第一篇：清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展研究

清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展研究

目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正愈來愈深地陷入資源短缺和環(huán)境污染的兩大困境中：一是傳統(tǒng)的發(fā)展模式不僅造成了生態(tài)環(huán)境的極大破壞，而且浪費(fèi)了大量的能源，加速了自然資源的耗竭，使發(fā)展難以持久；二是以末端治理為主的工業(yè)污染控制政策忽視了全過程污染控制，不能從根本上消除污染。故《中國21世紀(jì)議程》明確指出要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。1998年9月中國代表在韓國漢城《國際清潔生產(chǎn)宣言》上簽字。1999年3月朱嶸 基總理在全國人大五屆二次會(huì)議上通過的《政府工作報(bào)告》中又提出了“鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)”的主張。國內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明清潔生產(chǎn)不僅環(huán)境效益好，而且經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。

1.清潔生產(chǎn)的概念、內(nèi)容和目標(biāo)

1996年，UNEP（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署）將清潔生產(chǎn)的概念重新定義為：清潔生產(chǎn)意味著對生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略以期增加生態(tài)效率并減輕人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。清潔生產(chǎn)是關(guān)于產(chǎn)品生產(chǎn)過程的一種新的、創(chuàng)造性的思維方式。

清潔生產(chǎn)的定義涉及兩個(gè)全過程控制和一個(gè)服務(wù)要求。對于生產(chǎn)過程，清潔生產(chǎn)意味著節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，在生產(chǎn)過程排放廢物之前降低廢物的數(shù)量和毒性；對于產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)意味著降低和減少產(chǎn)品從原材料使用到最終處置的全生命周期的不利影響；對服務(wù)要求是將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。

1.1清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容

1.1.1自然資源和能源利用最合理化。即對企業(yè)來說,應(yīng)在生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)中，最大限度做到：利用可再生能源;利用新能源和清潔能源；實(shí)施節(jié)能技術(shù)和措施；盡量少用、不用有毒有害的原材料；節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀有的原料；利用二次資源做原料；物料再循環(huán)。

1.1.2經(jīng)濟(jì)效益最大化。即通過不斷提高生產(chǎn)效率，降低成本,增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，以獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。故必須做到：減少原材料和能源的使用；減少中間產(chǎn)品;采用先進(jìn)工藝和高效的生產(chǎn)技術(shù)；降低物料和能源損耗；提高產(chǎn)品質(zhì)量和完善企業(yè)管理制度；安排合理的生產(chǎn)進(jìn)度;樹立良好的企業(yè)形象。

1.1.3對人類和環(huán)境危害最小化。即把生產(chǎn)活動(dòng)和預(yù)期的產(chǎn)品消費(fèi)活動(dòng)對環(huán)境的負(fù)面影響降至最小化。為此要做到：減少生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)因素；采用少廢或無廢的生產(chǎn)技術(shù)和工藝；減少有毒有害物料的使用；物料易于回收、復(fù)用和再生；使用可回收利用的包裝材料，合理包裝。

1.2清潔生產(chǎn)的目標(biāo)

1.2.1合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。即通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源的利用，以及各種節(jié)能、降耗、節(jié)水措施，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。

1.2.2使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一，保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。即減少廢料與污染物的生成和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生成、消費(fèi)過程與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將體現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的主要途徑

清潔生產(chǎn)技術(shù)是一個(gè)十分復(fù)雜的綜合性問題，涉及環(huán)保法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)過程。實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的途徑有以下幾種。

2.1 資源削減和資源的合理利用

資源削減是在廢物產(chǎn)生之前最大限度地減少或降低廢物的產(chǎn)生量和毒性。資源持續(xù)利用是發(fā)展工業(yè)的基本前提，在一般的生產(chǎn)工藝中，原料費(fèi)用約占成本70％，因此通過原料的綜合利用可直接降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也減少了廢物的產(chǎn)生和排放。

2.2 改革工藝和設(shè)備

簡化流程中的工序和設(shè)備；實(shí)現(xiàn)過程連續(xù)操作，減少不穩(wěn)定狀態(tài);在原有工藝基礎(chǔ)上，適當(dāng)改變工藝條件；實(shí)現(xiàn)過程的優(yōu)化控制；改變原料配方；換用高效設(shè)備，改善設(shè)備布局和管線；開發(fā)利用最新科技成果的全新工藝；不同工藝的組合等。

2.3 實(shí)施物料循環(huán)

將流失的物料回收后作為原料返回流程中；將生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢物經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料的替代物返回原生產(chǎn)流程中或其他生產(chǎn)流程中。

2.4 改進(jìn)生產(chǎn)體系

對產(chǎn)品進(jìn)行全新設(shè)計(jì)；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；賦予產(chǎn)品合理的壽命；產(chǎn)品系列化；產(chǎn)品報(bào)廢后易回收、再生和復(fù)用；簡化包裝；推行清潔（綠色）產(chǎn)品標(biāo)志制度。

2.5加強(qiáng)管理

根據(jù)全過程控制的概念，環(huán)境管理要貫穿于整個(gè)工業(yè)建設(shè)過程以及落實(shí)到企業(yè)中的各個(gè)層次，分解到生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)管理緊密地結(jié)合起來。國外在推行清潔生產(chǎn)時(shí)經(jīng)常把強(qiáng)化質(zhì)量管理作為優(yōu)先考慮的措施，管理措施一般花費(fèi)較小，不涉及基本的工藝過程，經(jīng)驗(yàn)表明往往可能削減多達(dá)40%的污染物。

3.清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 可持續(xù)發(fā)展理論

聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)1987年提出可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一定義是：為滿足當(dāng)前需要以不損害未來各代需要為前提：“不損害未來各代需要”等價(jià)于維持生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展適當(dāng)水平。WCED強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；滿足社會(huì)對就業(yè)、食品、能源、水資源及衛(wèi)生方面的基本需要；將人口控制在可持續(xù)水平；保護(hù)和加強(qiáng)資源基礎(chǔ)；對技術(shù)重新定向和對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理；在決策中將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合；重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。WCED定義是迄今影響最大也最具權(quán)威性的定義，對可持續(xù)發(fā)展的主流理解為，生態(tài)可持續(xù)是作為發(fā)展過程目標(biāo)的人類活動(dòng)模式的期望特征。綜上所述，“可持續(xù)發(fā)展”的概念是人類有能力使發(fā)展持續(xù)進(jìn)行，也能保證使之滿足當(dāng)前的需要而不危及后代滿足其需要的能力。簡言之，“可持續(xù)發(fā)展”的定義是：滿足當(dāng)代人的需要且不損害子孫后代又滿足其需求能力的發(fā)展。

3.2 清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)

工業(yè)生產(chǎn)作為物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程，其輸入端是資源，輸出端是產(chǎn)品和廢棄物。隨著科學(xué)的發(fā)展、工業(yè)規(guī)模的增長，資源的利用范圍不斷擴(kuò)大，新產(chǎn)品、新的工業(yè)生產(chǎn)部門不斷涌現(xiàn)和廢棄物的數(shù)量和種類也不斷增多。

馬克思早在100多年前就指出，把生產(chǎn)排泄物減少到最低限度和把一切進(jìn)人生產(chǎn)的原料和輔助材料的直接利用提高到最大限度，是社會(huì)化大生產(chǎn)的最終必然結(jié)果。清潔生產(chǎn)符合此思想，其理論基礎(chǔ)如下。

3.2.1 物質(zhì)平衡理論（廢物與資源轉(zhuǎn)化理論）。在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的廢物越多，則原料(資源)消耗越大，廢物是由原料轉(zhuǎn)化而來，生產(chǎn)使廢物最小化，其實(shí)質(zhì)在于原料(資源)得到了最有效利用。清潔生產(chǎn)最好地體現(xiàn)了資源利用最大化，廢物產(chǎn)生最小化，環(huán)境污染無害化。

3.2.2 最優(yōu)化理論。清潔生產(chǎn)實(shí)際上是求解滿足生產(chǎn)特定條件下，使其原料消耗最少，而使產(chǎn)品產(chǎn)出率最高的問題。此問題的理論基礎(chǔ)是數(shù)學(xué)的最優(yōu)化理論。很多情況下，廢物最小量化可表示為目標(biāo)函數(shù)，而清潔生產(chǎn)則是求他在約束條件下的最優(yōu)解。

3.2.3 社會(huì)化大生產(chǎn)理論。馬克思主義認(rèn)為，用最少的勞動(dòng)消耗，生產(chǎn)出最多的滿足社會(huì)需要的產(chǎn)品，是社會(huì)主義建設(shè)的最高準(zhǔn)則。馬克思曾預(yù)言：機(jī)器的改良，使那些在原有形式上本來不能利用的物質(zhì)獲得一種在新的生產(chǎn)中可以利用的形式，科學(xué)的進(jìn)步，特別是化學(xué)的進(jìn)步，發(fā)現(xiàn)了那些廢物的有用性。當(dāng)今社會(huì)化大生產(chǎn)和科學(xué)進(jìn)步，為清潔生產(chǎn)提供了必要的條件。

3.3 清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展的理論使工業(yè)發(fā)達(dá)國家走出了“增長的極限”、“零增長”的認(rèn)識(shí)死胡同，認(rèn)識(shí)到人類應(yīng)該適應(yīng)增長和發(fā)展的需要，改變對資源和環(huán)境進(jìn)行掠奪式的傳統(tǒng)發(fā)展模式，向不超出資源和環(huán)境承載能力的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

目前，人口、工業(yè)化和消費(fèi)的趨勢是：廢物與污染物的釋放速度快得使地球不能吸收他們，自然資源的消耗快得使他們不能被恢復(fù)，生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、服務(wù)以及消費(fèi)需求的取向是可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵?？沙掷m(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)方式不僅僅是當(dāng)今要研究的主要課題，也必定是人類進(jìn)入下一個(gè)千年的新環(huán)境政策背后的現(xiàn)實(shí)。

在上述背景下，清潔生產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生。他給人們以全新的概念——把工業(yè)生產(chǎn)污染預(yù)防納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,可持續(xù)發(fā)展理論成為清潔生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)，清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展理論的實(shí)踐，以保證環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

清潔生產(chǎn)謀求在工業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中，防止污染空氣、水和土壤，減少廢棄物，以減少對人類的危害。清潔生產(chǎn)的理念是一種認(rèn)識(shí)世界的哲學(xué)思想，一般認(rèn)為，伴隨經(jīng)濟(jì)增長必然產(chǎn)生污染，但必須將污染控制在一種使人們相對能接受的水平。還要考慮到自然生態(tài)環(huán)境的長期承載能力，與此同時(shí)，對環(huán)境保護(hù)也要考慮到一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的經(jīng)濟(jì)支持能力，采取積極可行的環(huán)境政策，配合和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的必然方案。

4.清潔生產(chǎn)在中國

清潔生產(chǎn)的概念已經(jīng)為包括中國在內(nèi)的越來越多的國家所認(rèn)識(shí)，并付諸實(shí)施，有人預(yù)言清潔生產(chǎn)是2l世紀(jì)工業(yè)生產(chǎn)的基本模式。我國政府對國際社會(huì)倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略一直積極響應(yīng)。幾年來，中國推行清潔生產(chǎn)工作在企業(yè)試點(diǎn)示范、宣傳培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、國際合作、政策研究制訂等方面取得了較大進(jìn)展。

自1993年以來，全國已舉辦了140多次清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和講座。自1994年底成立國家清潔生產(chǎn)中心以來,全國已經(jīng)成立了一批行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心。截至1997年底，全國已有219家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施取得了約5億元/a的經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境效益也很明顯，減排COD7.8萬t/a，減排廢水量126t/a，減排廢氣8億m/a。2000年4月，國家環(huán)保局制訂并發(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》；7月20日又制訂并通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法草案》（第三稿），分別就清潔生產(chǎn)的管理、技術(shù)進(jìn)步、保障措施、法律責(zé)任等做了闡述和規(guī)定，并為企業(yè)推行清潔生產(chǎn)提出了基本框架、思路和具體做法。目前，在環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門和工業(yè)行業(yè)管理部門的共同推動(dòng)下，我國有24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)開展或正在啟動(dòng)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，涉及化學(xué)、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機(jī)制造業(yè)、醫(yī)藥、采礦、電子、煙草、機(jī)械、紡織印染以及交通等行業(yè)。近年來，我國國家環(huán)保局先后和世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等多邊組織，以及美國聯(lián)邦和洲環(huán)保局開展了合作項(xiàng)目，獲得技術(shù)援助資金達(dá)700萬美元。

盡管清潔生產(chǎn)已經(jīng)開始在我國嶄露頭角，但還僅限于單個(gè)的企業(yè)或少數(shù)行業(yè)、地區(qū)取得的階段性的成果，對整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在最近召開的“中國—加拿大清潔生產(chǎn)政策研討會(huì)”上，專家們在分析了當(dāng)前我國清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范的相關(guān)情況后認(rèn)為，雖然清潔生產(chǎn)工作在一些企業(yè)取得了一定的成績，但是就目前運(yùn)行狀況而言還存在不少問題。主要表現(xiàn)為企業(yè)主運(yùn)用實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性不高、清潔生產(chǎn)審計(jì)的效果不能持久等。為此，專家們建議：深化中國的清潔生產(chǎn)，迫切需要建立一個(gè)納入政策決策與行動(dòng)過程中的推動(dòng)清潔生產(chǎn)的政策機(jī)制；以清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略建立ISO14000環(huán)境管理體系，保證清潔生產(chǎn)活動(dòng)及其成果的持續(xù)，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、預(yù)防污染的目的；切實(shí)把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃，使我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境走上良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

第二篇：清潔能源與可持續(xù)發(fā)展

清潔能源與 可持續(xù)發(fā)展

清潔能源與可持續(xù)發(fā)展

摘要：從1972年的斯德哥爾摩會(huì)議到1992年的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，再到2009年的哥本哈根會(huì)議，環(huán)境保護(hù)的問題得到了越來越多人的廣泛重視。隨著歷史的演變，現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展愈發(fā)的依賴環(huán)境和資源的支撐，但由于人們無節(jié)制的利用和鋪張的浪費(fèi)，原本就有限的資源更加的緊俏，它的重要性也體現(xiàn)得越來越明顯。如何才能更加有效的保護(hù)環(huán)境，維持自然生態(tài)的平衡成為現(xiàn)在最密切關(guān)注的問題。在近幾年之中，綠色能源與清潔生產(chǎn)的概念逐漸深入人心，在各個(gè)領(lǐng)域都不斷倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用資源。

關(guān)鍵詞：環(huán)境 能源 生產(chǎn)

一、全球環(huán)境概述和我國環(huán)境現(xiàn)狀：

人類漫長的奮斗史中，在改造自然和工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面創(chuàng)造了卓越的成績。但與此同時(shí)，由于工業(yè)化中對自然環(huán)境的處置失當(dāng)，特別是不合理的開采和資源的浪費(fèi)，造成了全球性的污染和生態(tài)的破壞。糧食短缺，土地沙漠化的加大，二氧化碳所導(dǎo)致的全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨的腐蝕，生物多樣性遭受破壞以及森林面積的減小等一系列問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類正常的生活環(huán)境，成為現(xiàn)今社會(huì)面臨的最大問題。

我國現(xiàn)處于工業(yè)化高度發(fā)展的境況之中，對自然資源的不合理開采和利用尤為嚴(yán)重。我國的森林覆蓋率急劇下降，導(dǎo)致北方沙塵暴肆虐；淡水資源的短缺更加無法供應(yīng)我國十幾億的人口需求；工業(yè)化污染的到處排放更致使我國生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞。這對一個(gè)處于發(fā)展之中的大國無疑是最后怕的隱患，所以，加強(qiáng)綠色環(huán)保和清潔生產(chǎn)已經(jīng)刻不容緩。

二、綠色能源與清潔生產(chǎn)的定義

綠色能源也稱清潔能源，它可分為狹義和廣義兩種概念。

狹義的綠色能源是指可再生能源，如水能、生物能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋＿@些能源消耗之后可以恢復(fù)補(bǔ)充，很少產(chǎn)生污染。廣義的綠色能源則包括在能源的生產(chǎn)、及其消費(fèi)過程中，選用對生態(tài)環(huán)境低污染或無污染的能源，如天然氣清潔煤和核能等等。人們常常提到的綠色能源，如太陽能、氫能、風(fēng)能等，綠色能源是一種古老的能源。

清潔生產(chǎn)是關(guān)于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程的一種新的、創(chuàng)造性的思維方式。清潔生產(chǎn)意味著對生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略以期增加生態(tài)效率并減降人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；對于產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)意味著減少和減低產(chǎn)品從原材料使用到最終處置的全生命周期的不利影響；對于生產(chǎn)過程，清潔生產(chǎn)意味著節(jié)約原材料和能源，取肖使用有毒原材料，在生產(chǎn)過程排放廢物之前減降廢物的數(shù)量和毒性；對企業(yè)來說，清潔生產(chǎn)的核心問題有兩個(gè)：一是資源、能源的利用水平是否提高；二是污染物的產(chǎn)生量與排放量是否減少。如果能源和資源消耗減少、利用水平提高，污染物的產(chǎn)生量與排放量減少，那就說明企業(yè)在實(shí)施清潔生產(chǎn)。消耗越少，利用水平越高，污染物產(chǎn)生量越少，清潔生產(chǎn)搞的就越成功。

三、實(shí)施清潔生產(chǎn)的重要意義

1、積極推行清潔生產(chǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的有效途徑和客觀要求。我過許多企業(yè)技術(shù)裝備落后，能源原材料消耗高、浪費(fèi)大，是造成企業(yè)成本上升、效益下降的根本原因。實(shí)施清潔生產(chǎn)，為企業(yè)的發(fā)展提出了最大限度提高資源利用率、減少污染物的產(chǎn)生和排放的全新目標(biāo)。

2、積極推行清潔生產(chǎn)，是防治環(huán)境污染的必然選擇和最佳方式。傳統(tǒng)的以“先污染，后治理”為基本特征的“末端治理”模式，其局限性已日益凸顯，一是污染處理設(shè)施投資大、運(yùn)行成本高，企業(yè)沒有積極性；二是處理不徹底，治標(biāo)不治本；三是污染治理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高；四是注重末端治理，忽視全過程的監(jiān)控，把發(fā)展和環(huán)境保護(hù)分離開來。清潔生產(chǎn)開創(chuàng)了環(huán)境保護(hù)史上的“預(yù)防為主”的新階段，通過不斷改進(jìn)企業(yè)管理、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，達(dá)到高資源利用率、減少乃至消除污染物的產(chǎn)生和排放，再給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)取得良好的環(huán)境效益。

3、積極推行清潔生產(chǎn)，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代工業(yè)文明的重要標(biāo)志，也是企業(yè)樹立良好形象的內(nèi)在要求。企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用清潔的、無害或低害的原料、能源，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)少排放或零排放，不僅可以在社會(huì)上樹立良好的環(huán)保形象，特別在國際貿(mào)易中增加國際市場準(zhǔn)入的可能性，減少貿(mào)易壁壘。

四、清潔生產(chǎn)謀求的目標(biāo)

進(jìn)行清潔生產(chǎn)，首先可以提高資源的利用率。即通過資源的綜合利用、短缺資源的待用、二次資源的利用以及節(jié)能、省料、節(jié)水，以減緩資源的耗竭。其次是減少廢料和污染的生成和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)過程與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

五、企業(yè)推行清潔生產(chǎn)可獲得多方面的效益

1、促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高。全員、全方位、全過程整體預(yù)防，必然促進(jìn)企業(yè)管理水平和全體職工素質(zhì)的提高。

2、提高企業(yè)的競爭力。質(zhì)量好、成本低、產(chǎn)品佳是產(chǎn)品競爭的基礎(chǔ)。企業(yè)的環(huán)境好、無污染，就是企業(yè)具有一個(gè)良好的形象，這一無形的資產(chǎn)可增加消費(fèi)者對企業(yè)產(chǎn)品的信任度，對產(chǎn)品占領(lǐng)市場份額無疑是有利的。

3、對企業(yè)生存、發(fā)展?fàn)I造環(huán)境空間。企業(yè)的環(huán)保關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展，當(dāng)企業(yè)的污染生產(chǎn)明顯減少，做到增產(chǎn)、增效不污染時(shí)，就能為企業(yè)的生存和發(fā)展

營造空間。

4、避免和減少污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。全員的預(yù)防意識(shí)、完好的預(yù)防設(shè)施、嚴(yán)密的制度和嚴(yán)格的管制，可減少突發(fā)性重大污染事故的發(fā)生，避免減少對末端治理的沖突。

5、改善職工的生產(chǎn)、生活環(huán)境。改善職工的生產(chǎn)操作乃至生活環(huán)境，減少對職工身心健康的影響。

6、為取得ISO14000認(rèn)證做準(zhǔn)備。企業(yè)產(chǎn)品要想進(jìn)入國際市場，必須通過完善科學(xué)的管理，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源利用率，減少污染，改善環(huán)境，是企業(yè)成為環(huán)境友好型的企業(yè)，這與IS014000的目標(biāo)是完全一致的。推行清潔生產(chǎn)會(huì)使企業(yè)更接近ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的要求，為取得認(rèn)證打基礎(chǔ)。

六、清潔生產(chǎn)審核的基本步驟

清潔生產(chǎn)審核宗旨是為了推進(jìn)染整行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綜合考慮經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，以促使經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)的基本步驟如下：

1、策劃與組織，只要執(zhí)行宣傳、發(fā)動(dòng)和準(zhǔn)備工作。

2、企業(yè)清潔生產(chǎn)預(yù)審，也稱為預(yù)評估，主要是選擇審核重點(diǎn)和設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

3、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，也稱為評估。主要是建立審核重點(diǎn)的物料平衡，并進(jìn)行廢棄物產(chǎn)生的原因分析。

4、清潔生產(chǎn)備選方案的產(chǎn)生和篩選，主要針對廢棄物產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的方案并進(jìn)行篩選，編制企業(yè)清潔生產(chǎn)中期審核報(bào)告。

5、方案可行性分析，主要針對篩選出的的中、高費(fèi)用清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行分析，從而確定出可實(shí)施的方案。

6、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施，驗(yàn)證方案的實(shí)施效果。

7、持續(xù)清潔生產(chǎn)，制定計(jì)劃、措施，在企業(yè)中持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，最后編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。

清潔生產(chǎn)審核具有重大的作用。對于企業(yè)，可以真正降低成本，降低企業(yè)的原材料消耗和能耗，提高物料和能源的使用效率。對于國家，真正包含的國家的節(jié)能減排的中心任務(wù)，是中國向世界承諾減少溫室氣體排放的重要舉措。對于地方政府，是完成國家規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)的重要方法和途徑。

七、實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要途徑

根據(jù)清潔生產(chǎn)的概念和近幾年來發(fā)達(dá)國家工業(yè)實(shí)踐和應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)方面積累的經(jīng)驗(yàn)，可歸納一些實(shí)施途徑如下：

1、合理布局，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在科學(xué)規(guī)劃和地區(qū)合理布局方面，進(jìn)行生產(chǎn)了的合理配置，組織合理的工業(yè)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

2、在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原材料選擇時(shí)從保護(hù)環(huán)境出發(fā)，優(yōu)先選擇無污染的替代產(chǎn)品。

3、改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)程序，減少生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)和污染物的生產(chǎn)，盡最大限度實(shí)現(xiàn)少費(fèi)或無費(fèi)生產(chǎn)。

4、節(jié)約能源和原材料，提高資源的利用率，做到物盡其用。通過資源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料轉(zhuǎn)換率達(dá)到最高，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的主要目標(biāo)。

5、開發(fā)資源綜合利用，盡可能多的采用物料循環(huán)系統(tǒng)，已達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的。

6、依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快企業(yè)技術(shù)改革步伐，提高整個(gè)工業(yè)的技術(shù)裝備和工藝水平，通過重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，取得

清潔生產(chǎn)效果。

7、強(qiáng)化科學(xué)管理，改進(jìn)操作。落實(shí)崗位和目標(biāo)責(zé)任制，法規(guī)之生產(chǎn)事故，加強(qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備完好率和運(yùn)行率，組織安全文明生產(chǎn)，把綠色文明滲透到企業(yè)文化之中。

參考文獻(xiàn)：

1、《清潔能源與技術(shù)轉(zhuǎn)移》 張乃根 著

上海交通大學(xué)出版社

2、《清潔能源發(fā)展：美國經(jīng)驗(yàn)與展望》（美）麥克納尼,奇克 著 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社有限公司

3、http://wenku.baidu.com/view/b9becaecf8c75fbfc77db2a0.html

4、http://wenku.baidu.com/view/b9becaecf8c75fbfc77db2a0.html

5、http://baike.baidu.com/subview/252579/6838444.htm#viewPageContent

第三篇：清潔生產(chǎn)法律制度研究

摘 要

清潔生產(chǎn)已經(jīng)逐步成為全球環(huán)境保護(hù)的新潮流，一些西方發(fā)達(dá)國家紛紛對清潔生產(chǎn)進(jìn)行立法研究，將其作為環(huán)保工作防治污染的主要內(nèi)容。目前我國針對污染的防治還是較多側(cè)重于末端處理思想和達(dá)標(biāo)排放政策，并沒有真正地把清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)中，污染預(yù)防思想在我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策中尚不明顯。目前我國關(guān)于清潔生產(chǎn)的專門性規(guī)定僅有一部鼓勵(lì)性的法律——《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，它的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著中國清潔生產(chǎn)法律制度的初步形成。這部法律在 2012 年進(jìn)行了第一次修正，在一定程度上有所完善，但是仍然存在一些不足之處，并且我國尚未建立起系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)法律體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)污染物的排放對環(huán)境造成了極大的危害，對人體健康也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。要想從根本上遏制日益嚴(yán)重的排放物污染，并對其進(jìn)行合理利用，必須要轉(zhuǎn)變環(huán)保思想，將末端治理思想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曃廴绢A(yù)防，全面完善清潔生產(chǎn)法律制度，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。

本文共七章節(jié)，以環(huán)境資源法學(xué)基礎(chǔ)理論為指導(dǎo),闡述了清潔生產(chǎn)的概念和背景，對其予以界定，在借鑒一些國外推行清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國關(guān)于清潔生產(chǎn)實(shí)施工作的具體現(xiàn)狀,介紹了我國現(xiàn)有的主要清潔生產(chǎn)法律制度概況，進(jìn)而對現(xiàn)行清潔生產(chǎn)立法現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行了評析，提出相關(guān)完善建議，希望能夠?qū)ξ覈鴮戆l(fā)展和推行清潔生產(chǎn)有所幫助。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；污染預(yù)防；法律制度

Abstract In the last few years, Cleaner Production has gradually become a new trend in theglobal environmental protection.More and more western developed countries haveresearched on the legislation of Cleaner Productions and put it to the most important placeof pollution prevention.At the same time in China, the pollution prevention is not reallyapplied to the enterprise production, but more focused on the terminal-treatment andstandard drainage policy.The ideology of pollution prevention is not clarify in China’senvironmental protection laws，regulation and policies.Presently, there is only oneencouraging law about Cleaner Production in China, the Promotion Law on CleanerProduction, which mark the initial formation of China’s Cleaner Production legal system.In 2012 the Promotion Law on Cleaner Production has been first amended that makes acertain improvement, but still has some seriously inadequacies.With the development ofthe economy, the industry pollutant emission not only cause a great harm to theenvironment, bus also become a seriously threat to human health.In order to fundamentallyto solve environment problems and turn from the harm into a benefit, we must change ourmind, pay more attention to pollution prevention than terminal-treatment, improve CleanerProduction law and regulations，prevent pollution from the very beginning.In this paper there are seven chapters.Under the guide of basic theory ofenvironmental and resources law, this paper describe the concept and background ofCleaner Production, and define it.Using the experience of foreign countries on CleanerProduction, combining our current situation and law and regulation, this paper trying toanalysis our existed problems and legal defect on Cleaner Production and to offer rationalsuggestions.I truly hope this paper can be helpful on developing China’s CleanerProduction.Key words: cleaner production;pollution prevention;legal systems

緒 論

1.1 研究背景與研究目的

環(huán)境生態(tài)學(xué)研究表明，在人類生態(tài)系統(tǒng)中，人類有計(jì)劃地改造自然活動(dòng)，各物質(zhì)和能量相互作用、相互聯(lián)系，力求使得自然環(huán)境更加適于人們的生存和發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，環(huán)境破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)逐漸失衡，工業(yè)生產(chǎn)的污染物和廢物已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自然界自身的凈化能力?，F(xiàn)今社會(huì)，許多國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，僅僅用治理污染物這種“末端處理”方式，經(jīng)濟(jì)成本過高且并不能從根本上解決生態(tài)危機(jī)和環(huán)境破壞對人類生存的威脅這一艱巨問題。我們可以設(shè)想一下，“到 21 世紀(jì)中葉，地球人口將達(dá)到一百億；到 2025 年，地球上百分之二十五的土地將會(huì)退化，荒漠化面積越來越大，人類面臨的兩大難題依然是糧食短缺和水資源短缺；到 2100 年，大氣中的二氧化碳濃度上升，熱浪席卷地球?！雹偃绻麅H僅采用污染物“末端處理”技術(shù)，雖然對解決部分環(huán)境問題產(chǎn)生影響和作用，但是這些影響和作用是微弱的，不能從根本上解決全球環(huán)境問題。污染物“末端處理”不僅經(jīng)濟(jì)代價(jià)昂貴，而且環(huán)境收效甚微。這就要求我們采取一種經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化的生產(chǎn)模式，要從源頭上削減污染物和廢物的產(chǎn)生，避免污染排放，實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)的全過程控制。由“事后控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴绢A(yù)防”勢在必行，因此，清潔生產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

“清潔生產(chǎn)”已成為當(dāng)今世界環(huán)境保護(hù)的新潮流。托爾巴在巴黎清潔生產(chǎn)部長級會(huì)議上的講話中提到，“清潔生產(chǎn)已成為《21 世紀(jì)議程》——聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所確認(rèn)的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。”②聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署已對這一觀點(diǎn)予以肯定，并于 1989 年制定了清潔生產(chǎn)計(jì)劃。黨的十六屆五中全會(huì)也明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)并將其作為社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。溫家寶指出，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。本選題的研究目的就是在可持續(xù)發(fā)展理念下，對我國基于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)而進(jìn)行的有關(guān)清潔生產(chǎn)法律制的思考，力求建立一套比較完備切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

1.2 研究意義

十八世紀(jì)工業(yè)革命，除了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人們物質(zhì)生活之外，還帶來了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)。一些環(huán)境負(fù)面事件層出不窮。例如 1930 年到 1974 年震驚全球的“八大公害事件”，由于環(huán)境的嚴(yán)重污染，在短時(shí)間內(nèi)造成了大量人群和生物群的發(fā)病及死亡。從 1984 年發(fā)現(xiàn)南極臭氧空洞到 2011 年的日本核泄漏事件，大氣污染、海域污染、森林破壞、土地荒漠化等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。重大環(huán)境危機(jī)發(fā)生的概率明顯增大，人們意識(shí)到，保護(hù)環(huán)境資源維護(hù)生態(tài)平衡，抓緊改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)刻不容緩。因此，“清潔生產(chǎn)”的思想開始被許多國家所采納。西方國家最先認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)的重要性，在立法中開始涉及。20 世紀(jì) 90 年代初，我國也開始接納了這種思想，一些立法中也開始涉及。2002 年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式頒布，2012 年對其進(jìn)行了第一次修正。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》標(biāo)志著我國環(huán)境污染治理模式和生產(chǎn)模式的重大變革。修正后的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相比之前，雖然對權(quán)限管理配置等方面進(jìn)行了進(jìn)一步完善，但在實(shí)施方面仍然存在一些不足之處。

因此，研究并完善清潔生產(chǎn)法律制度很有必要。

清潔生產(chǎn)概述

2.1 清潔生產(chǎn)的涵義

“清潔生產(chǎn)”一詞在當(dāng)今世界環(huán)境保護(hù)浪潮中是一個(gè)炙熱的名詞，它被廣泛地使用和強(qiáng)調(diào)。從 1976 年產(chǎn)生實(shí)際意義開始到 1997 年經(jīng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的重新定義，這個(gè)較為年輕的概念“已經(jīng)從學(xué)者的概念開發(fā)、企業(yè)的個(gè)別行為逐步演變?yōu)樵S多國家的戰(zhàn)略方針、法律制度，并經(jīng)由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的大力倡導(dǎo)而成為一種世界性的潮流”。至今，“清潔生產(chǎn)”的概念被眾多學(xué)者和國家提起，但仍然沒有形成一個(gè)明確的完整統(tǒng)一的被學(xué)界和世界所共同認(rèn)可的概念。因此，對“清潔生產(chǎn)”的涵義的研究尤為重要。

“清潔生產(chǎn)”是與“末端處理”相對應(yīng)的概念。兩者都是一種環(huán)境保護(hù)方式，都是實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的可能途徑。污染物的“末端處理”是一種傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)方式，是一種事后處理方式，通常是“先污染，再治理”。通過這種途徑保護(hù)環(huán)境，雖然起到了一定的作用，但效果甚微，且經(jīng)濟(jì)成本過高。而“清潔生產(chǎn)”是一種工業(yè)生產(chǎn)的新模式，是環(huán)境保護(hù)的新生途徑和企業(yè)污染控制的最佳模式。它強(qiáng)調(diào)得是預(yù)防性，是一種事前控制方式。它的存在并不排斥必要的“末端處理”，但相對于“末端處理”而言，它是企業(yè)污染控制和環(huán)境保護(hù)的首選途徑。

從“清潔生產(chǎn)”思想產(chǎn)生以來，“清潔生產(chǎn)”的概念的有著不同的表述和定義。最早的“清潔生產(chǎn)”概念和思想是在 1976 年巴黎舉行的歐盟共同體“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會(huì)”上產(chǎn)生的。這次研討會(huì)提出，環(huán)境保護(hù)不僅僅要注重對已產(chǎn)生的污染的治理，更應(yīng)該重視從根源上避免污染的產(chǎn)生。1979 年 4 月，歐洲共同體理事會(huì)提出推行清潔生產(chǎn)政策。同年 11 月在日內(nèi)瓦通過的《關(guān)于少廢無廢工藝和廢料利用的宣言》中首次提出了“無廢工藝”這一概念，指出在工業(yè)生產(chǎn)中，運(yùn)用各種技術(shù)和知識(shí)，使資源和能源能夠充分地循環(huán)利用，并且避免污染的產(chǎn)生。美國環(huán)保局提出了“廢物最小量化”（后期多被“污染預(yù)防”所替代）這一概念，并在 1984 年將其作為一項(xiàng)基本國策。廢物最小量化，指的是在可行范圍內(nèi)最大限度地減少或消除廢物的產(chǎn)生，以使有害物質(zhì)對環(huán)境和人體健康的威脅達(dá)到最小化。另外，日本提出的“無公害技術(shù)”，以及一些學(xué)者提出的“再循環(huán)技術(shù)”、“環(huán)境無害技術(shù)”、“環(huán)境友好技術(shù)”等，這些實(shí)際上指的就是一種清潔技術(shù)。

關(guān)于“清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃中心在 1989年首次提出和明確的，指出清潔生產(chǎn)“是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)”。（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃中心《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》1989.5）《中國 21 世紀(jì)議程》也對“清潔生產(chǎn)”下了定義——“清潔生產(chǎn)” 是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施，其實(shí)質(zhì)是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中。同時(shí)對人體和環(huán)境無害的綠色食品的生產(chǎn)亦將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向，另外，我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002）第二條也對“清潔生產(chǎn)”的概念進(jìn)行了界定“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人體健康和環(huán)境的危害”。綜上所述，“清潔生產(chǎn)”的涵義包括以下幾方面內(nèi)容：（1）在本質(zhì)上，清潔生產(chǎn)是一種對工業(yè)生產(chǎn)過程以及產(chǎn)品施行綜合預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略。（2）清潔生產(chǎn)要求在原料的選擇上，要盡量使用無害原料，開發(fā)利用可再生能源。（3）在工業(yè)生產(chǎn)過程中，要提高資源和能源的利用率，選擇高效清潔的生產(chǎn)設(shè)備，避免或減少污染物或廢物的產(chǎn)生。（4）生產(chǎn)的產(chǎn)品不對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生威脅，并且便于回收和再利用。（5）與末端處理相比，清潔生產(chǎn)更加注重于經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一以及全球環(huán)境保護(hù)的徹底性。

2.2 清潔生產(chǎn)的特征

清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本性變革。相對于末端處理，清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的預(yù)防性、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙贏性、發(fā)展的可持續(xù)性以及實(shí)施的綜合性。

2.2.1 清潔生產(chǎn)的預(yù)防性

相對于末端處理，清潔生產(chǎn)最大的特點(diǎn)在于它的預(yù)防性。末端處理是一種傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)方式，與整個(gè)生產(chǎn)過程脫節(jié)，先污染后治理。而清潔生產(chǎn)是一種污染預(yù)防的環(huán)境保護(hù)方式，在工業(yè)生產(chǎn)中，要求通過源頭削減，改變產(chǎn)品和工藝，提高資源和能源的可利用率，從而最大限度地減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢物的最小量化。從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和原料的選擇，到設(shè)備、工藝技術(shù)、管理，以及防止和減少污染廢物的產(chǎn)生，整個(gè)生產(chǎn)過程都體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的預(yù)防性，這也是清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)所在。

2.2.2 清潔生產(chǎn)的雙贏性

傳統(tǒng)的末端處理重在“治”，忽略了“防”，并且治理難度大，成本高，效率低。由于污染治理的高難度性和不徹底性，會(huì)給環(huán)境造成不利的影響，在失去了經(jīng)濟(jì)效益的情況下，往往環(huán)境效益也甚微。而清潔生產(chǎn)實(shí)行的是全過程控制，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)到產(chǎn)品的無害性和服務(wù)的清潔性，清潔生產(chǎn)追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏性。其一，清潔生產(chǎn)從源頭上削減污染，生產(chǎn)過程中避免有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)污染的預(yù)防性和環(huán)境保護(hù)的徹底性，環(huán)境效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的末端處理。其二，貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過程，清潔生產(chǎn)要求選擇高效無害的原料，減少資源和能源的消耗，提高資源能源的利用率，降低了生產(chǎn)成本。其三，工業(yè)生產(chǎn)的末端，清潔生產(chǎn)要求消除污染廢物的產(chǎn)生，要求產(chǎn)品無毒無害，不對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生威脅，并且生產(chǎn)和使用后易于分解、回收和再利用，降低了廢物處理的成本。經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏性，是清潔生產(chǎn)的目的所在。

2.2.3 清潔生產(chǎn)的可持續(xù)性

傳統(tǒng)的末端處理體現(xiàn)的是一種大量消耗資源和能源、以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的粗放型生產(chǎn)模式，不利于發(fā)展的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展要求資源和能源的利用同時(shí)滿足于當(dāng)代人和后代人的需要，即對資源和能源的合理可循環(huán)利用。而清潔生產(chǎn)要求在生產(chǎn)過程中要對資源和能源進(jìn)行循環(huán)利用，并對產(chǎn)生的廢物和產(chǎn)品進(jìn)行回收再利用。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳生產(chǎn)模式，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最佳途徑。清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，這是清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

2.2.4 清潔生產(chǎn)的綜合性

清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性技術(shù)，是一種綜合性預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)的確認(rèn)和規(guī)范需要法律法規(guī)和政策的多樣性來調(diào)控，包括引導(dǎo)、促進(jìn)和強(qiáng)制等手段。政府引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的方向，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)并進(jìn)行相關(guān)信息披露，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用強(qiáng)制手段對企業(yè)某種清潔生產(chǎn)行為進(jìn)行必要的強(qiáng)制，并對違背清潔生產(chǎn)的行為進(jìn)行限制。另外，實(shí)施清潔生產(chǎn)還需要綜合的戰(zhàn)略技術(shù)措施，包括科技的綜合性、管理的綜合性以及資源的綜合利用。這種調(diào)控手段和技術(shù)的多樣性，決定了清潔生產(chǎn)的綜合性，這是清潔生產(chǎn)的價(jià)值所在

2.3 實(shí)行清潔生產(chǎn)的重要性

近年來，國內(nèi)外許多防治污染的經(jīng)驗(yàn)證明，清潔生產(chǎn)是一種最佳的防治污染生產(chǎn)模式，它是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要力量，是突破貿(mào)易綠色壁壘的保障。

我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)立法現(xiàn)狀及主要制度概述

清潔生產(chǎn)思想在我國的初步體現(xiàn)，是在 1983 年頒布的《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》中出現(xiàn)的。《規(guī)定》指出，要在生產(chǎn)過程中削減污染物，合理的利用資源和能源，提高資源和能源的利用率，并對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、工藝的采用和廢物的綜合利用做了相關(guān)規(guī)定。1979 年的《環(huán)境保護(hù)法》（試行）和 1989 年的《環(huán)境保護(hù)法》也對清潔生產(chǎn)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了一些新的規(guī)定。但這些規(guī)定只是一些原則性的規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)度欠缺。目前來說，我國關(guān)于清潔生產(chǎn)的較為系統(tǒng)的法律主要是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。

3.1《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》概述

2002 年 6 月 29 日第九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，并于 2012 年 2 月 29 日十一屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行了修正。這是我國第一部專門性的關(guān)于清潔生產(chǎn)的法律，也是世界上第一部真正以推行清潔生產(chǎn)為目的而制定的法律，是為了促進(jìn)政府和企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)而制定的法律。它總結(jié)了國外的關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)以及污染預(yù)防的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對我國的清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，作出了一系列的規(guī)定和措施，適用于生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。

新修正的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》共分為六章，四十條。

第一章是總則。介紹了本法的立法目的、清潔生產(chǎn)的定義、適用范圍、清潔生產(chǎn)的管理部門以及我國開展清潔生產(chǎn)的基本方針。本法的立法目的主要為了提高資源和能源的利用率，預(yù)防污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，從而保護(hù)環(huán)境和人體健康，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。修正后的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定協(xié)調(diào)全國性的清潔生產(chǎn)管理部門由原先的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門改為清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。縣級以上的地方清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作由地方人民政府管理負(fù)責(zé)。

第二章是關(guān)于清潔生產(chǎn)的推行。這一章主要介紹了政府及其主管部門關(guān)于清潔生產(chǎn)的推行所制定的相關(guān)政策及規(guī)劃，包括稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策及推廣政策。國務(wù)院相關(guān)部門對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)實(shí)施推行規(guī)劃，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)的清潔生產(chǎn)實(shí)施推行規(guī)劃，力求低消耗、低污染。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對開展清潔生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行必要的資金投入，并提供有關(guān)清潔生產(chǎn)的信息和服務(wù)，包括清潔生產(chǎn)的方法和清潔生產(chǎn)的技術(shù)等，制定并發(fā)布清潔生產(chǎn)的指南和目錄，以及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對不適宜清潔生產(chǎn)的工藝技術(shù)以及設(shè)備進(jìn)行限期淘汰，例如高消耗重污染的落后工藝技術(shù)和設(shè)備。此外，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)的相關(guān)信息和技術(shù)進(jìn)行大力宣傳，包括技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、媒體宣傳等。本章中還規(guī)定了在清潔生產(chǎn)的推行中節(jié)能減排的重要性，要求各級政府領(lǐng)導(dǎo)群眾注意節(jié)能減排，購買有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品。

第三章是關(guān)于清潔生產(chǎn)的實(shí)施。本章中主要是針對生產(chǎn)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具體實(shí)施清潔生產(chǎn)的要求作出了相關(guān)的規(guī)定。其中指導(dǎo)性的規(guī)定有：（1）工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)性規(guī)定。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，選擇有利于污染預(yù)防提高資源利用率的清潔生產(chǎn)工藝；在技術(shù)改造中，企業(yè)要選擇清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備來替代高污染高消耗的落后的工藝和設(shè)備，原料的采用要做到無毒無害或少毒少害，減少有害廢物的產(chǎn)生，制定相關(guān)節(jié)能減排的措施；生產(chǎn)的產(chǎn)品要健康安全，包裝易于分解和回收，避免過度包裝；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物廢水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用；固體廢物要分類存放，合理放置；對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和資源的消耗實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；用能單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人對本單位的用能情況及時(shí)報(bào)告。（2）農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性規(guī)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)種植技術(shù)，合理使用無毒無害的化肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的產(chǎn)生，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使用可降解的農(nóng)用薄膜，防止土壤及農(nóng)作物的污染；礦產(chǎn)的開采要統(tǒng)一規(guī)劃，防止污染和浪費(fèi)，合理開采，綜合利用；交通運(yùn)輸方面，生產(chǎn)使用節(jié)能環(huán)保的機(jī)動(dòng)車，對于高燃料高污染的不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船要及時(shí)報(bào)廢；國家鼓勵(lì)安裝太陽能系統(tǒng)。另外，除了上述的指導(dǎo)性規(guī)定，本章中還包括相關(guān)的自愿性和強(qiáng)制性規(guī)定。自愿性規(guī)定包括企業(yè)申請環(huán)境管理體系認(rèn)證、簽訂相關(guān)污染排放協(xié)議等。強(qiáng)制性規(guī)定是強(qiáng)制生產(chǎn)者履行的義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任，主要規(guī)范污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)、使用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等行為。

第四章是鼓勵(lì)措施。本法總則的第四條和第六條已經(jīng)指出，國家鼓勵(lì)并促進(jìn)清潔生產(chǎn)。本章中主要介紹了國家對開展清潔生產(chǎn)的具體鼓勵(lì)措施。包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資金支持、稅收優(yōu)惠等，主要是對積極開展清潔生產(chǎn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，并對節(jié)能減排的單位財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格優(yōu)惠等措施。

第五章是法律責(zé)任。主要規(guī)定了對于違反本法相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范的行為，追究相關(guān)的行政、民事和刑事法律責(zé)任。第六章是附則。共一條，本法的施行日期?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》是“我國推行清潔生產(chǎn)十余年取得的成績的集中體現(xiàn)，是我國全面推行清潔生產(chǎn)的新的里程碑，是我國走新型工業(yè)化道路，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇”。

3.2《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 3.2.1 概述

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的立法基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要調(diào)整六個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系：第一，資源綜合利用；第二，清潔生產(chǎn)；第三，廢料回收與再生利用；第四，綠色消費(fèi)；第五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；第六，循環(huán)農(nóng)業(yè)。①有的學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)行為，它的立法歸屬應(yīng)該歸入經(jīng)濟(jì)法部門。但蔡少秋教授認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理及其管理有關(guān)的經(jīng)濟(jì)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)或環(huán)保經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法雖然包含經(jīng)濟(jì)法的某些內(nèi)容、具有經(jīng)濟(jì)法的某些特點(diǎn)，但其立法的目的、內(nèi)容大都與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)及其管理有關(guān)，其遵循的生態(tài)規(guī)律和 3R 原則主要是環(huán)境資源法所堅(jiān)持的規(guī)律和原則，基本上或本質(zhì)上應(yīng)該屬于環(huán)境資源法的范疇。②在本文中，我們贊同蔡少秋教授的觀點(diǎn)。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重要內(nèi)容。2008 年 8月 29 日十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議正式通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為清潔生產(chǎn)的專門立法奠定了基礎(chǔ)。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》共分為七章，五十八條。第一章是總則。規(guī)定了立法目的、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針和政策，并對重點(diǎn)名詞作了解釋。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注意減量化、再利用、資源化的原則，健全相關(guān)制度，節(jié)能減排。第二章是基本管理制度。主要包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整、相關(guān)評價(jià)指標(biāo)的考核、強(qiáng)制回收名錄的管理、重點(diǎn)用能用水單位的監(jiān)督，以及統(tǒng)計(jì)制度的健全等。第三章和第四章主要是對如何實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、資源化進(jìn)行了具體的規(guī)定。在實(shí)現(xiàn)減量化方面，要防止過度包裝，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意節(jié)水節(jié)油，礦山企業(yè)要合理開礦，服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)節(jié)能節(jié)水并避免資源的浪費(fèi)和易污染產(chǎn)品的使用，國家鼓勵(lì)使用無毒無害的建筑材料和再生水。在實(shí)現(xiàn)再利用和資源化方面，鼓勵(lì)企業(yè)之間互相合作，實(shí)現(xiàn)廢物的交換和循環(huán)利用，企業(yè)對工業(yè)廢物應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行綜合利用，采用先進(jìn)工藝設(shè)備發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢水的再利用，提高水的利用率。建筑單位對建筑廢物應(yīng)當(dāng)綜合利用或進(jìn)行無害化處置，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)用廢物和木材應(yīng)當(dāng)綜合利用。城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置，以提高垃圾資源化率。第五章是激勵(lì)措施。主要包括資金支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格優(yōu)惠等，并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第六章是法律責(zé)任。主要是承擔(dān)行政責(zé)任。第七章是附則。

① 王素玲.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的清潔生產(chǎn)立法問題研究.2008.5.31 ② 蔡少秋.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法.新華文摘.2005.11 3.2.2 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要強(qiáng)調(diào)資源能源的循環(huán)利用率，強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)“減量化”。清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵即是廢物的最小量化。清潔生產(chǎn)可以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些技術(shù)問題，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)基礎(chǔ)。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化”的最佳途徑和方法。有學(xué)者認(rèn)為，“清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的最終發(fā)展目標(biāo)。各種產(chǎn)業(yè)的、區(qū)域的生態(tài)鏈和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)則構(gòu)成清潔生產(chǎn)到循環(huán)系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。衡量清潔生產(chǎn)是否達(dá)到目的，僅僅衡量某個(gè)企業(yè)或某個(gè)行業(yè)是不夠的，應(yīng)當(dāng)看其是否在區(qū)域、國家層次形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！雹倏梢哉f，推行清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一步，清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑。另外，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共同目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都是在可持續(xù)發(fā)展的理念下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

3.3 我國清潔生產(chǎn)主要制度概述 3.3.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，指的是國家和政府采取一系列的經(jīng)濟(jì)手段刺激企業(yè)進(jìn)行污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)活動(dòng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策的總稱。

在我國清潔生產(chǎn)領(lǐng)域，主要采用的經(jīng)濟(jì)刺激手段包括稅收制度、抵押金制度、補(bǔ)貼制度、基金會(huì)制度以及排污權(quán)交易制度。我國的稅收制度結(jié)合了獎(jiǎng)罰相統(tǒng)一的措施，既包括減稅免稅措施，又包括增稅加稅措施。對于積極開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)，開發(fā)使用清潔技術(shù)，減少污染產(chǎn)生和排放以及廢物回收利用的企業(yè)和建筑項(xiàng)目，我國制定了相關(guān)的稅收減免優(yōu)惠措施。其中，對于森林水土保護(hù)工程、污水和垃圾處理廠等實(shí)施零稅率政策。另外，對于一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和建筑項(xiàng)目，規(guī)定了實(shí)行增稅加稅政策，規(guī)定了較高的征收稅率。我國的排污權(quán)交易制度起源于排污許可證制度。排污許可證制度于 1988 年北京上海的等十八個(gè)城市試點(diǎn)，并于 1994 年在全國推行。隨后，排污權(quán)交易制度也在我國開始試點(diǎn)和推廣。另外，我國的法律法規(guī)中還規(guī)定了補(bǔ)貼、基金會(huì)等有助于刺激清潔生產(chǎn)推行的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

3.3.2 清潔生產(chǎn)行政法律制度

我國清潔生產(chǎn)的行政法律制度包括行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)和行政合同，主要是指國家和政府行政管理機(jī)關(guān)通過制定清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)措施，來規(guī)范和引導(dǎo)清潔生產(chǎn)的實(shí)行。行政指導(dǎo)是一種引導(dǎo)行為，要求國家和政府采用一些非強(qiáng)制性手段調(diào)動(dòng)企業(yè)和有關(guān)組織實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性，例如行政合同和行政協(xié)議?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》中指出，國務(wù)院及其有關(guān)部門以及地方政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)分別對全國重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)以及地方本轄區(qū)內(nèi)的清潔技術(shù)開發(fā)研究及推廣進(jìn)行指導(dǎo)。行政強(qiáng)制是國家和政府通過一些法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定來規(guī)范清潔生產(chǎn)行為和活動(dòng)，例如命令和控制、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及法律責(zé)任等。

3.3.3 清潔生產(chǎn)信息公開制度

清潔生產(chǎn)信息制度雖然不能直接或根本性地對政府及企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范，但是，對于引導(dǎo)公眾的廣泛參與和提高企業(yè)清潔技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的積極性有著積極的推動(dòng)作用。我國法律法規(guī)中規(guī)定的主要措施包括，政府有關(guān)部門向公眾提供有關(guān)清潔生產(chǎn)的環(huán)境信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；政府為企業(yè)提供清潔技術(shù)信息，并開辟技術(shù)信息交流渠道，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；政府要求企業(yè)將清潔生產(chǎn)的實(shí)施情況和污染物排放情況向公眾公開，接受公眾的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)信息制度在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中》有所體現(xiàn)。

國外清潔生產(chǎn)法律制度考察

清潔生產(chǎn)思想最早是在歐美等發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的，許多國家采取了一系列措施，例如鼓勵(lì)支持清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、與生產(chǎn)者簽訂自愿協(xié)議、利用經(jīng)濟(jì)手段刺激污染削減等，以促進(jìn)清潔生產(chǎn)發(fā)展。因此，歐美等發(fā)達(dá)國家在清潔生產(chǎn)研究上要領(lǐng)先于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，清潔生產(chǎn)法律制度的整體水平高于發(fā)展中國家。前一章介紹了我國的清潔生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀，這一章將以美國、英國、德國、日本、泰國為例，介紹清潔生產(chǎn)在國際上的法律制度的研究。通過國內(nèi)外清潔生產(chǎn)法律制度的對比研究，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國的清潔生產(chǎn)法律制度的完善總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

4.1 美國清潔生產(chǎn)法律制度

美國是國際上較早對清潔生產(chǎn)進(jìn)行立法研究的國家，也是最為典型的國家。在美國，最早將“清潔生產(chǎn)”稱為“污染預(yù)防”或“廢物最小量化”。1984 美國國會(huì)通過了《資源保護(hù)與回收法——固體及有害廢物修正案》，提出了“廢物最小化”的概念，指出實(shí)現(xiàn)“廢物最小化”的兩個(gè)途徑即源頭削減和再循環(huán)，要求盡可能地將有毒有害廢物削減和消除。1990 年 3 月，美國國家環(huán)保局發(fā)布污染預(yù)防指令，并將“污染預(yù)防”進(jìn)行定義。為了減少防止污染源的排放，1990 年 10 月在國會(huì)上通過了一部對美國發(fā)展清潔生產(chǎn)、實(shí)施污染預(yù)防技術(shù)具有重大意義的法規(guī)——《污染預(yù)防法》。該法對“源頭削減”進(jìn)行了具體解釋，明確指出“污染預(yù)防”是美國的國策，并強(qiáng)調(diào)“污染預(yù)防”是“源頭削減”的首要措施。該法出臺(tái)后，美國的環(huán)境政策由以往的“末端處理”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴绢A(yù)防”政策。

4.1.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

美國在實(shí)行“污染預(yù)防”政策之前，雖然也有些經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段，但是，美國的環(huán)境政策主要是以“命令-控制”為主。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)在實(shí)行“污染預(yù)防”政策后得到了進(jìn)一步的重視。

美國在環(huán)境立法中廣泛采用如下經(jīng)濟(jì)刺激形式：第一，實(shí)行嚴(yán)格的政府管制，制定各種排放標(biāo)準(zhǔn)，提高末端治理成本；第二，保障污染受害者有獲得賠償?shù)臋?quán)利；第三，實(shí)行污染者付費(fèi)原則，包括排污收費(fèi)和各種征稅；第四，政府為鼓勵(lì)治理污染和采用先進(jìn)工藝而實(shí)行各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼和低息貸款。1986 年修定的《超級基金法》（也稱作《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》）建立了環(huán)境收費(fèi)政策和賠償責(zé)任體制，規(guī)定對垃圾的傾倒和污水的排放收取費(fèi)用，并為污染的受害者設(shè)立專項(xiàng)基金，使污染受害者享有獲得賠償?shù)臋?quán)利。1992 年的《能源政策法》以稅收優(yōu)惠方式，對采取節(jié)能減排的企業(yè)和使用可再生能源和無污染能源的企業(yè)以及利用可再生能源設(shè)備的企業(yè)和用戶減免稅收，并對可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行資金撥款。另外，在征稅方面，該法還規(guī)定，對于排污高低和耗油量不同的汽車有差別地征收稅款。在補(bǔ)貼制度方面，該法規(guī)定聯(lián)邦政府對煤炭清潔技術(shù)的研發(fā)和可再生能源的生產(chǎn)商及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并支持清潔產(chǎn)品的發(fā)展和使用。1977 年修訂的《清潔水法》和 1990 年通過的《清潔空氣法》中，也規(guī)定了一些有關(guān)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度。例如《清潔水法》規(guī)定，凡修建經(jīng)國家環(huán)保局局長批準(zhǔn)的污水處理工程，可自聯(lián)邦政府得到相當(dāng)于總投資額的 75%的聯(lián)邦補(bǔ)助金等?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定了排污許可證制度，規(guī)定企業(yè)要取得排污許可證必須先繳納一定的費(fèi)用，并用于維護(hù)空氣的質(zhì)量。

4.1.2 清潔生產(chǎn)信息公開制度

美國立法自 20 世紀(jì) 60 年代以來開始確立信息公開制度，許多環(huán)境立法也開始維護(hù)公眾的環(huán)境參與權(quán)以及環(huán)境知情權(quán)，對清潔生產(chǎn)相關(guān)信息的公開也作出了一些規(guī)定。例如 1969 年制定的《國家環(huán)境政策法》第 4332 條第二款規(guī)定，相關(guān)國家機(jī)構(gòu)經(jīng)國會(huì)授權(quán)和命令，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)環(huán)境重要事項(xiàng)作出詳細(xì)的說明，包括對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的提議和報(bào)告以及可能對人類生活環(huán)境造成不良影響的提案行為，并作出環(huán)境影響評價(jià)和意見書，按照相關(guān)規(guī)定向公眾公開?！队卸疚镔|(zhì)控制法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)呈報(bào)有關(guān)化學(xué)物質(zhì)流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息和資料，產(chǎn)生的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的擴(kuò)散和處置情況向公眾公開?！肚鍧嵥ā泛汀肚鍧嵖諝夥ā分幸?guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)定期對企業(yè)的排污情況進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果向公眾公開，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作排污清單，并將排污清單呈報(bào)主管部門?！毒o急計(jì)劃于社區(qū)知情權(quán)法》對環(huán)境信息的公開作出了明確的規(guī)定。該法規(guī)定任何人都有權(quán)向緊急計(jì)劃委員會(huì)申請?zhí)峁┯嘘P(guān)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的所有信息，包括有毒化學(xué)物質(zhì)的處置方式說明、化學(xué)品的名稱以及化學(xué)品的安全資料表。另外，美國環(huán)境立法中關(guān)于許可證的審批程序，也都規(guī)定了信息公開制度。

清潔生產(chǎn)信息公開制度的確立，完善了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施，促進(jìn)了企業(yè)污染預(yù)防活動(dòng)的積極性。

4.1.3 清潔生產(chǎn)行政管理制度

清潔生產(chǎn)的行政管理制度既包括行政指導(dǎo)也包括行政強(qiáng)制。對于一些有關(guān)政府和企業(yè)之間的合作關(guān)系以及政府對企業(yè)的指導(dǎo)多采用自愿性的措施。

《污染防治法》、《資源保護(hù)與回收法修正案》以及美國國家環(huán)保局和能源部有關(guān)清潔生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略中都包含了污染預(yù)防的行政指導(dǎo)和志愿協(xié)議。根據(jù)上述法律法規(guī)以及環(huán)境戰(zhàn)略的規(guī)定，國家環(huán)保局應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)計(jì)劃使內(nèi)部法規(guī)計(jì)劃和非法規(guī)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，對企業(yè)發(fā)起實(shí)施相關(guān)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防的目標(biāo)。能源部應(yīng)當(dāng)給工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)評估，對工業(yè)企業(yè)降低能源消耗的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。環(huán)保局、能源部、國防部以及其他聯(lián)邦政府部門應(yīng)當(dāng)相互配合，制定評估計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)廢物削減的目標(biāo)。另外，相關(guān)部門可以與企業(yè)簽訂削減有毒物質(zhì)的協(xié)議，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和廢物削減的目標(biāo)。除此之外，美國的一些州政府和地方政府也可以制定本地區(qū)的污染預(yù)防計(jì)劃，例如對企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政支持，尤其是清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和支持。

在美國的污染預(yù)防的管理制度中，除了上述指導(dǎo)性和自愿性制度，還包括一些行政強(qiáng)制制度。例如環(huán)境污染的強(qiáng)制法律責(zé)任保險(xiǎn)以及對產(chǎn)生化學(xué)污染物的企業(yè)規(guī)定強(qiáng)制性的削減目標(biāo)和期限。對于可能產(chǎn)生不利影響的有毒有害廢物的處理，應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，對化學(xué)污染物應(yīng)當(dāng)采用法規(guī)控制和非法規(guī)控制相合的管理方式。4.2 英國清潔生產(chǎn)法律制度

在英國，“清潔生產(chǎn)”一般表述為“廢物最小量化”或“綜合污染控制”。從 20世紀(jì) 70 年代開始，英國的環(huán)境立法思想由“末端處理”逐漸轉(zhuǎn)向“污染預(yù)防”。目前英國的環(huán)境政策和環(huán)境立法的重要目標(biāo)就是從源頭上削減廢物，對廢物再循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)廢物最小量化。

英國的環(huán)境立法主要有《河流污染防治法》（1876）、《環(huán)境保護(hù)法》（1990）、《公共健康法》（1975）、《污染控制法》（1974）、《有毒廢物處置法》（1972）、《廢物管理許可法》（1994）、《污染預(yù)防法》（2001）等等。其中，《環(huán)境保護(hù)法》、《廢物管理許可法》、《污染控制法》、《污染預(yù)防法》等法律法規(guī)中，涉及了許多有關(guān)清潔生產(chǎn)實(shí)施的相關(guān)規(guī)定?！熬C合污染控制”的指導(dǎo)思想，首先是在《環(huán)境保護(hù)法》中提出和確立的。在此之前，《污染控制法》中葉體現(xiàn)了環(huán)境污染預(yù)防的思想，規(guī)定要采用清潔生產(chǎn)方式利用能源，減少污染物的產(chǎn)生和排放。另外，《污染預(yù)防法》和《廢物管理許可法》中也體現(xiàn)了污染預(yù)防和污染控制的原則。

4.2.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

在英國，清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要包括兩種： 一是增加環(huán)境稅。環(huán)境稅最早是由英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的。20 世紀(jì)初，庇古通過對工廠的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本進(jìn)行分析，提出了“庇古稅”，即以征稅、貨幣分配等方式調(diào)節(jié)企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的行為,使企業(yè)內(nèi)部化。英國的環(huán)境稅主要包括碳稅、燃料稅和填滿稅等，目標(biāo)是減少廢棄物的排放，改善大氣質(zhì)量，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。

二是明確生產(chǎn)者初始責(zé)任，即要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的全過程承擔(dān)一定的責(zé)任。例如，英國《環(huán)境保護(hù)法》和《經(jīng)濟(jì)手段和從廢物中回收利用資源》中都規(guī)定了廢物生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的廢物承擔(dān)全部的廢物處理費(fèi)用。

除了向企業(yè)征收稅費(fèi)，英國的經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度還包括排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易制度最早是在美國確立的，英國在一定程度上借鑒了美國的經(jīng)驗(yàn)。除此之外，英國清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段還包括貸款優(yōu)惠和補(bǔ)貼等。

4.2.2 清潔生產(chǎn)信息公開制度

英國的信息公開制度與其他的歐美國家還存在著一些差異。盡管英國是較早實(shí)施清潔生產(chǎn)的國家之一，但是由于傳統(tǒng)保密文化的影響，英國在立法上長期奉行保密原則，相較于美國等發(fā)達(dá)國家，信息公開立法起步較晚。一直到 20 世紀(jì)末，因國內(nèi)公眾和國際社會(huì)的強(qiáng)烈要求和壓力，英國政府才開始嘗試信息公開立法。1984 年《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《利用地方政府信息法》的出臺(tái)，標(biāo)志著英國信息公開制度的開始，2005年《信息公開法》的生效，標(biāo)志著英國信息制度的成型。

1992 年英國政府出臺(tái)了《環(huán)境信息法規(guī)》，規(guī)定任何人都享有環(huán)境知情權(quán)，當(dāng)申請人申請有關(guān)部門提供環(huán)境信息時(shí)，該部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地給予回復(fù)。關(guān)于清潔生產(chǎn)信息公開制度的建設(shè)，英國環(huán)境部目前在擬定一份易造成環(huán)境污染的工業(yè)化學(xué)物質(zhì)的排放清單，并將這份清單向公眾依法公開。

4.2.3 清潔生產(chǎn)行政管理制度

英國的清潔生產(chǎn)行政指導(dǎo)，注重的并非是廢物最小量化帶來的環(huán)境意義，而是它所帶來的經(jīng)濟(jì)意義，并以此政府對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)，以提高工業(yè)企業(yè)的廢物最小量化的意識(shí)。英國貿(mào)易與工業(yè)部在《減少你的損失》提到免費(fèi)向企業(yè)提供有關(guān)廢物最小量化的信息，并定期以各種公開方式，向企業(yè)提供有關(guān)有關(guān)廢物最小量化的信息和資料。該部于 1993 年與環(huán)境部聯(lián)合制定了一項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的計(jì)劃，并撥出 1600 萬英鎊鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢物最小量化。另外，該部還制定了一份關(guān)于向中小企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)信息咨詢的方案，規(guī)定向中小型企業(yè)提供指導(dǎo)、建議和咨詢。為了進(jìn)一步提高企業(yè)的廢物最小量化意識(shí)實(shí)現(xiàn)廢物最小量化，英國政府在示范項(xiàng)目上也給予了一定的支持，例如支持企業(yè)成立“廢物最小量化俱樂部”，以獲得國家資助項(xiàng)目。

英國的清潔生產(chǎn)強(qiáng)制制度，主要體現(xiàn)在《環(huán)境保護(hù)法》的第一部分。該法將“綜合污染控制”作為一項(xiàng)法律制度加以保障，并確立了企業(yè)生產(chǎn)的“最佳可得技術(shù)”（即使用最少的費(fèi)用減少或避免工業(yè)污染的產(chǎn)生）。1990 年的《環(huán)境保護(hù)法》第一部分規(guī)定從 1991 年起相關(guān)新建工廠必須獲得皇家污染檢查組的授權(quán)方可營運(yùn)，在此之前已營運(yùn)的對環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)，如果繼續(xù)營運(yùn)，應(yīng)當(dāng)在 1996 年前獲得皇家污染檢查組的授權(quán)，并提供有關(guān)廢物最小量化和排放物的相關(guān)報(bào)告。

我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)法律制度的不足

本文第四章通過對歐美等發(fā)達(dá)國家和泰國的清潔生產(chǎn)制度的介紹，我們可以看出，雖然各國的具體政策措施有差異，但在大體制度上有著許多相似之處，都致力于健全法律法規(guī)，以宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保障，加強(qiáng)行政管理和行政指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，支持鼓勵(lì)清潔技術(shù)的開發(fā)和研究。

從 20 世紀(jì) 90 年代以來，我國加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的步伐，促進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，完善了相關(guān)法律制度體系，取得了一定的績效。但是，由于我國人口眾多且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、發(fā)展清潔生產(chǎn)起步較晚，因此，相較于國際社會(huì)的清潔生產(chǎn)推行狀況，我國在制度體系方面還存在著一些不足之處。

5.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度不完善

在我國，目前相關(guān)技術(shù)水平落后，企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)需要增加一定的成本，因此需要國家和政府采取一些經(jīng)濟(jì)手段來刺激企業(yè)清潔生產(chǎn)的動(dòng)力。我國的清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)刺激制度主要有環(huán)境稅制度、補(bǔ)貼制度以及排污權(quán)交易制度等。其設(shè)立也取得了一定的成效。但是，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，仍有欠缺。

5.1.1 環(huán)境稅制度

我國主要實(shí)行的是稅收優(yōu)惠政策，其相關(guān)措施缺乏系統(tǒng)科學(xué)性。我國的稅收優(yōu)惠形式單

一、范圍較窄，且仍然側(cè)重于末端治理的事后鼓勵(lì)。我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠的政策主要是直接優(yōu)惠政策，例如減免稅收和退稅，忽視了間接優(yōu)惠（稅基式優(yōu)惠），例如加計(jì)扣除、加速折舊等。我國環(huán)境稅的主要問題包括減免稅幅度小、間接優(yōu)惠制度欠缺以及稅種少且缺乏針對性。另外，稅收優(yōu)惠側(cè)重于末端治理，對于污染事先預(yù)防的鼓勵(lì)較少。上述問題降低了稅收優(yōu)惠的刺激力度，影響了企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。

5.1.2 補(bǔ)貼制度

補(bǔ)貼制度主要表現(xiàn)為現(xiàn)金補(bǔ)助和金融優(yōu)惠等，我國主要是現(xiàn)金補(bǔ)助和貸款優(yōu)惠。我國的補(bǔ)貼制度相較于歐美國家也存在著一些問題：首先是資金來源方面的問題。我國的補(bǔ)貼資金主要來源于政府，然而，我國的補(bǔ)貼需要較多，財(cái)政收入較少，限制了第 5 章 我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)法律制度的不足27補(bǔ)貼制度的完善；其次是實(shí)施方面的問題。在我國，通常以治理污染的效果來判斷給予補(bǔ)貼的多少。如果企業(yè)污染基數(shù)大，相對而言取得的治理效果明顯，可獲得的補(bǔ)貼就多，反之，可獲得的補(bǔ)貼就會(huì)較少。這樣，對于提前進(jìn)行污染控制的企業(yè)是極其不公平的，不利于推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的積極性。

5.1.3 排污權(quán)交易制度

排污權(quán)交易，指的是政府將其制定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和允許排放污染物的排放量分成幾個(gè)排放量并將其分別出售或分配給排污者，排污者之間可以根據(jù)自己的需求買進(jìn)或者賣出，刺激排污企業(yè)為了自身利益而開發(fā)使用先進(jìn)的技術(shù)治理污染或減少排污，從而促進(jìn)了清潔技術(shù)的發(fā)展。

排污權(quán)交易制度作為一種重要的經(jīng)濟(jì)刺激手段，在我國的法律法規(guī)中并不常見，也沒有比較規(guī)范的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。即使有些法律法規(guī)中對排污權(quán)交易相關(guān)問題有所提及，但是仍然沒有具體而規(guī)范的規(guī)定，可操作性較差。另外，在我國地方性法規(guī)中，存在著許多有關(guān)排污權(quán)的規(guī)定。但是我國目前尚無全國性的關(guān)于排污權(quán)交易的法律法規(guī)，使得地方性法規(guī)中有關(guān)排污權(quán)的規(guī)定容易產(chǎn)生沖突，不利于國家排污權(quán)交易市場的完善。

5.2 清潔生產(chǎn)合力機(jī)制不完善

目前，我國推行和發(fā)展清潔生產(chǎn)的合力機(jī)制尚有欠缺。在我國，由于清潔生產(chǎn)的宣傳力度不夠，推行清潔生產(chǎn)的教育機(jī)構(gòu)欠缺，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的積極性不高，綠色消費(fèi)市場不健全，使得社會(huì)清潔生產(chǎn)參與力量薄弱，從而影響了全社會(huì)推行清潔生產(chǎn)的效果。

5.2.1 教育培訓(xùn)和宣傳機(jī)制

全面推行清潔生產(chǎn)，不僅要靠政府及法律的規(guī)制力，更需要全社會(huì)的積極參與。加強(qiáng)公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性，是全社會(huì)有效推行清潔生產(chǎn)的前提。但是，在我國有關(guān)清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，政府的宣傳不到位，從而使得公眾和企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識(shí)薄弱，對自愿性實(shí)施清潔生產(chǎn)造成了不利影響。法律規(guī)定的引導(dǎo)激勵(lì)措施綜合協(xié)調(diào)整合不夠，落實(shí)不到位，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)動(dòng)力不足，這也是造成清潔生產(chǎn)推行工作進(jìn)行緩慢的原因之一。

5.2.2 技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

與發(fā)達(dá)國家相比，我國清潔生產(chǎn)在技術(shù)信息交流與創(chuàng)新方面還存在著相當(dāng)大的障礙，尚缺乏完善的技術(shù)創(chuàng)新和交流機(jī)制。清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理信息交流不暢，企業(yè)缺乏了解清潔生產(chǎn)有關(guān)信息的渠道，無法及時(shí)選擇采用清潔生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，這些都是推行清潔生產(chǎn)的障礙。我國尚缺乏一套完善的清潔生產(chǎn)咨詢體系和技術(shù)信息創(chuàng)新和交流制度，無法有效地鼓勵(lì)企業(yè)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行清潔技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新，阻礙了清潔生產(chǎn)的發(fā)展。另外，我國企業(yè)制度尚不完善，企業(yè)在不規(guī)范的市場中難以實(shí)施真正意義上的“優(yōu)勝劣汰”，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，市場反應(yīng)較為遲鈍，在工藝改革加強(qiáng)管理方面缺乏動(dòng)力，企業(yè)為適應(yīng)未來發(fā)展、超前調(diào)整經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戰(zhàn)略的能力明顯不足，這與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)形成鮮明對比。

5.2.3 綠色消費(fèi)制度

綠色消費(fèi)不僅僅是指綠色產(chǎn)品，還包括了能源的有效利用和資源的再循環(huán)利用，不僅僅是對消費(fèi)行為的要求，還包含了對生產(chǎn)行為的要求。綠色消費(fèi)要求消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，在購買產(chǎn)品時(shí)應(yīng)該選擇無污染健康的綠色產(chǎn)品，并注意產(chǎn)品的合理處置和回收，避免垃圾對環(huán)境造成不利影響。綠色消費(fèi)制度對產(chǎn)品的回收利用和實(shí)施清潔生產(chǎn)有著重要的推進(jìn)作用。我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中雖然規(guī)定了有關(guān)綠色消費(fèi)的內(nèi)容，規(guī)定政府采購時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品。但是，目前我國還沒有建立完善的綠色消費(fèi)制度，現(xiàn)行法律法規(guī)中對于消費(fèi)者的回收利用義務(wù)和責(zé)任規(guī)定較少。

5.3 法律法規(guī)不完善

我國的法律規(guī)制力度不夠，配套法律法規(guī)不完善，法律法規(guī)中相關(guān)制度之間缺乏協(xié)調(diào)性，是我國推行清潔生產(chǎn)的主要問題。

5.3.1 立法指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變不足

目前我國的環(huán)境立法還是偏向于末端治理的指導(dǎo)思想。環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定的大多是關(guān)于對已產(chǎn)生的污染的治理，并未完成向清潔生產(chǎn)立法思想的轉(zhuǎn)變。在我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較為濃厚，大多數(shù)規(guī)定都偏重于末端治理思想，這已經(jīng)不符合我國的經(jīng)濟(jì)體制的變革和國際環(huán)境保護(hù)的新形勢。

5.3.2《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》仍需改

進(jìn)我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》于 2003 年開始實(shí)施，2012 年進(jìn)行第一次修正。新修正的《清潔生產(chǎn)法》在部門設(shè)置和職責(zé)分工等方面有了一定的完善。另外，新法對清潔生產(chǎn)審核制度進(jìn)行了強(qiáng)化，擴(kuò)大了審核范圍，嚴(yán)格了政府部門對企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任。但是，就《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》而言，在部門具體分工、法律責(zé)任以及相關(guān)規(guī)定上，仍然存在一定程度的不足。例如，該法的第五條規(guī)定，主管部門（清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門）的主要職責(zé)是“組織”和“協(xié)調(diào)”，較于循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中規(guī)定的主管部門的職責(zé)，缺少了“監(jiān)督”和“管理”的職責(zé)，而且由于該法的鼓勵(lì)性特點(diǎn)，在條文中強(qiáng)制性規(guī)范仍然欠缺。該法中雖然對清潔生產(chǎn)審核制度進(jìn)行了完善，但仍然沒有缺乏系統(tǒng)的相關(guān)審計(jì)、會(huì)記和統(tǒng)計(jì)制度。另外，該法對于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的清潔生產(chǎn)開展工作的規(guī)定仍然較少，缺少具體實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》作為一項(xiàng)促進(jìn)性法律，具有鼓勵(lì)性特點(diǎn)，但是在本法中，鼓勵(lì)性和獎(jiǎng)勵(lì)性的條款仍然不足，不利于提高企業(yè)開展清潔工作的積極性。

5.3.3 配套法律法規(guī)不完善

在我國，清潔生產(chǎn)立法層次不完善，缺乏立法的可操作性。在法理上，法律的特點(diǎn)之一就是普遍適用性。因此，法律條文的規(guī)定難免過于原則性和抽象性，缺乏一定的可操作性?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》在經(jīng)過修訂以后，很多內(nèi)容得到完善，但仍然欠缺相關(guān)的配套法規(guī)和措施以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，操作性仍然不強(qiáng)。這就需要健全相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)的配套措施和實(shí)施細(xì)則，來促進(jìn)法律的貫徹實(shí)施，保障《清潔生產(chǎn)法》的實(shí)施力度。

我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善建議

針對上述我國清潔生產(chǎn)法律制度的不足，以及借鑒國外清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以對我國的清潔生產(chǎn)法律制度的完善提出以下建議：

6.1 完善清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度 6.1.1 環(huán)境稅制度的完善

我國實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的稅種較少，且相互之間缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。在一些發(fā)達(dá)國家中，極其重視對環(huán)保產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠，對其設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及使用等方面采取了激勵(lì)性的措施來促進(jìn)和保障清潔生產(chǎn)的進(jìn)行。而我國對這方面的預(yù)先扶持有所忽略。

借鑒外國的稅收政策，我國應(yīng)該在重視減免稅、退稅等直接優(yōu)惠政策的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對間接優(yōu)惠（稅基式優(yōu)惠）的建設(shè)，將側(cè)重事后鼓勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展預(yù)先扶持的稅收優(yōu)惠政策。我國應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)優(yōu)惠稅種，并加強(qiáng)其協(xié)調(diào)性和科學(xué)系統(tǒng)性，從而保障環(huán)保工作和清潔生產(chǎn)工作的有效進(jìn)行。

首先，應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)惠稅種的設(shè)計(jì)。主要包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、所得稅以及關(guān)稅的完善。在增值稅方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍并進(jìn)行改革，對于企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及回收廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)惠；在消費(fèi)稅方面，應(yīng)當(dāng)提高生產(chǎn)不利于環(huán)保的產(chǎn)品的企業(yè)的稅收并減免清潔產(chǎn)品的消費(fèi)稅，從而使消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)的消費(fèi)理念。例如德國規(guī)定，對環(huán)境無污染或少污染的清潔產(chǎn)品可以減免消費(fèi)稅；在營業(yè)稅方面，對生產(chǎn)清潔產(chǎn)品和提供清潔生產(chǎn)信息的企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收減免；在所得稅方面，對采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)清潔產(chǎn)品的企業(yè)的所得稅實(shí)行加速折舊的優(yōu)惠措施；在關(guān)稅方面，實(shí)行清潔產(chǎn)品出口退稅政策，并對進(jìn)口清潔技術(shù)和設(shè)備實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠措施。

其次，應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)惠稅率的設(shè)計(jì)。合理的稅率設(shè)計(jì)，是企業(yè)采用清潔生產(chǎn)方式所需要的成本應(yīng)當(dāng)少于其采用非清潔生產(chǎn)方式而承擔(dān)的對環(huán)境造成污染的納稅負(fù)擔(dān)，因此稅率不應(yīng)當(dāng)過高。另外，根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口密度和氣候等條件的不同，環(huán)境稅率也應(yīng)有所差異，因此，其設(shè)計(jì)還要有一定的彈性。

6.1.2 補(bǔ)貼制度的完善

在我國，補(bǔ)貼資金主要來源于政府財(cái)政收入。然而，我國需要補(bǔ)貼的范圍較大且第 6 章 我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善建議31政府財(cái)政收入有限，僅僅靠政府財(cái)政補(bǔ)貼較為困難。我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立基金補(bǔ)償機(jī)制，將對污染者所征收的費(fèi)用作為實(shí)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)的貸款基金，將稅收和補(bǔ)貼進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。另外，我國通常以治理污染的效果來判斷給予補(bǔ)貼的多少，因此一些企業(yè)會(huì)夸大污染基數(shù)，從而獲得更多的補(bǔ)貼。針對這種現(xiàn)象，我國在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的程度來進(jìn)行判斷，從而確保補(bǔ)貼機(jī)制的公平性。

6.1.3 排污權(quán)交易制度的完善

關(guān)于排污權(quán)交易制度的完善主要是立法方面的完善。目前我國的法律對其還沒有系統(tǒng)的規(guī)定，尚缺乏一部正式的法律法規(guī)，只在地方性法規(guī)中有所體現(xiàn)，導(dǎo)致其可操強(qiáng)作性不強(qiáng)，法律沖突現(xiàn)象嚴(yán)重。通過借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的關(guān)于排污權(quán)交易制度的制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際國情，我們可以做如下設(shè)計(jì)：

首先，應(yīng)該將排污權(quán)交易制度在《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境法律法規(guī)中加以確立，并明確其原則及法律責(zé)任，作出指導(dǎo)性和原則性的規(guī)范。其次，法律授權(quán)國務(wù)院制定排污權(quán)交易制度的實(shí)施條例，對排污權(quán)交易制度作出具體細(xì)化的規(guī)定。最后，根據(jù)我國各地區(qū)的不同情況，在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，完善并補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，制定具體的實(shí)施辦法。

6.2 完善清潔生產(chǎn)合力機(jī)制

完善我國的清潔生產(chǎn)合力機(jī)制，主要包括清潔生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的完善，以及綠色消費(fèi)制度的建立。

6.2.1 教育培訓(xùn)和宣傳機(jī)制的完善

全社會(huì)的積極參與對清潔生產(chǎn)的有效進(jìn)行有著極大的推進(jìn)作用。針對目前我國清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少和政府宣傳不到位的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)增加清潔生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大政府的宣傳力度，增強(qiáng)公眾和企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識(shí)，提高實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性和自愿性。6.2.2 技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的完善

目前我國尚缺乏一套完整的清潔生產(chǎn)技術(shù)信息交流與創(chuàng)新機(jī)制，阻礙了清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理信息的傳播。我國應(yīng)當(dāng)盡快建立起一套系統(tǒng)完善的清潔生產(chǎn)咨詢體系以及技術(shù)信息創(chuàng)新和交流制度，向企業(yè)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)提供及時(shí)的清潔生產(chǎn)信息，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)和方法以及法律法規(guī)和相關(guān)措施的規(guī)定，從而為企業(yè)及時(shí)地了解清潔生產(chǎn)信息，有效開展清潔生產(chǎn)工作提供途徑。另外，應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新資金，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度。

6.2.3 綠色消費(fèi)制度的建立

目前我國還沒有建立完善的綠色消費(fèi)制度，法律法規(guī)中對消費(fèi)者的回收利用義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定較少，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對綠色消費(fèi)內(nèi)容雖有涉及，但規(guī)定較少且較為原則。我國法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化消費(fèi)者的義務(wù)和責(zé)任，引導(dǎo)消費(fèi)者購買清潔產(chǎn)品，并對其產(chǎn)品廢棄物要合理地回收利用和處置，樹立綠色消費(fèi)觀念。

6.3 完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

學(xué)者們對于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的修改意見，歸納起來主要有三種：第一種意見是廢除《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》代替《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；第二種意見是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》應(yīng)繼續(xù)存在并加以完善；第三種意見是將《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》修改為《清潔生產(chǎn)法》。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的引導(dǎo)下，完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，并在必要的時(shí)候，修改為《清潔生產(chǎn)法》。關(guān)于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的具體完善意見，包括以下幾個(gè)方面：

6.3.1 管理體系的完善

新修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了清潔生產(chǎn)的主管部門和職責(zé)分工，將舊法中的主管部門由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門修改為清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。但是，該法中規(guī)定，清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門的主要職責(zé)是對清潔生產(chǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)，仍然沒有建立起完善的監(jiān)督管理體系。應(yīng)當(dāng)參照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，并對國務(wù)院環(huán)保部門以及工業(yè)、財(cái)政等其他相關(guān)部門的清潔生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，確保法律的可操作性。例如，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化污染嚴(yán)重企業(yè)的排放監(jiān)督管理，將此類條款修改為強(qiáng)制性的條款，并明確監(jiān)督管理部門及其職責(zé)分工。

另外，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對于有關(guān)部門管理職能的規(guī)定不具有強(qiáng)制性，在一定程度上也影響了法律的可操作性。該法中對其職能的規(guī)定大量地采用了“可以”這一術(shù)語，需要對某些必要性條規(guī)用“應(yīng)當(dāng)”代替“可以”這一術(shù)語。例如第十三條可以修改為“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”。6.3.2 相關(guān)制度的完善完善

清潔生產(chǎn)制度重點(diǎn)是完善清潔生產(chǎn)審核制度，并建立與之相適應(yīng)的環(huán)境審計(jì)制度、環(huán)境會(huì)計(jì)制度以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定了清潔生產(chǎn)審核制度，較舊法而言，新法擴(kuò)大了企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍，并強(qiáng)化了政府部門和社會(huì)的監(jiān)督職責(zé)和作用。但是，該條規(guī)僅僅規(guī)定了企業(yè)排放污染物超過國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的治理責(zé)任，沒有規(guī)定超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、高能源消耗以及排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)的治理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行完善，并進(jìn)一步明確審核評價(jià)，確保審核質(zhì)量，增強(qiáng)該條規(guī)的可操作性。

另外，作為清潔生產(chǎn)審核制度的組成部分，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)的審計(jì)、會(huì)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)制度，形成統(tǒng)一系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)審核體系。

6.3.3 法律責(zé)任的強(qiáng)化

強(qiáng)化法律責(zé)任主要包括三方面的內(nèi)容，即強(qiáng)化政府的法律責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)的法律責(zé)任以及強(qiáng)化公眾的法律責(zé)任。強(qiáng)化法律責(zé)任，是促使責(zé)任主體依據(jù)法律規(guī)定，有效開展清潔生產(chǎn)工作的強(qiáng)有力的手段。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定了一些義務(wù)性條款，但有些義務(wù)性條款并沒有規(guī)定相對應(yīng)的法律責(zé)任，影響了該法的可操作性。應(yīng)當(dāng)對《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的義務(wù)性條款進(jìn)行完善并增加相應(yīng)的法律責(zé)任，提高義務(wù)性條款的可操作性。

6.4 完善立法層

次完善清潔生產(chǎn)的立法層次以及下位法，對于完善清潔生產(chǎn)法律體系，增強(qiáng)法律的可操作性具有重要的意義。完善下位法，主要包括清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系、清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證管理以及回收產(chǎn)品和包裝物的相關(guān)配套法規(guī)等內(nèi)容。

6.4.1 清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的完善

目前我國清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)大多是一些試行性的指標(biāo)。十二五規(guī)劃中制定了資源產(chǎn)出率和固體廢物綜合利用率等相關(guān)量化指標(biāo)，國務(wù)院及其主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)十二五規(guī)劃的規(guī)定，進(jìn)一步制定并完善清潔生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)以及重污染高耗能企業(yè)的評價(jià)指標(biāo)體系，編制農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)指標(biāo)，并將其作為市場準(zhǔn)入條件，促使各行業(yè)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，積極開展清潔生產(chǎn)工作。上級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對下級政府及相關(guān)石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位論文34部門完成指標(biāo)的情況作為評價(jià)內(nèi)容，并定期考核，以推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作的開展。

6.4.2 清潔產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系的完善完善

環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制度是削減污染和推行清潔生產(chǎn)的有效途徑，即對產(chǎn)品的全過程進(jìn)行控制管理，逐步實(shí)行產(chǎn)品生命周期評價(jià)。對于產(chǎn)品的原料和工藝采用以及其生產(chǎn)銷售和回收處置，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程的評價(jià)，促使企業(yè)生產(chǎn)清潔產(chǎn)品并進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。在銷售過程中，消費(fèi)者選擇購買通過認(rèn)證的標(biāo)有環(huán)境標(biāo)志的清潔產(chǎn)品，促使企業(yè)進(jìn)行合理的資源配置，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少廢物的產(chǎn)生，從而激勵(lì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作的開展。

6.4.3 相關(guān)配套法律法規(guī)的完善

由于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的引導(dǎo)性特點(diǎn)，許多條款都是激勵(lì)性條款，且規(guī)定較為原則性，可操作性不強(qiáng)。因此應(yīng)當(dāng)盡快完善并出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)辦法和細(xì)則，增強(qiáng)立法的可操作性。

首先，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)環(huán)境法律制度。主要包括一些環(huán)境法律法規(guī)中的與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律制度，例如環(huán)境影響評價(jià)制度、三同時(shí)制度、排污許可證制度以及限期治理制度等。其中環(huán)境影響評價(jià)制度和三同時(shí)制度體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)法律的預(yù)防性原則，而排污許可證制度和限期治理制度對其具有補(bǔ)充性。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的第十八條規(guī)定了新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度，規(guī)定了能源資源和工藝的采用、利用以及污染物的產(chǎn)生、處置的評析，除此之外還應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目拆毀以后的回收利用和處置。在三同時(shí)制度中，清潔生產(chǎn)措施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

其次，應(yīng)當(dāng)完善清潔生產(chǎn)法的下位法。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)清潔生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及辦法、細(xì)則，例如強(qiáng)制回收產(chǎn)品及包裝物回收辦法、再生資源回收管理辦法等。目前我國僅有一部《包裝物回收利用辦法》，影響力較弱。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定了垃圾收費(fèi)制度，但范圍較為狹窄，應(yīng)當(dāng)在下位法中對此制度的范圍進(jìn)行擴(kuò)展和細(xì)化。在日本，制定了大量的關(guān)于清潔生產(chǎn)的具體實(shí)施條例。例如 1991 年制定的《資源再生利用法》和同年修訂的《廢棄物處理法》，以及 1995 年制定的《容器包裝回收再生利用法》等相關(guān)配套措施。其中規(guī)定了廢舊物資商品化收費(fèi)制度以及資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度等。另外，在一些國家還規(guī)定了容器回收押金制度以及清潔產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠制度等，以刺激清潔生產(chǎn)的有效開展。我國可以借鑒上述國外的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度和措施。

6.5 完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十二條對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在種植和養(yǎng)殖中應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，禁止使用有毒有害肥料，防止農(nóng)業(yè)污染。但是，對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)并沒有規(guī)定相關(guān)的鼓勵(lì)措施和法律責(zé)任，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的有效實(shí)施。樹立正確的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念，完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)制度，是我國完善清潔生產(chǎn)法律制度的重要內(nèi)容之一。

6.5.1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度的完善

政府在推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中起著重要的引導(dǎo)作用，完善政府及相關(guān)部門的管理職責(zé)和制度建設(shè)是完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的首要任務(wù)。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)該在清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門之下設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主管農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作的實(shí)施和推行。其次，在體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理和檢測。最后，在法律責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)明確政府部門的管理和監(jiān)督責(zé)任，促使主管部門依法對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理和監(jiān)督。

6.5.2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的完善

在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的第四部分中，規(guī)定了清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施，但這些措施主要是針對工業(yè)清潔生產(chǎn)而言，并沒有對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施進(jìn)行有關(guān)規(guī)定。我國法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡快完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，設(shè)立專項(xiàng)基金，對進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)研究和創(chuàng)新、合理科學(xué)使用化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行資金支持和補(bǔ)貼，并對在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中取得顯著成績的生產(chǎn)者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。

6.5.3 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和信息交流制度的完善

我國應(yīng)當(dāng)盡快建立并完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的信息交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的交流、創(chuàng)新和應(yīng)用。建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)信息交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保證農(nóng)民清潔生產(chǎn)意識(shí)的提高和清潔生產(chǎn)技術(shù)的掌握，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

結(jié) 束 語

清潔生產(chǎn)是一種新的環(huán)境保護(hù)理念，與傳統(tǒng)的末端處理方式不同，它主要是對環(huán)境污染的預(yù)先防治戰(zhàn)略，從資源的合理化配置出發(fā)，合理地對資源和能源進(jìn)行綜合利用，預(yù)防污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，傳統(tǒng)的末端治理方式已經(jīng)不足以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)，只有轉(zhuǎn)變環(huán)保觀念，實(shí)施清潔生產(chǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的徹底性和可持續(xù)性。

許多國家紛紛對清潔生產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)立法，并取得了顯著的成績。近年來，我國在全球環(huán)境保護(hù)的新浪潮影響下，也建立起了比較系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)法制體系，并在清潔生產(chǎn)工作的開展中取得了一定的成效。2012 年我國對《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)行了修正，進(jìn)一步推進(jìn)了清潔生產(chǎn)的法制建設(shè)。但是，我國與發(fā)達(dá)國家清潔生產(chǎn)的法制建設(shè)還有一定的差距，因此，完善清潔生產(chǎn)法律制度顯得尤為重要，也是當(dāng)前我國環(huán)境法律制度建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本文通過借鑒發(fā)達(dá)國家推行清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國的相關(guān)法律制度完善提出了一系列建議，希望能夠?qū)ξ覈行ч_展清潔生產(chǎn)工作起到一定的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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第四篇：推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(石油化工企業(yè))范文

文章標(biāo)題：推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(石油化工企業(yè))

中國石化集團(tuán)___石油化工總廠

“十一五”開局之初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，該決定全面而縝密，深刻而又富有遠(yuǎn)見地部署了我國今后一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和任務(wù)，明確了中國環(huán)境保護(hù)工作的著力點(diǎn)，明確了環(huán)境保護(hù)是中國“落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀、全面建設(shè)小康社會(huì)”的必由之路。

作為國有大企業(yè),我們肩負(fù)著重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任，更應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

“十五”期間，___石化在中國石化集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，在___市委、市政府及環(huán)保部門的大力支持與幫助下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行清潔生產(chǎn)，加大環(huán)保投入，___石化環(huán)保工作上了一個(gè)新臺(tái)階。改、擴(kuò)建的污水處理場投用后，外排污水水質(zhì)不斷改善，不僅得到了各級政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保行政主管部門的肯定，而且連續(xù)4年外排污水綜合合格率達(dá)到了90以上。

一、企業(yè)概況

___石化是中國石化集團(tuán)公司直屬和中國石化股份公司控股的特大型企業(yè)，經(jīng)過三十六年的發(fā)展，現(xiàn)已擁有煉油生產(chǎn)裝置39套，550萬噸/年原油加工能力,目前正在向600萬噸的目標(biāo)邁進(jìn)。能生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、潤滑油、溶劑油、化工原料、石蠟、瀝青、石油焦、液化氣、聚丙烯等9大類l00多個(gè)牌號的石油化工產(chǎn)品。

二、“十五”期間環(huán)保工作的主要做法

（一）完善環(huán)保管理制度，落實(shí)環(huán)保職責(zé)?！镀髽I(yè)法人環(huán)保責(zé)任制》出臺(tái)后，主要的環(huán)保項(xiàng)目、重大環(huán)保事宜由廠長委托主管生產(chǎn)的副廠長（副經(jīng)理）親自負(fù)責(zé)并落實(shí)。為了保證___石化在生產(chǎn)、經(jīng)營等一切活動(dòng)中切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，防治污染和其它公害，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，___石化在“十五”期間先后制定了《___石化總廠及___分公司環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《___石油化工總廠和___分公司環(huán)?，F(xiàn)場管理辦法》、《___石油化工總廠和___分公司內(nèi)部排污收費(fèi)暫行辦法》等十多個(gè)環(huán)保管理規(guī)定及辦法，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的環(huán)保職責(zé)、污染防治措施、環(huán)境教育及獎(jiǎng)懲規(guī)定等。

（二）提高環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。___石化在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)高度重視環(huán)保工作，每周調(diào)度會(huì)均有環(huán)保內(nèi)容，對一周的環(huán)保工作進(jìn)行安排；每月組織召開一次安全環(huán)保工作例會(huì)，對上月的安全環(huán)保工作進(jìn)行小結(jié)，并對下月的工作進(jìn)行安排；每半年召開一次安全環(huán)保委員會(huì)，對半年的安全環(huán)保工作進(jìn)行總結(jié)，落實(shí)各部門的環(huán)保職責(zé)，并對下半年的工作進(jìn)行安排。同時(shí)利用每年的六·五環(huán)境宣傳日組織各種各樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高全廠職工自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

（三）推行清潔生產(chǎn)，提升企業(yè)形象?！笆濉逼陂g對14套主要生產(chǎn)裝置進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審計(jì)，共產(chǎn)生方案235項(xiàng)，其中無低費(fèi)方案144項(xiàng)，中高費(fèi)方案91項(xiàng)，無低費(fèi)方案已全部實(shí)施，中高費(fèi)方案實(shí)施32項(xiàng)。在持續(xù)清潔生產(chǎn)過程中，充分利用裝置檢修和停工小修機(jī)會(huì)，實(shí)施中高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案。通過推行清潔生產(chǎn)，___石化的污水排放量削減了約30，COD排放總量削減了50，廢氣排放量削減了5，固體廢棄物排放量削減了10。為此___石化被湖北省評為“清潔無公害工廠”，大大提升了企業(yè)的形象。

（四）加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。___石化在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)理念和可持續(xù)發(fā)展觀念，積極加大環(huán)境污染治理力度，做到了增產(chǎn)減污，取得了明顯的成績?！笆濉逼陂g企業(yè)在資金緊缺的情況下，堅(jiān)持加大環(huán)保投入，累計(jì)投入約1.5億元，相繼建成了60t/h的第二套含硫污水汽提裝置、5000t/a第二套硫磺回收裝置、1000t/h污水場改擴(kuò)建、5萬噸/年硫酸裝置、1t/h汽油堿渣氧化脫臭裝置、增設(shè)氧化溝潛水推流器及新建后氣浮、邊溝防洪項(xiàng)目、污水場邊溝局部改造等工程。

隨著60t/h的第二套含硫污水汽提裝置及1000t/h污水場改擴(kuò)建項(xiàng)目投用，實(shí)現(xiàn)了廢水的達(dá)標(biāo)排放，連續(xù)4年外排污水綜合合格率達(dá)到了90以上；和清潔燃料生產(chǎn)措施項(xiàng)目配套，投資3000多萬元新建的5萬噸/年硫酸裝置于2004年7月份正式投產(chǎn)后,處理酸性氣的能力從1000m3/h提高到2200m3/h，尾氣中的SO2濃度大幅度降低，現(xiàn)已控制在500mg/m3以下，減少了SO2的排放量，改善了生產(chǎn)和生活區(qū)的空氣質(zhì)量；投入近400萬元新建的汽油堿渣氧化脫臭裝置,既從源頭上控制了惡臭的產(chǎn)生，也降低了污水場的進(jìn)水負(fù)荷。

（五）強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。為了保證后續(xù)“三廢”處理設(shè)施的正常運(yùn)行，在污染源頭的現(xiàn)場監(jiān)督管理上實(shí)行了內(nèi)部排污收費(fèi)，對各生產(chǎn)裝置排放的污水、廢氣、廢渣進(jìn)行嚴(yán)格控制，從源頭進(jìn)行污染物的削減;另外還出臺(tái)了《環(huán)?，F(xiàn)場管理辦法(試行)》,各生產(chǎn)裝置在開停工

等異常排污情況及高濃度污染物的排放要實(shí)現(xiàn)排污申報(bào)及鉛封管理,確保生產(chǎn)裝置源頭有序排放，避免亂排亂放的發(fā)生，并對不申報(bào)甚至亂排亂放進(jìn)行嚴(yán)格考核并與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,取得了較好的效果。

三、“十一五”環(huán)保工作展望

（一）進(jìn)一步提高綜合利用水平，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。___石化將始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高環(huán)境保護(hù)和資源綜

合利用水平，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。重點(diǎn)做好污水回用及SO2尾氣回收利用工作。

提高水資源利用水平，積極應(yīng)對污染物總量收費(fèi)制度和水資源的調(diào)價(jià)、定額制度。結(jié)合技術(shù)改造，將達(dá)標(biāo)外排污水回用至循環(huán)水場，以減少循環(huán)水場新鮮水用量，節(jié)約取水成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

提高廢氣的利用水平，采用回收技術(shù)回收尾氣中的二氧化硫，即可減輕對環(huán)境的影響，又可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）繼續(xù)加大環(huán)保投入，建設(shè)綠色環(huán)保型工廠?！笆晃濉逼陂g___石化仍將繼續(xù)加大環(huán)保投入，“十一五”初期已經(jīng)進(jìn)行了清污分流、污污分流、污污分治項(xiàng)目及焦化裝置的惡臭治理，還將對水體污染進(jìn)行防控，對污水場等部位的惡臭進(jìn)行治理，進(jìn)一步改善企業(yè)環(huán)境，建設(shè)一個(gè)綠色環(huán)保型工廠。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。___石化將逐步采用國際先進(jìn)的煉油生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)，以生產(chǎn)設(shè)備大型化為基礎(chǔ)，建設(shè)完備的污染控制措施，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理和加大環(huán)保考核力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量及排放濃度，推行清潔生產(chǎn)，做到增產(chǎn)減污，努力建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。

《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中指出，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，建立和完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決突出的環(huán)境問題。到2010年，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。

《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》為___石化的環(huán)保工作中指明了方向，在“十一五”期間在中國石化集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，在___市委、市政府及環(huán)保部門的大力支持與幫助下，___石化仍將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，按照《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求，認(rèn)真貫徹國家和地方政府的環(huán)保法律法規(guī)，以產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，強(qiáng)化污染控制，同時(shí)通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源綜合利用水平，推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)現(xiàn)___石化與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

《推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(石油化工企業(yè))》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(石油化工企業(yè))。

第五篇：推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(石油化工企業(yè))

推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(石油

化工企業(yè))

推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(石油化工企業(yè))2007-12-07 23:30:30第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(石油化工企業(yè))推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(石油化工企業(yè))(2)文章標(biāo)題：推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(石油化工企業(yè))中國石化集團(tuán)___石油化工總廠

“十一五”開局之初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，該決定全面而縝密，深刻而又富有遠(yuǎn)見地部署了我國今后一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和任務(wù)，明確了中國環(huán)境保護(hù)工作的著力點(diǎn)，明確了環(huán)境保護(hù)是中國“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社

會(huì)”的必由之路。

作為國有大企業(yè),我們肩負(fù)著重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任，更應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

“十五”期間，___石化在中國石化集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，在___市委、市政府及環(huán)保部門的大力支持與幫助下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行清潔生產(chǎn)，加大環(huán)保投入，___石化環(huán)保工作上了一個(gè)新臺(tái)階。改、擴(kuò)建的污水處理場投用后，外排污水水質(zhì)不斷改善，不僅得到了各級政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保行政主管部門的肯定，而且連續(xù)4年外排污水綜合合格率達(dá)到了90以上。

一、企業(yè)概況

___石化是中國石化集團(tuán)公司直屬和中國石化股份公司控股的特大型企業(yè)，經(jīng)過三十六年的發(fā)展，現(xiàn)已擁有煉油生產(chǎn)

裝置套，550萬噸/年原油加工能力,目前正在向600萬噸的目標(biāo)邁進(jìn)。能生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、潤滑油、溶劑油、化工原料、石蠟、瀝青、石油焦、液化氣、聚丙烯等9大類l00多個(gè)牌號的石油化工產(chǎn)品。

二、“十五”期間環(huán)保工作的主要做法

（一）完善環(huán)保管理制度，落實(shí)環(huán)保職責(zé)。《企業(yè)法人環(huán)保責(zé)任制》出臺(tái)后，主要的環(huán)保項(xiàng)目、重大環(huán)保事宜由廠長委托主管生產(chǎn)的副廠長（副經(jīng)理）親自負(fù)責(zé)并落實(shí)。為了保證___石化在生產(chǎn)、經(jīng)營等一切活動(dòng)中切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，防治污染和其它公害，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，___石化在“十五”期間先后制定了《___石化總廠及___分公司環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《___石油化工總廠和___分公司環(huán)?，F(xiàn)場管理辦法》、《___石油化工總廠和___分公司內(nèi)部排污收費(fèi)暫行辦法》等十多個(gè)環(huán)保管理規(guī)定及辦法，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的環(huán)保職責(zé)、污染防治措施、環(huán)境教育及獎(jiǎng)懲規(guī)定等。

（二）提高環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。___石化在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)高度重視環(huán)保工作，每周調(diào)度會(huì)均有環(huán)保內(nèi)容，對一周的環(huán)保工作進(jìn)行安排；每月組織召開一次安全環(huán)保工作例會(huì)，對上月的安全環(huán)保工作進(jìn)行小結(jié)，并對下月的工作進(jìn)行安排；每半年召開一次安全環(huán)保委員會(huì)，對半年的安全環(huán)保工作進(jìn)行總結(jié)，落實(shí)各部門的環(huán)保職責(zé)，并對下半年的工作進(jìn)行安排。同時(shí)利用每年的六·五環(huán)境宣傳日組織各種各樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高全廠職工自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

（三）推行清潔生產(chǎn)，提升企業(yè)形象?！笆濉逼陂g對14套主要生產(chǎn)裝置進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審計(jì)，共產(chǎn)生方案235項(xiàng)，其中無低費(fèi)方案144項(xiàng)，中高費(fèi)方案91項(xiàng)，無低費(fèi)方案已全部實(shí)施，中高費(fèi)方案實(shí)施32項(xiàng)。在持續(xù)清潔生產(chǎn)過程中，充分利用裝置檢修和停工小修機(jī)會(huì)，實(shí)施中高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案。通過推行清潔生產(chǎn)，___石化的污水排放量削減了約30，COD排放總量削減了50，廢氣排放量削減了

5，固體廢棄物排放量削減了10。為此___石化被湖北省評為“清潔無公害工廠”，大大提升了企業(yè)的形象。

（四）加大環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。___石化在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)理念和可持續(xù)發(fā)展觀念，積極加大環(huán)境污染治理力度，做到了增產(chǎn)減污，取得了明顯的成績?！笆濉逼陂g企業(yè)在資金緊缺的情況下，堅(jiān)持加大環(huán)保投入，累計(jì)投入約億元，相繼建成了60t/h的第二套含硫污水汽提裝置、5000t/a第二套硫磺回收裝置、1000t/h污水場改擴(kuò)建、5萬噸/年硫酸裝置、1t/h汽油堿渣氧化脫臭裝置、增設(shè)氧化溝潛水推流器及新建后氣浮、邊溝防洪項(xiàng)目、污水場邊溝局部改造等工程。

隨著60t/h的第二套含硫污水汽提裝置及1000t/h污水場改擴(kuò)建項(xiàng)目投用，實(shí)現(xiàn)了廢水的達(dá)標(biāo)排放，連續(xù)4年外排污水綜合合格率達(dá)到了90以上；和清潔燃料生產(chǎn)措施項(xiàng)目配套，投資3000多萬元新建的5萬噸/年硫酸裝置于2004年7月份

正式投產(chǎn)后,處理酸性氣的能力從1000m3/h提高到2200m3/h，尾氣中的SO2濃度大幅度降低，現(xiàn)已控制在500mg/m3以下，減少了SO2的排放量，改善了生產(chǎn)和生活區(qū)的空氣質(zhì)量；投入近400萬元新建的汽油堿渣氧化脫臭裝置,既從源頭上控制了惡臭的產(chǎn)生，也降低了污水場的進(jìn)水負(fù)荷。

（五）強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。為了保證后續(xù)“三廢”處理設(shè)施的正常運(yùn)行，在污染源頭的現(xiàn)場監(jiān)督管理上實(shí)行了內(nèi)部排污收費(fèi)，對各生產(chǎn)裝置排放的污水、廢氣、廢渣進(jìn)行嚴(yán)格控制，從源頭進(jìn)行污染物的削減;另外還出臺(tái)了《環(huán)?，F(xiàn)場管理辦法(試行)》,各生產(chǎn)裝置在開停

推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(石油化工企業(yè))