第一篇：餐飲經(jīng)營(yíng)單位食品采購(gòu)與進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)帳(格式)2

餐飲服務(wù)單位食品采購(gòu)與進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)帳（格式）

單位或部門名稱：

備注：

1.保存條件可分為：（1）冷凍；（2）冷藏；（3）常溫。

2.驗(yàn)收情況包括:（1）包裝是否完整；（2）標(biāo)識(shí)是否齊全；（3）色香味等感官性狀是否正常；（4）食品與購(gòu)物證明是否一致;(5)處理情況（退貨應(yīng)注明）。

3.臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品檢驗(yàn)或檢疫合格證明、購(gòu)物憑證及其他有關(guān)食品安全證明按進(jìn)貨時(shí)間先后排序，一并附于本表后保存?zhèn)洳椤?/p>

說明：

一、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)施采購(gòu)索證和進(jìn)貨驗(yàn)收制度的食品種類包括：

㈠食品及食品原料；

㈡食用農(nóng)產(chǎn)品；

㈢食品添加劑；

㈣省級(jí)衛(wèi)生行政部門依法規(guī)定的索證項(xiàng)目。

二、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)食品時(shí)應(yīng)按下列要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和索證：

㈠從食品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)食品、食品添加劑時(shí)，應(yīng)索取食品、食品添加劑企業(yè)衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證，按照生產(chǎn)批次索取產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明并經(jīng)供貨商簽字或蓋章，索取購(gòu)物憑證。

㈡從流通環(huán)節(jié)采購(gòu)食品時(shí)，應(yīng)索取衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并經(jīng)供貨商簽字或蓋章，索取購(gòu)物憑證。

㈢采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)索取銷售者或市場(chǎng)管理者出具的購(gòu)物憑證。

㈣采購(gòu)生豬肉的，應(yīng)查驗(yàn)確認(rèn)為定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰的產(chǎn)品及檢疫檢驗(yàn)合格證明，并索取購(gòu)物憑證。采購(gòu)其他肉類也應(yīng)查驗(yàn)檢疫檢驗(yàn)合格證明，并索取購(gòu)物憑證。

㈤從固定供貨商或供貨基地采購(gòu)食品的，應(yīng)索取并留存供貨基地或供貨商的資質(zhì)證明，供貨商或供貨基地應(yīng)簽訂保證食品衛(wèi)生質(zhì)量的合同，每次進(jìn)貨應(yīng)索取購(gòu)物憑證。

三、定義

產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明：包括由企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)出具的出廠合格證明、符合行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)合格報(bào)告或經(jīng)過計(jì)量認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)合格報(bào)告等。

購(gòu)物憑證：是指能夠滿足食品溯源所需要的有效憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、信譽(yù)卡等。

第二篇：綿陽市餐飲經(jīng)營(yíng)單位食品及原料進(jìn)貨索證管理制度

附件：1

綿陽市餐飲經(jīng)營(yíng)單位食品及原料進(jìn)貨索

證管理制度

一、餐飲經(jīng)營(yíng)單位索證要求：

（一）餐飲經(jīng)營(yíng)單位所采購(gòu)的食品及原料、食品添加劑都必須從正規(guī)渠道采購(gòu)，盡量做到定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)必須向供貨方、生產(chǎn)廠家索取有效的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證（所購(gòu)食品及原料與衛(wèi)生許可項(xiàng)目一致）、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫合格證或檢驗(yàn)報(bào)告、生豬定點(diǎn)屠宰證、法人（負(fù)責(zé)人）身份證等材料復(fù)印件；

（二）在采購(gòu)保健食品、進(jìn)口保健食品、輻照食品、新資源食品時(shí)，應(yīng)同時(shí)索取衛(wèi)生部相關(guān)衛(wèi)生許可批件復(fù)印件；

（三）在采購(gòu)鮮（凍）肉類時(shí)，應(yīng)索取畜產(chǎn)品檢疫證，采購(gòu)進(jìn)口鮮（凍）肉類及其制品時(shí)，應(yīng)索取出入境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明；

（四）餐飲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立索證登記冊(cè)，登記冊(cè)及相關(guān)證件證明應(yīng)至少保存2年以上備查。

二、索證的種類和范圍:

餐飲經(jīng)營(yíng)單位在采購(gòu)下列產(chǎn)品時(shí)必須索取相關(guān)證件：糧油制品；乳制品；豆制品；水產(chǎn)、禽、肉、蛋；定型包裝食品；酒類飲料；食鹽；調(diào)味品；醬腌菜類；糖果、糕點(diǎn)；罐頭食品；茶葉；食品添加劑；保健食品；進(jìn)口食品等。

三、餐飲經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全食品采購(gòu)進(jìn)庫驗(yàn)收制度，確定專人嚴(yán)格把好進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)，所購(gòu)食品及原料必須建立進(jìn)貨臺(tái)帳：

（一）進(jìn)貨臺(tái)帳應(yīng)如實(shí)詳細(xì)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、驗(yàn)收情況、進(jìn)貨時(shí)間、生產(chǎn)廠家、供貨商及聯(lián)系方式與是否索取相關(guān)證件等，進(jìn)貨臺(tái)帳保存不得少于2年備查；

（二）對(duì)相關(guān)證件不符合要求、證件與產(chǎn)品不相符或感官檢查異常的產(chǎn)品，不得采購(gòu)入庫，保證入庫食品及原料符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，做到不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的食品（原料）不得入庫，并向衛(wèi)生行政部門舉報(bào)；

（三）杜絕使用病死或者死因不明的禽畜等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為。

四、餐飲經(jīng)營(yíng)單位對(duì)庫存食品及原料應(yīng)定期進(jìn)行清查，對(duì)變質(zhì)、過期的食品及原料應(yīng)及時(shí)進(jìn)行銷毀處理并登記備查。

第三篇：個(gè)體工商戶有沒有記錄食品進(jìn)貨臺(tái)帳的法定義務(wù).

個(gè)體工商戶有沒有記錄食品進(jìn)貨臺(tái)帳的法定義務(wù)? 從 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十九條 “ 食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者 的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度, 如實(shí)記錄 食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容?！?的規(guī)定看, “ 查驗(yàn) ” 的義務(wù)主體是 “ 食品經(jīng)營(yíng)者 ” ,而 “ 記錄 ” 的義務(wù)主體是 “ 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè) ” ,二 者有所不同。

根據(jù) 《食品安全法》 第二條第一款第(一 項(xiàng) “ 食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營(yíng) ” 的規(guī)定, “ 食品經(jīng)營(yíng)者 ” 包括所有從事食品流通和餐飲服務(wù)的企業(yè)、個(gè)人、其他經(jīng)濟(jì)組織。那 么 “ 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè) ” 包不包括個(gè)體工商戶呢?依據(jù)《民法通則》第二十六條:“ 公民在法律允 許的范圍內(nèi), 依法經(jīng)核準(zhǔn)登記, 從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的, 為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào) ” 的規(guī)定,個(gè)體工商戶的法律地位應(yīng)屬于 “ 公民 ” 的范疇,是公民這一種民事主體的特殊形式。由此,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見》第 40條中關(guān)于其他組織的解釋中,未將個(gè)體工商戶納入其中;該《意見》第 46條中也對(duì)個(gè)體工 商戶作為訴訟當(dāng)事人問題作了規(guī)定:“ 在訴訟中,個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng) 事人。有字號(hào)的,應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)。” 國(guó)家工商行政管理總局在《對(duì)個(gè)體工 商戶適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰定性有關(guān)問題的答復(fù)》(工商個(gè)字〔2001〕第17 7號(hào)中也明確 “ 對(duì)個(gè)體工商戶當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民法通則》 第二章第四節(jié)的規(guī)定,按公民對(duì)待?！?實(shí)踐中我們也知道,在登記管理上盡管個(gè)體工商戶要 履行工商登記手續(xù), 但是工商行政管理機(jī)關(guān)卻將個(gè)體工商戶作為獨(dú)立于企業(yè)之外的一種特殊 經(jīng)濟(jì)形態(tài)來管理與規(guī)范;在法律活動(dòng)中企業(yè)是法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的一種形式, 能以企業(yè)自 身的名義進(jìn)行法律活動(dòng),而個(gè)體工商戶在法律活動(dòng)中是公民而不是其他組織(企業(yè)。所以 說個(gè)體工商戶不屬于目前我國(guó)法定意義上的企業(yè),企業(yè)不包括個(gè)體工商戶。

縱觀 《食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督 管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》(簡(jiǎn)稱 “ 一法一例兩個(gè)辦法 ” ,筆者理解, “ 食品經(jīng) 營(yíng)者 ”、“ 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè) ”、“ 食品批發(fā)企業(yè) ”、“ 其他食品經(jīng)營(yíng)者 ” 交叉使用,不能理解為立法 者的失誤, 而應(yīng)該理解為立法者在 “ 食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度 ” 設(shè)立上對(duì)不同經(jīng)濟(jì)組織形式的區(qū) 別對(duì)待。立法者顯然是考慮到個(gè)體工商戶是一人或者家庭經(jīng)營(yíng),人員少,文化素質(zhì)不一,在 食品記錄制度上搞一刀切不符合實(shí)際。

通過以上分析, 我們可以這樣認(rèn)定:法律沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)食品的個(gè)體工商戶有建立食品進(jìn) 貨查驗(yàn)記錄制度的義務(wù),強(qiáng)制個(gè)體工商戶履行 “ 記錄 ” 義務(wù)沒有法律依據(jù),自然是違法行政。

二、對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳能否處罰? 在案件核審中有辦案機(jī)構(gòu)提出, 在 2007年的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中, 食品經(jīng)營(yíng)者就全面建立了索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬兩項(xiàng)制度。目前 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品 安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(2007年 7月 26日國(guó)務(wù)院令第 503號(hào) 和 《河南省流通環(huán)節(jié)食品安 全監(jiān)督管理辦法》(2005年 12月 22日河南省政府第 96號(hào)令 并沒有廢止 , 對(duì)個(gè)體工商戶未建 立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳我們?nèi)匀豢梢砸罁?jù) 《特別規(guī)定》 第五條 責(zé)令停止銷售;也可以依據(jù) 《河 南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處 500元以 上 3000元以下罰款。

個(gè)人不同意上述意見。這里涉及到法律適用問題,如果國(guó)務(wù)院沒有廢止《特別規(guī)定》 , 它自然是有效的 , 但是只能適用于除食品之外的其他產(chǎn)品;行政執(zhí)法人員對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān) 管時(shí)只能適用《食品安全法》。這是因?yàn)閺姆ǖ倪m用原則看 , 《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān) 督管理辦法》 是地方性規(guī)章 , 《特別規(guī)定》 是行政法規(guī), 《食品安全法》 是法律, 屬上位法 , 又 是在《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《特別規(guī)定》之后出臺(tái)的,是新法 , 無論 是按照 “ 上位法優(yōu)于下位法 ” 還是 “ 新法優(yōu)于舊法 ” 的法律適用原則 , 工商機(jī)關(guān)在開展 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作時(shí) , 不能在《食品安全法》和《特別規(guī)定》及《河南省流通環(huán)節(jié) 食品安全監(jiān)督管理辦法》之間進(jìn)行選擇性適用 , 只能適用《食品安全法》。

有人質(zhì)疑說,對(duì)上位法沒有規(guī)定的事項(xiàng)下位法可以作出規(guī)定, 況且 《特別規(guī)定》第二條 第二款也明確 “ 對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理,法律有規(guī)定的,適用法律規(guī)定;法律沒有規(guī)定或者規(guī) 定不明確的,適用本規(guī)定。” 既然《食品安全法》沒有規(guī)定, 《特別規(guī)定》及《河南省流通環(huán) 節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》有規(guī)定就可以作為依據(jù)。此話不錯(cuò),但這里的情況是《食品安全 法》對(duì) “ 記錄 ” 制度的義務(wù)主體范圍已經(jīng)有所考慮并做出了明確規(guī)定,并非沒有規(guī)定。正是因 為對(duì)上位法已經(jīng)考慮并做出了規(guī)定的事項(xiàng), 下位法不能作出與上位法不一致的規(guī)定, 為執(zhí)行 法律的事項(xiàng)而制定的行政法規(guī) —— 《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》和為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的事項(xiàng)而制定的部門規(guī)章 —— 工商總局 《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》 也均對(duì) “ 記錄 ” 制度的義務(wù)主體范圍作了《食品安全法》一致的規(guī)定。

通過以上分析, 我們可以認(rèn)定:對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳不能實(shí)施行政 處罰。

三、對(duì)個(gè)體工商戶食品臺(tái)賬應(yīng)該如何監(jiān)管? 建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度, 實(shí)現(xiàn)問題食品的可追溯, 對(duì)保障食品安全有重要作用。但 通過對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的立體研讀, 我們得出的結(jié)論是:個(gè)體工商

戶處于 “ 食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度 ” 之外, 那么個(gè)體工商戶是否就成了問題食品可追溯制度的盲 區(qū)?工商機(jī)關(guān)能否積極行政實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的食品可追溯這一行政管理目的呢? 我的回答是肯定的。法律是道德的最低標(biāo)準(zhǔn), 從這個(gè)意義上講, 法律雖然沒有規(guī)定個(gè)體 工商戶有 “ 記錄 ” 的義務(wù), 但對(duì)個(gè)體工商戶愿意高于法律標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)記錄義務(wù)的, 法律不但不禁 止,還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、提倡。所以工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條作了這 樣的規(guī)定:“(第一款食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品 合格的證明文件。(第二款 食品經(jīng)營(yíng)企業(yè) 應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食品 的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。(第 三款 鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度?！?這里的 “ 其他食品經(jīng)營(yíng)者 ” 顯然主

要是指?jìng)€(gè)體工商戶?！?鼓勵(lì) ” 即激發(fā)、勉勵(lì)之意,屬非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)行為,這就是我 們對(duì)個(gè)體工商戶建立 “ 食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度 ” 實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)。

綜上我的結(jié)論是:對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳應(yīng)予行政指導(dǎo)而非行政處 罰。在具體實(shí)施中須注意: 一是遵循自愿原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提, 謀 求相對(duì)人同意或協(xié)力, 充分尊重行政相對(duì)人的自主權(quán)。工商行政指導(dǎo)只有征得相對(duì)人的同意 或協(xié)力,才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的。

二是遵循非強(qiáng)制性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)只能采取宣傳、建議、輔導(dǎo)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等不 具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法, 通過行政相對(duì)人的理解和配合達(dá)到行政管理目的。行政相對(duì)人拒絕 接受行政指導(dǎo)的, 工商行政管理機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取行政強(qiáng)制行為以及其他不利于行 政相對(duì)人的行政處理手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)。

三是鼓勵(lì)措施要到位。一是精神鼓勵(lì)。比如對(duì)自愿承擔(dān) “ 記錄 ” 義務(wù)并落實(shí)記錄制度較好 的可給予表彰、授予 “ 食品放心示范店 ” 稱號(hào)等。二是物資鼓勵(lì)。比如免費(fèi)發(fā)放《食品進(jìn)貨臺(tái) 帳》 ,對(duì)落實(shí)記錄制度較好的發(fā)放適當(dāng)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。三是政策鼓勵(lì)。比如對(duì)落實(shí)記錄制度 較好的在名稱登記、驗(yàn)照、“ 百億送貸行動(dòng) ”、信用創(chuàng)建活動(dòng)等方面給予政策優(yōu)惠。

第四篇：個(gè)體工商戶有沒有記錄食品進(jìn)貨臺(tái)帳的法定義務(wù)專題

個(gè)體工商戶有沒有記錄食品進(jìn)貨臺(tái)帳的法定義務(wù)？

從《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十九條“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容?！钡囊?guī)定看，“查驗(yàn)”的義務(wù)主體是“食品經(jīng)營(yíng)者”，而“記錄”的義務(wù)主體是“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”，二者有所不同。

根據(jù)《食品安全法》第二條第一款第（一）項(xiàng) “食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）” 的規(guī)定，“食品經(jīng)營(yíng)者”包括所有從事食品流通和餐飲服務(wù)的企業(yè)、個(gè)人、其他經(jīng)濟(jì)組織。那么“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”包不包括個(gè)體工商戶呢？依據(jù)《民法通則》第二十六條：“公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)”的規(guī)定，個(gè)體工商戶的法律地位應(yīng)屬于“公民”的范疇，是公民這一種民事主體的特殊形式。由此，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問題的意見》第40條中關(guān)于其他組織的解釋中，未將個(gè)體工商戶納入其中；該《意見》第46條中也對(duì)個(gè)體工商戶作為訴訟當(dāng)事人問題作了規(guī)定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)。” 國(guó)家工商行政管理總局在《對(duì)個(gè)體工商戶適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰定性有關(guān)問題的答復(fù)》（工商個(gè)字〔２００１〕第１７７號(hào)）中也明確“對(duì)個(gè)體工商戶當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民法通則》

第二章第四節(jié)的規(guī)定，按公民對(duì)待。”實(shí)踐中我們也知道，在登記管理上盡管個(gè)體工商戶要履行工商登記手續(xù)，但是工商行政管理機(jī)關(guān)卻將個(gè)體工商戶作為獨(dú)立于企業(yè)之外的一種特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)來管理與規(guī)范；在法律活動(dòng)中企業(yè)是法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的一種形式，能以企業(yè)自身的名義進(jìn)行法律活動(dòng)，而個(gè)體工商戶在法律活動(dòng)中是公民而不是其他組織（企業(yè)）。所以說個(gè)體工商戶不屬于目前我國(guó)法定意義上的企業(yè)，企業(yè)不包括個(gè)體工商戶。

縱觀《食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》（簡(jiǎn)稱“一法一例兩個(gè)辦法”），筆者理解，“食品經(jīng)營(yíng)者”、“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”、“食品批發(fā)企業(yè)”、“其他食品經(jīng)營(yíng)者”交叉使用，不能理解為立法者的失誤，而應(yīng)該理解為立法者在“食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”設(shè)立上對(duì)不同經(jīng)濟(jì)組織形式的區(qū)別對(duì)待。立法者顯然是考慮到個(gè)體工商戶是一人或者家庭經(jīng)營(yíng)，人員少，文化素質(zhì)不一，在食品記錄制度上搞一刀切不符合實(shí)際。

通過以上分析，我們可以這樣認(rèn)定：法律沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)食品的個(gè)體工商戶有建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的義務(wù)，強(qiáng)制個(gè)體工商戶履行“記錄”義務(wù)沒有法律依據(jù)，自然是違法行政。

二、對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳能否處罰？

在案件核審中有辦案機(jī)構(gòu)提出，在2007年的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作中，食品經(jīng)營(yíng)者就全面建立了索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬兩項(xiàng)制度。目前《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（2007年7月26日國(guó)務(wù)院令第503號(hào)）和《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》（2005年12月22日河南省政府第96號(hào)令）并沒有廢止，對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳我們?nèi)匀豢梢砸罁?jù)《特別規(guī)定》第五條責(zé)令停止銷售；也可以依據(jù)《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上3000元以下罰款。

個(gè)人不同意上述意見。這里涉及到法律適用問題，如果國(guó)務(wù)院沒有廢止《特別規(guī)定》,它自然是有效的,但是只能適用于除食品之外的其他產(chǎn)品;行政執(zhí)法人員對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)只能適用《食品安全法》。這是因?yàn)閺姆ǖ倪m用原則看 , 《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》是地方性規(guī)章,《特別規(guī)定》是行政法規(guī)，《食品安全法》是法律，屬上位法, 又是在《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《特別規(guī)定》之后出臺(tái)的，是新法, 無論是按照 “ 上位法優(yōu)于下位法 ” 還是 “ 新法優(yōu)于舊法 ” 的法律適用原則,工商機(jī)關(guān)在開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作時(shí),不能在《食品安全法》和《特別規(guī)定》及《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》之間進(jìn)行選擇性適用,只能適用《食品安全法》。

有人質(zhì)疑說，對(duì)上位法沒有規(guī)定的事項(xiàng)下位法可以作出規(guī)定，況且《特別規(guī)定》第二條

第二款也明確“對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。”既然《食品安全法》沒有規(guī)定，《特別規(guī)定》及《河南省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》有規(guī)定就可以作為依據(jù)。此話不錯(cuò)，但這里的情況是《食品安全法》對(duì)“記錄”制度的義務(wù)主體范圍已經(jīng)有所考慮并做出了明確規(guī)定，并非沒有規(guī)定。正是因?yàn)閷?duì)上位法已經(jīng)考慮并做出了規(guī)定的事項(xiàng)，下位法不能作出與上位法不一致的規(guī)定，為執(zhí)行法律的事項(xiàng)而制定的行政法規(guī)——《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》和為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的事項(xiàng)而制定的部門規(guī)章——工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》也均對(duì)“記錄”制度的義務(wù)主體范圍作了《食品安全法》一致的規(guī)定。

通過以上分析，我們可以認(rèn)定：對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳不能實(shí)施行政處罰。

三、對(duì)個(gè)體工商戶食品臺(tái)賬應(yīng)該如何監(jiān)管？

建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，實(shí)現(xiàn)問題食品的可追溯，對(duì)保障食品安全有重要作用。但通過對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的立體研讀，我們得出的結(jié)論是：個(gè)體工商

戶處于“食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”之外，那么個(gè)體工商戶是否就成了問題食品可追溯制度的盲區(qū)？工商機(jī)關(guān)能否積極行政實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的食品可追溯這一行政管理目的呢？

我的回答是肯定的。法律是道德的最低標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)意義上講，法律雖然沒有規(guī)定個(gè)體工商戶有“記錄”的義務(wù)，但對(duì)個(gè)體工商戶愿意高于法律標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)記錄義務(wù)的，法律不但不禁止，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、提倡。所以工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十三條作了這樣的規(guī)定：“（第一款）食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。（第二款）食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。（第三款）鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度?！边@里的“其他食品經(jīng)營(yíng)者”顯然主要是指?jìng)€(gè)體工商戶?！肮膭?lì)”即激發(fā)、勉勵(lì)之意，屬非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)行為，這就是我們對(duì)個(gè)體工商戶建立“食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)。

綜上我的結(jié)論是：對(duì)個(gè)體工商戶未建立和如實(shí)記錄食品臺(tái)帳應(yīng)予行政指導(dǎo)而非行政處罰。在具體實(shí)施中須注意：

一是遵循自愿原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，充分尊重行政相對(duì)人的自主權(quán)。工商行政指導(dǎo)只有征得相對(duì)人的同意或協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的。

二是遵循非強(qiáng)制性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)只能采取宣傳、建議、輔導(dǎo)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，通過行政相對(duì)人的理解和配合達(dá)到行政管理目的。行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取行政強(qiáng)制行為以及其他不利于行政相對(duì)人的行政處理手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)。

三是鼓勵(lì)措施要到位。一是精神鼓勵(lì)。比如對(duì)自愿承擔(dān)“記錄”義務(wù)并落實(shí)記錄制度較好的可給予表彰、授予“食品放心示范店”稱號(hào)等。二是物資鼓勵(lì)。比如免費(fèi)發(fā)放《食品進(jìn)貨臺(tái)帳》，對(duì)落實(shí)記錄制度較好的發(fā)放適當(dāng)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。三是政策鼓勵(lì)。比如對(duì)落實(shí)記錄制度較好的在名稱登記、驗(yàn)照、“百億送貸行動(dòng)”、信用創(chuàng)建活動(dòng)等方面給予政策優(yōu)惠。

第五篇：涉及食品經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)帳制度

食品經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷臺(tái)帳制度

第一條 為明確食品來源和責(zé)任，提高上市食品質(zhì)量，確保食品安全，保障人民群眾身體健康和人身安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施食品安全整治的部署，制定本制度。

第二條 本制度所稱購(gòu)銷臺(tái)賬制度，分為食品購(gòu)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬兩種。

第三條 食品經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，在確保進(jìn)貨質(zhì)量的前提下，建立購(gòu)貨臺(tái)賬，并載明以下事項(xiàng)：

1、供貨的名稱、地址、聯(lián)系方式；

2、食品品名、品種、數(shù)量、規(guī)格、商標(biāo)及檢驗(yàn)（檢疫）證明編號(hào)；

3、購(gòu)貨日期、食品生產(chǎn)日期、食品質(zhì)量保質(zhì)期。

其它有關(guān)資料，用以證明供貨方主體資格及產(chǎn)品質(zhì)量合格的相關(guān)票證應(yīng)備案、分類、歸檔備查。

第四條食品經(jīng)銷商應(yīng)同時(shí)建立銷貨臺(tái)賬，在銷貨臺(tái)賬上記載購(gòu)貨方的名稱、地址、聯(lián)系方式，購(gòu)買食品的品種、數(shù)量和購(gòu)買日期。

第五條食品經(jīng)銷商應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品的質(zhì)量監(jiān)控管理，如發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，應(yīng)立即停止銷售，并及時(shí)報(bào)告工商行政管理部門調(diào)查處理。