第一篇：宋蘭副局長在2011年8月全國稅收征管科技工作會議上講話

宋蘭副局長在全國稅收征管科技工作會議上講話

勇于探索 開拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

同志們：

這次全國稅收征管科技工作會議，是在中國共產(chǎn)黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標(biāo)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅源專業(yè)化管理工作的主要任務(wù)。受總局黨組委托，我講四點(diǎn)意見。

一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作初見成效

我國稅務(wù)機(jī)關(guān)自上世紀(jì)80年代開始探索征、管、查兩分離或三分離的征管改革，1997年確立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，增加了“強(qiáng)化管理”的內(nèi)容，制定并實(shí)行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機(jī)關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開始探索對大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理。2009年，針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路；在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開東部和中西部片會，研究提出了探索稅源專業(yè)化管理，并在部分省開始了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。按照肖捷局長在2009年全國稅務(wù)工作會議上提出的“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和試點(diǎn)工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，非總局指定試點(diǎn)單位可根據(jù)指導(dǎo)意見自行試點(diǎn)。2010年總局年中會研究“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要，將建立稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進(jìn)規(guī)劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務(wù)工作會議上將“積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理”作為“十二五”時(shí)期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔(dān)任組長的稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究、審核了安徽省國稅局稅源專業(yè)化管理方案。總局還研究起草了《納稅評估管理辦法（征求意見稿）》、《稅源和征管狀況監(jiān)控辦法》。

各地對稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作高度重視，除8個(gè)總局指定的試點(diǎn)單位外，江蘇地稅、河北國稅等單位也按照總局的要求，積極開展試點(diǎn)工作，并取得了初步成效。

（一）創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地采取多種形式，大力宣傳促進(jìn)稅法遵從、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅等先進(jìn)管理理念，并以此統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想。全國稅務(wù)系統(tǒng)省級國地稅單位中，普遍成立了稅源專業(yè)化管理、征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以先進(jìn)管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，富有成效地開展了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)探索。安徽國稅從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思想觀念和管理模式抓起，在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了廣泛的宣傳動員工作，深刻理解和認(rèn)識稅源專業(yè)化管理的核心理念和基本要求，在稅源專業(yè)化管理上做實(shí)省局、做強(qiáng)市局、做?？h局。江蘇地稅召開全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進(jìn)會議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質(zhì)量與效率、有利于優(yōu)化納稅服務(wù)、有利于強(qiáng)化對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約”作為實(shí)踐和檢驗(yàn)稅源專業(yè)化管理的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，在全系統(tǒng)實(shí)施稅源專業(yè)化管理。海南國稅全面推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，形成了《海南省國家稅務(wù)局實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性意見》，構(gòu)建了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度和海南國稅公信力為目標(biāo)的海南國稅稅收風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

（二）完善征管流程，突出納稅評估

各地按照稅源管理的先進(jìn)理念，進(jìn)一步完善征管程序，強(qiáng)化以納稅人申報(bào)納稅為基礎(chǔ)，積極探索和建立健全風(fēng)險(xiǎn)識別、排序、應(yīng)對、反饋、評價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，強(qiáng)化納稅評估的核心環(huán)節(jié)；以建立行業(yè)評估模型為主要抓手，有效提高了納稅評估的質(zhì)量和效率。安徽國稅運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，按照“業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)管理統(tǒng)籌、資源整合有效”的原則，在申報(bào)受理、納稅評估、稅款征收、稅務(wù)稽查、爭議處理等主要環(huán)節(jié)上，建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類實(shí)施、有序整合、協(xié)同部署的工作流程，實(shí)現(xiàn)各層級、部門間有效的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)銜接、良性互動。為了提高納稅評估的實(shí)效，開展了行業(yè)“建模找點(diǎn)、以模找點(diǎn)”工作，全省在33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建立了評估模型，有效識別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，具體鎖定至地區(qū)、行業(yè)或納稅人；根據(jù)納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級不同，分別確定風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評估和稅務(wù)稽查對象，有效提高了稅源管理的針對性、有效性。江蘇國稅運(yùn)用“騰籠換鳥”的思路，將納稅人依申請的調(diào)查審批事項(xiàng)簡化、前置到辦稅廳，強(qiáng)化稅源管理部門的納稅評估職能。江蘇地稅印發(fā)了《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，圍繞風(fēng)險(xiǎn)識別、排序、應(yīng)對等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理工作機(jī)制。河北國稅全面調(diào)整省、市、縣（市、區(qū)）局機(jī)構(gòu)職能，成立征管風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控指揮中心，明確征管質(zhì)量監(jiān)控、征管數(shù)據(jù)分析、征管風(fēng)險(xiǎn)識別、等級排序和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)分配下達(dá)職能。湖南國稅將納稅評估作為稅源管理工作的核心業(yè)務(wù)和必經(jīng)流程來抓，實(shí)行納稅評估職能與日常稅源管理職能相分離，全面推行專業(yè)化評估。山西國稅強(qiáng)化第三方信息采集，注重采集重點(diǎn)行業(yè)的主要涉稅信息，不斷拓展與公安、財(cái)政、地稅、工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、供電等部門的溝通渠道，積極獲取納稅人的第三方信息，增強(qiáng)了納稅評估的準(zhǔn)確性。

（三）科學(xué)分類稅源，優(yōu)化征管資源配置

各地將科學(xué)分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)確定納稅人的分類，并以此為依據(jù)優(yōu)化征管資源配置，調(diào)整稅收管理員職責(zé)。安徽國稅按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，將納稅人分為重點(diǎn)稅源和中小稅源，對同一管理層級的納稅人再按行業(yè)和特殊事項(xiàng)進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責(zé)重新劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事；并合理界定省、市、縣三級國稅機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動。青島國稅根據(jù)稅源分類管理、征管資源優(yōu)化配置和規(guī)范征管程序的需要，在所屬各區(qū)市基層局重點(diǎn)實(shí)施了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項(xiàng)、集中審批核查、集中戶籍管理、集中監(jiān)控重點(diǎn)稅源、集中行業(yè)及特定事項(xiàng)管理、集中開展分析評估”，以集約化推進(jìn)專業(yè)化。河南國稅按規(guī)模、行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)程度的具體標(biāo)準(zhǔn)，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源，重點(diǎn)稅源實(shí)行“集中+屬地管理”，一般稅源實(shí)行分行業(yè)管理，小型稅源實(shí)行“分片+委托”的管理模式。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點(diǎn)和一般稅源管理局，對重點(diǎn)稅源實(shí)行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；對一般稅源實(shí)行屬地管理，稅管員由管戶轉(zhuǎn)為管事。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)的范圍，有針對性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)組合的專業(yè)化稅源管理方式。江蘇地稅下發(fā)了《關(guān)于市、縣地稅局派出機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置的意見》，合理設(shè)置征收服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)；稅收管理員從管戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁?，稅源管理方式由“分戶到人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺质碌饺恕?，?shí)現(xiàn)從單兵管戶到團(tuán)隊(duì)管事的轉(zhuǎn)變。上海稅務(wù)局調(diào)整直屬二分局職責(zé)，由其負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評估和反避稅工作。北京國稅成立三個(gè)專門的直屬分局，分別負(fù)責(zé)納稅評估、大企業(yè)管理、反避稅、非居民管理以及出口退稅管理工作。深圳國稅在推行稅源專業(yè)化管理中，將稅源管理崗位劃分為日常管理崗和專業(yè)管理崗，對稅收管理員按業(yè)務(wù)素質(zhì)高低分配崗位，開展現(xiàn)代企業(yè)制度、財(cái)會、納稅評估、反避免稅、社交技巧和談判技巧等知識培訓(xùn)，逐步建立一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的大企業(yè)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，為稅源專業(yè)化管理提供了有力的人才保證。

（四）加強(qiáng)信息化支撐，完善運(yùn)行機(jī)制

各地在稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)中，認(rèn)真落實(shí)信息管稅工作思路，強(qiáng)化信息化對專業(yè)化的支撐，許多單位結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒垂芾韺?shí)際建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評估模型，試點(diǎn)運(yùn)行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)；并建立和完善稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)。安徽國稅把信息技術(shù)應(yīng)用作為改革傳統(tǒng)稅源管理方式的前提，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，應(yīng)用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉庫，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念，開發(fā)并運(yùn)用一體化稅源管理平臺，建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)390多個(gè)，在省級實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，在地市級采取集中優(yōu)秀人才形成團(tuán)隊(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。廣東國稅進(jìn)行了電子檔案、知識管理等信息化系統(tǒng)的試點(diǎn)。江蘇地稅建設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)管理平臺、國地稅信息交換平臺，開發(fā)了征管數(shù)據(jù)審計(jì)軟件，對全系統(tǒng)11萬條問題數(shù)據(jù)進(jìn)行了審計(jì)、整改，大大提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化支撐水平。貴州國稅不斷創(chuàng)新管理方式，用專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的人才，通過專業(yè)化的手段和專業(yè)化的工具，將稅務(wù)人員從傳統(tǒng)的保姆式管理中解放出來，把有限的征管資源用于滿足納稅人的合法需求和實(shí)施稅源專業(yè)化管理。廣西國稅完善運(yùn)行機(jī)制，突出整體互動。將“稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查”一體化聯(lián)動機(jī)制作為征管合力的紐帶，實(shí)施稅源與征管狀況分析聯(lián)席會議制度，完善監(jiān)控分析工作橫向聯(lián)動機(jī)制。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業(yè)化管理的需要，依托稅收預(yù)警評估系統(tǒng)，建立了縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。青島國稅按照稅源分析和征管狀況監(jiān)控一體化工作要求，進(jìn)一步理順和強(qiáng)化縱向分級分工、橫向聯(lián)動協(xié)同的工作格局。強(qiáng)化市局稅源管理的實(shí)體作用，各業(yè)務(wù)部門按職責(zé)共同參與統(tǒng)一的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。陜西國稅與電信運(yùn)營商合作，由運(yùn)營商承擔(dān)納稅人網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具軟件的開發(fā)及運(yùn)行支持等工作，稅務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)票管理、查詢，并采集納稅人開票數(shù)據(jù)用于納稅評估，不增加納稅人負(fù)擔(dān)。

各單位通過推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，普遍樹立和貫徹了先進(jìn)管理理念，大膽探索了專業(yè)化、信息化稅源管理方式，強(qiáng)化了以納稅評估為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，初步形成了縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)化人才和隊(duì)伍，提高了征管質(zhì)量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關(guān)部門密切協(xié)作、廣大稅務(wù)干部職工勇于探索、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，特別是工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點(diǎn)階段，當(dāng)前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是對稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識不統(tǒng)一。少數(shù)單位對促進(jìn)遵從、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅、專業(yè)化分工等先進(jìn)管理理念宣傳、教育不夠，對推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的方向、目標(biāo)、任務(wù)、方法尚未形成共識。二是試點(diǎn)工作發(fā)展不平衡。各地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的進(jìn)展不一，各試點(diǎn)單位在認(rèn)識、目標(biāo)、組織、方法、進(jìn)展等方面差異較大，可供全國推廣的相對成熟的運(yùn)行模式尚在探索中。三是信息化支撐不夠有力。稅收征管數(shù)據(jù)管理機(jī)制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性仍存在問題；涉稅信息的分析利用深度不夠，預(yù)警指標(biāo)和評估模型系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高；第三方信息獲取明顯不足。四是稅源專業(yè)化管理的制度、體制、機(jī)制不夠科學(xué)合理。相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉，多頭下達(dá)稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象依然存在；對跨區(qū)域經(jīng)營、總分機(jī)構(gòu)模式的企業(yè)集團(tuán)尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配置方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅收管理員職責(zé)亟待改革完善；征管考核評價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)；稅務(wù)行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負(fù)擔(dān)仍然較重；保證稅源專業(yè)化管理實(shí)施的相關(guān)制度有待完善；稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制急需建立。對于這些問題，我們必須高度重視，逐步加以解決。

二、認(rèn)清形勢，把握稅源專業(yè)化管理的總體思路

近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)扎實(shí)做好稅源管理各項(xiàng)工作，努力提高征管質(zhì)量和效率，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們必須認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，明確思路，積極應(yīng)對，積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作。

（一）深刻認(rèn)識社會管理形勢發(fā)展對稅源管理提出的新要求。黨的十七屆五中全會以來，中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學(xué)化水平。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。在稅收征管領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央的要求，重點(diǎn)體現(xiàn)為對納稅人的管理與服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是在稅收征管領(lǐng)域落實(shí)創(chuàng)新社會管理要求的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的快速變化，積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革。要進(jìn)一步完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；要根據(jù)納稅人的類型特點(diǎn)，實(shí)施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；要重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負(fù)，促進(jìn)遵從，進(jìn)而促進(jìn)征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會管理的大局服務(wù)。

（二）深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜對稅源管理提出的新挑戰(zhàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強(qiáng)度和速度跨地區(qū)、跨國界擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了迅猛的發(fā)展。一方面，納稅人數(shù)量不斷增多，稅源管理幅度不斷擴(kuò)張。2001年我國稅務(wù)登記戶數(shù)1500.5萬戶，2010年2622.2萬戶，較之十年前增加了1122萬戶，增長75%，年均增長率為5.8%；2010年納稅戶數(shù)中企業(yè)戶數(shù)939.4萬戶，個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)1635.2萬戶，跨國、省經(jīng)營以總分機(jī)構(gòu)形式組成的企業(yè)集團(tuán)已超過9.3萬戶。納稅人的經(jīng)濟(jì)行為日益復(fù)雜，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大幅增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯；企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。另一方面，稅務(wù)干部數(shù)量基本持平，部分基層稅務(wù)干部素質(zhì)難以適應(yīng)形勢、任務(wù)的變化。2001年全國稅務(wù)干部74.7萬人，到2010年為75.5萬人，僅增長1.07%；從事基層一線征管工作的人數(shù)共計(jì)46萬，其中稅收管理員27.7萬，占37%，全國人均管戶接近100戶，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人均管戶有的超過1000戶。稅源的跨國化與稅收主權(quán)的屬國化、經(jīng)濟(jì)活動的跨區(qū)域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統(tǒng)的屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化。

（三）深刻認(rèn)識當(dāng)代信息技術(shù)革命對稅源管理帶來的新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。智慧地球、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢日趨明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融交易和資本運(yùn)作日益增多，形態(tài)各異的非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)交易高速增長，商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，電子商務(wù)擴(kuò)張迅猛、方式隱蔽。稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實(shí)現(xiàn)在省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高速處理信息的手段；另一方面，相當(dāng)一部分基層稅收管理員仍依靠個(gè)體、手工等傳統(tǒng)方式來實(shí)施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。信息化的迅猛發(fā)展對稅源管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機(jī)遇。

（四）深刻認(rèn)識國際稅收管理大趨勢對稅源管理帶來的新啟示。隨著公共服務(wù)、公共管理理念在政府管理活動中的實(shí)踐運(yùn)用，許多發(fā)達(dá)國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進(jìn)稅法遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)；引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，并逐步由事后風(fēng)險(xiǎn)管理向事前風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展；將稅收評定（納稅評估）納入稅收征管程序，并作為稅源管理、促進(jìn)遵從的主要手段；制定針對涉稅信息的法律制度，為稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息提供法律支撐，并建設(shè)強(qiáng)大的稅收信息管理系統(tǒng)；實(shí)行稅源分類管理，建立按納稅人類型設(shè)置、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)以及人力資源保障、專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制等等。國際稅收征管理念、經(jīng)驗(yàn)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時(shí)把握國際稅收征管發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合我國實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)納稅人需求、科技進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的需要。要繼續(xù)鼓勵各地大膽探索實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)省份稅源專業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準(zhǔn)備。

根據(jù)形勢發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評估為重點(diǎn)，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息化和運(yùn)行機(jī)制為依托，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照這個(gè)思路積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。

貫徹上述總體思路，要牢牢把握好以下四點(diǎn)：

一是必須樹立促進(jìn)稅法遵從的理念和目標(biāo)。堅(jiān)持以納稅人自主申報(bào)納稅為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法，促進(jìn)稅法遵從，并據(jù)此將 “執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意”作為稅收征管的戰(zhàn)略目標(biāo)，以指引稅源專業(yè)化管理工作的正確開展。

二是必須貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理的流程和方法。要按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)計(jì)稅源管理流程，將納稅評估作為重點(diǎn)，并注意與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等的銜接。

三是必須堅(jiān)持對稅源的分類分級管理。要在對納稅人科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，實(shí)施分級管理；改革稅收管理員管戶方式，建立專業(yè)化分工和崗責(zé)體系。

四是必須建立信息化支撐和體制、機(jī)制保障體系。要完善相關(guān)制度、組織機(jī)構(gòu)、信息化等保障體系，健全縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。

三、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）規(guī)范征管程序，突出納稅評估的重要作用

借鑒國際通行做法，以納稅人自主申報(bào)納稅為前提，以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，完善稅收征管程序，突出納稅評估在稅源管理中的核心作用。納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報(bào)情況的合法性和合理性進(jìn)行審核評價(jià)，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為。為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強(qiáng)納稅評估，可將調(diào)查審批等納稅人依申請事項(xiàng)簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，有條件的地方也可將政策調(diào)研、報(bào)表填報(bào)、催報(bào)催繳、稅收預(yù)測、個(gè)體定稅等日常管理事項(xiàng)簡化、前移到辦稅服務(wù)部門的后臺；稅源管理部門則應(yīng)以主要精力用于納稅評估，要規(guī)范評估程序，創(chuàng)新評估方法，提高評估質(zhì)量，并要處理好納稅評估與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等征管環(huán)節(jié)的關(guān)系。

（二）以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)施稅源分類分級管理

科學(xué)分類稅源是實(shí)施稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)。按照納稅人的規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等類別和不同的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，并在基礎(chǔ)上對稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同層級、部門、崗位進(jìn)行專業(yè)化分工，實(shí)施分類分級管理?？偩趾褪【忠谧龊枚愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒垂芾韺?shí)際，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進(jìn)行整合、調(diào)整，以適應(yīng)專業(yè)化管理需要。一是調(diào)整、明確風(fēng)險(xiǎn)信息采集部門職責(zé)?？偩趾褪【謶?yīng)以征管科技部門牽頭制定納稅人申報(bào)納稅信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；市以下應(yīng)由辦稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對部門（主要指評估、稽查）在實(shí)施應(yīng)對工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息。二是調(diào)整、明確風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控部門職責(zé)。總局、省局的各相關(guān)部門按職責(zé)對涉稅信息進(jìn)行分析，由征管科技部門將風(fēng)險(xiǎn)信息統(tǒng)一歸集到相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人（按稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼和納稅人識別號），進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級排序，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)，并進(jìn)行監(jiān)控考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理部門，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息分析的匯總、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達(dá)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)的考核評價(jià)。三是調(diào)整、明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對部門職責(zé)?？偩?、省局的大企業(yè)、反避稅管理部門和稽查局直接負(fù)責(zé)本級所轄大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；市以下由辦稅服務(wù)、稅源管理、稽查等部門分別承擔(dān)納稅輔導(dǎo)、納稅評估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)，尤其應(yīng)將稅源管理部門現(xiàn)在主要承擔(dān)的調(diào)查審批、催報(bào)催繳和稅收預(yù)測等日常事務(wù)管理職能調(diào)整為按納稅人類型進(jìn)行專業(yè)化納稅評估。

在稅源專業(yè)化管理實(shí)踐中，要根據(jù)納稅人的不同特點(diǎn)摸索規(guī)律。大企業(yè)管理是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。要針對大企業(yè)具有跨國界、跨地區(qū)經(jīng)營，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)核算體系復(fù)雜等特點(diǎn)，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，加快探索符合我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。針對中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財(cái)務(wù)會計(jì)核算不健全，第三方信息不易獲得等特點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)、特定類型等差別化應(yīng)對和管理。針對個(gè)體工商戶規(guī)模較小，稅源分散，經(jīng)營不穩(wěn)定，賬簿不健全等特點(diǎn)，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅和綜合治理。針對非居民管理稅源分散、流動性強(qiáng)、較難控管等特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團(tuán)重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時(shí)，要有針對性地加大對高收入行業(yè)和個(gè)人的個(gè)人所得稅管理。

（三）強(qiáng)化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐

信息管稅就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。各級要切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。要健全數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，必須從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運(yùn)用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制；要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理意識，克服消極等待的觀念，積極主動地采集第三方信息；通過數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評估模型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全稅務(wù)系統(tǒng)之力，做好國民經(jīng)濟(jì)主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定；要完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢。在35個(gè)省市區(qū)國、地稅局進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，做好與金稅三期網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項(xiàng)目的銜接。要認(rèn)真落實(shí)肖局長指示“絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)”，大力推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，推動與有關(guān)部門的信息共享，促進(jìn)“信息管稅”的落實(shí)。

（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍

實(shí)行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為“專業(yè)化、信息化”的管理方式所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配置。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)；確需調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的，要以審慎原則，按程序報(bào)批?？偩痔岢?，要在抓好現(xiàn)有8個(gè)省市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實(shí)施不同模式的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，開展試點(diǎn)。

要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓(xùn)練。要建立納稅評估和行業(yè)管理專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評估員（師）隊(duì)伍，提高評估質(zhì)量。要建立評價(jià)激勵機(jī)制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)和工作業(yè)績，建立各類專業(yè)人才庫，在提拔任用、獎懲評價(jià)等方面為人才成長創(chuàng)造條件；努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢，擁有先進(jìn)管理理念，精通稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）完善法律制度，健全運(yùn)行機(jī)制

總局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務(wù)的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、強(qiáng)化納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時(shí)要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐，進(jìn)一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務(wù)登記以及征管數(shù)據(jù)管理等配套制度。

要建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)合理運(yùn)用多種資源和手段，強(qiáng)化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；要在稅務(wù)系統(tǒng)各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，形成立體化的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，徹底改變多頭下達(dá)調(diào)查審批、報(bào)表填報(bào)、政策調(diào)研、納稅評估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的負(fù)擔(dān)。要密切國、地稅部門之間的協(xié)作。各地還要加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅體系，各地要結(jié)合稅源管理專業(yè)化的探索，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標(biāo)，用新的考核評價(jià)體系逐步取代征管“六率”考核。加強(qiáng)與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，研發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)評估和稅收流失率測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質(zhì)量考核評價(jià)指標(biāo)體系，探索引入第三方評價(jià)稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進(jìn)稅源專業(yè)化管理的有效推行。

四、狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的重要意義，下功夫抓好工作落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，勢在必行，意義深遠(yuǎn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組務(wù)必高度重視，要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級的稅源及征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；要加大宣傳教育力度，在全系統(tǒng)形成共識；要制定本地區(qū)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實(shí)各部門的職責(zé)；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實(shí)提高稅源專業(yè)化管理實(shí)效。

（二）大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展不竭的動力。我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局確定的總體思路，緊密結(jié)合自身實(shí)際，大膽開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)探索，努力創(chuàng)新管理方法；要及時(shí)總結(jié)、交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層工作的開展。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。稅源專業(yè)化管理涉及面廣，工作復(fù)雜，目前正處在推進(jìn)試點(diǎn)階段。各地應(yīng)本著先試點(diǎn)、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備的搞好試點(diǎn)工作，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果，切忌一哄而上。稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐必然涉及整個(gè)征管模式的變革?？偩贮h組確定，明年年中全國局長會重點(diǎn)研究創(chuàng)新稅收征管模式等工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實(shí)施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機(jī)制等方面，分若干專題開展調(diào)研。稅源管理是稅收征管的核心內(nèi)容，稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)實(shí)際上就是創(chuàng)新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實(shí)搞好試點(diǎn)，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化的要求，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議講話

文章標(biāo)題：副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議講話

夯基礎(chǔ)攻重點(diǎn)破難點(diǎn)抓熱點(diǎn)全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率

同志們：

今天召開的全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議，目的是通過現(xiàn)場的經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)一年來全區(qū)稅收征管工作，明確和布置今年征管工作任務(wù)，動員全區(qū)各級國稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識、扎實(shí)工作，全面提高我區(qū)稅收征管質(zhì)量和效率。下面我先講三點(diǎn)意見，稍候王局長還要作重要講話。

一、一年來全區(qū)征管工作回顧

2006年，全區(qū)各級國稅機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地按照國家稅務(wù)總局科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求和區(qū)局黨組“一二三八”工作部署，以“質(zhì)量、效率、落實(shí)”為主線，穩(wěn)步實(shí)施稅收征管信息化“三步走戰(zhàn)略”，按照緊握“一個(gè)抓手、實(shí)現(xiàn)兩大突破、破解三大難題”的工作思路，狠抓工作落實(shí)，圓滿實(shí)現(xiàn)了區(qū)局黨組提出的兩大目標(biāo)之一——稅收征管工作跨入全國先進(jìn)行列。主要表現(xiàn)在：

（一）完善整體構(gòu)架，征管信息化再上新臺階

2005年7月1日，我區(qū)綜合征管軟件成功上線，實(shí)現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中。在此基礎(chǔ)上，2006年，我們開發(fā)、推廣了網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)和稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，其中網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)還獲得了自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎和南寧市科技進(jìn)步二等獎。兩大系統(tǒng)的推廣使用，標(biāo)志我區(qū)以綜合征管軟件為主體，以網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為兩翼的征管信息化“一主兩翼”整體構(gòu)架已經(jīng)建成，全區(qū)征管信息化大飛機(jī)開始起飛，實(shí)現(xiàn)了征管工作的重大突破。這個(gè)基于全區(qū)數(shù)據(jù)大集中既精簡又科學(xué)的構(gòu)架，是廣西國稅征管信息化建設(shè)的一個(gè)突出亮點(diǎn)，標(biāo)志著我們征管信息化整體構(gòu)架在全國稅務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)性。

（二）強(qiáng)化稅源管理，稅收征管能力顯著增強(qiáng)

根據(jù)區(qū)局的統(tǒng)一部署，各級國稅機(jī)關(guān)落實(shí)工作職責(zé)、加強(qiáng)績效考核，認(rèn)真抓好落實(shí)稅收管理員制度示范點(diǎn)工作。絕大多數(shù)單位都能按區(qū)局的布置，召開現(xiàn)場會，推廣工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面落實(shí)稅收管理員制度。各單位還重點(diǎn)抓住戶籍、申報(bào)、發(fā)票和欠稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化稅源管理，取得了明顯的成效。

1.強(qiáng)化戶籍管理，打牢稅源基礎(chǔ)。與公安部門比對、核實(shí)企業(yè)法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人的身份證，把好稅務(wù)登記關(guān)。以換證為契機(jī)，全面清理漏征漏管戶共2890戶，補(bǔ)繳稅款55萬元。補(bǔ)充采集、修正納稅人行業(yè)及明細(xì)、注冊資金等信息,提高數(shù)據(jù)的完整性。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)開展走逃戶異地辦證經(jīng)營專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)非正常戶的管理，打擊偷、逃國家稅款的行為，提高稅法遵從度。

2.深化申報(bào)管理，提高稅收征收率。綜合征管軟件上線后，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我區(qū)各類企業(yè)的增值稅零負(fù)申報(bào)率超過了50，并且月月如此，這就意味著全區(qū)有一半以上的企業(yè)不納稅，這個(gè)比例在全國是偏高的。面對這樣的形勢，要做到讓納稅人交足稅，首先更應(yīng)讓應(yīng)交未交稅的納稅人先交稅。按照這一思路，各級國稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)了零負(fù)申報(bào)的管理。到去年12月，全區(qū)增值稅一般納稅人零負(fù)申報(bào)率降至19.15，小規(guī)模企業(yè)零申報(bào)率降至21.24，比2005年年底分別下降20和24個(gè)百分點(diǎn)，而且是在年初反彈后，從4月起逐月下降的，大大超過區(qū)局要求下降10個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。通過深化申報(bào)管理，全區(qū)宏觀稅負(fù)和稅收彈性系數(shù)穩(wěn)中有升。

3.細(xì)化發(fā)票管理，實(shí)施以票控稅。充實(shí)發(fā)票管理窗口職能，設(shè)定三大預(yù)警指標(biāo)，定期發(fā)布發(fā)票預(yù)警數(shù)據(jù)，完善發(fā)票預(yù)警監(jiān)控聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施以票控稅。全年共下發(fā)757戶發(fā)票預(yù)警企業(yè)清單，經(jīng)納稅評估補(bǔ)稅1469萬元，核減上期留抵485萬元。各市國稅局還結(jié)合實(shí)際，開展增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證檢查。如南寧市國稅局針對大量增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留在企業(yè)不認(rèn)證抵扣的現(xiàn)象，開展深入的核查，發(fā)現(xiàn)涉及13家企業(yè)的187份發(fā)票，開票金額3000多萬元，企業(yè)既沒有入帳，也不申請抵扣認(rèn)證，而是通過帳外經(jīng)營，隱瞞銷售收入，偷逃國家稅款。該局依法對此作了處理，并及時(shí)完善管理措施，堵塞管理漏洞。

4.硬化欠稅管理，體現(xiàn)稅法剛性。廣泛開展欠稅公告，按照《欠稅公告辦法》，區(qū)、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)分別進(jìn)行了欠稅公告；開展未錄入綜合征管軟件欠稅（系統(tǒng)外欠稅）的調(diào)查核實(shí)，建立欠稅臺帳，加強(qiáng)歷史欠稅管理；嚴(yán)格滯納金制度和延期繳納稅款審批制度，大力清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠。

5.貫徹屬地原則，落實(shí)分類管理。在全面掌握整體稅源的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人的行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)等加以分類，實(shí)施科學(xué)合理的分類管理，這是提高管理效能的有效途徑。如百色市右江區(qū)國稅局，對重點(diǎn)稅源企業(yè)，安排局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，指定財(cái)會知識較豐富的稅收管理員專管；對具有代表性的行業(yè)，安排熟悉行業(yè)營銷特點(diǎn)、掌握一定市場營銷知識的稅收管理員，實(shí)施行業(yè)管理；對個(gè)體工商業(yè)戶和農(nóng)村零散稅收，安排有豐富社會經(jīng)驗(yàn)的稅收管理員分片管理。區(qū)局在總結(jié)各地分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇管

理辦法相對成熟的25個(gè)行業(yè)，編寫《稅源行業(yè)管理指南

（一）》，指導(dǎo)基層實(shí)施分類管理。

6.加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建“雙層四級”納稅評估體系。全區(qū)國稅系統(tǒng)逐步建立起具有廣西特色的“雙層四級”納稅評估新模式，努力挖掘稅源管理的深度，不斷提高稅收征收率。如桂林市國稅局抽調(diào)15人組成納稅評估工作組，集中辦公，專職從事間接層納稅評估，指

導(dǎo)稅收管理員開展直接層評估。百色市國稅局提請市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《從第三方取得涉稅信息工作的意見》，定期從財(cái)政、工商、交通、電力等23個(gè)單位獲取涉稅信息，并有效利用這些數(shù)據(jù)，開展納稅評估和稅源監(jiān)控，取得了良好的效果。2006年全區(qū)共完成納稅評估11170戶（次），追補(bǔ)增值稅稅額7420萬元，調(diào)減留抵稅額2092萬元，調(diào)增企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額28624萬元，追補(bǔ)所得稅稅額3259萬元。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，納稅服務(wù)水平不斷提高。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，文明辦稅，提高了社會滿意度。在由各地政府組織的行風(fēng)評議活動中，社會各界對國稅機(jī)關(guān)的滿意率均名列前茅。據(jù)《廣西日報(bào)》開展的問卷調(diào)查，全區(qū)有97.6的納稅人反映國稅系統(tǒng)的辦稅效率和納稅服務(wù)水平比上年有明顯提高。

1.推行網(wǎng)上申報(bào)。全面開發(fā)、推行全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上申報(bào)軟件，供納稅人免費(fèi)使用，使納稅人足不出戶就可以完成申報(bào)納稅，既減少了納稅人的排隊(duì)現(xiàn)象，降低了辦稅成本，又減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)采集的工作量。2006年底，全區(qū)已有99.3的增值稅一般納稅人使用網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)納稅。

2.試點(diǎn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。為了解決納稅人交稅多次跑等問題，積極試點(diǎn)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使電子申報(bào)與電子繳稅有機(jī)地結(jié)合起來。納稅人只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以完成納稅申報(bào)和稅款入庫，實(shí)現(xiàn)了稅款征收入庫方式的歷史性變革。

3.優(yōu)化征管流程。對6個(gè)方面18個(gè)項(xiàng)目的稅收征管流程進(jìn)行優(yōu)化，通過實(shí)行涉稅事項(xiàng)一窗辦結(jié)、簡并表證單書、取消部分行政審批等，進(jìn)一步提高工作效率，方便納稅人。如小規(guī)模納稅人申請代開普通發(fā)票業(yè)務(wù)，按原流程需要經(jīng)過稅款預(yù)征、發(fā)票代開、收取工本費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)窗口，納稅人需要多次排隊(duì)。實(shí)行一窗辦結(jié)后，納稅人辦理時(shí)間由原來的40分鐘減少到15分鐘，工作效率明顯提高。

4.減輕納稅人負(fù)擔(dān)。大幅度減少稅務(wù)登記證工本費(fèi)收費(fèi)，整套稅務(wù)登記證費(fèi)用由70元調(diào)整為20元。簡并要求納稅人報(bào)送的報(bào)表資料，避免重復(fù)報(bào)送。減少需要納稅人報(bào)送的資質(zhì)證明材料復(fù)印件，實(shí)行一次提交，反復(fù)使用。

一年來，全區(qū)國稅系統(tǒng)還通過建立征管質(zhì)量分析制度、完善征管質(zhì)量考核機(jī)制等各方面的工作，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。在國家稅務(wù)總局對全國36個(gè)省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市的征管“六率”考核評比中，我區(qū)在上半年取得第11名的基礎(chǔ)上，全年的總成績又前進(jìn)2位，排名第9，圓滿地實(shí)現(xiàn)了黨組提出的目標(biāo)。

過去的一年是征管工作取得顯著成績的一年，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列，可喜可賀！但是，在成績面前，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，看到工作中存在的問題和不足：一是個(gè)別單位對區(qū)局的工作要求沒有認(rèn)真落實(shí)，敷衍了事，導(dǎo)致一些涉稅案件的發(fā)生。如盡管區(qū)局三令五申，要求加強(qiáng)專用發(fā)票開票限額和收購發(fā)票的管理，但某縣國稅局沒有抓落實(shí)，在對納稅人專用發(fā)票開票限額許可和收購發(fā)票用量審批過程中，稅收管理員我行我素，不僅沒有深入企業(yè)調(diào)查核實(shí)，而且編造調(diào)查報(bào)告，為企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票提供可乘之機(jī)。二是抓不住稅源管理的重點(diǎn)，把稅源管理簡單地理解為“三催”即催報(bào)、催繳、催辦這些簡單的事務(wù)，為此花費(fèi)了大量人力、物力，撿了芝麻、丟了西瓜。三是涉稅數(shù)據(jù)的采集還不全面，只采集了納稅申報(bào)表和部分財(cái)務(wù)報(bào)表，產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格、庫存、能耗、物耗等與稅收密切相關(guān)數(shù)據(jù)特別是第三方數(shù)據(jù)沒有采集，數(shù)據(jù)分析處理和納稅評估受到明顯的制約。四是稅源管理部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)，管理合力還需進(jìn)一步發(fā)揮。各部門多頭下達(dá)任務(wù)問題還比較嚴(yán)重，稅收管理員只能疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量難以提高。五是稅收管理員整體素質(zhì)還不高，部分稅收管理員缺乏財(cái)務(wù)知識，不懂計(jì)算機(jī)操作，更不善于從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題。六是納稅服務(wù)手段還不完善，服務(wù)水平還有待提高，有的辦稅服務(wù)廳排長隊(duì)的問題還沒有得到有效解決。這些問題都需要我們認(rèn)真加以解決。

二、2007年征管工作思路和主要目標(biāo)

總結(jié)過去的工作和不足，目的是為了找準(zhǔn)我們現(xiàn)在工作的基點(diǎn)。到去年年底，我們大約用了兩年半的時(shí)間，完成了“三步走戰(zhàn)略”第一步、第二步并開始了第三步的起步，稅收征管工作進(jìn)入全國的先進(jìn)行列。今年年初，區(qū)局黨組提出的五大工作目標(biāo)，都和稅收征管工作密切相關(guān)，要完成這些目標(biāo)，就必須進(jìn)一步理順?biāo)悸罚プ」ぷ鞯闹攸c(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，求實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的新跨越。

今年稅收征管工作思路是：按照國家稅務(wù)總局的工作部署，圍繞提高稅收征管質(zhì)量和效率這個(gè)中心，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)征管信息化“三步走戰(zhàn)略”，夯基礎(chǔ)，攻重點(diǎn)，破難點(diǎn)，抓熱點(diǎn)，使全區(qū)稅收征管工作再上新臺階。

具體的工作目標(biāo)是：

1.推廣“四大軟件系統(tǒng)”，即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。

2.建立“四位一體”互動機(jī)制，即建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機(jī)制。

3.完善“雙層四級”評估體系，即直接層、間接層兩層和區(qū)、市、縣、稅收管理員四級納稅評估。

4.推進(jìn)“四管齊下”納稅服務(wù)，即通過整合優(yōu)化業(yè)務(wù)、完善服務(wù)制度、加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)、落實(shí)辦稅公開四條措施，提高納稅服務(wù)水平。

——基礎(chǔ)不牢，地動山搖。夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)是稅收工作永恒的課題。推廣四大系統(tǒng)，就是通過創(chuàng)新管理手段，進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)，這是推進(jìn)我區(qū)稅收征管工作再上新臺階的基點(diǎn)。

——建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機(jī)制是推進(jìn)稅源管理機(jī)制創(chuàng)新的重要方面，是加強(qiáng)國稅機(jī)關(guān)各部門協(xié)調(diào)配合、發(fā)揮稅源管理合力的重要手段，是今年稅收征管工作的重點(diǎn)。

——納稅評估是申報(bào)管理的主要內(nèi)容，是強(qiáng)化稅源管理的核心工作和提高稅收征收率的主要手段。完善“雙層四級”納稅評估體系，是廣西稅源管理的一大特色，也是今年稅收征管工作的難點(diǎn)。

——優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供公平、公正、公開的稅收環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，是改善我區(qū)政務(wù)軟環(huán)境的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)的核心目標(biāo)，各級黨委、政府對此極其關(guān)注并寄予厚望，是今年稅收征管工作的熱點(diǎn)。

簡單地說，今年稅收征管工作的思路和目標(biāo)是：“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)、三步走、四個(gè)著力點(diǎn)。”

三、夯基礎(chǔ)、攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，努力完成全年工作任務(wù)

（一）夯基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)兩個(gè)基礎(chǔ)

去年，我們以落實(shí)稅收管理員制度為抓手，強(qiáng)化戶籍管理、深化申報(bào)管理、細(xì)化發(fā)票管理、硬化欠稅管理，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，取得了明顯的成效。這些工作，貫穿于稅收征管的全過程，分別在不同的環(huán)節(jié)、從不同的角度對稅源實(shí)施控管，是稅收征管的基礎(chǔ)工作，要堅(jiān)持不懈地做深、做實(shí)、做細(xì)。在此基礎(chǔ)上，要更加注重依托信息化手段，以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新，通過推廣“四大應(yīng)用系統(tǒng)”即稅收管理員工作平臺、輔助決策支持系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，以新的手段，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。

一是面向稅收管理員，推廣稅收管理員平臺。利用稅收管理員平臺，按照統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作程序和統(tǒng)一績效考核的要求，規(guī)范和固化工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自動分配任務(wù)，自動記錄工作結(jié)果、自動提示完成狀態(tài)，自動考核工作績效，著力解決稅收管理員“該干什么、該怎么干、干到什么程度，干不好怎么辦”等問題。要完善“一戶式”管理，為稅收管理員提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)查詢和分析工具，做好稅收管理員的“電子小秘書”。要在4月底以前完成試點(diǎn)，爭取上半年推廣到位，確有特殊困難的，也不能晚于10月份。

二是面向管理決策層，開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)，建立區(qū)、市、縣三級監(jiān)控管理機(jī)制。建立和完善全區(qū)稅收數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)區(qū)、市、縣三級監(jiān)控管理機(jī)制，是今年必須突出抓好的“十項(xiàng)工作”之一。開發(fā)輔助決策支持系統(tǒng)，是抓好這項(xiàng)工作一個(gè)重要而有效的措施。通過輔助決策支持系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，為區(qū)、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀和微觀稅收指標(biāo)的實(shí)時(shí)狀態(tài)和變化情況，幫助他們分析工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐步樹立用數(shù)據(jù)說話的理念，切實(shí)改變以往那種單純憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋指揮工作的做法，不斷提高科學(xué)指揮稅收征管工作的能力和水平。

三是面向全體執(zhí)法人員，推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。要徹底解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，就必須建立嚴(yán)格的稅收執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。借助稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法情況自動跟蹤和考核，達(dá)到明確工作職責(zé)、規(guī)范工作流程，嚴(yán)格責(zé)任追究的目的。只有做到了這一點(diǎn)，科學(xué)化、精細(xì)化管理的措施和辦法才能真正落到實(shí)處。

四是面向一般納稅人，推廣網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。年初，區(qū)局對網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)作了優(yōu)化，增加了納稅人產(chǎn)品、產(chǎn)量、庫存、價(jià)格、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營明細(xì)數(shù)據(jù)的報(bào)送功能，完善了與企業(yè)財(cái)務(wù)核算軟件的接口，減小企業(yè)的數(shù)據(jù)錄入工作量。要采取積極的措施，在10月之前推廣到位。要特別注意工作的方法和策略，作好宣傳和輔導(dǎo)，避免納稅人怕麻煩而產(chǎn)生抵觸情緒，把紙質(zhì)報(bào)表一報(bào)了之，要引導(dǎo)納稅人報(bào)送電子數(shù)據(jù)并逐步形成習(xí)慣。

推行以上四大系統(tǒng)的任務(wù)十分艱巨和繁重，在各系統(tǒng)推行的具體階段，還要作專門布置。隨著各軟件的推廣應(yīng)用，我們更要重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)是稅收征管業(yè)務(wù)在信息化條件下的量化形式，稅收征管的業(yè)務(wù)發(fā)展水平通過數(shù)據(jù)來記載和反映。真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是開展稅收分析和納稅評估的基礎(chǔ)。如果質(zhì)量不能保證，就會降低數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，既導(dǎo)致分析結(jié)果的錯(cuò)誤，又造成信息化資源的浪費(fèi)。所以，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，狠下決心，長抓不懈。一要把好錄入關(guān)。要規(guī)范各具體表證單書的錄入流程，對常見和已發(fā)生過的采集錯(cuò)誤要及時(shí)歸納和公布，減少錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生。二要把好監(jiān)控關(guān)。區(qū)局目前在后臺進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的指標(biāo)從去年初的30多個(gè)已增加到200多個(gè)，今年計(jì)劃增加到500個(gè)。各地對區(qū)局下發(fā)的問題數(shù)據(jù)清單要及時(shí)核實(shí)、補(bǔ)正。三要把好考核關(guān)。對于已明確錯(cuò)誤類型的指標(biāo)，要加強(qiáng)責(zé)任管理和考核。

（二）攻重點(diǎn)，建立“四位一體”良性互動機(jī)制

建立“四位一體”良性互動機(jī)制，是強(qiáng)化稅源管理的核心戰(zhàn)略，既是今年全區(qū)稅收征管工作的重點(diǎn)，也是我們要重點(diǎn)探索的課題。在今年召開的全區(qū)稅收工作會議上，王局長對此作了強(qiáng)調(diào)，并親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，足見區(qū)局黨組對這項(xiàng)工作的重視。

建立“四位一體”良性互動機(jī)制的實(shí)質(zhì)，就是要在稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局，有效發(fā)揮各部門的職能作用，形成管理合力。稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查工作都很重要，都應(yīng)該做好。但是，從全局的角度考慮，由于機(jī)構(gòu)和人員配備上的相對獨(dú)立，各部門的目標(biāo)只是局部最優(yōu)，不是整體最優(yōu)，整體最優(yōu)不是各局部最優(yōu)的簡單疊加。因此，構(gòu)建“四位一體”良性互動機(jī)制的核心就是通過加強(qiáng)各部門的溝通配合，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實(shí)，評估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評估分析和稅收分析工作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。

1.要以稅收分析引導(dǎo)納稅評估。要充分利用稅收分析成果，提高納稅評估工作的準(zhǔn)確性。要按照“面、線、點(diǎn)”梯次推進(jìn)的辦法，首先開展宏觀稅收分析，對本地區(qū)整體稅源進(jìn)行面的掃描，及時(shí)找出影響本單位宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、稅收彈性的主要行業(yè)，再針對重點(diǎn)的行業(yè)，利用同業(yè)稅負(fù)分析等方法，對稅源進(jìn)行“線”的剖析，準(zhǔn)確定位存在疑點(diǎn)和問題的企業(yè)，有針對性地開展企業(yè)納稅評估，對稅源進(jìn)行“點(diǎn)”的挖掘。納稅評估工作結(jié)束后，要把驗(yàn)證結(jié)果及時(shí)反饋給分析部門，促進(jìn)分析水平的提高。

2.要加強(qiáng)納稅評估與稅務(wù)稽查協(xié)作配合。實(shí)踐證明，納稅評估對強(qiáng)化稅源管理，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少稅款流失，發(fā)揮了重要的作用。但絕不能因此以納稅評估代替稅務(wù)稽查，對涉嫌偷稅的案件，必須移送稽查部門依法查處，不能一補(bǔ)了之，以補(bǔ)代罰，同時(shí)也要克服不加甄別地把所有存在疑點(diǎn)的案件全部移送稽查環(huán)節(jié)，使稽查部門難以應(yīng)付。要密切協(xié)作配合，確保應(yīng)移送的案件全部移送，稽查的結(jié)果能及時(shí)反饋，形成以管助查、以查促管的良性互動關(guān)系。

3.要建立三項(xiàng)工作制度，推進(jìn)良性互動。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，加強(qiáng)信息交流和反饋，提高各環(huán)節(jié)的工作水平。二是建立個(gè)案處理應(yīng)急制度，對典型的個(gè)案，各部門要密切協(xié)作，及時(shí)處理。三是建立考核監(jiān)督辦法，把“四位一體”良性互動機(jī)制運(yùn)行結(jié)果納入各市履職責(zé)任考核范圍，確保機(jī)制的有效運(yùn)行。

（三）破難點(diǎn)，完善“雙層四級”納稅評估體系

納稅評估是申報(bào)管理的主要內(nèi)容，是強(qiáng)化稅源管理的核心工作，同時(shí)也是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)需要提高的基本功。這就要求我們的稅收管理員，要時(shí)刻盤算納稅人交的稅是否和它的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相匹配。去年，我們根據(jù)全區(qū)稅源的分布狀況，并結(jié)合稅收管理員的素質(zhì)、能力、水平，提出了“雙層四級”納稅評估體系。所謂“雙層四級”，一是直接層，是指稅收管理員那一級，是依據(jù)納稅人的活情況、活資料開展的納稅評估；二是間接層，包括三級，是指區(qū)、市、縣級國稅機(jī)關(guān)依據(jù)掌握的經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，通過人工或計(jì)算機(jī)分析、處理、測算等手段開展的納稅評估。說到底，無論直接層評估還是間接層評估，都是要分析納稅人是否真正交足稅，這是稅源管理的核心所在。完善“雙層四級”納稅評估體系，必須著力解決以下問題：

1.優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才。納稅評估是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性工作，要求每個(gè)稅收管理員都能利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)開展納稅評估，確有一定的困難。各地可以抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)，有一定經(jīng)驗(yàn)的人員成立納稅評估小組，專職開展間接層納稅評估，并指導(dǎo)稅收管理員開展直接層納稅評估，做到“?！薄叭骸苯Y(jié)合，起到事半功倍的效果。一般來說，規(guī)模較小的增值稅一般納稅人、小規(guī)模企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由稅收管理員根據(jù)掌握的企業(yè)規(guī)模、能耗、成本、庫存等活情況、活資料開展直接層評估。對規(guī)模較大的增值稅一般納稅人，要特別強(qiáng)調(diào)區(qū)、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)的間接層評估與直接層評估緊密配合。各縣（市）的增值稅一般納稅人相對較少，要把兩層評估結(jié)合起來，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

2.改進(jìn)納稅評估辦法，提高評估成效。納稅評估是實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，僅僅從書本上是無法學(xué)到和掌握評估技能和技巧的，它必須源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，要組織評估人員開展講評會、交流會等形式的實(shí)戰(zhàn)交流培訓(xùn)，不斷提高評估水平。要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深入研究各行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，總結(jié)行業(yè)評估經(jīng)驗(yàn)，完善評估指標(biāo)體系。要善于利用其他政府職能部門和相關(guān)行業(yè)管理部門的信息，檢驗(yàn)納稅人申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)行扎口管理。市、縣局要整合納稅評估工作，各部門不能各自為政，多頭下達(dá)任務(wù)。扎口管理的相關(guān)人員一定要定期召開會議，共同研究討論，要結(jié)合上級單位的工作部署和本局的工作任務(wù)，統(tǒng)一發(fā)布工作指令。作為四級納稅評估的一級，區(qū)局將統(tǒng)一發(fā)布評估對象清單，各地要認(rèn)真落實(shí)，如期反饋。

4.建立評估長效機(jī)制，增強(qiáng)評估剛性。一定要解決納稅人為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)，在評估期內(nèi)把稅交足，在評估過后又把稅負(fù)降下來的問題。要建立納稅評估檔案，把每次評估的原由、問題、處理結(jié)果記錄在案，對屢犯不改的，要依法從重處罰，對典型案例，要在辦稅服務(wù)廳公開曝光，或者集中通報(bào)案情，發(fā)揮警示作用。

（四）抓熱點(diǎn)，提高辦事效率，優(yōu)化納稅服務(wù)

加強(qiáng)和優(yōu)化納稅服務(wù)，是稅務(wù)部門法定的責(zé)任，也是行政效能建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變，從管理監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以自我為中心向以納稅人為中心轉(zhuǎn)變，從向納稅人提供一張笑臉、一杯熱茶的低層次服務(wù)向著力為納稅人提供高效快捷的服務(wù)、創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境，切實(shí)維護(hù)和保障納稅人合法權(quán)益的高層次服務(wù)轉(zhuǎn)變。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時(shí)足額納稅為目標(biāo)，“四管齊下”，加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明服務(wù)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，營造和諧融洽的稅收環(huán)境。

第一、要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)整合，下大力解決排長隊(duì)問題。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，提供納稅服務(wù)的主要場所，其工作的質(zhì)量直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，要徹底解決辦事效率不高，讓納稅人多次跑、排長隊(duì)等問題，確保實(shí)現(xiàn)涉稅投訴零發(fā)生。一是要進(jìn)一步整合窗口設(shè)置，培養(yǎng)復(fù)合型人才，實(shí)施“大一窗”服務(wù)，實(shí)行涉稅事項(xiàng)一窗辦結(jié)，減少納稅人重復(fù)排隊(duì)。二是要靈活調(diào)整服務(wù)窗口和人員，實(shí)行人性化管理。在納稅申報(bào)期、增值稅專用發(fā)票認(rèn)證等辦事高峰期，要及時(shí)增加窗口數(shù)量，在工作量相對較少的時(shí)候，可以安排窗口人員協(xié)助其他工作或參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。辦稅服務(wù)廳主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，根據(jù)現(xiàn)場情況及時(shí)調(diào)度。三是要創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推廣網(wǎng)上認(rèn)證，適時(shí)開通網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審批，減小辦稅服務(wù)廳工作壓力。

第二、要完善落實(shí)制度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)行為。一是要按照轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的工作要求，制定全區(qū)統(tǒng)一的首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范行為。二是要深入落實(shí)國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)規(guī)范》，按照統(tǒng)一、精簡、規(guī)范的要求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)，方便納稅人。

第三、要落實(shí)辦稅公開，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實(shí)文明辦稅“八公開”制度，使納稅人能夠及時(shí)了解和掌握各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)，明確自身的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保證國家法律賦予納稅人的權(quán)利得到落實(shí)。要大力推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。特別是發(fā)票發(fā)售、出口退稅、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免稅審批及“雙定”業(yè)戶稅額核定等關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，要及時(shí)將辦理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果向社會公開，自覺接受納稅人的監(jiān)督。

第四、要加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，提高稅法遵從度。堅(jiān)持稅收宣傳月的集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，開展形式多樣的稅法宣傳教育，及時(shí)、準(zhǔn)確地向納稅人宣傳稅收法律、法規(guī)和政策，普及納稅知識，使納稅人懂法、守法，不斷提高稅法遵從度，共建和諧征納關(guān)系。

同志們，今年稅收征管工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施已經(jīng)明確，下一步的關(guān)鍵在落實(shí)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要牢固樹立落實(shí)也是創(chuàng)新的觀念，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，夯基礎(chǔ)、攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率！

《副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀副局長區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議講話。

第三篇：全國稅收征管和科技工作會議交流經(jīng)驗(yàn)(稅源專業(yè)化)

全國稅收征管和科技工作會議交流經(jīng)驗(yàn)(稅源專業(yè)化)

一、安徽省國稅局

1.實(shí)施科學(xué)分類，建立運(yùn)行機(jī)制。即按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，將納稅人分為重點(diǎn)稅源和中小稅源兩類；并建立省、市、縣三級聯(lián)動的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。合理界定省、市、縣三級國稅機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，確立省局在稅源管理中的主導(dǎo)作用。省局負(fù)責(zé)稅收分析，稅收風(fēng)險(xiǎn)識別、評定和排序，反避稅調(diào)查；負(fù)責(zé)對重點(diǎn)稅源納稅人開展稅務(wù)稽查；負(fù)責(zé)對重點(diǎn)稅源納稅人實(shí)施納稅評估(納稅額超億元企業(yè)、外資企業(yè)、跨區(qū)企業(yè)和上市公司，全省約4000戶)。

2.搭建應(yīng)用平臺，研發(fā)分析工具。搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，集監(jiān)控、分析、考核、報(bào)表和風(fēng)險(xiǎn)管理功能于一體，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)-信息-管理”的轉(zhuǎn)換。首批建立33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(占總稅款的65%)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型，第一次篩選出279戶高風(fēng)險(xiǎn)納稅人，由省局直接實(shí)施納稅評估，選案準(zhǔn)確率為72%。省局直接開展的納稅評估，戶均補(bǔ)繳稅款達(dá)198.08萬元，是市、縣局的33倍。

二、江蘇省國稅局

1.科學(xué)劃分稅源管理職能。省局將稅源管理職能劃分為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和稅源基礎(chǔ)管理兩大類。

2.實(shí)施稅源分類管理。強(qiáng)化核查居民企業(yè)與非居民企業(yè)業(yè)務(wù)往來重點(diǎn)項(xiàng)目和復(fù)雜事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)控資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本弱化、集團(tuán)內(nèi)勞務(wù)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

3.拓展內(nèi)外部稅收情報(bào)來源。促成省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家

五、山東省地稅局

全省建立以納稅評估為核心、統(tǒng)分結(jié)合的稅源專業(yè)化管理格局。在全省模式基本統(tǒng)一的情況下，主要有兩種運(yùn)行方式：一是在屬地管理的基礎(chǔ)上，突出發(fā)揮專業(yè)稅源管理部門的職能作用，在全省范圍內(nèi)分級實(shí)施對重點(diǎn)稅源的風(fēng)險(xiǎn)管理；二是打破以屬地管理為主的傳統(tǒng)體制，按納稅人的規(guī)?；蛐袠I(yè)調(diào)整和設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分級與分類管理的有機(jī)結(jié)合。

1.成立納稅評估處。設(shè)立省、市、縣三級專業(yè)稅源管理部門，關(guān)鍵是在縣級局集中專業(yè)人才開展評估分析，省、市兩級可直接實(shí)施跨區(qū)域重點(diǎn)稅源的納稅評估工作，縣級局稅源管理部門在做好案頭分析的基礎(chǔ)上可以直接介入所轄重點(diǎn)稅源的約談核實(shí)工作。

2.調(diào)整征管機(jī)構(gòu)的管理職能。打破屬地管理方式，設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。全省已設(shè)立重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)118個(gè)，占試點(diǎn)單位基層征管機(jī)構(gòu)的25%。

六、陜西省地稅局

1.調(diào)整設(shè)置征管機(jī)構(gòu)。突破原按行政區(qū)劃設(shè)置機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為按稅源規(guī)模、分布設(shè)置征管機(jī)構(gòu)。將各級直屬分局轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇攸c(diǎn)稅源的分局，并成立了大企業(yè)管理分局和行業(yè)管理分局。通過調(diào)整，全省共有109個(gè)專業(yè)化分局負(fù)責(zé)本級重點(diǎn)稅源的征收管理，收入規(guī)模占全省總量的65%。

2.按專業(yè)化分工要求，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換。在省、市、縣局和稅務(wù)所四級組建了納稅評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)，專門從事專業(yè)納稅評估和風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。其中，省局成立納稅評估委員會，負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的納稅評估工作，每年選取2-3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，直接實(shí)施

第四篇：宋蘭在全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議上的講話

——在全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議上的講話

（2009年7月9日）

宋蘭

同志們：

全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議今天召開。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來的納稅服務(wù)工作，分析當(dāng)前納稅服務(wù)工作面臨的形勢，研究部署進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，全面開創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面。受總局黨組委托，我講四點(diǎn)意見。

一、探索創(chuàng)新，納稅服務(wù)工作取得明顯進(jìn)展

近年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）納稅服務(wù)理念逐步深化。1997年實(shí)施的新的稅收征管模式，明確了優(yōu)化服務(wù)在稅收征管中的基礎(chǔ)作用，納稅服務(wù)工作開始受到重視。2001年施行的新稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則對稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收執(zhí)法行為、優(yōu)化納稅服務(wù)和保護(hù)納稅人合法權(quán)益提出了明確要求，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部的納稅服務(wù)意識日益增強(qiáng)。堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，在嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化管理中優(yōu)化服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化管理。更加尊重納稅人，注重暢通與納稅人溝通的渠道，通過多種方式廣泛收集納稅人的需求，聽取納稅人的意見。逐步健全和完善納稅服務(wù)工作規(guī)范、辦稅公開、兩個(gè)減負(fù)等相關(guān)制度，推進(jìn)納稅服務(wù)工作深入開展。在探索創(chuàng)新的實(shí)踐中，進(jìn)一步確立了征納雙方法律地位平等的理念，牢固堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，努力保障納稅人合法權(quán)益。

（二）納稅服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。積極拓展稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等納稅服務(wù)領(lǐng)域及內(nèi)容。連續(xù)18年開展稅收宣傳月活動，依托網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等各種媒體，廣泛深入地開展稅法宣傳。對重要稅收政策及管理措施實(shí)行規(guī)范性文件與宣傳解讀稿同步起草、同步報(bào)審、同步發(fā)布，提高稅法宣傳的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和針對性。通過設(shè)立納稅咨詢窗口、建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線、組織在線訪談等多種形式，不斷強(qiáng)化納稅咨詢輔導(dǎo)。有的地方通過建立“納稅人學(xué)?！?，對各類納稅人開展有針對性的培訓(xùn)輔導(dǎo)。將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各類涉稅事項(xiàng)集中到辦稅服務(wù)廳，實(shí)行“一窗式”、“一站式”辦理。有的地方還開設(shè)“流動辦稅服務(wù)車”，開展納稅服務(wù)志愿者行動，為邊遠(yuǎn)地區(qū)和有特殊困難的納稅人提供辦稅援助。加強(qiáng)國稅、地稅局合作，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡并報(bào)表資料，切實(shí)解決納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務(wù)機(jī)關(guān)“重復(fù)找納稅人”等突出問題。依法對注冊稅務(wù)師行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮其在涉稅鑒證和涉稅服務(wù)中的積極作用。認(rèn)真開展稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟等工作。建立健全納稅服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。

（三）納稅服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以信息化為依托，積極發(fā)揮辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等服務(wù)載體的作用，建立貼近納稅人需求的快速反應(yīng)機(jī)制。大力推進(jìn)辦稅服務(wù)廳的規(guī)范化建設(shè)，推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳標(biāo)識，根據(jù)稅收征管工作需要和便利納稅人的原則，合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳，規(guī)范窗口設(shè)置，有效緩解辦稅排隊(duì)擁擠問題。探索開展同城通辦以及推廣自助辦稅裝置，進(jìn)一步提升辦稅服務(wù)廳功能。大力推行多種申報(bào)納稅和繳款方式，不斷完善網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)。2008年，國稅、地稅系統(tǒng)電子申報(bào)戶數(shù)分別達(dá)到928.6萬戶和576.9萬戶，通過電子方式申報(bào)的稅額占申報(bào)納稅總額的比重分別為56.9%和47.6%。推廣使用以12366為統(tǒng)一號碼的納稅服務(wù)熱線，完善納稅咨詢、辦稅指南、涉稅舉報(bào)、投訴監(jiān)督等服務(wù)功能。截至目前，全國共有66個(gè)省（市）稅務(wù)機(jī)關(guān)在所轄地區(qū)或所轄部分地區(qū)開通使用了12366納稅服務(wù)熱線。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，推行網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納和稅法咨詢等涉稅事項(xiàng)。定期整理和分析12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站等受理的稅收問題，有針對性地改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。

（四）納稅服務(wù)保障更加有力。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)注重建立健全納稅服務(wù)工作體制機(jī)制，保障各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。積極探索成立納稅服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)，建立健全納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成納稅服務(wù)工作合力。以全員培訓(xùn)為目標(biāo)，加大納稅服務(wù)培訓(xùn)力度，對辦稅服務(wù)廳人員、12366納稅服務(wù)熱線和網(wǎng)站咨詢服務(wù)人員實(shí)施專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高納稅服務(wù)能力。強(qiáng)化納稅服務(wù)理念教育，提高廣大稅務(wù)干部的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極參加地方黨委和政府組織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，自覺接受社會和納稅人的監(jiān)督，促進(jìn)納稅服務(wù)。以解決納稅人反映的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)。

近年來納稅服務(wù)工作取得明顯成效，密切了稅收征納關(guān)系，提高了稅法遵從度，促進(jìn)了稅收收入的平穩(wěn)較快增長，推動了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)以及政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。這些成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是全國稅務(wù)干部職工共同努力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的各級黨委政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和全國稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在的問題。從近年來全國納稅服務(wù)工作情況，特別是去年底開展的納稅人滿意度調(diào)查，以及對辦稅服務(wù)廳暗訪和對12366納稅服務(wù)熱線抽查等結(jié)果來看，比較突出的問題是：在服務(wù)理念方面，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對納稅服務(wù)在提高稅法遵從度、構(gòu)建和諧征納關(guān)系上的重要作用仍然認(rèn)識不足，重管理、輕服務(wù)的觀念仍未徹底轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平不高、服務(wù)態(tài)度不好的現(xiàn)象比較突出，稅收執(zhí)法不規(guī)范、損害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。在服務(wù)體制機(jī)制方面，納稅服務(wù)工作缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，亟待統(tǒng)籌研究、統(tǒng)一規(guī)范。納稅服務(wù)制度和組織保障體系不健全，部門之間以及國稅、地稅局之間的協(xié)作配合機(jī)制尚未完全建立，納稅服務(wù)全員參與、齊抓共建的局面尚未形成。在服務(wù)內(nèi)容和手段方面，納稅服務(wù)專業(yè)化水平較低，服務(wù)措施針對性不強(qiáng)，缺乏對納稅人的個(gè)性化服務(wù)。辦稅程序比較復(fù)雜，要求納稅人報(bào)送的報(bào)表資料過多，重復(fù)報(bào)送現(xiàn)象較為普遍。納稅服務(wù)信息化建設(shè)需要加快。對于這些問題，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、提高認(rèn)識，牢牢把握新形勢下納稅服務(wù)工作的總體要求 為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)對納稅服務(wù)工作提出的新要求，充分認(rèn)識做好納稅服務(wù)工作的重大意義，努力把納稅服務(wù)工作提高到一個(gè)新水平。

納稅服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，特別是完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。稅務(wù)部門是政府重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，與經(jīng)濟(jì)社會生活聯(lián)系緊密，直接面對廣大納稅人。稅務(wù)部門的執(zhí)法狀況和服務(wù)水平，關(guān)系到黨和政府的形象，在建設(shè)服務(wù)型政府和完善政府公共服務(wù)體系中肩負(fù)著重要職責(zé)。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，是稅務(wù)部門實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是推動建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施。

納稅服務(wù)是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，中央提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想。稅務(wù)部門貫徹落實(shí)中央提出的這一系列重大戰(zhàn)略思想，就是要以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收為新時(shí)期稅收工作的主題，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。這一主題集中反映了稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的職能作用，表達(dá)了稅務(wù)部門聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的價(jià)值取向。納稅服務(wù)是貫徹落實(shí)這一主題的重要內(nèi)容。只有不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，才能更好地發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進(jìn)稅收征納關(guān)系的和諧，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立稅務(wù)部門良好的社會形象。

納稅服務(wù)與稅收征管是稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門最重要的職責(zé)，就是通過優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管等措施，促使納稅人提高稅法遵從度，更好地履行納稅義務(wù)。稅務(wù)部門為納稅人提供服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量直接關(guān)系到稅法遵從。只有為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能更好地引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人自愿遵從稅法、依法誠信納稅。對于在稅務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)之后仍然不遵從稅法的納稅人，則要通過加強(qiáng)稅收征管，特別是強(qiáng)化稅務(wù)稽查等執(zhí)法手段，使納稅人認(rèn)識到不遵從稅法可能帶來的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高稅法遵從度。因此，納稅服務(wù)和稅收征管相輔相成，相互融合、相互促進(jìn)，納稅服務(wù)貫穿于稅收征管的全過程，是稅務(wù)部門履行職責(zé)的核心業(yè)務(wù)。

納稅服務(wù)是世界稅收發(fā)展的時(shí)代主題。當(dāng)今世界各國特別是發(fā)達(dá)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)都非常重視納稅服務(wù)工作。一是在服務(wù)理念上，普遍視納稅人為“顧客”，提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，旨在促進(jìn)納稅人稅法遵從。二是在注重為每位納稅人辦理涉稅事項(xiàng)過程中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，還注重創(chuàng)新服務(wù)體制、機(jī)制和手段。三是通過完善立法和實(shí)施法律援助等措施，確保納稅人合法權(quán)益得到有效保護(hù)。四是重視發(fā)揮涉稅中介機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)涉稅中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，既降低稅收管理成本，又方便納稅人履行納稅義務(wù)。五是高度重視強(qiáng)化納稅服務(wù)工作保障，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，選配專業(yè)人員，安排專門經(jīng)費(fèi)預(yù)算。優(yōu)化納稅服務(wù)已經(jīng)成為世界各國融洽征納關(guān)系、完善稅收管理的普遍選擇和共同趨勢。

根據(jù)新形勢、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期納稅服務(wù)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，牢固樹立征納雙方法律地位平等的納稅服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人需求為導(dǎo)向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)機(jī)制、提高工作水平，全面開創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面。

貫徹上述總體要求，要牢牢把握以下三點(diǎn)：

一是必須牢固確立納稅服務(wù)工作的基本準(zhǔn)則。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以牢固確立征納雙方法律地位平等的理念，堅(jiān)持公正執(zhí)法，滿足納稅人合理需求，作為新形勢下做好納稅服務(wù)工作的基本準(zhǔn)則。征納雙方法律地位平等是稅收法律關(guān)系的核心要義，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。納稅人不僅僅是依法納稅的義務(wù)主體，也是政府部門提供公共服務(wù)的對象。稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)尊重納稅人的平等主體地位，在依法向納稅人行使征稅權(quán)利的同時(shí)，注意保障納稅人各項(xiàng)合法權(quán)益。公正執(zhí)法是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持稅法面前人人平等，公平、公正、規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公和以稅謀私等問題，為納稅人提供法治、公平、有序的稅收環(huán)境。納稅人的需求是改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作的起點(diǎn)。納稅服務(wù)需求既包括辦理涉稅事項(xiàng)的程序性需求，也包括稅收政策、稅收執(zhí)法等權(quán)益性需求。對納稅人的各種合理需求要高度重視，不僅要努力滿足其多層次的共性需求，也要創(chuàng)造條件滿足不同類型納稅人的個(gè)性化需求。二是必須全面遵循納稅服務(wù)工作的基本要求。要以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，做好納稅服務(wù)工作。以法律法規(guī)為依據(jù)，就是確定納稅服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)措施，必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，依照法定內(nèi)容及程序滿足納稅人的需求。要充分考慮納稅人需求變化，適時(shí)完善稅制和稅收征管等方面的法律法規(guī)，推動納稅人合理需求的合法化。以納稅人需求為導(dǎo)向，就是要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真傾聽納稅人的呼聲，尊重納稅人的合理意愿，深入了解納稅人的需求，更多地站在納稅人的角度來考慮納稅服務(wù)工作的思路和措施，為納稅人提供能夠體現(xiàn)實(shí)際價(jià)值的有效服務(wù)。以信息化為依托，就是要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，降低征納成本，為納稅人提供操作簡便、內(nèi)容豐富、功能完備的納稅服務(wù)。要堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)、大力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息技術(shù)對納稅服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用。以提高稅法遵從度為目的，就是要始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從，通過改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)稅收征納關(guān)系的和諧，提高納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)納稅人自愿遵從稅法，提高稅收征收率，實(shí)現(xiàn)稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長。

三是必須努力實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)工作的基本目標(biāo)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全國稅務(wù)系統(tǒng)要切實(shí)采取各種有效措施，全面提高納稅服務(wù)工作水平，努力做到以下幾個(gè)方面：納稅服務(wù)需求及時(shí)響應(yīng)。通過建立健全“收集納稅人需求、分析納稅人需求、滿足納稅人需求”的及時(shí)、快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)納稅人需求獲取渠道日益暢通，納稅人需求分析機(jī)制全面建立，納稅人合理需求得到充分滿足。納稅服務(wù)效能大幅提升。通過全面推進(jìn)納稅服務(wù)工作，使得納稅服務(wù)的組織管理和工作流程基本完善，崗位技能和隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，考核評價(jià)和監(jiān)督管理更加到位，組織決策、資源配置等工作機(jī)制更加協(xié)調(diào)順暢，納稅服務(wù)平臺有效整合，大幅提升納稅服務(wù)工作的質(zhì)量與效率。納稅人辦稅負(fù)擔(dān)顯著減輕。通過完善制度、優(yōu)化流程等措施，明顯減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。逐步完善以全國統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群、納稅服務(wù)熱線為核心內(nèi)容的“一體化”納稅服務(wù)信息平臺，基本建立健全以即時(shí)互動、功能多樣、便捷高效為主要特征的“網(wǎng)上稅務(wù)局”。納稅人滿意度持續(xù)提高。納稅人滿意度是檢驗(yàn)納稅服務(wù)工作成效的重要標(biāo)尺。要通過豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)機(jī)制，全面、扎實(shí)、有效地推進(jìn)納稅服務(wù)各項(xiàng)工作，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系。

三、突出重點(diǎn)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的納稅服務(wù)工作

納稅服務(wù)是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、長期性的工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施?？偩种贫ǖ?010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃，對今后三年的納稅服務(wù)工作進(jìn)行了全面部署，提出了納稅服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，明確了納稅服務(wù)工作的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，經(jīng)過本次會議討論后，將盡快修改下發(fā)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)好納稅服務(wù)工作規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)稅法宣傳

稅法宣傳是提高稅法遵從度的重要途徑。要加大稅法宣傳力度，提高稅法宣傳的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

豐富宣傳內(nèi)容。按照建設(shè)社會主義法治國家和稅收工作形勢、任務(wù)的變化，突出稅法宣傳重點(diǎn)，拓展宣傳內(nèi)容。大力開展納稅人依法納稅、稅務(wù)部門依法征稅的宣傳，促進(jìn)全面落實(shí)依法治國基本方略和深入推進(jìn)依法治稅。廣泛深入宣傳稅收取之于民、用之于民，以及稅收籌集收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用，引導(dǎo)形成全社會理解稅收、關(guān)注稅收的良好氛圍。加強(qiáng)對宏觀調(diào)控稅收政策特別是與民生密切相關(guān)的稅收政策的宣傳。注重加強(qiáng)稅收征管操作性措施等程序法的宣傳，方便納稅人更好地履行納稅義務(wù)。

開展分類宣傳。要區(qū)分納稅人的不同情況，采取行之有效的方式開展宣傳，不斷增強(qiáng)稅法宣傳的針對性和有效性。針對不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)類型的納稅人，企業(yè)管理層、財(cái)務(wù)主管、辦稅人員等不同群體，以及涉稅中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等不同組織，按照不同需求，突出重點(diǎn)，分別開展宣傳。根據(jù)大、中、小學(xué)生的不同特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式普及稅法知識。廣泛開展稅法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，進(jìn)一步擴(kuò)大稅法宣傳的覆蓋面。根據(jù)納稅人對稅法宣傳的不同需求，通過稅務(wù)網(wǎng)站、短信平臺等途徑，為納稅人提供個(gè)性化稅法訂制服務(wù)。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員和稅務(wù)稽查人員直接接觸納稅人的優(yōu)勢，有針對性地開展個(gè)性化分類宣傳。創(chuàng)新宣傳形式。堅(jiān)持日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合，探索建立稅法宣傳的長效機(jī)制。堅(jiān)持正反面典型宣傳相結(jié)合，既廣泛宣傳依法誠信納稅的典型，又對涉稅違法犯罪大案要案進(jìn)行曝光。進(jìn)一步完善稅法宣傳“三同步”機(jī)制，根據(jù)稅收文件的重要性、公眾關(guān)注程度、政策和管理措施變化可能帶來的影響，及時(shí)對相關(guān)內(nèi)容及出臺背景進(jìn)行解讀宣傳。堅(jiān)持運(yùn)用報(bào)刊、圖書等傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳相結(jié)合，注重利用互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線、手機(jī)短信等新興載體深入開展稅收宣傳，滿足不同層次的需求。

（二）強(qiáng)化納稅咨詢

無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢輔導(dǎo)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。要完善納稅咨詢的途徑、內(nèi)容和手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地解答納稅人提出的涉稅問題。

拓展納稅咨詢渠道。主動為納稅人提供電話、信函咨詢以及現(xiàn)場咨詢等多種咨詢途徑，大力推行網(wǎng)絡(luò)在線咨詢。積極引導(dǎo)納稅人通過12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等專業(yè)咨詢渠道進(jìn)行納稅咨詢。按照內(nèi)容完整、分類科學(xué)、準(zhǔn)確實(shí)用的要求，建立全國統(tǒng)一的納稅指南庫，為納稅人提供統(tǒng)一、權(quán)威、實(shí)用的解答，并作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法和納稅人履行義務(wù)的重要參考。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)匯總和整理納稅咨詢問題，不斷豐富和充實(shí)納稅指南庫，并實(shí)現(xiàn)納稅咨詢信息共享，為納稅人提供高效快捷的咨詢服務(wù)。

做好納稅咨詢回復(fù)。堅(jiān)持依法、無償、準(zhǔn)確、規(guī)范、便捷的原則，扎實(shí)做好日常納稅咨詢服務(wù)。辦稅服務(wù)廳要及時(shí)將稅收政策和管理要求告知納稅人，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解答問題。稅收管理員要加強(qiáng)與納稅人的聯(lián)系與溝通，及時(shí)對納稅人進(jìn)行辦稅輔導(dǎo)，解決納稅人辦稅過程中遇到的個(gè)性化問題。推行納稅咨詢限時(shí)回復(fù)承諾制度，能夠即時(shí)解答的要當(dāng)場回復(fù)，不能夠即時(shí)解答的要按照規(guī)定時(shí)限回復(fù)，需要提交有關(guān)業(yè)務(wù)部門的要限時(shí)辦理，涉及多部門的疑難問題要提交有關(guān)部門專門研究后及時(shí)回復(fù)。要定期收集和了解大企業(yè)、中小企業(yè)等不同納稅人的需求，深入開展個(gè)性化的納稅咨詢。

規(guī)范納稅咨詢管理。進(jìn)一步完善納稅咨詢服務(wù)工作制度，明確各級稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，規(guī)范納稅咨詢工作流程，優(yōu)化納稅咨詢受理程序。切實(shí)加強(qiáng)納稅咨詢服務(wù)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接，明確前臺咨詢和后臺業(yè)務(wù)支持部門崗位的責(zé)任，建立納稅咨詢服務(wù)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)對納稅咨詢情況的統(tǒng)計(jì)分析，針對納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷完善服務(wù)方式和征管措施，增強(qiáng)工作預(yù)見性和主動性，更好地服務(wù)納稅人。實(shí)行納稅咨詢服務(wù)全過程記錄和監(jiān)督，定期開展咨詢回復(fù)滿意度調(diào)查，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，不斷提高納稅咨詢的質(zhì)量和效率。

（三）改進(jìn)辦稅服務(wù)

辦稅服務(wù)質(zhì)量和效率是檢驗(yàn)納稅人滿意度的重要標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅手續(xù)，完善網(wǎng)上申報(bào)，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，不斷提高辦稅質(zhì)量和效率。

優(yōu)化辦稅流程。總局將組織力量對稅收法律法規(guī)和征管規(guī)程有明確規(guī)定而實(shí)際操作過于復(fù)雜的辦稅流程依法簡并。省級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要對稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行集中梳理，對自行增加、重復(fù)累積的征管流程及時(shí)清理和規(guī)范。重點(diǎn)清理辦稅流程中的重復(fù)環(huán)節(jié)，對能夠下放的審批權(quán)限和前移的審批事項(xiàng)要盡量下放和前移，并加強(qiáng)后續(xù)管理。完善辦稅流程內(nèi)控機(jī)制，建立新增辦稅流程會簽制度。新增業(yè)務(wù)流程必須經(jīng)過歸口負(fù)責(zé)部門會簽執(zhí)行，防止內(nèi)部管理環(huán)節(jié)復(fù)雜、重復(fù)而增加納稅人辦稅負(fù)擔(dān)?？茖W(xué)測算辦稅事項(xiàng)時(shí)間耗費(fèi)，并作為評估辦稅流程的依據(jù)，積極推廣辦稅業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，進(jìn)一步縮短納稅人辦稅時(shí)間。稅源管理環(huán)節(jié)和稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合并調(diào)查和檢查事項(xiàng)，避免影響納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

推行多種辦稅和繳款方式。按照窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)的要求全面實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、首問責(zé)任等辦稅服務(wù)制度。有條件的地方可以加快推進(jìn)自助辦稅，逐步擴(kuò)大涉稅事項(xiàng)“同城通辦”的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)為辦稅不便的納稅人提供流動服務(wù)和上門服務(wù)。建立以網(wǎng)上申報(bào)為主體，上門辦稅、電話辦稅、郵寄辦稅等方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系，方便納稅人快捷辦理各種涉稅事項(xiàng)。完善現(xiàn)有網(wǎng)上辦稅功能，拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、業(yè)務(wù)表單下載和增值稅專用發(fā)票遠(yuǎn)程認(rèn)證等涉稅事項(xiàng)，引導(dǎo)納稅人自愿網(wǎng)上辦稅。適時(shí)開發(fā)全國統(tǒng)一的電子申報(bào)系統(tǒng)，為網(wǎng)上辦稅提供技術(shù)支持。堅(jiān)持安全、有序、可控的原則，在增值稅一般納稅人中穩(wěn)步推行防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)上抄報(bào)稅。及時(shí)公布納稅申報(bào)軟件業(yè)務(wù)、技術(shù)、接口等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類商業(yè)化申報(bào)軟件。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款，加快推行以財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式。

精簡涉稅資料。加強(qiáng)與政府部門和社會組織的涉稅信息共享，充分利用現(xiàn)有信息資源，全面清理并取消要求納稅人重復(fù)提供的涉稅資料。重點(diǎn)清理申報(bào)表無效和重復(fù)數(shù)據(jù)欄目，整合附報(bào)資料，探索實(shí)行綜合申報(bào)表。堅(jiān)決糾正要求納稅人重復(fù)報(bào)送涉稅資料的現(xiàn)象，在納稅人辦理各種涉稅事項(xiàng)時(shí)，不得要求納稅人重復(fù)提供已存入稅收征管信息系統(tǒng)的各項(xiàng)信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收分析、稅負(fù)調(diào)查等工作時(shí)，不得要求基層和納稅人重復(fù)報(bào)送相關(guān)報(bào)表和涉稅信息。確有需要，由歸口負(fù)責(zé)部門審核后統(tǒng)一下達(dá)。積極推行無紙化辦稅，延長紙質(zhì)資料報(bào)送期限，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質(zhì)資料報(bào)送。除稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費(fèi)以外，納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)所需要的表證單書一律由稅務(wù)部門免費(fèi)提供。

（四）保護(hù)納稅人合法權(quán)益

尊重和保護(hù)納稅人的權(quán)利是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。要積極響應(yīng)納稅人訴求，妥善解決稅收爭議，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)。廣泛開展納稅人權(quán)益保護(hù)工作。在保障各項(xiàng)稅收實(shí)體法和程序法規(guī)定的納稅人具體權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動保護(hù)納稅人權(quán)益的法律制度建設(shè)。在稅收規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，廣泛征求納稅人和社會各界的意見和建議，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立和完善納稅人權(quán)益保護(hù)溝通制度，充分利用納稅服務(wù)窗口、定點(diǎn)聯(lián)系制度和第三方調(diào)查等渠道收集納稅人對稅收管理與服務(wù)方面的意見和建議，不斷完善納稅服務(wù)措施。建立健全對納稅人意見和投訴的快速處理機(jī)制，及時(shí)向納稅人反饋。加大納稅人民主聽證、監(jiān)督評議等工作力度，使各項(xiàng)稅收工作既依法推進(jìn)，又充分體現(xiàn)納稅人的權(quán)益。

大力推行政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，建立健全稅務(wù)部門政府信息公開制度，規(guī)范公開信息的收集、審查、發(fā)布程序。利用網(wǎng)站、辦稅場所和其他渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開稅收各項(xiàng)法律法規(guī)、辦法和規(guī)定，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政職責(zé)、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息為納稅人和社會各界廣泛知曉。

扎實(shí)做好稅務(wù)法律救濟(jì)工作。依法解決稅收爭議，制止和糾正違法和不當(dāng)稅務(wù)行政行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法和稅務(wù)行政復(fù)議有關(guān)制度，切實(shí)做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。按照分工負(fù)責(zé)的原則及時(shí)受理稅務(wù)行政復(fù)議案件并認(rèn)真審查。積極運(yùn)用調(diào)解手段解決行政爭議，增進(jìn)征納雙方的相互理解和信任。高度重視稅務(wù)行政訴訟工作，自覺接受人民法院依法對稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，對法院受理的稅務(wù)行政案件積極出庭應(yīng)訴，認(rèn)真履行法院依法作出的行政判決和裁定。嚴(yán)格按照國家賠償法執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，保證納稅人受到的損失依法獲得賠償。充分利用稅收協(xié)定，啟用相互協(xié)商程序，切實(shí)維護(hù)境外投資企業(yè)和個(gè)人的合法稅收權(quán)益。

嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)。要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)推動納稅服務(wù)工作。高度關(guān)注有的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部利用中介機(jī)構(gòu)以稅謀私的問題，堅(jiān)決糾正在中介機(jī)構(gòu)投資入股、兼職取酬的行為，嚴(yán)禁指定或強(qiáng)制代理，嚴(yán)肅查處參與稅務(wù)代理串通謀利的問題。加大糾風(fēng)工作力度，堅(jiān)決制止在稅收執(zhí)法過程中損害納稅人合法權(quán)益的行為。認(rèn)真開展行風(fēng)專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)糾正和治理向納稅人亂攤派、拉贊助、推銷商品、違規(guī)強(qiáng)行指定稅控器具品牌產(chǎn)品和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不正之風(fēng)，著力解決信息技術(shù)運(yùn)維中納稅人反映強(qiáng)烈的突出問題。對造成惡劣社會影響、嚴(yán)重?fù)p害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。完善糾風(fēng)工作長效機(jī)制，制定進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的全國性指導(dǎo)意見，推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷取得新成果。

（五）完善納稅服務(wù)平臺

納稅服務(wù)平臺是稅務(wù)部門改進(jìn)納稅服務(wù)的重要依托。要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳、全國統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群和納稅服務(wù)熱線，為納稅服務(wù)工作提供支持。規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。根據(jù)稅收管理信息化發(fā)展進(jìn)程和辦稅工作量變化，按照簡便、節(jié)省、實(shí)用的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳。有條件的地方，國稅、地稅局要共建辦稅服務(wù)廳。認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范設(shè)置窗口，明確崗位職責(zé)和工作流程，妥善解決征期申報(bào)集中問題，節(jié)省納稅人辦稅時(shí)間。根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)流量合理調(diào)整窗口職能，設(shè)立全職能窗口為納稅人提供綜合性辦稅服務(wù)。完善自助服務(wù)功能，提高辦稅服務(wù)廳工作質(zhì)量和效率，方便納稅人快捷辦稅。

抓好稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照總局、省局兩級集中處理的方式，逐步形成以總局網(wǎng)站為龍頭、省局網(wǎng)站為主體、分級管理、上下聯(lián)動的稅務(wù)網(wǎng)站群。在省級稅務(wù)網(wǎng)站上搭建功能和界面統(tǒng)一的“網(wǎng)上稅務(wù)局”，同步整合省局以下稅務(wù)網(wǎng)站。在實(shí)現(xiàn)稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，逐步拓展疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報(bào)在線受理等網(wǎng)上互動功能。

推進(jìn)納稅服務(wù)熱線建設(shè)。健全省級集中的12366納稅服務(wù)熱線，推動省級國稅、地稅局共同建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線。實(shí)現(xiàn)并完善服務(wù)熱線的宣傳咨詢、投訴舉報(bào)等基本功能，逐步開通發(fā)票、待辦事項(xiàng)等信息查詢和電話申報(bào)、滿意度隨機(jī)調(diào)查功能。依托12366納稅服務(wù)熱線同步實(shí)現(xiàn)短信服務(wù)功能。在完善省級12366納稅服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，按照“全國統(tǒng)一、兩級集中、遠(yuǎn)程坐席”的模式，推進(jìn)國家級、省級納稅服務(wù)熱線建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)信息共享。按照金稅工程三期建設(shè)的要求，建立滿足多種接口要求的全國統(tǒng)一的總局、省局兩級納稅服務(wù)信息平臺。推進(jìn)納稅服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳之間的服務(wù)功能整合和互動，逐步將各類納稅服務(wù)事項(xiàng)整合到統(tǒng)一的平臺上管理，逐步實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)平臺與稅收征管、辦公自動化等稅收管理系統(tǒng)信息資源共享。

（六）推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)

加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)是稅務(wù)機(jī)關(guān)改進(jìn)納稅服務(wù)工作的重要內(nèi)容。要不斷完善信用法律制度，健全信用評定機(jī)制，引導(dǎo)遵從稅法。

建立健全信用制度體系。積極推動納稅信用法制建設(shè)。推動建立納稅人信用信息庫，詳細(xì)記錄納稅人在納稅、信貸、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的信用情況，確保獲取信用信息的真實(shí)性。推進(jìn)個(gè)人所得稅完稅憑證開具工作。加強(qiáng)對納稅信用的跟蹤與監(jiān)測，建立有效的納稅信用分析制度，健全納稅信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

完善納稅信用評價(jià)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)總局納稅信用等級評定管理試行辦法，完善信用等級評定機(jī)制。充分利用綜合征管信息系統(tǒng)，及時(shí)采集納稅人相關(guān)信息，為信用等級評定提供依據(jù)。加強(qiáng)納稅信用等級的動態(tài)管理，根據(jù)納稅信用評定指標(biāo)的變化及時(shí)調(diào)整評定結(jié)果。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的信息共享，推進(jìn)納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動管理，及時(shí)公開全國A級納稅人名單，提高信用等級評定的綜合效應(yīng)。根據(jù)納稅信用等級評定結(jié)果，為不同信用等級的納稅人提供有針對性的納稅服務(wù)。

四、完善機(jī)制，確保納稅服務(wù)工作取得實(shí)效

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為納稅服務(wù)各項(xiàng)工作的順利開展提供有力保障。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、納稅服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)、其他部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)?？偩忠殉闪⒂删诸I(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)司局為成員的納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要切實(shí)加強(qiáng)對納稅服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把納稅服務(wù)放在稅收工作全局的重要位置，統(tǒng)籌研究部署。要定期聽取納稅服務(wù)工作匯報(bào)，分析納稅服務(wù)工作情況，研究改進(jìn)納稅服務(wù)工作措施，及時(shí)解決存在的問題。一把手要負(fù)總責(zé)，對納稅服務(wù)工作親自部署。其他班子成員要根據(jù)工作分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作。納稅服務(wù)部門要加強(qiáng)納稅服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和督查，著力抓好辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等建設(shè)與管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。辦公室、法規(guī)、稅政、征管科技等部門要根據(jù)職責(zé)范圍，具體辦理納稅服務(wù)的相關(guān)事宜。目前尚未設(shè)立納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要按照總局要求抓緊設(shè)立。要建立市級納稅服務(wù)中心，與納稅服務(wù)部門實(shí)行一套人馬、兩塊牌子。積極推動辦稅服務(wù)廳實(shí)體化。加強(qiáng)納稅服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保落到實(shí)處。積極爭取政府有關(guān)部門支持，增加納稅服務(wù)宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，嚴(yán)格管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?。

（二）強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決有關(guān)問題。下級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)上級要求，遇到重大問題及時(shí)請示匯報(bào)。要加強(qiáng)國稅、地稅局的協(xié)作配合，共同做好納稅服務(wù)工作。鞏固和完善聯(lián)席會議制度，全面落實(shí)共同辦理稅務(wù)登記、開展稅務(wù)檢查、評定納稅信用等級等要求，加大在稅收定額核定、普通發(fā)票交叉稽核、納稅評估、企業(yè)所得稅和反避稅管理、國際稅務(wù)事項(xiàng)管理、構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)等方面的協(xié)作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息交換，提高信息采集效率。對納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的相同信息，要力爭實(shí)現(xiàn)一家受理、兩家共享。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和社會組織的協(xié)作配合。密切與財(cái)政、公安、工商、海關(guān)、銀行等部門的合作，為納稅人提供更加便利的服務(wù)。大力支持稅收志愿者等其他社會力量廣泛參與為納稅人服務(wù)。利用行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織等社會資源，增強(qiáng)納稅服務(wù)的合力。推進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)立法進(jìn)程，建立健全涉稅中介行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮涉稅中介機(jī)構(gòu)在納稅服務(wù)工作中的積極作用。

（三）健全考評機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要將納稅服務(wù)作為考核稅收工作、落實(shí)干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查，完善納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)體系。明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門、各環(huán)節(jié)納稅服務(wù)的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)工作分工，確保責(zé)任到人、措施到位。通過不定期開展隨機(jī)暗訪、納稅服務(wù)質(zhì)量回訪、外部監(jiān)督員評價(jià)和定期開展納稅人滿意度調(diào)查等多種形式，真實(shí)了解納稅服務(wù)工作的實(shí)際效果，逐步形成科學(xué)、客觀、公正的納稅服務(wù)評價(jià)機(jī)制。按照內(nèi)外結(jié)合、客觀公正的原則，建立定性和定量相結(jié)合的考核評價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)納稅服務(wù)績效考核，嚴(yán)格獎懲，促進(jìn)改善和優(yōu)化納稅服務(wù)工作。

（四）建立人才隊(duì)伍保障機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、技能熟練的人員從事專業(yè)服務(wù)工作。積極開展政治思想教育、職業(yè)道德教育和稅收業(yè)務(wù)教育，提高納稅服務(wù)意識和工作技能。要將納稅服務(wù)納入稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)的整體計(jì)劃，大力抓好納稅服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)和日常在崗培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。廣泛開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，建立納稅服務(wù)人才庫, 培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期納稅服務(wù)工作需要的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。

同志們，做好納稅服務(wù)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，積極開拓進(jìn)取，努力扎實(shí)工作，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：在稅收征管工作會議上的講話稿

在稅收征管工作會議上的講話稿

一、幾來稅收征管工作取得的進(jìn)展

(一)新型征管體制初步建立。1997年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案。國家稅務(wù)總局制定了推進(jìn)和深化城市與農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見。全面推行征管體制改革。經(jīng)過多年的實(shí)踐和完善，形成了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字稅收征管模式。通過深化征管體制改革，改變了稅收專管員“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”的征管方式。

(二)依法征管機(jī)制基本形成。堅(jiān)持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終。認(rèn)真貫徹稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則，逐步建立配套管理制度，規(guī)范征納行為，完善執(zhí)法手段，加強(qiáng)監(jiān)督制約，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。堅(jiān)持組織收人原則，在征管工作中認(rèn)真加以遵循。

(三)管理基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。許多地區(qū)建立健全稅收管理員等制度，對稅源實(shí)施分片管理。在實(shí)行屬地管理的同時(shí)，對不同納稅人實(shí)施分類管理。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理．認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。清理漏征漏管戶。開展納稅評估，查找異常情況，增強(qiáng)管理效果。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。加強(qiáng)相關(guān)信息分析，為科學(xué)管理提供依據(jù)。針對薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)各稅種管理。實(shí)行增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理，推行“一窗一人一機(jī)”模式，加強(qiáng)票表審核比對等等。

(四)稅收管理信息化逐步推進(jìn)。增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)覆蓋一般納稅人，認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運(yùn)行。部分地區(qū)試點(diǎn)推行了綜合征管軟件，許多地區(qū)應(yīng)用了自行開發(fā)的征管軟件。普遍推行出口退稅管理、行政管理等系統(tǒng)。去年以來，加快了信息資源整合步伐。

(五)納稅服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè),規(guī)范辦稅服務(wù)內(nèi)容和操作標(biāo)準(zhǔn)，為納稅人提供良好辦稅環(huán)境。積極推行上門申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等多種申報(bào)方式，完善繳款方法，實(shí)行申報(bào)納稅“一窗式”管理和涉稅事項(xiàng)“一站式”服務(wù)，切實(shí)方便納稅人。實(shí)行文明辦稅“八公開”、首問責(zé)任制。加大咨詢輔導(dǎo)力度，通過12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為納稅人提供政策咨詢、疑難解答等深化征管體制改革，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，保證了稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)定較快增長，收人規(guī)模不斷擴(kuò)大。1999年全國稅收收入突破1萬億元，XX年稅收收入突破2萬億元，增收超過3400億元。今年上半年，全國共入庫稅款12991億元，同比增長26.2％，增收2693億元。

在充分肯定這些年來稅收征管工作成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，現(xiàn)在征管工作中還存在不少問題和不足，征管質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。一是依法征稅觀念不夠強(qiáng)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。三是業(yè)務(wù)流程需要優(yōu)化。四是稅源管理比較薄弱。五是納稅服務(wù)需要改進(jìn)。六是稅收管理信息化的作用發(fā)揮不夠。七是稅收管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。對于這些問題，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、新時(shí)期稅收征管工作的總體要求

根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，總局提出了新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要努力做到“四個(gè)必須”。一是必須用“xxxx”重要思想統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，把堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收工作，既要大力組織稅收收入，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用。為“五個(gè)統(tǒng)籌”的大局服務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三是必須牢牢抓住稅收工作的主題，就是要切實(shí)抓好推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革．強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)四方面重點(diǎn)工作。四是必須扎扎實(shí)實(shí)做好“兩基”工作，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)和基層建設(shè)，把各項(xiàng)稅收工作落到實(shí)處。

新時(shí)期稅收征管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀．牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想．大力推進(jìn)依法治稅。不斷更新管理理念．按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實(shí)管理基礎(chǔ)。實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

貫徹上述總體要求。要注意把握以下幾點(diǎn)：

第一，牢固樹立現(xiàn)代稅收管理觀念。與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新管理理念，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，有效指導(dǎo)稅收征管工作實(shí)踐。

第二．正確理解和落實(shí)稅收征管模式?！耙陨陥?bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)”，體現(xiàn)了申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位。納稅人依法自行申報(bào)納稅是其法定義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分，二者共同構(gòu)成了稅款征收的基本環(huán)節(jié)。納稅人申報(bào)后稅務(wù)機(jī)關(guān)就要依法對申報(bào)進(jìn)行審核，開展征收工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)以稅收征管法規(guī)定的納稅咨詢服務(wù)、文明服務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)在稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)。公正執(zhí)法是對納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執(zhí)法的要求，要防止片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視必要的管理。“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”，就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，不斷強(qiáng)化管理手段。這是實(shí)行稅收專業(yè)化管理的依托。，必須做到專業(yè)化與信息化的有機(jī)結(jié)合。在利用信息化手段的同時(shí)，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強(qiáng)管理的主觀能動性和積極性，做到“人機(jī)”結(jié)合。要防止片面強(qiáng)調(diào)信息化手段的作用，認(rèn)為有了信息化手段就自然而然地加強(qiáng)了管理，或者認(rèn)為信息化手段不足就不能實(shí)施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用?！凹姓魇铡保侵傅赜蛏舷鄬械厥芾韺徍松陥?bào)納稅資料和征收稅款。稅款的集中征收是與機(jī)構(gòu)、人員、辦稅場所的相對集中聯(lián)系在一起的。實(shí)行集中征收，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)稅源分布情況和納稅人數(shù)量以及社會信息化程度。實(shí)事求是地確定集中程度并相應(yīng)收縮基層征管機(jī)構(gòu)。避免影響稅源管理和為納稅人服務(wù)。要防止把信息數(shù)據(jù)的集中處理簡單等同于稅款的集中征收．片面地根據(jù)信息集中程度收縮機(jī)構(gòu)。

“重點(diǎn)稽查”，強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，突出重點(diǎn)。嚴(yán)厲查處各種涉稅違法案件，增強(qiáng)威懾力?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯闹匾M成部分，在稅收工作中處于重要地位。要加強(qiáng)稅務(wù)稽查與稅源管理的配合，注重防范與查處相結(jié)合，防止片面強(qiáng)調(diào)查處而忽視經(jīng)常性管理。

“強(qiáng)化管理”，既是對稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，也是對應(yīng)于征管查分工強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，切實(shí)解決“淡化責(zé)任。疏于管理”的問題。稅收征管水平的提高要靠強(qiáng)化管理來實(shí)現(xiàn)，稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要堅(jiān)持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強(qiáng)化管理的要求。

第三，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。科學(xué)化管理就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實(shí)效性。建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。不斷提高管理效能。

第四，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。提高稅收征管的質(zhì)量和效率是稅收征管工作的基本目標(biāo)，是檢驗(yàn)稅收征管水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體包括提高以下幾方面水平：一是執(zhí)法規(guī)范。努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保各項(xiàng)稅收政策措施落實(shí)到位。二是征收率高。依據(jù)稅法和政策，通過各方面管理和服務(wù)工作。使稅款實(shí)征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)．保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。作為參考指標(biāo)，近期要保持稅收(分解為各稅種)增長的彈性系數(shù)大于1，宏觀稅負(fù)水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅成本．又要降低納稅人納稅成本。

四是社會滿意。有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，稅務(wù)形象日益改善。

三、加強(qiáng)稅收征管工作的主要任務(wù)

(一)堅(jiān)持依法征管，把握組織收入原則。

依法規(guī)范征管行為。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干

部都要不斷增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法征管能力。要深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范征管行為。認(rèn)真執(zhí)行稅收實(shí)體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。

堅(jiān)持組織收入原則。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，并切實(shí)貫徹到實(shí)際征管工作中。要依法認(rèn)真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權(quán)減免稅。對地方政府和部門違反法律法規(guī)，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時(shí)，要主動做工作，向其詳細(xì)匯報(bào)和說明稅法的有關(guān)要求，避免出臺違反國家稅法的規(guī)定。按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，嚴(yán)格審批緩稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧，收過頭稅。

認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使每一位稅收執(zhí)法人員都全面掌握行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定。建立健全管理辦法，堅(jiān)持依法公示，一窗對外，本級實(shí)施本級受理，定期評價(jià)，正確實(shí)施各項(xiàng)稅務(wù)行政許可。參照行政許可法的要求，簡化審批手續(xù)，抓好對非許可審批項(xiàng)目的管理。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有審批項(xiàng)目，盡可能減少審批。強(qiáng)化管理措施，切實(shí)做好取消項(xiàng)目的后續(xù)管理工作。

(二)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善組織體系。

規(guī)范內(nèi)外部機(jī)構(gòu)設(shè)置。各地按照總局要求，規(guī)范外設(shè)機(jī)構(gòu)，取得明顯進(jìn)展。但少數(shù)地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)仍有不規(guī)范的外設(shè)機(jī)構(gòu)，必須盡快撤銷，依法規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和稱謂，或改為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)調(diào)整管理職能。稅務(wù)分局和稅務(wù)所是市、區(qū)、縣稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)稅源管理工作，應(yīng)按照加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求設(shè)置，并在履職區(qū)域辦公，不能都集中到稅務(wù)局大樓辦公?？h級市的城關(guān)地區(qū)可根據(jù)情況設(shè)稅務(wù)分局或稅務(wù)所。地級市的區(qū)可根據(jù)稅源或工作情況，設(shè)全職能的稅務(wù)局。也可設(shè)非全職能的稅務(wù)分局。地級市的城區(qū)稅務(wù)局可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要合理設(shè)置稽查局。區(qū)稽查局由區(qū)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級稽查局指導(dǎo)。對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是規(guī)范，根據(jù)新形勢可適當(dāng)調(diào)整其職，著重健全崗責(zé)體系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。適當(dāng)增加市、縣基層稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)．加強(qiáng)稅源管理工作。

切實(shí)搞好辦稅服務(wù)廳工作。根據(jù)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，辦稅服務(wù)廳應(yīng)為一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者與計(jì)征部門合署，實(shí)行統(tǒng)一管理，以有效解決廳內(nèi)人員分屬不同部門導(dǎo)致的業(yè)務(wù)銜接不暢、工作效率不高、不利于強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)等問題。辦稅服務(wù)廳的窗口要按照強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)的要求合理設(shè)置。一般來說，可設(shè)三類窗口：一是申報(bào)納稅窗口，每個(gè)窗口都可以受理不同稅種的申報(bào)；二是發(fā)票管理窗口，負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、代開發(fā)票等工作；三是綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、政策咨詢、受理文書等工作。各地可以根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)量情況決定各類窗口的數(shù)量。接待納稅人少的辦稅服務(wù)廳，也可以分設(shè)申報(bào)納稅和綜合服務(wù)(包括發(fā)票管理)兩類窗口，特別小的辦稅服務(wù)廳還可只設(shè)一類綜合窗口。

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)審批管理。嚴(yán)格審批程序，依照法律法規(guī)和總局規(guī)定做好機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷工作。對不按規(guī)定設(shè)立、變更機(jī)構(gòu)，自立名稱，提高級別的做法，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

合理界定征

管職能。征管工作包括稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等內(nèi)容，也是通常所講的廣義的稅收管理的內(nèi)涵。一般來說。征收職能主要包括受理和審核納稅申報(bào)、稅款征收、處理逾期申報(bào)和繳款、計(jì)劃會計(jì)統(tǒng)計(jì)等。管理職能主要包括咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記與認(rèn)定、核定申報(bào)方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩?fù)硕悓徟?、納稅評估、稅源監(jiān)控和日常檢查等?；槁毮苤饕ú樘幧娑愡`法案件和牽頭組織稅收專項(xiàng)檢查等。救濟(jì)職能主要包括稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)?。要明確區(qū)分日常檢查與稅務(wù)稽查的職責(zé)。

切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接。要進(jìn)一步完善制度，明確責(zé)任，充分利用信息化手段，加強(qiáng)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工而不分家。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳與管理部門的銜接。辦稅服務(wù)廳要將征收信息及時(shí)提供給管理部門使用，管理部門要為辦稅服務(wù)廳的工作提供信息支持。加強(qiáng)管理部門與稽查部門的銜接。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時(shí)提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見。

密切國、地稅局之間的協(xié)作。各級國、地稅局主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，認(rèn)真落實(shí)例會制度，及時(shí)交流溝通情況．協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要重點(diǎn)抓好信息數(shù)據(jù)交換工作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，及時(shí)交換納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)和稅務(wù)稽查信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，增強(qiáng)工作實(shí)效。

加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。按照稅收征管法的規(guī)定。積極爭取有關(guān)部門的支持配合。依法推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與工商部門的溝通，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在溝通賬戶信息，查詢、凍結(jié)存款和扣繳稅款。加快推進(jìn)申報(bào)繳款同步等方面取得新進(jìn)展。加強(qiáng)與公安部門的合作，加大案件查處力度。還要加強(qiáng)與海關(guān)等部門的工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅源控管能力。

(四)加強(qiáng)審核分析，提高征收水平。

強(qiáng)化審核計(jì)稅工作。要牢固樹立從申報(bào)環(huán)節(jié)就加強(qiáng)審核工作的觀念。窗口工作人員要增強(qiáng)責(zé)任感，對納稅申報(bào)表和相關(guān)資料的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核比對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。在增值稅申報(bào)納稅審核中，窗口工作人員要認(rèn)真審核銷項(xiàng)稅額，注意比對ic卡記錄數(shù)與申報(bào)表填列的專用發(fā)票開具銷售額是否一致；認(rèn)真審核進(jìn)項(xiàng)抵扣額，比對防偽稅控認(rèn)證數(shù)與申報(bào)表填列的專用發(fā)票抵扣額是否一致，比對貨運(yùn)發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票清單(軟盤)總額與申報(bào)表填列的抵扣額是否一致。地稅局窗口工作人員在受理貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅申報(bào)時(shí)，要比對申報(bào)總額與發(fā)票清單軟盤記錄總額是否一致，確保按發(fā)票計(jì)征稅款，同時(shí)保證傳輸?shù)絿惥值氖抢U討稅的發(fā)票信息。

大力清繳欠稅。加強(qiáng)與銀行、國庫的聯(lián)系，及時(shí)掌握納稅人納稅情況，發(fā)現(xiàn)不繳庫或繳庫不足的。要立即到欠稅戶實(shí)地了解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃稅或失蹤逃逸等問題。遇到涉嫌增值稅專用發(fā)票違法犯罪的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，組織做好發(fā)票協(xié)查工作。要及時(shí)掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)行等信息，定期公告欠稅情況。規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，加大清繳欠稅力度，并依法加收滯納金。退稅企業(yè)有欠稅的，要在辦理退稅的同時(shí)將欠稅清繳入庫。

推行多種申報(bào)和繳款方式。繼續(xù)搞好上門申報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況積極推廣郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等多種申報(bào)方式。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、'銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款。加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報(bào)繳款同步模式，提高辦稅效率。

加強(qiáng)收入統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測。加強(qiáng)稅收會計(jì)統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系建設(shè)．提商統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。研究建立科學(xué)實(shí)用的稅收預(yù)測模型，完善收入預(yù)測機(jī)制，指導(dǎo)組織收入工作。建立稅收分析檔案，加強(qiáng)、季度和月度收入分析，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的重大因素，積極采取應(yīng)對措施。加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性，查找薄弱環(huán)節(jié)，為強(qiáng)化管理提供依據(jù)。

(五)完瞢制度措施，加強(qiáng)稅源管理。

建立比較完善的稅收管理員制度。稅收管理員(簡稱專管員、片管員)是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片(業(yè))管理稅源的工作人員。完善稅收管理員制度對于加強(qiáng)稅源管理具有重要作用。要客觀、全面、辯證地分析過去專管員制度，根據(jù)征管工作客觀要求加以改進(jìn)和完善，革除弊端，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)。提高水平

。過去專管員工作的基本特點(diǎn)是“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”，存在個(gè)人說了算、權(quán)力不受制約的弊端，所以改革專管員制度，革除其弊端，是十分必要的。但改革不是放棄或削弱稅源管理。專管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮。在征管查職能分解后，有些地方片面地認(rèn)為除稽查部門外，管理部門不能下戶，同時(shí)將管戶狹義地理解為下戶，將管事與管戶割裂開來，出現(xiàn)了疏于管理的情況。要正確認(rèn)識管事與管戶的關(guān)系。這兩者其實(shí)是一回事。只是從不同側(cè)面表述而已。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事務(wù)。管事離不開管戶，不然就沒有針對性；管戶就要從具體事務(wù)人手，不然就失去工作內(nèi)容。加強(qiáng)稅源管理，就要通過逐戶管理加以落實(shí)。要積極運(yùn)用信息化手段，提高稅收管理員的管理水平。通過計(jì)算機(jī)和書面資料分析等案頭管理與下戶檢查都是管理的具體手段。對稅源的管理，既包括實(shí)地了解納稅戶情況、提供服務(wù)和進(jìn)行必要的檢查，也包括對每個(gè)納稅戶的案頭管理。要總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立比較完善的稅收管理員制度，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對稅源的管理。促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅。稅收管理員的主要職責(zé)是按片負(fù)責(zé)對納稅戶的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、審批減免緩稅、進(jìn)行處罰等事務(wù)。要規(guī)范日常檢查工作。下戶檢查要有詳細(xì)記錄，并及時(shí)提出報(bào)告。比較重要的檢查要實(shí)行兩人下戶。進(jìn)行檢查要有計(jì)劃性，避免重復(fù)下戶。稅收管理員要定期輪崗，建立監(jiān)督制約機(jī)制，并要作出廉政規(guī)定。

落實(shí)加強(qiáng)稅源管理的各項(xiàng)措施。進(jìn)一步強(qiáng)化納稅人戶籍管理。認(rèn)真實(shí)施新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶的認(rèn)定和處理。注重實(shí)地檢查，充分了解納稅戶實(shí)際情況。定期開展年檢和換證工作。摸清納稅戶底數(shù)。加強(qiáng)納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶。

深入開展納稅評估。納稅評估主要是分析納稅人申報(bào)的真實(shí)性。要充分運(yùn)用各種信息資料，包括納稅人申報(bào)納稅資料和財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)。綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個(gè)體納稅情況，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實(shí)現(xiàn)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤等指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題。結(jié)合實(shí)際制定行業(yè)平均利潤率和平均稅負(fù)等評估指標(biāo)，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析測算納稅人實(shí)際納稅與應(yīng)納稅額的差距，增強(qiáng)管理的針對性。在納稅評估中，要將案頭資料分析與必要的實(shí)地檢查結(jié)合起來。深入了解納稅人納稅情況。

在推行屬地管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人實(shí)際情況，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)。按納稅人所在區(qū)域?qū)嵭蟹制芾怼＝⑿袠I(yè)分類管理資料，掌握不同行業(yè)的特點(diǎn)，注意在區(qū)域分片管理中運(yùn)用，有針對性地加強(qiáng)管理。加強(qiáng)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源管理。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析。對地處縣鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高管理水平。做好零散稅源和個(gè)體戶稅收管理工作，完善個(gè)體戶定期定額管理辦法。對增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高后未達(dá)起征點(diǎn)的業(yè)戶實(shí)施動態(tài)管理。跟蹤其生產(chǎn)經(jīng)營情況，達(dá)到起征點(diǎn)的要及時(shí)征稅。合理確定納稅人的納稅信用等級，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。

切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理和稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用。強(qiáng)化發(fā)票驗(yàn)舊售新管理。審驗(yàn)舊發(fā)票不僅要驗(yàn)領(lǐng)、用、存的數(shù)量，而且要與申報(bào)納稅情況進(jìn)行核對，檢查上次所售發(fā)票開具銷售是否已申報(bào)納稅。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則．積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年左右、其他地區(qū)5年左右普及應(yīng)用。做好定期采集稅控收款機(jī)數(shù)據(jù)的工作，并將采集的數(shù)據(jù)作為對納稅人計(jì)稅的主要依據(jù)。

加強(qiáng)各稅種管理。鞏固和完善增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理。切實(shí)加強(qiáng)海關(guān)完稅憑證、貨運(yùn)發(fā)票等四種票抵扣的管理，完善清單申報(bào)制度，并依托信息化手段加強(qiáng)稽核比對。防止騙抵稅款。對新辦企業(yè)特別是商貿(mào)企業(yè)，在認(rèn)定一般納稅人時(shí)。必須進(jìn)行現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格審核把關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)營業(yè)稅管理。加強(qiáng)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅征管。改進(jìn)地方稅種的征收管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管，保護(hù)納稅農(nóng)戶的合法權(quán)益。加強(qiáng)涉外稅收管理。省、市稅務(wù)局在撤銷涉外稅務(wù)分局時(shí)，必須按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)搞好管理工作。要加大反避稅力度，地市稅務(wù)局要切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作。強(qiáng)化出口退稅管理，認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施。積極推進(jìn)社保費(fèi)征管工作。

(六)加大辦案力度，發(fā)揮稽查威力。

嚴(yán)厲查處涉稅違法案件。當(dāng)前。要大力查處虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅的案件。對虛開增值稅專用發(fā)票案件，不僅要查處開票方，而且要查受票方，對接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票的納稅人，要進(jìn)行全面檢查。對各類偷逃騙稅行為，除追繳稅款外，要嚴(yán)格按照稅收征管法的規(guī)定加收滯納金，并處以相應(yīng)比例的罰款，對性質(zhì)惡劣的要依法加大處罰力度。建立和完善首查責(zé)任制，對案件首次進(jìn)行檢查的人員，要把案件查深查透。對不認(rèn)真履行職責(zé)甚至以權(quán)謀私者，要追究責(zé)任。全面推行復(fù)查制度。上級稽查部門對下級檢查的案件．每年要確定一定比例進(jìn)行復(fù)查。大力加強(qiáng)上下級之間、國地稅局之間以及跨地區(qū)稅務(wù)部門之間的配合，協(xié)同辦案。形成打擊涉稅違法行為的合力。密切同公安部門的配合，對涉嫌犯罪的案件必須按規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，建立健全稅務(wù)、公安聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的長效機(jī)制。

深入開展稅收專項(xiàng)檢查?；榫譅款^組織稅收專項(xiàng)檢查。要按照總局部署，結(jié)合實(shí)際，針對稅收秩序較為混亂的行業(yè)或地區(qū)，制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，力爭做到查一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)。就規(guī)范一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)。要確保今年的稅收專項(xiàng)檢查工作落實(shí)到位。并深入開展開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策清理檢查。

加強(qiáng)案例分析和曝光宣傳。認(rèn)真開展案件綜合分析和個(gè)案分析，掌握案件分布情況、作案手段和涉稅違法活動動向，確定打擊重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)稅制和征管方面存在的問題，及時(shí)提出意見和建議。適時(shí)選擇一些具有典型意義、社會各界普遍關(guān)注的案件，通過新聞媒體曝光。

(七)推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化管理手段。

明確信息化建設(shè)工作思路。牢牢把握稅收管理信息化建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則和主要內(nèi)容，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施．整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則和一體化要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)包括“一個(gè)平臺、兩級處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”的金稅工程建設(shè)。

加快整合現(xiàn)有信息資源。目前的信息化建設(shè)是在多年工作形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。整合信息資源就是在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收征管的要求，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，做到部門之間信息共享。這是提高現(xiàn)有信息資源利用率的必然選擇。要不斷完善和充分發(fā)揮現(xiàn)有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高運(yùn)行效率，更好地發(fā)揮其作用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需

要進(jìn)一步加以拓展，建設(shè)一些新的信息系統(tǒng)。要進(jìn)一步完善增值稅管理中六個(gè)子系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。繼續(xù)做好出口退稅管理系統(tǒng)與增值稅管理系統(tǒng)的信息整合工作，大力推進(jìn)綜合征管軟件與各地開發(fā)的征管軟件的信息整合。加快實(shí)現(xiàn)總局開發(fā)的其他單項(xiàng)軟件之間的信息銜接。

強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。以“一戶式”儲存為突破口，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)信息集中，進(jìn)一步提高信息應(yīng)用水平。要不斷完善技術(shù)支持體系，做好各類信息的接收、儲存工作，并經(jīng)常進(jìn)行清理。實(shí)行動態(tài)管理。充分運(yùn)用“一戶式”儲存的信息，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的其他相關(guān)信息，加強(qiáng)分析比對，切實(shí)提高管理水平。

(八)改進(jìn)納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平。

加強(qiáng)咨詢輔導(dǎo)。堅(jiān)持稅收宣傳月集中宣傳和各種形式的日常宣傳相結(jié)合，大力開展稅法宣傳教育，使納稅人及時(shí)了解各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。加強(qiáng)納稅咨詢服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范12366納稅服務(wù)熱線，加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮其

在稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)等方面的積極作用。

優(yōu)化辦稅服務(wù)。將納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各類事項(xiàng)統(tǒng)一到辦稅服務(wù)廳辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。大力推行全程服務(wù)、首問責(zé)任制，方便納稅人。鞏固稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所脫鉤改制的成果，嚴(yán)禁把稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)交給稅務(wù)師事務(wù)所行使。依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮注冊稅務(wù)師的積極作用。

全面落實(shí)公開辦稅。要把文明辦稅“八公開”制度進(jìn)一步落到實(shí)處，大力推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。

(九)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。重視對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度，地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制'度和執(zhí)法文書的歸口管理制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度．對大額減免緩稅實(shí)行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽證工作。強(qiáng)化對執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督，加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。嚴(yán)格稅收會計(jì)監(jiān)督。

建立責(zé)任制度。全面推行執(zhí)法責(zé)任制，分解落實(shí)崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，加強(qiáng)評議考核，嚴(yán)格過錯(cuò)追究。不僅要堅(jiān)決查處稅務(wù)干部違紀(jì)違法案件，而且要嚴(yán)肅追究失職瀆職、疏于管理干部的責(zé)任。

健全激勵機(jī)制。牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)的選人用人觀，建立科學(xué)的干部評價(jià)機(jī)制。選拔任用干部，要遵循德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)決打破唯資歷、唯學(xué)歷的觀念，把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。深化勞動分配制度改革，穩(wěn)步推行能級管理辦法，適當(dāng)拉開收入分配差距，努力營造積極進(jìn)取、力爭上游的良好氛圍。

加大教育培訓(xùn)力度。以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員以及稽查人員等為重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收征管法、財(cái)務(wù)會計(jì)、稽查審計(jì)、信息化知識等內(nèi)容的培訓(xùn)。加快稅務(wù)系統(tǒng)各類人才庫建設(shè)，鼓勵稅務(wù)干部參加律師、注冊稅務(wù)師和注冊會計(jì)師等資格考試，逐步建立起一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、高中初級結(jié)構(gòu)合理的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入開展“xxxx”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。進(jìn)一步開展職業(yè)道德教育，增強(qiáng)稅務(wù)干部聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的事業(yè)心和加強(qiáng)管理的責(zé)任感。按照中央部署，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

四、以求真務(wù)實(shí)的精神做好稅收征管工作

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干。要吃透這次會議的精神，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。保證政令暢通、令行禁止，防止各行其是、各自為政。建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門切實(shí)履行工作職責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，認(rèn)真研究征管工作，細(xì)化工作措施，建立加強(qiáng)管理的長效機(jī)制。充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷探索工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，鼓實(shí)勁、干實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)決防止只說不干、敷衍了事的不良風(fēng)氣，堅(jiān)決避免簡單粗放、大而化之的管理，堅(jiān)決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。