第一篇：西方經(jīng)濟學(xué)說作業(yè)4 行政學(xué)的發(fā)展 公共治理理論 1500字小論文

西方行政學(xué)說作業(yè)

4題目與形式：運用公共治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。要求：

1：以公共治理理論為中心，可以綜合選取多種行政學(xué)的前沿理論和最新成果；

2：能夠理論聯(lián)系實際對行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)行分析與展望。

當(dāng)代中國行政管理學(xué)的發(fā)展與展望

自20世紀(jì)80年代以來，行政管理學(xué)（亦稱行政學(xué)）作為政治學(xué)與管理學(xué)的交叉邊緣性學(xué)科，作為與中國改革開放現(xiàn)實密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科，在中華大地上異軍突起，鋒芒畢露；并且隨著中國改革開放進(jìn)程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，中國行政管理學(xué)正在向新的廣度與深度發(fā)展。因此，探討當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展的成就與存在的問題，尋求中國行政管理學(xué)發(fā)展的對策，展望中國行政管理學(xué)發(fā)展的前景，便具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展的主要成就

當(dāng)代中國行政管理學(xué)基本上是從“零”開始發(fā)展的。但是在改革現(xiàn)實的需求、領(lǐng)袖權(quán)威性的倡導(dǎo)、傳統(tǒng)理論的影響、國際環(huán)境的促進(jìn)以及學(xué)科本身的適用性等諸多因素的綜合作用下，中國行政管理學(xué)取得了飛速發(fā)展與長足的進(jìn)步，為學(xué)術(shù)繁榮、人才培養(yǎng)及機構(gòu)改革的推進(jìn)作出了突出貢獻(xiàn)?？偟恼f來，中國行政管理學(xué)經(jīng)過20多年的研究與探索，其取得的成就主要有：

1.使行政管理學(xué)成為一門相對獨立的學(xué)科，初步確立了行政管理學(xué)研究的基本范疇和框架體系，使行政管理學(xué)與其他學(xué)科的科際界限越來越清晰，并取得了自己應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會地位。

2.學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步細(xì)化和專門化，形成了若干個部門行政管理學(xué)和專業(yè)化比較強的研究領(lǐng)域。中國行政管理學(xué)在注重研究行政管理的一般理論原則的基礎(chǔ)上，加大了對部門行政管理學(xué)，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促進(jìn)了中國行政管理學(xué)研究的進(jìn)一步細(xì)化和專門化。

3.行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體與教學(xué)科研機構(gòu)急劇增加，形成了相對獨立的教學(xué)、科研體系。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，1988年建立了中國行政管理學(xué)會，1987年成立了全國行政管理教學(xué)研究會，1993年還成立了全國行政管理青年研究會，1995年以后全國各省市相繼建立了行政管理學(xué)會；在研究機構(gòu)方面，國務(wù)院有關(guān)部委、各省市人民政府人事編制部門、各省市社會科學(xué)院及部分高等院校都創(chuàng)辦了大量的研究機構(gòu)或研究中心；在行政管理學(xué)教學(xué)方面，全國除國家行政學(xué)院外，還成立了30余個地方行政學(xué)院，在高等院校，有20多家建立了行政管理學(xué)系或?qū)I(yè)；在教學(xué)層次上，有博士、碩士、大學(xué)本科和大專等各個層次的學(xué)歷教育，并且我國自90年代末期還開展了公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育。

4.培養(yǎng)了大量的行政管理學(xué)專業(yè)的高層次專門人才，他們大多數(shù)目前已成為各級政府行政管理的中堅；同時向社會，特別是向青年學(xué)生和黨政機關(guān)傳播了行政學(xué)方面的知識，使越來越多的人認(rèn)識到，政府管理有其客觀規(guī)律，政府管理需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。

5.緊密圍繞行政改革現(xiàn)實的熱點開展研究，為行政改革提供了理論支持。行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性較強的學(xué)科，必須結(jié)合改革實際才會有生命力。20多年來，伴隨著改革的進(jìn)程，行政管理學(xué)界結(jié)合實際，對機構(gòu)改革、人事制度改革與公務(wù)員制度、政企分開、后勤體制改革等專題進(jìn)行了各種形式的研究，提出了一些有益觀點與思路，對政府領(lǐng)導(dǎo)層的決策產(chǎn)生了積極的影響。

6.開展國際學(xué)術(shù)交流，與國外一些行政管理學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家建立了廣泛的聯(lián)系，國際學(xué)術(shù)活動有很大發(fā)展，極大地促進(jìn)了中國行政管理學(xué)的研究與發(fā)展。

二、當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展趨勢展望

雖然當(dāng)代中國行政管理學(xué)面臨著一系列的危機與挑戰(zhàn)，但是知識經(jīng)濟時代的來臨以及中國改革開放的偉大實踐又為中國行政管理學(xué)的發(fā)展提供了難得的機遇。我們認(rèn)為，只要我們采取積極對策，擺脫當(dāng)前中國行政管理學(xué)發(fā)展的困境，中國行政管理學(xué)的繁榮與輝煌一定指日可待。具體說來，中國行政管理學(xué)的發(fā)展必將體現(xiàn)出以下趨勢：

1.行政管理學(xué)的本土化。行政管理學(xué)作為一個學(xué)科是在西方誕生的，目前中國行政管理學(xué)的理論體系 1

是舶來品，在經(jīng)過20多年的引進(jìn)、消化、吸收后，行政管理學(xué)的本土化要求十分迫切。行政管理學(xué)的本土化體現(xiàn)在以下方面：探討并最終建立有中國特色的行政管理學(xué)理論體系，根據(jù)實踐需要確立并調(diào)整我國行政管理學(xué)研究的基本范圍與重點領(lǐng)域；建立適合中國國情的行政管理學(xué)課程體系與教育體系；探討行政管理學(xué)基本理論、原則、技術(shù)、方法在我國的適用范圍與條件。一句話，行政管理學(xué)的本土化，就是要使行政管理學(xué)研究扎根于中國的土壤，解決中國的問題，為中國的經(jīng)濟和社會服務(wù)，體現(xiàn)中國的特色。

2.行政管理學(xué)的系統(tǒng)化。20世紀(jì)80年代研究的重點是行政管理學(xué)基本原理的總體構(gòu)建，90年代以來，行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究開始擴展到重要的分支學(xué)科與分支領(lǐng)域，如組織理論與組織行為學(xué)、公務(wù)員制度、行政決策學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等。21世紀(jì)行政管理學(xué)理論將深入到其他分支學(xué)科，如行政發(fā)展與行政現(xiàn)代化理論、行政生態(tài)理論、行政改革理論等。隨著研究熱點的多元化和向分支領(lǐng)域中的滲透，行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)與研究范圍必將趨于系統(tǒng)化。

3.行政管理學(xué)的綜合化。政府行政管理是一個龐雜的體系，行政管理學(xué)發(fā)展將會更多地與經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等進(jìn)一步緊密結(jié)合開展綜合研究。行政管理學(xué)的綜合化趨勢，一方面是基本理論與研究方法相互借鑒滲透，另一方面研究的領(lǐng)域相互交叉與部分重合，需要不同學(xué)科從不同角度進(jìn)行研究。

4.行政管理學(xué)的應(yīng)用性。這主要體現(xiàn)在：一是行政管理學(xué)將突破定義學(xué)、分類學(xué)、定性學(xué)、原則學(xué)的基本模式，加強行政管理操作層次與操作技術(shù)的研究。二是行政管理學(xué)將從實踐中發(fā)掘新的研究課題，解決實踐中面臨的具體問題。三是行政管理學(xué)研究將加強理論工作者與實際工作部門之間的合作與溝通。

5.行政管理學(xué)的國際化。加強與國際行政管理學(xué)界的學(xué)術(shù)交流與合作，走向國際學(xué)術(shù)論壇，介紹中國行政管理學(xué)研究的現(xiàn)狀與主要成果，讓世界了解中國行政管理體制改革的進(jìn)展與經(jīng)驗；同時，中國行政學(xué)界應(yīng)加強對國際行政管理學(xué)理論與實踐的研究，及時把握國際行政管理學(xué)發(fā)展的新動向、新趨勢，積極借鑒國外先進(jìn)的行政管理理論、方法與技術(shù)。

第二篇：運用公共治理理論,以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題,撰寫一篇小論文

運用公共治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇小論文

答：隨著時間的推進(jìn),社會中新的問題和矛盾不斷出現(xiàn),這些因素?zé)o不影響著公共行政學(xué)的發(fā)展。

1.企業(yè)家政府理論的興起。企業(yè)家政府理論是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機而出現(xiàn)的,它不僅對政府的本質(zhì)及其存在的必要性作出了新的回答,還對企業(yè)家政府的本質(zhì)與特征作了簡潔而形象的刻畫。該理論認(rèn)為,政府是我們用來作出公共決策的一種機制,是我們解決共同問題的方式的載體,對于一切文明社會來說,政府都必不可少。遺憾的是,政府的現(xiàn)狀并不令人滿意,它并沒有像人們所期望的那樣有效運作。然而,問題不在于政府中工作的人,而在于工作的體制,正如奧斯本和蓋布勒所言,政府中的大多數(shù)公務(wù)員是負(fù)責(zé)的、有才能的、立志獻(xiàn)身的人,只是受制于陳舊體制的桎梏,創(chuàng)造性得不到發(fā)揮,精力遭到浪費。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量,提高他們?yōu)楣姺?wù)的能力。

2.新公共服務(wù)理論的提出。所謂新公共服務(wù),它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論,新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。目前,與其說公共行政官員正集中于控制官僚機構(gòu)和提供服務(wù),倒不如說他們更加關(guān)注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關(guān)注成為一個傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。但是,在他們忙于“掌舵”的時候,他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務(wù)理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)該是為其“劃槳”,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。

第三篇：論西方公共治理前沿理論的本土化研究論文

1887年，現(xiàn)代行政學(xué)鼻祖伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)發(fā)表了行政學(xué)的開山之作《行政學(xué)之研究》，他將歐洲大陸發(fā)展起來的行政學(xué)與美國本土特色相結(jié)合，借鑒法國和德國行政學(xué)的長處，將歐洲大陸的行政學(xué)本土化，使之具有美國的觀念、語言和思想。他反思了當(dāng)時的美國行政學(xué)研究中的不足：“行政科學(xué)并不是我們的創(chuàng)造，它是一門外來的科學(xué)，很少使用英國或美國式的語言規(guī)則……如果要應(yīng)用這種科學(xué)，我們必須使之美國化，不只是從形式上或僅僅從語言上加以美國化，而是必須在思想、原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國化。”

后來，經(jīng)過學(xué)者們的不斷努力，這門產(chǎn)生于歐洲而被美國本土化的新型學(xué)科在20世紀(jì)初期得以創(chuàng)建。在這門學(xué)科創(chuàng)建之時，也正是西方國家工業(yè)革命完成之時，西方國家實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的成功轉(zhuǎn)型。也正是在這場工業(yè)化的進(jìn)程中，先覺的威爾遜借鑒歐洲大陸的行政學(xué)，促進(jìn)行政學(xué)的本土化，得以使得美國行政學(xué)領(lǐng)先于世界。目前談到西方行政學(xué)，也即美國行政學(xué)。20世紀(jì)后期，世界掀起了全球化、后工業(yè)化的運動，中國應(yīng)把握住這次社會轉(zhuǎn)型的機會，借鑒西方國家在工業(yè)社會中構(gòu)建的公共行政理論，使之本土化，具有中國的觀念、語言和思想。

這也是我國行政學(xué)學(xué)者們應(yīng)肩負(fù)的使命，夏書章于1982年早就指出：“要搞好現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，就需要社會主義的行政學(xué)和行政法學(xué)?！睆埑筛Ｔ诜治鲋袊姓W(xué)發(fā)展趨勢的文章中指出：“本土化是中國公共行政未來發(fā)展的方向和最大的挑戰(zhàn)?！敝袊鴳?yīng)當(dāng)把握住后工業(yè)化帶來的機遇，本土化西方公共行政學(xué)前沿理論，使之既具有中國特色，又具有后工業(yè)社會的背景，而西方公共治理前沿理論則是本土化的首要任務(wù)。

本文所說的本土化既指理論的中國化，也指理論的應(yīng)用化。理論的中國化與應(yīng)用化是以我國實際為出發(fā)點，本土化西方公共治理前沿理論，因為“只有以我國實際為研究起點，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點，構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，我國哲學(xué)社會科學(xué)才能形成自己的特色和優(yōu)勢”。西方公共治理前沿理論本土化的必要性分析“行政學(xué)研究只有面向本土經(jīng)驗，了解和解釋我國的公共行政實踐，才可能找到合適的分析中國公共行政實踐的工具?！?/p>

如果說行政學(xué)的本土化是為了借鑒先進(jìn)理論指導(dǎo)我國政府改革并解決我國實際問題，那么作為其中的一部分，西方公共治理前沿理論的本土化也是很有必要的，是我國行政學(xué)科構(gòu)建、社會轉(zhuǎn)型和我國改革實踐的迫切要求。學(xué)術(shù)背景：“他山之石”與中西差異。“他山之石”是指西方公共行政理論較我國發(fā)展歷史悠久、理論體系健全;中西差異表現(xiàn)在西方行政學(xué)理論的他域與本域的區(qū)別與局限。

丁煌指出：“綜觀西方公共行政管理學(xué)一百多年來的發(fā)展歷程，不僅涌現(xiàn)出了一大批公共行政管理學(xué)的經(jīng)典著作，而且也形成了一系列對于西方公共行政管理學(xué)科體系的完善和公共行政管理實踐的改進(jìn)均具有重要價值的公共行政管理理論。”西方公共管理學(xué)科發(fā)展歷史悠久，體系健全，理論積淀深厚。而我國公共管理學(xué)科起步較晚，實際上是一個“舶來品”，去指導(dǎo)我國公共管理改革還很“吃力”。在這種國外強、本國弱的情況下，最直接的方式就是借鑒西方先進(jìn)的公共管理理論，指導(dǎo)我國的改革實踐。

但是這種借鑒并非直接“拿來”，中西方國情與理論具有一定差異性，外域理論并非完全適用本土。西方公共治理前沿理論的本土化策略西方公共治理前沿理論的中國化。羅伯特·達(dá)爾(Robert Dahl)認(rèn)為：“從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定。”

在筆者看來，理論的中國化是指吸收西方公共治理前沿理論的先進(jìn)理念，與我國公共管理理論相結(jié)合，創(chuàng)造具有中國特色的治理理論，具體為以下五個方面。第一，創(chuàng)新治理理念：服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、合作、大數(shù)據(jù)、公共價值。新公共服務(wù)理論、網(wǎng)絡(luò)(化)治理理論、整體性治理理論、數(shù)字治理理論和公共價值管理理論分別為我國公共管理理論界貢獻(xiàn)了服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、合作、大數(shù)據(jù)和公共價值等理念。新公共服務(wù)理論所強調(diào)的“服務(wù)”理念滲透著民主治理、公民精神和公共利益的價值。

民主治理強調(diào)基于價值觀的共同領(lǐng)導(dǎo)，公民精神體現(xiàn)在公民權(quán)、公民參與治理、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等方面，公共利益是“公共行政官員必須促進(jìn)建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個目標(biāo)不是找到個人選擇驅(qū)動的快速解決問題的方案，確切地說，它是要創(chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任”。因此，我國在構(gòu)建服務(wù)型政府及進(jìn)行公共服務(wù)改革的時候也應(yīng)注重服務(wù)理念，強調(diào)公民價值、公民參與、民主治理以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。結(jié)語在西方公共治理前沿理論的學(xué)術(shù)研究中，本土化研究是西方公共治理前沿理論研究的未來趨勢。

到目前而言，我國學(xué)者在研究西方公共管理理論時，大都經(jīng)歷了理論引介、反思批判、理論比較和理論本土化的研究過程。作為西方公共管理的前沿理論，本土化研究將是未來學(xué)術(shù)研究的熱點。在本土化研究過程中，我們需要把握以下三點。

第一，尋找契合點。中西方在政治制度、政治體制和政治文化等方面存在較大差異，所以在西方土壤上產(chǎn)生的理論并不一定適合我國現(xiàn)有國情。因此，我們需要立足中國公共管理實踐引進(jìn)西方公共管理前沿理論，需要尋找契合點。比如服務(wù)型政府與新公共服務(wù)、合作治理與網(wǎng)絡(luò)治理、區(qū)域協(xié)同與整體性治理、智慧城市與數(shù)字治理、戰(zhàn)略管理與公共價值，根據(jù)我國公共管理改革的需要借鑒西方公共管理前沿理論，在理論與實踐兩個層面本土化。

第二，著眼前沿理論與未來實踐。理論是總結(jié)過去經(jīng)驗，把握現(xiàn)象與本質(zhì)、結(jié)果與原因的關(guān)系用以指導(dǎo)未來實踐，所以我們要關(guān)注最前沿的公共管理理論，因為前沿理論都是在以往公共管理理論反思批判的基礎(chǔ)上并結(jié)合現(xiàn)時代背景而創(chuàng)建的，具有一定的代表性。中國公共管理者還應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光與未來視角，應(yīng)該摒棄以前“摸著石頭過河”的思維，提早發(fā)現(xiàn)問題，并有預(yù)見力。

第三，關(guān)注理論的中國化與理論的應(yīng)用化。西方公共治理前沿理論的本土化(包括中國化與應(yīng)用化)，應(yīng)立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。

筆者在梳理國內(nèi)學(xué)者研究西方公共治理前沿理論本土化問題時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者關(guān)注西方理論應(yīng)用的視角化或指導(dǎo)化，即從西方理論視角看我國某個公共管理問題，或者用西方理論指導(dǎo)我國政府改革的某個問題。這種本土化研究并不系統(tǒng)，我們在進(jìn)行本土化研究時，既要吸收西方先進(jìn)理念，創(chuàng)新我國治理理論，還要注重理論的應(yīng)用。

第四篇：3 中國消費信貸的發(fā)展對策分析(小論文作業(yè))

我國消費信貸的現(xiàn)狀及對策分析

我國消費信貸的現(xiàn)狀及對策分析

摘要

我國銀行業(yè)開展消費信貸才剛剛起步，而在這方面，世界上許多國家已取得了相當(dāng)成熟的經(jīng)驗。在當(dāng)前金融改革繼續(xù)深化、同業(yè)競爭日趨激烈的形勢下，了解、學(xué)習(xí)其它國家開展消費信貸業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗，將我國消費信貸這一新生事物培育好，對促進(jìn)銀行開發(fā)新的金融產(chǎn)品、拓展新的服務(wù)領(lǐng)域、增強自身競爭力必將起到積極作用；對擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展也具有十分重大的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞： 中國消費信貸現(xiàn)狀和發(fā)展分析

Abstract

China's banking industry has just started to carry out consumer credit, and in this respect, many countries havemadeconsiderablemature experience.In the current financial reform continued to deepen, with the fiercecompetition, theunderstanding of other countries to learn the successful experience of consumer credit, consumer credit, new thing to cultivate our good, to promote the bank to develop new financial products, develop new service areas, andenhance their competitiveness will play anactiverole;to expand domestic demand to keep economy healthy, sustainableandstabledevelopment of great practicalsignificance.Key words:chinaconsumer creditcurrent situation and development of consumer creditanalysis

導(dǎo)論

一、消費信貸問題的提出

消費信貸是金融機構(gòu)對消費者個人提供的信貸，其主要用于消費者購買耐用消費品、房屋及各種勞務(wù)等。為了抵御全球金融危機，我國繼續(xù)把擴大內(nèi)需、開拓消費市場作為當(dāng)前以及今后一段時期政府宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，并把發(fā)展消費信貸作為擴大內(nèi)需的重要手段，這就使消費信貸市場蓬勃發(fā)展的趨勢不容質(zhì)疑。但是我國消費信貸的發(fā)展中仍存在諸多問題，如何去更好更快地完善和發(fā)展我國的消費信貸市場，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重大而現(xiàn)實的問題。、中國消費信貸的概述

消費信貸一般是指以刺激消費、擴大商品銷售、加速商品周轉(zhuǎn)為目的，用未來收入做擔(dān)保，由金融機構(gòu)向消費者提供的，以特定商品為對象的信貸行為和消費方式。消費信貸是建立在信用消費的基礎(chǔ)上，但它又不同于廠商向客戶提供的分期付款的商業(yè)信用消費，而是在金融學(xué)意義上相對于生產(chǎn)信貸的消費信貸。消費信貸的范圍指廣義的商品，既包括住房、汽車、家電等耐用消費品，也包括勞務(wù)，其范圍是隨著居民收入、生活水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和既有的經(jīng)

濟制度的變化而變化的。

二、我國消費信貸問題分析

消費信貸是金融機構(gòu)為購買消費品的客戶提供的一種信貸業(yè)務(wù)，其在我國的出現(xiàn)也只有短短的十幾年時間，在沒有這項業(yè)務(wù)之前，我國金融服務(wù)的重點是存、貸、匯業(yè)務(wù)，貸款的主要服務(wù)對象也只是企事業(yè)單位，但1998年以后，我國的消費信貸得到了穩(wěn)步、快速發(fā)展，國內(nèi)消費信貸規(guī)模從有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的1997年是172億，而截至到2009年6月末，中國居民消費性貸款余額為43891.64億元，10年來增長了200多倍，并且消費信貸的品種也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。雖然中國的消費信貸取得了一定成績，在應(yīng)對全球金融危機和促進(jìn)消費、拉動經(jīng)濟增長等方面起到了積極作用，但是在發(fā)展過程中也還存在諸多問題：

雖然消費信貸在我國尚屬起步階段，發(fā)展尚不充分，但已經(jīng)暴露出一些問題和矛盾。初步分析，其中的制約我國消費信貸發(fā)展的因素和障礙主要有以下幾個方面：

首先，從消費者角度看，收入有限，經(jīng)濟承受能力較弱，是制約消費信貸發(fā)展的主要障礙。

其次，從金融機構(gòu)來看，銀行缺乏消費信貸風(fēng)險的防范機制，是制約消費信貸健康發(fā)展的重要因素。

消費信貸業(yè)務(wù)與其他信貸業(yè)務(wù)一樣，存在著一定的風(fēng)險，消費信貸的供求雙方都力求降低或避免風(fēng)險。從國外消費信貸發(fā)展的經(jīng)驗來看，避免和防范消費信貸發(fā)展風(fēng)險的途徑主要有四個方面：一是居民家庭穩(wěn)定而清晰的收入來源；二是居民家庭可靠的信用等級；三是擔(dān)保品保障，特別是住房的抵押保障；四是政府的保險和保證保障。從目前我國消費信貸的運行情況來看，銀行及各金融機構(gòu)缺乏消費信貸風(fēng)險的防范機制，其中的問題和缺陷主要表現(xiàn)在：

第一，居民收入尚未完全貨幣化，收入來源不清晰，銀行不好掌握消費者信用程度。由于居民收入中還包合著許多非貨幣化的收入和灰色收入，貸款機構(gòu)無法確切計算和查證居民收入的實際水平。

第二，缺乏個人信用制度。在啟動消費信貸的過程中，沒有配套建立有關(guān)消費者個人的信用評估和調(diào)查制度，個人信用難以把握；商業(yè)銀行雖然通過信用卡制度建立了持卡人信用制度并積累了許多持卡人的信用資料，但目前在發(fā)放消費信貸過程中并沒有真正利用這一有效資源。

第三，消費信貸操作的規(guī)范性不夠，影響了消費信貸業(yè)務(wù)的正常開展。當(dāng)前金融機構(gòu)在消費信貸運行中存在著申請手續(xù)繁雜、收費環(huán)節(jié)多且收費水平不盡合理的現(xiàn)象，使許多消費者對消費信貸望而生畏。其主要原因是有關(guān)消費信貸的規(guī)章制度不健全，貸款機構(gòu)在具體運作上無章可循且相互差距較大。

第四，消費信貸資金來源有較大的局限性，不能保證消費信貸資金的循環(huán)暢通。目前各種消費信貸的主要資金來源是商業(yè)銀行的信貸資金。由于我國商業(yè)銀行特有的資金結(jié)構(gòu)，其所面臨的“短存長貸”的經(jīng)營風(fēng)險較大。

再次，從政府角度來看，社會消費環(huán)境不佳也在一定程度上制約了消費信貸的發(fā)展。

最后，根據(jù)國外消費信貸發(fā)展的經(jīng)驗，居民家庭是否具有負(fù)債消費的經(jīng)濟承受能力，主要取決于其收入水平。居民家庭收入水平越高，對消費信貸的經(jīng)濟承受能力越大，消費信貸所能發(fā)揮的擴大需求的作用越明顯。在一個脫離普通家庭經(jīng)濟承受能力的市場中，期望通過消費信貸來啟動和擴大消費需求，其作用是有限的。消費取決于居民的可支配收入水平。我國居民收入特別是持久性收入增長緩慢以及收入分配差距過大可以說是開展消費信貸的主要障礙。

三、中國消費信貸的發(fā)展對策分析、完善社會保障制度，提高消費者消費意識

政府必須在完善各項社會保障制度、調(diào)整收入分配政策等方面努力，以逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，進(jìn)而提高其消費意識、改變其傳統(tǒng)的消費觀念，激發(fā)其即期消費能力和承載消費信貸的能力，以此促進(jìn)消費信貸的發(fā)展。、加快立法進(jìn)程，建立、健全相關(guān)法律制度

國家相關(guān)部門應(yīng)加快信貸消費立法的進(jìn)程，建立、健全包括：債權(quán)讓與制度、個人破產(chǎn)制度、格式合同的監(jiān)管制度等法律制度，以消除和解決我國目前消費信貸市場存在的無法可依的問題。、構(gòu)建個人信用評價系統(tǒng)，評測并監(jiān)控消費者信用

政府部門應(yīng)該建立全國性或地區(qū)性的專門機構(gòu)來評測和監(jiān)控消費者的信用，建立一套科學(xué)的個人信用評價系統(tǒng)，并通過國內(nèi)各金融機構(gòu)之間的信息交換制度，做到可以在全國范圍內(nèi)對消費者的信用狀況作出綜合、公正的評價，從而消除經(jīng)營

者對消費者信貸的擔(dān)心和確保消費者信貸消費機會均等，進(jìn)而可以降低消費信貸的條件。、變革并完善金融機構(gòu)內(nèi)部管理體系，實行差異化服務(wù)

金融機構(gòu)可以通過成立專門的消費信貸審查、審批中心，對消費信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平和實行集約化經(jīng)營，從而建立、健全金融機構(gòu)的內(nèi)部信貸管理機制，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真探索信貸客戶的差異化服務(wù)策略，調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)，培育和拓展一批高端客戶群體，并對其加大營銷和調(diào)研力度，在促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，有效降低貸款的預(yù)期損失比率。

5、健全和完善消費信貸的擔(dān)保制度

擔(dān)保制度，是貸款第一還款來源出現(xiàn)風(fēng)險時的必要保證，也是制約借款人信用程度的一個有力武器。主管部門應(yīng)該進(jìn)一步健全和完善消費信貸的擔(dān)保制度，一方面要圈定法律爭議少、執(zhí)行容易的標(biāo)的作為抵押物，并且選定的擔(dān)保抵押物必須合法、足值、有效；另一方面金融機構(gòu)應(yīng)合理界定保證人范圍，通過加強擔(dān)保制度的建設(shè)來減少經(jīng)營風(fēng)險，提高利益率。

6、促進(jìn)消費信貸與商業(yè)銀行保險代理業(yè)務(wù)的有效結(jié)合，實現(xiàn)互補雙贏

代理保險業(yè)務(wù)的發(fā)展可以增加收益、降低部分不可預(yù)測的風(fēng)險，同時，銀行代理保險將通過銀行的中介作用改變客戶與保險公司之間信息不對稱的局面。由于銀行代理業(yè)務(wù)相關(guān)險種的保費較低廉，可以使客戶在較低的成本上獲得保險產(chǎn)品和相關(guān)信息，使得信貸客戶既可以得到銀行貸款，又可以得到自身的保險收益，可謂是一舉三得。

7、加快消費信貸資產(chǎn)證券化的步伐，拓展消費信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展空間

消費信貸期限一般較長，流動性風(fēng)險和利率風(fēng)險都較高，而資產(chǎn)證券化作為一種經(jīng)過實踐檢驗的比較成熟的結(jié)構(gòu)性融資工具，對推動消費信貸發(fā)展具有十分重要的意義。通過證券化的途徑，可以將長期的住房抵押貸款、汽車貸款及其他消費貸款打包出售，回籠資金，有利于降低中長期貸款比重，改善信貸期限錯配狀況，優(yōu)化利率期限結(jié)構(gòu)，形成合理的收益率曲線。所以，我們要加快消費信貸資產(chǎn)證券化的改革步伐，以拓展消費信貸業(yè)務(wù)更大的發(fā)展空間。

結(jié)論

隨著我國資本市場發(fā)育的日趨成熟，人們的金融意識在不斷增強，個人金融業(yè)務(wù)的需求在迅速增長。消費信貸作為個人金融業(yè)務(wù)的重要組成部分，對擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長起著至關(guān)重要作用。目前，我國消費信貸業(yè)務(wù)處于剛剛起步階段，我國消費信貸市場宏觀形勢為消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展前景廣闊但發(fā)展緩慢；消費信貸業(yè)務(wù)金融產(chǎn)品不斷推陳出新，競爭激烈。本文從現(xiàn)階段我國消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，指出居民收入水平是制約消費信貸發(fā)展的根本原因，制度不健全是制約消費信貸發(fā)展的關(guān)鍵，消費觀念及政策影響在一定程度上抑制消費信貸的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。

目前，我國消費需求檔次不斷提高，依靠傳統(tǒng)的購買方式，有效需求將會大大受到抑制。按國外的標(biāo)準(zhǔn)，我國發(fā)展消費信貸的空間還很大。只要我們建立健全相關(guān)制度與法規(guī)，明確定位，有序發(fā)展，我國的消費信貸業(yè)務(wù)必將蓬勃發(fā)展，進(jìn)而拉動我國經(jīng)濟的增長。

消費信貸的發(fā)展，在一定程度上可以緩和消費者有限的購買力與不斷提高的生活需求之間的矛盾，有利于開拓銷售市場、擴大內(nèi)需，增加消費品生產(chǎn)，形成生產(chǎn)——消費——生產(chǎn)的良性循環(huán)，為經(jīng)濟增長提供推動力，同時還能優(yōu)化社會信用結(jié)構(gòu)，使債權(quán)和債務(wù)有機地結(jié)合起來，從而提高信用內(nèi)在約束機制和全社會的信用水平。這些都是助推我國消費信貸這艘戰(zhàn)艦在全球金融危機這一巨浪面前，敢于迎風(fēng)而上，創(chuàng)下斐然佳績的核動力，當(dāng)然這也是與我國政府放寬貨幣政策同時加大國家資金投入刺激內(nèi)需經(jīng)濟是密不可分的。本文針對我國消費信貸現(xiàn)階段發(fā)展中遇到的問題提供一些建議和措施，以促進(jìn)我國消費信貸發(fā)展的更快更好，為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供助動力。

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第五篇：運用新公共服務(wù)理論,以“政府的職能”為主題,撰寫一篇小論文(1000字)

運用新公共服務(wù)理論，以“政府的職能”為主題，撰寫一篇小論文。說明：

學(xué)習(xí)完教材第19章至結(jié)語之后完成本次任務(wù)。形式： 小論文。要求： 1．自擬題目。

2．綜合選取多種行政學(xué)的前沿理論和最新成果。3．能夠理論聯(lián)系實際進(jìn)行分析與論證。

4．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。5．字?jǐn)?shù)不得少于1200字。

淺談公共服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變

摘要：我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟，政府職能必須要與市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)。我們之所以反復(fù)強調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經(jīng)濟的要求。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十八屆二中全會指出，要“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能”，“要深刻認(rèn)識深化行政體制和政府機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革”。為此，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)注重從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，切實提高公共服務(wù)的有效性，把保障和改善民生的要求落到實處。

一、充分認(rèn)識政府公共服務(wù)的重要性 完善的公共服務(wù)既是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志之一，也是政府的核心職能之一；經(jīng)濟社會越發(fā)展，公共服務(wù)職能的重要性就越突出。一個國家或地區(qū)能否國泰民安、社會和諧，很大程度上取決于政府公共服務(wù)的有效性。

公共服務(wù)與人民群眾當(dāng)前和未來利益密切相關(guān)。對公共服務(wù)的必要性和重要性，《共產(chǎn)黨宣言》中提出，“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當(dāng)前的運動中同時代表運動的未來?！边@意味著，兼顧人民群眾的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展需要，是共產(chǎn)黨在革命斗爭和經(jīng)濟社會建設(shè)中肩負(fù)的天然職責(zé)。在取得執(zhí)政地位后的經(jīng)濟社會建設(shè)時期，不斷加強與改善公共服務(wù)是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的重要職責(zé)，是把人民群眾當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的持續(xù)過程，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要著力點。

改革開放以來，黨中央提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但是并沒有忽視社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等公共服務(wù)建設(shè)，特別是十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“加強政府的社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好的社會秩序”，“建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義”，首次在黨的重要文件中明確提出加強政府社會管理職能及其重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)后，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對政府公共服務(wù)職能建設(shè)提出了新的要求，黨中央對加強和改善公共服務(wù)職能作了更為明確和深刻的闡述，對政府公共服務(wù)職能的認(rèn)識和相應(yīng)改革部署逐步走向系統(tǒng)化。十六大報告指出，要“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”，“加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境”。2005年，十六屆五中全會做出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，細(xì)化了對政府公共服務(wù)的要求，提出，“各級政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能”，“建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度”。

2014年，我國人均GDP為6747美元，位列全球第84位，已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國家行列，各項經(jīng)濟社會改革進(jìn)入了“攻堅階段”。全球經(jīng)驗顯示，許多發(fā)展中國家在進(jìn)入這一階段后都陷入了長期經(jīng)濟停滯和社會動蕩。今后，我國也將面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，客觀上亟需政府以高效的公共服務(wù)供給，有效調(diào)節(jié)更趨復(fù)雜和多樣化的社會利益關(guān)系，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會提供堅實的制度保障。從理論和實踐經(jīng)歷看，完善高效的公共服務(wù)既是社會成功轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，又是深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會管理體制和公共服務(wù)體系創(chuàng)新的重要著力點。

二、反思政府公共服務(wù)不足的政府根源

近年來，我國在增強政府社會管理和公共服務(wù)職能、改革行政管理體制等方面取得了一定成效，特別是一些基層政府通過制度創(chuàng)新推動資源優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)和行政效能，進(jìn)行了一些有益的探索。但是必須看到，與人民群眾的需求，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會的要求相比，政府公共服務(wù)有效性仍存在明顯的不適應(yīng)。我國公共服務(wù)效率和效能的失缺，凸顯了政府職能轉(zhuǎn)變的滯后，需要在進(jìn)一步深化改革中重點解決。

政府職能的缺位，導(dǎo)致了公共服務(wù)“度”的失衡。公共服務(wù)作為一種特殊的產(chǎn)品，具有普惠性和正外部性等基本屬性，不能任意或過度市場化。因此，需要各級政府通過加強公共服務(wù)供應(yīng)，減弱外部效應(yīng)導(dǎo)致的公共服務(wù)短缺問題。然而，在現(xiàn)實工作中，一些地方和部門抱著“甩包袱”的心態(tài)，試圖通過全面市場化來解決公共服務(wù)問題，結(jié)果反而進(jìn)一步惡化了公共服務(wù)的公平性和可及性，加劇了上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等一系列社會問題。

政府職能的交叉，導(dǎo)致公共服務(wù)的資源重置。不同部門的職能重疊、交叉，在當(dāng)前一些層級的政府運行中問題突出。這在表面上看是“各抓共管”，實際上卻經(jīng)常在工作中各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致公共服務(wù)效率的低下及公共服務(wù)資源的重置，造成有限資源的不必要浪費。一方面，政府職能劃分界定不清晰，互相交叉或重疊，既可能導(dǎo)致對群眾急需的公共服務(wù)相互推諉責(zé)任而無人提供，也可能導(dǎo)致不同層級政府、不同部門重復(fù)提供同一項公共服務(wù)。以“新農(nóng)合”和城市醫(yī)保管理體制為例，目前大多由衛(wèi)生部門和勞動保障部門分別管理，實行兩套經(jīng)辦機構(gòu)、兩套人馬、兩套信息管理系統(tǒng)，是公共資源重置的典型表現(xiàn)。另一方面，由于部門間人為分割公共服務(wù)對象，“作坊式”的操作導(dǎo)致統(tǒng)籌范圍偏小、服務(wù)層級偏低，可能影響某些公共服務(wù)的可持續(xù)性。在這方面，1991年啟動的“老農(nóng)保”最終無疾而終就是前車之鑒。政府職能的膨脹，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下。當(dāng)前我國存在的公共服務(wù)短缺、效率低下等問題，在很大程度上與一些地方和部門仍然堅持“全能政府”的思維定式，忽視投入產(chǎn)出效益原則，固守計劃經(jīng)濟大包大攬的管理服務(wù)模式，未能充分調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)提供的積極性有關(guān)。如，在“湛江模式”調(diào)研中，省政府有關(guān)部門雖然總體上認(rèn)可湛江市的創(chuàng)新型做法。

缺乏有效監(jiān)督的政府職能，導(dǎo)致公共服務(wù)不規(guī)范。目前，公共服務(wù)提供存在不同程度的管辦不分、自管自監(jiān)的問題，政府職能部門既進(jìn)行社會管理，又直接經(jīng)辦社會事業(yè)。由于缺乏有效的外部監(jiān)督、約束和制衡，在自利性驅(qū)動下，容易導(dǎo)致公共服務(wù)提供機構(gòu)的利益集團(tuán)化、剛性化，偏離執(zhí)政為民的宗旨。如教育亂收費、藥品高額回扣等問題在中央三令五申下仍屢禁不止，很大程度上就是有關(guān)部門“管、辦、監(jiān)”一體化、部門利益羈絆導(dǎo)致監(jiān)管不力的結(jié)果。

反思這些現(xiàn)象和問題，固然有經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、市場發(fā)育不夠、法律不健全等因素，但更主要的是體制因素，集中反映了行政管理體制改革不到位、政府職能轉(zhuǎn)變滯后的弊端，凸顯了改革進(jìn)入新的階段后，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)效率和效能的重要性與緊迫性。

三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的深刻思考

當(dāng)前一個不容回避的現(xiàn)實問題是：正是由于一些行政部門在職能轉(zhuǎn)變和理念上存在認(rèn)識差異，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政府提供公共服務(wù)的有效性未與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求同步提升。因此，亟需從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、凝聚共識，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強公共服務(wù)有效性。

加快職能轉(zhuǎn)變，增強政府自我變革的意識和責(zé)任，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵切入點和增強公共服務(wù)有效性的制度保障。在當(dāng)前社會矛盾日益趨向復(fù)雜，要在維護(hù)社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)利益大局下加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，能否樹立自上而下的自我變革意識具有非常重要的現(xiàn)實意義，將在很大程度上決定行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程、方向和成效。因此，必須順應(yīng)社會各方面的期盼和要求，加強政府自我變革的意識，加快推進(jìn)行政管理體制改革，為提高公共服務(wù)供給能力創(chuàng)造制度保障。從根本上講，推進(jìn)行政管理體制改革，就是要建立政府權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制，實現(xiàn)政府對自身權(quán)力的主動約束，從而在制度上保證政府職能的轉(zhuǎn)變，為切實加強公共服務(wù)創(chuàng)造更好的制度基礎(chǔ)。

加快職能轉(zhuǎn)變，推動公共服務(wù)供給與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，是改善民生、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。十六大以來，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，對政府轉(zhuǎn)變職能、增強公共服務(wù)均提出了明確要求。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，對公共服務(wù)的需求持續(xù)增強，迫切需要創(chuàng)新公共服務(wù)體制、增強公共服務(wù)的可及性。但受限于傳統(tǒng)行政管理理念，長期以來我國公共服務(wù)由國家包辦，提供主體和提供方式單一，公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量偏低、水平不均、效率低下，公共服務(wù)供給與經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)。當(dāng)前，在社會關(guān)系日趨復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾日趨多樣化的現(xiàn)實條件下，只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成公共服務(wù)供給與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的格局，才能有效化解新的社會矛盾，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧；才能更好地解決民生問題，促進(jìn)社會公平正義；才能逐步改善黨群關(guān)系和政府形象，建設(shè)人民滿意政府。

加快職能轉(zhuǎn)變，推動政府部門整合自身資源和社會資源，是提高社會調(diào)控能力和公共服務(wù)有效性的一個重要手段。十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成社會管理和社會服務(wù)的合力?！?/p>

結(jié)束語：

提供公共服務(wù)是政府的責(zé)任，構(gòu)建公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方面。適應(yīng)我國社會的深刻變化，通過職能轉(zhuǎn)變和政策引導(dǎo)，注重激發(fā)社會活力，充分挖掘政府自身資源的潛能，帶動社會資源共同參與，構(gòu)建多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系，是政府提高公共服務(wù)有效性的重要手段。這就需要對公共服務(wù)進(jìn)行歸類引導(dǎo)，對那些市場機制不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，對確保人人享有基本生活保障的內(nèi)容，如失業(yè)救濟、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障領(lǐng)域，應(yīng)由政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，但服務(wù)和管理的具體提供方式可以多樣化。根據(jù)國際上的做法和經(jīng)驗，公共服務(wù)可以通過政策引導(dǎo)，采取政府購買、特許經(jīng)營、委托代理、服務(wù)外包等形式，由企業(yè)、行業(yè)組織、民間組織或社會中介機構(gòu)按照適度商業(yè)運營原則提供，以最大程度增加公共服務(wù)的可及性和覆蓋面。

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