第一篇：糧食計劃

愛惜糧食，從我做起

——世界糧食日活動計劃10月是金色的、收獲的季節(jié)，這個季節(jié)里我們也迎來了世界糧食日的到來。10月16日是 “世界糧食日”，這是一個國際性的節(jié)日，近十幾年來，我們國家的糧食富足，小朋友們根本不明白什么叫“糧食危機”。浪費糧食的現(xiàn)象隨處可見，所以根據(jù)孩子們的特點，我們開展了 “愛惜糧食，從我做起”為主題的世界糧食日活動，引領(lǐng)孩子參與到愛惜糧食的行動中去。

“世界糧食日”課程活動注重從小事做起，從生活入手，將愛惜糧食的教育滲透在幼兒一日生活中，家園共同培養(yǎng)幼兒愛惜糧食的良好進餐習(xí)慣?；顒訒r間：

2011年10月10——2011年10月14日

活動目標(biāo)：

1.結(jié)合實物水稻、玉米等糧食認知各種谷類糧食，了解他們的營養(yǎng)價值。

2.了解了“世界糧食日”的意義，懂得了愛惜糧食的重要性，3.培養(yǎng)幼兒不浪費、愛惜糧食的良好習(xí)慣。

活動內(nèi)容：

小班：

1.開展以種植為主題的談話交流。

2.組織幼兒觀看廚房工作人員的備餐過程。

3.評出每個班的“進餐小明星”。

大班：

1.發(fā)放《幼兒在家進餐情況調(diào)查表》了解幼兒的用餐習(xí)慣。

2.開展“世界糧食日”的主題活動。

3.開展《憫農(nóng)》、《我是進餐小明星》等教學(xué)活動。

4.在每個班的種植區(qū)種植一些糧食作物。

5.評出每個班的“進餐小明星”。

三、活動小結(jié)

展示活動中的精彩瞬間，供幼兒欣賞。

2011、10

第二篇：世界糧食日宣傳活動計劃

迎“世界糧食日”宣傳公益活動計劃

前言:每年的10月16日為“世界糧食日”，糧食不僅是生命的保障，到了21世紀更應(yīng)該注重在保護環(huán)境減少糧食產(chǎn)量背景下的糧食供給與食品安全。李華開曾說過“中國人吃飽沒多久，所以，我們沒有理由和資格不珍惜糧食，崇尚節(jié)約。

作為新時代的大學(xué)生，我們有責(zé)任和義務(wù)弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德：節(jié)約糧食，愛惜糧食。我們應(yīng)該以身作則以節(jié)約糧食為榮，從我做起，積極銀行界“世界糧食日“。

活動主題：節(jié)約糧食，光榮

活動對象：我校全體大學(xué)生

活動要求：工作人員分為兩個小組，每個小組有一個組長，背個六五環(huán)保社的工作人員佩戴本社標(biāo)志，第一個小組在公務(wù)欄處張貼有關(guān)節(jié)約糧食的宣傳海報，另一個小祖在食堂拉宣傳條幅。

活動目的：應(yīng)屆“世界糧食日”，弘揚節(jié)糧愛糧精神

活動概述：經(jīng)過我社成員的長期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我校大學(xué)生浪費糧食現(xiàn)象很嚴重，節(jié)約糧食意識淡薄。我們六五環(huán)保社作為河北北方學(xué)院唯一的一個環(huán)保組織，在“世界糧食日”來臨之際，號召全體大學(xué)生節(jié)約糧食，愛惜糧食，增強大學(xué)生的節(jié)糧意識。

活動時間：十月十六日

準(zhǔn)備材料：宣傳單、橫條幅以及相關(guān)工具。

主辦單位：河北北方院社團聯(lián)合會

承辦單位：河北北方學(xué)院六〃五環(huán)保社

河北北方學(xué)院六〃五環(huán)保社2011年10月12日

第三篇：糧食和物資儲備中心2019年工作總結(jié)及計劃

糧食和物資儲備中心2019年工作總結(jié)及計劃

一、2019年工作完成情況

1、著力抓好糧食庫存大清查。根據(jù)國家和省、市關(guān)于開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作的部署要求，主動建議縣政府成立了協(xié)調(diào)小組，組織7個相關(guān)單位召開了聯(lián)席會議，推動了大清查工作有效落實。認真履行協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)，制定了《全縣政策性糧食庫存大清查實施方案》等文件，進一步明確各單位及人員職責(zé)分工，認真組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資料整理、檢查器具配備、糧食質(zhì)量扦樣、督導(dǎo)企業(yè)自查、匯總上報等工作，進一步查清了全縣政策性糧食庫存實底。經(jīng)查，我縣地方儲備糧食庫存賬實相符、賬賬相符，糧食質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，各項財政補貼及時足額撥付到位，做到了數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

2、認真落實糧食安全責(zé)任考核工作。作為考核牽頭單位，切實擔(dān)負起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，及時向縣政府匯報，組織召開了糧安考核工作組成員單位聯(lián)席會議，就做好全縣糧食安全責(zé)任考核工作進行全面安排部署和加壓促進。同時，積極與市考核辦對接，準(zhǔn)確把握考核標(biāo)準(zhǔn)要求，并加強與12個成員單位的溝通協(xié)調(diào)，切實抓好工作落實，確保12月25日前完成考核自評總結(jié)和佐證資料上報工作，力爭取得優(yōu)異成績。2018考核，我縣成績列全市第二名，被評為優(yōu)秀等次。2019縣區(qū)綜合考核涉及“糧食安全”指標(biāo)，分值30分，我縣已完成工作任務(wù)。

3、規(guī)范提升糧情監(jiān)測預(yù)警水平。一是對糧食企業(yè)統(tǒng)計人員實行建檔管理，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證了統(tǒng)計工作質(zhì)量。今年共開展培訓(xùn)1次，糧食企業(yè)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員共30余人次參加。二是加強全縣糧食市場監(jiān)測，堅持糧食價格監(jiān)測情況“周報”制度，及時發(fā)布糧油市場價格信息47期，向縣府辦信息科報送信息稿件6篇（其中，《糧油供需平衡調(diào)查分析報告》被采用編發(fā)簡報，呈報縣領(lǐng)導(dǎo)）。三是認真落實國家糧食流通統(tǒng)計管理制度，按時完成了社會糧油供需平衡調(diào)查、農(nóng)戶糧情固定調(diào)查等工作，并加強對22家重點涉糧企業(yè)的監(jiān)管力度，及時準(zhǔn)確掌握全縣糧食購銷、加工轉(zhuǎn)化、儲存等情況，為政府實施宏觀調(diào)控提供了決策依據(jù)。

4、積極服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是先后組織青援、大倉、大地、創(chuàng)優(yōu)生物、正基等企業(yè)參加了第七屆沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易會、第二屆中國糧食交易大會、第15屆糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會、第二屆**省糧博會，大力宣傳、推介我縣糧油產(chǎn)品，提升品牌影響力。二是加大放心糧油店監(jiān)管力度，定期對店面衛(wèi)生、經(jīng)營臺賬、糧油商品進貨渠道和質(zhì)量等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改建議，使其保持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并不斷提升。同時，對多項考核結(jié)果不達標(biāo)，不再符合標(biāo)準(zhǔn)要求的13家糧油店予以摘牌，通過**日報發(fā)布公告，切實維護居民糧油消費安全。

5、全力保障救災(zāi)應(yīng)急物資供應(yīng)。救災(zāi)物資儲備管理是機構(gòu)改革后縣委、縣政府賦予我們的一項新職能、新任務(wù)。8月份，受第9號臺風(fēng)“利奇馬”帶來強降雨天氣的影響，全縣部分村莊出現(xiàn)群眾受災(zāi)。我單位第一次參與救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)單位職工全員上陣，克服各種困難挑戰(zhàn)，全力做好救災(zāi)應(yīng)急物資保障工作，先后向沂城街道、許家湖鎮(zhèn)部分村莊調(diào)運帳篷、棉被、棉大衣、枕頭等救災(zāi)物資280余件（套），以及方便面、礦泉水、火腿腸等食品一宗，確保了受災(zāi)群眾生活穩(wěn)定有序。

6、加強糧食流通市場監(jiān)管。為保持機構(gòu)改革期間工作的連貫性，縣糧食和物資儲備中心積極主動作為，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。一是根據(jù)縣里統(tǒng)一部署，將糧食收購許可審批服務(wù)事項轉(zhuǎn)接給縣行政審批服務(wù)局，并積極配合做好過度期間的相關(guān)工作。二是主動配合縣發(fā)改局開展了糧食收購資格、夏糧收購、秋糧收購、糧食質(zhì)量、流通統(tǒng)計、安全生產(chǎn)等專項檢查活動，有效維護了全縣糧食流通秩序穩(wěn)定和糧食質(zhì)量安全。三是精心組織開展食品安全宣傳周、世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等活動，分別在縣政府廣場、XX社區(qū)、單位門口設(shè)立宣傳站，通過懸掛橫幅、擺放展板、發(fā)放宣傳冊等方式，大力宣傳國家糧食政策和糧油安全知識，累計發(fā)放宣傳材料800余份，營造了濃厚的節(jié)糧愛糧氛圍。

7、著力抓好縣里各項重點工作。一是單位主要領(lǐng)導(dǎo)積極參與并擔(dān)任XX區(qū)拆遷指揮部責(zé)任人，自3月26日全縣“兩城”同建誓師大會以來，項目部克服種種困難，積極主動開展工作，先后扛取了3次紅旗。截止11月22日，共簽約1179戶，簽約率達到96%，剩余47戶。班子成員XX同志認真履行縣脫貧攻堅“五通十有”指揮部責(zé)任人職責(zé)，積極做好該條線的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作，為全縣脫貧攻堅各項任務(wù)順利推進貢獻了力量。班子成員

XX同志積極參與服務(wù)“125”工程，到XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)走訪對接，了解項目建設(shè)情況，并幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。同時，抽調(diào)1名副科級干部參與萬名干部下基層，擔(dān)任鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊隊長，積極助力鄉(xiāng)村振興。二是努力抓好招商引資工作，引進并落地投資2300萬元的小微項目1個。三是認真抓好“第一書記”工作，主要領(lǐng)導(dǎo)先后2次、其他班子成員先后9次到選派干部任職村XX鎮(zhèn)南門樓現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)幫扶村里謀發(fā)展，全年投入幫扶資金2萬元。圍繞培植村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聘請國內(nèi)知名益生菌專家到村現(xiàn)場培訓(xùn)，建立益生菌作物產(chǎn)供銷基地一處，對農(nóng)戶種植的益生菌作物進行高價訂單收購，培育扶持村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快強起來、老百姓富起來。在七一、春節(jié)等節(jié)日，單位班子成員積極走訪慰問村內(nèi)老黨員、困難黨員和困難群眾。3月12日，組織單位干部職工到村里開展植樹活動，種植大葉女貞20棵、黃楊500余株，用實際行動為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增綠添彩。四是認真抓好全國文明縣城創(chuàng)建工作。積極發(fā)動單位全體黨員干部參與創(chuàng)建工作，對單位原下屬破產(chǎn)企業(yè)所屬的7個老舊家屬院實行分工包扶，在集中清理雜草、垃圾等雜物的基礎(chǔ)上，每周定期巡察，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，確保創(chuàng)建工作扎實有序開展。

二、2020年工作計劃

1、壓緊壓實糧食安全責(zé)任。省、市都將糧食安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，考核權(quán)重由原來的10分增加到30分。糧安考核共涉及縣直13個部門單位，任務(wù)既有分工也有交叉，工作涉及面廣，考核任務(wù)繁重。作為考核工作組辦公室，要切實擔(dān)負起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，建立健全情況調(diào)度制度，及時匯總整體工作進展情況，確保責(zé)任落實落細落具體。同時，作為備查重點縣區(qū)，要提前做好明年接受“省考”“國考”的準(zhǔn)備，把基礎(chǔ)工作做細做實，把存在問題整改到位，把特色亮點展示出來，交出一份滿意的答卷。

2、認真抓好糧食收儲。堅持早謀劃、早行動，積極開展市場調(diào)查，聯(lián)合縣財政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)行等部門科學(xué)制定輪換方案，嚴格按照相關(guān)流程，公開競價銷售，上半年完成**萬噸地方儲備糧（小麥）輪換出售工作。同時，抓好新收獲小麥的輪換入庫工作，強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強糧食入庫現(xiàn)場監(jiān)管，嚴把質(zhì)量檢驗關(guān)，堅持收好糧，并提高科學(xué)儲糧水平，保證地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

3、提升救災(zāi)物資儲備能力。認真履行救災(zāi)物資儲備管理職能，根據(jù)縣應(yīng)急局下達的2020救災(zāi)物資儲備計劃，及時做好物資采購工作，并建立健全各項管理制度，把救災(zāi)物資儲好、管好。同時，進一步完善救災(zāi)物資調(diào)撥機制，加強信息共享，密切配合，確保物資關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

4、積極服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展。圍繞XX荒片區(qū)拆遷、脫貧攻堅、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等縣委、縣政府安排的重點工作，單位抽調(diào)干部要認真履行職責(zé)，親自參與并全身心融入到工作中，把握工作方向、提出工作思路和措施，確保按時完成各項工作任務(wù)，為推動我縣高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

5、全面加強黨的建設(shè)。堅持黨建工作與糧食業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、相互促進，以黨建工作為總抓手、總引領(lǐng)，進一步抓實學(xué)習(xí)教育，開展好理想信念教育、宗旨意識教育、反腐倡廉教育等，推行黨員積分量化考核，進一步深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)全體黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，通過抓黨建轉(zhuǎn)化為具體工作的內(nèi)在動力，保證各項工作任務(wù)的高質(zhì)量完成。

第四篇：“糧食企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)分配計劃”政府工作計劃

一、分配原則

（一）嚴格依照破產(chǎn)法及有關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋和國家相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）堅持按法定程序予以清償，不足清償同一順序債務(wù)時，按比例分配。

（三）國有劃撥土地不參與分配。

（四）采取二次分配辦法。首先按照破產(chǎn)法的規(guī)定，對每個破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行統(tǒng)計確定，如果不能保障法律規(guī)定的破產(chǎn)費用的終結(jié)破產(chǎn)程序；如果破產(chǎn)資產(chǎn)可滿足破產(chǎn)費用條件下，啟動分配程序，制定分配方案，提交債權(quán)人會議表決。第一次分配是對現(xiàn)有實物資產(chǎn)變現(xiàn)收入和破產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有的貨幣資產(chǎn)進行分配；第二次分配是對破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)收債權(quán)追討結(jié)束后的變現(xiàn)收入進行分配。

（五）分配過程中，如遇有設(shè)定抵押優(yōu)先受償?shù)那闆r，由法院裁決確定。

二、分配順序

（一）優(yōu)先支付破產(chǎn)費用

1.法院訴訟費及公告費用

2.中介機構(gòu)費用（含審計費、評估費和拍賣費）

3.留守人員工資、補償金及保險費

4.清算組成員工資及補助

5.清算組印刷費、復(fù)印費、交通費等辦公費用

6.不可預(yù)見費（包括破產(chǎn)終結(jié)審計費、追討債權(quán)費用等）

（二）第一順序應(yīng)償付的債權(quán)

1.拖欠的職工工資

2.拖欠的經(jīng)濟補償金（年糧改后在職人員）

3.04年糧改遺漏人員工資、補償金及社保費

4.離、退休人員統(tǒng)籌外補貼及醫(yī)療保險

5.遺屬及 年代精減人員補助

6.工傷人員補助

7.軍轉(zhuǎn)干部工資、醫(yī)療保險及補貼等費用

8.企業(yè)累計欠付社保公司保費及滯納金

9.破產(chǎn)前企業(yè)職工墊付的費用款及利息

10.年糧改時借入的糧改資金及利息

11.獨生子女的父母退休一次性補貼

以上可供分配金額不足以清償本順序的債權(quán)時，缺口由縣政府解決。

（三）第二順序應(yīng)償付的債權(quán)

1.破產(chǎn)前企業(yè)欠繳各種稅款（由稅務(wù)部門清理后提供）

2.實物資產(chǎn)變現(xiàn)收入應(yīng)繳稅款（稅務(wù)部門直接提供納稅額）

3.應(yīng)交破產(chǎn)企業(yè)以前欠交的土地年租金（金額由土地部門提供，納入本順序的依據(jù)由土地或財政部門提供）

本順序不能全額清償時，按債權(quán)比例分配。

（二）第三順序應(yīng)償付的其他債權(quán)

前順序分配后的剩余資金按各債權(quán)人的債權(quán)額度進行比例分配，包括二次分配。

三、分配方案的實施

（一）各破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)分配方案需經(jīng)債權(quán)人大會通過并由縣人民法院確認后實施。

（二）分配方式

清算組（即管理人）采取貸幣分配方式將應(yīng)分配額支付給債權(quán)人。

（三）分配款的支付

1.屬于企業(yè)的債權(quán)人要提供清晰、明確的銀行賬戶，并提供與分配額相同的發(fā)票給清算組；清算組將在法院裁定認可后10日內(nèi)支付；

2.原已知債權(quán)人屬企業(yè)但因解體改制的繼承原始債權(quán)的要有原始企業(yè)的授權(quán)；

3.職工債權(quán)償付前，按法律要求和縣糧改辦意見，組成清查核實工作組，對每個破產(chǎn)企業(yè)職工債權(quán)逐筆逐項進行清理核對并確認，企業(yè)張榜公布10日無異議并經(jīng)人民法院裁定認可后，以現(xiàn)金形式發(fā)放。清查核實小組組成人員要在債權(quán)確認明細表上簽字，債權(quán)人領(lǐng)取時要登記身份證并留指印。

4.債權(quán)人不提供銀行賬戶或不自行領(lǐng)取的分配額，自償付日起兩個月后，清算組將其分配額予以提存。

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第五篇：糧食法

《糧食法（送審稿）》立法建議

發(fā)布時間：2015-12-24 作者：農(nóng)發(fā)行總行法律合規(guī)部

糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資，確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。2012年2月，國務(wù)院法制辦公布《糧食法（征求意見稿）》，廣泛征求社會各方面意見。2014 年根據(jù)十八大以來黨中央、國務(wù)院對糧食工作的新政策、新部署、新要求，國家發(fā)展改革委員會在研究、吸收社會各界意見的基礎(chǔ)上，進行修改完善形成了《糧食法（送審稿）》（以下簡稱送審稿）。目前，由國務(wù)院法制辦牽頭，正對送審稿進一步征求有關(guān)部門意見，進行進一步完善。

一、送審稿的立法宗旨和堅持的基本原則

確保國家糧食安全首先要立法，于法有據(jù)，才能抓而有效。送審稿開宗明義作了具體規(guī)定，即“促進糧食生產(chǎn)和流通，增強糧食調(diào)控能力，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，保障國家糧食安全”。這就可以看出立法就是把抓糧袋子，保障國家糧食安全作為宗旨。

從我國國情、糧情出發(fā)，送審稿堅持了以下基本原則：一是堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的原則；二是堅持國家宏觀調(diào)控下省級人民政府行政首長負責(zé)制的原則；三是堅持發(fā)揮市場機制決定性作用與加強完善宏觀調(diào)控有機結(jié)合的原則；四是堅持保護糧食生產(chǎn)者積極性與維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則；五是堅持與世界貿(mào)易組織（WTO）等國際規(guī)則和國際慣例相符合的原則；六是堅持與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接的原則。

二、送審稿的主要內(nèi)容

在原來的《糧食法（征求意見稿）》基礎(chǔ)上，送審稿著力在糧食收購儲存全面放開、糧食質(zhì)量追溯、糧食安全考核問責(zé)、糧食收購加工許可等方面構(gòu)建體系，從制度到體制到糧食各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。整個送審稿立足多個層面，主題突出，結(jié)構(gòu)完整，全面系統(tǒng)，強化了糧食行政部門職能，擴大了服務(wù)范圍，豐富了工作內(nèi)容，增加了執(zhí)法責(zé)任，構(gòu)建了一部覆蓋全產(chǎn)業(yè)的法律。該法出臺實施后，將為今后糧食行政管理部門更好地依法管糧，從法律層面提供依據(jù)，更有利于各項糧食政策的順利推進，更有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益，更有利于糧食行業(yè)行為規(guī)范有序，使糧食行業(yè)真正步入有法可依的時代。

送審稿分為總則、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、糧食生產(chǎn)積極性保護、糧食流通與經(jīng)營、糧食消費與節(jié)約、糧食質(zhì)量安全、糧食調(diào)控與儲備管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等10章，共84條，設(shè)立了9項主要制度。

（一）市場配置糧食資源的制度。送審稿貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，鞏固和發(fā)展近些年來糧食流通體制市場化改革的成果，確立了市場機制在糧食資源配置中的決定性地位。規(guī)定國家實行宏觀調(diào)控下市場決定糧食價格，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費活動的管理體制，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，糧食收購、儲存、運輸、加工、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣_、公平開放，各類市場主體履行同等義務(wù)。

（二）糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)保障制度。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。送審稿與農(nóng)業(yè)法、水法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等現(xiàn)有法律、行政法規(guī)相銜接，并根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，從糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、耕地和水資源保護、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)資安全和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等方面，對保障糧食綜合生產(chǎn)能力作出規(guī)定。

（三）糧食生產(chǎn)積極性保護制度。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，最根本的是要保護和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性。送審稿從糧食生產(chǎn)補貼、獎勵和價格支持制度，金融支持，糧食生產(chǎn)保險，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，社會化服務(wù)體系建設(shè)，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)确矫孀鞒鲆?guī)定，以保護和調(diào)動農(nóng)民和地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的“兩個積極性”。

（四）糧食流通保障制度。糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費，是實現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保糧食有效供給和有序流通，送審稿規(guī)定，對糧食收購、加工實行許可，對糧食儲存實行備案，建立糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，并規(guī)定了糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的法定規(guī)則、履行的法定義務(wù)。

（五）糧食節(jié)約減損制度。我國在糧食收購、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的損失損耗比較嚴重，餐桌上的浪費更是驚人。為推進糧食節(jié)約減損，送審稿設(shè)立專章，從加強宣傳教育和監(jiān)督，減少農(nóng)戶儲糧以及儲存、運輸、加工、餐飲等環(huán)節(jié)損失浪費，加強節(jié)糧減損技術(shù)研發(fā)和推廣使用等方面，規(guī)定了節(jié)約減損的措施和制度。

（六）糧食質(zhì)量安全保障制度。糧食是重要的食品及食品加工原料，與廣大消費者的身體健康密切相關(guān)。為保護消費者的生命安全和身體健康，送審稿從建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測、質(zhì)量追溯體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等方面，加強糧食產(chǎn)地保護和生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和被污染糧食處置制度，建立了糧食質(zhì)量安全保障制度。

（七）糧食調(diào)控與儲備管理制度。確保糧食供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，加強和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。結(jié)合近些年來糧食宏觀調(diào)控實踐，送審稿對糧食宏觀調(diào)控的手段和措施作出規(guī)定，包括市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布、保護性收儲、定向銷售、儲備吞吐、進出口、深加工用糧規(guī)模調(diào)控，以及完善儲備糧管理、糧食應(yīng)急、糧食經(jīng)營者最低和最高庫存、外資并購境內(nèi)糧食企業(yè)安全審查制度等。

（八）糧食安全責(zé)任制度。明確各級人民政府及相關(guān)部門的糧食安全責(zé)任，是糧食法貫徹執(zhí)行的重要保障。送審稿規(guī)定，“糧食安全實行國家宏觀調(diào)控下的省級人民政府行政首長負責(zé)制”，并對國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府的職責(zé)作出了規(guī)定。為確保各級人民政府糧食安全責(zé)任得到落實，送審稿規(guī)定，“國家實行糧食安全考核問責(zé)制度，具體辦法由國務(wù)院制定”“上級人民政府對下級人民政府在耕地、水資源保護和糧食生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)、質(zhì)量安全、市場監(jiān)管等方面的情況進行監(jiān)督，并納入政府績效考核體系”。

（九）監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度。為保障國家糧食安全制度、規(guī)范的有效執(zhí)行，送審稿第八章、第九章設(shè)立了監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，對相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)和職權(quán)、違反送審稿相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任作出規(guī)定。

三、相關(guān)立法建議

（一）提高糧食生產(chǎn)者積極性

送審稿第二章中規(guī)定了糧食生產(chǎn)能力的保障措施和扶持政策，但在保護種糧農(nóng)戶積極性方面力度欠缺。糧食生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，我國的耕地主要在農(nóng)民手里，糧食問題的核心在于調(diào)動農(nóng)民積極性。只有真正讓在一線生產(chǎn)的農(nóng)民滿意了，糧食安全才能得到保障。我國現(xiàn)行糧食補貼方式都是按過去的農(nóng)業(yè)計稅面積（其中還有多數(shù)山地退耕還林；同時由于農(nóng)民進城務(wù)工，有近十個百分點的耕地撂荒），在執(zhí)行中也是實行按農(nóng)戶現(xiàn)有承包耕地面積發(fā)放補貼資金。這種補帖方式，既不能保證農(nóng)戶實有土地種植糧食（在實際操作中做不到現(xiàn)場查核），也不能保證農(nóng)戶糧食種植的生產(chǎn)數(shù)量，因此有很大弊端。建議在送審稿中明確種糧農(nóng)戶的補貼和獎勵政策，將對種糧農(nóng)戶的補貼和獎勵與其出售糧油的數(shù)量掛鉤，實行糧食直補與糧食收購掛鉤的政策。這樣既可完全保證商品糧轉(zhuǎn)化率，促進糧食充分上市流通，又能真正調(diào)動起種糧農(nóng)民投入、生產(chǎn)、銷售的積極性，從源頭上提高糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力。

（二）保障政策性銀行收儲的信貸支持

農(nóng)發(fā)行政策性貸款是在國務(wù)院和銀監(jiān)會批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，執(zhí)行中央和地方政府糧棉宏觀調(diào)控任務(wù)發(fā)放的、財政部門對貸款予以利息補貼或補償、貸款損失予以彌補的貸款。目前送審稿關(guān)于政策性銀行對收儲經(jīng)營活動提供信貸資金供應(yīng)的規(guī)定與現(xiàn)行情況存在一定差異，且未涵蓋儲備糧補貼、政策性糧食信貸資金?？顚Ｓ?、政策性糧食庫不宜采取財產(chǎn)保全等內(nèi)容，建議進行以下修改：

1．農(nóng)發(fā)行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，為糧食安全提供信貸支持是農(nóng)發(fā)行履行農(nóng)業(yè)政策性銀行職能的必然要求，也是維護國家糧食安全的重要表現(xiàn)。為更好地保障糧食安全，建議將農(nóng)發(fā)行保障糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)安全的職能在《糧食法》中予以體現(xiàn)，并將相應(yīng)的利費補貼政策或模式予以涵蓋。同時，針對目前部分涉農(nóng)資金的使用和管理方面存在撥付不規(guī)范、管理薄弱等問題，建議在立法中明確相關(guān)部門可將涉農(nóng)資金的代理權(quán)賦予農(nóng)發(fā)行，以確保涉農(nóng)資金?？顚Ｓ谩?/p>

2．長期以來，糧食收儲的信貸資金均由農(nóng)發(fā)行提供，收儲信貸資金的安全是保障糧食收儲工作長期健康運行的關(guān)鍵。為進一步保證政策性糧食收儲所需信貸資金供應(yīng)，建議將第五十五條中“政策性銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保證糧食收儲經(jīng)營活動所需信貸資金供應(yīng)”修改為“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保證政策性糧食收儲所需信貸資金供應(yīng)”，在“承擔(dān)政策性糧食經(jīng)營活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策和規(guī)定”后，增加“,并確保政策性糧食信貸資金?？顚Ｓ谩?，在立法層面明確農(nóng)發(fā)行政策性糧食收儲的定位和政策性糧食信貸資金的特性，確保糧食收儲的正常運行，保障糧食安全。

3．由于政策性糧食庫存的糧權(quán)屬于中央或地方政府，按照《最高人民法院關(guān)于對糧棉油政策性收購資金形成的糧棉油不宜采取財產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施的通知》（法[2000]164號）關(guān)于“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購資金及由該項資金形成的庫存的糧棉油不宜采取財產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施”的司法解釋，建議在第五十六條中增加：“政策性糧棉油收購資金及由該項資金形成的糧食庫存不宜采取財產(chǎn)保全和執(zhí)行措施，任何單位和個人不得將政策性糧食庫存作為債權(quán)的擔(dān)?！?。

4．糧食儲備實行四級儲備機制，包括中央儲備和地方儲備（省市縣三級儲備），建議第七十五條調(diào)整為：“

（三）擅自動用中央和地方儲備糧或者違反儲備糧管理制度的”，擴大此條的管理范圍，將對地方儲備糧的保護納入其中。

5．建議第七十五條增加一款：“擅自挪用政策性糧食收購資金或違反政策性糧食資金管理制度的”。通過在立法層面明確法律責(zé)任，明確懲罰措施，提高社會大眾對于政策性糧食收購資金不得挪用的認識，從而進一步保障政府性糧食收購資金的安全。

（三）強化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施信貸業(yè)務(wù)的激勵政策

糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益差，是關(guān)系國計民生的重大基礎(chǔ)戰(zhàn)略物資，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。送審稿的第三十四條“各級政府應(yīng)當(dāng)加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理布局和科學(xué)管理糧食倉儲、物流、市場等設(shè)施，引導(dǎo)和支持社會資本積極參與糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。這條規(guī)定符合國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020）年》、《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的有關(guān)精神，但送審稿未提及社會資本支持糧食流通的模式和相關(guān)政策，不利于金融機構(gòu)提高糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度。建議在送審稿將上述內(nèi)容予以明確，以起到對社會資本的導(dǎo)向性作用，有助于引導(dǎo)金融機構(gòu)合理支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食倉儲、物流、市場等設(shè)施的建設(shè)，如將黑龍江省作為全國核心主產(chǎn)區(qū)和國家北糧南運重大戰(zhàn)略的主要糧源供給基地，支持其將生產(chǎn)的糧食主要銷往省外，從而起到保障國家糧食安全和重點銷區(qū)糧食市場穩(wěn)定的作用。

（四）增加支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)的制度

建議在送審稿第四十一條現(xiàn)有內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加第二款，具體包括“國家建立支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)的制度，對糧食商品量大、外銷外調(diào)量大、增產(chǎn)潛力較大主產(chǎn)省加快發(fā)展糧油食品加工業(yè)和適度發(fā)展糧食深加工業(yè)給予重點支持” 的內(nèi)容。主要理由為：近年來，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了保障國家糧食生產(chǎn)和安全的重任，沒有以犧牲糧食和耕地為代價去大規(guī)模推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，卻面臨“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的困境，面對日益擴大的區(qū)域發(fā)展差距，多數(shù)主產(chǎn)區(qū)很難承擔(dān)糧食安全的公共責(zé)任。增加上述條款，有利于從導(dǎo)向上支持主產(chǎn)區(qū)破解糧食產(chǎn)量與收購量連年大幅增加、糧食銷售不暢、庫存爆滿、新糧收儲能力嚴重不足和加工企業(yè)經(jīng)營困難的突出矛盾，有利于延長、加粗糧食產(chǎn)業(yè)鏈，拓展糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、增強產(chǎn)量產(chǎn)業(yè)整體實力，增強持續(xù)保障國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。

同時，建議在制定或修訂相關(guān)細則時，對主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的區(qū)域分工體制進行思考，不能僅僅強調(diào)中央政府和主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任，而應(yīng)重構(gòu)糧食安全的責(zé)任分擔(dān)體系；應(yīng)對各個省、自治區(qū)、直轄市尤其是主銷區(qū)在產(chǎn)量、社會化服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等方面的責(zé)任做出具體要求。

（五）支持糧食企業(yè)走出去

國家糧食安全戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晕覟橹?、立足國?nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”?，F(xiàn)階段我國不僅進口口糧，還進口飼料糧，是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，糧食貿(mào)易量的變化會給國內(nèi)市場和整個國際市場帶來很大的影響，我國應(yīng)該利用國際資源和國際市場來保障我國的糧食安全。針對上述發(fā)展趨勢，建議在《糧食法》明確通過政策性銀行杠桿大力支持我國糧食企業(yè)走出去，向國際市場尋求原料，融入國際市場。