第一篇：WTO框架下的中國糧食安全問題

WTO框架下的中國糧食安全問題

候軍岐、秦宏

一、糧食安全概念詮釋：

“糧食安全的最終目標(biāo)濁，確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品?！边@個(gè)概念包括三個(gè)具體目標(biāo)：（1）確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；（2）最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；（3）確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

二、加入WTO對我國糧食生產(chǎn)和糧食安全的影響：

加入WTO后，我們將不得不放棄非關(guān)稅壁壘，逐步降低關(guān)稅及國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持水平，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場終將被迫逐一開放。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，尤其是糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國，將不可避免地受到貿(mào)易自由化政策的影響。

一方面，加入WTO有可能對我國糧食生產(chǎn)和糧食市場產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，無論是質(zhì)量還是價(jià)格與我國相比均 具有明顯的優(yōu)勢，而我國農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束，糧食規(guī)模化生產(chǎn)程度低，加之技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高人均糧食種植面積，大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用開支也存在較大難度。所以，國內(nèi)糧食價(jià)格下降的空間很小。這樣，在糧食進(jìn)口逐年增多的情況下，我國糧食生產(chǎn)和糧食市場將面臨嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。

另一方面，加入WTO有可能對我國糧食安全構(gòu)成一定的威脅。國外優(yōu)質(zhì)低價(jià)糧的涌入，對我國糧食生產(chǎn)和供給能力沖擊巨大。國內(nèi)糧食將因生產(chǎn)成本高而缺乏競爭力，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降。在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民會(huì)進(jìn)一步減少糧食種植面積，從而降低我國糧食生產(chǎn)能力，這一結(jié)局對我國糧食安全會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、WTO框架下我國糧食安全模式選擇與對策：

1.糧食安全模式的選擇：“自給自足”與“貿(mào)易自由化”引結(jié)合。

糧食安全的“自給自足”模式是指一國糧食的需求完全通過國內(nèi)糧食生產(chǎn)來滿足，即糧食自給率為100%。糧食安全的“貿(mào)易自由化”模式，是指一國完全按照比較利益的原則，選擇進(jìn)口或是國內(nèi)生產(chǎn)糧食來滿足國內(nèi)需求。也就是說根據(jù)國際糧食市場價(jià)格和國內(nèi)自產(chǎn)價(jià)格的高低來隨時(shí)調(diào)整糧食自給率。只要前者低于后者，就完全通過對外貿(mào)易來滿足國內(nèi)糧食需求。糧食自給率隨著價(jià)格因素的變化而隨時(shí)變化。

“自給自足”模式過分強(qiáng)調(diào)安全目標(biāo)的重要性，忽視了一國的資源稟賦條件能否具備經(jīng)濟(jì)高效地滿足糧食自給的可能性，極有可能造成該國農(nóng)業(yè)整體效率的損失。況且，要維持高度的糧食自給率，需要對國內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)行高度保護(hù)和強(qiáng)制，這都是不適應(yīng)WTO規(guī)則和為其所不允許的。而“貿(mào)易自由化”模式似乎也不可行。因?yàn)樗^分強(qiáng)調(diào)市場和貿(mào)易的作用，卻忽視了單純按照比較優(yōu)勢原則來安排糧食生產(chǎn)和貿(mào)易會(huì)給一國糧食安全帶來潛在的威脅。在現(xiàn)實(shí)中，完全絕對的“自給自足”或“貿(mào)易自由化”模式其實(shí)并不存在。我國糧食安全模式應(yīng)該是介于二者之間的一個(gè)均衡模式，即“自給自足”與“貿(mào)易自由化”相結(jié)合。

2.糧食安全線：

從理論上講，國內(nèi)至少應(yīng)該維持多大的糧食產(chǎn)量，才算滿足糧食安全需求，這需要進(jìn)行客觀 的計(jì)算和預(yù)測。

3.WTO框架下我國糧食安全對策。

（1）按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整糧食生產(chǎn)布局。（2）加大農(nóng)業(yè)科研力度，加快科技興糧步伐。（3）保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，給予農(nóng)業(yè)以符合國際多邊協(xié)議的有效保護(hù)。（5）建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，以密切注意國際糧食市場動(dòng)態(tài)及我國糧食安全狀況。

第二篇：WTO框架下中國畜產(chǎn)品出口問題分析與研究

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WTO框架下中國畜產(chǎn)品出口問題分析與研究

第1章 緒論

我國是世界上畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國。根據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)，全球肉制品生產(chǎn)總量為2.97億噸。我國當(dāng)年生產(chǎn)的畜產(chǎn)品就達(dá)到7803萬噸。占世界生產(chǎn)總水平的26.27%。截止2012年底全球生產(chǎn)量則為3.02億噸。但是近年來我國的畜產(chǎn)品出口并沒有因?yàn)椤叭胧馈倍瓉泶禾?，反而因?yàn)榻鹑谖C(jī)的加劇而不斷下行。

1.1研究背景

本文的研究背景是在我國加入WTO多年之后，國內(nèi)的畜牧業(yè)出口仍然萎靡不振。這是擺在中國畜產(chǎn)品出口業(yè)面前的一個(gè)大問題，我國有著豐富的畜牧業(yè)資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力、國家的鼓勵(lì)政策等諸多優(yōu)勢。這些優(yōu)勢卻不能成為GDP的推動(dòng)力，這其中是有很多問題是值得深思的。近期，在我國爆發(fā)的H7N9禽流感又將我國的畜產(chǎn)品出口業(yè)蒙上了一層陰影。

國際市場上，持續(xù)爆發(fā)的瘋牛病、禽流感、藍(lán)耳病讓很多外國客商紛紛選擇高價(jià)的畜產(chǎn)品。在這種條件下，我國畜產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢蕩然無存。找出一套可行的模式來解決這種困局是本文的立論依據(jù)。本文從我國畜產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)入手，同國外市場需要的產(chǎn)品相比較。找出其中的差距，揚(yáng)長避短。將自身的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揚(yáng)光大，使我國的畜產(chǎn)品依托WTO的關(guān)稅優(yōu)惠，成為我國新的出口增長點(diǎn)。

1.2研究目的和定義

本文的研究目的是找出外商不認(rèn)同中國畜產(chǎn)品的原因，結(jié)合我國自身的國情。研究出一套可行的生產(chǎn)方式從而解決我國畜產(chǎn)品的出口問題。本文在綜述國際大環(huán)境后，開始研究我國畜產(chǎn)品的傳統(tǒng)市場。將金融危機(jī)前后的境況進(jìn)行對比，系統(tǒng)的分析

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造成現(xiàn)狀的主要因素。通過供需求兩發(fā)面來分別分析現(xiàn)象。然后了解現(xiàn)象背后的本質(zhì)問題。

由于篇幅的限制，本文沒有在具體的出口產(chǎn)品上進(jìn)行研究。主要考慮的是畜產(chǎn)品整體的供給、需求兩大方面，在這兩方面找出各自存在的問題和解決辦法。第一個(gè)論述重點(diǎn)是在供給方面。主要的現(xiàn)象是飼養(yǎng)粗放、檢疫不統(tǒng)一、產(chǎn)品不合格等問題。但是根源問題是我國的畜牧業(yè)還沒有做好應(yīng)對出口的準(zhǔn)備，一些的配套設(shè)施和相關(guān)的技術(shù)還是空白，所以導(dǎo)致畜產(chǎn)品出口的舉步維艱。第二個(gè)論述重點(diǎn)是需求方面。在外需持續(xù)疲軟的情況下，怎樣開拓新興市場和促進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)新性是我關(guān)注的問題。最后就是“綠色壁壘”問題。一些發(fā)達(dá)國家以各種技術(shù)性手段對發(fā)展中國家設(shè)置“綠色壁壘”從而保護(hù)本國的畜牧業(yè)的穩(wěn)定。這顯然是違背WTO的指導(dǎo)原則的。這些問題都會(huì)在第三章一一列舉出來。

1.3國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀

國務(wù)院發(fā)展研究中心的潘國耀先生是在畜產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的帶頭人，他在《我國畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易分析》一文中系統(tǒng)的闡述了我國畜產(chǎn)品在出口方面的短板。在文中潘國耀先生敘述了我國加入WTO后和金融危機(jī)的背景下畜產(chǎn)品出口的處境。又將國外的需求因素進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。將我國非壁壘因素導(dǎo)致的不足一一做了說明，指出了我國整體的飼養(yǎng)加工的詬病。最后，將其中的問題進(jìn)行歸納整理并提出了解決方案。這篇文章發(fā)表在 《中國畜牧業(yè)進(jìn)出口年鑒2010》。

連云港出入境管理局的于維軍先生在《我國畜產(chǎn)品出口形勢依然嚴(yán)峻》一文中闡述了動(dòng)物疫病對我國畜產(chǎn)品出口的影響。這篇文章在另一個(gè)方面細(xì)致的分析了檢驗(yàn)檢疫對畜產(chǎn)品出口的重要性。本文發(fā)表在2010年《中國動(dòng)物健康》第15期。

美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Dives V和Mart Jones在（食品工業(yè)科技）一書中系統(tǒng)的闡述了科技手段對畜產(chǎn)品的出口的影響。非常推崇產(chǎn)品的深加工和高附加值的產(chǎn)業(yè)模式。本篇論文的解決方式也是參考該書。

英國檢疫科學(xué)帶頭人Hanaoka K教授，在長期的研究中提出“動(dòng)物福利”這一概念。在當(dāng)代歐洲這是一種很流行的動(dòng)物飼養(yǎng)觀念。該理論發(fā)表在< Animal welfare>一書中。

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1.4基本概念

1.4.1畜產(chǎn)品

宏觀上來說畜產(chǎn)品是指動(dòng)物在飼養(yǎng)、屠宰、加工過程中所產(chǎn)生的主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品。本文中所指的畜產(chǎn)品，是在國際貿(mào)易中大量交易的產(chǎn)品。指可以供人類食用的豬、牛、羊肉。微觀上是指可供給人類利用的蛋白質(zhì)資源。

1.4.2綠色壁壘

綠色壁壘一詞源于貿(mào)易壁壘，在農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易中將貿(mào)易壁壘形象的成為綠色壁壘。綠色壁壘是指一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對其他國家進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)限制，目的就是限制國外產(chǎn)品的進(jìn)口。通過這樣的綠色壁壘，出口國的價(jià)格優(yōu)勢會(huì)被大幅度打壓，削弱了該國產(chǎn)品的競爭力。

綠色貿(mào)易壁壘的制定實(shí)施必然會(huì)涉及到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售、使用乃至報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢測。它要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的原理運(yùn)用到產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、使用和報(bào)廢處理等全過程中去, 從而形成一個(gè)完整的無公害、無污染環(huán)境管理體系。為達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn), 我國畜產(chǎn)品在流通過程中不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證和鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費(fèi)用。產(chǎn)品的出口檢驗(yàn)和廣告等也將作大幅度的調(diào)整。

第2章 WTO框架下中國畜產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀

在改革開放之后，我國政府支持鼓勵(lì)進(jìn)出口貿(mào)易，用大量低端產(chǎn)品換取了急需的外匯。但是，由于飼養(yǎng)、檢疫等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了諸多問題造成了大量的物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)損失。更嚴(yán)峻的是隨之出現(xiàn)了輸入性動(dòng)物疫病更是雪上加霜。1980年至今，從國外輸入的動(dòng)物疫病共達(dá)30余種。每年的損失達(dá)到200—250億元人民幣，平均每個(gè)農(nóng)民損失35元。每年在飼養(yǎng)中的防治費(fèi)用、飼料浪費(fèi)、人工成本、品質(zhì)下降等諸多方面的損

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失是直接損失的3—5倍。如今我國各級主管部門正在努力的扶植本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中畜產(chǎn)品出口被列為我國重點(diǎn)開發(fā)、投入的項(xiàng)目，如今生產(chǎn)的畜產(chǎn)品無論在品質(zhì)還是品牌上都有了大幅度提高。

2.1加入WTO后對出口的作用

2.1.1政策優(yōu)化

在加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平降至15.35％，是全球稅率最低的國家之一。目前世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62％，其中牛肉由原來的45％降至12％、豬肉從20％降至12％、雞肉從20％降至10％。同時(shí)還撤消了與WTO 相背的非關(guān)稅措施，避免由于非技術(shù)性貿(mào)易政策給國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)帶來壓力。也希望以此為契機(jī)吸引更多的外國客商前來采購

但是隨著金融危機(jī)的加劇，一些發(fā)達(dá)國家以提高檢疫標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置綠色壁壘。我國畜產(chǎn)品出口形勢愈加嚴(yán)峻。坐擁巨大的產(chǎn)業(yè)而不能使之變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的推力，這促使我國各級政府部門開始研究如何彌補(bǔ)我國與國外的不足和差距。一方面我國將原先的“商檢”、“衛(wèi)檢”、“動(dòng)植檢”合并，實(shí)行“三檢合一”，在制度上規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不足。另一方面中國政府在WTO框架下加大力度維護(hù)本國合法生產(chǎn)者的權(quán)益。增加我國在該領(lǐng)域的話語權(quán)，力爭打破發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。我國各大出口企業(yè)也都開始行動(dòng)，不單單依靠海關(guān)的出口檢驗(yàn)。而在生產(chǎn)、屠宰、流通各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)了技術(shù)革新和自檢自查。將客戶的合理需求放在第一位，企業(yè)的國際意識大大增加。

2.1.2市場擴(kuò)大

世界肉類生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)大類型有四種。第一種是產(chǎn)量和人均占有都很高的國家。美國人口不到中國的1/4，肉類產(chǎn)量為中國的一半還要多，人均占有量和消費(fèi)量都超過100千克。第二種是專門提供肉制品的國家。澳大利亞人均肉類產(chǎn)量468千克、丹麥399 千克、加拿大137千克。第三種是肉類出口國。肉類總產(chǎn)量不小, 但人均占有水平很低，印度產(chǎn)肉600萬噸，人均只有5.5千克。印度尼西亞8.3千克。整個(gè)

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非洲產(chǎn)肉1200萬噸左右，人均占有量很低。他們都需要進(jìn)口肉制品，對質(zhì)量要求不是很高，是潛在的市場。第四種是肉類產(chǎn)量和人均占有都不高，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或是購買力很強(qiáng)的國家，如日本人均肉類產(chǎn)量只有23千克、科威特32千克。但都是肉類高消費(fèi)的國家，一般對質(zhì)量要求還相當(dāng)高當(dāng)然給價(jià)也高。所以，這類國家是各生產(chǎn)國競相出口的目標(biāo)市場。

2.1.3逐漸擺脫壁壘

北美，特別是美國具有得天獨(dú)厚的資源條件和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，成為世界上最重要的畜產(chǎn)品出口地。畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口呈快速增長態(tài)勢。北美最大的出口市場是亞洲，其他的重要市場有西歐和拉丁美洲。日本是美國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的目標(biāo)市場，美國最初將注意力集中在日本。通過施加政治和經(jīng)濟(jì)壓力，迫使日本開放了牛肉市場。隨后中國以及中國臺灣和韓國也成為美國的重點(diǎn)目標(biāo)。加拿大有豐富的耕地資源，糧 食和畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國。但由于氣候環(huán)境的限制，加拿大在很多農(nóng)產(chǎn)品上無法與美國競爭。

中歐貿(mào)易互補(bǔ)性非常強(qiáng)，貿(mào)易發(fā)展快。目前，中國已成為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟連續(xù)兩年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。但歐盟對中國禽肉進(jìn)口閉關(guān)已經(jīng)10年，至今沒有開關(guān)。歐盟禽肉考察團(tuán)的最終報(bào)告結(jié)論非常明確，中國熟制禽肉是安全的。從中國進(jìn)口熟制禽不存在傳播禽流感的風(fēng)險(xiǎn)。中國食品業(yè)界有能力向歐盟供應(yīng)安全 高質(zhì)量的肉食品。中歐肉類貿(mào)易額下滑，說明在國際貿(mào)易中，限制別人的同時(shí)也限制 了自己。2005年，中歐農(nóng)產(chǎn)品食品貿(mào)易額達(dá)到54.6億美元，比2001年29億美元增長88%。其中中國對歐盟出口34.6億美元，同比增長76%。中國從歐盟進(jìn)口20億美元，增長110%。從中歐發(fā)展的趨勢來看，在WTO框架下的雙邊或多邊的磋商是未來我國擺脫貿(mào)易壁壘的主要途徑。

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2.2加入WTO后面臨的問題

2.2.1飼養(yǎng)環(huán)節(jié)

我國在入世之后，畜產(chǎn)品出口業(yè)是最具競爭力的出口產(chǎn)業(yè)。但是近年來的表現(xiàn)不升反降。其中豬肉就是代表產(chǎn)品。首先，豬飼料在國際貿(mào)易中的價(jià)格低廉穩(wěn)定，對我國的生豬飼養(yǎng)業(yè)有著巨大的推動(dòng)力?？墒墙鼛啄陙恚覈娜斯こ杀竞屯恋爻杀炯眲∩仙?。導(dǎo)致了我國在勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢漸漸喪失。其次，在動(dòng)物疫病方面頻頻爆發(fā)的動(dòng)物疫情也讓出口企業(yè)頻頻遭到退貨。最后，在生產(chǎn)模式上的主要問題概括起來就是：“散戶養(yǎng)不好，大戶不賺錢”的尷尬境地。諸多企業(yè)還在做走街串巷的小販從農(nóng)戶手中收購牲畜，這不得不引起相關(guān)部門的反思。

在牲畜成品率方面我國一直低于世界平均水平。如下圖所示：以存欄生豬為例，我國存欄生豬的產(chǎn)肉量僅為美國的66%、法國的60%、日本的74%。這說明我國的畜牧業(yè)科技水平不高，在未來要提高我國產(chǎn)品的競爭力應(yīng)該從生產(chǎn)的成本控制入手，降低損耗。

2.2.2檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)

在中世紀(jì)時(shí)，資本主義船隊(duì)進(jìn)行遠(yuǎn)洋擴(kuò)張的時(shí)候，由于醫(yī)學(xué)的不發(fā)達(dá)，對這方面的知識還是空白，導(dǎo)致中世紀(jì)的歐洲爆發(fā)了大規(guī)模的黑死病。使三分之一的人口死于鼠疫桿菌?；谶@樣的歷史教訓(xùn)，國際貿(mào)易中各國越來越重視對畜產(chǎn)品進(jìn)出口的檢驗(yàn)檢疫。二戰(zhàn)后的60-70年代，畜產(chǎn)品交易還比較低迷各國沒有太多的剩余畜產(chǎn)品用于貿(mào)易。直至上世紀(jì)八十年代開始，科技水平的提高，飼養(yǎng)技術(shù)也隨之改進(jìn)。畜產(chǎn)品的進(jìn)出口才從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中分離出來，成為一個(gè)單獨(dú)的貿(mào)易項(xiàng)目。

在國際貿(mào)易中，對畜產(chǎn)品及其制品有著一整套的檢驗(yàn)內(nèi)容。主要包括：高致病性

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禽流感、新城疫、口蹄疫、豬藍(lán)耳病、藥物殘留、飼料添加劑、轉(zhuǎn)基因品種等。隨著科技的介入，對動(dòng)物所攜帶的生化指標(biāo)檢驗(yàn)檢疫也是越來越快速、精確。為了保護(hù)本國畜牧業(yè)健康發(fā)展和消費(fèi)者的食品安全，防止疫病傳入，一些國家建立了一套為確保動(dòng)物產(chǎn)品安全的市場準(zhǔn)入制度，并以動(dòng)物疫病、動(dòng)物福利、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等諸多理由對進(jìn)口的畜產(chǎn)品設(shè)置越來越嚴(yán)格的貿(mào)易綠色壁壘。

我國加入WTO后，在這方面開始了產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一些專門以畜產(chǎn)品出口的企業(yè)。2006年5月份，山東一家對日出口的企業(yè)，在一批冷凍鴨肉檢測樣本中查出了兩例禽流感樣本。5月12日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省對華實(shí)施封關(guān)。全面禁止進(jìn)口中國的禽類制品，這突如其來的封關(guān)讓國內(nèi)多家企業(yè)措手不及，導(dǎo)致禽產(chǎn)品大量積壓，價(jià)格急劇下降。在此期間我國發(fā)往日本的凍雞總量在10000噸以上，直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元人民幣。這個(gè)事件帶給我們的反思就是檢測手段的差異導(dǎo)致了結(jié)果大相徑庭。2008年之后，日本政府提出了更高的要求。在該批產(chǎn)品出口前90天，出口凍雞的企業(yè)所在地50公里之內(nèi)，沒有中國政府通報(bào)的重大疫情。并且該企業(yè)必須是中國政府所批準(zhǔn)的合法動(dòng)物加工企業(yè)，須持有中國獸醫(yī)部門開具的“相關(guān)檢疫證明”。其中重要的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目有（1）在飼養(yǎng)過程中存欄家禽無明顯臨床不良反應(yīng)。（2）在飼養(yǎng)過程中使用的獸藥殘留率不得低于日本國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。（3）在屠宰處理中要清理除雞肝、雞心之外的一切器官，包括氣管。（4）運(yùn)輸途中要具備完全的冷凍設(shè)施。（5）進(jìn)入日本國指定倉庫后，進(jìn)行細(xì)菌培養(yǎng)和化學(xué)殘留物檢測，結(jié)果呈陽性則就地銷毀或退貨。

2.3加入WTO后外貿(mào)環(huán)境的變化

隨著世界經(jīng)濟(jì)的回暖，世界范圍內(nèi)畜產(chǎn)品在2011年的增幅是12.94%，而我國僅為9.18%。面對這樣的增長性需求我國卻出現(xiàn)了大規(guī)模貿(mào)易逆差，即進(jìn)口額大于出口額3個(gè)百分點(diǎn)，而中國畜產(chǎn)品進(jìn)口的增長速度（12.31%）卻高出同期世界畜產(chǎn)品進(jìn)口 的（10.86%）平均增長速度。

歐盟和美國是世界上最大的兩個(gè)偶蹄類畜產(chǎn)品出口地和進(jìn)口地。2011年生產(chǎn)各類畜產(chǎn)品4357萬噸，其中1684萬噸用于出口。進(jìn)口歐盟和美國畜產(chǎn)品的國家大多是發(fā)達(dá)國家，如俄羅斯、中東、韓國、日本等。但是這兩個(gè)區(qū)域也需要大量廉價(jià)的畜產(chǎn)品，主要是羊肉、禽肉。歐盟和美國的羊肉主要依賴澳大利亞和新西蘭，2010年澳

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大利亞和新西蘭羊肉制品的27%銷往歐美等高端需求國。

2.4國際合作

在我國對畜產(chǎn)品實(shí)行管理的主要部門是農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局等。在飼養(yǎng)方面農(nóng)業(yè)部對畜藥、飼料、防疫等方面進(jìn)行監(jiān)管，2012年初，農(nóng)業(yè)部出臺了《2012年國家畜牧業(yè)振興計(jì)劃》。對全國畜牧行業(yè)的存欄牲畜保育做出了詳細(xì)的計(jì)劃與部署。明確提出了發(fā)展地區(qū)性特色養(yǎng)殖，在“十二五”期間發(fā)展一大批知名企業(yè)帶動(dòng)地區(qū)畜牧業(yè)升級轉(zhuǎn)型。擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、散戶養(yǎng)殖的局面，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。但是，在國內(nèi)普遍的生產(chǎn)習(xí)慣下想改變傳統(tǒng)的放養(yǎng)模式還需要很長的時(shí)間。

檢驗(yàn)檢疫方面1000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被廢止，900多項(xiàng)得到修改。目前，中國的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到世界標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的43.7%，但就日本90%以上，美、英、德80%以上的國際標(biāo)準(zhǔn)化率而言，還有很大的差距。政府在相關(guān)方面的工作還需要更加努力，要想在制度上更加完善，出臺更多的扶植政策就需要多多利用WTO框架下的多邊會(huì)談、對華機(jī)制。多學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)理念。從而增進(jìn)本國在畜產(chǎn)品品質(zhì)上的提高。

第3章 WTO框架下中國畜產(chǎn)品出口暴露的問題

3.1供給方面

3.1.1我國畜牧業(yè)還傾向于內(nèi)貿(mào)經(jīng)濟(jì)

大陸專門做畜產(chǎn)品國際化養(yǎng)殖的品牌幾乎為零！我國的畜產(chǎn)品出口企業(yè)大多還是從農(nóng)戶手中購買，在普通農(nóng)民的飼養(yǎng)條件下往往沒有發(fā)揮出最好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。許多農(nóng)戶只看重存欄牲畜的體重，而不理采牲畜的瘦肉率和品質(zhì)。這造成了出口企業(yè)在做外貿(mào)訂單的時(shí)候成品差異率和耗損率很高。

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3.1.2 國內(nèi)環(huán)境問題對出口的影響

2013年初，黃浦江、松江流域出現(xiàn)大量漂浮死豬。通過豬耳標(biāo)的溯源體系找到了事件的源頭是浙江嘉興地區(qū)農(nóng)戶非法將病死生豬扔入河道，造成了非常嚴(yán)重的影響。在深入的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)土地的承載能力已經(jīng)不能滿足養(yǎng)殖業(yè)的需要，就連死豬的處理池也不能滿足規(guī)模的要求。當(dāng)今歐盟對畜產(chǎn)品的生長環(huán)境、生產(chǎn)廢物的處理、屠宰的方式等都做了詳細(xì)的規(guī)定，如果僅僅產(chǎn)品合格而對環(huán)境造成了巨大的污染也是不能被發(fā)達(dá)國家所接受的。

3.2加工出口方面

加工出口方面主要論述的是檢驗(yàn)檢疫對畜產(chǎn)品出口的影響。如今，企業(yè)總是慣性思維：“檢驗(yàn)檢疫是海關(guān)的事”。其實(shí)不然，自己對產(chǎn)品都沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識，怎么可能將利益最大化。這些在某種程度上來說都是增加了企業(yè)出口的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.1獸藥問題

在國外的檢測機(jī)構(gòu)中所有的獸藥是均不得檢出的，但是在生長期間不可能不使用獸藥。國內(nèi)的獸藥要想完全不得檢出就需要執(zhí)行休藥期，但是執(zhí)行休藥期的結(jié)果就是飼料、人工成本大大增加，這對于飼養(yǎng)農(nóng)戶來說是一筆不小的數(shù)目。在這方面不僅需要提高養(yǎng)殖者的認(rèn)識，也更需要政府對于獸藥殘留這一問題的進(jìn)一步重視。僅僅是因?yàn)閹缀量说墨F藥殘留就被退貨甚至封關(guān)，這顯然是不值當(dāng)?shù)摹Ｒ埠馁M(fèi)了大量的國家行政資源，更是對納稅人的不負(fù)責(zé)。更是對畜產(chǎn)品出口帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和無法彌補(bǔ)的信譽(yù)損失。

休藥期：也叫消除期，是指動(dòng)物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產(chǎn)品許可上市的間隔時(shí)間。休藥期是依據(jù)藥物在動(dòng)物體內(nèi)的消除規(guī)律確定的，就是按最大劑量、最長用藥周期給藥，停藥后在不同的時(shí)間點(diǎn)屠宰，采集各個(gè)組織進(jìn)行殘留量的檢測，直至在最后那個(gè)時(shí)間點(diǎn)采集的所有組織中均檢測不出藥物為止。

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3.2.2菌落問題

在肉制品出廠前要進(jìn)行72小時(shí)的排酸處理，這種生產(chǎn)工藝往往只被生產(chǎn)廠家用在出口產(chǎn)品中。國內(nèi)的消費(fèi)者很難享受到這種待遇。出口到日本的禽類產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，必須有中國農(nóng)業(yè)部指定的獸醫(yī)官在場，并且簽發(fā)“產(chǎn)品抽樣檢測文書”。如果沒有這到程序，日方進(jìn)口企業(yè)有權(quán)單方面撕毀合同。在中國現(xiàn)在的生產(chǎn)加工企業(yè)中，鮮有采用“第三方檢測”的方式。僅僅是對一批次的產(chǎn)品、單一時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。另外在成品出口前會(huì)經(jīng)海關(guān)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，這個(gè)節(jié)點(diǎn)的運(yùn)輸和倉儲(chǔ)方式應(yīng)該在全程恒溫的冷藏狀態(tài)下進(jìn)行。這是對于商品能否出口的重要環(huán)節(jié)，在出廠前的抽檢中胴體是合格的，如果沒有全程冷鏈運(yùn)輸?shù)闹С?，很多檢驗(yàn)項(xiàng)目會(huì)因?yàn)檫\(yùn)輸和倉儲(chǔ)的溫度而發(fā)生改變。

在國際運(yùn)輸中，會(huì)用到專門的冷藏柜來裝載冷凍畜產(chǎn)品。國際的運(yùn)輸設(shè)備已經(jīng)很成熟，況且在國際運(yùn)輸中會(huì)對產(chǎn)品購買保險(xiǎn)，如果是因?yàn)檫\(yùn)輸?shù)脑蛟斐缮唐菲焚|(zhì)的下降甚至完全腐壞，是可以向保險(xiǎn)公司和船方進(jìn)行索賠的。

3.3政府引導(dǎo)監(jiān)管方面

在我國外貿(mào)進(jìn)程中，由于不了解國際市場的游戲規(guī)則造成的損失屢見不鮮。在畜產(chǎn)品出口中更是比比皆是。主要的方面就是檢疫標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，這是由于我國的國情所限。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，所生產(chǎn)的畜產(chǎn)品有著很大的一個(gè)特點(diǎn)就是品種單

一、品質(zhì)參差不齊。企業(yè)要發(fā)展到成為一家國際性外貿(mào)出口商，不能擺脫的就是先從國內(nèi)做起。國內(nèi)沒有市場、國內(nèi)沒有知名度是不可能成長為一個(gè)國際型選手的。但是中國百姓目前的經(jīng)濟(jì)水平來看，沒有能力去購買品質(zhì)統(tǒng)一、飼養(yǎng)考究的畜產(chǎn)品。國內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)也沒有自己的農(nóng)場進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖。對于歐盟的檢疫標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)企業(yè)不會(huì)100%的達(dá)到，企業(yè)也不能國內(nèi)國外兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更不能將本國的公民劃為二等公民。所以，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不能夠短時(shí)間內(nèi)與國際接軌。

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第4章 WTO框架下中國畜產(chǎn)品出口問題的解決對策

4.1解決供給問題的方案

4.1.1內(nèi)需、外貿(mào)同步發(fā)展

自有農(nóng)場，創(chuàng)立國內(nèi)品牌。在前面本文陳述過，畜產(chǎn)品出口企業(yè)想要贏得穩(wěn)定的訂單現(xiàn)需要有品質(zhì)統(tǒng)一、供應(yīng)穩(wěn)定的牲畜供給。所以需要以自身的自有農(nóng)場為主?！耙渣c(diǎn)帶面”用一個(gè)自有農(nóng)場帶動(dòng)周邊農(nóng)戶成為加工企業(yè)的合作農(nóng)戶。即滿足了企業(yè)的需求，也履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。而農(nóng)戶難免會(huì)出現(xiàn)一些不統(tǒng)一的產(chǎn)品，面對這些不能出口的產(chǎn)品，在檢驗(yàn)檢疫合格的基礎(chǔ)上供給國內(nèi)的直營店或者其他經(jīng)銷商進(jìn)行銷售。這樣不會(huì)增加企業(yè)的耗損率。降低了出口成本形成有效的出口價(jià)格優(yōu)勢，還能滿足國內(nèi)市場的日常需求，用國際的標(biāo)準(zhǔn)回報(bào)普通的消費(fèi)者，這也是一種無形的營銷策略。樹立了企業(yè)在內(nèi)貿(mào)的形象，也有利于出口訂單的發(fā)展。

在國內(nèi)需求規(guī)?；螅e極開拓外貿(mào)市場，依托國內(nèi)市場的知名度、口碑、廣告覆蓋等手段向外商呈現(xiàn)一個(gè)“家喻戶曉”的中國品牌。

4.1.2企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)環(huán)保責(zé)任

企業(yè)在組織生產(chǎn)銷售的時(shí)候，一定會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的副產(chǎn)品或者廢棄品。在企業(yè)自身財(cái)力允許的情況下，應(yīng)該盡力與國際環(huán)保體系接軌。做到基本不對水土形成長期的污染。如果不能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該盡量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。在出口洽談的時(shí)候能夠有讓進(jìn)口方信服的環(huán)評報(bào)告。在生產(chǎn)期間也應(yīng)做到帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)合作農(nóng)戶提高產(chǎn)品出口意識。

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4.2規(guī)避外商對檢驗(yàn)檢疫的質(zhì)疑

4.2.1第三方屠宰檢疫

企業(yè)在初期依靠政府。在我國大多數(shù)地方都有類似于“肉品聯(lián)合會(huì)”的第三方屠宰組織。在我國這些組織長期參與企業(yè)和個(gè)人的畜產(chǎn)品零售。出口企業(yè)可以借鑒類似經(jīng)驗(yàn)，將牲畜的屠宰交給第三方進(jìn)行屠宰，一樣獲得符合出口標(biāo)準(zhǔn)的初加工畜產(chǎn)品，既滿足了檢驗(yàn)檢疫的要求，又對當(dāng)?shù)卣亩愂兆隽酥С帧?/p>

企業(yè)在有穩(wěn)定的客戶訂單之后，與政府合作。此時(shí)企業(yè)在國際社會(huì)有了一定的信譽(yù)，可以選擇自行對牲畜進(jìn)行屠宰加工。這不僅在國內(nèi)樹立了良好的品牌效應(yīng)，又節(jié)約了成本。而在檢驗(yàn)檢疫方面企業(yè)可以進(jìn)行自行抽檢、邀請質(zhì)檢部門駐場檢驗(yàn)、利用現(xiàn)代科技手段安裝攝像設(shè)備，接受質(zhì)檢和海關(guān)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。這樣的新舉措，會(huì)大大提升企業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)和信譽(yù)度。做到公開透明就可以得到長期的合作訂單。

4.2.2規(guī)范運(yùn)輸方式，控制菌落數(shù)量

生鮮畜產(chǎn)品的運(yùn)輸不同于水果、谷物等其他農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。水果運(yùn)輸可以通過降低溫度、降低耗氧量、充氮保鮮等方法來處理。但是畜產(chǎn)品對溫度的要求更加嚴(yán)格，因?yàn)闇囟鹊淖兓苯雨P(guān)系到菌落的數(shù)量。有些產(chǎn)品在廠檢驗(yàn)室合格的，但是到海關(guān)檢測就不合格。這是因?yàn)樵谶\(yùn)輸、倉儲(chǔ)的途中溫度變化較大，菌落繁殖嚴(yán)重。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于：（1）出廠前做好物理防腐措施，例如排酸、速凍、軟凍等措施。（2）縮短運(yùn)輸時(shí)間，避免二次污染和溫度變化。利用GPS全球定位系統(tǒng)可以跟蹤產(chǎn)品的行車路線，以及艙內(nèi)溫度等實(shí)時(shí)信息。

4.3政府合理扶植，共同打破壁壘

在當(dāng)今市場，誰能把握市場的需求誰就能贏得主動(dòng)。贏得主動(dòng)就有話語權(quán)，就能有定價(jià)權(quán)。觀念要從“誰來買”轉(zhuǎn)變成“賣給誰”，為客戶量身定制產(chǎn)品。把服務(wù)做得更細(xì)。仔細(xì)研究客戶的實(shí)際，使我國的畜產(chǎn)品與進(jìn)口國的同類產(chǎn)品零差別。企業(yè)不

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能單單的想把合格的產(chǎn)品銷售出去就可以了，也不能一味的去追著外國人的苛刻標(biāo)準(zhǔn)跑。而是將更多人性化的管理理念融入到一串串?dāng)?shù)字中，將地域的特色體現(xiàn)在檢測報(bào)告上。將外國人制定的綠色壁壘打破，創(chuàng)造更多的國際大品牌。以其人之道還治其人之身，最終讓世界都來認(rèn)同屬于中國人的“國產(chǎn)指標(biāo)”。

想樹立企業(yè)或者行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)需要大量的資金與智力支持，在此之前需要契合國際相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，擁有龐大的市場份額。有了這些話語權(quán)，進(jìn)行出口的企業(yè)才能對不合理的貿(mào)易壁壘說“不”。當(dāng)然，在當(dāng)前中國這種條件下能夠走到這一步的企業(yè)更是鳳毛麟角。這需要國家、政府、行業(yè)、企業(yè)的多方努力將行業(yè)自身的缺點(diǎn)規(guī)避，不能國內(nèi)國外雙重標(biāo)準(zhǔn)。本來國際貿(mào)易就是將本國的剩余產(chǎn)品與他國交換，不能為了出口而做出口。這是我們值得反思的！

中國地大物博有些地方的土地、水源、牧草、甚至緯度都可以幫助打通國際市場。在我國內(nèi)蒙地區(qū)的土地富含各種對人體有益的微量元素，在這樣的地塊飼養(yǎng)存欄動(dòng)物所生產(chǎn)出的畜產(chǎn)品會(huì)大大提高產(chǎn)品的身價(jià)。例如神戶的牛肉是在一種完全舒適的環(huán)境下飼養(yǎng)的，在牛的感官層面也下足了功夫，最終鑄就了每年在拍賣會(huì)才能看到的神戶牛肉。這不是宣導(dǎo)高投入就能帶來高回報(bào)，而是利用各方面積極因素在各種資源稀缺的情況下獲得高的利潤。在我國不一定就要全部生產(chǎn)這種高品質(zhì)的畜產(chǎn)品，在某一個(gè)方面積極地突破就可以做到較高的回報(bào)。甚至可以將中草藥引用在牲畜的飼養(yǎng)中，做到防病治病。即做到了化學(xué)藥劑的使用量較少也能創(chuàng)造更高的收益，甚至創(chuàng)造品牌。值得高興的是在我國的東南沿海地區(qū)，政府的扶植力度加大。出現(xiàn)了很多的規(guī)?；B(yǎng)殖場，在品質(zhì)的統(tǒng)一、獸藥的殘留、肉質(zhì)的產(chǎn)出方面都有了很大的提高。

2012年。農(nóng)業(yè)部對全國畜牧行業(yè)的存欄牲畜保育做出了詳細(xì)的計(jì)劃與部署。魯西黃牛、山東黑豬等一大批不受農(nóng)戶青睞的養(yǎng)殖品種，在國家的振興計(jì)劃下得到了保護(hù)。皓月、北大荒等一大批企業(yè)脫穎而出，雖然在飼養(yǎng)成本上有著很高的投入，但是在規(guī)模化經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下已經(jīng)得到了市場的認(rèn)同。幾十美元一公斤的黃牛肉，甚至堪比神戶牛肉的國產(chǎn)牛肉已經(jīng)打開了國際市場。所以，在成本方面將市場的需求擺在第一位，檢驗(yàn)檢疫并不是我國畜產(chǎn)品出口不可逾越的鴻溝。何況，我國的畜產(chǎn)品極具價(jià)格優(yōu)勢。我國的豬肉出口價(jià)格僅為國際平均水平的60%、牛肉為國際均價(jià)的50%、羊肉低于國際30個(gè)百分點(diǎn)。在這樣巨大的利差下，我國加入世貿(mào)組織后最大的競爭力就在畜產(chǎn)品方面。雖然我們的比較優(yōu)勢較高，但是檔次較低。這是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所遺留的歷史問題。相信在世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，這些問題會(huì)慢慢好轉(zhuǎn)。

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在今后的一段時(shí)期我國政府應(yīng)該結(jié)合國情實(shí)際，進(jìn)一步以國家意志將畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際體系接軌。應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)去通過ISO9000和ISO14000認(rèn)證制度及HACCP管理體系的引入力度，積極開展國際認(rèn)證工作與國際合作。申請發(fā)達(dá)國家的綠色標(biāo)志，這樣就可以使企業(yè)和農(nóng)戶有一個(gè)相對穩(wěn)定的參照系數(shù)，使他們能夠按照國際標(biāo)準(zhǔn)辦事，從傳統(tǒng)的“以量取勝”變?yōu)椤耙再|(zhì)取勝”，從而突破國外TBT 的限制，打通“畜產(chǎn)品綠色通道”。但是遺憾的是，我國企業(yè)對于認(rèn)證制度并不積極。認(rèn)為去做認(rèn)證工作會(huì)對價(jià)格優(yōu)勢產(chǎn)生影響，會(huì)影響企業(yè)的利潤。不僅要花費(fèi)大量資金用以支付檢驗(yàn)、測試、評估等費(fèi)用，還要花費(fèi)另一筆費(fèi)用支付認(rèn)證申請費(fèi)和標(biāo)志的使用年費(fèi)，就是這些因素使一些企業(yè)望而生畏。在我國，認(rèn)證做得好的主要是牛奶行業(yè)。而事實(shí)證明，雖然企業(yè)的成本增大，但人們對其產(chǎn)品的認(rèn)可度卻顯著提高，銷售量大幅增加，品牌層次也大大提高。

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結(jié)論

通過對國內(nèi)外檢驗(yàn)檢疫和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別得出以下結(jié)論。

首先，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。在此需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶的共同參與，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，認(rèn)識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性和優(yōu)越性。在政策扶植的時(shí)期加緊完成自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移地向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次是加強(qiáng)國際合作與交流。國際合作是解決國際貿(mào)易爭端的有效途徑，事實(shí)證明進(jìn)行貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)政策是走不通的。在出現(xiàn)分歧的同時(shí)，通過有效的磋商平臺是高效的解決辦法。這方面需要社會(huì)各方的參與和努力，政府應(yīng)該起到平臺的建立者和引導(dǎo)者的角色。參與貿(mào)易的各方積極參與，共同應(yīng)對貿(mào)易危機(jī)。

最后是吸取發(fā)達(dá)國家失敗的經(jīng)驗(yàn)，不再走發(fā)達(dá)國家走過的老路。找出適合自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是改善畜產(chǎn)品出口現(xiàn)狀的途徑。創(chuàng)建一個(gè)完善的供需模式，這個(gè)模式應(yīng)該是有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，能夠應(yīng)對市場上對產(chǎn)品的短暫性的影響。

總而言之，加強(qiáng)交流與合作深入的改變自身的不足，政府企業(yè)和農(nóng)戶做好良好的互動(dòng)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色貿(mào)易這才能贏得國際上的話語權(quán)。才能帶領(lǐng)整個(gè)行業(yè)走出重圍。相信在不久的將來，我國的畜產(chǎn)品出口業(yè)就會(huì)迎來一個(gè)嶄新的未來。

黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

注釋與參考文獻(xiàn)

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黑龍江外國語學(xué)院2013屆畢業(yè)論文

致謝辭

隨著畢業(yè)設(shè)計(jì)的結(jié)束，我的大學(xué)生活也即將結(jié)束，可以說，畢業(yè)設(shè)計(jì)是我大學(xué)四年的最后一次作業(yè)，我的畢業(yè)設(shè)計(jì)能夠如此順利的完成，除了自己的努力外，還得到了很多老師和同學(xué)的幫助。以借此之際，特別感謝我的指導(dǎo)老師董曉雙老師對我的指導(dǎo)和幫助，她在整個(gè)過程當(dāng)中，從方案的確定到調(diào)試再到最后的寫論文，她都給予我很大指導(dǎo)與幫助，同時(shí)也時(shí)時(shí)監(jiān)督著我，在此表示衷心的感謝！同時(shí)也感謝在這個(gè)過程當(dāng)中給予很多幫助的同學(xué)，他們在設(shè)計(jì)的過程中給我指出了很多錯(cuò)誤和提出了很多寶貴的意見，在此也表示衷心的感謝！感謝商學(xué)系所有老師在這四年中對我的諄諄教導(dǎo)和無微不至的關(guān)懷。

四年大學(xué)生活即將結(jié)束，回顧幾年的歷程，老師們給了我們很多指導(dǎo)和幫助。他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)，優(yōu)良的作風(fēng)和敬業(yè)的態(tài)度，為我們樹立了為人師表的典范。在此，我對所有的黑龍江外國語學(xué)院的老師表示最崇敬的致意，祝您們以后的工作中一帆風(fēng)順！

第三篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個(gè)概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們增強(qiáng)糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國成立時(shí)，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴(yán)重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長期糧食短缺局面，人均糧食達(dá)到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，糧食供求實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的糧食安全質(zhì)量進(jìn)一步提高，由數(shù)量上的滿足，向品種多樣化、營養(yǎng)化、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀(jì)80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達(dá)到了小康要求。

但在糧食供求穩(wěn)定的形勢下，也一度出現(xiàn)“糧食多了”的雜音，動(dòng)搖了糧食基礎(chǔ)地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續(xù)豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農(nóng)田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復(fù)到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁，制約著糧食的持續(xù)增產(chǎn)。其三，世界糧食生產(chǎn)下降，庫存減少，供求緊張。當(dāng)今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個(gè)國家和地區(qū)，而糧食進(jìn)口國多達(dá)100多個(gè)，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內(nèi)，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內(nèi)，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進(jìn)口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現(xiàn)實(shí)，又不經(jīng)濟(jì)，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)大國，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻(xiàn)。其二，世界糧食貿(mào)易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進(jìn)口糧食，勢必?cái)D占其他糧食進(jìn)口國家的份額，勢必帶動(dòng)糧價(jià)上漲，影響我國同其他發(fā)展中國家的關(guān)系。其三，依靠進(jìn)口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟(jì)上的被動(dòng)。其四，增產(chǎn)糧食，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要來源，限制國內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進(jìn)口糧食，勢必導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，這個(gè)問題歷史教訓(xùn)很深刻，是一個(gè)不可忽視的問題。

立足國內(nèi)，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態(tài)度。1994年9月，美國學(xué)者布朗發(fā)表了長達(dá)141頁的《誰來養(yǎng)活中國》的文章，他認(rèn)為，到了21世紀(jì)初，中國可能大量進(jìn)口糧食，買光世界上2億多噸的貿(mào)易糧食。十幾年的事實(shí)，有力地駁斥了布朗先生的論調(diào)。

立足國內(nèi)解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅(jiān)持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農(nóng)業(yè)問題，把解決糧食問題視為重大政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負(fù)責(zé)制。二是實(shí)行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，如減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、實(shí)行最低收購價(jià)等。三是加大對農(nóng)業(yè)投資力度，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地縣，興修水利，改造中低產(chǎn)田，防治病蟲害等。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食單位面積產(chǎn)量。袁隆平現(xiàn)在研究的第三期超級水稻正在向畝產(chǎn)900公斤攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，平均一畝可增產(chǎn)150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產(chǎn)150億公斤，可以養(yǎng)活一億多人口。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

改革開放，解放發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)持續(xù)提高。但絕不能因此而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視糧食工作。

要針對制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵問題和糧食生增產(chǎn)的潛力，著力解決好以下幾個(gè)問題：

1．要依法保護(hù)耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)格控制非法占地，確?？偭縿?dòng)態(tài)平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高糧食綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照“集中力量、重點(diǎn)突破”的原則，在繼續(xù)抓好大江、大河、大湖治理的同時(shí)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收基本田，把主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)商品糧基地。要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全糧食品種為中心，引導(dǎo)農(nóng)民增加市場適銷的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，適應(yīng)人民消費(fèi)水平提高的要求，增強(qiáng)市場競爭力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)遇，積極爭取國家財(cái)政、國債資金和基本建設(shè)資金對農(nóng)業(yè)的投入；另一方面，在堅(jiān)持誰投資、誰受益的原則下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資金投向農(nóng)業(yè)，加快對外開放，積極引進(jìn)外資，引進(jìn)種源和先進(jìn)適用技術(shù)。

3．要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食增產(chǎn)的科技含量，這是優(yōu)化糧食品質(zhì)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。為此，對優(yōu)質(zhì)糧食品種要實(shí)施科技攻關(guān)，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領(lǐng)域取得重大突破。積極引進(jìn)國外先進(jìn)科研成果，并認(rèn)真做好利用、消化、吸收和創(chuàng)新工作。建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，把增產(chǎn)增收顯著的重大實(shí)用科學(xué)技術(shù)及時(shí)推廣運(yùn)用到糧食生產(chǎn)中去。

四、進(jìn)一步完善糧食宏觀調(diào)控體系，確保國家糧食安全和市場穩(wěn)定

糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項(xiàng)重大任務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統(tǒng)購統(tǒng)銷、合理分配手段實(shí)現(xiàn)糧食安全；進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控，確保糧食安全。實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、搞活糧食流通的積極作用，同時(shí)也要看到，市場的特點(diǎn)是以追求利潤為目標(biāo)，自身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實(shí)行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經(jīng)營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩(wěn)定的因素。同時(shí)，還要看到，我國是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻繁的國家，糧食生產(chǎn)的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現(xiàn)。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施和政策干預(yù)，緩解了矛盾，穩(wěn)定了市場。為了應(yīng)對自然災(zāi)害和市場競爭帶來的波動(dòng)，解決“賣難”、“買難”，保護(hù)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益，穩(wěn)定市場糧價(jià)和應(yīng)對突發(fā)事件，必須健全和完善糧食宏觀調(diào)控體系。儲(chǔ)備糧是宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和調(diào)控手段。目前，中央儲(chǔ)備糧管理體系初步形成，規(guī)?；镜轿唬贫缺容^健全。為適應(yīng)糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系的建立和完善。

五、實(shí)施“節(jié)約糧食”工程，積極開發(fā)“無形糧田”

節(jié)約糧食，是中國人民的傳統(tǒng)美德。這些年來，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價(jià)不合理，節(jié)約糧食的社會(huì)風(fēng)氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費(fèi)糧食現(xiàn)象處處可見。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測算，我國每年損失浪費(fèi)糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對22個(gè)省574個(gè)縣1400多處的調(diào)查，糧食產(chǎn)后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費(fèi)的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當(dāng)于全國一年增產(chǎn)的糧食，是不動(dòng)一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實(shí)施“節(jié)糧工程”，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，減少糧食收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、收購、銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，并形成節(jié)糧惜糧的社會(huì)風(fēng)氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀(jì)70年代接受媒體采訪時(shí)所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動(dòng)，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學(xué)都表明糧食問題始終是一個(gè)十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農(nóng)民起義的導(dǎo)火索，太平天國時(shí)期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨(dú)有的隱喻講述著真實(shí)的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。

第四篇：淺談中國糧食安全問題

淺談中國糧食安全問題

糧食安全是個(gè)世界性的問題。中國是農(nóng)業(yè)大國,同時(shí)也是一個(gè)消費(fèi)大國。研究中國的糧食安全既不同于一般的發(fā)展中國家,也不同于發(fā)達(dá)國家。自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個(gè)概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。近幾年糧食供求趨緊，糧食安全問題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。糧食安全與否直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是我國歷屆政府都高度關(guān)注的一個(gè)議題，也是長期困擾政府的一個(gè)難題。在中國加入WTO后國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對外開放程度不斷加深的背景下，如何認(rèn)識我國的糧食安全、哪些因素影響我國的糧食安全、在21世紀(jì)初期如何確保中國的糧食安全。搞清楚這些問題，對于政府制定和完善我國的糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

糧食安全的內(nèi)涵包括三方面：一是物質(zhì)保障能力和水平。包括糧食生產(chǎn)自給能力、進(jìn)口能力和儲(chǔ)備能力等，還包括能夠滿足不同層次消費(fèi)需求的的糧食品種結(jié)構(gòu)和安全營養(yǎng)德國方面的保障能力。二是消費(fèi)能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機(jī)制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機(jī)制，以及與人們收入水平相適應(yīng)的價(jià)格政策等。

二、糧食安全衡量指標(biāo)、內(nèi)容

(一)指標(biāo)

糧食安全的指標(biāo)包括糧食外貿(mào)依存度、糧食儲(chǔ)備水平、糧食產(chǎn)量變異系數(shù)和低收入階層糧食保障水平等4項(xiàng)：(1)外貿(mào)依存度。如果糧食產(chǎn)需缺口全部由進(jìn)口來彌補(bǔ)，則糧食缺口占總需求量的比值，就稱為糧食外貿(mào)依存度。通常認(rèn)為，該比值小于5%表明己實(shí)現(xiàn)糧食自給，即糧食安全水平較高。(2)糧食儲(chǔ)備水平。在觀察期內(nèi)，用期末庫存量除以總消費(fèi)量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾提出一個(gè)確保糧食安全的最低儲(chǔ)備水平，即全部糧食的儲(chǔ)備量至少要達(dá)到需求量的17—18%。(3)糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。一般將一定時(shí)期內(nèi)歷年糧食產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)差除以相應(yīng)的平均數(shù)稱為糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。變異系數(shù)愈

大，糧食產(chǎn)量愈不穩(wěn)定。糧食安全程度較差。(4)低收入階層糧食保障水平。滿足低收入者的基本食物需求，可顯著提高一國或一地區(qū)的糧食安全水平。

(二)內(nèi)容

糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲(chǔ)備，糧食生產(chǎn)按市場需求穩(wěn)定發(fā)展，適量進(jìn)口(出口)糧食，解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食。衡量一個(gè)國家糧食安全與否，應(yīng)以糧食庫存安全系數(shù)為主，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析。另外，還有一個(gè)食物自身安全問題。主要是不因食物自身的不衛(wèi)生、污染、病毒感染等，而引起人們的食物中毒。

四、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個(gè)頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒;糧食多了同樣會(huì)帶來災(zāi)難的結(jié)果，讓那些“舊氈帽’’們痛不欲生。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長遠(yuǎn)來看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養(yǎng)活世界上近21%的人口的輝煌成就。1949年以來，我國糧食庫存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢：50—80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界糧食庫存安全系數(shù)平均為16.5%。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個(gè)國家，高于世界平均水平。最近十多年來，我國糧食庫存安全系數(shù)比國際水平偏高。白1978年經(jīng)濟(jì)改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步：據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當(dāng)時(shí)其他發(fā)展中國家人均2200卡路里的消耗量：截至2001年，中國人均日食物消耗量已達(dá)2963卡路里，比原來增加47%，高于2800卡路里的世界平均水平：營養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善：中國是在降低絕對和相對營養(yǎng)不良方面取得最大成就的國家。

在今后二、三十年中，中國將會(huì)面臨“人口增多、耕地減少和居民消費(fèi)水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾;二是人們消費(fèi)食品品質(zhì)的提高必然會(huì)引發(fā)新的量的問題，因?yàn)楦咂焚|(zhì)食品需要更多的糧食來轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國當(dāng)前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是

必須高度重視保持和提高中國的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護(hù)好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件?！度珖r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)進(jìn)行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。《規(guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

在主要應(yīng)該達(dá)到的30個(gè)量化指標(biāo)中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸(1萬億斤)左右”為約束性指標(biāo)，是必須達(dá)到的剛性指標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，我國人口將達(dá)到13.45億，屆時(shí)，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸?！懊褚允碁樘臁?，糧食安全問題關(guān)系著一個(gè)國家的穩(wěn)定與安全。但是，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、土壤污染、人為浪費(fèi)等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問題都對我國形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會(huì)愈來愈大。隨著中國糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強(qiáng)烈起來。如果沒有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國糧食生產(chǎn)水平的提高將會(huì)愈來愈慢，其艱巨程度也會(huì)愈來愈大。

五、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進(jìn)入了國際糧食凈進(jìn)口國的行列，小麥、大豆等糧食進(jìn)口量大增，且國內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時(shí)不時(shí)成為爭論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國家儲(chǔ)備庫存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費(fèi)需求的過量擴(kuò)大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

(一)加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程。要使這個(gè)問題獲得全面、持久的解決，就需要整個(gè)國家的人民做出共同努力。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，特別是主產(chǎn)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志都非常明確我國糧食生產(chǎn)季節(jié)規(guī)律，親自過問夏糧生產(chǎn)，深人生產(chǎn)第一線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決夏糧生產(chǎn)中的困難和問題。政策支撐的重點(diǎn)在以下幾方面：(1)糧食價(jià)格支撐。20世紀(jì)90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國糧食安全問題時(shí)，曾經(jīng)有一個(gè)判斷，即我國的糧食存在著“天花板價(jià)格”，也就是說，我國的糧食價(jià)格不能超過國際市場糧價(jià)，否則，就不會(huì)有競爭力。多年的實(shí)踐證明，世界糧食價(jià)格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價(jià)格必然要突破這個(gè)“天花板”，形成自己的價(jià)格體系，其特點(diǎn)可能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而逐步上漲。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。(3)產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。

(二)依靠科技進(jìn)步

長期以來，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，建立起科技支撐的長效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國的糧食問題。依靠科學(xué)技術(shù)的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;重視解決農(nóng)村貧困問題及治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。為了不斷增產(chǎn)糧食，保證人類有充足的糧食供應(yīng)，一方面要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開拓新路，大力開展生物科學(xué)的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量;一方面要更加充分合理地利用和保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長，使人的生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保護(hù)相對平衡與協(xié)調(diào)。

必須樹立“食物安全”的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給;既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物;既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至公海的食物開發(fā);既要考慮滿足當(dāng)前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

(三)構(gòu)筑耕地資源保護(hù)機(jī)制

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。需要通過政策手段進(jìn)一步保證糧食耕種面積，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩(wěn)定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進(jìn)時(shí)期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個(gè)比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門10個(gè)省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產(chǎn)的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產(chǎn)量就難以提高，甚至?xí)p低。由此可見，如不控制人口增長，提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量就難以解決。中國肥沃而便于耕種的土地，現(xiàn)在差不多都已開墾。剩下的可耕地?cái)?shù)量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業(yè)發(fā)展，城市擴(kuò)建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產(chǎn)，就必須提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產(chǎn)量，人類的糧食供應(yīng)就會(huì)得到保障，人類的營養(yǎng)狀況也會(huì)得到改善。

(四)建設(shè)和完善糧食市場體系

要建立良好的長效機(jī)制，就要求迅速建設(shè)和完善以糧食期貨市場和中心批發(fā)市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種;完善區(qū)域糧食批發(fā)市場，地區(qū)內(nèi)的糧食調(diào)節(jié)通過區(qū)域性市場來進(jìn)行解決，奠定良好契約經(jīng)濟(jì)的市場基礎(chǔ);加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)改革，使糧食購銷市場化盡快實(shí)現(xiàn);建立良好的糧食預(yù)警機(jī)制，對短中長期的糧食產(chǎn)量、儲(chǔ)存、消費(fèi)作

出正確估價(jià)，改變所謂的糧食越多越好，儲(chǔ)備越多越安全，消費(fèi)數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實(shí)際的觀點(diǎn)，真正從我國的實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲(chǔ)備管理新體系，進(jìn)一步放開對糧食購銷過程的控制，準(zhǔn)確把握國家糧食儲(chǔ)備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開國家糧食儲(chǔ)備糧及其它糧食市場信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與銷售。健全國家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系，建議參照國際食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī)。

(五)搞好國際合作

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時(shí)間，我國保持了高于95%的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。今后，可以考慮進(jìn)一步改革糧食外貿(mào)體制，通過參與國際市場，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進(jìn)而保障國內(nèi)糧食安全。包括為增加生產(chǎn)提供更加開放的市場準(zhǔn)人，提供合理而可預(yù)測的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢信息，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和貿(mào)易變化的監(jiān)測，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、資源管理和技術(shù)研究開發(fā)等領(lǐng)域展開區(qū)域合作等。盡量改變落后的社會(huì)制度和生產(chǎn)關(guān)系，把發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力增產(chǎn)糧食同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序緊密結(jié)合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發(fā)展政策的首要地位，使社會(huì)的所有部門、各行各業(yè)都能保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

第五篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

從全球來講，世界的可耕作土地越來越少，糧食安全是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。糧食安全是一個(gè)世界性問題，對我國來說，更是一個(gè)重大的問題。大力增產(chǎn)糧食，確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一項(xiàng)不可忽視的長期而緊迫的任務(wù)。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實(shí)為盛世景象。糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就。本文分析了糧食安全的含義及問題，探討了糧食安全衡量指標(biāo)、內(nèi)容及三個(gè)含義，根據(jù)我國糧食安全的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對策。

一、糧食安全的含義

聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會(huì)議上第一次提出“糧食安全”的問題。1983年4月，糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬提出了糧食安全的新概念，即：糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界糧食首腦會(huì)議對糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內(nèi)涵是不斷充實(shí)發(fā)展的，由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養(yǎng)安全深化到可持續(xù)安全。20多年以來，這個(gè)概念一直處于演變之中，但其最基本的內(nèi)容仍然是保證全世界的人都有權(quán)利得到最起碼的營養(yǎng)。幾經(jīng)演變，按聯(lián)合國糧農(nóng)組織的解釋，是指“所有人在任何時(shí)候都能獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食。包括要做到確保可供、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒有風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

二、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實(shí)為盛世景象。漢武帝時(shí)的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實(shí)”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學(xué)作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個(gè)頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒；糧食多了同樣會(huì)帶來災(zāi)難的結(jié)果。糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長遠(yuǎn)來看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地養(yǎng)活世界上近21％的人口的輝煌成就。１９４９年以來，我國糧食庫存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界糧食庫存安全系數(shù)平均為１６．５％。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個(gè)國家，高于世界平均水平。最

近十多年來，我國糧食庫存安全系數(shù)比國際水平偏高。自1978年經(jīng)濟(jì)改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當(dāng)時(shí)其他發(fā)展中國家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中國人均日食物消耗量已達(dá)2963卡路里，比原來增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。營養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善。中國是在降低絕對和相對營養(yǎng)不良方面取得最大成就的國家。在1990～1992年和1998～2000年期間，中國營養(yǎng)不良人數(shù)減少7000萬，比以前降低7個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，特別是1996-1999年，糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量達(dá)到400千克，達(dá)到世界平均水平，1998年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.12億噸的歷史最高水平。進(jìn)入2000-2001年，由于種種因素，全國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸。人均糧食占有量維持在350-370千克之間，近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果，但這其中也有不少政策和人為因素的影響。最為突出和嚴(yán)重的有三點(diǎn)：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，這既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，一時(shí)間，減少“糧食”種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。三是“賣糧難”，政府以保護(hù)價(jià)收購，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重?！肮荣v傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性大受傷害。中國糧食生產(chǎn)連續(xù)5年減產(chǎn)。２００４年，“糧食安全”問題又成為全國上下最為關(guān)心的大事。

近兩年來，中國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長的可喜態(tài)勢。2005年，作為食品來源的主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)。除早稻受氣候影響減產(chǎn)外，夏糧和秋糧都增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.84億噸，比上年增長3.1%；糧食畝產(chǎn)309公斤，再創(chuàng)歷史新高；2006年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到4.975億噸，這是繼2004年4.695億噸、2005年4.84億噸之后又一豐收年，也打破了1985年以來糧食生產(chǎn)“兩豐一歉”，沒有連續(xù)三年提高的紀(jì)錄，是2006年的一個(gè)亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年增產(chǎn)，首先得益于黨和政府的一系列“支農(nóng)”、“惠農(nóng)”政策。全年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出3397億元，比2005年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長水平，占中央財(cái)政總支出增量的21.4%。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是黨和國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的重大舉措，也是中國農(nóng)民的福音。2006年加大“三補(bǔ)貼”政策實(shí)施力度，全國糧食直補(bǔ)資金142億元，比2005年增加約10億元。這些政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，全國糧食播種面積達(dá)到15.8億畝，增長1.1%。其次得益于糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，科技進(jìn)步和糧食品種優(yōu)質(zhì)率提高，促進(jìn)畝產(chǎn)增加。雖然2006年我國自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，但是糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，適宜糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技推廣取得了一定實(shí)效。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到69.1%、55.2%、42%、65.7%，綜合優(yōu)質(zhì)率比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

在今后二三十年中，中國將會(huì)面臨“人口增多、耕地減少和居民消費(fèi)水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾；二是人們消費(fèi)食品品質(zhì)的提高必然會(huì)引發(fā)新的量的問題，因?yàn)楦咂焚|(zhì)食品需要更多的糧食來轉(zhuǎn)化和加工。因此，盡管中國當(dāng)前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是必須高度重視保持和提高中國的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護(hù)好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件?！度珖r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》對未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)進(jìn)行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)?！兑?guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民

持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。在主要應(yīng)該達(dá)到的30個(gè)量化指標(biāo)中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸（1萬億斤）左右”為約束性指標(biāo)，是必須達(dá)到的剛性指標(biāo)。預(yù)計(jì)到2010年，我國人口將達(dá)到13.45億，屆時(shí)，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸。

“民以食為天”，糧食安全關(guān)系問題關(guān)系著一個(gè)國家的穩(wěn)定與安全。但是，因?yàn)樽匀粸?zāi)害、土壤污染、人為浪費(fèi)等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問題都對我國形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提高，這其中的難度會(huì)愈來愈大。隨著中國糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強(qiáng)烈起來。如果沒有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，中國糧食生產(chǎn)水平的提高將會(huì)愈來愈慢，其艱巨程度也會(huì)愈來愈大。

三、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進(jìn)入了國際糧食凈進(jìn)口國的行列，小麥、大豆等糧食進(jìn)口量大增，且國內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時(shí)不時(shí)成為爭論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國家儲(chǔ)備庫存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費(fèi)需求的過量擴(kuò)大，糧食將從結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程。要使這個(gè)問題獲得全面、持久的解決，就需要整個(gè)國家的人民做出共同努力。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，特別是主產(chǎn)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志都非常明確我國糧食生產(chǎn)季節(jié)規(guī)律，親自過問夏糧生產(chǎn)，深入生產(chǎn)第一線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決夏糧生產(chǎn)中的困難和問題。政策支撐的重點(diǎn)在以下幾方面：（1）糧食價(jià)格支撐。20世紀(jì)90年代后半期，學(xué)術(shù)界討論我國糧食安全問題時(shí)，曾經(jīng)有一個(gè)判斷，即我國的糧食存在著“天花板價(jià)格”，也就是說，我國的糧食價(jià)格不能超過國際市場糧價(jià)，否則，就不會(huì)有競爭力。多年的實(shí)踐證明，世界糧食價(jià)格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎(chǔ)上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價(jià)格必然要突破這個(gè)“天花板”，形成自己的價(jià)格體系，其特點(diǎn)可能是根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而逐步上漲。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農(nóng)田水利設(shè)施的改造和建設(shè)等。（3）產(chǎn)業(yè)化支撐。構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化體系，讓糧農(nóng)從流通、加工等環(huán)節(jié)中獲得部分利益。

2.依靠科技進(jìn)步

長期以來，科學(xué)技術(shù)為糧食增產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，要把科學(xué)技術(shù)作為增產(chǎn)糧食的最重要因素和長期因素，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，建立起科技支撐的長效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國的糧食問題。依靠科學(xué)技術(shù)的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；重視解決農(nóng)村貧困問題及治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。為了不斷增產(chǎn)糧

食，保證人類有充足的糧食供應(yīng)，一方面要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開拓新路，大力開展生物科學(xué)的研究，利用遺傳工程培育新的優(yōu)良品種，大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量；一方面要更加充分合理地利用和保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長，使人的生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)和供應(yīng)保護(hù)相對平衡與協(xié)調(diào)。必須樹立“食物安全”的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給；既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至公海的食物開發(fā)；既要考慮滿足當(dāng)前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

3．構(gòu)筑耕地資源保護(hù)機(jī)制

保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。需要通過政策手段進(jìn)一步保證糧食耕種面積，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩(wěn)定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進(jìn)時(shí)期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個(gè)比例在近期內(nèi)不可能發(fā)生大的變化。另一方面，耕地質(zhì)量卻在不斷下降，據(jù)有關(guān)部門10個(gè)省的調(diào)查結(jié)果分析，目前的土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產(chǎn)的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產(chǎn)量就難以提高，甚至?xí)档?。由此可?如不控制人口增長,糧食問題提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。中國肥沃而便于耕種的土地，現(xiàn)在差不多都已開墾。剩下的可耕地?cái)?shù)量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業(yè)發(fā)展，城市擴(kuò)建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產(chǎn)，就必須提高現(xiàn)有耕地的單位面積產(chǎn)量。就難以解決。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產(chǎn)量，人類的糧食供應(yīng)就會(huì)得到保障，人類的營養(yǎng)狀況也會(huì)得到改善。

4.建設(shè)和完善糧食市場

要建立良好的長效機(jī)制，就要求迅速建設(shè)和完善以糧食期貨市場和中心批發(fā)市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種；完善區(qū)域糧食批發(fā)市場，地區(qū)內(nèi)的糧食調(diào)節(jié)通過區(qū)域性市場來進(jìn)行解決，奠定良好契約經(jīng)濟(jì)的市場基礎(chǔ)；加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)改革，使糧食購銷市場化盡快實(shí)現(xiàn)；建立良好的糧食預(yù)警機(jī)制，對短中長期的糧食產(chǎn)量、儲(chǔ)存、消費(fèi)作出正確估價(jià)，改變所謂的糧食越多越好，儲(chǔ)備越多越安全，消費(fèi)數(shù)量越多生活質(zhì)量越高等不合實(shí)際的觀點(diǎn)，真正從我國的實(shí)際出發(fā)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲(chǔ)備管理新體系，進(jìn)一步放開對糧食購銷過程的控制，準(zhǔn)確把握國家糧食儲(chǔ)備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開國家糧食儲(chǔ)備糧及其它糧食市場信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與銷售。健全國家食品質(zhì)量法規(guī)和監(jiān)控體系，建議參照國際食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂《食品衛(wèi)生法》或建立新的食品安全法規(guī)。

5.搞好國際合作

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時(shí)間，我國保持了高于95％的糧食自給率，并為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。今后，可以考慮進(jìn)一步改革糧食外貿(mào)體制，通過參與國際市場，更有效地調(diào)劑糧食余缺，進(jìn)而保障

國內(nèi)糧食安全。包括為增加生產(chǎn)提供更加開放的市場準(zhǔn)入，提供合理而可預(yù)測的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢信息，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和貿(mào)易變化的監(jiān)測，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、資源管理和技術(shù)研究開發(fā)等領(lǐng)域展開區(qū)域合作等。盡量把發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、努力增產(chǎn)糧食，同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序緊密結(jié)合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發(fā)展政策的首要地位，使社會(huì)的所有部門、各行各業(yè)都能保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。