第一篇：海洋管理專業(yè)（范文模版）

海洋管理專業(yè)

專業(yè)簡介

學科：理學

門類：海洋科學類

專業(yè)名稱：海洋管理專業(yè)

專業(yè)信息

培養(yǎng)目標：培養(yǎng)具有良好科學素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，系統(tǒng)掌握海洋科學、海洋管理基本理論和規(guī)律，能在海洋管理以及相關管理部門從事海洋管理、教學和科研的專門人才。

培養(yǎng)要求：本專業(yè)畢業(yè)生應獲得以下幾方面的知識和能力：

◆具有堅實的數(shù)學、外語、計算機、化學、生物學應用基礎；

◆系統(tǒng)掌握海洋科學、海洋管理的基本理論；掌握管理學、經(jīng)濟學及資源學的基本理論；了解本學科發(fā)展趨勢和國內(nèi)外動態(tài)；具有初步的科學研究能力；

◆掌握海洋法，熟悉國家有關海洋管理的方針、政策和法規(guī)；了解促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，保護與利用海洋資源合理的管理模式；

◆了解對本學科的發(fā)展趨勢和國內(nèi)外動態(tài)；

◆有較強的專業(yè)外文文獻的閱讀能力和外語交流能力；具有良好的政治理論修養(yǎng)、較強的組織領導能力、較強的創(chuàng)新意識和應變能力。

主要課程：經(jīng)濟學、管理學原理、運籌學、人力資源管理、管理信息系統(tǒng)、海洋學、海洋管理通論、海洋調(diào)查、海洋資源、海洋經(jīng)濟、海洋法、海岸帶管理、海洋監(jiān)察管理、海洋環(huán)境保護、行政管理學。修業(yè)年限：4年。

授予學位：理學學士學位。

院校分布(部分)

中國海洋大學、淮海工學院。

第二篇：海洋管理概論

引論

“海洋國土”面積：我國管轄海域約為300萬平方公里，包括內(nèi)水、領海、毗鄰區(qū)及專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。在黃海，我國與朝鮮和韓國存在著18萬km2的爭議海區(qū)。在東海，我國固有領土釣魚列島被日本非法占領，日本與我國有16萬km2的爭議地區(qū)。在南海，有大約120萬km2里的海洋國土處于爭議中。

海島數(shù)量：我國沿海面積在500m2以上的海島共有6961個，其中面積最大的為臺灣島。海岸線長度：大陸海岸線1.8萬km，島嶼岸線1.4萬km。

在漫長的人類史上，早期的人類逐水草而居，依水依海成為其必然的選擇。生活在沿海地區(qū)的人類，為了自身的生存，開始了對海洋資源的簡單利用。人類最初的海洋漁獵，航行和曬鹽的行為。

經(jīng)歷了艱苦曲折的過程，人類對海洋的利用逐步形成傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、海上交通運輸和海洋鹽業(yè)。在我國的夏朝之時，海洋捕撈和海水制鹽就有一定的規(guī)模。沿海地區(qū)交納的貢稅主要是各種海貨和海鹽。

由于海洋能夠給人類帶來財富，特別是隨著商業(yè)的發(fā)達，航海所帶來的巨大利潤，海上的軍事活動也開始了。公元前4世紀，雅典人色諾芬（公元前430—355）就認定，控制海洋對決定陸戰(zhàn)結局有重要的作用。也就是說控制海洋對繁榮經(jīng)濟有重要作用。誰控制了海洋，誰就控制了貿(mào)易。

在羅馬帝國的鼎盛時期,整個地中海地區(qū)都在羅馬帝國的控制之下, 并成為羅馬帝國繁忙交通的樞紐。羅馬帝國存在于公元前200年到公元后200年, 大概相當于我國的漢朝時期。當羅馬帝國衰落之后, 海上勢力得到重新分配, 阿拉伯人通過伊斯蘭教向西擴展, 占領了包括法國南部的大片土地, 控制了整個地中海, 到今天, 波黑仍有伊斯蘭教盛行。可見海洋在歷史上是各個帝國進行擴展,運輸貿(mào)易的主要渠道。

公元1200年左右, 意大利人處在歐亞交通線的中部,這是歐亞貿(mào)易的中心環(huán)節(jié), 當時，意大利的航運業(yè)發(fā)達，意大利的小舟載著商品往來于塞浦路斯、君士坦丁堡等地，把巨額利潤裝進“載不動太多錢”的小舟運回意大利。意大利人從貿(mào)易中受益極大, 成為一個很富有的國家。當時, 出現(xiàn)了威尼斯等著名的大城市。威尼斯的海洋貿(mào)易向東擴大到土耳其, 進入黑海，使其成為歐洲最富有的城市, 而熱那亞則成為當時最大的城市。

另一個有海洋利用傳統(tǒng)的地區(qū)是斯堪的那維亞地區(qū), 包括挪威, 瑞典, 丹麥等國家,他們的活動遍及英國、法國、西班牙、意大利及北非的一些地區(qū), 法國城市諾曼底的英語含義就是北方人建立的城市。

15世紀到17世紀是歐洲開始向外擴張時期，由于土耳其關閉了歐洲向東的交通線，因此臨近大西洋且有強大的海上力量，有巨大的海洋利益和明晰的海洋意識的葡萄牙西班牙等國家開辟了新的海上通道。

葡萄牙人先是在非洲西海岸尋找黃金，獵取奴隸象牙，進而控制了非洲。1487年，葡萄牙人發(fā)現(xiàn)了好望角，一條通往印度的貿(mào)易通道被發(fā)現(xiàn)了。

西班牙人也不甘落后，1492年，哥倫布到達美洲。繼葡萄牙和西班牙之后，法國英國荷蘭等過也相繼向外擴張。

這些歐洲國家擁有世界上最先進的船只和海上力量，瓜分了世界海洋，成為世界的統(tǒng)治者。

這些歐洲國家用船把他們的語言和文化帶到世界各地，基本上形成了我們今天的這種世界語言格局。

到19世紀，以英國為主的歐洲國家打開了我國的大門，英國人以租借的形式占領了香港。

在一段漫長的歷史時期內(nèi)，世界海洋是沒有管理的，也沒有法律。海洋對所有的人和國家開放。在大的帝國消亡后，一些海洋強國如法國、英國、葡萄牙、西班牙、荷蘭等國由于各自的海洋利益，意識到有必要加強對海洋的管理，即認識到有必要在他們之間建立一個大家共同遵守的國際海洋法。所以，在海洋管理上，在17世紀世界上第一次形成沿岸國為安全起見擁有一定范圍領海的概念。

一、海洋管理概念

（一）管理的一般概念：社會的一切活動（行政的、生產(chǎn)的、經(jīng)營或其他的）為達到一定的目的，或為有效地實施法律、推行政令，或為創(chuàng)造最佳的（經(jīng)濟、資源、環(huán)境等）效益，所進行的組織、領導、協(xié)調(diào)和實施整體、全過程中產(chǎn)生的各種一般職能，即是管理。

（二）海洋管理概念和海洋管理學

1.海洋管理的概念：政府以及海洋開發(fā)主體對海洋資源、海洋環(huán)境、海洋開發(fā)利用活動、海洋權益等進行的調(diào)查、決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制工作。2.海洋管理學的發(fā)展

20世紀70年代前沒有形成綜合性的系統(tǒng)性的海洋管理理論體系。原因是：（1）海洋龐大、復雜、難以深測，不明問題多（2）海洋的資源開發(fā)從開始到發(fā)展都是分散進行的，而且是各個部門從陸上延伸到海上的，難以形成綜合的管理理論（3）海洋觀念總體薄弱，開發(fā)利用的規(guī)模較小

70年代后進入一個新的發(fā)展時期。新產(chǎn)業(yè)大量增加，老產(chǎn)業(yè)得到改造。高速發(fā)展產(chǎn)生的問題：（1）環(huán)境污染、資源衰退（2）國家間海洋劃界和權益之爭大量增加（3）各行業(yè)、單位間的矛盾沖突增加

這些新問題推動了海洋綜合管理理論的形成。70年代，是海洋管理思想和實踐的轉變時期。

二、海洋管理對象

（一）海洋自然系統(tǒng)對象是海洋管理的基本對象 1.海洋自然資源系統(tǒng)

根據(jù)目前的認識和利用程度分為現(xiàn)實資源（海洋生物資源、油氣資源、潮汐資源）和潛在資源（溫差能資源、鹽差能資源、大洋錳結核資源、海底熱液礦產(chǎn)資源）

根據(jù)各類資源的自然、社會屬性，可分為海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋港口與航運資源、海水化學資源、海洋新能源、海洋旅游資源、海岸帶土地資源、海洋環(huán)境資源、海洋空間資源、海洋公有資源等十類。2.海洋自然環(huán)境系統(tǒng)

廣義：在海洋空間范圍內(nèi)所存在的自然現(xiàn)象和發(fā)生的自然過程的統(tǒng)一整體。

海洋資源除了有物質(zhì)屬性外還有環(huán)境屬性。因為海洋自然資源的總體既構成人類賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)條件，也構成生存和發(fā)展的自然環(huán)境的重要部分。

（二）海洋的使用者及其海洋活動對象

原則上，海洋行政管理者不應該直接參加或參與海洋開發(fā)利用的企、事業(yè)活動，而是通過對海洋開發(fā)利用的生產(chǎn)者、經(jīng)營者的監(jiān)督管理來達到其基本宗旨。

各級政府海洋管理部門必須具備明確的職權，不論是來自政府的賦予還是來自法律的授權，都必須是確定性的。

（三）國家管轄海域和公海大洋資源“人類共同繼承財產(chǎn)”對象

世界海洋的總面積3.61億平方千米，其中沿海國家專屬經(jīng)濟區(qū)面積10940萬平方千米，國際海底區(qū)域2517萬平方千米，公海與國際海底區(qū)域的面積是一樣的。

領海：《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，每一個國家有權確定其領海的寬度，直至按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止。

專屬經(jīng)濟區(qū)：從測算領海寬度的基線量起，不超過200海里

大陸架：沿海國的大陸架包括其領海以外依其陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領海寬度的基線量起到大陸邊的外援的距離不到200海里，則擴展到200海里的距離。

三、海洋管理的基本任務

（一）海洋權益與權屬管理

公海區(qū)域及其資源的法律地位有三項基本原則：（1）任何國家不應對公海區(qū)域或其資源主張或行使主權權利（2）公海區(qū)域內(nèi)資源的一切權利屬于全人類，由管理局代表全人類行使（3）任何國家或自然人或法人，除按照本部分外，不應對公海區(qū)域礦物主張、取得或行使權利

在沿海國家管轄范圍之內(nèi)海域（內(nèi)水、領海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架水域），其主權和管轄權屬于各沿海國家。范圍內(nèi)海域的資源沿海國家享有完全的主權權利，即所有權、使用權和處分權。

（二）海洋開發(fā)利用和保護的宏觀調(diào)控

調(diào)控手段主要有：（1）制定、實施海洋工作發(fā)展戰(zhàn)略和相應的海洋管理政策（2）利用海洋區(qū)劃和規(guī)劃進行調(diào)控（3）運用法律法規(guī)和業(yè)務技術標準制度手段（4）行政、經(jīng)濟和宣傳教育手段

（三）海洋管理的監(jiān)督職能 1.監(jiān)督的意義和作用：

監(jiān)督是實行控制的主要手段；保證管理行為的連續(xù)性，不發(fā)生中斷。2.監(jiān)督的方式

①行政管理系統(tǒng)的逐級監(jiān)督——通過下級行政機關對上級行政機關負責并報告工作，進行逐級監(jiān)督；

②現(xiàn)場和執(zhí)行過程的監(jiān)督——主管部門或上級機關深入基層，深入現(xiàn)場、檢查、監(jiān)督任務的實施安排和具體的執(zhí)行；

③通過各種信息系統(tǒng)進行監(jiān)督——比如工作總結、統(tǒng)計資料、審計資料、公報、通報、季報與年報等；

④有組織的群眾監(jiān)督

⑤其他——執(zhí)法管理監(jiān)督、標準計量管理機構的技術監(jiān)督、組織專門力量視察性監(jiān)督等。

（四）海洋管理的監(jiān)測職能

監(jiān)測職能發(fā)揮的三個條件：①監(jiān)測站點、監(jiān)測剖面線、監(jiān)測項目內(nèi)容、監(jiān)測方式與周期等應有較好的空間布局的控制性、代表性和典型性。②監(jiān)測工作應標準化、規(guī)范化，技術與方法能夠反映當代國內(nèi)外的水平，與國外同類工作應該具有可比性。③資料信息量盡可能豐富，監(jiān)測手段多樣化，信息在空間和時間的密度較高等。

（五）海洋管理的綜合管理職能 1.綜合管理職能產(chǎn)生的必然性

就海洋管理而言，對一種資源和一個區(qū)域環(huán)境的管理，總是會影響對其他資源、其他區(qū)域造成或大或小、或強或弱的影響，不可能是孤立的。

海洋對國家和地區(qū)發(fā)展的整體利益和海洋對可持續(xù)發(fā)展的長久的支持，這種海洋管理總目標是分類的海洋行業(yè)管理難以達到的。

2.海洋綜合管理與國家海洋管理體制

海洋綜合管理職能的實現(xiàn)與國家整體管理體制狀態(tài)密切相關。

海洋綜合管理職能能否在管理實踐中形成并發(fā)揮作用，關鍵不在綜合管理本身的合理性和科學性，在一定程度上制約的是國家海洋管理體制形式。

原因在于：

①國家海洋管理體制決定組織機構系統(tǒng)，有什么樣的機構和職責就只能發(fā)揮什么作用；

②體制影響管理運行機制。

四、海洋管理目標

（一）海洋管理的總目標

通過宏觀調(diào)控和行政，規(guī)劃，經(jīng)濟，法律以及宣傳教育等手段協(xié)調(diào)海洋資源、空間的開發(fā)利用，建立結構、布局合理的海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟的產(chǎn)值，提高海洋在整個經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和影響；嚴格控制開發(fā)利用對海洋自然資源和環(huán)境的破壞，維護海洋的自然平衡與生態(tài)平衡，保持海洋的健康狀況；根據(jù)國際海洋法原則和國家政治經(jīng)濟利益，維護管轄海域的主權權利。

（二）可再生資源和不可再生資源的管理目標

可更新的海洋資源管理目標：在科學確定更新周期的基礎上，嚴格控制開發(fā)利用所造成的破壞速度，不得超過資源的更新速度，不得損害正常的更新條件，保持資源再生、補充的自然過程。

不可更新的海洋資源管理目標：提高資源利用率，避免開發(fā)過程中的浪費或破壞，控制或節(jié)制開發(fā)利用速度，適當延長利用時間，同時要尋求可替代的新資源，也要防止資源開發(fā)中不利環(huán)境后果。

（三）海洋環(huán)境的管理目標

環(huán)境管理目標的實現(xiàn)是通過對海域的環(huán)境容量和各類環(huán)境質(zhì)量標準的制定和實施來達到。

（四）海洋災害的管理目標

海洋管理的減災目標是，利用多種手段、方式對海洋自然環(huán)境，特別是災害過程進行有效監(jiān)測、監(jiān)視，加強預測、預報和預警，并采取工程性的措施等，以使海洋災害造成的損失減少到最低的程度。

（五）海洋管理的綜合協(xié)調(diào)目標

——在整體效益原則下協(xié)調(diào)各行業(yè)管理

五、海洋管理的基本原則

（一）海洋綜合利用原則 1.綜合利用的含義

①對一個空間范圍內(nèi)的全部資源，只要是有社會可利用價值的，都應該收在利用的范圍之中；

②對這些可利用資源的開發(fā)利用，應該施行明智的使用，應該注意到各種資源的有關價值；

③對各種資源進行和諧的和協(xié)調(diào)的管理 2.綜合利用原則的重要性

①提高海域的整體開發(fā)效益：海洋自然系統(tǒng)中的任何一個因素、一種資源、一個子系統(tǒng)的變化都會影響整體的變化。

②有利于海域生產(chǎn)力布局，建立合理的海洋開發(fā)利用結構

③綜合利用是海洋綜合管理的基礎和方法：海洋綜合管理的提出，是建立在海洋綜合管理價值認識的基礎上。

（二）海洋生態(tài)學原則

海洋管理的生態(tài)學原則，就是要在海洋管理活動中，充分注意自然界諸多因子之間的關聯(lián)性，海洋生態(tài)系統(tǒng)的所有組成部分彼此的制約關系和生物與生態(tài)環(huán)境之間的平衡關系，將海洋開發(fā)利用的規(guī)模和強度控制在正常生態(tài)系統(tǒng)維持的允許范圍之內(nèi)。

（三）海洋功能原則

人類的開發(fā)活動只有和具體區(qū)域的功能取得一致或協(xié)調(diào)，才能取得良好的綜合效益，達到開發(fā)的預期目的。同時，也才能保證海洋作為一類資源，對人類的客觀價值。

（四）開源節(jié)流和持續(xù)發(fā)展原則

（1）有節(jié)制的海洋開發(fā)（2）對效率進行評價（3）建立資源的有償使用制度（4）探索海洋自然資源的特別保護措施和資源節(jié)約型海洋經(jīng)濟發(fā)展道路

（五）海洋國家所有和分級管理原則 1.海洋國家所有原則

世界各沿海國對海洋及其資源基本上都實行國家所有制，按照一條通用的法則：本國一切自然資源都是國家財產(chǎn)，代表國家利益的政府，應當保證資源的開發(fā)有利于整個國家。

我國海洋及其資源屬國家所有，除《憲法》作了原則規(guī)定外，在自然資源法律法規(guī)也有明確規(guī)定。海洋國家所有原則，是我國海洋管理必須遵循的基本原則。

2.分級管理原則

1989年之前，我國海洋行政管理是集中管理型。海洋事務，包括發(fā)展的政策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、立法等統(tǒng)由國家海洋行政管理部門負責，在海區(qū)和地方的海洋管理，統(tǒng)由其派出的分局和管區(qū)等承擔。

1989年海洋管理體制改革，我國沿海省、市、區(qū)逐步建立起地方的海洋行政管理機構，開始了地方用海的新階段。

六、海洋管理的基本手段

1.法律手段——根據(jù)國家頒布的有關法律法規(guī)，對海洋資源、環(huán)境和海洋開發(fā)利用活動進行管理。

2.行政手段——包括行政命令、指示、組織計劃、行政干預、協(xié)調(diào)指導等。其中，協(xié)調(diào)是各類海洋管理機構的一項基本職能。

3.經(jīng)濟手段——指運用經(jīng)濟措施管理海洋。經(jīng)濟措施分為獎勵性、限制性和制裁性三種。

七、現(xiàn)代海洋管理的特點

1.海洋管理的管理者是政府的行政機構和官員，不是企業(yè)，事業(yè)的生產(chǎn)，經(jīng)營，業(yè)務領導人。海洋管理的目的是維護國家的海洋權益，合理開發(fā)利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海上安全秩序等，不是組織航運，漁業(yè)，科研等生產(chǎn)，業(yè)務活動。

2.管理教育很強的科學技術性。管理本身是一門科學和藝術，從這個意義上講，任何管理都有科學性。海洋管理的科學技術性是從另外的意義上講的。

首先，任何管理要建立在對海洋的科學認識的基礎上，因此它本身就需要許多科學研究工作的配合。例如，海洋環(huán)境保護工作需要有監(jiān)測系統(tǒng)，長期地進行基礎性的監(jiān)測，掌握各海區(qū)的環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律，研究各種污染物進入海洋以后的遷移，變化規(guī)律，為制定海洋環(huán)境質(zhì)量標準，污染物排放標準和環(huán)境法規(guī)提供科學依據(jù)。種監(jiān)測工作可以說是一種科學研究工作，又可以說是海洋環(huán)境規(guī)律工作的一部分。

其次，海洋環(huán)境規(guī)律工作離不開各種現(xiàn)代化的技術手段。

3.海洋管理是跨部門的綜合性管理

大部分海洋管理工作不是在一個行業(yè)內(nèi)部完成的。例如，行業(yè)環(huán)境管理要限制運輸船舶，漁船，石油平臺，科研船舶以及軍事船舶的排污活動。行業(yè)漁業(yè)資源管理包括防止?jié)O民過度捕撈，傾倒廢物損害漁業(yè)水域環(huán)境。海上交通安全管理的對象是一切船舶。行業(yè)環(huán)境是一個相互連通的整體，其管理包括水質(zhì)，底質(zhì)，生物，大氣等多種環(huán)境要素。由于自然和歷史的原因，沿海地區(qū)是人口，工業(yè)，農(nóng)業(yè)，航運，養(yǎng)殖和旅游活動的匯集場所，涉及各方面的活動和管理。因此，必須采取行政，法律，經(jīng)濟，教育和技術等綜合性有效措施，系統(tǒng)解決航運環(huán)境問題。4.管理的區(qū)域性特點

5.海洋管理具有一定的國際性 沿海國家的海洋管理工作涉及的區(qū)域已超出自己具有完全主權的領海，包括大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)水域。

在大陸架區(qū)域，上覆水域是公海。

在專屬經(jīng)濟區(qū)，沿海國家只有勘探、開發(fā)漁業(yè)等自然資源的主權權利和某些管轄權，水域空間的航行還是自由的。這些水域的環(huán)境保護問題，洄游性生物自由的養(yǎng)護和管理問題，國際通航水道利用問題，業(yè)具有國際性。6.海洋管理的公眾參與和公眾教育

第一章

海洋政策

第一節(jié)

政策概述

一、政策的概念

政策是國家或政黨為實現(xiàn)一定時期經(jīng)濟與社會發(fā)展目標和任務，根據(jù)一定的政治路線和國內(nèi)外形勢而制定的行動準則。

海洋政策是國家政策體系中的重要組成部分，是國家為實現(xiàn)一定時期或一定發(fā)展階段的海洋事業(yè)發(fā)展目標，根據(jù)國家發(fā)展總體戰(zhàn)略和總政策，以及國際海洋斗爭和海洋開發(fā)利用的需要而制定的有關海洋事務的行動準則。

政策的特點

1.政策具有指導性和約束性

2.政策與國家、政黨的發(fā)展戰(zhàn)略和路線不可分離 3.黨的政策和國家政策緊密聯(lián)系

黨的政策通過國家政策的形式來貫徹實施；國家以黨的政策為基礎和依據(jù)。

4.政策隨著客觀情況的變化而變化

近海污染、捕撈過渡——調(diào)整海洋漁業(yè)政策

二、政策的作用

（一）政策的分類

根據(jù)政策所指示的方向、實現(xiàn)的目標和具體程度：

總政策——在全國海洋事業(yè)中起主導作用

基本政策——某一領域或某一方面

具體政策——為解決某一類具體問題或某一項工作的具體行動準則

根據(jù)海洋政策涉及的領域：

根據(jù)行業(yè)：

海洋權益政策

海運政策

海洋環(huán)境保護政策

港口政策

海洋產(chǎn)業(yè)政策

鹽業(yè)政策

海洋科技政策

漁業(yè)政策

……

海洋資源礦產(chǎn)開發(fā)政策

（二）海洋政策的作用

1.保證國家方針政策在海洋事業(yè)中貫徹落實； 2.指導、調(diào)整海洋事業(yè)的發(fā)展方向；

3.為鞏固傳統(tǒng)的海洋事業(yè)、發(fā)展新型的海洋事業(yè)提供指導；

4.決定海洋事業(yè)發(fā)展重點和投資方向；

5.是編制海洋開發(fā)與保護計劃和規(guī)劃的重要依據(jù)； 6.指導海洋立法，將其納入海洋法律之中；

7.在某項海洋立法條件尚不成熟時，是今后立法的先導；

8.無相關法律法規(guī)時，是處理有關民事活動和進行海洋事

業(yè)管理、決策的依據(jù)和基礎。

三、制定海洋政策的程序和方法

（一）制定程序

1.政策項目的提出、確定

項目提出的五大途徑：（1）基層實際工作需要提出（2）編制中長期海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出（3）制定國家總體政策中提出（4）由國家綜合管理部門制定某些領域的政策提出（5）海洋行政管理部門根據(jù)需要提出

2.項目的確定和下達：項目任務書經(jīng)批準后以主管部門的名義下達給承擔單位。3.研究和論證

擬定調(diào)研論證方案；搜集資料，分析發(fā)展中的問題；發(fā)展和管理評價；編寫專題報告和綜合的政策研究報告；研究成果評審

4.決策機關決策和公布

（二）制定方法

1.調(diào)查研究

2.定性和定量分析 3.預測方法

4.試點方法 第二節(jié)

中國的海洋政策

一、中國海洋政策的歷史發(fā)展

1.春秋戰(zhàn)國時期齊國的“官山海”政策（鹽鐵專賣政策）2.東漢時期合浦太守孟嘗保護珍珠貝資源的政策——“合浦珠還”

3.唐宋時代重視鹽業(yè)和海洋航運業(yè)的政策

自唐代開始在沿海港口設立專職管理機構——市舶司，外國流入的重要商品必須由其直接收購；

宋代對鹽業(yè)采取生產(chǎn)分區(qū)和運銷劃界制度。4.明清時代的“海禁”和“遷界”政策

“海禁”始于明代，“遷界”始于清朝；

清朝將“海禁”和“遷界”發(fā)展為“閉關鎖國”政策。5.北洋政府的“鼓勵漁民進入公海作業(yè)”政策與國民黨政府的“加強領海管理”政策

辛亥革命后，北洋政府在實業(yè)部設立了漁業(yè)局，專司漁政農(nóng)商部下面的漁政司農(nóng)礦部的漁政科。

1932年國民政府頒布“海洋漁業(yè)管理局組織條例”

二、新中國成立后的海洋政策

新中國成立：恢復和發(fā)展傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，建立海洋科研機構

改革開放以來：“振興海業(yè)，繁榮經(jīng)濟” 新時期：建設海洋強國

海上防衛(wèi)政策；海洋權益政策；海洋漁業(yè)政策；海洋運輸和港口建設的政策；海洋科技發(fā)展的政策；海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展政策；海洋環(huán)境保護政策

《中國21世紀議程》

（《中國海洋21世紀議程》）

1990年第45屆聯(lián)合國大會做出決議，敦促世界各國把開發(fā)海洋、利用海洋列為國家的發(fā)展戰(zhàn)略；

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》把海洋作為重要的組成部分之一 ；

1994年11月16日《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效； 中國政府根據(jù)1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的精神，制訂了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》；

中國的社會和經(jīng)濟發(fā)展將越來越多地依賴海洋。因此，《中國21世紀議程》把“海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護”作為重要的行動方案領域之一。

中國擁有18 000多公里的大陸岸線，約300萬平方公里的管轄海域，沿海島嶼6 500多個，4億多人口生活在沿海地區(qū)，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的60％左右，中國近海和管轄海域蘊藏著豐富的海洋資源，海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災害的發(fā)生，從而可能直接或間接地影響沿海地區(qū)乃至內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。

所以開發(fā)海洋、保護海洋已成為中國環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。

現(xiàn)代海洋開發(fā)活動在迅速展現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟效益的同時，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題：近海漁業(yè)資源嚴重捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴重；

1995年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表的報告指出：70％的大洋魚類資源已充分開發(fā)，處于過度捕撈的狀態(tài)。

入海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開發(fā)利用不合理；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟活動增加使海洋性災害頻率增高，范圍擴大；國際海洋事務出現(xiàn)了新的形勢，維護海洋權益面臨繁重任務。

★中國的海洋事業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇?！吨袊Ｑ?1世紀議程》是《中國21世紀議程》在海洋領域的深化和具體體現(xiàn)，也是《中國21世紀議程》很重要的組成部分之一，可作為海洋可持續(xù)開發(fā)利用的政策指南。

三、健全和完善中國海洋政策

（1）盡快建立海洋產(chǎn)業(yè)風險投資機制；

（2）科教投入不足是當前制約海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題；

（3）多種優(yōu)惠和獎勵政策；（4）制定海洋保護政策；

（5）制定海洋綜合管理政策。

第三節(jié)

國外的海洋政策

一、美國的海洋政策

美國的海洋政策有著明顯的全球性質(zhì)，其目的是謀求爭取和保持海洋各個領域的世界領先地位。

美國現(xiàn)在還沒有在《聯(lián)合國海洋法公約》上簽字，但其領海寬度已經(jīng)由3海里擴大至12海里，并且規(guī)定了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。1.美國的海運政策

實行“促進航運與造船”的海運政策，包括：（1）直接現(xiàn)金支付，以造船補貼和船只營業(yè)補貼的形式提供支持；（2）稅收支援，特別規(guī)定對留作新船建設的那部分收入可以延期納稅；（3）信貸援助，以貸款形式支持造船；（4）以物代金補貼，將聯(lián)邦所造船只設備價撥私人經(jīng)營；

官職性補貼；（5）外貿(mào)性補貼等。2.美國的漁業(yè)政策

50年代，對漁撈和水產(chǎn)加工加大投資；進出口關稅收入的30％用于漁撈和加工的科技工作等。

60年代實行對漁撈裝備的進一步補貼政策提出維持“最適持續(xù)產(chǎn)量”的新政策。3.美國關于防止海洋污染的政策

目前已制定了控制點源污染的標準

1990年頒布了《美國石油污染防止法》 4.美國的海洋科技政策

1986年率先制定了“全球海洋科學規(guī)劃” 1990年發(fā)表“90年代海洋科技發(fā)展報告”

《美國的天然海洋：規(guī)劃海洋變化的方向》皮尤（Pew）海洋委員會，2003年6月

美國海洋開發(fā)當前面臨著以下5大嚴重危機：

1.沿海無序開發(fā),沿海敏感生境消失，2.嚴重的海洋污染；3.過度捕撈；4.外來物種入侵，達374種，其中150種是自1970年以來引入；5.氣候變化的影響.加強海洋管理的5項建議： 1.頒布《國家海洋政策條例》；2.成立區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)理事會 ；3.建立全國海洋保留地體系，4.建立獨立的國家海洋部 ；5.成立跨部門常設海洋理事會

提高聯(lián)邦政府對海洋科學能力投資

有關濱海地區(qū)開發(fā)、保持沿海水域清潔、恢復美國海洋漁業(yè)、指導海水增養(yǎng)殖發(fā)展等方面的建議

《21世紀的海洋藍圖》美國海洋政策委員會，2004年 1.總原則的修訂

（l）進一步強調(diào)沿海州的重要作用；（2）包納所有的沿海區(qū)和決策者，包括五大湖區(qū)、美國領地和部族等；（3）報告的許多部分對氣候變化問題及其對海岸和海洋的影響；（4）充分認識到有關海洋文化遺產(chǎn)的重要性；（5）探討政策建議實施所需的經(jīng)費投入。2.主要內(nèi)容：

1.我們的海洋：國家資產(chǎn)；2.新海洋政策體制；3.海洋管理理念：教育和公眾意識的重要性 ；4.濱海區(qū)人類的生存：5經(jīng)濟增長與海岸保護 ；清潔水優(yōu)先：沿海和海洋水質(zhì) ；6.海洋的活力：改善海洋資源的利用和保護； 7.基于科學的決策，增進人們對海洋的認識 ；8.全球海洋：國際政策中的美國伙伴關系 ；9.實施新的國家海洋政策：第一年的啟動總經(jīng)費為15億美元，此后逐年上升到39億美元。

2006.9

美國海洋行動計劃

——布什政府對美國海洋政策委員會的回應

二、日本的海洋政策

20世紀60年代中期以后，日本海洋開發(fā)經(jīng)費大幅度增長，差不多每1～2年就翻一番

1978年，制定海洋政策及發(fā)展規(guī)劃，編寫了《海洋開發(fā)設想和科學研究課題調(diào)查報告》

80年代日本的海洋政策核心是大力推進日本的海洋開發(fā)事業(yè)

1997年制定了面向21世紀的“海洋開發(fā)推進計劃”和“海洋科技發(fā)展計劃”

東海是一片由中、日、韓三國領土環(huán)繞形成的半封閉海域，東海蘊藏豐富資源的東海大陸架位于三國之間，是中國大陸領土的自然延伸。由于東海最寬處僅為360海里，如中日劃定各自200海里海洋專屬經(jīng)濟區(qū)時難免會發(fā)生重疊。為此，日本向中國提出，日中海洋專屬經(jīng)濟區(qū)應依據(jù)海岸中間線來劃分。而中國不予承認，堅持按大陸架自然延伸的原則，認為海洋專屬經(jīng)濟區(qū)分界應在沖繩海槽一帶。

三、澳大利亞的海洋政策 1.海洋資源開發(fā)利用政策

在現(xiàn)存的石油和礦產(chǎn)管理體制的基礎上，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化更新政策，并逐步提高決策的一貫性、安全性和穩(wěn)定性。2.海洋漁業(yè)政策

鼓勵發(fā)展綜合水產(chǎn)工業(yè)，支持各州發(fā)展近岸和內(nèi)地的水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵清潔式海水養(yǎng)殖，減少廢物的產(chǎn)生和對環(huán)境的損害。3.海洋環(huán)境政策

支持建立國家海灣水質(zhì)標準；政府要在區(qū)域性海洋規(guī)劃中設定明確的、多方面認可的海洋生物多樣性保護目標。

4.海洋權益政策

澳大利亞對南極海域擁有部分管轄權 《南極條約》

1959年12月1日在華盛頓簽訂，1961年6月23日生效，適用于南緯60度以南的地區(qū)。該條約沒有規(guī)定對南極洲的主權問題，因此若干國家對南極洲主權要求的沖突也遺留下來的。

第二章

海洋立法

第一節(jié)

國際海洋法

一、海洋法的概念

通常意義上的海洋法即國際海洋法。

海洋法是指國家及其他國際法主體為調(diào)整相互關系在不同沿海國國家安全、海洋航行安全、海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)與利用，以及海洋科研與技術等制定的各種法律規(guī)范的總稱。

海洋立法是沿海國管理所轄海域及海上活動的法律基礎和保障。

二、國際海洋法的歷史綜述 1.古代

有關海洋的一些觀點、觀念對海洋法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的歷史影響。羅馬法是羅馬奴隸制國家的全部法律，存在于羅馬奴隸制國家的整個歷史時期。羅馬法的“共有物”概念，承認海洋是“大家共有之物”公元前9世紀地中海沿岸就有了 《羅德海法》，這是世界上第一部海商習慣法 2.中世紀

封建制度確立——君主對土地的領有權向海洋發(fā)展——爭奪海洋的斗爭更加激烈

三大海事法規(guī)：

12世紀法國的海事裁判集《奧列隆慣例集》

14世紀西班牙的海事裁判集《康索拉度海法》

15世紀瑞典的海事裁判慣例集《維斯比海法》

3.近代

嚴格意義上的海洋法從17世紀開始，源于各國圍繞海洋權益的斗爭。

斗爭表現(xiàn)在：① 反對個別海上貿(mào)易強國對海洋的壟斷，爭取和維護海洋自由與開放；② 為了保護國家的安全和資源，國家對鄰近的一帶海域擁有主權和管轄權。

19世紀開始時制定的主要是一些關于海戰(zhàn)的法規(guī)。4.現(xiàn)代

1930年的海牙國際法編撰會議主要涉及領海寬度、毗連區(qū)和歷史性海灣。

聯(lián)合國大會為促進海洋法律的制定于1950年成立了國際法委員會。

三次聯(lián)合國海洋法會議（1958，1960，1973）

第三次海洋法會議持續(xù)了9年，1982年12月10日通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。

三、《聯(lián)合國海洋法公約》

標志國際海洋法律體系的建立，反映了國家主權 權利與國際社會利益之間的平衡和共存關系

由17部分和9個附件組成，共446條 1.國家管轄范圍內(nèi)海域

“領海基線” 是測算沿海國家領海寬度的起算線，也是沿海國家管轄海域寬度的起算線和基準線。一般為折線或曲線。

確定沿海國領?；€的方法：正?；€是指沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿岸低潮線。直線基線是指在海岸線極為曲折，或者近岸海域中有一系列島嶼情況下，可在海岸或近岸島嶼上選擇一些適當點，采用連接各適當點的辦法，形成直線基線?；旌匣€則是交替采用正常基線和直線基線來確定本國的領?；€。（1）內(nèi)海 ①概念及范圍

領?；€以內(nèi)的水域，包括湖泊、河流及其河口、內(nèi)海、港口、港灣、領峽以及其它位于領?；€以內(nèi)的水域，叫內(nèi)水。內(nèi)海是海水基線內(nèi)側的全部海水。②法律地位

內(nèi)海與國家的陸地領土具有相同的法律地位，國家對其行使完全的、排他的主權。

（2）領海

①概念及范圍

領海是位于領?；€以外，鄰接于內(nèi)水的一帶海域，其寬度不超過12海里。

該海域及其上空、海床和底土處于沿岸國的主權管轄下。

②法律地位

沿海國的領海主權要受到公約和其他國際法規(guī)范的 一定的限制。除此之外，國家對領海享有完全、排他的主權，并且該主權及于領海的上空、海床和底土。③領海的無害通過

外籍船舶享有無害通過領海的權利，但軍用船舶是否也享有無害通過權尚存爭議。（3）毗連區(qū)

概念：毗連領海并由沿海國對若干事項行使必要管制的一定寬度的區(qū)域，其寬度從領海基線算起不超過24海里。

（4）群島國與群島

①群島國——指“全部由一個或多個群島構成的國家，并可包括其他島嶼。”（如印度尼西亞、菲律賓、丹麥、南斯拉夫等國）

②群島水域的法律地位

群島水域是群島基線所包圍的水域；群島水域的通過可分為無害通過權和群島海道通過權兩種情況。

無害通過權是指所有國家的船舶均享有無害通過除群島國內(nèi)水界限以外的群島水域的權利。

群島海道通過權是指群島國可以在水域內(nèi)指定適當?shù)暮５篮推渖系目罩泻降溃ㄈ簫u海道），以便外國船舶和飛機繼續(xù)不停和迅速通過、飛越其群島水域和鄰接的領海，所有船舶和飛機都享有此種群島海道通過權，但不得對群島國進行武力威脅或使用武力，并應遵守國際民用航空組織制定的《航空規(guī)則》。

（5）海峽與國際海峽 ①基本情況

★ 海峽是位于兩塊陸地之間、兩端與?；蜓笙嗤ǖ囊粭l天然的狹窄水道。

★ 國際海峽是指連接公海或專屬經(jīng)濟區(qū)而未受限制的頻繁用于國際航行的海峽。

②適用于國際海峽的通行制度

《公約》規(guī)定了以過境通行為主，以無害通過為輔的兩種適用于國際海峽的通行制度。③國際海峽的法律地位

海峽沿岸國對這種水域及其上空，海床和底土行使其主權或管轄權；沿岸國的主權或管轄權的行使受海洋法和其他國際法規(guī)則的限制；非沿岸過境通過權不影響沿岸國對用于國際航行海峽的主權和管轄權；通過制度不應在其他方面影響構成這種海峽的水域的法律地位。（6）專屬經(jīng)濟區(qū) ①概念和范圍

專屬經(jīng)濟區(qū)是領海以外并臨接領海的一個區(qū)域，該區(qū)域從測算領海寬度的基線量起，不應超過200海里。

專屬經(jīng)濟區(qū)是海洋法上的一個新制度?？梢宰匪莸奖臼兰o40年代和50年代一些拉美國家為保護其沿海資源所作的努力。

②法律地位

專屬經(jīng)濟區(qū)是在領海以外的海域，它既不是領海，不屬于國家領土組成部分，沿海國只行使一定的管轄權；也不是公海，不能像公海那樣對一切國家開放，它是一個“自成一類”的海域。

在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，沿海國對該區(qū)域的自然資源有勘探與開發(fā)、養(yǎng)護和管理等主權權利。并且，對該區(qū)域內(nèi)的人工島嶼、海洋科學研究和海洋環(huán)境保護有管轄權或專屬的管轄權。

外國在這個區(qū)域內(nèi)享有航行、飛越、鋪設海底電纜和管道的權利，但要遵守沿海國的法律和有關規(guī)章制度。（7）大陸架

①大陸架的概念

大陸架是指領海以外依其陸地領海的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。

寬度是從領?；€量起的200海里；若延伸部分超過200海里，不應超過從領?；€量起350海里，或2500米等深線向外延伸100海里。

②大陸架的法律地位

沿海國可以行使專屬主權權利，但并不影響上覆水域或水域上空的法律地位——大陸架的上覆水域和水域上空對一切國家開放 ；所以國家有權在大陸架上鋪設海底電纜或管道。

③海岸相向或相鄰國家間大陸架的劃界原則

等距離中間線方法；自然延伸原則；公平原則；協(xié)商原則；等比率方法；等。

（8）島嶼——四面環(huán)水，在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。①島嶼制度

不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的巖礁，只能擁有領海和毗連區(qū)，不應有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架。②島嶼的重要性

島嶼不同的地理位置、面積、人口等因素所產(chǎn)生的不同效力，對沿海國的海域劃界、資源的享有、開發(fā)和利用以及環(huán)境保護等有不同程度的影響。釣魚島

釣魚島是中國的固有領土，我歷代政府都對此島擁有主權。二戰(zhàn)結束后，美國長期占領該島。1972年，美國向日本歸還沖繩時，竟將釣魚島一并交給日本。此后，日 本一些極端分子強行登島，對釣魚島進行實際上的控制。（9）閉海和半閉海

概念：指兩個或兩個以上國家所環(huán)繞并由一個狹窄的出口連接到另一個?；蜓?，或全部或主要由兩個或兩個以上沿海國的領海和專屬經(jīng)濟區(qū)構成的海灣、海盆或海域。2.國家管轄范圍以外的海域（1）公海

①概念——指各國內(nèi)水、領海、群島水域和專屬經(jīng)濟區(qū)以 外不受任何國家主權支配和管的全部海域。②公海的法律地位

任何國家或實體不得將公海任何部分據(jù)為己有，不得對公海本身行使管轄權。③公海的法律制度

核心和基礎是公海自由。公海對所有國家開放，無論是沿海國或內(nèi)陸國。

④公海航行自由

指所有國家的各種船舶均有權在公海的任何部分自由航行，除受其本國的專屬管轄外，其他國家不得加以支配、干涉和阻礙。

每個國家，無論是沿海國或內(nèi)陸國，均有權在公海上行使懸掛起旗幟的船舶。⑤公海捕魚自由

指在國際法的限制下，任何國家或其國民都有權在公海上自由捕魚，而不受其他國家的阻礙，但這種自由要受一定條件的限制（《北太平洋海豹保護辦法公約》、《關于捕鯨管理辦法》、《捕魚與養(yǎng)護公海生物資源公約》etc.）。⑥公海的其他幾項自由：公海上空飛越自由；鋪設海底電纜和管道的自由；建造國際法上允許的人工島嶼和其他設施的自由；科學研究的自由。⑦公海上的管轄

主要涉及對在公海上的人和物的管轄，而不是對公海本身的管轄。按管轄權行使的方式分為船旗國管轄和普遍性管轄兩種。船旗國管轄

一條船舶在哪個國家領土內(nèi)登記并取得這個國家的國籍，這個國家就是這條船舶的船旗國，也就是這條船舶的國籍所屬國，這條船舶在海上航行，要懸掛船旗國的旗幟。

一般來講，船旗國對在公海上懸掛其旗幟的船舶享有專屬的管轄權。

普遍管轄權

海盜行為：在公海上一切國家的軍艦、軍用飛機或其他被授權為政府服務的船舶，都有權扣押海盜船舶，逮捕海盜船上的人員。海盜可以被帶往任何國家的法庭進行審訊，并可根據(jù)該國法律判處刑罰。

販運奴隸行為；走私販毒行為；公海上的非法廣播（2）國際海底區(qū)域

①國際海底區(qū)域——指國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土。

②“區(qū)域”及其資源的法律地位

“區(qū)域”及其資源屬于全人類，由“國際海底管理局”代表全人類行使對“區(qū)域”及其資源的權利。③公約第十一部分——“區(qū)域”的修改

是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間妥協(xié)的產(chǎn)物，也是世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的現(xiàn)實反映。它使得一度處于停滯狀況的國際海底資源開發(fā)制度恢復了活動，并促進了1982年《公約》的盡快生效和全面實施。3.海洋環(huán)境的保護和保全

第一階段：1954年，國際上第一個防止海洋污染的公約在倫敦簽署《防止海洋石油污染公約》。1972年，斯德哥爾摩“人類環(huán)境會議”通過了《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動計劃》

第二階段：1982年，聯(lián)合國第三次海洋法大會制定了《聯(lián)國國海洋法公約》

第三階段：1992年，里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會通過了《21世紀議程》

4.海洋科學研究——海洋科學技術是“雙刃劍”（1）1958年《大陸架公約》

試圖對大陸架上進行的海洋科學研究區(qū)分為純科學研究和純科學以外的研究兩大類。（2）1982年《聯(lián)合國海洋法公約》

在各個部分之間以及各個部分諸條款之間就權利和義務構成了一系列相互制約的均衡和妥協(xié)。

《公約》只能為規(guī)范海洋科學研究活動提供一個框架，并沒有涉及到深層次問題。5.爭端的解決

現(xiàn)代海洋爭端的特點：

（1）爭端涉及的范圍越來越廣（漁業(yè)、航行、國際海底區(qū)域自然資源的開發(fā)、公海生物資源的養(yǎng)護和利用、防治海洋環(huán)境污染等）；

（2）海洋爭端的性質(zhì)更加復雜（法律，政治和軍事，經(jīng)濟利益）；

（3）海洋爭端的當事方不再僅限于國家之間。

（a）海洋法法庭海底爭端分庭解決由海底開發(fā)行政管理引起的爭端；

（b）國際法院解決對《公約》總原則方面的爭議；（c）根據(jù)第十五部分——“爭端的解決”和附件三的規(guī)定，締約國和締約國以外的實體——管理局、各國的自然人和法人都可適用仲裁程序；

（d）特別仲裁使用沿岸過對專屬經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)、海洋科學研究和污染實施管轄權引起的爭端。海域劃界爭端的解決 海域劃界有兩種情況：

一種是有關國家海岸線相互連接，這些國家被稱為海岸相鄰接的國家。在這種情況下，海域邊界是陸地邊界的延續(xù)。然而與陸地邊界不同，大部分相鄰國家的陸地邊界是歷史上早已形成的，而海域邊界是在各國建立海域管轄權時必須解決的與鄰國劃界的問題。

另一種情況，有關國家間的海岸相向。當兩個海岸相向國家間的海岸線(或更準確的說是兩國領?；€)距離不足24海里時，存在劃定兩國間的領海界線問題；如果相距不足48海里，則需劃分兩國間的毗連區(qū)界線；如相距窄于400海里，則存在專屬經(jīng)濟區(qū)的劃界；此外，還有大陸架劃界問題。

國際法中所采用的解決爭端的程序一般應包括：談判、協(xié)商和交換意見、調(diào)解、提交仲裁、或提交國際法院。

這些程序中的前三種：即談判、協(xié)商和交換意見，是由當事雙方自行解決爭端。調(diào)解是在第三方參加下非強制解決爭端的程序。而后兩種：仲裁、國際法院判決則屬于第三方強制解決爭端的程序。

這些程序都有著其自身的歷史發(fā)展過程。

①談判

直接談判是一種最常用的也是歷史最為悠久的解決爭端的程序。按照這種程序，爭端雙方通過外交途徑直接談判解決他們之間的爭端，而不采用第三方強制解決爭端程序。

根據(jù)國際實踐和國際法院所經(jīng)常宣布的原則，只有在直接談判失敗以后，才采用強制解決爭端程序。

②協(xié)商和交換意見

作為非強調(diào)解決爭端的另一種程序——協(xié)調(diào)和交換意見，不僅用于雙邊關系，而且用于多邊公約。

東歐國家之間為幾個邊界水域建立了協(xié)商機構。1909年美國和加拿大之間的邊界水域條約要求締約國任何一方所進行的活動在可能影響水平面的變化時需得到國際聯(lián)合委員會的事先核準。③調(diào)解

調(diào)解在一般的國際實踐中被認為是解決爭端的正式程序。該程序由一個專家小組或調(diào)解員小組對爭端進行調(diào)查，提出調(diào)解建議。

④仲裁

仲裁是歷史上最古老的和最經(jīng)常使用的解決國際爭端的強制程序。

仲裁是由當事國訂立“仲裁協(xié)定”將爭端交給他們自己選定的仲裁者處理，雙方相約服從其裁決，而仲裁者在仲裁時不完全嚴格按照法律規(guī)定裁決，往往偏于折中或妥協(xié)。

1977年英國與法國對海峽群島大陸架爭端便由仲裁程序予以裁決。

⑤提交國際法院

司法解決是將國際爭端提交國際法院，由國際法院適用法律規(guī)則做出判決。

國際法院于1946年在海牙正式成立

第二節(jié)

中國的海洋立法

一、中國海洋立法的歷史發(fā)展

1864，與普魯士簽訂條約，將渤海作為內(nèi)海的一部分，宣布了對其的權利主張。

1875，對日聲明沿岸10里以內(nèi)是中國的領海。

1930，海牙國家法編撰會議上，主張領海寬度為3海里。1934，宣布對12海里海域實行管轄。1954，《中華人民共和國海港管理暫行條例》 1955，《中華人民共和國國務院關于渤海、黃海及東海機輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》 1958，《中華人民共和國關于領海的聲明》 1961，《進出口船舶聯(lián)合檢查通則》 1964，《外國籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規(guī)則》 1972，參加聯(lián)合國海底委員會

1973，加入“國際海事組織”，出席“聯(lián)合國海洋法會議”

1978年后，開始在海洋領域和各相關涉海領域的大規(guī)模立法活動。

二、海洋管理法律制度 1.綜合性海洋立法

《關于批準<聯(lián)合國海洋法公約>的決定》（1996.05.06）《中華人民共和國政府關于中華人民共和國領?；€的聲明》（1996.05.15）《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》（1992.02.25）《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》（1998.06.26）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》 《中華人民共和國海域使用管理法》（2001.10.27）2.海洋環(huán)境管理法律、法規(guī)及其管理制度

1982年通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》是我國保護海洋環(huán)境的基本法律。

3.海洋資源、海上交通管理等方面的法律、法規(guī) 《中華人民共和國漁業(yè)法》（2000年10月31日修訂）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1996年8月29日修正）《《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）

《中華人民共和國對外籍船舶管理規(guī)則》（1979）《中華人民共和國海上交通安全法》（1983）

第三章

海洋權益

“海洋國土”概念

1984年11月, 當時的國家海洋局局長羅鈺如在我國的“海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究報告”中提出: “根據(jù)新的國際海洋法制度, 我國可以劃定300萬平方公里左右的管轄海域，構成我國的海域國土，我們應該像開發(fā)陸地國土一樣, 開發(fā)利用好海洋國土。”

在這里，“海洋國土”的概念被明確提了出來, 并對海洋國土所包涵的海洋區(qū)域作了毫不含糊的界定——根據(jù)新的海洋法制度，可以劃歸我國管轄的海域有300萬平方公里左右。相當于我國陸地國土面積的1/3。對于這樣遼闊的一片海洋國土, 應當視為民族生存和發(fā)展的主要財富。要象開發(fā)治理陸地國土一樣, 重視開發(fā)治理海洋國土。也要象維護陸地國土主權一樣, 維護海洋國土主權或主權權利。

領海――領?；€向海一側寬度不超過12海里的海域。

內(nèi)海（內(nèi)水）――領?；€向陸一側的所有水域，海港、河口灣、海灣、海峽以及所有其他位于領?；€以內(nèi)的海域。

毗連區(qū)――沿海國在與其領海遠離陸地一側毗連的寬度不超過12海里，即從領?；€起不超過24海里的海域。享有資源主權權利和環(huán)境保護保全權利，并對海關、財政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章可以行使管制權。

專屬經(jīng)濟區(qū)――從領?；€量起向海一側不超過200海里的海域。區(qū)內(nèi)享有對其自然資源和經(jīng)濟性的勘探、開發(fā)、養(yǎng)護、管理為目的的主權權利。

領?；€――用于測算領海寬度的基線，是指沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿岸低潮線。

在海域國土中, 不同類型的海域, 其法律地位各不相同。其中, “內(nèi)海水域”部分的法律地位與國家陸地相同, 完全置于國家主權之下。“領?！币话阋补J為國家領土的一部分，各國有權自己劃定領海寬度, 但不得超過12 海里, 其主權及于領海的上空及其海床和底土；但在《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的限制下, 所有國家, 不論海洋國或內(nèi)陸國, 其船舶享有無害通過領海的權利。

大陸架, 包括領海以外, 陸地領土的全部自然延伸, 但《公約》規(guī)定大陸架在海床上的外部界域不應超過從測量領海寬度的基線量起350海里；沿海國為勘探大陸架和立法其自然資源的目的,對大陸架行使主權權利。

專屬經(jīng)濟區(qū), 從測量領海寬度的基線量起,不應超過200 海里, 沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi), 有以勘探和開發(fā), 養(yǎng)護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(生物或非生物資源)為目的的主權權利, 對人工島嶼, 設施和結構的建設和使用, 海洋科學研究以及公約環(huán)境的保護和保全有管轄權。

海洋國土對不同類型的海域, 其法律地位雖有某些差別, 但其共同特點是均受沿海主權國家所管轄, 各區(qū)域的一切生物和非生物資源, 均為沿海國所有。

海岸帶和海域中的島嶼, 對“海洋國土”的構成, 具有十分重要的作用。尤其是島嶼在劃分經(jīng)濟區(qū)范圍, 確保200海里專屬經(jīng)濟區(qū)中占重要地位。

所以, 法律上的國家管轄海域, 包括內(nèi)水、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架, 均可視為海洋國土。因為不論哪種區(qū)域, 沿海國對其自然資源均享有主權權利。所謂主權權利, 是國際海洋權益斗爭中的一種變通的提法, 其實質(zhì)就是主權。

所以, 海洋國土概念實際上是涉及到國家的海洋權益問題。

1954年，中華人民共和國國務院發(fā)表聲明，我國采用12海里領海。但是并未發(fā)表附上的海圖。印尼，美國等國家都紛紛來打聽，你們的領海到底到哪里啊？

要是那時候就宣布了海圖，跟印尼、菲、馬、越、日、韓的關系改善肯定是憑添難度了，不發(fā)表聲明又不行。

從1955年開始，《人民日報》經(jīng)常有發(fā)表聲“美國悍然入侵我國領海，強烈抗議??”美國也照例是一篇回復：“你沒公布你的領海邊界，我是誤入”。你來我往，雙方都很有耐心，用了幾年的時間，美國?？哲姽灿嬋肭治覈I海領空500余次（一說是900余次），此后就不來了。

90年代初，我國《領海法》頒布，宣布領?；€的時候，美國提供了一張圖，與我國自定的邊界一致。

自宣布12海里領海以來，長達三十余年不向世界公布領海邊界，創(chuàng)造了國際法上的奇觀。雖然有為難之處，但是也確實暴露了我們長期以政策代替法律，隨機應變，缺乏長遠打算的執(zhí)政特點。這條邊界線，就既給我們帶來過利益，也讓我們成過全世界的笑柄。

1945年3月28日，已被日本軍隊征用的“阿波丸”在新加坡裝載了從東南亞一帶撤退的大批日本人駛向日本。4月1日午夜時分，“阿波丸”航行至我國福建省牛山島以東海域，被正在該海域巡航的美軍潛水艦“皇后魚號”發(fā)現(xiàn)，遭到數(shù)枚魚雷襲擊，3分鐘后迅速沉沒。全船2009名乘客及船員只有三等廚師下田勘太郎一人幸免于難。據(jù)美國《共和黨報》1976年11-12月號特刊報道，“阿波丸”上裝載有：黃金40噸，白金12噸，工業(yè)金剛石15萬克拉，大捆紙幣價值不明，人工制品、工藝品、寶石40箱，價值不明。

1977年3月17日清晨，交通部上海海上救助打撈局的調(diào)查船和海軍的艦艇受命出航臺灣海峽，實地調(diào)查漁民們所說的水下障礙。他們請當?shù)貪O民作向導，采用漁網(wǎng)拖掃和儀器掃測相結合的辦法探查了20多天，在牛山島東7.2海里方位70度和10.99海里方位100.3度都發(fā)現(xiàn)了可疑目標。1977年5月，打撈“阿波丸”沉船工程以“清除牛山漁場水下障礙物、保障海上漁業(yè)捕撈作業(yè)生產(chǎn)安全”的名義正式開工。開工前，由上海救撈局和海軍防救部隊官兵聯(lián)合組成的工程指揮部也進駐平潭島。

1973年，希臘籍“波羅的海克里夫”號貨輪在臺灣海峽受強臺風襲擊遇險，要求救助。地點在廈門港外不到50海里。臺灣，大陸，香港都收到了求救信號，也都表示要前去救援。該船的船長先生拒絕了臺灣的救援要求，專心等待中國大陸的救援。結果廈門根本沒有能夠在這種風浪下出海的船，無法出海搶救。難船在風浪中掙扎達十多個小時，終于沉沒于廈門港外，船上20名船員死了14個，6人被趕來的新加坡商船救起。

這件事之后，國家立即撥款去日本買了大型專業(yè)救撈船，就是著名的“滬救101”，成立了廣州和煙臺救撈局。毗連沿海國家的一定范圍的海域, 因其特定的地緣關系, 與沿岸國家存在著自然的政治、經(jīng)濟、軍事和科學文化的不可分割的聯(lián)系。在早期, 它關系著國家的安全, 被視為國家的門戶, 關系著交通航運, 被視為便利的通道;關系著人民的日常生活, 是水產(chǎn)和食鹽的重要產(chǎn)地。在近期, 它不僅于人類社會生活和發(fā)展的關系更為密切, 而且是未來持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略領域。

海洋,已構成沿海國家利益的重要組成部分。海洋價值的增長,引起了國家主權所及空間范圍的觀念更新,把國家利益迅速向外推移,面向高級廣闊的海洋利益進行擴展和追求國家的當前和長遠的利益。

海洋權益是隨著海洋法律制度和國家與海洋關系的方針政策而產(chǎn)生的。第一節(jié)

海洋權益概述

一、海洋權益的概念

海洋權益是指各法律關系主體關于海洋方面的權利和利益，即不同法律關系主體在從事海洋科研、開發(fā)、管理、使用和保護等各種活動中所擁有的合法權利和利益。海洋權益包括三個要點：

1.海洋權益的主體是國家，其中既有毗鄰海洋的沿海國家，也有遠離海洋的內(nèi)陸國家，它們都是海洋資源和海洋空間資源主權和利益的擁有者，但只有海洋國家才享有一定范圍的海域管轄權。

2.對處于不同地理位置的海洋權益，國家享有不同的權力和權利。沿海國家連接海域，基本上依據(jù)其距離的遠近,決定其主權或主權權利擁有的范圍。而非沿海的其他國家只能具有某些限制性的權利。

3.國家海洋權益的占有，獲得，要求和主張等的成立和實現(xiàn)，需要以下四種根據(jù)：

一是根據(jù)國際海洋法制度,主要是《聯(lián)合國海洋法公約》,國家海洋權益需要符合聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定和原則,獲得國際社會的承認,支持和同情。

二是符合國際慣例,有些海洋權益雖然在國際法中沒有明文規(guī)定,沒有構成成文的法典,但在國際上過去已開創(chuàng)了先例,并已得到有關國際的批準和國際社會的承認。這種成功的先例,一般可作為后來的海洋權益問題處理的一種依據(jù)。

三是國內(nèi)法和國家公平合理的權益主張。國際在處理海洋權益的活動中,國內(nèi)海洋法律和國家在海洋上的主張, 也應該是海洋權益要求的根據(jù)。

四是歷史傳統(tǒng)的因襲。一國或一國以上所毗鄰的海域或海灣在歷史上長期為有關國家開發(fā)利用, 一般也作為歷史性海域,有關國家對其擁有一定的管轄權。當然歷史性海域的確定是受許多特定條件約束的,有關國家不能隨便行事的.例如聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定:“應承認直接相鄰國家在群島水域范圍內(nèi)的某些區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)捕魚權利和其他合法活動。行使這種權利和進行這這活動的條款和條件,包括這種權利和活動的性質(zhì),范圍和適用的區(qū)域,經(jīng)任何有關國家要求,應由有關國家之間的雙邊協(xié)定予以規(guī)定，這種權利不應轉讓給第三國或其國民, 或與第三國或其國民共享?！?海洋權益的演變

1.20世紀初以前的海洋權益 世紀初以前的海域權益具有以下鮮明的特點：（1）在很長的歷史時期,對海洋權益的追求，主要發(fā)生在少數(shù)海洋大國之間。海洋權益主要停留在對海洋的利用上，并沒有把海洋區(qū)域同國家的占有聯(lián)系起來。

（2）少數(shù)海洋強國的海洋權利主張，多是圍繞海外殖民地的掠奪，海上航行和商業(yè)利益為中心而進行爭奪的，當時尚未同海洋資源利益聯(lián)系起來。

（3）在某些國家提出控制海洋（或整體，或某個海域）的同時，有些國家業(yè)提出相反的主張.這就是海洋自由和領海概念。

2.本世紀60年代以前的海洋權益的要求

（1）海洋漁業(yè)資源利益受到關注.（2）海底及其礦產(chǎn)資源的占有和開發(fā)逐漸成為國家的實際行動。

（3）海洋法律制度的建立是海洋區(qū)域要求的重要標志。

3.60年代以后的國際海洋權益的要求

（1）國家管轄海域的擴展 在六十年代以前，雖然有少數(shù)國家把管轄海域擴展到200海里的寬度，但畢竟不多。主張領海寬度為200海里的國家更是少數(shù)。絕大多數(shù)國家還是認為領海寬度應在12海里以內(nèi)，真正實行12海里領海的國家在當時業(yè)只有14個，基本上是第三世界國家。

進入六十年代，各沿海國家迅速將管轄海域向外擴展。在1960-1970年期間，已經(jīng)沒有國家提出3海里、4海里或5海里的主張，卻有5個國家提出6海里到11海里不等的領海權利主張。一些國家也放棄6海里的主張而轉向接受較寬的權利要求。

第二是大陸架的權利要求。自1945年美國總統(tǒng)杜魯門大陸架宣言之后，到五十年代末，有50個國家宣布大陸架權利主張。但在1960年以后的短短10年時間里，提出大陸架權利要求的國家,迅速地上升到100個左右。

第三是專屬經(jīng)濟區(qū)的管轄權。200海里漁業(yè)資源專屬管轄權主張，在六十年代以前,還只有少數(shù)國家，到了70 年代，不僅大多數(shù)拉丁美洲國家和亞非國家都支持200海里專屬經(jīng)濟區(qū)主張，而且一些發(fā)達國家，也轉而承認專屬經(jīng)濟區(qū)的管轄權。如美國也來了個180度的大轉彎，也同樣主張沿海國家有權管理鄰接公海的生物資源。

國家對領海，大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的權利主張，在七、八十年代的得到國際社會的廣泛承認，并得到國際法律制度的確認。

（2）公海權益和人類共同遺產(chǎn)

在沿海國家擴展管轄海域的同時,公海制度的建立,也提了出來。首先是公海資源的法律地位問題,按照過去形成的慣例,提出了公海資源是人類共同遺產(chǎn)的認識。為了使公海資源國際化,避免公海資源被發(fā)達國家掠奪,或者成為各國競相占有和利用的對象,也避免使國際海底被用于軍事活動等非和平目的，1067年8月17日，馬耳他大使阿維德。帕多代表該國提出“關于保留現(xiàn)在處于國家管轄海域范圍以外的海域下的海床和洋第用作和平用途并利用其為人類謀福利的宣言和條約”的議案。最后聯(lián)大第25屆會議通過第2749號等決議，使國際社會正式確立了公海資源是人類共同遺產(chǎn)原則和公海制度框架及公海權益的處理。

（3）國家海域權益爭端的發(fā)展

國際海域管轄范圍的擴展,其后果之一就是國家間海域劃界爭端的增加。僅在七十年代,國際法院裁決和判決的國家間的海域劃界爭端就有多起。例如，1969年2月20日判決的德意志聯(lián)邦共和國,丹麥和荷蘭關于北海大陸架案。1977年6月30 日仲裁法庭關于英法大陸架劃節(jié)分歧的裁決。1977年5月2日對智利與阿根廷關于比格爾海峽案的裁決。1982年2月24日關于突尼斯和利比亞之間大陸架劃界的判決；以及1984年10月12日判決的美國和加拿大關于緬因灣的劃界案。

30多年來的海洋權益的斗爭情況, 可以反映出:隨著對國家海洋利益認識的深化,國家隊海洋權益受到普遍的關注,不僅發(fā)達國家如此,廣大發(fā)展中國家也如此。第二國家間海域劃界分歧和爭端的解決,已轉向利用國際海洋法制度,通過談判,協(xié)商來解決,如達不成協(xié)議或諒解,最終也是經(jīng)國際法院,或者專門的仲裁法庭來判決或裁決。第三,國家間海域劃界的原則,經(jīng)眾多的實踐,逐漸變得豐富而具體,除了原則性較廣泛的基本標準外,又建立起若干可以把握的輔助批準,并逐漸為國際社會所接受。近30年來海洋權益的斗爭實踐,充分反映了各沿海國家對本國海洋權益越來越重視,從當前和未來把海洋權益與國家的政治,經(jīng)濟和軍事利益緊密地聯(lián)系起來。

二、海洋權益的相關主體

主要主體：國家

國家的海洋權益包括對內(nèi)和對外兩方面 國際層面上：國際組織

如聯(lián)合國及其所屬的組織——管理大洋礦產(chǎn)資源的國際海底管理局

國家層面上：法人和自然人

如《海域使用管理法》已經(jīng)開始注意到法人、自然人的合法海洋權益問題，并在相關的條款中明確規(guī)定了“海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”

三、維護海洋權益與各方利益關系的協(xié)調(diào)

1.國家權益與部門權益之間以及部門權益相互之間的關系

我國的海洋管理體制：中央與地方相結合、綜合管理與部門管理相結合。

表現(xiàn)為中央到地方主要根據(jù)海洋自然資源的屬性及相關開發(fā)產(chǎn)業(yè)，以行業(yè)部門管理為主的管理模式。

國家權益和部門權益既有相輔相成的一面，也有相互沖突的一面；正確處理的途徑之一：在行業(yè)或部門管理基礎上形成、建立高效率的海洋綜合協(xié)調(diào)管理機制，以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)的利益，切實保障國家的最高利益。2.國家權益與地方權益之間以及地方權益相互之間的關系

從我國海洋管理的現(xiàn)狀看，地方利益對國家的整體利益沒有直接的全局性影響。

從長遠角度看，需要通過國家和地方海洋立法的不斷完善，通過決策的、管理的、財政的綜合機制的建立和有效運行，達到國家利益和地方利益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

地方利益相互之間的矛盾日益凸現(xiàn)，如省際間海域管理中存在的灘涂爭議、島嶼歸屬爭議等。

七星島又叫星仔島，是七星列島的主島，屬無居民海島，因其形似北斗七星排列，所以名為七星島，周邊海域貝殼、魚類資源豐富。星仔島與東面另一主島之間寬約500米那清澈見底的海峽，能見度達10多米，可與馬來西亞、泰國媲美，此地是由廈門頑石航海俱樂部探險所發(fā)現(xiàn)，屬于未開發(fā)區(qū)。

福建浙江兩地對七星歸屬的爭議歷時已久，傳說浙江方面曾經(jīng)在島上豎立一個水泥界碑，旋即被福建方面炸平（1974年曾有浙江省蒼南縣人在七星島上搭草寮居住，在其周圍開辟漁場進行冬汛作業(yè)。1985年浙江省蒼南縣曾在七星島立石碑，后因種種原因，石碑不復存在，2002年浙江省蒼南縣在七星島重立新碑）。而事實上，在1955年8月4日國務院批準將原屬平陽縣的臺山列島（位于七星島以西南的一組列島）劃歸福建省，以星仔島為主島的七星列島仍在浙江界內(nèi)。

為此，2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議福建代表團鐘梅允等7名代表報送了關于盡快確認福建省福鼎市星仔列島管轄權的建議。

3.其他權益相關者——法人、自然人、社會團體間的關系

屬薄弱環(huán)節(jié)，而漁民的合法權益較為突出。海洋環(huán)境權益方面，新的海洋環(huán)境保護法對單位和個人保護海洋環(huán)境的權利和義務作出了原則的規(guī)定，但在實踐中僅靠這些原則規(guī)定還遠遠不夠；海洋資源權益方面

（特別是漁業(yè)權益），漁民的合法權益得不到保障。4.國家權益與國際社會權益的關系

國家海洋權益與國際（社會）利益的并存和共進是主導海洋事務的重要因素。

合法權益的行使和實現(xiàn)離不開法制的不斷建立和完善，特別是法律的嚴格遵守。

《聯(lián)合國海洋法公約》為世界各國正確認識和處理兩者的關系提供了法律依據(jù)。

有135個沿海國家和地區(qū)面臨這至少與一個鄰國的專屬經(jīng)濟區(qū)發(fā)生重疊的情況。

第二節(jié)

國家所屬和管轄海域的海洋權益

一、內(nèi)海的權益

內(nèi)海與國家的陸地領土具相同的法律地位，國家對其行使完全的、排他的主權。中國大陸及其沿海島嶼的領海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各點之間的各直線為基線，在基線內(nèi)的水域，包括渤海、瓊州海峽在內(nèi)都是中國的內(nèi)海。

二、領海的權益

《公約》規(guī)定，沿海國對領海享有完全主權。

沿海國為行駛主權的目的，可以建立、執(zhí)行一系列的法律制度，主要包括：（海上及領空的）國防安全和國家安全；各種資源的開發(fā)、利用和保護；沿海航運及貿(mào)易；海洋環(huán)境保護；海洋科學研究；航行安全；海關、移民、緝私、衛(wèi)生以及民事管轄和針對海上各種犯罪的刑事管轄。

各國對在本國領海內(nèi)發(fā)生的刑事和民事案件均具有管轄權，但通常情況下，沿海國不對通過其領海的外國船舶行使管轄權（特殊情況下例外）。

三、毗連區(qū)的權益

國際法規(guī)定，沿海國家可在領接其領海外設立毗連區(qū)，最大寬度不超過12海里。

沿海國在毗連區(qū)內(nèi)可為防止在領土領海范圍內(nèi)違犯海關、財政、移民或衛(wèi)生的法律或規(guī)章，行使必要的管制并對違犯上述法律規(guī)章的行為進行懲治。

在毗連區(qū)與專屬經(jīng)濟區(qū)重疊的12海里中，沿海國應行使《公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟區(qū)的權利并疊加毗連區(qū)的權利。

四、專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的權益

1.專屬經(jīng)濟區(qū)是沿海國領海以外并鄰接領海的一個國家管轄的海域。其寬度為從領海基線量起不超過200海里。

2.《公約》賦予沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)一系列主權權利和管轄權。

3.同時應適當顧及其他國家的權利和義務，并以符合《公約》規(guī)定的方式行事。

4.專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋權益管理

專屬經(jīng)濟區(qū)的提出及有關制度的建立,是海洋資源,尤其是海洋生物資源新觀念的產(chǎn)生,發(fā)展的客觀結果。

國際法規(guī)定,沿海國可劃定最寬為200海里的專屬經(jīng)濟區(qū),并在該區(qū)擁有“以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論生物或非生物資源)為目的的主權權利，以及關于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟性開發(fā)和勘探,如利用海水、海流和風力生產(chǎn)能等其他活動的權利?！绷硗?還擁有在該區(qū)域內(nèi)的：（1）人工島嶼、設施和結構的建造和使用；（2）海洋科學研究；（3）海洋環(huán)境的保護和保全”等管轄權。

但就實際情況而言，各國在專屬經(jīng)濟區(qū)的主權行使上主要集中在海域生物資源的管理。沿海國家通過海洋科學研究確定該區(qū)域的海洋生物資源的蘊藏量和可捕量，并根據(jù)本國的實際捕撈能力，確定是否允許其他國家的漁船進入本國的專屬經(jīng)濟區(qū)進行捕撈活動，并進行管理。

此外，在專屬經(jīng)濟區(qū)的管轄權上，沿海國家還注意海洋環(huán)境的保護，維護海洋生態(tài)平衡，以及管理外國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的海洋科學研究等。

另外，各沿海國家還可以根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和有關國際法以及本國的海洋法律制度所賦予的司法管轄權，維護國際在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的主權和主權權利。

五、大陸架上的權益

大陸架是陸地向海洋延伸并被海水淹沒的部分，坡度極為平緩，海水很淺，一般僅幾百米。在海洋權益管理方面，為了保證沿海國家的利益，《聯(lián)合國海洋法公約》還明確了海洋國家管轄的寬度。

《公約》規(guī)定：如果從領?；€量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴展到200海里，但最大寬度一般不超過350海里，或不應超過連接2500千米深度各點的等深線100海里。

沿海國對大陸架的權利是勘探、開發(fā)其自然資源等。沿海國對大陸架上的人工島嶼、設施和結構具有建造、并授權和管理建造、操作和使用的專屬權利。

但沿海國對200海里以外大陸架上非生物資源的開發(fā)應向國際社會繳付費用或實物。沿海國對大陸架的權利不影響上覆水域或水域上空。其他國家可以在他國大陸架上空航行飛越，也可在大陸架上鋪設海底電纜和管道。

六、海洋島嶼的權益

按照《聯(lián)合國海洋法公約》，對于能夠維持人類居住的其經(jīng)濟生活的島嶼，和陸地一樣，可以享有劃定島嶼的領海、毗連區(qū)、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的法律地位；而對于那些不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟生活的巖礁，則只能建立其領海和毗連區(qū)，不具有建立專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的地位。

關于海島的海洋權益問題主要有兩方面：

一個是海島的主權歸屬，另一個是海島的管轄海域。第三節(jié)

管轄爭議海域和國家管轄范圍以外海域的海洋權益

一、國家在管轄爭議海域的海洋權益 1.黃海海域

半封閉的淺海

三個沿海國為別為：中國、韓國、朝鮮

我國面臨的主要問題是200海里專屬經(jīng)濟區(qū)劃界和在重疊海域中非生物資源（主要是油氣資源）的勘探、開發(fā)、利用，生物資源的開發(fā)、利用和養(yǎng)護以及對該海域的海洋環(huán)境的保護、保全。2.東海海域

中、韓、日的權益爭端表現(xiàn)為：海域劃界；漁業(yè)爭議；油氣資源爭議。此外，中日在釣魚島的歸屬問題上還存在嚴重爭議。

中、日、韓在東海北部形成了約10萬平方千米的爭議區(qū)，中日在南部形成了約16萬平方千米的爭議區(qū)。

我們對日本主要是堅持大陸架自然延伸原則，邊界到?jīng)_繩海槽中線。按照這個原則，日本大概只會剩下二三十海里。

日本提出的理由是這樣的：日本的東西兩面都有海槽，東面的海槽舉世聞名，乃是馬里亞納海溝，一萬多米深，乃是個喜馬拉雅山放進去都不露頭的大坑，外邊才是真正的西北太平洋。日方認為沖繩海槽其實是大陸架上的一個凹陷，并不是陸架的終點，馬里亞納海溝才是終點。這樣一來，日本和中國就是共大陸架的國家，延伸原則不適用。3.南海海域

南沙群島獨特的戰(zhàn)略和資源地位，使其成為南海爭端的焦點。

20世紀70年代以前，世界各國對中國在南沙群島享有主權從未提出異議，直到海上石油和天然氣等資源的發(fā)現(xiàn)以及海洋法關于大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)和島嶼制度等新概念的逐步確立。

1970年起，菲律賓、越南、馬來西亞等陸續(xù)占領了南沙一些島嶼。

話說1946年，林遵率艦隊收復南海諸島，跟隨艦隊出海的一位的司長級官員，大筆一揮，用九條虛線劃了一個大口袋?；貋硪院螅〉絿裾牡貓D上，公諸于世，邊界線就這樣出籠了。

“U形線”公布后，當時的國際社會未曾提出過任何異議，周邊國家也從未提出任何外交抗議，這等同于默認。

1946年菲律賓還沒有獨立，馬來西亞和印度尼西亞的情況也差不多，越南也處在戰(zhàn)爭期間。但是當前隨著海洋地位與作用的重要性日益凸現(xiàn)，海洋劃界形式的深入發(fā)展，某些東南亞國家卻對這條斷續(xù)線的法律地位提出質(zhì)疑。

南海的歷史性證據(jù)，主要是漁民世世代代捕撈的傳統(tǒng)生產(chǎn)證據(jù)。還有就是在諸島上發(fā)現(xiàn)了很多中國人生活過的證據(jù)，什么銅錢、船具、水井、房屋等等?？墒沁@些證據(jù)，在現(xiàn)代國際法上的意義已經(jīng)越來越小。

九段線基本上都是沿著這幾國的海岸線劃的，這九段虛線到底是什么線？它既不是領海基線，也不是領海線，它的法律意義到底是什么？

首先，會是領海嗎？不會的。國家對海洋的權力基于大陸，也就是海權基于陸權。要確定領海，先要建立領海基線，要劃領?；€，先要定領?；c。領?；c必須是主權無爭議的島嶼或大陸；基點之間直線距離不得超過

24海里，也就是領海加毗連區(qū)的距離；時隱時現(xiàn)，低潮時才出露的礁石和淺灘不算數(shù)；更嚴格一點的話，最好島上是能有人類居住條件的。南沙幾乎都不太符合。所以1995年公布領?；€的時候，根本就不提。海洋法學界內(nèi)部，就稱之為九條斷續(xù)線。

結合上述：

釣魚島問題的實質(zhì)是“?！?。主權是明確的，就是屬于我們。我們的一切工作，都是捍衛(wèi)主權。

南沙問題的實質(zhì)是“爭”。法律上確實有問題，但先下手為強，爭得多少是多少。

二、各國在公海和國際海底區(qū)域的權益

公海不受任何國家主權的支配和管轄。

《公約》列舉了公海的六大自由：航行自由、捕魚自由、飛越自由、鋪設海底電纜和管道的自由、建造國際法所容許的人工島嶼和其他設施的自由、科學研究的自由。

各國根據(jù)公約和其他國際法的規(guī)定還享有：參與國際機構的權利、對公海資源和空間的合法使用權、在“無歧視的基礎上公平分配”獲得從公海內(nèi)取得的經(jīng)濟利益的權利，等等。北極領土爭端 爭端浮出水面

2007年夏天，俄羅斯科考隊在“俄羅斯”號核動力破冰船的護送下，乘“費奧多羅夫院士”號科學考察船前往北極海域。此前不久，俄羅斯宣稱已發(fā)現(xiàn)北冰洋水下綿延近2000公里的羅蒙諾索夫海嶺，實際上是俄羅斯大陸架的延伸，這證明了北冰洋大片地區(qū)屬于俄羅斯大陸架。這次科考行動就是要查明俄羅斯大陸架在新西伯利亞群島和北極點之間的地帶延伸的界線。其中一項主要任務是查證羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺是否將俄羅斯大陸架延伸到格陵蘭島。如果得到證實，俄羅斯將有權把北極地區(qū)近120萬平方公里的面積劃入版圖，并可以開采這一地區(qū)儲量龐大的油氣田。根本原因：

北極地區(qū)蘊藏豐富的石油、天然氣、礦物和漁業(yè)資源，北極圈內(nèi)可利用石油儲量預計為900億桶，天然氣儲量為47萬億立方米。全球變暖正在使北極地區(qū)冰面以每10年9%左右的速度消失，今后可能會使北極地區(qū)的油氣資源開發(fā)和新航道開辟等活動趨于可行。北極地區(qū)領土爭端的核心問題在于資源之爭。

近年出現(xiàn)的北極地區(qū)領土爭端還包括：加拿大和丹麥2004年因一個叫漢斯的北極小島發(fā)生激烈爭執(zhí)，挪威與俄羅斯在北極地區(qū)邊緣海巴倫支海海域劃分問題上存在爭議，俄羅斯和加拿大兩國在誰擁有從北冰洋沿岸到北極點部分地區(qū)的主權問題上存在紛爭。第四節(jié)

海洋權益的保障

一、保障的前提和基礎

一個國家或民族的海洋意識和海洋價值觀，特別是各級決策層、立法、執(zhí)法和管理部門的海洋意識和海洋價值觀，是行使海洋權利，維護海洋合法利益的前提。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，增強國家的綜合國力和經(jīng)濟實力，既是保障海洋權益的基礎，又是權益得以保障的最終歸宿。

二、保障的主要措施 1.政策調(diào)整與體制改革

制定系統(tǒng)、整合的國家基本海洋政策，建立有力、高效的綜合管理體制，是切實保障我國海洋權益的中心任務。

管理體制的建立和調(diào)整有賴于法制的建設和不斷完善，而法制的發(fā)展離不開政策的指導。

1996年我國頒布的《中國海洋21世紀議程》制定了我國在海洋事業(yè)發(fā)展中遵循的基本政策和原則。2.法制的不斷健全、完善和法律的切實遵守

1992年2月，《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》 1996年5月，全國人大常委會批準了《聯(lián)合國海洋法公約》

1998年6月，《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》

3.整合、加強國家海上統(tǒng)一執(zhí)法力量

我國的海軍力量：海軍、海（武）警、港監(jiān)、漁政、海監(jiān)隊伍由于體制上的原因，以上幾支海上執(zhí)法隊伍分散在海洋、水產(chǎn)、交通、公安幾個部門，相互之間缺乏制度化的協(xié)調(diào)機制。

第四章

海洋功能區(qū)劃

第一節(jié)

海洋功能區(qū)劃的定義及法律地位

一、海洋功能區(qū)劃的定義——表述尚不一致

《中國海洋功能區(qū)劃報告》：“海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會需求等因素而劃分的不同海洋功能類型區(qū)。”

《海洋功能區(qū)劃技術導則》：“海洋功能區(qū)劃是按各類海洋功能區(qū)的標準把某一海域劃分為不同類型的海洋功能區(qū)單元的一項開發(fā)與管理的基礎性工作?！?/p>

《中國海洋功能區(qū)劃成果簡介》：“海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海區(qū)的地理位置、自然資源和環(huán)境狀況，并考慮海域開發(fā)利用現(xiàn)狀和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要，而對海域劃分出具有特定主導功能、適應不同開發(fā)方式并能取得最佳綜合效益的區(qū)域的一項基礎性工作。它是海域開發(fā)利用的科學依據(jù)，是海洋可持續(xù)利用的基本條件。”

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》：“海洋功能區(qū)劃，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環(huán)境條件，界定海洋利用的主導功能和使用范疇?！?/p>

《全國海洋功能區(qū)劃》：“海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求，按照海洋功能標準，將海域劃分為不同的功能區(qū)。”

“海洋功能區(qū)劃”定義：對特定海區(qū)功能的科學界定和劃分。

特定海區(qū)指的是某個海區(qū)、海域、海灣或某一海岸帶區(qū)段，不是泛指海洋；功能，泛指價值、作用或能力，即對經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的作用或價值；科學界定，包括區(qū)劃原則的科學性、方法的先進性，以及區(qū)劃標準和分類系統(tǒng)的科學性等；劃分，是海洋功能區(qū)劃編制的落腳點，指對特定海區(qū)的劃分。

全國海洋功能區(qū)劃由國家海洋行政主管部門擬定。但國家海洋行政主管部門在擬定海洋功能區(qū)劃時，必須會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同完成，并將擬定的海洋功能區(qū)劃方案報國務院批準，經(jīng)國務院批準后生效、執(zhí)行。

區(qū)別與環(huán)保部門的“近海海域環(huán)境功能區(qū)劃”

二、海洋功能區(qū)劃的目的意義 1.海洋功能區(qū)劃的目的

為海洋綜合管理建立一種行為規(guī)范，為海域使用管理和海洋環(huán)境保護工作提供依據(jù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用海保障。

2.海洋功能區(qū)劃的意義

促進我國各沿海省、市海洋管理機構的逐步健全； 成為制定海洋管理法規(guī)、海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋開發(fā)規(guī)劃和科技興海規(guī)劃的基礎；

成為協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間關系，合理安排海洋產(chǎn)業(yè)布局的依據(jù)；

成為進行海洋資源管理、海域使用審批、海洋自然保護區(qū)設置、海洋環(huán)境保護、海洋工程項目的審批、海底排污管道建設審批等環(huán)節(jié)的主要依據(jù)；

為制定和實施全國性和各沿海地方性海洋管理法規(guī)奠定了基礎。

三、海洋功能區(qū)劃的法律地位

1.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》有關海洋功能區(qū)劃的規(guī)定

1999年12月通過的《海洋環(huán)境保護法》首次賦予海洋功能區(qū)劃以法律的職責。

2.《中華人民共和國海域使用管理法》有關海洋功能區(qū)劃的規(guī)定

2001年10月頒布的《海域使用管理法》對海洋功能區(qū)劃的編制原則、編制和審批的程序及其地位和作用作了全面、明確的規(guī)定。

第二節(jié)

海洋功能區(qū)劃編制的范圍和原則

一、海洋功能區(qū)劃的范圍

1990～1995年開展的全國海洋功能區(qū)劃的范圍：主體是我國享有主權和管轄權的全部海域和海島，重點是近海海域和島嶼，還包括必要依托的陸域，陸域范圍從海岸線向陸地一般不超過10km 2.1998年開展的全國大比例尺海洋功能區(qū)劃的范圍

①渤海沿岸省、市、自治區(qū)的區(qū)劃范圍：海岸線突出部分為基點向海推進10海里連線以內(nèi)的海域。

②黃海、東海、南海沿海省、市、自治區(qū)的區(qū)劃范圍：領海外界向陸地一側海域。

③依托陸域部分根據(jù)各地的實際情況確定范圍。④相鄰市、縣區(qū)劃海域界限的劃分由共同的上一級海洋管理部門確定。

⑤相鄰地區(qū)海洋功能區(qū)劃的范圍須重疊1km左右的寬度，以免出現(xiàn)空白。

二、海洋功能區(qū)劃的原則

（1）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學確定海域功能；

（2）根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關行業(yè)用海；

（3）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展；

（4）保障海上交通安全；

（5）保障國防安全，保證軍事用海需要。

三、幾種關系的處理

1.海洋功能區(qū)劃與開發(fā)現(xiàn)狀的關系

處理原則：

（1）凡已開發(fā)利用的功能和主導功能一致的，應予以保留；

（2）在功能順序中，已開發(fā)的功能為非主導功能，但與主導功能不存在根本性矛盾的，在近期可以保留；

（3）開發(fā)現(xiàn)狀不合理，與確定的主導功能或其他功能有根本性矛盾的，建議調(diào)整開發(fā)方向。海洋主導功能

系指海洋特定區(qū)域對人類生存或社會發(fā)展所具有主導意義的價值和作用。根據(jù)該概念，海洋功能區(qū)劃所界定的是海洋特定區(qū)域的主導、優(yōu)勢作用或“價值”，而不是一般、全部“作用”或“價值”。通過海洋功能區(qū)劃對海洋開發(fā)利用或治理保護行為進行最佳選擇和定位。

2.海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃的關系

海洋功能區(qū)劃以自然屬性為主，兼顧社會屬性?？紤]的是開發(fā)利用和治理保護的合理布局，以產(chǎn)生最佳效益。

海洋開發(fā)規(guī)劃主要考慮社會需求，是一定時間內(nèi)的工作安排。

各行業(yè)現(xiàn)有的規(guī)劃是區(qū)劃的重要基礎資料之一。3.海洋與所依托陸域的關系（1）海岸帶的潮間帶部分以及海岸線是海洋的組成部分；（2）現(xiàn)代海洋開發(fā)利用往往是陸上開發(fā)利用向海洋的延伸，海洋開發(fā)利用離不開依托陸域的社會力量和科技力量；

（3）海洋開發(fā)利用必須以依托陸域作為基地等。4.重疊功能的關系

一致性（或可兼容性）功能重疊的處理：當各種功能間在開發(fā)利用時互不干擾，有時還有助于發(fā)揮綜合經(jīng)濟效益時，此區(qū)域可多功能同時并存。

不一致性功能重疊的處理：在確定主導功能后，把與之不能兼容的功能舍去。

5.海洋功能區(qū)劃與行業(yè)和地方利益的關系

海洋功能的選取必須體現(xiàn)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的主導方向，有利于地區(qū)經(jīng)濟主線的形成。

要充分考慮行業(yè)和地方與海洋有關的各種規(guī)劃，兼顧其中合理的內(nèi)容，對不合理的及相互矛盾的內(nèi)容進行調(diào)整。

6.軍用功能與民用功能間的關系

海洋功能區(qū)劃應把軍事區(qū)作為特殊功能區(qū)，優(yōu)先予以安排。軍民均可使用的區(qū)域可劃定為軍民兩用混合功能區(qū)，但軍用應列為第一功能。第三節(jié)

海洋功能分區(qū)

一、港口航運區(qū)

港口航運區(qū)是為滿足船舶安全航行、?？?，進行裝卸作業(yè)或避風的需要劃定的海域。

包括港口、航道和錨地

劃定原則：深水深用、淺水淺用、遠近結合、各得其所、充分發(fā)揮港口設施作用

區(qū)內(nèi)的海域主要用于港口建設、運行和船舶航行及其他為海上交通運輸服務的活動

港口水域執(zhí)行不低于四類海水水質(zhì)的標準

二、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)

是指為開發(fā)利用和養(yǎng)護漁業(yè)資源、發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)而劃定的海域，包括漁港和漁業(yè)設施基地建設區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)、捕撈區(qū)和重要漁業(yè)品種保護區(qū)。

養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)的標準，捕撈區(qū)執(zhí)行一類海水水質(zhì)標準

三、礦產(chǎn)資源利用區(qū)

是指為勘探、開采礦產(chǎn)資源而劃定的海域 包括油氣區(qū)和固體礦產(chǎn)區(qū)等

應選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期和方式

四、旅游區(qū)

是指為開發(fā)利用濱海和海上旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)而劃定的海域，包括風景旅游區(qū)和度假旅游區(qū)等。

原則：旅游資源嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用 度假旅游區(qū)執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)的標準，海濱風景旅游區(qū)執(zhí)行不低于三類海水水質(zhì)標準

五、海水資源利用區(qū)

是指為開發(fā)利用海水資源或直接利用地下鹵水而劃定的海域，包括鹽田區(qū)、特殊工業(yè)用水區(qū)和一般工業(yè)用水區(qū)等。

鹽田區(qū)原料海水質(zhì)量執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)的標準；一般工業(yè)用水區(qū)執(zhí)行不低于三類海水水質(zhì)的標準

六、海洋能利用區(qū)

是指為開發(fā)利用海洋再生能源而劃定的海域。有：潮汐能區(qū)、波浪能區(qū)、潮流能區(qū)、溫差能區(qū)

七、工程用海區(qū)

是指為滿足工程建設項目用海而劃定的海域。包括占有水面、水體、海床或底土的工程建設項目。

八、海洋保護區(qū)

是指為保護珍稀、瀕危海洋生物物種、經(jīng)濟生物物種及其棲息地，以及有重要科學、文化和景觀價值的海洋自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡而劃定的海域。

包括：海洋和海岸自然生態(tài)保護區(qū)、生物物種自然保護區(qū)、自然遺跡和非生物資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)

九、特殊利用區(qū)

是指為滿足科研、軍事、傾倒疏浚物和廢棄物等特定用途需要而劃定的海域，包括科學研究試驗區(qū)、軍事區(qū)、傾倒區(qū)、排污區(qū)

十、保留區(qū)

是指目前尚未開發(fā)利用且在區(qū)劃期限內(nèi)也無計劃開發(fā)利用的海域。

保留區(qū)應加強管理，暫緩開發(fā)。

對臨時性開發(fā)利用，必須實行嚴格的申請、論證和審批制度。

第四節(jié)

海洋功能區(qū)劃的編制

一、成立編制組和制定工作方案

1.組建政府領導主持下的、由涉海行政部門領導參加的海洋功能區(qū)劃領導小組；

2.在海洋功能區(qū)劃領導組的領導下組建海洋功能區(qū)劃技術指導組；

3.由海洋行政管理機構負責，聯(lián)合涉海行政部門，共同組建海洋功能區(qū)劃工作組；

4.協(xié)調(diào)好各種涉海關系，提高海洋功能區(qū)劃的可實施性和可操作性。

二、資料收集和分析 1.資料的收集范圍和內(nèi)容（1）空間資源及其開發(fā)資料

港口、航道和錨地/旅游/農(nóng)、牧業(yè)/林木和植被/工業(yè)和城市建設

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料

油氣田/固體礦產(chǎn)

（3）海洋生物、化學、新能源資源及其開發(fā)利用資料

海水養(yǎng)殖區(qū)/海洋漁業(yè)/漁區(qū)/風能/鹽業(yè)/增養(yǎng)殖業(yè)/地下鹵水資源/其他海洋能

另外，自然災害防護措施、自然保護區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)等資料也需要收集。2.資料的收集方法

（1）從國家、省市科技信息部門或資料數(shù)據(jù)庫檢索；（2）收集本地有關行政部門、行業(yè)、大型企業(yè)、科技 院所、專業(yè)技術單位的調(diào)查資料、研究著作等；

（3）函調(diào)、實地調(diào)查以及與當?shù)卣块T及有關企事業(yè)、軍事單位人員座談，了解收集開發(fā)現(xiàn)狀和存在的矛盾問題；

（4）當?shù)氐膰烈?guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、漁業(yè)區(qū)劃、統(tǒng)計年鑒、環(huán)保統(tǒng)計年鑒和各行業(yè)部門的遠景規(guī)劃等。3.資料收集的年限

自然環(huán)境和自然資源——收集最新資料 社會經(jīng)濟——開始工作前一年的統(tǒng)計資料 開發(fā)現(xiàn)狀——區(qū)劃當年的資料

社會發(fā)展——未來5年、10年或更長時段的規(guī)劃資料，以及國家有關部門和省、市（地）、縣（市）的與海洋有關的規(guī)劃、區(qū)劃資料和研究成果。4.資料匯總與分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢分析：地理位置、經(jīng)濟特點、對周邊地區(qū)的影響。

（2）資源分析：優(yōu)勢資源、蘊藏量和分布、開發(fā)情況、資源開發(fā)對本地區(qū)經(jīng)濟的影響。

（3）自然環(huán)境分析及災害風險評估：從收集到的大量自然環(huán)境資料中，歸納出有利于該區(qū)資源開發(fā)的自然環(huán)境條3.顏色：黑白圖或彩色圖，彩色圖用藍、黃、綠、紅、黑件和制約因素。5種主色（4）社會經(jīng)濟狀況分析：通過對各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)4.圖例：使用海洋功能區(qū)劃導責中給出的圖例。值和效益的分析，找出該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導方向與主要問5.投影：采用高斯－克呂格投影。題。

七、建立區(qū)劃管理信息系統(tǒng)

三、功能區(qū)劃方法 海洋功能區(qū)劃信息管理主要是為制定戰(zhàn)略決策服務海洋功能區(qū)劃的核心問題：如何深刻揭示海洋特定區(qū)的。它主要是依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨域固有的主導功能——指標法；如何協(xié)調(diào)好各種關系——勢、涉海經(jīng)濟的發(fā)展對海洋功能區(qū)劃進行動態(tài)調(diào)整，以使協(xié)調(diào)法。海洋資源優(yōu)勢得以發(fā)揮。1.指標法——依據(jù)科學標準（指標）確認海洋不同

1.區(qū)劃管理信息系統(tǒng)的目標

區(qū)域對于各海洋功能的適宜性 建立指標體系的原則：（1）指標選取必須揭示海洋不同區(qū)域的固有屬性；（2）必須兼顧到地域性和可操作性；（3）必須兼顧到海洋功能條件的可創(chuàng)造性；（4）首先選取定量指標，其次選取定量與定性相結合的指標。2.協(xié)調(diào)法——通過建立科學的協(xié)調(diào)原則、相關關系處理準則和應用層次分析法，來協(xié)調(diào)好各方面的關系和選定主導功能。綜合考慮：自然屬性和社會屬性；資源、經(jīng)濟、社會、生態(tài)四效益；開發(fā)利用與治理保護間的關系；長期與長遠效益；不同地區(qū)間的利益；不同行業(yè)間的利益??

四、海洋功能區(qū)的劃定 單功能區(qū)——只有一種功能的區(qū)域。多功能區(qū)——具備多種功能的區(qū)域。根據(jù)自然屬性劃定的功能，只能解決該區(qū)域能夠做什么用的問題；應該做什么或以什么功能為主導功能，則需要考慮社會需求、開發(fā)狀況等多種因素。多功能區(qū)應根據(jù)各個功能的重要程度排出功能順序。

五、海洋功能區(qū)劃報告的編寫 區(qū)劃報告的主要內(nèi)容包括：（1）區(qū)劃的目的和原則；（2）區(qū)劃的依據(jù)與采用標準；（3）區(qū)劃區(qū)域的地理位置與區(qū)位優(yōu)勢；（4）社會經(jīng)濟狀況；（5）自然狀況；（6）自然資源類型及開發(fā)狀況；（7）功能區(qū)劃（報告的核心內(nèi)容）；（8）貫徹實施與管理的建議。

六、繪制海洋功能區(qū)劃圖 1.比例尺

小比例尺功能區(qū)劃 1990年完成的海洋功能區(qū)劃比例尺為1：70萬；黃海和東海海區(qū)的功能區(qū)劃為1：100萬；南海區(qū)的功能區(qū)劃為1：250萬；沿海區(qū)為1：20萬。大比例尺功能區(qū)劃 1998年開始進行的大比例尺海洋功能區(qū)劃規(guī)定：重點區(qū)選用1：25 000；一般區(qū)選用1：50 000。2.符號尺寸（1）總體目標

開發(fā)海洋信息資源，支持海洋管理的業(yè)務運行、功能區(qū)劃專題信息管理和戰(zhàn)略決策，支持海洋科技、海域使用、海洋工程的各項活動，支持國民經(jīng)濟發(fā)展和國家管理的有關政策（2）分級目標 大比例尺功能區(qū)劃動態(tài)信息管理系統(tǒng)包括三個層次的工作：海洋功能區(qū)劃方案制定、業(yè)務運行、戰(zhàn)略決策 ﹟ 它是一個分布式系統(tǒng)，各層次的目標和功能有極大差異：越向基層，操作運行的比例越大；越向高層，決定和

控制的只能越強。2.功能區(qū)劃信息查詢功能 功能區(qū)劃空間信息的查詢；功能區(qū)劃屬性信息查詢；功能區(qū)劃空間與屬性信息聯(lián)合查詢。

八、征求意見、評審、報批和向社會公布

《海域使用管理法》第12條規(guī)定：“海洋功能區(qū)劃實行分級審批。” 《海域使用管理法》第14條對海洋功能區(qū)劃向社會公布的條件做出了規(guī)定和限制：“海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準

后，應當向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分除外?！?第五節(jié)

貫徹落實海洋功能區(qū)劃的措施和管理

一、認真學習、積極貫徹《海域使用管理法》

學習、貫徹《海域使用管理法》，能在全民中進一步樹立海洋是國家所有的觀念，提高科學用海的認識，從而有利于海洋功能區(qū)劃的貫徹實施，有利于克服在海洋開發(fā)利用中的“三無”現(xiàn)象，促進我國海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展。

二、深化、完善海洋功能區(qū)劃 1.1989～1995年，完成小比例尺全國海洋功能區(qū)劃。提出“不斷深化海洋功能區(qū)劃，對海洋功能區(qū)劃實行動態(tài)管理”的要求。2.1998年開始進行大比例尺海洋功能區(qū)劃

三、將海洋功能區(qū)劃轉化為政府行為，制定海洋功能區(qū)劃實施管理辦法，實現(xiàn)依法治海 實施海洋功能區(qū)劃需要有關政府部門的大力配合，根據(jù)本地區(qū)的實際情況和該地區(qū)的海洋功能區(qū)劃，制定出相應的實施細則，制定、完善與《海域使用管理法》相配套的相應管理法規(guī)，制定地方性海洋政策和法規(guī)。

四、強化海洋行政管理機構是實現(xiàn)海洋功能區(qū)劃的組織保證 海洋功能區(qū)劃工作由海洋主管部門和各級地方政府負責，并且全國人大也賦予海洋功能區(qū)劃以法律地位。建立嚴格的審議、監(jiān)督制度，執(zhí)法隊伍和能力建設，并根據(jù)地方的實際情況制定一些具體的細則，是海洋功能區(qū)劃實施的有力保證。

五、制定海洋開發(fā)和海洋環(huán)保規(guī)劃，將海洋功能區(qū)劃的實施落到實處 海洋功能區(qū)劃是規(guī)劃的科學基礎。區(qū)劃與規(guī)劃的有機結合，是海洋的自然屬性和海洋開發(fā)的社會屬性的結合，能夠保障海洋經(jīng)濟的發(fā)展逐步趨向科學化、合理化，促使海洋綜合管理職能盡快到位。

六、加強科學研究，發(fā)展海洋功能區(qū)劃理論，完善、深化海洋功能區(qū)劃工作成果 隨著海洋開發(fā)和保護事業(yè)的發(fā)展遺跡科學技術水平的不斷提高，海洋功能區(qū)劃本身也將在實踐中不斷加以修正、充實，使之更加科學、更加完善，更好地為海洋綜合管理服務。第五章

海洋資源管理 第一節(jié)

海洋資源管理概述

一、基本概念 1.海洋資源——指在一定社會、經(jīng)濟條件下，海洋環(huán)境中可以被人類利用的物質(zhì)和能量以及與海洋開發(fā)有關的海洋空間。海水化學資源 按屬性分：海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海洋動力資源、海洋空間資源、海洋旅游資源

按資源生成狀況分：可再生、不可再生 2.海洋資源管理 鹿守本《海洋管理通論》定義：在海洋事業(yè)活動中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能。參照《中國21世紀議程》定義：以海洋資源的可持續(xù)利用為目的，通過行政、法律、經(jīng)濟、技術、教育等手段，對海洋資源的開發(fā)、利用活動進行規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程。按海洋資源管理的方式，可分為海洋資源的分類（或分行業(yè)）管理、海洋資源的區(qū)域綜合管理

二、現(xiàn)代海洋資源管理的基本內(nèi)容 1.管理宗旨 總目標——通過對海洋資源的綜合與協(xié)調(diào)開發(fā)、保護和再生產(chǎn)維持，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。具體目標 對海洋資源及海洋生態(tài)系統(tǒng)進行評價、保護和看管 在不破壞海洋環(huán)境和資源可持續(xù)利用的前提下，鼓勵具有長期經(jīng)濟效益的海洋資源開發(fā)活動 發(fā)展海洋研究、教育、技術開發(fā)等事業(yè)，以確保未來對海洋的科學合理利用 通過對海洋資源所有權保護和相應執(zhí)法，最大限度地確保國家（地區(qū)）對所擁有的海洋資源的利益 2.管理依據(jù)

對海洋資源實施管理必須具有相應的法律、法規(guī)和規(guī)章。國際、國內(nèi)對于海洋資源的利用，制定了依下列相關

法律法規(guī)。

國際：《聯(lián)合國海洋法公約》

國內(nèi)：《中華人民共和國海域使用管理法》

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》

《中華人民共和國漁業(yè)法》

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》 3.管理主體 海洋資源管理的主體具有多元性和統(tǒng)一性，形成了海洋資源管理體系。

海洋資源管理的主要原則：國有原則；所有權與使用權分離原則；統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局原則；綜合利用原則；開發(fā)與保護增殖并重原則；有償使用原則 4.管理內(nèi)容

海洋資源管理的對象既包括海洋資源本身，又包括海

洋資源的具體經(jīng)營者。海洋各個組成部分以及與海洋直接相關的資源：海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋能源、海洋空間資源、海洋旅游資源 各類海域以及相關的區(qū)域綜合性組成部分：海岸帶、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、海洋自然保護區(qū)、公海海 域

對海洋資源開發(fā)利用者的管理：各級、各類海洋資源開發(fā)、利用、保護等方面的企業(yè)或組織 海洋資源管理的基本內(nèi)容：制定具體規(guī)則，制定資源

利用規(guī)劃，負責組織與實施，負責進行協(xié)調(diào)，進行執(zhí)法活動 第二節(jié)

海洋資源及其開發(fā)

一、海洋資源的基本特征 1.海洋資源的種類豐富多樣 一般將海洋資源化分為六種類型，每一種類型又包括諸多具體種類，以此類推，構成海洋資源的分類體系。

海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水化學資源、海洋動力資源、海洋空間資源、海洋旅游資源 2.海洋資源的儲量十分豐富

海洋是人類賴以生存的資源寶庫，其巨大的資源儲量

使人類社會的可持續(xù)發(fā)展有了最為可靠的保障。

海洋運輸、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋石油

天然氣資源 3.海洋資源相互影響巨大 不同海洋資源具有各自的分布規(guī)律，但不同的資源具有相同或相近的環(huán)境基礎，每一種資源的形成與積累都或

多或少地與其他資源產(chǎn)生聯(lián)系，各種海洋資源以及各個區(qū)域海洋資源間具有密切的關聯(lián)性，從而構成一個相對完整的海洋資源系統(tǒng)。各種海洋資源在海洋資源系統(tǒng)中的地位，以及該資源與其他資源的作用關系可以概括如下 ：

海洋礦產(chǎn)資源—— 其他海洋資源發(fā)展的基礎

海洋生物資源——人類生存與發(fā)展的重要資源基礎、最易受威脅和影響

海水資源——海洋環(huán)境中關聯(lián)度最高的資源

海洋能源——影響其他資源形成與發(fā)展的基本動力

海洋空間資源——受自然及人文因素的影響

海洋旅游資源——海洋人文資源中最易受影響的資源

4.海洋資源的空間差異突出

不同海洋資源具有不同的理、化、生特性，其形成、存在和發(fā)展具有各自的規(guī)律性，所以海洋資源具有各自的分布特征，具有明顯的空間差異性。

濱海礦物資源

我國是世界上濱海砂礦種類較多的國家之一。遼東半島沿岸蘊藏著大量的金紅石、鋯英石、玻璃石英和金剛石等濱海砂礦。華南沿海地區(qū)濱海砂礦儲量很大。

海洋石油、天然氣資源

世界海洋石油儲藏量約為1350億噸，天然氣約為140萬億立方米。我國海洋石油儲量預計達241億噸，天然氣儲量超過10萬億立方米。我國已發(fā)現(xiàn)300多個可供勘探的沉積盆地，儲油構造很多。我國近海已發(fā)現(xiàn)的大型含油氣盆地有十多個，已探明的各種儲油構造400多個。其中，渤海油氣資源十分豐富，在渤海海域探明的石油儲量近

47億噸，天然氣約1.2億立方米。2007年渤海灣灘海地

六大類海洋資源各自分布特征概括如下： 海洋生物資源

按不同區(qū)域劃分海洋表層生物、淺海生物、深海生物、熱帶海洋生物、溫帶海洋生物、極地海洋生物

按密集分布區(qū)域分北海道漁場、紐芬蘭漁場、北海漁場、秘魯漁場

海洋礦產(chǎn)資源：海底礦產(chǎn)、濱海礦產(chǎn)、海水化學沉積礦物

海水化學資源

由于陸地徑流、海洋蒸發(fā)、洋流運動的方向性的地域差異，海水化學資源和水資源具有地域差異性，不同海域水體間具有鹽度差。

海水動力資源

各種海洋新能源（潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能、海上風能等）都具有明顯的區(qū)域分異特征。

海洋空間資源

海岸帶土地資源具有明顯差異，不同基質(zhì)、植被、氣候、水系、人工設施情況下的海岸，土地資源利用方式不同。港口交通資源還受政治、經(jīng)濟、文化、歷史等因素的影響。

海洋旅游資源

旅游資源的地域差異性本身就是資源價值的重要體現(xiàn)，各地海洋自然景觀、娛樂設施、歷史遺跡、自然保護區(qū)等各具特色，構成了海洋旅游的資源基礎。5.海洋資源的時序變化明顯

海洋資源不僅在地表上具有分異空間與相互作用的特征，在時間上也具有鮮明的變化規(guī)律，主要有節(jié)律性與周期性、不確定性、演化性等。

二、我國海洋資源的開發(fā)利用 1.海洋生物資源的開發(fā)

海洋漁業(yè)資源：資源豐富、種類繁多、面臨衰退的危險 海洋藥物資源：傳統(tǒng)海洋藥物、新型海洋藥物 海洋營養(yǎng)食品資源：營養(yǎng)品、保健品和藥品 2.海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)

海底固體礦物資源

我國海域已探明海洋礦物資源65種，儲量約為1.6億噸，不僅有重金屬、稀有金屬，還有放射性元素和貴金屬，在海底還有富鈷結殼、多種金屬結核和熱液礦床。區(qū)發(fā)現(xiàn)儲量規(guī)模達10億噸的大油田—冀東南堡油田。3.海水化學資源的開發(fā)

海水中蘊藏著巨大的化學資源。地球上發(fā)現(xiàn)的100多種化學元素，已有80％以上在海水中找到。目前，開發(fā)利用海水資源已經(jīng)達到工業(yè)規(guī)模的有：海鹽、淡水和其它一些海水化學元素的提取。

海鹽

鹽不僅是人類生活必需品，而且是化學工業(yè)的基本原料之一，在工業(yè)各部門及農(nóng)牧漁業(yè)上都有廣泛需求。

鹽場的分布與水文、氣象、地形以及交通和社會經(jīng)濟等條件有關。海鹽以海水為原料，因此海水鹽度高低對海鹽生產(chǎn)關系極大。我國各海區(qū)沿岸、受外洋高鹽海流和低鹽沿岸流的制約，鹽度的地理分布十分復雜，但除少數(shù)地區(qū)外，一般鹽度都在30‰左右，能夠滿足海鹽生產(chǎn)的要求。

從遼東半島到海南島，我國沿海12個省、市、自治區(qū)都有鹽場分布。

我國的四大鹽區(qū)為：遼寧鹽區(qū)、長蘆鹽區(qū)、山東鹽區(qū)、淮北鹽區(qū)。

鶯歌海鹽場位于樂東西南海濱，是海南島最大的海鹽場，鹽場建于1958年，總面積3793公頃，年生產(chǎn)能力25萬噸，最高年產(chǎn)30萬噸。

海水其他化學元素的提取

海水中溶存著80多種元素，其中不少元素可以提取利用，具有重要的開發(fā)價值。目前海水提溴和提鎂在國外已形成產(chǎn)業(yè)。海水提鉀、碘、鈾、重水等尚處于研究階段。我國對海水化學元素的提取都有一些研究，可以列為未來的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

海水資源的利用

這里海水資源，特指海水中的淡水資源及海水的直接利用。

海水淡化共有20多種技術方法。目前技術成熟、經(jīng)濟效益較好的是蒸餾法、電滲析法和反滲透法。

沙特的海水淡化

沙特是世界上最大的淡化水生產(chǎn)國，擁有世界先進的海水淡化技術和設備。在遍布沙特沿海，擁有30座海水淡化廠，淡化水的生產(chǎn)能力達到300萬立方米/日。沙特70％的用水為淡化海水，其淡化水產(chǎn)量占世界淡化水產(chǎn)量的30％。

我國的海水淡化

我國目前海水淡化工程數(shù)量少、規(guī)模小，日產(chǎn)量僅為世界的1％。我國現(xiàn)已投入運營的20多個海水淡化工程，總產(chǎn)量在10萬噸/日左右。

水價相對高——海水淡化噸水成本雖已經(jīng)降到4至5元/噸左右，但相對于大部分沿海城市1至3元/噸的自來水價格而言，仍然偏高。

核心技術少——膜法海水淡化三大核心反滲透膜、高壓泵、能量回收裝置等技術，仍被美、日、德等發(fā)達國家所壟斷，基本依賴進口。

危機意識差——根本原因還在于對我國水資源方面的危機意識不夠，對海水淡化的重要性和可行性認識不足。

海水直接利用包括沿海工業(yè)冷卻用水、大生活用水和耐鹽植物灌溉。這是海水資源開發(fā)的又一領域。

我國2005年頒布《海水利用專項規(guī)劃》，對沿海地區(qū)的城市和高耗水企業(yè)利用海水做出了明確要求：沿海的電力、石化、冶金等行業(yè)要以海水作為工業(yè)冷卻水和工業(yè)純凈水，其中電力企業(yè)直接利用海水約占總量的85%；新建的電力、石化、冶金等企業(yè)要求配套建設海水淡化作為純凈水；對現(xiàn)有企業(yè)要進行改造，將現(xiàn)有的自來水、純凈水改造成以海水淡化水作為工業(yè)純凈水。4.海洋能源的開發(fā)

世界海洋可再生能源的儲量估計為1500億千瓦，主要有海洋潮汐能、波浪能、海洋熱能、海洋鹽度差能、海洋風能等。我國海洋能資源理論儲量為6.7億千瓦，其中大陸沿岸潮汐能為1.9億千瓦、波浪能為1.5億千瓦、入海河口區(qū)的海水鹽度差能為1.1億千瓦、其他形式的海洋能為0.7億千瓦。

目前我國海洋新能源在國家能源開發(fā)體系中所占比例甚小，對海洋新能源的開發(fā)利用只是剛剛開始。5.海洋空間資源的開發(fā)

淺海灘涂資源：開辟鹽田、圍海造田、填海造地、海洋旅游

海岸帶資源 港口資源 日本神戶人工島

位于兵庫縣神戶市南約三公里的海面上，呈長方形、東西寬3km、南北長2.1km，總面積為4.4km2。人工島是神戶市為了適應神戶港經(jīng)濟貿(mào)易不斷發(fā)展和港口貨物吞吐量日益增長的需要而建造的。

1966年開工，1981年3月竣工，歷時15年，削平了六甲山脈的高倉和橫尾兩座山頭，共填土石方八千萬立方米，投資5300億日元（約合二十六億四千多萬美元）。

人工島的外圍除南部筑有防波堤外，其他三面共建有十二個集裝箱碼頭和十六個班輪停泊站，可同時?？慷咚揖扌秃］?。阿聯(lián)酋迪拜人工島

棕櫚島工程由朱邁拉棕櫚島、阿里山棕櫚島、代拉棕櫚島和世界島等４個島嶼群以及后期的濱水灘項目組成。迪拜棕櫚島工程始建于2001年，在10至15年后整個工程將完工。

朱邁拉棕櫚島是第一個被開發(fā)的，由一個像棕櫚樹形狀的人工島和月牙形的堤壩組成。面積為5.6×5.6 km2。其主干長5km，每片“樹葉”寬75m、長2km，外圍防浪堤長11.5km。

阿里山棕櫚島，面積6.4×7.3 km2。前兩項工程總土石方量將達1.72億m3。預計2008 年完工。

代拉棕櫚島，面積14.5×8.9 km2，連同一個21km 長的月牙形堤壩。預計2009 年完工，土石方量將達10億m3，并增加了240km 長的人工海岸線。

全球最大人工群島，叫做大世界，由300多個小島嶼按照世界地圖的形狀建成世界島，建成后將可以看到由300個島嶼勾勒出的一幅世界地圖。建造這個63 km2大世界的土方工程現(xiàn)已經(jīng)完成了50%，81個小島已露出水面。

新近開工的濱水島（waterfront）。濱水島人工島面積8100萬km2，有10個區(qū)，和阿里山棕櫚島組合在一起，毗鄰250個總體規(guī)劃中的島上和 岸上的社區(qū)。港口資源

我國沿海?。ㄊ小^(qū)）現(xiàn)有重要港口60個

東北沿海4個，華北沿海4個，山東沿海8個，蘇、滬、浙沿海12個，福建沿海6個，粵桂沿海15個，海南沿海5個，臺灣省及港澳地區(qū)6個 6.海洋旅游資源的開發(fā)

國家級旅游度假區(qū)

三亞亞龍灣旅游度假區(qū)、北海銀灘旅游度假區(qū)、廣州南湖旅游度假區(qū)、莆田湄洲島旅游度假區(qū)、上海橫沙島旅游度假區(qū)、杭州之江旅游度假區(qū)、大連金石灘旅游度假區(qū)、青島石老人旅游度假區(qū)、昆明滇池旅游度假區(qū)、武夷山旅游度假區(qū)、太湖旅游度假區(qū)

第三節(jié)

我國海洋資源管理體系

一、海洋資源的行業(yè)分類管理 1.海洋漁業(yè)資源的管理 海洋漁業(yè)資源的管理法規(guī)

為了保護和持續(xù)利用我國的海洋漁業(yè)資源，國家陸續(xù)制訂了以《中華人民共和國漁業(yè)法》為主的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，形成了我國海洋漁業(yè)管理的基本依據(jù)。其中與海洋漁業(yè)資源管理有關的內(nèi)容歸納如下：制定海洋漁業(yè)資源利用規(guī)劃、保護已有海洋漁業(yè)資源、海洋漁業(yè)資源有償使用

海洋漁業(yè)資源管理的內(nèi)容與形式

國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。

縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構交付的任務。

國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領導、分級管理。

外國人、外國漁業(yè)船舶進入中華人民共和國管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)或漁業(yè)資源調(diào)查活動，須經(jīng)國務院有關主管部門批準，并遵守中國有關法律。

國家漁政漁港監(jiān)督管理機構對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權

（1）海洋生物資源管理的目的

海洋生物資源的主體是漁業(yè)資源：魚類資源、甲殼類資源、頭足類資源、海洋哺乳類資源

（a）調(diào)整海洋生物資源開發(fā)利用中的經(jīng)濟利益

（b）保持海洋生物資源的持續(xù)利用

（c）維持海洋生態(tài)平衡

（d）保護珍稀海洋生物和海洋生物多樣性（2）海洋生物資源管理的主要對象

（a）不同國家共同利用的海洋生物資源

（b）經(jīng)濟價值大和開發(fā)充分的海洋生物資源

（c）瀕危物種和維護海洋生態(tài)平衡的海洋生物資源（3）海洋生物資源管理的科學標準

（a）最大持續(xù)產(chǎn)量

某魚類種群在海洋中的生長狀況遵循邏輯斯蒂方程。當一個種群被開發(fā)以后,漁獲量隨著捕撈強度的增加而增加。當漁獲量達到某一個量以后, 即使加大捕撈力量，漁獲量也不在增加，反而與種群的平均年齡一起開始下降，這個量就是最大持續(xù)產(chǎn)量。（b）最大經(jīng)濟產(chǎn)量

也有的專家認為應該采用最佳經(jīng)濟產(chǎn)量標準。最佳經(jīng)濟產(chǎn)量表示的是成本和經(jīng)濟效益最大的那一點，到達這一點以后，但由于漁業(yè)資源的不足，盡管加大捕撈力量，漁獲量反而下降，也就是說，漁業(yè)成本上升，經(jīng)濟效益下降。在實踐中，最大持續(xù)產(chǎn)量在沒有超過以前是不會被發(fā)現(xiàn)的。只有在無論怎樣加大捕撈力量, 漁獲量都呈下降趨勢時，人們才發(fā)現(xiàn)漁獲量超過了最大持續(xù)產(chǎn)量。而且，最大持續(xù)產(chǎn)量總是出現(xiàn)在最大經(jīng)濟產(chǎn)量之后。

（c）經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三統(tǒng)一的原則（4）海洋漁業(yè)行政管理

（a）海洋漁業(yè)資源管理的主要任務：海洋漁業(yè)資源調(diào)查；制定海洋漁業(yè)資源持續(xù)利用戰(zhàn)略；漁業(yè)資源持續(xù)利用規(guī)劃；制定海洋漁業(yè)資源的適宜捕撈量；采取鼓勵和優(yōu)惠政策, 發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)；貫徹執(zhí)行國家的“漁業(yè)法”及其他的有關法規(guī)

（b）海洋漁業(yè)資源管理方法：劃定漁業(yè)管轄區(qū)域；建立分區(qū)管理制度；特別保護區(qū)；規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期

（c）海洋漁業(yè)資源管理的措施：許可證制度；實行限額捕撈；征收入漁費；規(guī)定漁具漁法；漁業(yè)行政執(zhí)法 2.海洋礦產(chǎn)資源管理

海洋石油資源管理的主要法規(guī) 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》 《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》

海洋礦產(chǎn)資源管理的組織形式

海洋礦產(chǎn)資源的所有權管理：國土資源部代表國家，依據(jù)有關法律對海洋石油等礦產(chǎn)資源實施統(tǒng)一管理。

中華人民共和國對外合作開采海洋石油的業(yè)務，統(tǒng)一由中國海洋石油總公司全面負責。

3.海洋港口管理

管理體制

我國的港口管理體制一直在進行改革，改革的關鍵內(nèi)容：政企分開，形成符合國際慣例的、具有中國特色的港口管理體制。港口企業(yè)應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之充滿活力和生機。

管理內(nèi)容：港口規(guī)劃、港口收費

管理方式：采用信息化管理方式，建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的水運管理信息系統(tǒng)，包括港口信息數(shù)據(jù)庫。

二、海洋資源的區(qū)域綜合管理 1.管理宗旨

區(qū)域范圍：中華人民共和國所屬海域（包括內(nèi)水、領海的水面、水體、海床和底土）

管理目的：通過對我國海域范圍內(nèi)海洋資源的綜合的協(xié)調(diào)開發(fā)、保護和再生產(chǎn)維持，實現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)利用。

具體目標：進行綜合保護；在不妨礙可持續(xù)利用的前提下，鼓勵開發(fā)利用、發(fā)展我國海洋研究、教育、技術開發(fā)等事業(yè)；通過所有權保護和相應執(zhí)法，確保我國海洋權益

2.管理依據(jù)

中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法

中華人民共和國海域使用管理法

海洋自然保護區(qū)條例 3.管理主體

中央政府設置的行政部門負責相關資源的宏觀管理。

地方各級政府設置的行政（或業(yè)務）部門，負責所轄海區(qū)海洋資源的具體管理。

從事海洋開發(fā)等實踐活動的行業(yè)組織，負責行業(yè)內(nèi)的管理。4.管理內(nèi)容

制定海域資源開發(fā)規(guī)劃 海域資源保護：資源保護范圍與對象，資源保護措施 海域資源有償開發(fā)

海域使用管理法的核心內(nèi)容之一，就是建立海域資源的有償開發(fā)與使用制度，實施海域資源的資產(chǎn)化管理。具體做法就是實行海域使用權登記制度和收取海域使用金。海域使用權登記制度、收取海域使用金

海域資源監(jiān)管：建立信息化管理手段——海域管理信息系統(tǒng)；建立監(jiān)督檢查機制；強化監(jiān)督檢查隊伍 第四節(jié)

海洋資源管理的未來發(fā)展

一、海洋資源管理的發(fā)展趨勢

1.由行業(yè)性管理向區(qū)域綜合管理發(fā)展

2.由資源控制性管理向資源經(jīng)營性管理轉變 3.由資源權利爭奪向資源合作開發(fā)轉變化 4.由掠奪性開發(fā)向可持續(xù)利用轉變 5.由傳統(tǒng)式管理向高技術管理轉變

二、我國海洋資源管理的問題

縱觀我國海洋管理的有關法律和法規(guī)、管理組織體系和管理內(nèi)容，初步總結出我國海洋資源管理的幾個基本問題：法律法規(guī)、管理體系、技術手段、人才

三、我國海洋資源管理的發(fā)展對策

明確中國海洋資源開發(fā)與管理的重要性 根據(jù)全球及我國海洋資源開發(fā)、利用和保護的發(fā)展趨勢及時修訂和新增有關海洋資源管理與開發(fā)的法律、法規(guī)

建立國家、企業(yè)、公眾共同參與的海洋資源管理決策和實施體系

加強海洋資源管理的國家交流和合作，學習世界海洋強國的海洋資源管理經(jīng)驗

加速我國海洋資源管理的現(xiàn)代化進程 強化我國海洋資源管理人才建設

第六章

海洋環(huán)境管理

全球環(huán)境問題 1.全球氣候變暖（1）氣候帶移動

氣溫平均上升5℃后，副熱帶將要由目前秦嶺－淮河一帶移至黃河以北附近，暖溫帶由華北地區(qū)北部推到內(nèi)蒙一帶。

（2）降水變化

蒸發(fā)量加大，空氣中水分含量增加，全球總的降水量增加, 但降水格局會變化，高、低緯度地區(qū)的降水量可能減少。

（3）海平面上升

兩極冰川融化，導致海平面上升（4）氣候變化造成的影響

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對村鎮(zhèn)、工業(yè)和社會生活的影響 2.環(huán)境污染（1）大氣污染 有害物質(zhì)的蒸發(fā)、揮發(fā)和塵埃物質(zhì)的吹揚，工業(yè)煙霧，酸雨

（2）水源污染

水源不足、淡水危機、地表水污染

（3）城市垃圾污染

垃圾中的有機物、有害物質(zhì) 3.生態(tài)環(huán)境被破壞

（1）干旱和半干旱地區(qū)的沙漠化 世界沙漠影響世界六分之一人口，影響土地36 億畝。我國沙漠和沙漠化面積153.3萬平方公里，占陸地國土面積15.9%，80 年代以來，每年沙漠化面積達2100平方公里。

（2）熱帶雨林的消失

熱帶雨林占地球陸地面積6%，擁有地球物種的一半以上。熱帶森林過去曾有15-16億公頃，現(xiàn)在只有9億公頃。每年消失760-1000萬公頃。

（3）土壤流失和退化

發(fā)展中國家依賴雨水的耕地面積，在今后一段時期內(nèi)將要較快的減少，達5.44億公頃。

4.生物多樣性減少

過去有5億物種，現(xiàn)在只有幾千萬物種，在過去2億年，物種每1.11年滅絕1種，現(xiàn)在的速度是幾百倍甚至數(shù)千倍。

海洋環(huán)境問題 1.海平面上升

（1）淹沒沿海低地和海拔較低的島嶼

在馬爾代夫首都馬累，8萬多居民生活在只高出海平面1米的地方。若海平面上升1m，該島將消失。

（2）洪澇和風暴潮災害加劇

堤壩、圍堤的建設都是以現(xiàn)在的水文條件設計的，若海平面上升其性能和安全性必然降低。

（3）排污、排水困難

排污、排水的標高降低，導致溝渠或管道排放困難，甚至會排不出去而導致海水倒灌。

（4）港口概念減弱

功能和使用性能下降，船舶?？康陌踩越档?。（5）其他, 如鹽堿化等

鄰海土地鹽漬化、地下水鹽化、生態(tài)環(huán)境變遷等。2.海岸侵蝕 沒土地、房屋崩塌；破壞公路、橋梁、海底電纜管道； 毀壞海堤、護岸工程；加劇港口航道淤積；破壞海防工程設施。

3.海洋污染

污染源廣，數(shù)量大。石油類，重金屬類，農(nóng)藥類，放射性物質(zhì)類，有機物和營養(yǎng)鹽類，熱污染和固體污染。

4.海洋生態(tài)環(huán)境惡化

河口、港灣生態(tài)系統(tǒng)消失；近海海洋生物量和生態(tài)系統(tǒng)多樣性降低；海洋生態(tài)環(huán)境惡化；近海海區(qū)富營養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

工業(yè)發(fā)展

工業(yè)被吸引到沿海地區(qū)的原因：

1）從低成本的海洋和內(nèi)陸運輸系統(tǒng)中受益； 2）海水可用于加工或冷卻； 3）參與海洋運輸；

4）直接依賴海洋環(huán)境獲得原材料； 5）人口集中的優(yōu)勢。案例： 渤海治污

環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)是我國北方經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)和對外開放的重要基地。然而專家們說，10－20年之后，如不治污，渤海將“荒漠化”，變成“死?！薄２澈Ｑ匕队?7個排污口，黃河、海河整個流域的污染物都排入其中。大遼河口周圍，400多家工廠的排污口，每天240萬噸的工業(yè)廢水進入渤海。

沉重的代價——珠江口海域生態(tài)環(huán)境堪憂

沿岸城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的大量排海及其他原因造成海域富營養(yǎng)化，赤潮發(fā)生頻繁。珠江口外伶仃島海域由于受污水流襲擊（來自珠江口長洲島一帶海域，是香港方面長年傾倒污泥的地方），造成養(yǎng)殖經(jīng)濟損失達1800萬元之巨。香港方面將全港污水集中排海，加劇珠江口海域富營養(yǎng)化程度。營口海岸蝕退

海岸防護林被砍，沙灘被毀，導致陸岸遭海水侵蝕，海岸陸地已后退50多米。一般岸段以每年3～5米的速度侵蝕，嚴重的每年可達20～30米。

第一節(jié)

海洋環(huán)境管理的一般概念

一、海洋環(huán)境管理的基本概念 1.環(huán)境的定義

通常認為，就某一事物主體而言，其周圍的其他事物及其全部過程與現(xiàn)象，都是中心事物的環(huán)境。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二條：“環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

2.海洋環(huán)境

指以人類生存與發(fā)展為軸心，相對其存在并產(chǎn)生直接或間接影響的海洋自然的和非自然的全部要素的整體。

包括海洋空間內(nèi)的水體及其物理、化學、生物要素，海底的地質(zhì)、地貌及礦產(chǎn)要素，海面及上空的海洋現(xiàn)象等自然固有要素與過程；也包括非海洋自然所固有的，即由人類活動引發(fā)的人為因素，如海洋污染、海洋次生災害等。

海洋環(huán)境不僅是自然的要素、其非自然的要素，特別是近代以來，沿岸的近海區(qū)域受人類活動的影響越來越大，由此發(fā)生了一系列的環(huán)境后果，不論是有益的還是有害的，又都成為客觀的存在之物，他們反轉過來對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生或大或小的作用。

3.海洋環(huán)境管理的內(nèi)涵

當今世界面臨的主要環(huán)境問題：全球氣候變化、森林植被破壞、土地荒漠化、水資源危機、海洋資源破壞與污染、生物多樣性銳減

海洋環(huán)境管理的概念

根據(jù)現(xiàn)有認識，可概括為：以海洋環(huán)境自然平衡和持續(xù)利用為目的，運用行政、法律、經(jīng)濟、科學技術和國際合作等手段，維持海洋環(huán)境的良好狀況，防止、減輕和控制海洋環(huán)境破壞、損害或退化的行政行為。

海洋環(huán)境管理三個要點：

（1）主要體現(xiàn)國家采取的行政行為，或者是以政府和政府間的海洋環(huán)境控制活動為主體；

（2）目標是維護海洋環(huán)境要素的平衡，防止和避免自然環(huán)境平衡關系的破壞，為人類對海洋資源和環(huán)境空間的持續(xù)開發(fā)利用提供最大的可能；

（3）途徑和手段包括法律制度、行政管理、經(jīng)濟政策、國際合作等。

二、海洋環(huán)境管理的基本原則

1.可持續(xù)發(fā)展原則

《我們共同的未來》定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求，又不損害子孫后代在滿足其需求的長久發(fā)展。

兩個內(nèi)涵：需要和限制

戰(zhàn)略目標：協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境之間和區(qū)域之間、代際之間的矛盾由于海水的流動性和海洋生態(tài)系的整體性，海洋環(huán)境管理需要貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則。2.防治結合、預防為主的綜合治理原則

先污染后治理將要付出更大的財富代價；生態(tài)、環(huán)境代價難以估算。

例：赤潮防治、污染物總量控制（海洋與陸地部門）遏制海洋環(huán)境惡化，杜絕或減輕環(huán)境繼續(xù)被破壞的 措施：實行綜合治理，不能只采取“單打一”的措施。治理技術的應用、行政管理辦法的實施都必須是綜合的。

3.誰開發(fā)誰保護、誰污染誰負責原則

誰開發(fā)誰保護原則是指開發(fā)海洋的一切部門與個人，既依法擁有開發(fā)利用海洋資源與環(huán)境的權利，也有法律賦予的保護海洋資源與環(huán)境的義務和責任。（珊瑚礁）

誰污染誰負責則是從法律和管理的角度賦予開發(fā)者治理恢復環(huán)境的責任。（陸源排污）4.環(huán)境資源有償使用原則

海洋環(huán)境有償使用的意義：

（1）是強化海洋環(huán)境管理的重要途徑，也是海洋環(huán)保在國際上的通例措施；

（2）有利于海洋環(huán)境無害或最大減少損害的使用，維護海洋生態(tài)健康和自然景觀；

（3）積累海洋環(huán)境保護的基金。

例：對使用某一固定海域從事海岸與海洋工程（含圍海、填海、碼頭、港池、海底管線、排污項目等）、工業(yè)（含造船、修船、拆船、采礦等）、旅游（含海上運動場、游樂場、娛樂場、餐宿場所等）、漁業(yè)等排他性開發(fā)利用活動三個月以上的，實行有期限的海域使用證制度和有償

使用制度。公益事業(yè)、科研教育不實行有償使用制度。

——《廈門市海域使用管理規(guī)定》

三、海洋環(huán)境管理的基本任務 1.陸源污染物管理

陸源污染是指陸地產(chǎn)生的污染物通過不同的渠道進入并污染海洋的過程和結果。

開展陸源污染管理的核心是嚴格貫徹執(zhí)行有關法律制度。

（1）污染物排放管理沿海工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)向海洋排放陸源污染物，必須遵循：

①要履行申報登記制度 ②對污染物排放實行控制

③對污染敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)實施特別政策 ④禁止法律允許范圍之外的污染物排放

（2）在沿岸區(qū)堆放、棄置和處理固體廢物的管理

禁止在岸灘區(qū)擅自堆放、放置或處理固體廢棄物；必須臨時堆放和處理固棄物的，應履行審批手續(xù)，只有經(jīng)行政主管部門審查批準后，才可臨時堆放和處理；批準的使用單位或個人，也要按要求建造防護堤主防滲漏、防場塵等設施，保證在使用過程中廢棄物不會入海。

（3）充分發(fā)揮海洋行政部門對陸源污染物排放的監(jiān)督

作用

①按照海洋功能區(qū)劃，把陸源污染物入海點選定在 “排污功能區(qū)”；

②陸源污染物排放，除了遵守環(huán)境標準外，還應遵守海域污染物容量和排?？偭繕藴剩?/p>

③陸源污染動態(tài)管理需依賴海上的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視。2.海洋傾廢管理

傾廢：利用運載工具將廢棄物傾倒入海，包括類似手段的海上棄置。

在具體實施中，主要加強以下工作： 組織傾廢區(qū)環(huán)境監(jiān)測

通過長期監(jiān)測和資料的分析，了解傾廢對周圍環(huán)境的影響，以便主管部門隨時掌握動態(tài)、采取對策。

建立傾廢收費制度

收費體現(xiàn)對“資源”的一種所有關系；收取一定量的費用用于海洋環(huán)境的維護工作；實行收費對控制海上傾倒能夠起到一定的制約作用。3.海洋石油勘探開發(fā)防污染管理（1）海洋石油勘探中的管理

①人工地震勘探管理

避開主要經(jīng)濟魚蝦類的產(chǎn)卵、繁殖和捕撈季節(jié)，作業(yè) 前報告主管部門，作業(yè)時應有明顯標志、信號。

②控制鉆井泥漿的使用

鉆井所使用的油基泥漿和其他復合泥漿不得排放入海，水基泥漿和無毒復合泥漿及鐵屑的排放須符合國家規(guī) 定。

（2）海洋石油開發(fā)中的防污染管理

六個方面的防污染工作：海洋環(huán)境影響評價、審查溢油應急計劃、平臺含油污水排放和生活廢物處理、事故處理、超標排污費征收、登臨檢查和巡航監(jiān)視 4.海洋工程建設防污染損害的管理

（1）海洋工程對海洋環(huán)境的作用、影響

①改變海洋的自然條件系統(tǒng)； ②污染海洋環(huán)境

建設施工過程中的污染

工程投入后的廢棄物污染

（2）海洋工程建設防污染及損害管理

是國家運用政府的行政力量對海洋工程建設進行指導、節(jié)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

目的：

①合理科學利用海洋環(huán)境條件；

②盡量不改變或最低限度地改變區(qū)域海洋的自然度； ③不傷害或最低限度傷害海洋生態(tài)環(huán)境。（3）海洋工程建設防污染損害管理的原則

功能原則

應根據(jù)具體海區(qū)的功能區(qū)劃所確定的開發(fā)利用范圍組織實施海洋工程建設項目。

協(xié)調(diào)原則

海洋資源具有高度復合與共生性使不同部門、單位和建設項目在區(qū)域選擇上產(chǎn)生矛盾。

預測原則——海洋工程的防污染管理必須建立在對環(huán)境影響評價而得到的預測結論的基礎上。法律原則

海洋工程項目數(shù)量大、分布廣，加強法制教育僅靠主 管部門的行政管理工作是不夠的。

第二節(jié)

海洋環(huán)境管理的基本理論

一、環(huán)境管理理論的形成與發(fā)展

我國古代“天人合一”的樸素的自然保護思想； 春秋戰(zhàn)國時代“永續(xù)利用”思想和定期封山育林的法令；

《寂靜的春天》《我們被盜的未來》等對環(huán)境管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

環(huán)境管理的核心是遵循經(jīng)濟學和生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。

環(huán)境管理主要是通過全面規(guī)劃使人類社會活動與環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基礎理論：生態(tài)經(jīng)濟學理論、可持續(xù)發(fā)展理論

1.生態(tài)經(jīng)濟學理論的主要觀點

生態(tài)經(jīng)濟學是從經(jīng)濟學角度來研究生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)所構成的復合系統(tǒng)——生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結構、功能、行為及其運動規(guī)律的新經(jīng)濟科學，是跨越生態(tài)學和經(jīng)濟學之間的新興邊緣學科。

生態(tài)經(jīng)濟學的主要研究內(nèi)容

研究人類經(jīng)濟活動與環(huán)境系統(tǒng)的相互影響、相互促進的關系生態(tài)經(jīng)濟學研究合理調(diào)節(jié)人類與自然環(huán)境之間的物質(zhì)交換過程中同環(huán)境系統(tǒng)的關系。

研究如何建立合理的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)結構

生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結構是生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量和信息交換與流通的渠道，是建立系統(tǒng)間聯(lián)系的橋梁。

研究生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律 生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，并具有不依人的意志為轉移的客觀運動規(guī)律。

研究經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然資源再生產(chǎn)過程的相互協(xié)調(diào)問題。

通過定量或半定量的研究分析，使經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然資源再生產(chǎn)實現(xiàn)最優(yōu)組合，協(xié)調(diào)發(fā)展。2.可持續(xù)發(fā)展理論的架構

（1）可持續(xù)發(fā)展定義較具影響的解釋與認識 ①從自然屬性定義可持續(xù)發(fā)展

1991年11月，國際生態(tài)學聯(lián)合會和國際生物學聯(lián)合會舉行關于可持續(xù)發(fā)展問題專題研討會，將可持續(xù)發(fā)展定義為“保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，即可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)的再生能力的發(fā)展。

從生物圈概念出發(fā)，認為可持續(xù)發(fā)展是尋求一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)，以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實現(xiàn)，使人類的生存環(huán)境得以持續(xù)。

②從生態(tài)、資源和環(huán)境保護角度定義可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)學家福爾曼認為可持續(xù)發(fā)展是“尋找一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)和土地利用的空間構形以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實現(xiàn)，使環(huán)境的持續(xù)性達到最大?！?/p>

③從社會屬性定義可持續(xù)發(fā)展

1991年，由世界自然保護聯(lián)盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會共同發(fā)表了《保護地球——可持續(xù)生存戰(zhàn)略》，定義可持續(xù)發(fā)展為“在生存與不超過維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類的生活質(zhì)量?！?/p>

④從經(jīng)濟學角度定義可持續(xù)發(fā)展

1993年，英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯和沃福德在《世界末日》中定義可持續(xù)發(fā)展為：“當發(fā)展能夠保證當代人的福利增加時，也不應使后人的福利減少。”

愛德華在《經(jīng)濟、自然資源、不足和發(fā)展》中定義可持續(xù)發(fā)展為“在保持自然資源的質(zhì)量和其所提供服務的前提下，使經(jīng)濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度?！?/p>

應用經(jīng)濟優(yōu)化原則定義可持續(xù)發(fā)展為“在環(huán)境資產(chǎn)不致減少的前提下，資源利用的效益達最大化?！?/p>

⑤從技術類型定義可持續(xù)發(fā)展

這類定義都認為可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟發(fā)展；但已不是傳統(tǒng)的以犧牲資源和環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展，而是“不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞世界自然資源基礎的經(jīng)濟發(fā)展”。

⑥從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展

實施可持續(xù)發(fā)展，除了政策和管理因素外，科技進步起著重要作用。

世界資源研究所1992年提出，“可持續(xù)發(fā)展就是建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或技術系統(tǒng)”。

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會專題報告《我們共同的未來》定義“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展?！?/p>

1989年5月第15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會通過了《關于可持續(xù)的發(fā)展的聲明》，“可持續(xù)發(fā)展，系指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需求之能力的發(fā)展，而且決不包含侵犯國家主權的涵義。

可持續(xù)發(fā)展的核心思想是：“健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎上。”

可持續(xù)發(fā)展追求的目標是：“既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅?！保?）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，指改善和保護人類美好生活及其生態(tài)系統(tǒng)的計劃和行動的過程，是多個領域的發(fā)展戰(zhàn)略的總稱，它要使各方面的發(fā)展目標，尤其是社會、經(jīng)濟及生態(tài)、環(huán)境的目標相協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，包括政策和行動計劃的制定、實施、監(jiān)督和檢查都應是滾動的，需要在實施過程中，隨著能力建設的增強、各部門各階層參與的增加而不斷調(diào)整和補充。

（3）可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵所體現(xiàn)的基本原則

A公平性原則——是指發(fā)展應滿足整代人的需求，而不是一部分人的需求。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)本代人的公平、代際間的公平、資源分配與利用的公平。B持續(xù)性原則 人類賴以生存的物質(zhì)基礎，即自然資源與環(huán)境是有限的。

持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越自然資源與環(huán)境的承載力。C共同性原則

公平性原則和持續(xù)性原則應是共同的。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標，應有全球的聯(lián)合行動，認識地球的整體性和相互依賴性。

3.對環(huán)境管理學發(fā)展起促進作用的其他相關思想、理論和觀點

（1）經(jīng)濟發(fā)展決定論——凱恩斯主義學派

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是以國民收入的增長為主要目標，以工業(yè)化為主要內(nèi)容，把追求高速增長作為社會發(fā)展的第一標志。

凱恩斯等人認為，經(jīng)濟增長是一個國家實力和社會財富的體現(xiàn)，是國民生活幸福的象征。

經(jīng)濟背景：二戰(zhàn)后，西方資本主義經(jīng)濟蕭條，開工不足，失業(yè)嚴重?！跋任廴竞笾卫怼蹦Ｊ?/p>

（2）“零經(jīng)濟增長理論”——停止發(fā)展學派

羅馬俱樂部1972年出版的《增長的極限》一書提出：既然經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)展造成了環(huán)境的污染和破壞，那么解決環(huán)境問題的出路就在于停止發(fā)展。

該模型也被稱為“世界末日模型”

零經(jīng)濟增長理論的觀點是反對經(jīng)濟持續(xù)增長，主張實現(xiàn)零經(jīng)濟增長。

引發(fā)了第一次環(huán)境管理思想的革命，促進人們認真考慮未來社會的發(fā)展模式，促進了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出。（3）新古典經(jīng)濟學派

主張采用國家壟斷管理的控制方法來解決發(fā)展與環(huán)境這對矛盾的管理思想被稱為“新古典經(jīng)濟學派”。（4）只有一個地球

《只有一個地球》從整個地球的發(fā)展前景出發(fā)，從社會、經(jīng)濟和政治的不同角度，評述經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染對不同國家產(chǎn)生的影響。

其中許多觀點對現(xiàn)代環(huán)境管理思想和理論的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

二、海洋環(huán)境管理的理論分析 1.影響海洋環(huán)境質(zhì)量的因素分析（1）海洋經(jīng)濟的發(fā)展

海洋環(huán)境污染的主要來源是陸源污染

海洋環(huán)境的污染對海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成損害，制約著海洋經(jīng)濟的發(fā)展。（2）科學技術水平

人類在海洋開發(fā)利用活動中，對環(huán)境造成影響的程度，在一定意義上取決于技術水平和管理水平，所以技術水平與海洋環(huán)境有密切關系。

推進技術進步是制定政策要考慮的重要因素之一。（3）企業(yè)行為

①捕獲行為

合理的捕獲——有利于推動海洋生物種群的新老更替，保持種群活力；

過渡的捕獲——可能會導致種群數(shù)量的衰竭，甚至滅絕，最終可能導致海洋環(huán)境中生態(tài)鏈的破壞。

②物理采掘行為

主要指海床采礦、采砂及從海洋中提取各種物質(zhì)（如鹽、微量元素等）。

③改造行為

如在海岸帶上建造大堤大壩、在大海灘建設養(yǎng)殖場、建造海洋工作平臺、等等

④陸源性污染行為

很多企業(yè)的行為不直接作用于海洋，它的廢棄物，尤其是排入海洋中的污水損害了海水質(zhì)量。（4）消費者行為

消費者在消費過程中，可能產(chǎn)生環(huán)境污染并對海洋環(huán)境直接或間接造成污染。

應對消費傾向進行合理引導（5）政府行為

在海洋環(huán)境管理過程中，各級政府是管理職責的承擔者。

政府管理行為的主要目的是維護海洋環(huán)境功能的充分發(fā)揮，以持續(xù)地滿足人類生產(chǎn)和生活的需要。

有必要對政府行為進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)地方保護主義。

2.海洋環(huán)境管理的理論內(nèi)容 ①海洋環(huán)境管理的定義

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過并簽署的《21世紀議程》：“建立并加強國家協(xié)調(diào)機制，制定環(huán)境政策和規(guī)劃、制定并實施法律和標準制度、綜合運用經(jīng)濟、技術手段，以及有效的、經(jīng)常性的監(jiān)督工作等來保證海洋環(huán)境的良好狀況?！?/p>

②海洋環(huán)境管理的目的和任務

基本目的：通過建立健全海洋環(huán)境管理的運行機制，保護海洋環(huán)境及資源，防止海洋污染損害和環(huán)境退化，保持生態(tài)平衡，保障人體健康，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和海洋資源的永續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

具體管理對象：陸源污染物入海管理、海洋傾廢管理、海洋石油勘探開發(fā)防污染管理、海洋工程建設防污染損害管理、防止船舶污染管理、海洋產(chǎn)業(yè)自身造成的污染的管理、海洋自然保護區(qū)的管理等等。

總任務：綜合運用各種管理手段，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，減少和控制進入海洋環(huán)境有害物質(zhì)的總量，保護和改善海洋環(huán)境質(zhì)量。尤其是鐘點海域生態(tài)環(huán)境的整治與恢復；維護海洋生態(tài)的健康與完整，保護人民身心健康；提高可再生資源的可持續(xù)供給能力，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

具體任務：制定海洋環(huán)境管理政策、規(guī)劃；海洋環(huán)境標準的制定及監(jiān)督實施；查明海洋環(huán)境質(zhì)量狀況，預測發(fā)展趨勢，制定防止海洋環(huán)境質(zhì)量退化的政策、法令并組織有效的執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查；定期對企業(yè)執(zhí)行海洋環(huán)境標準的情況節(jié)能型抽查、監(jiān)測；對造成污染損害的企業(yè)追究法律責任和賠償責任；海洋環(huán)境科學技術管理…… 第三節(jié)

海洋環(huán)境保護與監(jiān)測

一、海洋環(huán)境保護的一般概念 1.海洋環(huán)境保護的目的及基本任務

海洋環(huán)境保護是人類為維持自身生存和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段，解決海洋污染和海洋生態(tài)破壞問題，預防和減輕各種海洋環(huán)境災害的一切活動的總稱。

基本目的：保護海洋環(huán)境及資源，防止海洋污染損害和環(huán)境退化，保持生態(tài)平衡，保障人體健康，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和海洋資源的永續(xù)利用，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

基本任務：

①掌握人類活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境污染與損害的原因、過程及規(guī)律，尋求減輕和控制海洋污染來源和海洋環(huán)境損害的方法與途徑；

②查明海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境質(zhì)量（或健康）狀況，預測發(fā)展趨勢，制訂海洋生態(tài)系統(tǒng)和防止海洋環(huán)境質(zhì)量退化的政策、法令，并組織有效的執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查；

③開展區(qū)域陸海環(huán)境綜合整治，協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟與海洋環(huán)境的同步發(fā)展。

2.我國海洋環(huán)境保護的方針、政策與目標（1）海洋環(huán)境保護方針

指導方針 “經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”

陸源污染、技術水平不高，一些海域管理問題，導致我國近海資源破壞嚴重，環(huán)境遭受污染，降低了海域的綜合效益，帶來諸多影響深遠的不良后果。所以必須搞好海域的功能區(qū)劃。

（2）海洋環(huán)境保護的政策與措施

①提高海洋意識，正確處理海洋開發(fā)與保護的關系——加強宣傳，認清海洋國土資源在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。

——保護環(huán)境與開發(fā)海洋資源同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展?！诒Ｗo環(huán)境的同時，合理利用其自凈能力和環(huán)境容量；在開發(fā)資源的同時，充分注意海洋其他合法利用和資源恢復再生的條件，使保護與開發(fā)并舉，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益兩全。

②預防為主，防治結合、綜合整治，把“三廢”的數(shù)量控制在最低水平

——控制、減少污染物的入海量?！瑯伺欧乓魇粘瑯伺盼圪M，收取的排污費必須按規(guī)定用于治理污染的項目上，長期超標的應給予處罰。

——實行排污總量控制制度，制定特定海域環(huán)境質(zhì)量標準。

③調(diào)整污染源的布局，采用科學合理的排放方式 ——嚴格審查海洋、海岸工程建設項目的環(huán)境影響評價報告書（表），制定海洋、海岸工程項

目對海洋環(huán)境影響評價技術指南。——已構成污染過于集中，布局不合理的區(qū)域，要減少污染源數(shù)量，或提高排放標準，使排污總量不超過海域的納污容量。

——對正在興建的排污管道工程項目，要嚴加控制。④確定重點保護海區(qū)，控制主要污染源，確保典型的海洋生態(tài)環(huán)境和重要海域的環(huán)境質(zhì)量

——重點保護海域為近岸海域、重要河口、海灣和大中型城市毗連海域、海岸、重要水產(chǎn)基地、漁場、海水養(yǎng)殖場、海洋自然保護區(qū)、濱海風景區(qū)以及其他重要海區(qū)。

——控制的重點是陸源污染，包括直接排放入海的排污口和主要河流入?？?。同時依法加強對海上船舶排污、石油平臺排污和海洋傾廢活動的管理。

——消除重大污染事故處理的應急方案，及時消除污染，減少污染損害。

⑤建立健全海洋環(huán)境保護與資源開發(fā)管理的法規(guī)體系，依法進行管理

——完善海洋環(huán)境保護法規(guī)、標準、技術指南，制定管理辦法和管理程序。依據(jù)法律的規(guī)定，追究違法行為和造成污染損害的肇事者的法律責任和賠償責任。

——加強全國海洋污染監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)的建設，及時掌握環(huán)境和資源的狀況及發(fā)展趨勢。監(jiān)督違法行為和環(huán)境異常現(xiàn)象，并及時、準確的取證。建立海上執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

——建立公眾舉報制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。⑥開展海洋環(huán)境保護科學研究，加強國家交流與合作。引進先進技術，促進我國海洋環(huán)境保護管理。

——發(fā)展海洋環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，提高海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視技術水平和能力。

——開展主要污染物入海途徑、遷移規(guī)律、污染機制和歸宿的研究，海洋污染動力學和海洋污染生態(tài)學研究，赤潮發(fā)生機制和防治技術研究，海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視技術研究等。

——加強國際合作，引進先進技術和方法、吸取經(jīng)驗，參加相關的國際或地區(qū)性環(huán)境合作組織，通過國際會議及其合作項目，爭取我國的環(huán)境利益和權力。（3）海洋環(huán)境保護目標

環(huán)境保護目標

過高——投資過大；延緩沿海經(jīng)濟發(fā)展和海洋開發(fā)的過程。

過低——導致生態(tài)破壞加劇，海洋污染加劇，資源進一步破壞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量急需惡化，甚至達到不可逆轉的地步，這將反過來更嚴重地制約經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

今后10年左右的時間，我國海洋環(huán)境保護工作的目標是：從整體上減緩近岸海域污染和生態(tài)破壞發(fā)展的勢頭，繼續(xù)保持外海水質(zhì)良好狀態(tài)，使部分污染比較嚴重的重點河口、海灣的環(huán)境質(zhì)量有所好轉，努力防止新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鄰近海域的生態(tài)環(huán)境破壞；力爭減輕海洋環(huán)境災害程度，努力改變海洋環(huán)境質(zhì)量與沿海經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的局面。同時，對我國管轄的全部海域逐步實施環(huán)境管理。

到2020年，我國海洋環(huán)境保護的目標是：控制近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度，使重點河口、海灣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉，溢油和赤潮等環(huán)境災害程度明顯降低，海洋環(huán)境質(zhì)量與沿海經(jīng)濟發(fā)展進一步協(xié)調(diào)。

二、海洋環(huán)境的管理技術 1.海洋環(huán)境標準

（1）環(huán)境標準的意義和作用

環(huán)境標準是有關控制污染、保護環(huán)境的各項標準的總稱。

環(huán)境標準的定義：為保護人類及其生命支持系統(tǒng)和社會財產(chǎn)，對環(huán)境中有害成分或有害因子的存在強度及其在排放源的發(fā)生強度所規(guī)定的閾值和與實現(xiàn)閾值或閾值測量有關的技術規(guī)范。

環(huán)境標準在控制污染、保護環(huán)境中的作用： ①環(huán)境標準是制定環(huán)境規(guī)劃、計劃的主要依據(jù)。制定環(huán)境規(guī)劃需要有明確的目標；制定保護環(huán)境的計劃也需要一系列的環(huán)境指標。

②環(huán)境標準是環(huán)境執(zhí)法的尺度。

環(huán)境標準是環(huán)境保護的技術規(guī)范和法律規(guī)范有機結合的綜合體，因此它也是環(huán)境法規(guī)的組成部分。

③環(huán)境標準是科學管理環(huán)境的技術基礎。（2）制定海洋環(huán)境標準的原則和程序原則

制定環(huán)境標準要貫徹國家環(huán)保方針、政策和法規(guī)，要結合我國國情，做到環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一；

標準的制定要建立在科學實驗、調(diào)查研究的基礎上，做到技術上可靠、經(jīng)濟上合理，以保證標準的科學性和嚴肅性；

制定環(huán)境標準要與其他相關標準協(xié)調(diào)配套； 鼓勵積極采用國際環(huán)境標準。

程序：環(huán)境基準研究、污染現(xiàn)狀調(diào)查及評價、監(jiān)測方法研究、技術經(jīng)濟調(diào)查

初擬分級標準——在全面調(diào)查和專題研究的基礎上，進行綜合分析，初步擬定分級標準值。

可行性調(diào)查驗證：國際標準在制定過程中要經(jīng)過多數(shù)國家的驗證認定后才能投票表決。

全國性的標準一般選擇典型地區(qū)（水域）進行驗證。（3）環(huán)境標準體系

我國目前的環(huán)境標準體系，由兩級五類構成：兩級是國家環(huán)境標準和地方環(huán)境標準；五類是：

①環(huán)境質(zhì)量標準——指在一定的時間和空間范圍內(nèi)，對環(huán)境質(zhì)量的要求所作的規(guī)定。或者說，它是為了保護人體健康、生態(tài)平衡和社會物質(zhì)財富，對環(huán)境中各種有毒有害物質(zhì)或因素的容許強度作出的規(guī)定。

分為國家環(huán)境質(zhì)量標準和地方環(huán)境質(zhì)量標準兩級。②污染物排放標準

為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準，結合技術經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，對污染源排入環(huán)境的污染物或有害因素的濃度實施控制的標準，或者說是對排入環(huán)境的污染物的允許排放量或排放濃度。

對直接控制污染、保護和改善環(huán)境質(zhì)量、防治環(huán)境污染具有重要作用。

分為國家污染物排放標準和地方污染物排放標準兩級。

③污染警報標準

指環(huán)境污染物造成環(huán)境狀況惡化，其污染水平達到一定程度而報警的規(guī)定。

根據(jù)環(huán)境惡化的不同程度，將環(huán)境警報標準分為：警告、緊急和危險三種標準。

對于防止污染事故的發(fā)生，避免或減少損失，有針對性地治理污染有重要作用。

④環(huán)境保護基礎標準

指在環(huán)境保護工作范圍內(nèi)，對有指導意義的有關名詞術語、符號、指南、導則等所作出的規(guī)定。

在環(huán)境標準體系中，環(huán)境保護基礎標準處于指導地位，是制定其他環(huán)境標準的基礎。

如我國1983年頒布的《制定地方水污染物排放標準的技術原則與方法》

⑤環(huán)境保護方法標準

指在環(huán)境保護工作范圍內(nèi)，以試驗、分析、抽樣、統(tǒng)計等方法作為對象而制定的標準，包括分析方法、取樣方法等。

如國家海洋局1991年發(fā)布、1992年開始實施的《海洋監(jiān)測規(guī)范》有助于提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

（4）各項環(huán)境標準間的關系

①五類環(huán)境標準的相互關系：互相聯(lián)系、互相制約。環(huán)境質(zhì)量標準是環(huán)境質(zhì)量的目標，是制定污染物排放標準的主要依據(jù)；污染物排放標準是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的主要手段和措施；污染警報標準的制定依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標準，并為環(huán)境質(zhì)量目標服務；環(huán)境保護基礎標準是制定環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、污染警報標準、環(huán)境保護方法標準的總體指導原則、程序和方法；環(huán)境保護方法標準是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、污染警報標準的重要技術根據(jù)和方法。

②兩級環(huán)境標準的相互關系：一般和特殊、共性和個性的關系

國家環(huán)境標準是按全國一般情況制定的；是地方環(huán)境標準的依據(jù)。地方環(huán)境標準是國家環(huán)境標準的補充和完善；是緊密結合地方環(huán)境特點，以及科技、經(jīng)濟條件等制定的。

2.污染物排放量、排放濃度的計算（1）實測法

通過連續(xù)或間斷采集樣品，分析測定排污口外排的廢水和廢氣的量和濃度 污染物排放量的計算：

Ei =CiQi×10-6(廢水：噸/年，或噸/天)

Ei =CiQi×10-9(廢水：噸/年，或噸/天)（2）物料衡算法

投入產(chǎn)品生產(chǎn)的物料量與產(chǎn)出產(chǎn)品的物料量和流失量相等 基本公式

∑E原料＝ ∑ E 產(chǎn)品＋∑ E流失 ①定額法

計算依據(jù)是一個工廠在正常生產(chǎn)情況下，生產(chǎn)過程排放的污染物是有定額的

公式

Ei＝e i定×M

Ei＝[F i－（a i + b i + c i + d i）] M ②排污系數(shù)法

根據(jù)單位產(chǎn)品或產(chǎn)量排出污染物量的指標計算總排放量

公式

Ei＝ M Ri（3）評價標準

考慮所選標準制定的合理性

考慮各標準能否反映出污染源在區(qū)域環(huán)境中可能造成的危害的各主要方面

應選的標準至少包括本區(qū)域所有污染物的80％以上（4）評價方法

①等標污染負荷

污染物對環(huán)境的影響由污染物濃度和污染物的總量決定

公式

P ij ＝ Q ij * C ij / C0i ②等標污染負荷比

公式

K ij ＝ P ij /Pj

③評價方法

按評價區(qū)域污染物等標污染負荷（Pi）大小排列，計算累計百分比

三、海洋環(huán)境監(jiān)測

1.海洋環(huán)境監(jiān)測的概念及其在海洋環(huán)境保護中的地位與作用

（1）海洋環(huán)境監(jiān)測的概念

根據(jù)其目的、對象和手段等，海洋環(huán)境監(jiān)測定義為：在設計好的時間和空間內(nèi)，使用統(tǒng)一的、可比的采樣和檢測手段，獲取海洋環(huán)境質(zhì)量要素和陸源性入海物質(zhì)資料，以闡明其時空分布、變化規(guī)律及其與海洋開發(fā)利用和保護關系之全過程。簡單地說，就是用科學的方法檢測代表海洋環(huán)境質(zhì)量及其發(fā)展變化趨勢的各種數(shù)據(jù)的全過程。（2）海洋環(huán)境監(jiān)測的地位和作用

海洋環(huán)境管理必須依靠海洋環(huán)境監(jiān)測，表現(xiàn)在：及時、準確的海洋環(huán)境監(jiān)測是確定海洋環(huán)境管理目標、進行海洋環(huán)境決策的重要依據(jù)，這些信息的獲取要依靠監(jiān)測，否則很難實現(xiàn)科學的目標管理；海洋環(huán)境管理制度的貫徹執(zhí)行要依靠環(huán)境監(jiān)測，否則制度和措施將流于形式；評價海洋環(huán)境管理和陸源污染治理效果必須依靠海洋環(huán)境監(jiān)測，否則很難提高科學管理的水平。2.海洋環(huán)境監(jiān)測的目的和基本任務

（1）海洋環(huán)境監(jiān)測的目的——及時、準確、可靠、全面地反映海洋環(huán)境質(zhì)量和污染物來源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為海洋環(huán)境保護和管理、海洋資源開發(fā)利用提供科學依據(jù)。

（2）海洋環(huán)境監(jiān)測的基本任務

對海洋環(huán)境中各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)測，及時、準確、系統(tǒng)地掌握和評價海洋環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；掌握海洋環(huán)境污染物的來源及其影響范圍、危害和變化趨勢；積累海洋環(huán)境本底資料，為研究和掌握海洋環(huán)境容量，實施環(huán)境污染總量控制和目標管理提供依據(jù)；為制訂及執(zhí)行海洋環(huán)境法規(guī)、標準及海洋環(huán)境規(guī)劃、污染綜合防治對策提供數(shù)據(jù)資料；開展海洋環(huán)境監(jiān)測技術服務，為經(jīng)濟建設、環(huán)境建設和海洋資源開發(fā)利用提供科學依據(jù)。3.海洋環(huán)境監(jiān)測的分類

（1）按其手段和方式分為三類

①對海洋生態(tài)環(huán)境各種組分中污染水平進行測定的化學監(jiān)測。

②測定海洋環(huán)境中的物理量及其狀態(tài)的物理監(jiān)測。③利用生物對環(huán)境變化的反應信息，如群落、種群變化、生長發(fā)育異常、致畸、致突變、致癌等作為判斷海洋環(huán)境污染影響手段的生物監(jiān)測。

（2）按其實施周期長短和目的性質(zhì)分為四類

①例行監(jiān)測——在基線調(diào)查的基礎上，經(jīng)優(yōu)化選擇若干代表性測站和項目，對確定海域實施定期或不定期的常規(guī)監(jiān)測。

包括例行常規(guī)監(jiān)測和例行專項監(jiān)測。

②臨時性監(jiān)測——是一種短周期監(jiān)測工作，機動性強，與社會服務和環(huán)境管理有更直接的關系。

③應急監(jiān)測——指在突發(fā)性海洋污染損害事件發(fā)生后，立即對事發(fā)海區(qū)的污染物性質(zhì)和強度、污染作用持續(xù)時間、侵害空間范圍、資源損害程度等的連續(xù)的短周期觀察和測定。

④研究性監(jiān)測——屬于高層次、高水平、技術比較復雜的具有探索性的一種監(jiān)測工作。4.中國海洋環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展戰(zhàn)略（1）戰(zhàn)略目標和任務

（2）戰(zhàn)略方針：總體布置、分布實施；突出重點，控制一般；多需求兼顧，多介質(zhì)互補；科研先行，試點推廣 第四節(jié)

海洋自然保護區(qū)與海岸帶綜合管理

一、海洋自然保護區(qū)的概念與作用 1.海洋自然保護區(qū)的概念

尚無統(tǒng)一的或權威性的定義

1982年聯(lián)合國經(jīng)社理事會海洋經(jīng)濟技術處提出：海洋自然保護區(qū)是根據(jù)專門立法授權所劃定的、予以“特別保護”的海岸（包括沙灘、沙丘、沼澤、濕地等）及水域（動植物區(qū)系等）區(qū)域。

海洋生物學家R.薩爾姆博士《海洋與海岸自然保護區(qū)》：“海洋和海岸生態(tài)環(huán)境可以通過國家或地方的保護系統(tǒng)加以保護。這些保護系統(tǒng)的成就依賴于適當?shù)姆审w系和保護區(qū)的管理體系統(tǒng)。而這些法律條例是被當?shù)鼐用袼姓J的。這樣就使得保護區(qū)能在一定程度上作為一個獨立的單位和一個有效的和實力雄厚的管理系統(tǒng)。”

“任何特別保護區(qū)可以用以下一個或多個理由確定：①它是一個典型的重要生態(tài)系統(tǒng)或生境類型；②它具有很高的物種多樣性；③它是一個頻繁的生物活動場所；④它為特殊的物種或種群提供了關鍵生境；⑤ 它有著特殊的文化價值；⑥它促進了必要的科學研究或是確定了‘自然’基線狀態(tài)。”

1993年4月《遼寧省海洋自然保護區(qū)規(guī)劃研究》：“海洋自然保護區(qū)是以保護海洋自然為目的，在海域、海島和海岸帶內(nèi)對選擇的保護對象劃出界限，通過立法手段，加以特殊保護和管理的區(qū)域。這既能較為完整地為人類保存一部分海洋自然生態(tài)系統(tǒng)的‘本底’，為以后評價人類活動的優(yōu)劣提供比照標準，又能減少或消除人為的不利影響，改善海洋環(huán)境，維持生態(tài)平衡，從而使物種為人類持續(xù)利用。同時，保護歷史遺跡和風景名勝，使其免遭破壞，為后人留下珍貴的自然和文化歷史遺跡。”

目前我國海洋管理部門和大多數(shù)學者認可的海洋自然保護區(qū)定義是“指以海洋自然環(huán)境和資源保護為目的，依法把包括保護對象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃出來，進行特殊保護和管理的區(qū)域”（《國家海洋局自然保護區(qū)管理辦法》，1995）2.海洋自然保護區(qū)的作用

（1）保護海洋生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)（2）海洋生物多樣性的重要基地

（3）保留海洋自然條件以及天然“本底”和“原始”風貌

（4）科學研究的天然現(xiàn)場（5）觀賞、娛樂和旅游價值（6）宣傳教育的基地

（7）促進自然資源的持續(xù)利用 3.建立海洋自然保護區(qū)的意義

建立自然保護區(qū)是一種動態(tài)的就地保護（in situ preservation）措施，是對海洋生物棲息環(huán)境的保護，保護物種的遺傳多樣性和保護物種繼續(xù)進化的潛力，保證與大自然協(xié)同進化的一種保護措施，是一種動態(tài)型的保護，也是最有效的一種保護。

對保護海洋生物多樣性具有重大的戰(zhàn)略意義：

（1）海洋自然保護區(qū)既能較完整地為人類保存一部分有代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”；

（2）海洋自然保護區(qū)是野生生物種的天然貯存庫，能為大量物種提供棲息、生存和保持進化過程的良好條件，有效地保護生物物種多樣性，尤其是保護珍稀、瀕危的物種，以便人類可以持續(xù)利用。

（3）海洋自然保護區(qū)能減少或消除人為的不利影響，使已受人類干擾，但干擾程度不嚴重的典型海洋環(huán)境得以恢復和發(fā)展，達到改善海洋環(huán)境和維持生態(tài)相對平衡的目的。

（4）海洋自然保護區(qū)可保護自然歷史遺跡和風景名勝等，使其免遭破壞，對促進科學研究、文化教育和旅游事業(yè)的發(fā)展有重要意義。

4.我國海洋自然保護區(qū)的建設

目前我國已建立22個國家級海洋自然保護區(qū)，此外還有一批地方級海洋自然保護區(qū)，包括物種保護區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)、自然遺跡保護區(qū)和水產(chǎn)資源保護區(qū)4種類型。

二、海洋自然保護區(qū)的選劃（1）海洋自然保護區(qū)的類型劃分三大類別，16種類型（2）自然保護區(qū)的分類

自然保護區(qū)系列

自然資源管理區(qū)系列

自然保護公園系列

（3）海洋自然保護區(qū)的選劃條件

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》 第二十二條

凡具有下列條件之一的，應建立海洋自然保護區(qū)：

㈠典型的海洋自然保護區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護能恢復的海洋生態(tài)區(qū)域；

㈡海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；

㈢具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；

㈣具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域； ㈤其他需要予以保護的區(qū)域。

第二十三條

凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護區(qū)，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。

（4）海洋自然保護區(qū)的建區(qū)程序

①分級

海洋自然保護區(qū)分：國家級和地方級 ②建區(qū)調(diào)查

自然環(huán)境與自然資源調(diào)查、社會調(diào)查 ③建區(qū)可行性論證

在建區(qū)調(diào)查報告基礎上，對自然環(huán)境、自然資源及社會經(jīng)濟狀況等資料進行科學的分析，編制建區(qū)論證報告。2.海洋自然保護區(qū)的管理（1）保護區(qū)的管理目標

①一區(qū)一法：建立一個保護區(qū)的同時，要頒布一項專門的法規(guī)

②一區(qū)一處：設置保護區(qū)管理處，統(tǒng)一管理本保護區(qū)的自然保護工作和有關科研、試驗和生產(chǎn)經(jīng)營活動

③一區(qū)三帶：核心帶、緩沖帶、實驗帶

④一區(qū)四界：明確保護區(qū)的范圍，劃定四周邊界 ⑤一區(qū)數(shù)項：“項”指科研項目

以上5條是對自然保護區(qū)的普遍要求。⑥一區(qū)一園：“園”指國家公園

⑦一區(qū)一館：“館”指博物館或電化教育館 ⑧一區(qū)一庫：建立基因庫

⑨一區(qū)一品：發(fā)展有特色、有銷路的產(chǎn)品系列 ⑩一區(qū)一業(yè)：形成一定規(guī)模的相對獨立的產(chǎn)業(yè)

以上5條各保護區(qū)可根據(jù)自己的情況確定目標（2）管理機構

自然保護區(qū)管理機構的作用和職能：

①運用科學方法、措施和手段，對自然保護區(qū)內(nèi)保護對象的保護及自然環(huán)境進行有效的管理；

②通過管理人員的工作，使國家有關自然保護方面的法律、方針、政策和規(guī)定得以貫徹執(zhí)行；

③制訂適用于本保護區(qū)的管理規(guī)定和措施；

④負責保護區(qū)內(nèi)各保護、管理、科研、宣傳、教育等設施的建設和維護；

⑤執(zhí)行管理計劃及監(jiān)督管理計劃的實施；

⑥做好保護區(qū)內(nèi)各項有關的調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)視監(jiān)測等工作；

⑦組織接待在保護區(qū)內(nèi)進行有關科研或教學等活動； ⑧防止危及主要保護對象的情況發(fā)生。（3）監(jiān)視和執(zhí)法

監(jiān)視的目的是為了保證保護對象的本身及其賴以存在（或繁衍）的環(huán)境不受影響或破壞（損害）。

執(zhí)法的目的是利用法制手段來實現(xiàn)對保護對象的保護，維護現(xiàn)行自然保護法規(guī)的嚴肅性，宣傳國家有關自然保護的法律和法規(guī)。

監(jiān)視和執(zhí)法管理的內(nèi)容包括—— ①制定并實施監(jiān)視計劃 ②監(jiān)視執(zhí)法人員的培訓 ③情況報告和趨勢分析（4）科研與監(jiān)測

①專題科學研究 ②基線調(diào)查和分析 ③資源開發(fā)利用的研究 ④監(jiān)測研究 ⑤宣傳教育（5）國際合作

一些國際自然保護組織：國際自然和自然資源保護聯(lián)盟（IUCN）、世界野生生物自然基金會（WWF）、《關于（特別是）作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》秘書處 國際水禽研究局（IWRB）、國際鶴類基金會（ICF）、亞洲濕地局（AWB）等。

三、環(huán)境保護與海岸帶綜合管理 1.海岸帶環(huán)境問題

目前我國海岸帶環(huán)境污染問題主要集中在：（1）海水溶解氧的低值區(qū)（2）pH值（酸堿度）高值區(qū)（3）磷酸鹽過高（4）“三氮”過量（5）硅酸鹽

（6）沿海地區(qū)地下水質(zhì)污染（7）有機物污染嚴重（8）油污染 2.海岸帶綜合管理

海岸帶綜合管理的客觀依據(jù)：海岸帶是一個特殊的區(qū)域、海岸帶資源的重要價值、部門方案和用戶矛盾、人口增長的壓力、大自然對人類的挑戰(zhàn)（1）起因

海岸帶和海洋資源的耗竭；人口的增長危及到了公眾健康，對依賴水體的產(chǎn)業(yè)（如捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等）構成了威脅；人類利用海岸帶和海洋（如通過養(yǎng)殖業(yè)、水上旅游業(yè)等）實現(xiàn)經(jīng)濟增長的需求需要對海岸帶進行綜合管理；某些國家對未開發(fā)的海岸帶和海區(qū)的開發(fā)需求（如開采海底石油和其他礦藏、海水養(yǎng)殖、不同海區(qū)和未開發(fā)種群的新式捕魚方法等）。

海岸帶綜合管理作用的認識過程

70～80年代：不少國家開展了ICZM，都是針對某些問題的反應式行為，被動性很大。

80年代中后期：人們發(fā)現(xiàn)只靠單項管理活動不能解決海岸帶資源枯竭、生態(tài)環(huán)境退化和綜合利用問題。

目標是協(xié)調(diào)各種活動，保證海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會《21世紀議程》 1993年世界海岸大會（2）含義

內(nèi)陸區(qū)——主要通過河流和非點源污染影響海洋

海岸區(qū)——包括濕地、沼澤及類似地貌

海岸水域——主要是河口、瀉湖和一些淺水區(qū)

近?！由斓絿夜茌牶Ｓ颍?00海里）的水體

公海——超出海岸帶管轄海域范圍的海域

海岸帶綜合管理的綜合問題 各部門綜合：油氣生產(chǎn)、漁業(yè)、海濱旅游、海洋養(yǎng)殖、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)等

政府間綜合：不同級別政府（國家和地方各級）的綜合

空間綜合：海岸帶陸地和海區(qū)的綜合

管理科學綜合：自然科學、社會科學、工程學等和整個管理實體的綜合

國際綜合

（3）海岸帶綜合管理的目標

達到海岸帶和海區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；增強海岸帶及其棲息生物對自然災害的防御能力；保持重要的生態(tài)過程、生命支持系統(tǒng)、海岸帶和海區(qū)的生物多樣性；提高海岸帶各管理部門和海洋活動之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)性。（4）海岸帶綜合管理的內(nèi)容

海岸帶綜合管理要同時包括海岸帶的陸地和水體；但海岸帶綜合管理在岸上和水下的作用范圍隨具體情況而定。

海岸帶綜合管理不會干涉專門機構（如漁業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、海上運輸?shù)龋┑墓芾恚菍χM行補充、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。

（5）海岸帶綜合管理的功能

部門管理方法一般只強調(diào)海岸帶特定資源和水生環(huán)境的單一用途；而海岸帶綜合管理提出了與總利用相關的多個重要功能。

（6）海岸帶綜合管理實施原則

①相互聯(lián)系和綜合原則——再不能把環(huán)境保護和發(fā)展當作完全割裂的活動

②代際和代內(nèi)公平原則

③發(fā)展權利原則——每一個人都擁有基本的生存權利和潛在的以保證其有尊嚴地生活在世上的權利。④環(huán)境安全原則——通過一定的先期措施保護環(huán)境，減少由環(huán)境災害造成的損失，而不是事后努力來修補或提供補償金。

⑤預防原則

預警原則(Precautionary Principle)要求即使沒有科學的證據(jù)，只要假設某些人為活動有可能對生命資源產(chǎn)生某些危險或危害的效應，就應采取適用的技術或措施減緩或直至取消這些影響。

⑥污染者付費原則——指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應當由排污者承擔，而不應轉嫁給國家和社會。

⑦透明原則和其他過程定向原則

全方位的公眾參與，以公開透明的方式進行決策。河口、鹽沼和海草場

一、河口區(qū)環(huán)境概述

（一）什么是河口區(qū)（estuary）

海水和淡水交匯和混合的部分封閉的沿岸海灣。

根據(jù)水循環(huán)和分層現(xiàn)象分為三大類型：

（1）高度分層的河口灣

（2）局部混合或適度分層的河口灣

（3）完全混合或垂直均質(zhì)的河口灣

廣義地說，河口灣除真正的河口外，還包括半封閉的沿岸海灣、潮沼（tidal marshes）和在沿岸沙壩后面的水體。瀉湖

瀉湖原系海灣，后灣口處由于泥沙沉積而將海灣與海洋分隔開而形成。

如杭州的西湖。約在數(shù)千年前，杭州的西湖還是與錢塘江相連的一片淺海海灣，以后由于海潮和河流挾帶的泥沙不斷在灣口附近沉積，使海灣與海洋完全分離，海水經(jīng)逐漸淡水才形成今日的西湖。

（二）環(huán)境和生物組成特征

河口理化環(huán)境變異極大，常對生物形成巨大壓力。1.鹽度

變化劇烈，有梯度性、周期性和季節(jié)性。2.溫度

水體體積小而表面積大，受陸地氣候的影響，變化較開闊海區(qū)和相鄰的近岸區(qū)大。3.底質(zhì)

基本上是柔軟的泥質(zhì)底，富含有機質(zhì)，這些物質(zhì)可作為河口生物的重要食物來源。

河口底質(zhì)常有厚厚的一層還原帶，常呈缺氧狀態(tài)。

4.波浪和流：

水淺，由風產(chǎn)生的波浪較小，是個相對較平靜的區(qū)域。

水流受潮汐和陸地徑流的共同影響。在河道中央流速最大。

暴風雨與洪水可大量沖刷底質(zhì)，對生物有極大破壞。5.混濁度：

阻礙光線，影響光合作用。6.營養(yǎng)物質(zhì)的富集

河口區(qū)除了有來自陸地的營養(yǎng)鹽補充之外，更重要的是具有滯留營養(yǎng)物的水文和生物機制。“自我富營養(yǎng)化”的系統(tǒng)——河口區(qū)是一個生產(chǎn)力水平很高的區(qū)域。

（三）河口區(qū)的生物組成河口環(huán)境條件比較惡劣，生物種類組成較貧乏，多樣性較低，而某些種群的豐度卻很大。廣鹽性、廣溫性和耐低氧性是河口生物的重要生態(tài)特征。河口區(qū)的生物組成主要起源于三個方面：

1.來自海洋的種類（主要的）；

2.已適應于低鹽條件的半咸水中的特有種類；

3.其它廣鹽性淡水生物種類（少數(shù)）。

（四）河口區(qū)與人類的關系

河口灣有重要的經(jīng)濟價值：高產(chǎn)區(qū)，各種養(yǎng)殖形式均有最易受人類活動破壞

1.工廠的污水和居民生活廢水 2.河流所經(jīng)過的農(nóng)田施用的肥料和農(nóng)藥 3.河口灣的圍墾區(qū)的大量養(yǎng)殖廢水 4.圍海造地和修堤筑壩阻礙河口區(qū)水流暢通和增加淤泥沉積

5.船舶的燃料油泄漏和生活廢水

二、鹽沼

屬于濕地（wetland）：根據(jù)拉薩姆國際濕地公約，低潮時水深6米以內(nèi)的海域也屬濕地。溫帶緯度的潮間帶上部，以大米草屬（Spartina）和Salicornia屬占優(yōu)勢。

生物組成：

①上部主要是一些不時侵入的陸地動物

②較低潮面生活的種類就很多（招潮蟹、腹足類、雙殼類）

③葉片和莖部有許多小型生物附著

④在沉積表層和內(nèi)部棲息著各種微型和小型生物

我國的河口濕地生物群落

1.長江口崇明東灘濕地生物群落：以蘆葦為主

2.遼河口濕地生物群落 中、高潮帶以堿蓬為主，潮上帶陸域大面積沼澤化，成為鹽漬化沼澤土，生長著茂密的蘆葦。

生產(chǎn)力大，尤其為鳥類提供了各種食物，是重要的鳥類保護區(qū)。

三、海草場（sea grass bed）

（一）海草組成和分布

有根開花植物，如熱帶的泰萊菜，暖溫帶的大葉藻（大葉草）生活在鹽沼向海一側的潮間帶和潮下帶6~30 m深處

（二）海草場生物群落組成和生產(chǎn)力

生物種類：大量附著生物（附生植物、原生動物及無脊椎動物）生產(chǎn)力很高。

（三）海草場的生態(tài)作用及受破壞后的生態(tài)效應

海草場有重要的生態(tài)作用：

1.附著生物重要的附著底物

2.淺海區(qū)重要的生產(chǎn)者，為淺海許多生物提供食物資

源

3.海草的根及地下莖可起穩(wěn)定軟底質(zhì)的作用，抵御風暴對底質(zhì)的破壞。

4.對很多底棲生物，尤其是許多經(jīng)濟種類有掩護作用。

5.加速沉積使海床面上升，最后可能使其漂浮的葉子到達表面，緩沖波浪，形成較平靜的水環(huán)境。

6.葉子有遮蔽作用，避免下層受陽光直射和水分流失。

7.改善水質(zhì)

紅樹林沼澤

紅樹泛指一群生長于熱帶及亞熱帶沿海潮間帶泥質(zhì)

濕地的喬木或灌木?！凹t樹林”這一名詞并不是指單一的分類類群植物，而是對一個景觀的描述（紅樹林沼澤mangals）。代表一個生境類型。我國的紅樹林分布于海南、廣東、廣西、福建和臺灣等?。▍^(qū)），有16科20屬31種。

一、生境特征及紅樹的適應機制

（一）生境特征：

1.溫度：分布中心年平均水溫約為24~27℃。

2.底質(zhì)：細質(zhì)沖積土，pH值常在5以下。往往在河口附近。

3.地貌：多分布于隱蔽的堆積海岸。

4.鹽度：紅樹生物都不同程度具有耐鹽特性；不同種

類有相應的分帶模式。

5.潮汐：潮汐及潮差決定潮水淹沒時間，的強烈作用。這個水交換過程可以輸出部分物質(zhì)（包括有機碎屑、代謝廢物），也可輸入營養(yǎng)物質(zhì)。

二、保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的重要意義

紅樹林沼澤是海岸重要景觀生態(tài)系統(tǒng)，保護紅樹林具有重要生態(tài)學意義和社會經(jīng)濟意義。1.穩(wěn)定和保護海岸； 2.過濾陸地輸入的各種有機物質(zhì)和污染物；

3.為許多海生和陸生生物提供棲息地和食物，提供持續(xù)性漁業(yè)生產(chǎn)的基礎；也有利于維持生物多樣性。

4.傳統(tǒng)燃料；利用抗水性建造船只、房屋；丹寧；紙制品。

珊 瑚 礁

珊瑚礁的分布及其生境特征

1.分布在南北兩半球20℃等溫線范圍內(nèi)，一般熱帶海岸。

我國分布從臺灣海峽南部至南海。獨特：由生物作用產(chǎn)生碳酸鈣沉積而成的。

珊瑚蟲、石灰紅藻屬和綠藻的仙掌藻屬共同組成，所以實際上是珊瑚―藻礁。2.造礁珊瑚（hermatypic coral）和非造礁珊瑚

（ahermatypic coral）：區(qū)別：①有無共生藻；②深度；③

分布

3.造礁珊瑚生長環(huán)境：

①溫度：要求溫度在20℃以上，年平均水溫25℃左 右，比紅樹林要求更高。

②光照：只有充足的光線才能使共生藻類順利進行光合作用以及促使碳酸鈣沉淀。

③鹽度：真正海洋種類，狹鹽，32~35，低于20超過1天即死亡。

④水質(zhì)：要求水質(zhì)清潔、水流暢通、沉積物少，渾濁會影響光合作用和窒息。河口區(qū)一般不出現(xiàn)?？亢Ｒ粋扔胁ɡ藳_刷，生長較好。

⑤基底：要求附著在巖石的基底上。

目前全球珊瑚礁已受到嚴重破壞：采挖礁塊燒制石灰；采珊瑚、貝類以制造工藝品；大量捕撈生物資源；全球氣候變暖引起珊瑚“白化”；污染

據(jù)全球珊瑚礁監(jiān)測網(wǎng)絡提交的2000報告表明：到2000年底，全球總共損失珊瑚礁27%，如果再不采取緊急保護措施，預計在未來的2至10年和未來的10至30年里，世界上的珊瑚礁將分別損失24%和30%，到2030年，目前全球近90%的珊瑚礁將消失，屆時后果將不堪設想。

第八章 海洋經(jīng)濟管理

海洋經(jīng)濟的內(nèi)涵——國家標準《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》

海洋經(jīng)濟：——開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關聯(lián)活動的總和。

海洋產(chǎn)業(yè)：——開發(fā)、利用和保護海洋所進行的生產(chǎn)和服務活動。

主要表現(xiàn)在以下五個方面：

直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務活動；直接從海洋中獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務活動；直接應用于海洋和海洋開發(fā)活動的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務活動；利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過程的基本要素所進行的生產(chǎn)和服務活動；海洋科學研究、教育、管理和服務活動。

海洋相關產(chǎn)業(yè)：——以各種投入產(chǎn)出為聯(lián)系紐帶，與海洋產(chǎn)業(yè)構成技術經(jīng)濟聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟的特點

1.整體性——海洋各個區(qū)域、各開發(fā)利用企業(yè)和部門等以海水為紐帶建立了特定的聯(lián)系，突破了陸地空間距離的限制。

2.綜合性——海水三維特性和資源的復合性，形成了多層次、復合型綜合經(jīng)濟體系。

3.公共性——海域為國家所有，海洋資源是公共性資源，必然存在共享性和競爭性共存及沖突。

4.高技術性——海洋環(huán)境的條件決定了需要借助技術和設施，海洋經(jīng)濟發(fā)展的歷史側面上反映了海洋技術發(fā)展的歷史。

5.國際性——生物資源、污染問題、生態(tài)過程等 第一節(jié)

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略 海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

全世界50個大城市的2/3為臨海城市；60%以上的人口居住在距離海岸100公里之內(nèi)；對海洋的依賴性越來越強。

海洋產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的鹽業(yè)、漁業(yè)和交通運輸業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在的海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋藥業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水綜合利用業(yè)以及海洋探測、生物工程、環(huán)境保護、海洋信息等高技術產(chǎn)業(yè)；由于高技術的產(chǎn)業(yè)化目標，使海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆炸性發(fā)展。

海洋經(jīng)濟的新格局萌發(fā)——

海洋產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)“20：80地球村”的變化。在世界所有的國家之中，相當于20%的最富裕的國家，占有全球GNP的84.7%、全部交易額的84.2%。海洋產(chǎn)業(yè)正在成為全球經(jīng)濟的重要組成部分，也在逐步形成“20：80”的格局，由此，必然導致在這個新興的領域中出現(xiàn)新的競爭。

海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運輸業(yè)構成世界海洋經(jīng)濟發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

——100多個國家和地區(qū)從事海上石油勘探開發(fā)，2000年產(chǎn)值約3000億美元；

——海洋旅游接待5億人次，收入2000億美元，占全球旅游總收入的一半；

——漁業(yè)近5年保持8000萬噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量700-800萬噸，產(chǎn)值約1300億美元；

——世界海運貨物量年均增長1.6%，占世界貿(mào)易90%，海港9800多個。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構順序向三、二、一次產(chǎn)業(yè)結構順序發(fā)展。

——第一產(chǎn)主要是海洋水產(chǎn)業(yè)，比重降低

——第二產(chǎn)包括海洋油氣、采礦、海水資源利用等，起主導作用

——第三產(chǎn)包括海洋旅游、運輸和服務等，進一步發(fā)展

——世界海洋三次產(chǎn)業(yè)結構中，第一產(chǎn)占15.8%，第二產(chǎn)34.2%，第三產(chǎn)50.0%，比例為0.3：0.7：1.0

——從第一、二、三次產(chǎn)業(yè)順序，經(jīng)過短暫的二、三、一順序后，直接進入三、二、一次產(chǎn)業(yè)結構。

科學技術在海洋產(chǎn)業(yè)結構形成中越來越起著決定性的作用。

——海洋產(chǎn)業(yè)高級化的實質(zhì)是海洋產(chǎn)業(yè)隨著科學技術的進步而升級變化，又反過來促進海洋產(chǎn)業(yè)的技術進步。

——高技術應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和建立新產(chǎn)業(yè)

——海藻、對蝦、扇貝和海水魚養(yǎng)殖技術帶來了四次海水養(yǎng)殖高潮。

不同地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結構存在較大差異?！绹汉Ｉ鲜秃吞烊粴猱a(chǎn)量分別占全國的11%和24%；200海里之內(nèi)的漁業(yè)資源占世界20%；190多個深水港；海洋工程技術、生物技術、海水淡化技術和海洋能發(fā)電技術等居世界領先。

——日本：60年代形成了海洋漁業(yè)、交通運輸、海洋工程等現(xiàn)代海洋經(jīng)濟結構；海洋總產(chǎn)值加上沿海產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為全國的一半；海洋蛋白質(zhì)占42%；海港1094個，密度世界第一。

——韓國：80年代形成海運、造船、水產(chǎn)和港灣工程四大支柱產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟體系；海洋水產(chǎn)品占全國99%；沿海港口1362個，年貨運吞吐量4億噸。

一、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋產(chǎn)業(yè)是指開發(fā)和利用海洋資源形成的產(chǎn)業(yè)。（1）海洋漁業(yè)——主要包括海洋捕撈、海水增養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

（2）海洋石油天然氣開采業(yè)（3）海洋固體礦產(chǎn)開采業(yè)（4）海洋制藥業(yè)（5）海水資源利用（6）海洋能源利用

一般是指利用海水中的波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能和鹽差能來發(fā)電。

（7）海洋空間利用 我國的海洋產(chǎn)業(yè)

結構和布局不夠合理：海洋第一產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、海水種植業(yè)等）、海洋第二產(chǎn)業(yè)（海洋水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋機械制造業(yè)、海鹽及鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、船舶造船業(yè)、海洋礦產(chǎn)業(yè)、海水直接利用和海洋能工業(yè)等）、海洋第三產(chǎn)業(yè)（海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋商業(yè)、海洋服務業(yè)等）的比例為5：1：4；海洋第二、三產(chǎn)業(yè)亟需加快發(fā)展，擴大規(guī)模；海洋第一產(chǎn)業(yè)技術裝備落后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理。

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟對我國經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略意義：發(fā)展海洋經(jīng)濟；有助于維護國家海洋權益；有助于增強國力；有利于我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和調(diào)整；有助于增進國際合作，擴大對外開放；有助于提高我國國民的身體素質(zhì)和健康水平。

二、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

戰(zhàn)略目標：根據(jù)我國國情和海洋開發(fā)的特點，從現(xiàn)在起到21世紀中葉，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年增長速度比我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度高出5～10個百分點。

三個階段：

第一階段，2001～2010年為起步階段 第二階段，2016～2020年為全面發(fā)展階段

第三階段，2021～2045年為海洋事業(yè)全面騰飛階段為實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，國家應采取相關措施，發(fā)展海洋高新技術，組織實施五大開發(fā)工程：

（1）實施海洋生物資源開發(fā)工程（2）實施海洋油氣基地建設工程（3）實施港口和海運開發(fā)工程（4）實施濱海旅游開發(fā)工程（5）實施海洋綜合開發(fā)工程 第二節(jié) 海洋經(jīng)濟管理

一、制定海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

基本原則和思路：（1）把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為規(guī)劃的核心內(nèi)容（2）突出海洋產(chǎn)業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展（3）加強海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控

（4）引導沿海地區(qū)發(fā)展各具特色的海洋區(qū)域經(jīng)濟（5）重視培育海洋經(jīng)濟市場（6）繼續(xù)實施科技興海戰(zhàn)略（7）走可持續(xù)發(fā)展之路

二、制定海洋產(chǎn)業(yè)政策

1.制訂海洋政策應堅持的原則

（1）海洋資源可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則

（2）一切從實際出發(fā)的原則

（3）適應社會主義市場經(jīng)濟要求的原則（4）輕重有序的原則

2.發(fā)展海洋經(jīng)濟的海洋產(chǎn)業(yè)政策（1）海洋產(chǎn)業(yè)結構政策

鼓勵和推動海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中重點是 大力推動海產(chǎn)品加工、港口建設、海洋運輸、海洋科 技與服務等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）落后產(chǎn)業(yè)的退出政策

落后產(chǎn)業(yè)目前主要表現(xiàn)在近海捕撈業(yè)上，近海漁業(yè)資源因為酷漁濫捕，已經(jīng)嚴重衰竭。政策上向發(fā)展遠洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖傾斜。

（3）吸引內(nèi)資和外資下海的政策

海洋產(chǎn)業(yè)作為外引內(nèi)聯(lián)的重點產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不夠雄厚，發(fā)展水平相對落后。制定優(yōu)惠政策，吸引資金下海。

（4）深化對外開放政策的政策

充分利用區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮港口作用，加快海島對外開放。

三、對海洋產(chǎn)業(yè)進行合理的布局 基本原則

（1）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的平衡原則，均衡配置生產(chǎn)力要素；

（2）遵循地域分工規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點；（3）遵循勞動生產(chǎn)率規(guī)律，實現(xiàn)合理布點；

（4）遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，確立海洋生產(chǎn)力布 局的整體觀念。

四、海洋經(jīng)濟管理手段 法律手段

與《聯(lián)合國海洋法公約》接軌，依法治海，依法管海，最終達到依法振興海洋事業(yè)的目的，是加強海洋經(jīng)濟管理的最基本手段。

行政手段——是國家行政主管部門，根據(jù)法律的授權和國家行政管理部門的職責，在海洋經(jīng)濟管理活動時采取的行政行為。包括行政命令、指示、組織計劃、行政干預、協(xié)調(diào)指導等。經(jīng)濟手段

（1）明晰產(chǎn)權，強化產(chǎn)權約束（2）全面實施海域有償使用制度

（3）運用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和引導海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展 國家海洋執(zhí)法管理的主體并不是惟一的。（4）運用經(jīng)濟杠桿調(diào)控海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展 我國在海洋法律、法規(guī)的執(zhí)法管理上涉及到的國家管第三節(jié) 海洋經(jīng)濟管理信息化 理部門在15個以上。

一、提高海洋經(jīng)濟信息化程度 因而形成了我國海洋執(zhí)法管理主體出自多門的特色。措施：

二、海洋執(zhí)法管理的原則

（1）推進信息技術在海洋經(jīng)濟和各產(chǎn)業(yè)中的廣

1.合法性原則

泛應用。（2）抓緊建設現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟信息基礎設施。（3）加速發(fā)展海洋信息產(chǎn)業(yè)。

二、海洋經(jīng)濟信息的處理 1.海洋經(jīng)濟信息資源 包括：（1）海洋資源信息（2）海洋經(jīng)濟活動信息（3）海洋管理信息（4）海洋科技信息（5）政策信息 2.海洋經(jīng)濟信息的處理 信息收集、信息加工、信息儲存、信息傳輸、信息輸出

三、建立海洋經(jīng)濟管理信息系統(tǒng) 信息系統(tǒng)是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，以電子計算機和通信技術為手段，運用數(shù)學的方法，為管理決策提供服務的人機系統(tǒng)。信息系統(tǒng)由信息源、信息處理器、信息用戶、信息管理者四部分組成。1.經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)的子系統(tǒng) 信息系統(tǒng)不可缺少的組成部分：收集信息的子系統(tǒng)；存儲信息的子系統(tǒng)；加工信息的子系統(tǒng)；傳遞信息的子系統(tǒng)；提供信息的子系統(tǒng) 2.對管理信息系統(tǒng)的研究 3.海洋信息處理和傳遞的新機制 4.各級政府在建立海洋經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)方面的職能 第十章 海洋執(zhí)法管理 第一節(jié) 海洋執(zhí)法管理的原則

一、海洋執(zhí)法管理的概念 海洋執(zhí)法管理的內(nèi)涵有不同的表述： 海洋執(zhí)法管理是海洋綜合管理的重要組成部分及依法管理海洋的重要環(huán)節(jié)和步驟，也是確保海洋法律、法規(guī)得到遵守和執(zhí)行、實現(xiàn)海洋管理目標與任務的主要管理行為。海洋執(zhí)法管理是由負有國家海洋管理職能的機關，按照法律程序，依據(jù)已有的法律、法規(guī)，遵循一定的原則，針對特定的調(diào)整和管理對象實施的一系列行政管理行為。海洋執(zhí)法管理的宗旨在于把一切在海洋或從事與海洋有關的人類的一切活動納入一定的社會規(guī)范，建立良好的海洋開發(fā)利用秩序，實現(xiàn)維護國家海洋權益、保護海洋環(huán)境、合理開發(fā)利用海洋資源、防止和減少海洋災害。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，與國家法律的實踐結合起來，海洋執(zhí)法管理可表述為：負有國家海洋管理職能的機關依照法律授權，通過建立一定的法律規(guī)范并使之正確地貫徹到人類開發(fā)、利用、保護海洋和維護海洋權益的全部活動中去的管理行為。國家海洋局是國家的海洋行政主管部門。但目前作為（1）海洋執(zhí)法管理的主體合法

海洋執(zhí)法管理機關必須是依法組成的機關或者是法律授權或依法委托的機關和組織。我國目前參與海洋執(zhí)法管理的國家機構設置是經(jīng)全國人民代表大會常務委員會批準、由國家編制委員會確定設立的。（2）海洋執(zhí)法管理的內(nèi)容合法 國家海洋執(zhí)法管理機關的執(zhí)法內(nèi)容，即管理權限、職

責、義務及其負責管理的內(nèi)容范圍，必須由法律、法規(guī)確定或由國家編制委員會予以明確。（3）從事海洋活動或與海洋有關行為的人或組織必須具

備法定資格、符合法定條件（4）海洋執(zhí)法管理的程序合法 常見的幾種程序有：①申請領取各種證明的申報程序

②管理部門內(nèi)部的逐級報批程序③執(zhí)法管理的行政檢查程序④行政處罰程序 2.合理性原則

包括兩個方面： ①主管部門依據(jù)法律、法規(guī)制定的行政規(guī)章、標準要客觀、科學、合理，不能超越客觀實際情況提出無法實現(xiàn)的要求和標準； ②主管部門及其管理人員的行政行為必須公正、適當、合理，體現(xiàn)人民公仆的本色。

3.應急快速反應原則

“海洋執(zhí)法的應急快速反應系指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時，不論是

正常海洋活動產(chǎn)生的，還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海洋執(zhí)法機關和海上執(zhí)法力量都應該在規(guī)定時間或者最短的時間內(nèi)迅速組織起來，運用適當?shù)难b備技術手段趕赴現(xiàn)場，按照應急計劃方案、技術規(guī)程進行調(diào)查取證和海上處理?！?/p>

——鹿守本《海洋管理通論》

4.協(xié)調(diào)一致性原則 協(xié)調(diào)一致性原則是指國家海洋執(zhí)法管理部門在實施法律、法規(guī)的管理過程中，各相關部門之間、部門上下級

之間對管理相對人的管理以及對海洋事件和海事事件的處置行為要各司其責、互相支持、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在我國目前現(xiàn)行管理體制下，各有關海洋執(zhí)法管理部門的職責分工是清楚的，但在具體問題處理的權限上往往

并不十分明確。

三、海洋執(zhí)法管理的種類 目前國際上尚無統(tǒng)一的分類標準。在國外大都為方便管理而主要以海區(qū)的功能結合行業(yè)管理劃分海洋管理的種類。

隨著海洋管理實踐的積累，我國基本形成了以社會屬性（管理職能）和自然屬性（海洋自然功能和區(qū)域）相結合的管理分類。

鹿守本《海洋管理通論》歸納如下幾種類型：①綜合管理和行業(yè)管理；②海洋資源、海洋環(huán)境和海洋權益管理；③海岸帶與海島管理、海洋公益服務和海洋防災減災管理。

根據(jù)實施行政行為時所形成的法律關系不同，海洋執(zhí)法管理可分為：

1.海洋行政立法——指國家海洋行政管理部門和有關部門依據(jù)《中華人民共和國憲法》第九十條第2款“各部門、各委員會根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”的規(guī)定，制定具有普遍約束力的行政規(guī)章和行為規(guī)則的行政立法行為。

2.海洋行政執(zhí)法 3.海洋行政司法 第二節(jié) 海洋行政執(zhí)法

一、海洋行政執(zhí)法的概念

海洋行政執(zhí)法是國家海洋行政機關及其得到法律、法規(guī)授權的組織，按照法定職責、權限和程序，執(zhí)行適用海洋行政法律規(guī)范的具體行政行為。

海洋行政執(zhí)法成立必須有兩個主要要素：合法的執(zhí)法主體、執(zhí)法的內(nèi)容和范圍應局法定性 1.合法的執(zhí)法主體

我國目前現(xiàn)行的海洋法律、法規(guī)中，多數(shù)都以法律、法規(guī)條文的形式明確了海洋執(zhí)法主體和主體職責分工。

具體實施海洋執(zhí)法行為，是由這些部門的所屬機構及其組織、建設、管理并授權的執(zhí)法隊伍負責執(zhí)行。2.海洋行政執(zhí)法的內(nèi)容和范圍應具法定性

海洋行政執(zhí)法的內(nèi)容、范圍及程序都是由法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格確定的。

執(zhí)法主體必須履行職責，嚴格按法定的內(nèi)容、范圍和程序實施執(zhí)法行為。

二、海洋行政執(zhí)法的范圍 1.維護國家海洋權益

《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》、《海上交通安全法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海洋環(huán)境保護法》、《涉外海洋科學研究管理規(guī)則》等對如何維護我國海洋主權、海洋管制權和管轄權作了規(guī)定。

2.保障海洋資源開發(fā)利用的科學性、合理性和永續(xù)性

我國近年來先后頒布了一系列涉及海洋資源管理的法律、法規(guī)，如：《中華人民共和國漁業(yè)法》及其《實施細則》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》《中華人民共和國海域使用管理法》《鋪設海底電纜管道管理規(guī)定》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》 3.保護海洋環(huán)境

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》強化了以法管理海洋環(huán)境的國家職能。

海洋管理部門的執(zhí)法機關及其執(zhí)法隊伍的執(zhí)法范圍涉及到“海洋環(huán)境監(jiān)督、海洋生態(tài)保護、陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害、海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害、傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害、船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害以及全國對海洋環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督等”。

4.維護海上安全和海洋公益活動

如《中華人民共和國海上交通安全法》及相關的《條例》、《規(guī)定》等，《中華人民共和國測繪法》、《海洋環(huán)境預報與海洋災害預報警報發(fā)布管理規(guī)定》、《海洋環(huán)境公報制度》以及在緊急情況下國家授權成立搶險救災機構的組織辦法等。

為從事海洋活動者的安全提供了法律保障，也是海洋行政執(zhí)法主體依法行政的法律依據(jù)。

海洋行政執(zhí)法存在的困難和問題： ①有的法律沒有明確執(zhí)法的主體，有的部門則“無令難行”，坐失執(zhí)法良機；

②有的法律是多個執(zhí)法主體，執(zhí)法職責范圍雖有分工，但管理的總體責任不清；

③由于海洋行政管理關系不順，部門之間、上下級之間行政執(zhí)法難以協(xié)調(diào)，海上作業(yè)者有時會無所適從或無人管理；

④海洋行政執(zhí)法技術裝備及經(jīng)費投入遠不能適應海洋執(zhí)法的需要；

⑤地方保護及行政干預使得海洋行政執(zhí)法顯得無力。

三、海洋行政執(zhí)法的種類 1.行政許可

行政許可行為是海洋行政執(zhí)法機關或有關海洋執(zhí)法主體根據(jù)權限依照法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予具有法定資格、符合法定條件的相對人的權利與能力的行政行為。

按許可性質(zhì)，海洋執(zhí)法行政許可大致分為兩種： ①行為許可——行政執(zhí)法機關根據(jù)相對人的申請，依法允許其從事某種海洋活動，采取某種有關海洋行為的許可形式，如海域使用許可、海水養(yǎng)殖許可、海洋傾廢許可、外籍非軍用船舶進入我國內(nèi)水和港口的許可……

②資格許可——指行政執(zhí)法機關根據(jù)相對人的申請，對其法定資格、行為能力、技術裝備等條件，通過考試、考核或審評等程序核發(fā)一定文書，允許持證從事某種海洋職業(yè)或進行某項海洋活動。2.行政檢查

行政檢查是行政執(zhí)法機關為實現(xiàn)管理職能，對行政執(zhí)法的相對人遵守法律、法規(guī)和執(zhí)行具體行政規(guī)定的情況進行觀察、監(jiān)視、了解，以獲取有關情報信息的執(zhí)法行為。

海洋行政執(zhí)法檢查是海洋行政執(zhí)法機關實施行政管理的重要手段和必經(jīng)程序，也是行政執(zhí)法機關工作量最大、應急性最強、裝備及經(jīng)費投入最多的一項工作。

海洋行政檢查的目的：

（1）通過空中和海上不定期的巡航監(jiān)視和登臨相對人的作業(yè)現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)相對人不能正確履行法定權利、義務的違法、違規(guī)行為并準確提取可靠證據(jù)，了解和掌握其違法、違規(guī)行為的時空背景、事故原因、損害程度，強行制止行進中的違法、違規(guī)行為。

（2）海洋行政執(zhí)法機關或經(jīng)其授權的組織或個人對相對人作業(yè)現(xiàn)場、設施裝備、規(guī)定的操作程序、證明資料等實行的行政檢查，及時糾正和防止違法行為的發(fā)生。3.行政處罰

行政處罰是指國家特定的行政機關依法懲戒違反行政管理法律、法規(guī)規(guī)定的個人、組織的一種行政執(zhí)法行為。海洋管理領域個別方面存在“亂收費”現(xiàn)象，主要是收費名目繁多、收取費用的用途去向不當；在“自由裁量權”的適用方面存在失之過寬或過嚴的現(xiàn)象。

四、海洋行政執(zhí)法的程序 1.海洋行政許可程序（1）申請

申請是指個人或組織（許可相對人）為了取得海洋法律、法規(guī)規(guī)定的某種海洋有關職業(yè)或某種海洋活動的權利，向主管機關或組織提出的書面請求。

申請是行政主體實施許可的前提。（2）對申請的審查

①申請人的資格：申請人必須具有行為能力，能夠獨立承擔民事、行政責任。②申請書的形式：行政許可機關認定申請人資格后對其申請書必須審查是否填報規(guī)范，應報的有關材料是否完備。③申請事項：必須符合法律規(guī)定，有明確的法律、法規(guī)依據(jù)并具備法定條件。④從事申請事項的有關人員的資格⑤申請調(diào)查（3）是否許可的決定

“決定”有以下兩種情況：

①行政許可機關對符合法定條件和標準的申請，要辦法許可證或許可批文。

②許可機關認為申請人的條件不符合法律或有關規(guī)定的，應簽發(fā)不予批準的通知，并說明不予許可的理由。（4）許可的變化

行政許可機關在行政檢查中發(fā)現(xiàn)許可不當，或者許可相對人根據(jù)具體情況變化要求變更許可內(nèi)容的，一般需經(jīng)許可機關審查后重新核發(fā)許可證。2.海洋行政檢查程序

（1）檢查人員執(zhí)行檢查任務，必須佩帶（戴）公務標志和主管機關的統(tǒng)一標志

（2）實施現(xiàn)場行政檢查時，檢查人員應通知被檢查人員在場，檢查行為必須公開進行。

（3）實施作業(yè)現(xiàn)場檢查必須在受檢者作業(yè)時進行。（4）為行政檢查人員提供方便。3.行政處罰程序

（1）簡易程序/當場處罰程序

適用這種程序的主要特征是違法情節(jié)輕微、只處以警告或少量罰款、現(xiàn)場決定并執(zhí)行、對當事人權利影響較低。簡易程序包括：告知、決定處罰、當場執(zhí)行、法律援救

（2）一般程序

適用于辦理案情比較復雜、處罰較重的行政處罰案件。

操作步驟包括：立案、調(diào)查取證、調(diào)查結果審查、告知當事人、作出行政處罰決定、執(zhí)行、法律救濟（3）聽證程序

行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當事人要求利用聽證權利，對處罰決定申辯、質(zhì)證，即聽證程序。

第三節(jié) 海洋司法

一、海洋司法的概念

海洋司法的國際性、復雜性和特殊性如何定義“海洋司法”尚無統(tǒng)一定論。

根據(jù)我國法律、法規(guī)以及有關國際海洋法規(guī)、公約等的規(guī)定，根據(jù)我國目前海洋管理中司法活動的實踐，一般認為，海洋司法是指司法主體依照法定職權和程序，處理有關海洋活動中所發(fā)生的一切案件的活動，包括國際海洋司法和國內(nèi)海洋司法。

二、海洋行政司法 1.海洋行政司法的概念

海洋行政司法是指海洋執(zhí)法主體以裁判者的身份，依照行政司法程序對特定的行政爭議和民事糾紛進行處理和采掘的活動，是一種帶有司法性的行政行為。

海洋行政司法是國家行政司法的組成部分。

根據(jù)海洋行政司法的定義和實踐，其特征有四方面：

①其性質(zhì)是行政行為，而非司法行為。

②主體是海洋行政機關或法律、法規(guī)授權的組織，而 非司法機關。只有法律、法規(guī)規(guī)定的行政主體才有實 施行政司法行為的權力，而非所有海洋管理主體。

③主體以裁判者的身份對他人之間已經(jīng)存在的爭議或糾紛依法裁決處理，并非行政執(zhí)法法律關系的一方。

④特定對象是部分行政爭議和糾紛。2.海洋行政司法的種類（1）行政調(diào)解制度

主要特征：主持調(diào)解的主體是行政機關；行政調(diào)解的對象是與主體行政管理有密切關系的民事解紛和行政爭議中的賠償、補償爭議；調(diào)解必須是當事人雙方自愿，但不是行政訴訟或仲裁的必經(jīng)程序；調(diào)解必須依法進行，依法結案。

程序：受理申請、調(diào)查取證、調(diào)解協(xié)商、達成協(xié)議、送達并實行協(xié)議。（2）行政復議

行政復議是指行政機關根據(jù)當事人的申請，依法對行政機關的具體行政行為進行復查并作出復議決定，以解決行政爭議的制度。

主要特征：①主體是國家行政機關。②是被動行政行為。③是上級行政機關對下級行政機關的審查監(jiān)督，應全面審查行政行為的合法性和合理性。④應按準司法程序進行，要對申請復議的爭議形成正式?jīng)Q定。（3）行政裁決

行政裁決是指行政主體依照法律授權，對當事人之間發(fā)生的與行政管理密切相關的特定的非合同民事糾紛進

行審查，并作出裁決的具體行政行為。

特征：①主體是法律授權的行政主體。②對象是特定的民事糾紛。③是具有司法特性的行政行為，但“裁決”具有法律權威性，不受當事人意愿的影響。④范圍包括確權和咎責兩方面。⑤程序基本同行政復議的程序。

三、中國海事法院的設置及其受案范圍 1.海事法院

海事法院是受理國內(nèi)外海事訴訟案件的專門法院。海事法院依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》審理海事訴訟。2.海事法院的設置

告申執(zhí)行庭：負責各類海事案件的受理和執(zhí)行工作

海事審判庭：負責各類海事侵權案件的審判

海商審判庭：負責海上運輸?shù)劝讣膶徟?/p>

研究室：主要從事有關海事立法、政策理論、重大海事案件的研究

辦公室：主要處理海事法院內(nèi)部及對外的一些行政事務

海事法院的最高權力機構是海事審判委員會。3.海事法院受案范圍

（1）海事侵權案件（2）海商合同糾紛案件（3）海事執(zhí)行案件（4）海事請求保全案件（5）特殊案件（6）其他海事案件

四、海事仲裁 1.海事仲裁的概念

海事仲裁是指仲裁機構或仲裁員根據(jù)海事爭議當事人的仲裁協(xié)議及仲裁申請，對其海事爭議進行審理并作出裁決的制度。

海事仲裁機構是專門為解決海事方面的爭議而設立的，既不同于法院，也不隸屬行政機關，堅持獨立自主仲裁的常設機構。

（1）海事仲裁的特點

①海事仲裁與法院訴訟不同：受理主體性質(zhì)不同、當事人選擇權不同、裁判制度不同、受理的相對人不同、裁判效力范圍不同

②海事仲裁與國際仲裁不同 ③海事仲裁與國內(nèi)仲裁不同

（2）國際海事仲裁制度的發(fā)展與我國海事仲裁制度的建設

①在習慣法中的孕育時期

②仲裁制度由立法認可向普遍化發(fā)展的時期 ③專門的仲裁法典的形成期

我國仲裁制度經(jīng)過了由民事訴訟法律、法規(guī)中體現(xiàn)到專門的仲裁法。

1994年8月31日全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國仲裁法》。

（3）我國的海事仲裁機構和法規(guī)

1958年11月21日國務院第82次國務會議通過《關于在中國國際貿(mào)易促進委員會內(nèi)設立海事仲裁委員會的決定》；1959年設立“海事仲裁委員會”；1988年更名為“中國海事仲裁委員會”；中國國際貿(mào)易促進委員會于

1988年9月12日通過了修訂后的《中國海事仲裁委員會仲裁規(guī)則》；1994年8月31日第八屆全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國仲裁法》；根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》中國國際商會于1995年9月4日修訂并通過了《中國海事仲裁委員會仲裁規(guī)則》。（4）中國海事仲裁委員會受案范圍

①關于船舶救助以及共同海損所產(chǎn)生的爭議；

②關于船舶碰撞或者船舶損壞海上、通海水域、港口建筑物和設施以及海底、水下設施所發(fā)生的爭議；

③關于海/水上船舶經(jīng)營、作業(yè)、租用、抵押、代理、拖帶、打撈、買賣、修理、建造、拆解業(yè)務以及根據(jù)運輸合同、提單或者其他文件辦理的海/水上運輸業(yè)務和海/水上保險所發(fā)生的爭議；

④關于海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境污染損害的爭議；

⑤關于貨運代理合同、船舶物料供應合同、涉外船員勞務合同、漁業(yè)生產(chǎn)及捕撈合同所引起的爭議；

⑥雙方當事人協(xié)議仲裁的其他海事爭議。2.仲裁協(xié)議

（1）仲裁協(xié)議的概念和種類

仲裁協(xié)議是指雙方當事人自愿把他們之間已經(jīng)發(fā)生或將來可能發(fā)生的海事爭議，提交仲裁機構或仲裁員，依照法律和仲裁規(guī)則解決的協(xié)議。

仲裁協(xié)議是海事仲裁機構受理案件最直接的依據(jù)。仲裁協(xié)議的主要形式：

仲裁條款：雙方當事人在爭議發(fā)生之前，將有關仲裁的協(xié)議以合同條款的形式訂立雙方形成的合同中。

仲裁協(xié)議書：指在爭議發(fā)生之前或之后，由雙方當事人專門訂立的將爭議交付仲裁的一種獨立于合同之外的單獨協(xié)議。

其他形式的仲裁協(xié)議：如往來函電及其他有關文件。（2）仲裁協(xié)議的內(nèi)容

包括：仲裁事項、仲裁機構（名稱、地點）、仲裁程序、仲裁效力、仲裁員的指定、使用語言 3.仲裁程序

我國海事仲裁的基本程序為：（1）申請和受理（2）仲裁庭的組成（3）仲裁審理 ①保全措施裁定②仲裁庭應當開庭審理案件③仲裁裁決（4）裁決執(zhí)行（5）簡易程序

第四節(jié)

國家海事解紛的解決

一、國際海事糾紛

1.廣義的國際海事糾紛——泛指國際間對一切與海洋有關的事務的糾紛。

2.狹義的國家海事糾紛——一般指國際間因海損事故而產(chǎn)生的糾紛。

狹義的國家海事糾紛包含在廣義的海事糾紛之內(nèi)。

二、國際法院 1.國際法院及其特征 國際法院是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和《國際法院規(guī)約》的規(guī)定設立的，設在荷蘭海牙。國際法院的主要特性： ①是聯(lián)合國的主要機關之一，是聯(lián)合國解決國際爭端 的主要司法機關；②應依據(jù)《聯(lián)合國憲章》所附規(guī)約組織和執(zhí)行其職務，主要是通過司法程序解決國際爭端；③聯(lián)合國各會員國是《國際法院規(guī)約》的當然當事國；④國際法院訴訟當事者僅限于國家；⑤聯(lián)合國各會員國為任何案件之當事國，應承諾遵行國際法院之判決；⑥國際法院是聯(lián)合國大會、安理會及聯(lián)合國其他機關及各種專門機關的法律咨詢機構。2.國際法院的組織 國際法院由15名不同國籍的法官組成。法官分別由聯(lián)合國大會和安理會從各國政府委派的最著名的國際法專家組成的各國法官團體所提名的候選人中選舉產(chǎn)生。法院設院長、副院長和書記處。1985年和1994年中國著名法學家倪征奧和史久鏞分別當選為國家法院的法官。3.國際法院的管轄（1）訴訟管轄 國際法院訴訟管轄的基礎是當事者的同意。訴訟當事者僅限于國家。（2）咨詢管轄——指國際法院應聯(lián)合國大會、安理會和經(jīng)聯(lián)大授權的聯(lián)合國其他專門機構的請求，就有關問題發(fā)表咨詢意見。國際法院的咨詢意見一般屬咨詢的性質(zhì)，不具有法律約束力。4.國際法院適用的法律 ①訴訟當事國明白承認的普遍或特別國際條約； ②被接受為法律的作為通例已被證明的國際慣例； ③文明各國所承認的一般法律原則； ④可作為確定法律原則補充資料的有關司法判例和各國權威最高的公法學家學說； ⑤國際法院經(jīng)當事國同意，適用“公允及善良”的原則

5.國際法院訴訟程序（1）訴訟受理（2）訴訟審理

（3）國際法院判決執(zhí)行程序

國際法院的判決是終局的，不得上訴。

6.國際法院的咨詢程序

請求者（團體或國家）以申請書遞交國際法院。國際法院可以就所提問題作書面陳述，也可以就訴案公開審訊時，當庭口頭陳述。

國際法院的咨詢意見不具約束力。

三、國家海洋法法庭 1.國際海洋法法庭的組織

由不同國籍的獨立法官21人組成 法庭設庭長、副庭長、書記長各一人

在全體締約國會議上，締約國用無記名投票方式，從締約國不超過兩名的所有候選人中選舉法官

2.國籍海洋法法庭的管轄 包括以下幾個方面：（1）法庭訴訟當事方 ①公約所有締約國；

②管理局和作為勘探和開發(fā)海底礦物資源合同的自然人或法人；

③規(guī)定將管轄權授予海洋法法庭的任何其他協(xié)定的當事者。（2）法庭管轄的爭端 包括三個方面：

①按照《聯(lián)合國海洋法公約》向其提交的一切爭端和申請，關于《公約》解釋或適用的爭端須受《公約》第15部分第3節(jié)的限制和排除； ②根據(jù)將管轄權授予海洋法法庭的任何其他國際協(xié)

定提交的爭端； ③與《聯(lián)合國海洋法公約》有關的其他條約或公約的所有締約國如果同意，法庭也可受理有關這些條約或公約解釋或適用的任何爭端。（3）法庭的任選強制管轄權

國際海洋法法庭的強制管轄權表現(xiàn)在：爭端當事者，經(jīng)任何一方請求，就可提交海洋法法庭。（4）法庭適用的法律 適用《聯(lián)合國海洋法公約》和其他與本公約不相抵觸的國際法規(guī)則。

（5）法庭程序和裁判 ①申請 ②初步程序和反對主張

③當事方不出庭或對其案件不辯護時，另一方可請求法庭繼續(xù)審理并作出判決 ④臨時保全 ⑤特別分庭 ⑥海底爭端分庭

第三篇：海洋化工專業(yè)個人簡歷

海洋化工專業(yè)個人簡歷模板

以下是浙江工業(yè)大學海洋化工專業(yè)同學的個人簡歷，僅供相關求職人員參考使用。

基本資料

姓名： 廖先生

性別： 男

民族： 漢族

出生日期： 1986年11月27日

婚姻狀況： 未婚

學歷： 本科

畢業(yè)院校： 浙江工業(yè)大學

畢業(yè)時間： 2008年07月

所學專業(yè)： 海洋化工

外語水平： 英語(cet-4)

電腦水平： 熟練

工作年限： 1年

聯(lián)系方式： 1388888888

求職意向

工作類型： 全部

單位性質(zhì)： 不限

期望行業(yè)：

期望職位： 生物/制藥/化工/環(huán)保、科研、醫(yī)療衛(wèi)生/美容保健、建筑/房地產(chǎn)/裝修/物業(yè)管理、項目管理

工作地點： 杭州市

期望月薪： 不限/面議

教育經(jīng)歷

[2004年9月至今] 浙江工業(yè)大學 海洋化工專業(yè)

培訓經(jīng)歷

2007.12-2008.04 浙江工業(yè)大學

2007.11-2007.12 超馬赫國際運輸代理有限公司杭州分公司

2007.09 浙江衢州巨化集團污水處理廠

2006.06 國家海洋局杭州海洋二所和杭州水處理技術中心實習

工作經(jīng)驗1、2007.12-2008.04 浙江工業(yè)大學

進行海產(chǎn)品加工廢水中有用物質(zhì)回收的相關技術研究，熟悉類胡蘿卜素及有機溶劑的提取、濃縮、純化、分離方法及工藝流程，包括萃取、吸附、蒸餾技術等多種現(xiàn)代分離和分析技術，以及帶壓條件下的操作。

2、2007.11-2007.12 超馬赫國際運輸代理有限公司杭州分公司

在超馬赫國際運輸代理有限公司杭州分公司作業(yè)部實習當中，對物流、財務、管理等方面有了更加深入的了解，對在學校所學的知識進行了實踐與鞏固。并對自身在各行業(yè)工作有很強的適應能力進行了肯定。

3、2007.09 浙江衢州巨化集團污水處理廠

化工污水處理實踐。掌握化工安全操作知識，熟悉a-o-o二段好氧工藝、廢水監(jiān)測檢驗流程及方法。

4、2006.06 國家海洋局杭州海洋二所和杭州水處理技術中心實習

在國家海洋局第二海洋研究所參與實驗工作，主要負責水樣中溶解氧和cod含量的測定。

在杭州水處理技術中心實習，學習海水淡化相關的膜技術，熟悉中空纖維膜的制備方法。

5、2006.07溫州州開展的“新農(nóng)村調(diào)查”社會實踐活動

以問卷形式調(diào)查了解農(nóng)村家庭的經(jīng)濟收入和教育情況，在這次實踐中增加了同學之間的交流，學會了如何融入集體，提高了自己溝通能力。

專業(yè)技能

熟悉海洋科學、化學工程相關技術、技能，包括海水分析技術、物理海洋學、海洋生態(tài)學、生物化學、海洋生物化工制備技術、現(xiàn)代分離技術、cad制圖技術，具備一定的海洋調(diào)查數(shù)據(jù)處理、分析能力及專業(yè)英語、海洋法及管理知識。

自我評價

工作責任心強，做事認真細心。具有較強的團隊協(xié)作意識和良好的學習、溝通能力。適應能力強，能夠很快地融入工作中。

第四篇：海洋漁業(yè)資源與漁政管理專業(yè)計劃說明

海洋漁業(yè)資源與漁政管理教學計劃

一、專業(yè)設置背景與特色

1．專業(yè)設置的依據(jù)與背景

以可持續(xù)發(fā)展的觀點來合理利用、開發(fā)海洋漁業(yè)資源和強化海洋環(huán)境生物資源保護，依法進行漁政管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，是國際和國內(nèi)海洋漁業(yè)科學發(fā)展的總趨勢，為了順應這種形勢，實現(xiàn)把我國建設成為海洋經(jīng)濟強國的目標，必須盡快建立海洋漁業(yè)資源與漁政管理專業(yè)，培養(yǎng)出相關方面高職人才，正是由于以上原因我們設立了漁業(yè)資源與漁政管理專業(yè)。

2．專業(yè)特色

（1）本專業(yè)符合社會發(fā)展需求，口徑較寬，畢業(yè)生知識面廣，適用范圍大。從課程設置可以看出，培養(yǎng)的學生是具有海洋漁業(yè)資源與漁政以及其他應用方面的知識和技能的綜合性人才。學生畢業(yè)后可在較多的行業(yè)進行就業(yè)，并能較快地適應用人單位工作的需要，可望成長為高等應用型的人才。

（2）強調(diào)實踐性，突出技能方面的培養(yǎng)。本專業(yè)的教學計劃和一般?？圃盒Ｏ啾?，突出了實踐環(huán)節(jié)。實踐教學占總課時的百分之四十。大部分的專業(yè)課和專業(yè)基礎課都安排相配套的實驗環(huán)節(jié)。海洋漁業(yè)科學系擁有海洋漁業(yè)科學與技術和農(nóng)林經(jīng)濟兩個本科專業(yè)，有關實驗室的儀器設備齊全，可供本專業(yè)資源共享。

（3）將培養(yǎng)的目標、規(guī)格明確。整個教學計劃中突出了以下幾方面的要求。①堅持德、智、體全面發(fā)展，要求學生具有良好的職業(yè)道德。

②要求學生掌握本專業(yè)所需的基本理論和技術基礎理論。以適應海洋資源與漁政的迅速發(fā)展。

③堅持培養(yǎng)學生成為高等應用型技術人才的方向。在三年的教學中，除安排較多的實驗室實踐，還設置生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習和考試等環(huán)節(jié)。

3、畢業(yè)生服務方向

畢業(yè)生將在資源開發(fā)利用與漁政管理方向服務，合適的工作崗位在各級海洋或漁業(yè)管理和漁政部門、漁具制造公司、港監(jiān)、近岸和遠洋水產(chǎn)公司等部門的企、事業(yè)單位。

二、教學計劃

1．學制：三年

2．業(yè)務培養(yǎng)目標

培養(yǎng)適應21世紀社會、經(jīng)濟、科學技術發(fā)展需要，知識、能力素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有海洋漁業(yè)資源與漁政的基礎知識、基本技能和實踐能力，初步具備結合企、單位事業(yè)單位的實際情況，進行相關方面的技術開發(fā)和技術更新的能力，并具備良好的職業(yè)道德，德、智、體、美全面發(fā)展的能從事本專業(yè)及相關專業(yè)的高級應用型技術人才。

3、業(yè)務規(guī)格：

本教學計劃的設定是以高等教育法為準繩，以培養(yǎng)目標為依據(jù)。既考慮到高職、高專對實用性要求的特點，加強了實際動手能力和應用能力的培養(yǎng)，又充分考慮到當今海洋漁業(yè)資源與漁政管理發(fā)展迅猛，不放寬基礎理論知識教學的要求。從知識結構，技能結構與素質(zhì)結構的總體要求，建立兩個模塊的教育，即：

（1）基本理論知識和專業(yè)技能模塊。（2）文化道德，人文社科模塊。

（1）基本理論知識和專業(yè)技能模塊。根據(jù)專業(yè)的特點主要由以下幾方面組成：

漁業(yè)資源與漁政方面：

掌握漁業(yè)資源的調(diào)查、評估和管理、開發(fā)與利用、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測和保護的基本知識和基本能力；掌握漁具測試和設計、使用，和企業(yè)經(jīng)營管理能力，了解國內(nèi)外的漁業(yè)方針、政策和法規(guī)，具有較強的自學和自我發(fā)展能力。

計算機應用方面：

在教學計劃中安排一百四十多個學時的教學與實踐。具體課程有：計算機基礎，微機原理及其應用等。在整個訓練中加強了計算機編程與應用的比重。經(jīng)過嚴格的訓練和必要的考試，力求使學生達到福建省高等學校計算機等級考試（非計算機專業(yè)）二級以上水平。

外語能力方面：

英文是一門重要的工具課。前兩年每學期周學時五節(jié)，比非專業(yè)英語類的。通過嚴格的訓練和必要的考試，力求使學生達到國家大學英語四級水平，并且為適應參與國際漁業(yè)資源開發(fā)、管理的要求，特別設置了一般?？茖I(yè)不開設的科技英語、專業(yè)英語。

（2）文化道德素質(zhì)

在公共課中設置有：鄧小平理論，思想道德修養(yǎng)，體育等課程。整個教學中始終堅持黨的教育方針。通過三年的教育，不但讓學生有較強的專業(yè)能力，而且還應該具備以下良好的人文素質(zhì)：熱愛社會主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨；有正確的人生觀和世界觀；敬業(yè)愛崗的良好的職業(yè)道德；競爭進取的市場經(jīng)濟的意識；掌握科學的鍛煉身體知識和保持健康的心理素質(zhì)。

（3）資格證書

①福建省高等學校計算機等級考試一級證書。

②大學英語等級考試證書。

4、課程設置及教學進程表（見附表）

5、實踐環(huán)節(jié)安排及要求

（1）場所

①海洋漁業(yè)科學系擁有海洋漁業(yè)科學與技術和農(nóng)林經(jīng)濟兩個本科專業(yè)，有關實驗室上備齊全，可供本專業(yè)資源共享。

②集美大學的相關學院如：航海學院、水產(chǎn)學院等擁有適合本專業(yè)的本、?？粕鷮嵙暬?，可提供學生的生產(chǎn)實習訓練。

（2）結構和目標

實踐環(huán)節(jié)可分為基礎課程的驗證性實驗，綜合性較強的含系統(tǒng)應用、系統(tǒng)設計訓練的課程設計實驗，專業(yè)性較強的生產(chǎn)實習和畢業(yè)設計等部分。驗證性實驗

主要是配合理論課的教學而開展的，課程設計則是在掌握基本實驗手段的基礎上，進行綜合應用課題的設計、制作與調(diào)試。生產(chǎn)實習為單列課程，結合專業(yè)知識進行海洋漁業(yè)資源與漁政管理的訓練。畢業(yè)設計則要求學生參加科研或企業(yè)生產(chǎn)課題的全過程。通過實踐訓練，培養(yǎng)學生具備綜合運用知識和技術的能力、獨立分析問題和解決問題的能力。

6．主干課程：

魚類學、漁業(yè)資源與漁場學、漁業(yè)增養(yǎng)殖與保護學、海洋生態(tài)學、漁業(yè)法規(guī)與漁政管理學、海洋法與海商法、生物統(tǒng)計、海洋環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測、漁具漁法與管理學、漁船概論。

第五篇：海洋綜合管理07.ppt.Convertor

第七章

海洋經(jīng)濟發(fā)展與管理

★海洋經(jīng)濟概述

★中國海洋經(jīng)濟發(fā)展概況

★沿海重點省市海洋經(jīng)濟發(fā)展

★海洋經(jīng)濟管理

★沿海城市湛江的經(jīng)濟發(fā)展與管理

海洋經(jīng)濟源概述

狹義的海洋經(jīng)濟指以開發(fā)利用海洋資源、海洋水體和海洋空間而形成的經(jīng)濟。

廣義的海洋經(jīng)濟指為海洋開發(fā)利用提供條件的經(jīng)濟活動，包括與狹義的海洋經(jīng)濟產(chǎn)生上下接口的產(chǎn)業(yè)以及陸海通用設備的制造業(yè)等。

泛義的海洋經(jīng)濟主要是指與海洋經(jīng)濟難以分割的海島上的陸域產(chǎn)業(yè)、海岸帶的陸域產(chǎn)業(yè)及河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟等，包括海島經(jīng)濟和沿海經(jīng)濟。

我國經(jīng)濟統(tǒng)計中：海洋經(jīng)濟是開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關聯(lián)活動的總和。

海洋產(chǎn)業(yè)：是開發(fā)、利用和保護海洋所進行的生產(chǎn)和服務活動，包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)，以及海洋科研教育管理服務業(yè)。

按照中華人民共和國國家標準《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和中華人民共和國海洋行業(yè)標準《海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分類與代碼》的規(guī)定，對海洋三次產(chǎn)業(yè)作如下劃分：

海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)；

海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等；

海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學研究、教育、社會服務業(yè)等。海洋“第零產(chǎn)業(yè)”和“第四產(chǎn)業(yè)”

海洋“第零產(chǎn)業(yè)”和“第四產(chǎn)業(yè)”是對三次產(chǎn)業(yè)分類法向前、向后的延伸。目前，這些新興產(chǎn)業(yè)還不成熟，但已經(jīng)顯示出強大的生命力，值得特別關注。

2010年全國海洋生產(chǎn)總值3.8萬億元，比上年增長12.8%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。

海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構5︰47︰48。

2010年全國涉海就業(yè)人員3350萬人,其中新增就業(yè)80萬人。

2001年-2010年全國海洋生產(chǎn)總值情況

2010年主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值構成圖

2010年，環(huán)渤海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值13 271億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為34.5%，比上年減少0.1個百分點。位居前列的主要海洋產(chǎn)業(yè)為海洋交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。

長江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值12 059億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為31.4%，比上年減少0.6個百分點。位居前列的主要海洋產(chǎn)業(yè)為濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋漁業(yè)。

珠江三角洲地區(qū)海洋生產(chǎn)總值8 291億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重為21.6%，比上年增長0.9個百分點。

位居前列的主要海洋產(chǎn)業(yè)為濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋漁業(yè)。

從2008年1月，國務院通過“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”開始，我國1.8萬公里海岸線上的11個省份中的9個已先后獲批沿海開發(fā)“國家戰(zhàn)略”，僅2009年就批了5個，2011年3月，兩會期間“浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃”得到國務院的正式批復。（未上榜的是廣東和河北，但也只是時間問題。）

“十二五”規(guī)劃綱要草案強調(diào)，重點推進河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

遼寧：再掀沿海經(jīng)濟帶開發(fā)熱潮

2009年“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略，遼寧省2010年的政府工作報告強調(diào)，沿海經(jīng)濟帶要以港口建設和園區(qū)建設為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發(fā)的熱潮。加快推進新建和續(xù)建59個港口、碼頭項目，實現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動，依港興區(qū)。充分發(fā)揮大連核心城市的龍頭作用，加快大連東北亞國際航運中心建設。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區(qū)建設。重點發(fā)展新能源、海洋等九大產(chǎn)業(yè)。

河北：秦唐滄變身濱海新都市

作為一個擁有487公里海岸線優(yōu)勢的省份，河北省沿海經(jīng)濟之路不斷走向壯大，秦唐滄（秦皇島、唐山、滄州）區(qū)域將被量身打造成濱?，F(xiàn)代化新都市。政府工作報告提到，河北省今年要實施好秦唐滄地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將秦唐滄地區(qū)打造成臨港工業(yè)聚集、內(nèi)外貿(mào)易繁榮、沿海旅游興旺、現(xiàn)代物流發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好的濱?，F(xiàn)代化新都市。推動港口、港城、港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，合理開發(fā)和利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力打造新的沿海經(jīng)濟增長極。天津：濱海新區(qū)開發(fā)成重中之重

天津市2010年的政府工作報告將 “進一步加快濱海新區(qū)的開發(fā)開放”列為2010年天津市 “重點抓好的10個方面工作”之首，要求全市要著力推進濱海新區(qū)管理體制創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)建設、重大項目建設。今年天津濱海新區(qū)將組織實施和推進320個重大產(chǎn)業(yè)項目，完成投資1500億元。

山東：藍色經(jīng)濟區(qū)沖刺國家戰(zhàn)略

山東省今年在政府工作報告中提出，加快推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃編制，爭取進入 “十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。新能源產(chǎn)業(yè)要重點扶持風電、海洋能源等技術和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物等技術和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。同時，扶持船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

江蘇：舉全省之力推進沿海開發(fā)

“以沿海開發(fā)為重點推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”被列為江蘇省2010年加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的一項工作。江蘇省今年的政府工作報告提出，實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，為江蘇蘇北、蘇南、蘇中帶來了共同發(fā)展的重大機遇。要發(fā)揮連云港港在沿海開發(fā)中的龍頭作用，加強沿海地區(qū)以港口群為重點的綜合交通樞紐和網(wǎng)絡建設。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶，著力培育沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。

浙江：海洋經(jīng)濟發(fā)展帶瞄上國家戰(zhàn)略

浙江省2010年瞄準海洋經(jīng)濟發(fā)展帶的建設。在政府工作報告中強調(diào)提出加快海洋經(jīng)濟

發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設提升為國家戰(zhàn)略。進一步整合港口資源，加快建設港航強省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進標準化漁港建設。

浙江省將以《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（2011.3）獲國務院批準上升為國家戰(zhàn)略為契機，積極參與環(huán)太平洋西岸國家和地區(qū)間的競爭，成為實施“海洋強國戰(zhàn)略”和“東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略”的先行先試者。

上海：著眼于建設國際航運中心

2010年上海市的政府工作報告提出，著眼于建設國際航運中心，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，加快發(fā)展航運集疏運體系和現(xiàn)代航運服務體系。貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，做好世博旅游年相關工作。推進上海迪士尼項目、國際郵輪母港建設。加快臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設和長興島造船基地建設。

浦東開發(fā)開放本身就是一項國家戰(zhàn)略，根據(jù)國家的需求和自身發(fā)展的實際，浦東所承載國家戰(zhàn)略的載體和內(nèi)容也在不斷深化之中：國際金融中心、國際航運中心、大飛機項目、4Ｇ通信標準、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家數(shù)字出版基地、國家級金融信息資訊平臺。。福建：欲建國家區(qū)域海洋研究中心

2009年5月4日，國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的公布和實施，明確把福建省提出的海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，由區(qū)域決策提升為國家決策，成為國家戰(zhàn)略的組成部分。為加快海西建設新步伐，福建省政府工作報告強調(diào)，新的一年政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點加強中試基地及研發(fā)平臺建設，爭取建立國家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

廣東：發(fā)展海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)

廣東省將重點培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政府工作報告提出，研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，務實發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育新能源、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。振興發(fā)展西部，做大做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。拓展粵港澳臺和泛珠合作，落實《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合港澳推進橫琴開發(fā)建設。

廣西：建設北部灣經(jīng)濟區(qū)大港口

廣西將發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)放在首位，建設大港口，提升沿海港口的核心競爭力，加快大型、深水、專業(yè)化泊位和現(xiàn)代化集裝箱泊位以及深水航道建設，力爭在3年~5年內(nèi)形成防城港、欽州港、鐵山港3個億噸級港口?；I建龍門跨海大橋，形成便捷高效的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。發(fā)展大旅游和跨國旅游，加快打造世界級濱海旅游目的地。

海南：國際旅游島建設是重中之重

2010年是海南國際旅游島的開局之年，海南省在政府工作報告中提出，海南省今年將把國際旅游島建設作為重中之重，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。抓緊規(guī)劃、招商建設三亞郵輪母港、?？谟瓮Тa頭。積極開發(fā)熱帶雨林游、海上游，形成富有特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，抓住船舶制造和海洋工程發(fā)展的市場需求；支持中海油、中石油建設南海油氣資源勘探開發(fā)服務基地；加快建設三亞崖州、儋州白馬井中心漁港；發(fā)展遠洋捕撈和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

一、海洋經(jīng)濟管理

（1）海洋經(jīng)濟管理的概念

（2）海洋經(jīng)濟管理的目的（3）海洋經(jīng)濟管理的層次

（4）海洋經(jīng)濟管理的原則

海洋經(jīng)濟管理是指人們?yōu)榱诉_到一定的生產(chǎn)目的，對海洋經(jīng)濟的生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，是保證海洋生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)利用，保護海洋健康，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

海洋經(jīng)濟管理與海洋管理: 海洋管理是國家對全部海洋活動的計劃、組織、控制和監(jiān)督。海洋經(jīng)濟管理只是海洋管理的一部分內(nèi)容。但是,海洋經(jīng)濟管理涉及海洋管理的其他內(nèi)容甚至全部內(nèi)容,因此,從一定意義上說，它們具有同一性。

一是協(xié)調(diào)海洋資源的開發(fā)利用，建立結構和布局合理的海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟系統(tǒng)的產(chǎn)出效能；

二是防止和減少生產(chǎn)活動對海洋自然資源和環(huán)境的損害，維持海洋的健康狀態(tài)和生態(tài)平衡；

三是提高海洋在人口就業(yè)和人的全面發(fā)展方面的作用；

四是根據(jù)國際海洋法和國際慣例，維護和最大限度地利用國家管轄海域的自然資源，為本國國民經(jīng)濟發(fā)展服務。

從范圍看，海洋經(jīng)濟管理可分為五個層次：

一是中央政府對全國海洋經(jīng)濟系統(tǒng)的管理；

二是各經(jīng)濟區(qū)域和各沿海地方政府對本地區(qū)海洋經(jīng)濟活動的管理；

三是各海洋產(chǎn)業(yè)部門對本行業(yè)的經(jīng)濟管理；

四是各海洋企業(yè)對本單位的經(jīng)營管理；

五是國際社會對公海和國際海底區(qū)域經(jīng)濟活動的管理。

陸海一體原則

海洋資源綜合利用原則

生態(tài)經(jīng)濟原則

開發(fā)與開放相結合原則

二、海洋經(jīng)濟管理體制

海洋經(jīng)濟管理體制是在國家基本經(jīng)濟政治

制度下的海洋經(jīng)濟運作系統(tǒng)的組織形態(tài)，是中央和地方政府，海洋生產(chǎn)、科技、服務單位行使管理職能的機構設置、權限劃分和活動規(guī)則的總稱。

新中國成立后，形成了一種政企合一的對各海洋產(chǎn)業(yè)實行分散管理、分別執(zhí)法的體制。20世紀90年代以來，開始由條塊管理向條塊管理與綜合管理相結合的方向轉變；隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政企也在分離；“條”的管理力度減弱，“塊”的管理力度增強?！皸l條”管理指縱向分散的行業(yè)管理，即中央—省—市—縣—鄉(xiāng)，從上到下一級管一級。“塊塊”管理指橫向并列的區(qū)域管理，即一個行政區(qū)域內(nèi)政府分設若干部門管理轄區(qū)內(nèi)的海洋事務。

“條條”管理的客觀基礎是各種海洋產(chǎn)業(yè)的特殊性。

“塊塊”管理的客觀基礎是各海洋區(qū)域的特殊性。

海洋經(jīng)濟綜合管理是在發(fā)揮條塊管理積極

作用的同時，對各種海洋資源及其開發(fā)利用行

為進行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

目前，我國的海洋經(jīng)濟管理體制，基本上是一種綜合管理與行業(yè)管理相結合，中央集中管理和地方分級管理相結合的多元化管理體制。

海洋經(jīng)濟綜合管理包括五個要點：

管理的范圍是整個國家或地區(qū)管轄區(qū)域；

管理的對象是全部經(jīng)濟要素及其組合；

管理的目標是系統(tǒng)的整體功能和長遠利益；

管理的手段是戰(zhàn)略性宏觀手段；

并沒有排斥條塊管理。

（1）海洋管理國際性強、涉外問題多，我國與多個國際組織有業(yè)務聯(lián)系，與所有海上周邊國家存在海域劃界問題。此外，還有維護我國在公海、國際海底和極地的權益和利益等任務。

（2）海洋資源立體分布，各種海上活動相互影響和制約，海洋經(jīng)濟發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、交通、國土、石油、船舶、旅游等20多個部門，需要總體控制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

實施海洋綜合管理的必然性：

（3）我國現(xiàn)有海上執(zhí)法力量包括海洋、海事、漁政、海關和邊防等部門所屬的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力量的協(xié)作和協(xié)調(diào)問題顯得尤為重要。

（4）我國目前的軍事海洋環(huán)境保障工作采取軍民兼用的方式，強化海洋綜合管理，能夠更快捷更高效地為海防安全服務。

（5）我國是海洋災害多發(fā)國家，不斷加強海洋基礎設施和海洋公共事業(yè)的建設和管理，開展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理是加強和改善海洋公益服務的有力保障。

1、科學編制海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

2、合理制定海洋產(chǎn)業(yè)政策

3、合理進行海洋產(chǎn)業(yè)布局

4、綜合使用海洋經(jīng)濟管理手段

5、加快提高海洋經(jīng)濟信息化進程