nèi)部各部門之間職責分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)順暢的工作機制。二是探索了專業(yè)化管理模式。初步建立定點聯(lián)系企業(yè)制度，加強定點聯(lián)系企業(yè)分支機構(gòu)的管理。在試點探索定點聯(lián)系企業(yè)分類集中管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行定點聯(lián)系企業(yè)分類集中管理模式。三是推行了稅收風險管理。開展部分定點聯(lián)系企業(yè)稅收自查，啟動稅法遵從度測評試點工作，引導企業(yè)開展稅收風險管理，促進自覺遵從。探索簽訂稅收遵從協(xié)議，防范和化解稅收執(zhí)法風險。四是實施了個性化服務(wù)。建立定點聯(lián)系企業(yè)涉稅訴求工作機制，積極為定點聯(lián)系企業(yè)提供個性化服務(wù)。今年，以“十百千萬”活動為載體，全省確定1431戶重點企業(yè)作為服務(wù)對象，做好對重點企業(yè)的支持和服務(wù)工作。

（六）突出稅務(wù)稽查，稽查工作整體水平不斷提升。以整頓和規(guī)范稅收秩序、提高稅法遵從度為目標，以查處稅收違法案件為重點，大力推進稽查工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮了稽查職能作用。一是以查促收效應(yīng)充分彰顯。去年，全省國稅稽查部門共查補收入18.5億元，今年前7個月查補收入達15.1億元，為促進國稅收入秩序的持續(xù)向好和稅收政策的順利實施起到了積極的作用。二是稽查執(zhí)法剛性明顯增強。加大整頓和規(guī)范稅收秩序工作力度，組織開展稅收專項檢查，嚴厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實效性，促進稅收秩序不斷規(guī)范，對營造公平的稅收環(huán)境、提升依法行政水平發(fā)揮了有力的推動作用。三是稽查管理方式不創(chuàng)新。深入推進稅務(wù)稽查管理方式改革，優(yōu)化稽查資源配置，試點探索稽查分類分級管理辦法，不斷提高了稽查執(zhí)法效能。積極探索專業(yè)化稽查方法，提升了稽查工作信息化應(yīng)用水平。

回顧近年來的稅收征管改革歷程，取得的成績令人振奮，特別是：納稅人自行申報納稅制度基本確立，納稅服務(wù)理念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，稅收管理信息化建設(shè)取得突破性進展，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進了稅收收入平穩(wěn)較快增長。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持、積極配合的結(jié)果，是全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工開拓進取、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，客觀分析近年來征管改革工作實際，我們應(yīng)當清醒地認識到工作中存在的問題和不足。一是職責劃分、征管程序、制度規(guī)范等還不夠科學、合理，納稅服務(wù)、納稅評估、分類分級管理等工作尚需改進；二是信息管稅水平不高，現(xiàn)有信息沒有得到增值利用，第三方信息來源渠道還不夠通暢；三是人力資源配置不盡合理，重點稅源管理力量不足，征管力量占比相對偏低；四是干部的思想認識、素質(zhì)與能力還不能完全適應(yīng)專業(yè)化管理的要求。對于這些問題，我們必須高度重視，通過進一步深化征管改革加以解決。

二、認清形勢，切實把握進一步深化稅收征管改革的總體思路

我省國稅征管改革經(jīng)歷了一個積極探索與逐步發(fā)展的過程。1997年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和分稅制改革需要，推行了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”模式。2004年，針對“疏于管理、淡化責任”的問題，總局在征管模式中，又增加了“強化管理”。為此，我們積極開展稅收科學化、精細化管理，落實了“34字”征管模式。2009年，貫徹總局信息管稅思路，在全省國稅系統(tǒng)逐步探索建立信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。2011年以來，按照總局積極推進稅源專業(yè)化管理試點要求，先后在12個具有代表性的縣區(qū)局開展了稅源專業(yè)化管理試點，積累了寶貴經(jīng)驗。

當前，總局在稅源專業(yè)化管理試點的基礎(chǔ)上，提出要積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，標志著新一輪深化稅收征管改革已經(jīng)全面啟動。我們必須提高認識，審時度勢，乘勢而上，切實增強進一步深化稅收征管改革的使命感、責任感和緊迫感。

第一，深化稅收征管改革是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇?？茖W發(fā)展這一主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，要求國稅部門加快建立與之相適應(yīng)的稅收征管制度。建設(shè)服務(wù)、責任、法治和廉潔政府目標的提出，需要我們調(diào)整稅收征管理念、模式，實現(xiàn)由管理導向型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。隨著我國民主法治進程的加快，納稅人的民主意識、法律意識和維權(quán)意識不斷提高，要求我們進一步牢固樹立征納雙方法律地位平等的觀念，合理界定納稅人和稅務(wù)機關(guān)的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為，維護納稅人的合法權(quán)益。

第二，深化稅收征管改革是建立現(xiàn)代化稅收征管體系的必由之路。從國際上看，自上世紀70年代末西方發(fā)達國家開展新公共管理運動以來，稅收征管呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，在征管策略上引入風險管理理論，在征管手段上廣泛運用信息技術(shù)加強涉稅信息采集利用，在機構(gòu)設(shè)置上強調(diào)集中化、扁平化，稅收征管質(zhì)效不斷提升。從我省看，稅收征管能力還跟不上納稅人的發(fā)展變化，稅收風險隱患還不同程度存在，離建立現(xiàn)代化征管體系的要求還有一定差距，這就要求我們進一步深化稅收征管改革，以改革的方式破解發(fā)展中的難題。

第三，深化稅收征管改革是適應(yīng)稅源狀況變化的現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，我省的納稅人數(shù)量迅猛增長，目前，全省國稅登記戶達到了75.3萬戶，近年來每年凈增4萬余戶。企業(yè)集團大幅增加，經(jīng)濟主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯，全省國稅登記納稅人中，總機構(gòu)有1622戶、分支機構(gòu)有10873戶（其中總機構(gòu)在外省的分支機構(gòu)有3642戶）。同時，企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨團隊化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶方式，已很難適應(yīng)市場主體的跨區(qū)域化的新趨勢，迫切需要調(diào)整和變革。

第四，深化稅收征管改革是契合信息技術(shù)發(fā)展的迫切要求。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，企業(yè)經(jīng)營和管理手段更加先進，征納雙方信息不對稱狀況加劇，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式的弊端日益突出。信息化的迅猛發(fā)展對稅收征管工作既提出了新的挑戰(zhàn)，也提供了新的機遇，我們要迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，加快稅收征管信息化的改革步伐。

總之，深化稅收征管改革是發(fā)展所需、形勢所迫，全省廣大國稅干部要把思想和行動統(tǒng)一到上級的要求上來，同心同德，群策群力，不斷開創(chuàng)稅收征管改革的新局面。根據(jù)形勢發(fā)展和總局會議精神，結(jié)合我省實際，全省國稅系統(tǒng)深化稅收征管改革的指導思想是：圍繞服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本的工作目標，全面構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風險管理為導向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。

貫徹落實上述指導思想，我們要按照“做精稅源管理、做專風險監(jiān)控、做優(yōu)納稅服務(wù)、做強稅務(wù)稽查、做實機關(guān)職能”的思路，從以下三個方面進行重點把握：

——完善“九大機制”。結(jié)合湖北實際，要認真落實總局構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系要求，著力完善稅收征管工作“九大機制”。即要以專業(yè)團隊為載體，完善稅收風險管理機制；以提高效能為目標，完善稅源分類管理機制；以規(guī)范管理為重點，完善納稅評估機制；以數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托，完善信息管稅機制；以增強合力為要求，完善良性互動機制；以促進納稅遵從為目標，完善納稅服務(wù)機制；以改革創(chuàng)新為動力，完善分級稽查機制；以規(guī)范崗責為基礎(chǔ)，完善考核監(jiān)督機制；以優(yōu)化配置為手段，完善人才保障機制。

——堅持“四個一體化”。就是要按照專業(yè)化分工、一體化運作的要求，整合資源，形成合力，提高效能，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的大征管格局。堅持稅源監(jiān)控一體化?？茖W分解與合理配置省、市州和縣區(qū)三級國稅局的稅源監(jiān)控管理職責。各級國稅機關(guān)相關(guān)部門之間分工協(xié)作、管查互動，實現(xiàn)對稅源的共同監(jiān)控。堅持風險應(yīng)對一體化。進一步明確省、市州和縣區(qū)局在風險應(yīng)對中的職責劃分，以省局為主導，以平臺為支撐，各負其責，實現(xiàn)對稅收風險的全程處理、一體化應(yīng)對。堅持績效考評一體化。按照統(tǒng)一的流程和標準，依托統(tǒng)一的平臺，對全省各級國稅機關(guān)各相關(guān)部門開展稅收風險分析監(jiān)控、應(yīng)對處理等工作統(tǒng)一進行跟蹤督導與績效考評。堅持信息管理一體化。統(tǒng)一信息采集標準，完善信息管理制度，暢通信息獲取渠道，在信息集中到省的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，更加注重信息的分析和應(yīng)用，更好地發(fā)揮信息資源和信息手段對稅收征管的強大支撐作用。

——力爭實現(xiàn)“四個突破”。要將風險管理體系、稅源分類管理、優(yōu)化職能配置、信息獲取機制作為重要突破口，積極探索，大膽嘗試，力爭實現(xiàn)稅收征管改革的新突破。要在健全風險管理體系上實現(xiàn)突破。按照“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對”的總體要求，依托風險管理平臺，組建分析監(jiān)控與應(yīng)對團隊，完善風險管理流程，健全風險管理機制，優(yōu)化人力資源配置，建立省局主導、分級應(yīng)對、過程監(jiān)控、層級對接、信息互通、上下聯(lián)動的風險管理體系。要在推進稅源分類管理上實現(xiàn)突破。在對納稅人以規(guī)模為主、兼顧行業(yè)與特定業(yè)務(wù)等進行分類的基礎(chǔ)上，可在縣區(qū)范圍內(nèi)打破屬地管理的格局，對不同類納稅人由不同的稅源管理部門分別進行稅源管理。要在優(yōu)化職能配置上實現(xiàn)突破。上收納稅評估管理層級，基層稅源管理部門的稅收管理員不再承擔納稅評估職能，主要開展日常稅源管理工作；納稅評估工作由縣區(qū)局單

獨的機構(gòu)或?qū)I(yè)團隊實施；對跨區(qū)域重點稅源企業(yè)的納稅評估工作，也可由上級機關(guān)組建團隊實施。根據(jù)職能調(diào)整的需要，合理確定上下級機關(guān)以及各部門之間國稅干部的數(shù)量比例，將業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的干部充實到對重點稅源企業(yè)和重要稅源管理事項的管理崗位上，確保稅源管理工作有效實施。要在完善信息獲取機制上實現(xiàn)突破。要以解決征納信息不對稱為重點，鞏固和擴大與有關(guān)部門的信息共享成果，推動建立政府主導、國稅協(xié)調(diào)、部門參與的省、市州和縣區(qū)局三級立體化的涉稅信息共享平臺，從地稅、工商、質(zhì)檢、社保、商務(wù)、電力、海關(guān)等部門獲得涉稅信息，建立較為穩(wěn)定長效的三方信息獲取機制，逐步構(gòu)建起信息共享的有效載體和長效機制。

三、明確任務(wù)，積極穩(wěn)妥地深化全省國稅征管改革

根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省國稅工作實際，當前和今后一段時期，要推廣一個平臺，加強兩大建設(shè)，突出三個深化，推進三大創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系。

（一）推廣應(yīng)用風險管理平臺。利用信息手段開展稅收風險管理，是提高稅源管理質(zhì)效的有效方式，也是推進稅源專業(yè)化管理的重要途徑。省局組織開發(fā)的稅源風險預(yù)警防控管理系統(tǒng)，以完整的流程、完善的手段、完好的應(yīng)用為標準，搭建起了省局主導、上下互動、閉環(huán)作業(yè)、多部門參與的稅源風險管理平臺，成為了全省開展稅源專業(yè)化管理的有效抓手。為加快該平臺在全省的推廣應(yīng)用，要抓好試點。省局已先期選擇武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽、黃岡、仙桃等7個單位開展平臺運行試點工作。各試點單位要精心組織，全面測試，積極校驗風險指標的準確性、指標閥值的可行性、系統(tǒng)操作的實用性，為優(yōu)化完善平臺提供重要參考。要改進完善。根據(jù)各試點單位反饋建議，科學選取風險指標，賦予恰當?shù)娘L險閥值，優(yōu)化完善平臺功能，為全省推廣奠定基礎(chǔ)。要組織培訓。編寫平臺操作手冊，開展各層級的業(yè)務(wù)操作培訓，提升操作人員應(yīng)用水平，確保平臺穩(wěn)健運行。要全面應(yīng)用。從9月開始，在全省國稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用稅源風險預(yù)警防控管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其功能作用，進一步提高稅收征管質(zhì)效。

（二）加強風險管理團隊建設(shè)。要按照稅收風險管理的特點，分級組建風險管理團隊，強化人力保障。省局成立稅源管理監(jiān)控中心，組建由征管科技處牽頭，貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、進出口稅收管理處、國際稅務(wù)管理處、大企業(yè)稅收管理處以及稽查局等部門共同參與、密切配合的稅收風險監(jiān)控分析團隊，各處室指派專人，采取“集中+分散”的方式開展工作。市州局要成立跨部門的稅源管理監(jiān)控中心和風險應(yīng)對團隊，并選拔一批高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，尤其要將獲得“全省稅收業(yè)務(wù)能手”稱號以及取得注冊會計師或注冊稅務(wù)師資格的人員充實到兩個團隊中，兩個團隊人員可以打通使用，但總?cè)藬?shù)應(yīng)不少于30人?？h區(qū)局主要組建風險應(yīng)對團隊，人數(shù)應(yīng)不少于15人。同時，各級國稅機關(guān)要圍繞大企業(yè)稅收專業(yè)化管理對人員素質(zhì)和工作方式的需要，探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)管理團隊。

（三）加強風險管理職責體系建設(shè)。要按照風險管理需要，將風險分析、風險應(yīng)對等職責在各層級之間進行科學劃分。省局主要對全省稅源風險數(shù)據(jù)進行監(jiān)控、分析、發(fā)布、考核；依據(jù)實際情況變化，調(diào)整優(yōu)化風險指標及系統(tǒng)設(shè)置；針對各種重大管理風險制定行業(yè)控管制度和應(yīng)對措施辦法；對全省跨區(qū)域的重點稅源企業(yè)及特殊業(yè)務(wù)事項，省局風險管理團隊有重點地組織開展風險應(yīng)對。同時，推行大企業(yè)稅收風險管理，逐步建立分行業(yè)、分企業(yè)稅收風險特征庫和風險評估模型，探索制定大企業(yè)稅收風險管理操作規(guī)程。市州局主要根據(jù)省局發(fā)布的風險信息，結(jié)合實際對本級重點稅源開展風險分析監(jiān)控，并對省局指定的重大風險對象和本級的重點稅源直接實施風險應(yīng)對。縣區(qū)局主要負責所轄中小企業(yè)、個體工商戶的風險應(yīng)對。要根據(jù)不同的風險等級，采取差異化風險應(yīng)對措施，對低風險納稅人以提示提醒服務(wù)為主，對中高風險納稅人實施納稅評估，對評估涉嫌偷逃騙稅的移送稽查查處。

（四）深化稅源分類管理。在不改變現(xiàn)行財稅管理體制、保持現(xiàn)有稅源管理機構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下，根據(jù)納稅人經(jīng)營規(guī)模，兼顧行業(yè)、風險、特定業(yè)務(wù)等，將納稅人分為重點稅源、一般稅源和小型稅源，由不同的稅源管理機構(gòu)或團隊分別進行管理。對重點稅源，由專門的稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科進行集中管理，或在稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科內(nèi)設(shè)專門的小組進行集中管理。同時，根據(jù)大企業(yè)稅收管理特點，建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理體制機制，明確省局和屬地國稅機關(guān)對大企業(yè)的服務(wù)和管理職責，對不同類型大企業(yè)實施分級管理。對一般稅源，按行業(yè)、風險、特定業(yè)務(wù)等進行分類管理，由專門的稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科進行管理，或在稅務(wù)分局、稅務(wù)所、稅源管理科內(nèi)設(shè)專門的小組進行管理。對小型稅源按區(qū)域分組進行管理，在鞏固個體“雙定戶”委托銀行劃繳稅款的情況下，可積極創(chuàng)造條件，實行協(xié)稅護稅管理。要創(chuàng)新稅收管理員制度，改變稅收管理員劃片固定管戶方式，分類設(shè)置稅源管理崗位，并實行團隊管理。

（五）深化納稅評估。要推行團隊評估。市州局和縣區(qū)局都應(yīng)明確一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或組建專班，選調(diào)業(yè)務(wù)熟練、責任心強的干部專司納稅評估。要建立評估模型。在目前全省初步建立部分行業(yè)納稅評估模型基礎(chǔ)上，要進一步拓展，擴大成果。各市州、縣區(qū)局也要結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立符合當?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)的骨干行業(yè)納稅評估模型，逐步構(gòu)建起具有湖北特色的骨干行業(yè)納稅評估模型體系，服務(wù)納稅評估工作開展。要規(guī)范評估程序。認真做好初步審核、案頭審核、實地審核等工作。確認風險點的，應(yīng)調(diào)整申報，由納稅人依法補繳稅款和滯納金；涉嫌偷逃騙稅的，移交稽查部門處理。要加強監(jiān)督制約。實行納稅評估各環(huán)節(jié)職責及人員的相互分離，既不得隨意評估，也不得隨意終止評估。探索實施納稅評估定期復(fù)核制度。要提高評估質(zhì)效。加強評估人員培訓，堅持各稅統(tǒng)評，實行評估后的回歸分析與評估案例交流點評。

（六）深化信息管稅。要配合推進金稅三期。按照總局部署積極推進金稅三期工程，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中，促進稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)和內(nèi)部管理的規(guī)范化，為管理和決策提供支持。要拓寬信息來源渠道。省局將積極獲取全省范圍有關(guān)行業(yè)的涉稅信息，分發(fā)各地對照開展稅源比對監(jiān)控?？偨Y(jié)推廣部分地區(qū)的經(jīng)驗，逐步建立政府主導、國稅協(xié)調(diào)、部門參與的

涉稅信息獲取機制。要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。嚴格數(shù)據(jù)采集，加強質(zhì)量監(jiān)控，減少數(shù)據(jù)差錯，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)的監(jiān)控功能，對多發(fā)、易發(fā)的問題和環(huán)節(jié)，分析規(guī)律和原因，建立解決問題的長效機制，避免同一問題反復(fù)出現(xiàn)。要深化信息分析應(yīng)用。運用稅收監(jiān)控分析等系統(tǒng)，對上級發(fā)布的有關(guān)征管狀況開展分析監(jiān)控，有針對性地改進管理措施，堵塞管理漏洞。搭建大企業(yè)稅收管理信息平臺，做好定點聯(lián)系企業(yè)基礎(chǔ)信息管理工作，提高定點聯(lián)系企業(yè)稅收監(jiān)控水平。此外，要抓好系統(tǒng)運維保障，確保安全、穩(wěn)定、高效運行。

（七）推進納稅服務(wù)創(chuàng)新。要圍繞打造“辦稅環(huán)境最優(yōu)、納稅人辦稅負擔最輕、辦稅辦事效率最高”的目標，大力實施“提速減負”工程，全面推進納稅服務(wù)創(chuàng)新。要打造最優(yōu)辦稅環(huán)境。要擴大自助辦稅覆蓋面，大力推行同城通辦，倡導移動辦稅，創(chuàng)造條件推行流動辦稅車服務(wù)。要開通全省統(tǒng)一的“湖北國稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，為納稅人提供24小時全天候、全覆蓋、全過程的辦稅服務(wù)。要減輕納稅人辦稅負擔。進一步簡化辦稅流程，全面推行“免填單”服務(wù)。簡化涉稅資料，凡法律法規(guī)未規(guī)定的，各級國稅機關(guān)不得自行增加納稅人報送的資料；凡已有的信息資料，不得要求納稅人重復(fù)報送。對涉稅審批、涉稅資料、稅務(wù)登記證及業(yè)務(wù)培訓等事項一律實行零收費，免費提供涉稅表證單書和各類稅法宣傳資料，對小微企業(yè)免收發(fā)票工本費。要提高辦稅辦事效率。進一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，不斷提高審批效率。今年，要將原有的53項備案審批事項全部明確為即辦事項，將流轉(zhuǎn)審批事項由59項簡并為29項。在去年的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)審批時限總體提速70%的目標。同時，要創(chuàng)新服務(wù)方式，繼續(xù)做好省直通車企業(yè)涉稅服務(wù)工作，提供滿足大企業(yè)需求的個性化服務(wù)。今年，省局要抓好對12戶重點企業(yè)的支持和服務(wù)工作，各地要落實支持與服務(wù)當?shù)?0戶重點企業(yè)發(fā)展的各項措施。

（八）推進稅務(wù)稽查管理方式創(chuàng)新。稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道防線，也是實施稅收風險應(yīng)對的重要手段。要按照“做實省局、做強市州局、穩(wěn)定縣市局”的思路，積極穩(wěn)妥地推進稽查體制改革與創(chuàng)新，探索完善分類分級稽查試點經(jīng)驗，科學劃分各層級的檢查職責，有效配置稽查資源，實現(xiàn)市州一級稽查體制全覆蓋；按照重點稅源、一般稅源、小型稅源的分類，推進與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的分類分級稽查。今后，省局稽查局將直接組織對各地的重點稅源和特殊稅源戶的稅務(wù)稽查工作，進一步提高稽查效能。要堅持依法文明稽查，積極推行“陽光稽查”，不斷提高依法稽查和文明執(zhí)法水平，營造公平正義的稅收環(huán)境。要突出稽查工作重點，稽查部門要著重做好稅收風險分析監(jiān)控部門推送和納稅評估部門移交的涉嫌偷逃騙稅案件的查處工作，及時反饋查處結(jié)果，并注意發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的規(guī)律和特點，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，做到以查促管、管查互動。

（九）推進征管質(zhì)量考評機制創(chuàng)新。健全的征管質(zhì)量評價機制對于科學合理地考察征管水平、有針對性地查找征管薄弱環(huán)節(jié)意義重大。要圍繞“兩提高、兩降低”的目標，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、征納成本等在內(nèi)的稅收征管質(zhì)量評價指標體系，努力做到能量化、可操作，客觀評價稅收征管工作成效。要依托稅源風險預(yù)警防控管理

系統(tǒng)，對稅收風險管理過程進行全程監(jiān)控，促進稅收風險管理落實。要利用稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)，對稅收征管狀況進行監(jiān)控考核，提高稅收征管質(zhì)量。要利用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對采集的稅收征管信息進行比對、查找、校正和跟蹤考核，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、強化措施，確保全省國稅征管改革取得實效

改革創(chuàng)新是國稅事業(yè)發(fā)展的不竭動力。全省國稅系統(tǒng)要站在推進國稅事業(yè)科學發(fā)展、長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，凝聚共識，周密部署，強化措施，努力實現(xiàn)深化稅收征管改革的各項工作目標。

（一）進一步加強組織領(lǐng)導。各級國稅機關(guān)要將深化稅收征管改革工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導小組和工作專班，建立“一把手”負總責、其他局領(lǐng)導分工負責、征管科技部門牽頭組織、相關(guān)部門共同參與的工作格局。要結(jié)合實際制定我省國稅系統(tǒng)進一步深化稅收征管改革的實施方案，保證改革的計劃性、周密性。各級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”要當好改革的引領(lǐng)者、推動者，勇于開拓創(chuàng)新，敢于擔當擔責，準確把握改革方向，及時解決改革進程中的矛盾和問題，推動改革不斷深入?；鶎訃悊挝灰l(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地落實上級關(guān)于改革的統(tǒng)一部署，從而形成全系統(tǒng)“一盤棋”，實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，凝聚成全面深化征管改革的強大合力。

（二）進一步加強宣傳引導。各地要深刻領(lǐng)會、及時傳達本次會議的重要精神，讓廣大國稅干部充分認識到深化稅收征管改革是現(xiàn)實需要和大勢所趨，增強響應(yīng)改革、參與改革、支持改革的責任感與自覺性。要通過網(wǎng)站宣傳、專題座談、全員討論等多種方式，廣泛宣傳改革的目標、任務(wù)和要求，營造有利于改革順利推進的良好環(huán)境。要積極主動向地方黨委政府匯報深化稅收征管改革的有關(guān)精神，爭取他們的重視和支持。要借助新聞媒體面向社會特別是廣大納稅人加強宣傳，贏得方方面面的廣泛認同和支持配合。要注重收集來自基層、社會和納稅人對改革的反映，吸收合理意見，優(yōu)化改革方案，加強正面引導，保證改革的穩(wěn)步推進。要認真細致地開展思想政治工作，維護穩(wěn)定和良好的工作秩序。

（三）進一步加強人才保障。稅收征管改革是一項系統(tǒng)工程，需要一批高素質(zhì)人才作支撐。要適應(yīng)專業(yè)化管理的需要，大力實施人才強稅戰(zhàn)略，有針對性地強化崗位技能培訓。今年，省局實施了“五個一百”的培訓計劃，并將組織以信息管稅為支撐的核心業(yè)務(wù)大比武活動和核心業(yè)務(wù)、信息技術(shù)“雙百標兵”評選活動，以利于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。要建立人才激勵制度，鼓勵國稅干部參加注冊會計師、律師、注冊稅務(wù)師等執(zhí)業(yè)資格考試，對取得相關(guān)資格的人員納入人才庫管理，并優(yōu)先進行繼續(xù)培訓、優(yōu)先安排到重要崗位工作。要加強征管科技及相關(guān)部門人員的自身建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)良作風、進取精神和過硬本領(lǐng)，從而更好地發(fā)揮其對深化稅收征管改革的組織與推動作用。

（四）進一步加強探索創(chuàng)新。稅收征管改革事關(guān)國稅事業(yè)長遠發(fā)展大局，各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部要進一步解放思想，增強銳意進取、奮發(fā)有為的意識，大膽探索，奮勇爭先，形成濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。要創(chuàng)新方法，通過試點帶動、項目推動，有針對性地主攻重點，力爭在風險管理、分類管理、服務(wù)創(chuàng)新、分類稽查、信息管稅等方面取得突破、彰顯特色、形成亮點。今年，省局將繼續(xù)抓好12個縣區(qū)局稅源專業(yè)化管理試點，各試點縣區(qū)局要重點在推進稅源管理實體化、實施稅源分類管理、建立風險管理流程、調(diào)整稅收管理員職能以及加強專業(yè)化團隊建設(shè)等方面取得實質(zhì)性進展。沒有試點的其他各市州局也要選擇1-2個單位進行試點，有條件的市州局在報經(jīng)省局批準后可在全市州范圍內(nèi)開展試點，力爭早見效果、早出成果。通過試點引路，整體推進，爭取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通過不斷完善，到2020年建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代化稅收征管體系。

同志們，改革的大幕已經(jīng)開啟，改革的使命無比光榮，改革的前景十分廣闊。我們一定要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺擔當起改革的歷史使命，以飽滿的熱情、堅定的信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面深化稅收征管改革，充分發(fā)揮稅收的職能作用，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！