第一篇：如何解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題

如何解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題

解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題，應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，開(kāi)展多邊糧食貿(mào)易。嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，倍增農(nóng)業(yè)投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度。完善倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，提高糧食周轉(zhuǎn)效率。促進(jìn)糧食文明消費(fèi)，調(diào)控飼料工業(yè)用糧。樹(shù)立食物安全觀念，提高食物質(zhì)量安全。

實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，提高耕地的生產(chǎn)效率。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，要保證耕地供應(yīng)和糧食生產(chǎn)，就必須改變我們的城市化、工業(yè)化模式，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合治理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以遏制耕地銳減趨勢(shì)。

提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)的人力資本投入。要提高農(nóng)民素質(zhì)，除了普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育之外，還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，使農(nóng)村教育面向農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，更好地為農(nóng)村服務(wù)。

增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)的資金投入，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)于農(nóng)業(yè)也不例外，當(dāng)今的農(nóng)業(yè)已從勞動(dòng)密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收意義重大。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)就必須大力引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣，以早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村的社會(huì)資本，穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。中國(guó)的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，農(nóng)村的穩(wěn)定至關(guān)重要。必須借助新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，進(jìn)一步推行村民自治，組織農(nóng)民，合鄉(xiāng)并村，組建生態(tài)優(yōu)美、鄰里和諧、富裕文明的新社區(qū)。在發(fā)展農(nóng)村物質(zhì)文明的同時(shí)，抓緊農(nóng)村的精神文明建設(shè)，為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把糧食安全建立在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上。只有協(xié)調(diào)糧食安全與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，不斷地縮小城鄉(xiāng)收入差距，糧食安全才有長(zhǎng)期的保障。

只有對(duì)農(nóng)村進(jìn)行深刻的變革，標(biāo)本兼治，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)的下降趨勢(shì)，保障國(guó)家未來(lái)的糧食安全，從而為國(guó)家的現(xiàn)代化提供基本的安全保障。

第二篇：關(guān)于保障我國(guó)糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題

關(guān)于保障我國(guó)糧食安全問(wèn)題

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的古國(guó)，農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)不可缺少的一部分，但對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)來(lái)說(shuō)，立足國(guó)內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，始終是幾千年來(lái)我國(guó)要解決的頭等大事。

在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來(lái)越大。同時(shí)，國(guó)際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。這些年我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地方面態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬(wàn)畝的速度被占用。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問(wèn)題上，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。我國(guó)是一個(gè)淡水資源稀缺的國(guó)家，今后缺水問(wèn)題會(huì)更加突出。中央已對(duì)加強(qiáng)水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。

二是毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)這項(xiàng)制度，我們歷來(lái)講兩句話(huà)。講穩(wěn)定，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實(shí)際上我們一直在完善這項(xiàng)制度。從收入分配看，開(kāi)始是“交夠國(guó)家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長(zhǎng)為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長(zhǎng)久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過(guò)去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問(wèn)題越來(lái)越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來(lái)越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來(lái)越普遍。“誰(shuí)來(lái)種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對(duì)和解決好的重大問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要把握好三點(diǎn)：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶(hù)提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都是最基本的形式。國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶(hù)的土地。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來(lái)抓。

三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。加快科研體制改革，推動(dòng)資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問(wèn)題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)國(guó)家的支持保護(hù)。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國(guó)家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)對(duì)糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)和政策目標(biāo)會(huì)隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。

2013年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這是中央借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢(shì)和新要求

提出的方針。

我們看到，發(fā)達(dá)國(guó)家一般不存在突出的糧食數(shù)量或供給安全問(wèn)題，對(duì)糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)主要是糧食價(jià)格穩(wěn)定和貧困人口的糧食安全。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，更強(qiáng)調(diào)糧食的營(yíng)養(yǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國(guó)家，除了對(duì)本國(guó)消費(fèi)中關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品（如大米和土豆等）實(shí)行高度保護(hù)以維持較高的自給率外，對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品更注重通過(guò)國(guó)際貿(mào)易為本國(guó)居民提供充足

和多樣的食物供給。

兩個(gè)重要關(guān)系和四個(gè)重點(diǎn)工作

而中國(guó)要構(gòu)建和實(shí)施新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個(gè)重要關(guān)系：一是在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；二是在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)

可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，還要著重抓好四個(gè)重點(diǎn)工作：

一是要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡政策，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。

二是要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。讓農(nóng)民種糧有利

可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧可得實(shí)惠。

三是要明確中央和地方政府的職責(zé)。

四是要高度重視節(jié)約糧食。浪費(fèi)驚人的現(xiàn)實(shí)要求節(jié)約糧食，著重解決收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、加工過(guò)程中的糧食浪費(fèi)問(wèn)題，形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

如何保障糧食安全

那么如何保障糧食安全呢？

一是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要注意適度和有序，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長(zhǎng)。

政府的主要責(zé)任，一方面是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶(hù)，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)育農(nóng)村土地市場(chǎng)，引導(dǎo)耕地向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。

二是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)改變不計(jì)環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染嚴(yán)重、確實(shí)需要退出糧食耕作的地區(qū)，要建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實(shí)施土地質(zhì)量保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對(duì)自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

三是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施范圍。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對(duì)土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)

產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。

四是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開(kāi)發(fā)；以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。強(qiáng)化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。

六是完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控體系。國(guó)家啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格，讓市場(chǎng)供求來(lái)決定糧食價(jià)格。2014年中央1號(hào)文件要求，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，保障國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定。完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食政策性收儲(chǔ)。

另外還要合理利用國(guó)際資源和糧食市場(chǎng)。研究制定國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系。加強(qiáng)進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫，打擊糧食走私行為，保障進(jìn)口糧食質(zhì)量安全和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

七是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。建立利益補(bǔ)償機(jī)制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持地方開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)完成國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)。加大保險(xiǎn)支持力度。提高中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員）

上半年，我國(guó)夏糧再獲豐收，“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足；農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村各業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。目前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題上，需要特別加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)。新世紀(jì)以來(lái)，雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)保持“十連增”，但今后一個(gè)時(shí)期，糧食需求仍呈剛性增長(zhǎng)，耕地、淡水等資源約束趨緊。為此，中央提出堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，就是要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。近年來(lái)，我國(guó)蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等監(jiān)測(cè)合格率總體穩(wěn)定在96%以上，總體來(lái)看，是有保障的。之所以出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，原因有兩個(gè)方面，一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體小而散、數(shù)量龐大，經(jīng)營(yíng)方式落后、組織化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，加上農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、開(kāi)放度高，產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收購(gòu)環(huán)節(jié)等都可能出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱，局部存在監(jiān)管不到位等問(wèn)題。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，今后將一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。部分農(nóng)民外出打工，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都需要讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。需要強(qiáng)調(diào)的是，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能脫離人多地少的基本國(guó)情，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng)，與社會(huì)化服務(wù)能力相適應(yīng)，不是規(guī)模越大越好，更不是進(jìn)度越快越好。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償原則，不能強(qiáng)制推動(dòng)，包辦代替，搞一刀切。

■我國(guó)糧食消費(fèi)消耗包括城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)的口糧、間接消費(fèi)的飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧。與國(guó)家糧食安全狀況最直接相關(guān)的主要是口糧和飼料糧。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)變化趨勢(shì)及其食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以對(duì)2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量和消費(fèi)肉蛋奶水產(chǎn)品等動(dòng)物源性食物所需要的飼料糧進(jìn)行估計(jì)。

■受城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等因素影響，到2020年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)將下降到1.8億噸以下水平。另外，我國(guó)肉蛋奶水產(chǎn)品生產(chǎn)需要消耗的飼料糧總量，由目前的大約3億噸增加到2020年的大約3.5億噸到3.8億噸。如果再考慮到其他未估計(jì)的畜水產(chǎn)品消耗的飼料糧，到2020年我國(guó)飼料糧消耗總量可能超過(guò)4億噸。

■從長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)糧食價(jià)格波動(dòng)可控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)顯著地缺乏價(jià)格彈性。糧食價(jià)格對(duì)糧食消費(fèi)影響基本上可以不考慮。但是，糧食生產(chǎn)價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)仍然具有重要作用。

□李國(guó)祥

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了新形勢(shì)下“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議重申了新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上和我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。今年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略作出了全面部署。

那么，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)對(duì)國(guó)家糧食安全保障性怎樣呢？本文運(yùn)用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)定量分析，估計(jì)出2020年我國(guó)居民直接和間接消費(fèi)糧食量及其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)對(duì)糧食消費(fèi)需要的滿(mǎn)足程度，評(píng)估國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)對(duì)國(guó)家糧食安全保障狀況，并提出了國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控的思路。

我國(guó)糧食增產(chǎn)潛力

2013年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到60194萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。如果按照每增加5000萬(wàn)噸作為一個(gè)臺(tái)階，標(biāo)志著我國(guó)糧食生產(chǎn)又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，意味著我國(guó)6億噸的糧食生產(chǎn)能力初步形成。這是改革后我國(guó)糧食生產(chǎn)邁上的第6個(gè)臺(tái)階，這個(gè)臺(tái)階只經(jīng)歷了2年時(shí)間，表明我國(guó)糧食生產(chǎn)潛力得到了充分發(fā)揮。我國(guó)糧食生產(chǎn)能力不斷提高，與國(guó)家加大農(nóng)業(yè)投入和實(shí)施糧食價(jià)格政策以及近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)負(fù)面影響相對(duì)較輕等因素密切相關(guān)。

到2020年，我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)如何？這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)“以我為主和立足國(guó)內(nèi)”保障國(guó)家糧食安全。一般認(rèn)為，我國(guó)糧食進(jìn)一步增產(chǎn)難度很大。這是否意味著我國(guó)未來(lái)7年糧食將無(wú)法實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)？

實(shí)際上，要回答從2013年到2020年7年期間糧食生產(chǎn)形勢(shì)，可以簡(jiǎn)單地分析7年移動(dòng)平均糧食增產(chǎn)的來(lái)源，以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)7年我國(guó)糧食增產(chǎn)潛力進(jìn)行估算。

從2006年到2013年，我國(guó)糧食增產(chǎn)格局仍然呈現(xiàn)為糧食單產(chǎn)水平的提高和高產(chǎn)糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主導(dǎo)。比較播種面積擴(kuò)大和單產(chǎn)水平提高兩個(gè)來(lái)源，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高的貢獻(xiàn)連續(xù)多年相對(duì)較多。從2006年到2013年，我國(guó)糧食播種面積由10496萬(wàn)公頃增加到11195萬(wàn)公頃，年均增長(zhǎng)0.9%；單產(chǎn)由每公頃的4745公斤增加到5377公斤，年均增長(zhǎng)1.8%，糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率是播種面積年均增長(zhǎng)率的2倍。

從2006年到2013年，我國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高的一個(gè)重要原因，是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食單產(chǎn)水平相對(duì)較高的玉米(2407, 2.00, 0.08%)和稻谷兩種糧食作物生產(chǎn)擴(kuò)大的結(jié)果。分品種來(lái)看，稻谷、小麥和玉米三大主糧在糧食生產(chǎn)中地位進(jìn)一步鞏固，對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)最多。從2006年到2013年，我國(guó)稻谷、小麥和玉米三大主要糧食作物產(chǎn)量由44179萬(wàn)噸增加到54274萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)3%；三大主糧在糧食總產(chǎn)量中比重由88.7%上升到90.2%；三大主糧增產(chǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到97.2%。

特別地，近7年來(lái)我國(guó)玉米增產(chǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)連續(xù)多年最多，玉米產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)2年在糧食生產(chǎn)中位居首位。從2006年到2013年，玉米產(chǎn)量由15160萬(wàn)噸增加到21773萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.3%，在糧食總產(chǎn)量中比重由30.4%上升到36.2%；玉米增產(chǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.6%。進(jìn)一步地，玉米增產(chǎn)貢獻(xiàn)多，一方面來(lái)源于需求動(dòng)力，與我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化相一致，玉米種植效益比較好，農(nóng)民愿意擴(kuò)大玉米種植；另一方面是我國(guó)玉米增產(chǎn)潛力的不斷發(fā)揮，玉米優(yōu)良品種和耕作方式的推廣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，使玉米單產(chǎn)水平不斷提高。從2006年到2013年，我國(guó)玉米種植面積由2846.3萬(wàn)公頃增加到3612.3萬(wàn)公頃，年均增長(zhǎng)3.5%；玉米單產(chǎn)由每公頃5326.3公斤增加到6027.7公斤，年均增長(zhǎng)1.8%。

同時(shí)，稻谷增產(chǎn)貢獻(xiàn)也相對(duì)較多。從2006年到2013年，稻谷產(chǎn)量由18172萬(wàn)噸增加到20329萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)1.6%，稻谷增產(chǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20.8%。近7年玉米和稻谷兩種糧食作物增產(chǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率近85%。

未來(lái)7年我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可能還會(huì)進(jìn)一步調(diào)整，科技進(jìn)步還會(huì)帶來(lái)糧食單產(chǎn)水平的不斷提高，糧食增產(chǎn)仍然會(huì)有潛力。雖然我國(guó)糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的潛力不大，但是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、高產(chǎn)創(chuàng)建范圍的擴(kuò)大、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)，糧食單產(chǎn)水平是具有提高的潛力。在實(shí)際調(diào)查中了解到，同一地方不同經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)糧食的單產(chǎn)水平存在著明顯差異。

比較而言，規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化種糧的農(nóng)戶(hù)糧食單產(chǎn)水平明顯要高。筆者在黑龍江和山東等地調(diào)研了解到，糧食種植大戶(hù)的單產(chǎn)水平普遍地高于一般農(nóng)戶(hù)10%以上。未來(lái)隨著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)越來(lái)越多，糧食單產(chǎn)水平總體上會(huì)趨于提高。

假定我國(guó)耕地保護(hù)到位，農(nóng)民種糧積極性得到鞏固，全國(guó)糧食播種面積不會(huì)下降，考慮我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和玉米等單產(chǎn)提高潛力，按照糧食單產(chǎn)水平年均增長(zhǎng)1.5%到2%估算，到2020年，糧食單產(chǎn)水平每公頃大約6000公斤到6200公斤，糧食總產(chǎn)量達(dá)到大約6.7億噸到7億噸水平。

我國(guó)城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)估計(jì)

大致來(lái)看，我國(guó)糧食消費(fèi)消耗包括城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)的口糧、間接消費(fèi)的飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧。與國(guó)家糧食安全狀況最直接相關(guān)的主要是口糧和飼料糧。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)變化趨勢(shì)及其食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以對(duì)2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量和消費(fèi)肉蛋奶水產(chǎn)品等動(dòng)物源性食物所需要的飼料糧進(jìn)行估計(jì)。

1.城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)估計(jì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均購(gòu)買(mǎi)的糧食既沒(méi)有呈現(xiàn)顯著的增加態(tài)勢(shì)，也沒(méi)有呈現(xiàn)顯著的減少態(tài)勢(shì)，估計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均購(gòu)買(mǎi)的糧食數(shù)量基本飽和。除2008年外，2001年到2012年期間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均購(gòu)買(mǎi)的糧食量在80公斤左右波動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)差低于2公斤。

2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口7.3億，按照家庭人均購(gòu)買(mǎi)成品糧換算成原糧，估計(jì)城鎮(zhèn)居民家中人均消費(fèi)口糧大約6800萬(wàn)噸。考慮到城鎮(zhèn)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，估計(jì)到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民按照城鎮(zhèn)居民家庭人均購(gòu)買(mǎi)成品糧75公斤到80公斤計(jì)算，折算成原糧人均購(gòu)買(mǎi)大約86公斤到92公斤。

按照全國(guó)人口年均增長(zhǎng)率大約0.5%，到2020年我國(guó)總?cè)丝诠烙?jì)大約14億左右。到2020年，城鎮(zhèn)化率大約65%計(jì)算我國(guó)城鎮(zhèn)人口大約9億計(jì)算，城鎮(zhèn)居民家庭購(gòu)買(mǎi)成品糧大約6800萬(wàn)噸到7200萬(wàn)噸，折算成原糧大約為7800萬(wàn)噸到8300萬(wàn)噸。

隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高和生活方式的改變，以及時(shí)間價(jià)值的上升，在外用餐機(jī)會(huì)總體上趨于增加，隨之帶來(lái)居民在外用餐直接消費(fèi)口糧也趨于增加。2005年到2012年期間，每年城鎮(zhèn)居民在外用餐占食品消費(fèi)支出的比重在20%到22%之間。

假定1992年以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)居民家中購(gòu)買(mǎi)糧食數(shù)量減少是由于食物消費(fèi)多樣化(特別是動(dòng)物源性食物消費(fèi)增加)和在外用餐機(jī)會(huì)增加所導(dǎo)致的，估計(jì)2005年到2012年期間每年我國(guó)城鎮(zhèn)居民在外用餐直接消費(fèi)的口糧大約在20公斤到23公斤之間(2008年除外)，換算成原糧大約在23公斤到27公斤之間。按照2013年城鎮(zhèn)人口7.3億計(jì)算，估計(jì)城鎮(zhèn)居民在外用餐直接消費(fèi)的成品口糧大約在1500萬(wàn)噸到1700萬(wàn)噸之間，換算成原糧大約在1700萬(wàn)噸到2000萬(wàn)噸之間。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)居民在外用餐的機(jī)會(huì)還將增加，在外用餐中直接消費(fèi)的口糧將繼續(xù)增加。2020年，城鎮(zhèn)居民在外用餐占食品消費(fèi)支出比重估計(jì)在22%到25%之間，在外用餐直接消費(fèi)的口糧估計(jì)在23公斤到25公斤之間，換算成原糧大約在27公斤到30公斤之間。

按照9億城鎮(zhèn)人口計(jì)算，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民在外用餐中直接消費(fèi)的口糧(成品糧)總量大約2000萬(wàn)噸到2300萬(wàn)噸之間，換算成原糧大約2400萬(wàn)噸到2600萬(wàn)噸之間。

2.農(nóng)村居民口糧消費(fèi)量估計(jì)

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均口糧消費(fèi)出現(xiàn)加快減少態(tài)勢(shì)，2012年已經(jīng)下降到大約164公斤。按照農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)年均下降2%到3%之間計(jì)算，到2020年則下降到大約130公斤到140公斤之間。

2013年，我國(guó)農(nóng)村人口大約6.3億人，按照人均口糧160公斤計(jì)算，直接消費(fèi)口糧大約1億噸。到2020年，按照全國(guó)總?cè)丝?4億和城鎮(zhèn)人口9億計(jì)算，農(nóng)村人口大約5億，農(nóng)村居民口糧消費(fèi)總量大約6500萬(wàn)噸到7000萬(wàn)噸之間。

3.城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)

綜上所述，2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)大約1.9億噸。受到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等因素影響，到2020年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)將下降到1.8億噸以下水平。

城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量呈現(xiàn)出不同的變化趨勢(shì)。從2013年到2020年，城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)估計(jì)由8000多萬(wàn)噸增加到1億多噸，而農(nóng)村居民口糧消費(fèi)由大約1億噸下降到7000萬(wàn)噸以下水平。

值得說(shuō)明的是，我國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、青壯年所占比重下降及其老年化社會(huì)對(duì)糧食消費(fèi)的影響也不容忽視。在城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化中，非糧消費(fèi)對(duì)糧食消費(fèi)的替代都對(duì)口糧消費(fèi)產(chǎn)生影響。動(dòng)物源類(lèi)食物和油脂消費(fèi)對(duì)口糧消費(fèi)的替代、蔬菜水果消費(fèi)對(duì)糧食消費(fèi)的替代、在外用餐對(duì)家中消費(fèi)的替代；加工食物對(duì)原糧直接消費(fèi)的替代，等等，都可能使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)減少。還有我國(guó)糧食浪費(fèi)控制與糧食節(jié)約如果能夠取得一定實(shí)效，也會(huì)使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)減少。

我國(guó)糧食安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、隱患及解決思路

中國(guó)的糧食安全問(wèn)題是指“國(guó)家滿(mǎn)足所有人以合理價(jià)格對(duì)糧食的直接消費(fèi)和間接消費(fèi)，并具備抵御各種糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力”。糧食安全歷來(lái)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全體系中的重要組成部分，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家都對(duì)此十分關(guān)注，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題更加引人注目，在2003年10月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出：“在千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的同時(shí)，要確保國(guó)家糧食安全?！笨梢?jiàn)糧食安全已成為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重中之重。

一、我國(guó)糧食安全發(fā)展的階段

根據(jù)我國(guó)糧食生產(chǎn)的總體情況，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)糧食安全狀況大體分為四個(gè)階段：

第一階段：1949－1978年。處于起伏波動(dòng)階段，糧食總產(chǎn)量由1949年11320萬(wàn)噸增加到1957年的19500萬(wàn)噸。人民生活有了較大改善。但由于“大躍進(jìn)”和“文化大革命”，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)遭到了很大挫折，1958－1978年21年間糧食總產(chǎn)僅增加11020萬(wàn)噸，平均每年僅增加500萬(wàn)噸左右，這一時(shí)期我國(guó)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期在低水平波動(dòng)，進(jìn)展較為緩慢。糧食安全處于較低水平。

第二階段：1979－1984年。處于全面穩(wěn)定發(fā)展階段。由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者積極性，糧食產(chǎn)量全面大幅度提高，進(jìn)入了全面穩(wěn)定發(fā)展階段。糧食總產(chǎn)由1978年的30520萬(wàn)噸提高到了1984年的40700萬(wàn)噸。每年用于發(fā)展畜牧業(yè)的可統(tǒng)計(jì)的飼料糧，由上個(gè)階段的3000多萬(wàn)噸，增加到7000多萬(wàn)噸，增加了一倍多。使我國(guó)糧食安全狀況得到了很大的改善。期間，1979年和1984年為豐收年，且前一年國(guó)家進(jìn)口糧食數(shù)量較多，造成糧食供給量大于需求量，1979年糧食剩余768萬(wàn)噸，1984年更是達(dá)到了4279萬(wàn)噸。

第三階段：1985－1992年。糧食生產(chǎn)的波動(dòng)和徘徊期。由于國(guó)家采取了抑止糧食生產(chǎn)的政策，農(nóng)資價(jià)格連續(xù)上漲，居高不小，其漲幅大大超過(guò)糧食價(jià)格的上漲幅度，致使1985年全國(guó)糧食播種面積比1984年減少了6000多萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)比1984年下降了2820多萬(wàn)噸，此后出現(xiàn)了連續(xù)4年的徘徊，一直到1989年才恢復(fù)到1984年的水平。1989年由于糧食歉收、市場(chǎng)封閉及糧食出口過(guò)多，出現(xiàn)了買(mǎi)糧難，價(jià)格比上年上漲了38.3％。而1990年糧食總產(chǎn)達(dá)到44624萬(wàn)噸，剩余達(dá)3083萬(wàn)噸。出現(xiàn)了較大的波動(dòng)和起伏。

第四階段：1993年至今。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷增長(zhǎng)，整體質(zhì)量不斷提高。1996年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破5億噸大關(guān)，表明我國(guó)糧食綜合生長(zhǎng)能力已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的臺(tái)階。標(biāo)志著我國(guó)糧食安全狀況得到了根本性的轉(zhuǎn)變。雖然2000年的糧食產(chǎn)量受?chē)?yán)重災(zāi)害和結(jié)構(gòu)調(diào)整因素的影響減產(chǎn)9％，但仍然達(dá)到了46218萬(wàn)噸。國(guó)家儲(chǔ)備糧也達(dá)到了歷史最高水平。糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量基本保持了同步增長(zhǎng)?？傮w上看，我國(guó)居民的基本生活需求和糧食安全得到了較充分的保障。

二、我國(guó)糧食安全發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)糧食安全狀況具有以下一些特點(diǎn)：

1、糧食生產(chǎn)能夠滿(mǎn)足消費(fèi)的需求，糧食安全狀況良好。10年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向總量大體平衡、豐年有余的歷史性跨越。為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近10年來(lái)，全國(guó)直接消費(fèi)糧食比例下降，間接消費(fèi)糧食比例逐步提高，糧食消費(fèi)呈現(xiàn)出有史以來(lái)的繁榮景象。一是從總量看，全國(guó)糧食消費(fèi)每年在49000萬(wàn)噸左右。二是直接消費(fèi)下降，間接消費(fèi)上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查，農(nóng)民人均直接消費(fèi)糧食1997為250.67公斤，比1990年262.08公斤下降了11.41公斤，下降了4.4％。城鎮(zhèn)居民人均直接消費(fèi)糧食1997年為88.59公斤，比1985年134.76公斤下降46.17公斤，下降了34.3％，下降幅度高于農(nóng)民直接消費(fèi)糧食29.9個(gè)百分點(diǎn)。三是細(xì)糧消費(fèi)比例逐年提高，粗糧比例逐年下降。農(nóng)村細(xì)糧消費(fèi)比重，1980年為63.4％，1985年為81.5％，1990年為82％，1997年為83.3％。粗糧消費(fèi)，農(nóng)村為17－18％，城鎮(zhèn)粗糧消費(fèi)比重比農(nóng)村小。

2、大宗糧食品種是生產(chǎn)和消費(fèi)的主體。我國(guó)糧食生產(chǎn)大宗品種有水稻、小麥、玉米等三大作物，播種面積和總產(chǎn)量分別占整個(gè)糧食的76％、86％左右。其中水稻分別占28％、39％，小麥分別占25％、22％，玉米分別占23％、25％。

從三大主要糧食品種的產(chǎn)需情況看，一是稻谷產(chǎn)銷(xiāo)平衡有余。大米是我國(guó)人民直接消費(fèi)的主要口糧，每年用于口糧消費(fèi)的大米占大米總消費(fèi)量的85%左右。按全國(guó)人均消費(fèi)大米97公斤計(jì)算，全國(guó)平均每年消費(fèi)大米在12000萬(wàn)噸左右，折合稻谷17000萬(wàn)噸左右。目前全國(guó)大米供求平衡有余。二是小麥產(chǎn)銷(xiāo)不平衡。目前世界人均小麥消費(fèi)量為97公斤，按此估算，我國(guó)小麥年需求總量在12000萬(wàn)噸以上，這與現(xiàn)階段全國(guó)小麥的生長(zhǎng)能力有一定的差距。三是玉米消費(fèi)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)分析，我國(guó)玉米用作飼料消費(fèi)的比重約占玉米總消費(fèi)量的70％左右，有專(zhuān)家估計(jì)，這一比例還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)很不合理，居民口糧占80％以上，其他用糧不到20％。從1980年代中期以來(lái)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷得到改善，并且日趨合理。目前有3個(gè)顯著的特點(diǎn)，一是口糧消費(fèi)占糧食總消費(fèi)量降到55％左右。二是飼用糧消費(fèi)占糧食總消費(fèi)量上升到30％所有。玉米是飼用糧的主要原料。三是工業(yè)用糧占糧食總消費(fèi)量的10％左右。四是種子用糧穩(wěn)定在3％所有。

4、糧食出口持續(xù)增加，進(jìn)口減少。2002年進(jìn)口谷物和谷物粉285萬(wàn)噸，出口1482萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)69.3％，凈出口1243萬(wàn)噸。其中，玉米和小麥的出口大幅度增加。我國(guó)還對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采取了寬嚴(yán)適度的“安全評(píng)價(jià)”、“進(jìn)口安全”和“標(biāo)識(shí)制度”的有效管理，同事加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口糧食的檢驗(yàn)和檢疫管理，從而在一定程度上抑止了進(jìn)口的增長(zhǎng)。

三、我國(guó)糧食安全的隱患分析

（一）耕地面積逐年減少，人均耕地已臨近國(guó)際警戒線(xiàn)

1、耕地總量下降速度快，耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡難。1992年至1997年耕地平均每年減少410萬(wàn)畝，2000年減少244.4萬(wàn)畝。同事生態(tài)退耕的面積也比較大，1999和2000年共退耕1736.4萬(wàn)畝，其中，2000年就退耕1144.2萬(wàn)畝。1996－2000年全國(guó)因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害毀損等共減少耕地5161萬(wàn)畝，同期通過(guò)開(kāi)墾、復(fù)墾、整理補(bǔ)充耕地2467萬(wàn)畝。4年間，增減相抵，全國(guó)耕地面積凈減少2694萬(wàn)畝，占耕地總面積的1.5％，平均每年減少741畝，每年以0.4％的速度遞減。

2、耕地質(zhì)量下降趨勢(shì)短期難以遏制，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地的空間越來(lái)越小。我國(guó)耕地總體質(zhì)量差，2/3的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，有灌溉設(shè)施、旱澇保收的耕地不足40％。干旱、半干旱地區(qū)，40％的耕地受水土流逝、荒漠化的侵蝕，質(zhì)量嚴(yán)重退化。近20％的耕地受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染，致使每年有數(shù)百萬(wàn)畝耕地減產(chǎn)，甚至絕收。耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象比較普遍，耕地整體質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，補(bǔ)充空間日趨狹小。

3、耕地減少的勢(shì)頭有加速的趨勢(shì)。隨著農(nóng)田水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，推進(jìn)城市化戰(zhàn)略等，對(duì)耕地的占用仍舊保持的需求。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，到2010年，共安排非農(nóng)建設(shè)用地2950萬(wàn)畝，但是2000年前，已經(jīng)占用了1106萬(wàn)畝。今后10年僅有1850萬(wàn)畝耕地的控制指標(biāo)。從前四年耕地減少的平均速度來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)預(yù)計(jì)，今后10年需要退耕5700萬(wàn)畝。即使不考慮今后土地減少的情況和土地質(zhì)量下降情況，目前的耕地保有量就已經(jīng)構(gòu)成了糧食經(jīng)濟(jì)安全的最大隱患。2000年全國(guó)耕地實(shí)際保有量?jī)H為19.24億畝，人均耕地不足1.5畝，14個(gè)省區(qū)人均耕地不足1畝，其中有6個(gè)省區(qū)的人均耕地低于0.5畝。全國(guó)約有30％（666個(gè)）縣（市），人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.86畝的警戒線(xiàn)，其中近70％（463）個(gè)縣（市）人均耕地低于0.5畝。

（二）愿意種植糧食和愿意種好糧食的農(nóng)民越來(lái)越少

1、拋荒的耕地越來(lái)越多。如洞庭湖的常德市、丘陽(yáng)市和益陽(yáng)市是傳統(tǒng)的商品糧基地，但是近幾年來(lái)，不愿意種田的人越來(lái)越多，拋荒的土地一年比一年多。2000年常德市耕地拋荒面積達(dá)27.7萬(wàn)畝，占耕地總面積的3.94％，其中旱地拋荒面積9.9萬(wàn)畝、水田拋荒面積17.8萬(wàn)畝。通過(guò)做工作，全是大部分的拋荒耕地都已落實(shí)復(fù)耕措施，但最后仍有7.45萬(wàn)畝拋荒耕地沒(méi)有解決，占全市耕地總面積的1.06％。岳陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)選擇了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：1998年春耕中共拋荒1.77萬(wàn)畝；1999年拋荒2.5萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)70.3％；2000年拋荒4.3萬(wàn)畝，占耕地總面積的7.67％，比上年增長(zhǎng)72％。

2、從事自然生產(chǎn)和廣種薄收的越來(lái)越多。由于種植糧食比較效益低，有部分農(nóng)民雖然不是拋荒，但是他們也不把種植糧食作為一個(gè)致富、賺錢(qián)的好職業(yè)，而是用來(lái)生產(chǎn)“口糧”而已，因此這部分耕地從糧食的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向自然生產(chǎn)，農(nóng)民不愿意精耕細(xì)作、不愿意進(jìn)行長(zhǎng)期投資。從農(nóng)村調(diào)查的情況看，預(yù)計(jì)這部分耕地也占到了耕地總面積的5％，而且還有一種上升趨勢(shì)。這是一種隱性的拋荒。因?yàn)檫@部分土地已經(jīng)不能向社會(huì)提供商品糧食供給。

3、土地經(jīng)營(yíng)副業(yè)化。拿農(nóng)民的話(huà)說(shuō)，就是種田不合算、種地劃不來(lái)。據(jù)常德市農(nóng)調(diào)隊(duì)百戶(hù)調(diào)查資料顯示，1999年百戶(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)耕地642.15畝，投入總成本（含稅收提留）29.6萬(wàn)元，畝平均成本460.96元，總收入為47.57萬(wàn)元（不含投勞），畝平均收入740.79元，投入產(chǎn)出比1：1.61，比上年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，比歷史以來(lái)最好的1994年下降33.5個(gè)百分點(diǎn)。分析以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1999年百戶(hù)農(nóng)民得到的純收入總額為17.97萬(wàn)元（不含投勞），畝平均僅279.84元，比上年畝平337.39元減少57.55元，下降17.06％；比1994年畝平438.76元減少158.93元，下降36.24％。1999年人平現(xiàn)金收入不足1000元，而外出務(wù)工經(jīng)商至少每年純收入4000－5000元，是耕地的4－5倍，種田的機(jī)會(huì)成本很高，因而只好把種田作為副業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

另外，糧食經(jīng)營(yíng)一季化、經(jīng)營(yíng)主體老年化的情況也比較突出。由于農(nóng)民不愿意種糧食，即使種糧食也不愿意把種糧食作為增收的主要途徑，這就產(chǎn)生了兩個(gè)方面的影響：一是耕地不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效率，使耕地的利用率大打折扣；二是雖然國(guó)家可以監(jiān)控糧食的種植面積，但是不能準(zhǔn)確地監(jiān)控糧食的生產(chǎn)產(chǎn)量。這些都給國(guó)家的糧食經(jīng)濟(jì)安全埋下了隱患。

（三）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使糧食種植底線(xiàn)受到了挑戰(zhàn)。各地把調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)作為農(nóng)民增加收入的主要來(lái)源。許多地區(qū)甚至提出了“消滅早稻，消滅糧食”的口號(hào)。這對(duì)于糧食安全來(lái)說(shuō)是一個(gè)不太好的信號(hào)。結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該值得鼓勵(lì)，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積要以保證糧食經(jīng)濟(jì)安全的極限面積為前提。1999年糧食種植面積調(diào)減939萬(wàn)畝，2000年又調(diào)減1000萬(wàn)畝。雖然目前還沒(méi)有影響到糧食的經(jīng)濟(jì)安全，但是這種趨勢(shì)卻有一種遞增的態(tài)勢(shì)，應(yīng)該引起高度的重視。當(dāng)然也有人認(rèn)為：當(dāng)糧食種植面積小于一定程度后，糧食價(jià)格就會(huì)反彈，糧食種植面積又會(huì)增加。不可否認(rèn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。但是我們也必須看到，在糧食種植結(jié)構(gòu)大量調(diào)減時(shí)，一旦遇到世界的糧食大減產(chǎn)，這時(shí)就可能出現(xiàn)供給大缺口，而且糧食安全與糧食當(dāng)期的生產(chǎn)有一定的時(shí)滯，這就更加增加了糧食安全的復(fù)雜性。雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持了耕地資源的可替代性，可以在一定程度上提高糧食的經(jīng)濟(jì)安全程度，但是這種替代性也有一定的轉(zhuǎn)換時(shí)間。需要糧食的時(shí)候再進(jìn)行替換就可能遲了。

(四)、國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系不順、數(shù)據(jù)不清。

1、國(guó)家糧食儲(chǔ)備體制仍然沒(méi)有完全理順。雖然這幾年建立了不少?lài)?guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，但是也沒(méi)有完全解決糧食的安全儲(chǔ)備問(wèn)題。至今，國(guó)家的糧食儲(chǔ)備庫(kù)仍然不能完全解決確保糧食經(jīng)濟(jì)安全的儲(chǔ)備量，現(xiàn)在還有很多糧食是委托糧食企業(yè)收購(gòu)和代管。由于糧食企業(yè)也是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，有其經(jīng)濟(jì)理性，因此出現(xiàn)與國(guó)家逆向調(diào)控的情況是不可避免的，而且可能還會(huì)利用這一有利條件空轉(zhuǎn)庫(kù)存，向國(guó)家要糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼。

2、儲(chǔ)備糧食在品質(zhì)和品種上難以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要。因?yàn)閮?chǔ)備糧食大多是在保護(hù)價(jià)和敞開(kāi)收購(gòu)的條件下收購(gòu)的，這部分糧食有可能是農(nóng)民無(wú)法以高于保護(hù)價(jià)格向其他主體銷(xiāo)售的、品質(zhì)品種都較差的糧食，這種糧食由于品質(zhì)較差，無(wú)法按照國(guó)家糧食儲(chǔ)備的要求進(jìn)行輪換，最終會(huì)變成陳化糧。這種陳化糧是不能作為口糧來(lái)銷(xiāo)售的，但是在國(guó)家糧食儲(chǔ)備上依然被充數(shù)。這也就使國(guó)家的糧食儲(chǔ)備大打了折扣。

3、帳實(shí)不符的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。1994年全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)糧食庫(kù)存帳實(shí)不符。雖然現(xiàn)在建立了不少?lài)?guó)家專(zhuān)儲(chǔ)糧庫(kù)，但是由于國(guó)家專(zhuān)儲(chǔ)糧庫(kù)的不足，不少糧食仍然實(shí)委托國(guó)家糧食企業(yè)儲(chǔ)備。只要國(guó)家糧食企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，就有自己的經(jīng)濟(jì)理性，帳實(shí)不符的問(wèn)題是不能從根本上解決的。特別是這幾年糧食豐富，許多糧庫(kù)都有一種“刀槍入庫(kù)，馬放南山”的僥幸思想，認(rèn)為到國(guó)家檢查時(shí)再進(jìn)糧食也來(lái)得及。這種只為應(yīng)付國(guó)家檢查的思想時(shí)糧食儲(chǔ)備的最大隱患，使決策者根本搞不清楚到底有多少糧食儲(chǔ)備。

（五）對(duì)糧食國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度逐漸增加

1、節(jié)約耕地生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本有潛在風(fēng)險(xiǎn)。外國(guó)的糧食質(zhì)量比較高、價(jià)格比較便宜，而保證我國(guó)自產(chǎn)糧食完全供給的邊際成本和機(jī)會(huì)成本卻相當(dāng)高。在加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)不可避免地在糧食上進(jìn)行部分進(jìn)口替代。雖然在總體上，我們會(huì)把握一個(gè)度，但是這個(gè)度的準(zhǔn)確把握的難度較大，如果失之過(guò)寬就可能帶來(lái)嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

2、對(duì)糧食國(guó)際市場(chǎng)過(guò)分依賴(lài)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的成本普遍偏高、競(jìng)爭(zhēng)較弱，在外國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的糧食的沖擊下，會(huì)使相當(dāng)一部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。從而使我國(guó)的糧食外貿(mào)依賴(lài)程度進(jìn)一步提高。對(duì)于像我國(guó)這樣一個(gè)龐大人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食對(duì)外貿(mào)易程度的提高，也隱含著一定的糧食風(fēng)險(xiǎn)。

3、世界糧食市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)使國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的“安全提示燈”失靈。在加入世界貿(mào)易組織后，這種價(jià)格信號(hào)是以世界市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)為基礎(chǔ)的。因此，國(guó)內(nèi)的價(jià)格信號(hào)具有一定的不“真實(shí)性”。因?yàn)榧词辜Z食的種植面積大大小于極限糧食種植面積時(shí)，由于可以從外國(guó)購(gòu)買(mǎi)到較為便宜的糧食，所以糧食價(jià)格可能并不會(huì)因國(guó)內(nèi)糧食種植面積的大大減少而升高，因?yàn)檫@時(shí)的國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格就存在一定的“欺騙性”，使我們對(duì)糧食的經(jīng)濟(jì)安全盲目的樂(lè)觀，從而為糧食的經(jīng)濟(jì)安全埋下隱患。

四、保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策建議

根據(jù)十六大提出的奮斗目標(biāo)，我們認(rèn)為，保障我國(guó)糧食安全的基點(diǎn)使保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)此，按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的要求結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，經(jīng)與專(zhuān)家們共同研究后建議，我國(guó)糧食安全的具體目標(biāo)是：

1、糧食總量能夠供求平衡。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要》進(jìn)行預(yù)測(cè)，2010年人均糧食消費(fèi)390公斤，消費(fèi)總量5400億公斤左右；2020年人均消費(fèi)糧食約400公斤，糧食消費(fèi)總量6000億公斤左右，即比現(xiàn)在提高約1000億公斤生產(chǎn)能力；

2、糧食生產(chǎn)的成本要低，糧農(nóng)的收入要提高；

3、糧食品種質(zhì)量要好，能夠保證人、畜及環(huán)境安全（無(wú)污染），又富于營(yíng)養(yǎng)；

4、貧困人口必須脫貧，低收入人群要較多地增加收入，糧價(jià)要合理，人人都買(mǎi)得起，人人都有飯吃。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，對(duì)保障我國(guó)糧食安全提出以下十二條對(duì)策建議。

（一）必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視保障糧食安全的重要性

江澤民同志1994年在福建考察工作時(shí)曾明確指出：“在我們這樣一個(gè)人口眾多，底子又薄的大國(guó)里，農(nóng)業(yè)問(wèn)題、糧食問(wèn)題始終時(shí)國(guó)計(jì)民生第一位的大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食始終是戰(zhàn)略物資，必須抓得很緊很緊，任何時(shí)候都松懈不得?！痹谑髨?bào)告中又一次指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)時(shí)，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”、“保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力”等等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要高度重視保障糧食安全的重要性，應(yīng)懂得“國(guó)以民為本，民以食為天”，糧食安全對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有的重要意義。特別時(shí)加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)是沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，又面臨著激烈額國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，對(duì)糧食安全問(wèn)題必須要有憂(yōu)患意識(shí)，要居安思危，做到有備無(wú)患。

（二）切實(shí)保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)種糧積極性，增加糧農(nóng)收入

1、繼續(xù)執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)的保護(hù)價(jià)政策，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，防止谷賤傷農(nóng)；

2、借鑒世界大多數(shù)國(guó)家不征收農(nóng)業(yè)稅的做法，建議首先在貧困地區(qū)和低收入地區(qū)，取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；

3、國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)時(shí)，優(yōu)先就近安排低收入農(nóng)民參加，增加其勞務(wù)收入。

（三）堅(jiān)持依法保護(hù)基本農(nóng)田，大力加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)

必須貫徹切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)決執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，依法保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。建議：

1、要嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟黜?xiàng)建設(shè)用地，要十分珍惜和合理利用土地，嚴(yán)防亂占濫用，嚴(yán)肅查處一切違法用地行為；

2、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)減的糧食耕地，可用于種植飼料和經(jīng)濟(jì)作物，不能用于非農(nóng)業(yè)用地，要藏糧于地，以便遇到意外情況時(shí)，能及時(shí)轉(zhuǎn)為糧田；

3、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地的建設(shè)；

4、大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，重視資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作，提高糧食單產(chǎn)

今后我國(guó)糧食增產(chǎn)，主要靠提高單產(chǎn)。建議：

1、要認(rèn)真搞好種籽工程和其他現(xiàn)金農(nóng)用技術(shù)；

2、要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技投入，逐步加大農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)度，真正依靠科技進(jìn)步使糧食單產(chǎn)有較大提高。據(jù)中國(guó)科學(xué)院專(zhuān)家研究，20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)度發(fā)達(dá)國(guó)家為2.37％，世界30個(gè)收入最低國(guó)家為0.65％，而我國(guó)僅為0.2％。

（五）應(yīng)用WTO的“三箱”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的支持

1、借鑒世界許多國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的做法，政府對(duì)糧食、農(nóng)業(yè)的支持要有具體要求，要抓落實(shí)，特別對(duì)資金的使用要加強(qiáng)監(jiān)管。

2、今后支持重點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)科研推廣體系；以水利和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展無(wú)公害綠色、有機(jī)食品以及大豆、玉米、小麥、水稻等主要糧食品種及西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)技術(shù)。二是在糧食主產(chǎn)區(qū)、低收入地區(qū)、貧困地區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，保險(xiǎn)公司的農(nóng)保虧損部分，由政府補(bǔ)貼。

3、國(guó)家財(cái)政總支出中，農(nóng)業(yè)支出的比重，由2000年的7.8％恢復(fù)到1998年10.7％的水平，農(nóng)林水利基建投資在全國(guó)基建投資總額的比重保持2000年7％的水平。要重視提高投資效益，固定資產(chǎn)交付使用率由“九五”期間的54.9％逐步恢復(fù)到60％以上。

4、在支持“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，積極支持多種形式的農(nóng)民合作組織以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶(hù)的發(fā)展。

（六）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高糧食質(zhì)量安全

1、今后我國(guó)動(dòng)物性食品消費(fèi)的比重將逐步提高，因此在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展草食東吳，以緩解對(duì)糧食供應(yīng)的壓力；

2、建立健全食品質(zhì)量安全體系，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全又富于營(yíng)養(yǎng)的糧食和其他食品。

（七）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推行農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力在1.5億人以上，其中大部分從事糧食種植業(yè)，這是造成糧農(nóng)收入不高的主要原因之一。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，為擴(kuò)大糧食的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，這是提高糧農(nóng)收入的根本性措施。

（八）健全糧食市場(chǎng)體系和完善糧食市場(chǎng)機(jī)制

1、加強(qiáng)糧食零售市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)主體的行為，把糧食市場(chǎng)納入有序競(jìng)爭(zhēng)的軌道；

2、培育批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，根據(jù)需要發(fā)展期貨市場(chǎng)，發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能，恢復(fù)玉米、大米等大宗糧食品種的期貨交易；

3、逐步實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食自由流通，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的糧食企業(yè)應(yīng)分工協(xié)作，各得其所；

4、試行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化，由市場(chǎng)供求決定糧食價(jià)格，由市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善糧食價(jià)格由市場(chǎng)形成的機(jī)制，逐步形成價(jià)格體系。

（九）深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，建立現(xiàn)代糧食企業(yè)制度

為國(guó)有糧食企業(yè)解除歷史包袱，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體和企業(yè)法人、建議：

1、現(xiàn)存的商業(yè)庫(kù)存糧是國(guó)家按糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)的，保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)，應(yīng)分別由中央和地方財(cái)政核銷(xiāo)；

2、商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧的收購(gòu)資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的代換，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)賣(mài)給糧食收購(gòu)企業(yè)，以此向銀行抵押貸款。今后，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和銀行形成借貸關(guān)系，取消糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，不得再欠新帳。

（十）完善國(guó)家儲(chǔ)備糧體系

儲(chǔ)備糧運(yùn)作是政府行為，現(xiàn)行的儲(chǔ)備糧費(fèi)用實(shí)行包干制，而負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備糧管理的國(guó)家糧食儲(chǔ)備總公司，卻是企業(yè)單位，有可能影響儲(chǔ)備糧的推陳出新和保管質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)行改革。國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，進(jìn)一步填平補(bǔ)齊，并提高現(xiàn)代化管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有糧庫(kù)效益。目前有些糧庫(kù)主產(chǎn)區(qū)糧庫(kù)不足，應(yīng)酌情新建部分糧庫(kù)或充分利用社會(huì)閑置庫(kù)解決。

（十一）利用好國(guó)家糧食資源和糧食市場(chǎng)，簽訂長(zhǎng)期進(jìn)口糧食合同。

經(jīng)過(guò)專(zhuān)家多方案研究比較，建議今后我國(guó)糧食的進(jìn)口量以不超過(guò)糧食消費(fèi)量的10％，自給率以不少于90％為宜。據(jù)此測(cè)算，2010年進(jìn)口糧應(yīng)不超過(guò)540億公斤，2020年進(jìn)口糧應(yīng)不超過(guò)600億公斤。為了解決好進(jìn)口糧的問(wèn)題，建議：

1、我國(guó)同美國(guó)、澳大利亞、加拿大等糧食出口國(guó)，簽訂較長(zhǎng)期進(jìn)口糧食合同?？梢钥紤]允許這些國(guó)家在我國(guó)建設(shè)糧庫(kù)，用以?xún)?chǔ)存出口給我國(guó)的糧食；

2、積極參加國(guó)際糧食期貨交易，避免國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)；

3、鼓勵(lì)和支持糧食組織、企業(yè)和農(nóng)民到國(guó)外建立糧食生產(chǎn)基地并設(shè)立糧庫(kù)；

4、要利用WTO的規(guī)則，對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆嚴(yán)加管理，加強(qiáng)科技投入，同事采取扶持補(bǔ)貼辦法，在國(guó)內(nèi)有優(yōu)勢(shì)地區(qū)大力發(fā)展高油大豆。

（十二）建議設(shè)立國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

近幾年來(lái)，很多國(guó)家都增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。我國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)激烈的國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)需要全面系統(tǒng)研究、協(xié)調(diào)、制定實(shí)施統(tǒng)一的保護(hù)本國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略、方針與具體政策，充分利用WTO“黃箱政策”中我國(guó)政府承諾的8.5％的農(nóng)業(yè)支持總量。由于農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO的戰(zhàn)略，在政策與計(jì)劃方面涉及到許多部門(mén)，需要建立由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及金融、保險(xiǎn)單位參加，負(fù)責(zé)研究提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO和WTO下一輪談判的戰(zhàn)略方案和具體方針、政策以及按WTO規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體方案與資金落實(shí)工作，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。

習(xí)近平最近提出，“保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松”，“解決13億人吃飯問(wèn)題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)”，在一個(gè)新的戰(zhàn)略高度上提出了新形勢(shì)下，中國(guó)構(gòu)建可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系問(wèn)題。本文試圖解讀“永恒的課題”的深刻含義，揭示中國(guó)糧食安全的基本問(wèn)題，并為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提出一些拋磚引玉的探討。

一、糧食安全再定義

“糧食安全”是個(gè)舶來(lái)詞。英文是“Food Security”，雖然更符合原意的翻譯應(yīng)為“食品保障”，但約定成俗，其后中文翻譯都將其譯作“糧食安全”。

“糧食安全”這個(gè)概念，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代末和70年代初論述發(fā)展的文獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)由于石油危機(jī)引發(fā)了1972年至1974年糧食價(jià)格暴漲的危機(jī)，讓越來(lái)越多的國(guó)家和人民對(duì)不安全的糧食形勢(shì)深感憂(yōu)慮，“糧食安全”就作為世界各國(guó)發(fā)展的一個(gè)議題提出來(lái)了。“糧食安全”第一次出現(xiàn)在官方文件中，是1974年聯(lián)合國(guó)的《世界食品大會(huì)》報(bào)告。而將“糧食安全”打造成一個(gè)響亮的，有感召力的全球口號(hào)，還要?dú)w功于1996年在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總部(意大利羅馬)舉行的世界糧食首腦會(huì)議(World Food Summit)。這次會(huì)議通過(guò)了兩個(gè)正式文件《羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)議劃》。

在這兩個(gè)文件中，第一次明確的定義了“糧食安全”。首先是明確了糧食安全問(wèn)題的考量的層次：“在個(gè)人、家庭、國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)實(shí)現(xiàn)糧食安全”;同時(shí)界定了糧食安全的內(nèi)涵：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需要及食物時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。

同時(shí)這個(gè)定義強(qiáng)化了糧食安全的多維性質(zhì)：首先是存在可供給的糧食;同時(shí)，個(gè)人，家庭和國(guó)家有經(jīng)濟(jì)能力獲得糧食;此外，富有營(yíng)養(yǎng)的糧食可以滿(mǎn)足需要并且價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定等。從而，糧食安全不僅是生產(chǎn)和進(jìn)口足夠糧食的問(wèn)題，也是糧食配送和分配的問(wèn)題。《羅馬宣言》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，人皆有食是人類(lèi)最基本的人權(quán)，并確定了要在2015年之前把全世界處于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的人數(shù)從8.4億減少到4.2億的雄偉規(guī)劃。

然而，《羅馬宣言》定義的糧食安全是相當(dāng)狹隘的，短視的，其將糧食安全定義為一個(gè)靜態(tài)的現(xiàn)狀，缺乏糧食安全應(yīng)有的動(dòng)態(tài)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)有效性的基本內(nèi)涵，結(jié)果，往往會(huì)誤導(dǎo)決策者為實(shí)現(xiàn)糧食安全制定的政策和舉施。

首先，世代衣食無(wú)憂(yōu)才是真安全。

人類(lèi)生生相息，代代衍繁，無(wú)論那朝那代，“人皆有食”都是人類(lèi)生存需要，社會(huì)的基本問(wèn)題。因此，從根本上來(lái)說(shuō)，糧食安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的無(wú)止境的過(guò)程，不僅在當(dāng)代社會(huì)要實(shí)現(xiàn)“人皆有食”，而且世世代代都沒(méi)有“缺吃少穿”和“營(yíng)養(yǎng)不足”的憂(yōu)慮。

工業(yè)革命以來(lái)，尤其是“綠色革命”以來(lái)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)不再只是簡(jiǎn)單的自然再生產(chǎn)過(guò)程，工業(yè)的動(dòng)力和投入革命性的改變了自然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益趨同于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化顛覆了傳統(tǒng)以自然資本的投入和傳統(tǒng)耕作方式，以新品種為中心，用工業(yè)化生產(chǎn)的化肥取代農(nóng)家肥和自然的土壤肥力增進(jìn)，各種殺蟲(chóng)劑和除草劑替代了以深耕和輪作來(lái)控制病蟲(chóng)和雜草的選擇，工業(yè)化石燃料驅(qū)動(dòng)灌溉替代了傳統(tǒng)的蓄水保水澆灌，重型農(nóng)業(yè)設(shè)備與機(jī)械耕作和收獲極大地減少了勞動(dòng)力的強(qiáng)度和用量，這一切從根本上改寫(xiě)了農(nóng)業(yè)

作為自然再生產(chǎn)過(guò)程的歷史。

以不可再生的自然資源制造工業(yè)產(chǎn)品作為主要投入的工業(yè)集約化農(nóng)業(yè)，對(duì)于全球糧食生產(chǎn)從 1961年的 8 億噸增加到 2010 年的 25 億噸居功至偉。但是，這樣工業(yè)化農(nóng)業(yè)衍生了兩個(gè)巨大的問(wèn)題。第一，以不可再生的資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，讓工業(yè)化的農(nóng)業(yè)面臨隨著資源枯竭而難以為繼的危險(xiǎn);其次，數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作，大量的化肥和農(nóng)藥的投入已經(jīng)造成了包括肥沃土壤退化、地下水枯竭、蟲(chóng)害肆虐，生物多樣性遭到侵蝕，空氣、土壤和水源受到污染等問(wèn)題，而工業(yè)投入邊際生產(chǎn)率下降，引致對(duì)燃料、化學(xué)肥料和農(nóng)藥的需求不斷攀升。這從根本上危及農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化改變了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然的依賴(lài)，但自然，包括土地和生態(tài)仍然是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基

礎(chǔ)被破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)衰落。

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)過(guò)程中，加大化學(xué)肥料和農(nóng)藥等工業(yè)投入的施用，可以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的“高產(chǎn)”，來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品的需求，但這樣的竭澤而魚(yú)的生產(chǎn)方式不可持續(xù)，并加速對(duì)農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)基礎(chǔ)的破壞，結(jié)果，當(dāng)代的糧食安全實(shí)現(xiàn)了，但子孫萬(wàn)代的糧食安全喪失了。所以，糧食安全是個(gè)“永恒的課題”，其定義必須體現(xiàn)動(dòng)態(tài)過(guò)程中的可持續(xù)性，即在世界，國(guó)家和社會(huì)的層次上，“糧食安全”就是要實(shí)現(xiàn)千秋萬(wàn)代人類(lèi)糧食安全和食品供給保障，而不只

是追求幾年，幾十年的“豐衣足食”。

其次，經(jīng)濟(jì)有效才有可持續(xù)性。

雖然《羅馬宣言》給糧食安全打上了文化，社會(huì)和政治烙印，但是卻忽略了實(shí)現(xiàn)糧食安全的經(jīng)濟(jì)有效性：以資源利用最優(yōu)化為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)成本最低來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食安全?！安挥?jì)成本”“不計(jì)代價(jià)”可以取得短暫的“糧食安全”，但注定沒(méi)有可持續(xù)性。

經(jīng)濟(jì)有效性有兩層含義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際上也是一個(gè)能量轉(zhuǎn)換的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程要經(jīng)濟(jì)有效，以最優(yōu)化的投入去實(shí)現(xiàn)最優(yōu)水平的產(chǎn)出，即最優(yōu)化的投入和產(chǎn)出，而不是不計(jì)成本的最大產(chǎn)出。另一層含義是在全球化的條件下通過(guò)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)糧食安全。過(guò)去幾十年，全球化從根本上改變了傳統(tǒng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要素組合的時(shí)間，空間，食品貿(mào)易的方式和流轉(zhuǎn)的過(guò)程，作為一個(gè)極具資本色彩，政治色彩的全球化，不僅為國(guó)家在全球的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全提供了更大的空間，也讓所有國(guó)家都面臨糧食安全問(wèn)題全球化的挑戰(zhàn)，遭遇糧

食貿(mào)易實(shí)物和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的波及。

體現(xiàn)在貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全是交易的條件要公平，不存在壟斷，不存在操控價(jià)格的問(wèn)題。同時(shí)，還有進(jìn)出口商之間“貿(mào)易條件”公平的問(wèn)題，因?yàn)槿绻Q(mào)易條件不公平，出口交換糧食貨物的價(jià)格被壓低，或進(jìn)口糧食的價(jià)格被抬高，都不是經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全。

合理消費(fèi)是糧食安全的重要內(nèi)涵。

《羅馬宣言》中糧食安全的定義，還忽略了糧食安全的一個(gè)重要內(nèi)涵：合理消費(fèi)。糧食安全不只是單方面的供給保障問(wèn)題，同時(shí)也是合理的需求問(wèn)題。在任何一個(gè)國(guó)家，如果“奢侈”和“浪費(fèi)”食品盛行，不可能取得糧食安全，因?yàn)椤皳]霍”糧食是沒(méi)有極限的浪費(fèi)，是

永遠(yuǎn)填不滿(mǎn)的無(wú)底深淵。

國(guó)際社會(huì)一致公認(rèn)“人皆有食”是最基本的人權(quán)，具有普世價(jià)值，那么，在道義和公理上，就不應(yīng)該在滿(mǎn)足全世界糧食合理消費(fèi)前，將糧食作為他用，比如生產(chǎn)乙醚。也不應(yīng)該以國(guó)家政治干預(yù)糧食的流動(dòng)，甚至以糧食作為牟取暴利的手段。

這些問(wèn)題都被《羅馬宣言》中的糧食安全定義忽略了，也許正是狹隘的“糧食安全”理念的誤導(dǎo)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在2010年竟然宣布全世界處于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的人數(shù)從1995年的8.4億增加到了10億，而在1995-2010年期間，中國(guó)和印度因?yàn)楦咚俳?jīng)濟(jì)發(fā)展促成近4億人免除饑餓和貧困。在探討世界饑餓人口增加的原因時(shí)，農(nóng)業(yè)“投資不足”是“罪魁禍?zhǔn)住敝唬巴顿Y不足”在很大程度上正是無(wú)視糧食安全可持續(xù)性的動(dòng)態(tài)，輕慢實(shí)現(xiàn)糧食安全

經(jīng)濟(jì)有效性所致。

二、中國(guó)糧食安全的危局

當(dāng)“動(dòng)態(tài)可持續(xù)性”和“經(jīng)濟(jì)有效性”成為糧食安全核心構(gòu)成，對(duì)于中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)的評(píng)估，就有了新的視角和判斷。

中國(guó)糧食安全面臨的基本問(wèn)題是可持續(xù)問(wèn)題，是確保子孫萬(wàn)代衣食無(wú)憂(yōu)的問(wèn)題。

以竭澤而魚(yú)的生產(chǎn)方式追求短期內(nèi)的“高產(chǎn)”，造成農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)基礎(chǔ)的破壞，是當(dāng)前中國(guó)糧食安全的最大問(wèn)題。糧食生產(chǎn)的工業(yè)化創(chuàng)造了增產(chǎn)的捷徑，神奇的化學(xué)元素，魔幻的轉(zhuǎn)基因，萬(wàn)能的工業(yè)石化動(dòng)力，以不可再生的自然資源制造工業(yè)產(chǎn)品作為主要投入，在創(chuàng)造增產(chǎn)奇跡的同時(shí)，也透支未來(lái)，為滿(mǎn)足當(dāng)下的欲求而破壞農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在1978年到2013年，中國(guó)糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到6.02億噸，將近翻了一番，肉類(lèi)翻了近10番從900噸增加到8600萬(wàn)噸，水產(chǎn)品，水果，蔬菜等都有10倍以上，甚至百倍的增加，比如蘋(píng)果，從38萬(wàn)噸增加到近4000萬(wàn)噸。翻了100多倍。食品生產(chǎn)如此奇跡般的暴漲確保了

當(dāng)下豐盛的供給，然而，代價(jià)是巨大的。

1978-2013 年，中國(guó)化肥使用量增長(zhǎng)了8 倍，農(nóng)藥增加 15 倍，而糧食增產(chǎn)不到1倍，單位面積用量成為世界之最，單產(chǎn)并非世界最高。2012 年中國(guó)每畝化肥用量 32 公斤、農(nóng)藥2 公斤，前者較發(fā)達(dá)國(guó)家高出3倍，后者高出近5倍，但玉米，小麥的單產(chǎn)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相差無(wú)幾。從全球的視角來(lái)看，也顯現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工業(yè)投入不合理，中國(guó)生產(chǎn)了世界 20% 的糧食但施用了 32% 的化肥和近40%的農(nóng)藥。數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作，尤其是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的高產(chǎn)過(guò)度施用工業(yè)投入品，嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然再生產(chǎn)基

礎(chǔ)。

中國(guó)土壤污染的問(wèn)題日益嚴(yán)重，除大量化肥和農(nóng)藥的殘留物之外，還有工業(yè)金屬污染的問(wèn)題。據(jù)估算，目前農(nóng)業(yè)中被污染的耕地已占總耕地面積達(dá)到25-30%。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過(guò)食物消費(fèi)進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。根據(jù)各個(gè)污染區(qū)的不同情形，稻米等糧食中超標(biāo)的有害重金屬不只是鎘，還可能包括鉛、砷、汞、銅、鋅等。除了稻米，其他農(nóng)作物同樣有可能受到重金屬超標(biāo)的影響。結(jié)果，不僅工業(yè)投入邊際生產(chǎn)率下降引導(dǎo)的日益增加的投入需求，土地不再生產(chǎn)食品而是危害生命和健康的“毒品”。新近發(fā)生的的大米樣鎘含量超標(biāo)的“鎘大米”事件，就是的目前中國(guó)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)和

集約生產(chǎn)方式不可持續(xù)的警號(hào)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)投入對(duì)水源和環(huán)境的污染也很?chē)?yán)重。近年中國(guó)農(nóng)業(yè)用水量已達(dá)4000億方，其中灌溉用水量占90%，由于工業(yè)投入的過(guò)度施用，造成了大面積的水污染。同時(shí)，工業(yè)化農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染也愈益嚴(yán)重，比如，據(jù)廣東省政協(xié)的調(diào)研，廣東農(nóng)村環(huán)境面臨生產(chǎn)污染、生活污染和工業(yè)污染三大污染困擾，農(nóng)村環(huán)境污染導(dǎo)致珠三角多地蔬菜重金屬超

標(biāo)率達(dá)10%-20%。

然而，為了實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)投入到施用量的上升趨勢(shì)依舊，這對(duì)于本已脆弱的農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)基礎(chǔ)無(wú)疑于雪上添霜，同時(shí)加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品向生產(chǎn)“毒品”的轉(zhuǎn)化過(guò)

程。

中國(guó)可持續(xù)糧食安全面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是房地產(chǎn)向糧食生產(chǎn)直接爭(zhēng)奪土地，摧毀糧食生

產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。

城市化會(huì)占用耕地是不可避免的現(xiàn)實(shí)，但近年中國(guó)日益火爆的房地產(chǎn)，在相當(dāng)程度上映射出的卻是土地財(cái)政和房產(chǎn)金融化促成了對(duì)土地的過(guò)度需求。1978年中國(guó)人均住房面積僅6.7平方米，2012年增加到40平米，在30多年中，新的住房建筑面積凈增433億平方米，按容積率為2算，3600多萬(wàn)畝土地被用于新的住房建筑，這還不包括商業(yè)房產(chǎn)。如果按照近年的年均新增住宅面積7億平方米的規(guī)模，每年將有600萬(wàn)畝土地將被征用。

在人均僅1.38畝耕地的國(guó)家，人均住房面積超過(guò)40平米已經(jīng)是一種很大的奢侈，但中國(guó)的房產(chǎn)依然增速不減，高房?jī)r(jià)和億萬(wàn)家庭“蝸居”被誤讀為“剛需”。中國(guó)房地產(chǎn)的興旺主要原因是賣(mài)地成為政府暴富的途徑，房產(chǎn)成為只漲不跌，回報(bào)最高的金融產(chǎn)品，結(jié)果推高了房?jī)r(jià)，“誤報(bào)”了需求。在“買(mǎi)房可以致富”的當(dāng)下，很少人可能會(huì)因?yàn)檫b遠(yuǎn)的，后代的糧食安全危機(jī)而同金錢(qián)為敵。

由于高房?jī)r(jià)，造房比種地帶來(lái)更高的金錢(qián)效益。一畝地種糧食凈收入一年不過(guò)1000元，但1200平方米的房產(chǎn)(假設(shè)容積率為1.8)，在每平米5000元的價(jià)格時(shí)，卻可獲得600萬(wàn)元。在金錢(qián)的誘惑之下，糧食生產(chǎn)面對(duì)房產(chǎn)爭(zhēng)奪土地，注定無(wú)招架之力。土地，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，不斷的被房地產(chǎn)蠶食。什么“耕地紅線(xiàn)”，不過(guò)是紙編的籬笆。尤其是在所謂“剛需”的借口下，不斷驅(qū)趕蠶食糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，用耕地種植水泥然后換成可能變成廢物的紙幣，危及

子孫萬(wàn)代的糧食安全。

還有一個(gè)更深層次的問(wèn)題：巨量進(jìn)口食品不可持續(xù)。與中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史上前所未有的“十連增”相伴的，是中國(guó)糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的歷史性移位和進(jìn)口的“暴增”。在2003年前的10年，中國(guó)年均凈出口谷物(玉米，大米等)870萬(wàn)噸，在2004年瞬間落為谷物凈進(jìn)口國(guó)后，成為全球最具爆發(fā)力的進(jìn)口國(guó)。2012年，中國(guó)農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口額(農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字)創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄：1125億美元，谷物1400萬(wàn)噸，大豆5800萬(wàn)噸，食用油850萬(wàn)噸，棉花510萬(wàn)噸，肉類(lèi)200萬(wàn)噸，食糖370 萬(wàn)噸，干鮮果品330萬(wàn)噸。按世界平均產(chǎn)量為基礎(chǔ)估算，生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品至少需要4000萬(wàn)公頃的土地，約為目前中國(guó)農(nóng)業(yè)耕地總面積的四分之一。

按照目前的趨勢(shì)，在2020年，中國(guó)玉米進(jìn)口將達(dá)2000萬(wàn)噸，大米2000萬(wàn)噸，小麥1500萬(wàn)噸，大豆8500萬(wàn)噸，其他油料600萬(wàn)噸，棉花500萬(wàn)噸，食糖500萬(wàn)噸，肉類(lèi)600萬(wàn)噸，蔬菜果品600萬(wàn)噸，生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品將至少需要8000萬(wàn)公頃土地。在未來(lái)幾十年中世界糧食安全都面臨自顧不暇的危機(jī)，這樣的巨量進(jìn)口絕對(duì)不可能滿(mǎn)足。

據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口模型預(yù)測(cè)，到2050年世界人口將達(dá)到92億，比目前70億凈增22億。目前，世界糧食總產(chǎn)量將近28億噸，人均擁有400公斤。考慮到目前世界尚有10億人面對(duì)饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良，2050年世界糧食生產(chǎn)至少需要在現(xiàn)有產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加20億噸糧食，即要在現(xiàn)有的產(chǎn)量上增加70%。

隨著世界各國(guó)現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程，耕地面積不斷被蠶食。雖然由于灌溉條件的改善，過(guò)去50年中全球用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地增加了12%左右，但是人口翻了近一番，按人均計(jì)算耕地面積事實(shí)上減少了35%。根據(jù)一個(gè)最樂(lè)觀的估算，地球潛在的可農(nóng)用土地面積約在45-50億公頃之間，現(xiàn)在實(shí)際農(nóng)用耕地面積僅15億公頃，所以，土地不是糧食生產(chǎn)的約束條件。但這里有兩個(gè)問(wèn)題，一是現(xiàn)在60-70的淡水資源都用于了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，即便全部的淡水都用來(lái)生產(chǎn)食品，耕地也最多能擴(kuò)張到21.4億公頃。結(jié)果，即便土地不會(huì)制約糧食生產(chǎn)的擴(kuò)張，但淡水資源會(huì)成瓶頸;其二是土地資源國(guó)家和地區(qū)間分布不均，很多亞洲國(guó)家和地區(qū)，開(kāi)發(fā)率已經(jīng)超過(guò)90%，在這些國(guó)家耕地是糧食安全面臨的最大挑戰(zhàn)。

由于全球化，自由化和信息革命，以供給鏈管理為基礎(chǔ)的，跨國(guó)公司對(duì)全球糧食貿(mào)易壟斷的格局基本形成，控制了 70%以上大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。同時(shí)，進(jìn)入貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品金融化不斷加深，糧食，棉花和油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品成為金融產(chǎn)品，這讓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為跨國(guó)公司牟取暴利的手段，2008年世界主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格危機(jī)就是最好的例證。而這樣的格局，加大了國(guó)家糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)和成本。即便是2012年的食品進(jìn)口總量不變，如果世界價(jià)格翻10倍，中國(guó)每年進(jìn)口糧食的支出將是1.2萬(wàn)億美元。

中國(guó)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率越來(lái)越低。

首先是生產(chǎn)成本急劇上升。比如玉米生產(chǎn)，據(jù)中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的研究報(bào)告，1978年中國(guó)玉米生產(chǎn)總成本為798元/hm2，到2011年已經(jīng)達(dá)到11 463元/hm2，扣除通貨膨脹因素，比1978年增加了2.4倍，而單產(chǎn)從2805公斤/hm2，增加到5960公斤/hm2，僅1.1倍。而且，2011年玉米單位生產(chǎn)成本就超過(guò)美國(guó)。由于化肥和農(nóng)藥等工業(yè)投入量和價(jià)格的不斷增

長(zhǎng)，玉米生產(chǎn)總成本趨勢(shì)繼續(xù)走高。

其次是政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的邊際效率明顯遞減。2012年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出近13，000億元，比2011年的10，408億元增長(zhǎng)25%，這是過(guò)去幾年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出15%左右增幅的再跳躍。如果所有中央財(cái)政“三農(nóng)”支出都和增加糧食產(chǎn)量有關(guān)，那么，2012年每公斤凈增產(chǎn)糧食涉及的中央財(cái)政支出為15元左右，這比2011年的7.4元翻了近一倍，遠(yuǎn)高于市場(chǎng)上每公斤稻米的價(jià)格。而這還不包括增加的地方財(cái)政補(bǔ)貼，和政府對(duì)糧食生產(chǎn)要素的補(bǔ)貼。政府扶持農(nóng)業(yè)邊際效益的惡化，不僅表明政府支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)有效性，也反映

出由于成本巨大而缺乏可持續(xù)性。

工業(yè)化的農(nóng)業(yè)可以通過(guò)透支未來(lái)滿(mǎn)足眼下的食品奢侈和浪費(fèi)，而增加進(jìn)口也可以短期中填補(bǔ)供求的缺口，但是，不可持續(xù)的供給和消費(fèi)將危及子孫萬(wàn)代的糧食安全，這是中國(guó)糧食安全面臨的真正危局，也是“永恒課題”的深刻含義。

三、化解中國(guó)糧食安全危機(jī)

1.反對(duì)浪費(fèi)，合理消費(fèi)

糧食安全，本質(zhì)上是供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡。然而，在應(yīng)對(duì)中國(guó)糧食安全的問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)卻過(guò)分偏重于增加供給，志在“連增”，而忽略了反對(duì)食品消費(fèi)中的浪費(fèi)和不合理的消費(fèi)，同時(shí)在“刺激內(nèi)需”的思路下，政府政策和市場(chǎng)導(dǎo)向主要目標(biāo)是鼓勵(lì)和刺激食品需求，這集中反映在改革開(kāi)放以來(lái)飲食行業(yè)的超高速增長(zhǎng)。

在改革開(kāi)放前夕的1978年，全國(guó)飲食業(yè)的經(jīng)營(yíng)額僅55億元，人均5元左右。而2012年，經(jīng)營(yíng)總額突破2。6萬(wàn)億元，人均2000元，幾乎和城鄉(xiāng)居民家庭食品現(xiàn)金消費(fèi)的人均額相當(dāng)?？鄢ㄘ浥蛎浺蛩?，比1978年暴增了68倍。在1978-2012年間，扣除通脹因素的餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)總額年均增長(zhǎng)率是18%，將近GDP年增長(zhǎng)率的一倍。而2011年商務(wù)部發(fā)布的“十二五”期間促進(jìn)餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出，力爭(zhēng)在“十二五”期間，餐飲業(yè)繼續(xù)保持年均16%的增長(zhǎng)速度，到2015年零售額突破3.7萬(wàn)億元。

而在飲食業(yè)增長(zhǎng)奇跡的背后，是中國(guó)工業(yè)用糧和飼料用糧的暴漲。1978年工業(yè)用糧僅800萬(wàn)噸左右，但2012年約為8000萬(wàn)噸，大豆榨油和釀酒業(yè)的高速發(fā)展對(duì)工業(yè)用糧暴增功不可沒(méi)。飼料用糧的增長(zhǎng)更快，1985年以前，飼料用糧一年大約7000萬(wàn)噸，2012年已達(dá)3.5億噸，翻了5倍，占糧食總消費(fèi)量的60%。換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)人均糧食消費(fèi)量從1978年的260公斤增加到2012年的520公斤，主要?dú)w功于餐飲消費(fèi)。

雖然生活社會(huì)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但近年諸多實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)餐飲業(yè)的浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重，保守的估計(jì)大約五分之一的食品，至少7000萬(wàn)噸的原糧被浪費(fèi)。但這只是

冰山的一角。

家庭的食品消費(fèi)中的浪費(fèi)也很?chē)?yán)重。過(guò)去幾十年，以西方豐裕社會(huì)為前提的“沃爾瑪”之類(lèi)超市和廠家“薄利多銷(xiāo)”的營(yíng)銷(xiāo)策略，誘導(dǎo)消費(fèi)者過(guò)量購(gòu)買(mǎi)，因?yàn)樽冑|(zhì)和腐爛而不能食用，以及備餐量過(guò)大等，所造成的浪費(fèi)巨大。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的估計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家，至少10%的食品就是這樣浪費(fèi)掉，據(jù)此推算，中國(guó)浪費(fèi)食品近3000萬(wàn)噸原糧。此外，按中國(guó)媒體的調(diào)查推算，各類(lèi)食堂的浪費(fèi)近1000萬(wàn)噸。加總起來(lái)，每年中國(guó)至少有1.1億噸的糧食在消費(fèi)環(huán)節(jié)被浪費(fèi)，占總消費(fèi)量的15%左右。

顯而易見(jiàn)，在食品浪費(fèi)如此嚴(yán)重的情況下，只強(qiáng)調(diào)增加供給是不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全的。必須雙管齊下，在不放松供給保障的同時(shí)，將制止和減少食品消費(fèi)中的浪費(fèi)，作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)糧食安全的基本戰(zhàn)略措施之一，大力減少以飲食業(yè)為主的嚴(yán)重食品浪費(fèi)的問(wèn)題。事實(shí)上，倘若目前浪費(fèi)的食品減少一半，中國(guó)糧食自給的目標(biāo)就基本可以實(shí)現(xiàn)。

減少食物浪費(fèi)需要全社會(huì)的共識(shí)和共同參與。人類(lèi)的消費(fèi)決策，并不完全理性，不只是受實(shí)現(xiàn)效用最大化的收入和價(jià)格驅(qū)使，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)手段在很多情況下對(duì)減少食品浪費(fèi)影響不大。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)大量實(shí)證研究證明，在相當(dāng)?shù)某潭壬?，有限理性的消費(fèi)者的大多數(shù)決策是“比較”出來(lái)的，“以他人為參照點(diǎn)”做出的，因此廣告才可以大行其道，誘惑和引導(dǎo)消費(fèi)者。所以，要在全社會(huì)營(yíng)造“食品合理消費(fèi)”的氛圍，反對(duì)奢侈和浪費(fèi)，比如，在全國(guó)開(kāi)展“停止浪費(fèi)食物”活動(dòng)，為消費(fèi)者提供食品合理消費(fèi)指南，促使超市和餐館“負(fù)責(zé)任供給”，比如提供小份熟食和菜肴，從根本上改變食品“薄利多銷(xiāo)”的營(yíng)銷(xiāo)方式。

鼓勵(lì)“健康，合理食品消費(fèi)”，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食安全的重要舉施。由于食品匱乏導(dǎo)致人類(lèi)營(yíng)養(yǎng)不良造成健康問(wèn)題，但過(guò)度攝取能量和脂肪造成肥胖，引發(fā)各類(lèi)心血管疾病，糖尿病的也極大損害人們的健康。因此，提倡“健康，合理食品消費(fèi)”不僅要消除饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良，也要在全社會(huì)確立健康，合理的消費(fèi)風(fēng)氣，遵循營(yíng)養(yǎng)學(xué)家“吃各種食物”的健康膳食建議，吃得營(yíng)養(yǎng)，活得健康。世界上目前有14億人由于攝取能量過(guò)度而“超重”和肥胖，而中國(guó)肥胖兒童人數(shù)在過(guò)去15年里增加28倍，超過(guò)1200萬(wàn)，7歲以下兒童中有近五分之一超重，7%是肥胖兒童，這都是不健康膳食造成的。

在中國(guó)實(shí)現(xiàn)健康，合理食品消費(fèi)，大力減少酒類(lèi)和煙草消費(fèi)必不可少。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年到2012年，中國(guó)白酒產(chǎn)量翻了3倍達(dá)1153萬(wàn)噸，人均成人消費(fèi)約15公斤，而啤酒幾乎是從無(wú)到有，2012年產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)噸，人均成人消費(fèi)62.5公斤。為滿(mǎn)足白酒和啤酒的生產(chǎn)，需要糧食至少4000萬(wàn)噸。2012年中國(guó)卷煙總產(chǎn)量達(dá)2.5億箱，比2002年中國(guó)加入非約束性的《世界禁煙公約》時(shí)的產(chǎn)量翻了近一番，而種植煙草的耕地面積也將近翻了一番到2200萬(wàn)畝。吸煙危害健康，污染環(huán)境，需要大力限制。如果可以將酒類(lèi)消費(fèi)和煙草消費(fèi)減

半，可節(jié)約工業(yè)用糧2500萬(wàn)噸。

2.增產(chǎn)節(jié)約

數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作已嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，危及中國(guó)糧食安全的長(zhǎng)盛不衰。然而，迫于不斷增長(zhǎng)的對(duì)糧食需求的壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能放棄工業(yè)集約化生產(chǎn)方式。這是確保中國(guó)糧食供給的兩難。對(duì)此，中共中央十八屆三中全會(huì)決定將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提至前所未有的高度，以“第二次綠色革命”為契機(jī)，建立重質(zhì)，重量的糧食安全體系，從節(jié)約肥料，農(nóng)藥的投入，提高效率去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“節(jié)約也增長(zhǎng)”，糧食安全和生態(tài)安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)網(wǎng)載，河南省實(shí)行測(cè)土配方施肥，到2020年每年就可節(jié)約化肥110萬(wàn)噸，節(jié)約農(nóng)藥1萬(wàn)噸，節(jié)水11.8億立方米。如果河南的經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)，到2020年，全國(guó)糧食生產(chǎn)大約可以節(jié)約化肥1220萬(wàn)噸、農(nóng)藥10萬(wàn)噸，地下水311億立方

米。

“增加生產(chǎn)，節(jié)約投入”保護(hù)農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)基礎(chǔ)，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品不惡化為生產(chǎn)“毒品”的轉(zhuǎn)化過(guò)程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)世世代代的糧食量和質(zhì)的安全的關(guān)鍵?！霸霎a(chǎn)節(jié)約” 還能通過(guò)減少生產(chǎn)成本增加農(nóng)民收入，據(jù)估算如果實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥，每噸糧食可增收100

元左右。

在食品收獲，加工和分銷(xiāo)環(huán)節(jié)中也存在巨大的損耗，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，至少10%-15%的食品在這個(gè)過(guò)程中損失，因此必須采用先進(jìn)的技術(shù)和措施，在糧食收獲，運(yùn)輸，冷藏，儲(chǔ)存，加工，包裝，批發(fā)和零售的食品輸送鏈中減少損耗。同時(shí)，建立有效的信息交流機(jī)制，防止農(nóng)民因信息閉塞，生產(chǎn)過(guò)剩造成的食品浪費(fèi)。此外加強(qiáng)食品加工過(guò)程中工人的培訓(xùn)，減少因操作不當(dāng)或不衛(wèi)生造成的浪費(fèi)等。

民以食為天，糧以田為本，量和質(zhì)并重，守護(hù)好18億畝耕地的紅線(xiàn)，是確保可持續(xù)糧食安全的基礎(chǔ)，但確保土地的質(zhì)量和土地的肥力和無(wú)污染，也至關(guān)緊要。面對(duì)人多地少的中國(guó)現(xiàn)實(shí)，在追求當(dāng)下居住環(huán)境和金錢(qián)(投資收益)時(shí)，不可對(duì)子孫萬(wàn)代的糧食安全置若罔聞。糧食耕地一旦“種上”了高樓，幾乎不可能再恢復(fù)用于糧食生產(chǎn)，土地用途的不可逆轉(zhuǎn)和人均耕地面積不多的現(xiàn)實(shí)，客觀上制約了我們住房環(huán)境的過(guò)度奢侈，尤其是不能任由房產(chǎn)成為政府稅收的源泉和回報(bào)最高最穩(wěn)定的“投資”。

3.打破貿(mào)易壟斷

過(guò)去幾十年，全球化將世界夷為平地，從根本上改變了傳統(tǒng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要素組合的時(shí)間和空間，這不僅讓地球村里的所有國(guó)度，在糧食安全問(wèn)題上面臨“一榮俱榮，一損俱損”的挑戰(zhàn)，也為在全球化的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)糧食安全提供了機(jī)會(huì)。更為重要的是，全球化下國(guó)家食品的“自給率”不應(yīng)只限于國(guó)界線(xiàn)內(nèi)的產(chǎn)出，而應(yīng)該包括國(guó)家糧食企業(yè)在“平坦世界上”通過(guò)自己的供給鏈生產(chǎn)和組織的食品，在這個(gè)意義上，中國(guó)食品進(jìn)口需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，在一定的時(shí)期內(nèi)，主要不是量大的問(wèn)題，而是進(jìn)口來(lái)源的問(wèn)題：是從跨國(guó)糧商購(gòu)買(mǎi)還是來(lái)自自

己的供應(yīng)渠道。

2007和2008年之間的全球糧食價(jià)格危機(jī)對(duì)于中國(guó)不只是一個(gè)極好的警示，更是食品安全危機(jī)會(huì)引發(fā)后果的提前彩排。當(dāng)時(shí)，所有的食品價(jià)格：玉米，小麥，大米，食用油，肉類(lèi)幾乎是在一夜間就井噴了。比如大米價(jià)格，當(dāng)幾個(gè)主要出口國(guó)宣布限制大米出口以保證本國(guó)供應(yīng)后，大米的世界市場(chǎng)價(jià)格在短短3個(gè)月內(nèi)就翻了番，價(jià)格的“爆發(fā)度”創(chuàng)下了歷史最高水平。當(dāng)無(wú)力獲得糧食而面臨生存危機(jī)，在貧困的加勒比海沿岸國(guó)家、非洲與東南亞、南亞等國(guó)人民，迫不得已走向街頭為生存抗?fàn)帯?008年2月，西非的喀麥隆有24名民眾在糧食暴動(dòng)中死亡;3月，海地因食品價(jià)格上漲而引發(fā)的暴力抗議導(dǎo)致5人死亡;5月，在非洲索馬利亞有2人在爭(zhēng)搶食品中死亡;突尼斯，埃及等國(guó)由于食品價(jià)格飆升引發(fā)了社會(huì)**。?！懊褚允碁樘臁保焖松鐣?huì)怎么能不動(dòng)蕩?

有人將這場(chǎng)糧食價(jià)格危機(jī)歸咎于供求失衡，拿新興經(jīng)濟(jì)體需求增長(zhǎng)和低庫(kù)存于消費(fèi)量比率說(shuō)事，但危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展同世界貿(mào)易量75%的糧源被少數(shù)幾個(gè)跨國(guó)糧商和投行控制，趁機(jī)興風(fēng)作浪直接相關(guān)，沒(méi)有糧食貿(mào)易的壟斷和金融化，只由供給和需求均衡決定的糧食價(jià)格不可能在幾天，幾周翻番。過(guò)去20多年，日本不少大宗糧食和油料進(jìn)口對(duì)世界市場(chǎng)的依存率高達(dá)50%以上，但盡管世界糧食市場(chǎng)**不斷，但日本的食品進(jìn)口很少被危機(jī)波及。

其中一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，是日本以全球?yàn)槠脚_(tái)，建立起了自己的食品供給鏈，無(wú)須受跨國(guó)

公司的制約。

2003年到2011年期間，全球外國(guó)直接投資(FDI)累計(jì)總額達(dá)13.8萬(wàn)億美元，但是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工的投資僅1549億美元，為總投資額的1.1%。農(nóng)業(yè)投資低迷反映了相對(duì)于工業(yè)，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)低，回收周期長(zhǎng)的特征，但也折射出對(duì)農(nóng)業(yè)投資的強(qiáng)烈需求。中國(guó)必須擺脫跨國(guó)糧商對(duì)中國(guó)糧食貿(mào)易的控制，要在全球的平臺(tái)上建立自己的食品供給鏈，應(yīng)以全球巨大的農(nóng)業(yè)投資需求為契機(jī)，在全球的平臺(tái)上，建設(shè)公平和有效的食品供給鏈。中糧集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)應(yīng)為建設(shè)和健全全球平臺(tái)上的中國(guó)食品供給鏈，發(fā)揮其資金，技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)的“糧安航母”。

結(jié)束語(yǔ)

雖然在短期之內(nèi)，中國(guó)不存在“糧荒”的威脅，但經(jīng)歷了幾十年農(nóng)業(yè)工業(yè)化集約生產(chǎn)，和誤將食品消費(fèi)作為刺激內(nèi)需的對(duì)象，中國(guó)糧食安全已經(jīng)深陷不可持續(xù)的危局：以掠奪和透支未來(lái)的自然資源，砸子孫萬(wàn)代的飯碗，來(lái)滿(mǎn)足時(shí)下食品的奢靡和浪費(fèi)。中國(guó)的糧食安全必須以可持續(xù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高效，合理的供給和需求動(dòng)態(tài)的平衡，在實(shí)現(xiàn)節(jié)約也增產(chǎn)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和生態(tài)平衡的同時(shí)，大力反對(duì)食品消費(fèi)中的浪費(fèi)和奢侈，堅(jiān)持食品合理消費(fèi)，打破糧食貿(mào)易壟斷，打造中國(guó)糧安航母，將是確保中國(guó)時(shí)代糧食安全的基本策略。

第三篇：關(guān)于糧食安全問(wèn)題

糧食安全，重于泰山

近年來(lái)，糧食安全問(wèn)題愈益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對(duì)本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)?？陀^分析我國(guó)糧食供求狀況，采取有效應(yīng)對(duì)措施，改善糧食供求形勢(shì)，是保障國(guó)家糧食安全，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。安全是核心、是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，確保糧食安全，重于泰山?！鹃_(kāi)頭，點(diǎn)明主題，指出糧食安全的嚴(yán)峻局勢(shì)?！?/p>

我國(guó)糧食安全問(wèn)題面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙重挑戰(zhàn)，形勢(shì)嚴(yán)峻?！具^(guò)渡段，切入到對(duì)我國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題的分析。】

我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食安全問(wèn)題不容樂(lè)觀：城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，建設(shè)用地不斷蠶食耕地面積。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)形成了土地的相對(duì)高收益率;另一方面農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食生產(chǎn)成本逐步上升，這導(dǎo)致糧食生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響了農(nóng)民的種糧積極性;個(gè)別地方政府出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影?！痉治龆?，糧食安全的國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)?！俊凹Z食武器”已成為個(gè)別西方國(guó)家控制我國(guó)的重要手段。我國(guó)加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步放開(kāi)，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國(guó)需要養(yǎng)活13億人口，基于“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的悲觀預(yù)期，個(gè)別國(guó)家欲把“糧食武器”作為控制我國(guó)的戰(zhàn)略選擇?！痉治龆?，糧食安全的國(guó)際挑戰(zhàn)?！?/p>

進(jìn)一步提高糧食有效供給能力是基礎(chǔ)?？茖W(xué)有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強(qiáng)糧食供給能力建設(shè)的重要保證。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還存在一系列與糧食增產(chǎn)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。例如，土地利用方式粗放，水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，一家一戶(hù)的生產(chǎn)組織方式落后，糧食流通體系滯后，科技支撐能力不足，等等。糧食是特殊而敏感的產(chǎn)品，糧食供給即使出現(xiàn)一些細(xì)小的問(wèn)題都可能引發(fā)人們不必要的恐慌，導(dǎo)致市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，并進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。目前，國(guó)際糧食形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)糧食供給能力需要進(jìn)一步提高。糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事，必須采取戰(zhàn)略措施，增加糧食供給能力，保障國(guó)家糧食安全?！緦?duì)策段1，增加糧食產(chǎn)量和有效供給，論證“提高糧食有效供給能力是基礎(chǔ)”?！?/p>

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度是核心。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進(jìn)步對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)始終居于突出地位，成為糧食生產(chǎn)發(fā)展的第一推動(dòng)力。在我國(guó)耕地面積有限的情況下，提高糧食單產(chǎn)成為提高產(chǎn)量的惟一途徑;而提高糧食單產(chǎn)主要有增加農(nóng)業(yè)要素投入和推動(dòng)科技進(jìn)步兩種途徑，在物質(zhì)投入邊際效益不斷下降的情況下，現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略舉措。因此，要加大自主創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及，研發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全可靠的新品種，健全糧食技術(shù)推廣和服務(wù)體系，從而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，增強(qiáng)糧食有效供給能力?！緦?duì)策段2，舉例論證，自主創(chuàng)新?！?/p>

樹(shù)立食物安全觀念，提高食物質(zhì)量安全是關(guān)鍵。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，避免工業(yè)污染;推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、龍頭帶動(dòng)和科技支撐，不斷提高優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量;提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，暢通劣質(zhì)產(chǎn)品退出制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全認(rèn)證制度、質(zhì)量安全信息追蹤制度和食品衛(wèi)生保障制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程綠色無(wú)公害產(chǎn)業(yè)鏈條?！緦?duì)策段3，注重食品質(zhì)量。】手中有糧,心里不慌。只有把糧食問(wèn)題解決好，才能從根本上保障國(guó)家安全，社會(huì)穩(wěn)定。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，確保糧食安全是中國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)?！窘Y(jié)尾，呼應(yīng)主題，強(qiáng)調(diào)糧食安全的任重道遠(yuǎn)?！?/p>

第四篇：糧食安全問(wèn)題

淺談糧食安全問(wèn)題及其食品安全問(wèn)題

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會(huì)議上第一次提出“糧食安全”的問(wèn)題。幾經(jīng)演變，現(xiàn)在的表述是“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。這其中有三個(gè)含義，一是糧食供應(yīng)量要有保證，二是保證大家要有能力買(mǎi)，三是買(mǎi)的糧食是符合食品衛(wèi)生要求的。

從全球來(lái)講，糧食安全是一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。目前最突出的問(wèn)題是糧食的分布不均。世界上仍有5億人口（占世界人口的8％以上）受到饑餓威脅，36個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重糧食短缺，每年幾百萬(wàn)人死于饑荒。現(xiàn)在的工業(yè)大國(guó)例如美國(guó)、加拿大、澳大利亞和歐盟都有余糧，但是更廣大的地區(qū)像非洲大陸、西亞的部分地區(qū)很多人都處在饑餓之中。而且，世界的可耕作土地越來(lái)越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關(guān)注的大問(wèn)題。

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應(yīng)當(dāng)是最為直接和最為重要的因素。但我們需要指出的是，這種影響并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致對(duì)糧食供給的壓力，還表現(xiàn)在生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動(dòng)等多個(gè)方面：

1、糧食需求的膨脹。

2、土地等生產(chǎn)要素的惡化。

3、糧食分配與消費(fèi)的嚴(yán)重不均。

4、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加劇了糧食供給壓力。

糧食生產(chǎn)與氣候生態(tài)保持著高度的因果聯(lián)系，特別是在目前生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復(fù)發(fā)作的條件下，氣候變異已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關(guān)鍵因素。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織研究報(bào)告指出，今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊，并進(jìn)而嚴(yán)重影響全球超長(zhǎng)期的糧食安全。

除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外，偶然性因素也會(huì)對(duì)糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，其對(duì)世界糧食生產(chǎn)的投入、市場(chǎng)交易乃至未來(lái)走向都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響，而且這種影響有可能具有長(zhǎng)期性和深入性。第一，流動(dòng)性緊縮抑制糧食生產(chǎn)的資金需求。第二，糧食價(jià)格的持續(xù)走低抑制了生產(chǎn)者的積極性。第三，投機(jī)資本可能攪渾糧食市場(chǎng)。

我國(guó)是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問(wèn)題始終是頭等大事。2001年我國(guó)政府發(fā)表的《中國(guó)糧食問(wèn)題》白皮書(shū)，明確表示中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這是我國(guó)政府解決糧食安全問(wèn)題的基本方針。高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國(guó)政府解決糧食安全問(wèn)題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)糧食安全的總的目標(biāo)。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少?lài)?guó)家政府和國(guó)際組織的高度警覺(jué)，但糧食安全問(wèn)題并非一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決，未來(lái)需要制定一個(gè)全球性的應(yīng)對(duì)方案。

第一：提高全球性耕地的資本投入

提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有“糧倉(cāng)”之稱(chēng)的烏克蘭，目前的糧食單

產(chǎn)還不到美國(guó)的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開(kāi)發(fā)。

第二：營(yíng)造公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序

營(yíng)造公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問(wèn)題所進(jìn)行的“多哈回合”談判必須盡管結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對(duì)的讓步。主要是：以美國(guó)為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)凱恩斯集團(tuán)應(yīng)當(dāng)大幅削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，以歐盟、日本、韓國(guó)等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國(guó)集團(tuán)必須大量削讓關(guān)稅和配額限制，而二十國(guó)集團(tuán)也應(yīng)當(dāng)盡可能地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻。

第三：創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性的國(guó)際機(jī)制

（1）聯(lián)合國(guó)可建立一個(gè)全球性糧庫(kù)，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，同時(shí)“世界糧食銀行”可以以?xún)?yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國(guó)家借糧。

（2）世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷(xiāo)相關(guān)國(guó)家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，即使一些國(guó)家需要設(shè)立新的限制規(guī)定，必須提前通報(bào)世界貿(mào)易組織進(jìn)行協(xié)商。

（3）經(jīng)合組織負(fù)責(zé)制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評(píng)估相關(guān)國(guó)家發(fā)展生物質(zhì)能的長(zhǎng)期影響，并且指定相應(yīng)的政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

（4）國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行負(fù)責(zé)評(píng)估相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī)的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對(duì)糧食投機(jī)行為的糾錯(cuò)機(jī)制和嚴(yán)懲規(guī)則。

最后，說(shuō)說(shuō)食品安全問(wèn)題?！懊褚允碁樘臁?，食品安全問(wèn)題一直是人們所關(guān)注的。近期，各大媒體先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大頭嬰、粉絲摻假添加有毒化學(xué)肥料、高州某工廠生產(chǎn)的“毒罐頭”流向市場(chǎng)以及影響極其惡劣的廣州假酒中毒致多人死亡事件。因此，食品安全再度敲響警鐘！廣州社情民意研究中心最近公布的一次調(diào)查顯示，近八成市民買(mǎi)食品時(shí)擔(dān)心出現(xiàn)衛(wèi)生安全問(wèn)題。對(duì)于目前廣州食品衛(wèi)生安全狀況，市民的滿(mǎn)意度僅為二成五。“讓民眾‘吃’得放心”已成為有關(guān)部門(mén)不得不重視的問(wèn)題??

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門(mén)專(zhuān)門(mén)探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。關(guān)于食品安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議：

一、增加執(zhí)法人員責(zé)任感

二、凈化市場(chǎng)源頭

三、建立市場(chǎng)級(jí)檢測(cè)體系

四、分區(qū)片管理并發(fā)動(dòng)群眾

五、增加媒體透明度

第五篇：糧食安全問(wèn)題

1在糧食安全問(wèn)題對(duì)社會(huì)有舉足輕重的今天，人口數(shù)量在發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)的勢(shì)頭猶如星火燎原的勢(shì)頭不可遏制，這無(wú)限增長(zhǎng)的人口給現(xiàn)在社會(huì)帶來(lái)了巨大壓力，使得一些國(guó)家因?yàn)榧Z食安全問(wèn)題而產(chǎn)生**，經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展收到制約。而城市的擴(kuò)展用地、土地鹽堿化和沙漠化、生物能源占用地、泥石流和地震頻繁爆發(fā)使得我國(guó)耕地不斷減少，使糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)步伐難以跟上人口增長(zhǎng)的步伐。糧食人均食用量將會(huì)呈日益減少之勢(shì)，進(jìn)一步危及到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取措施減緩可用耕地面積減少和抑制人口數(shù)量的增長(zhǎng)迫在眉睫。

2在石油等不看了可再生資源面露難枯竭的今天，尋找新能源代替石油、煤炭等能源的地位是在所難免。很多國(guó)家已經(jīng)將眼光放在了生物能源上。通過(guò)生物科學(xué)家的研究，已經(jīng)找到了可以提取生物柴油的作物。這些可再生能源作物將占用生產(chǎn)糧食的土地，使用于種糧的耕地在已經(jīng)減少的基礎(chǔ)上再次減少，猶如給耕地面積的減少火上加油。能源作物中由于一些經(jīng)過(guò)了基因的修改而提升了在土地中吸取營(yíng)養(yǎng)的速度，使得土地中含有的營(yíng)養(yǎng)和礦物質(zhì)的量下降若該土地再次用于糧食生產(chǎn)，其產(chǎn)量將嚴(yán)重減少。

3在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的今天，世界各國(guó)的行業(yè)銜接緊密，互相影響。我國(guó)的糧食市場(chǎng)也已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，若是能夠利用好國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，將對(duì)我國(guó)的糧食安全維護(hù)具有重要意義。