第一篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

摘要：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有利于農(nóng)民脫貧致富、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、增加有效需求，是保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的市民化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的必由之路。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措。本文以安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，分析當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀并針對(duì)安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，提出解決的對(duì)策。

一、安徽農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

截至2006年底，安徽共有城鎮(zhèn)3392個(gè)，其中設(shè)市城市17個(gè)，縣級(jí)區(qū)劃105個(gè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃1625個(gè)。城市非農(nóng)人口100萬(wàn)人以上的城市5座，50萬(wàn)到100萬(wàn)人口的城市8座，50萬(wàn)人口以下的城市4座。全省城鎮(zhèn)密度為75.1個(gè)／萬(wàn)平方公里，每個(gè)城鎮(zhèn)平均服務(wù)范圍為133平方公里，服務(wù)人口6.1萬(wàn)人。2006年安徽常住人口，城鎮(zhèn)人口比重為37.1％，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平6.8個(gè)百分點(diǎn)。安徽在城鎮(zhèn)化過程中主要存在以下問題：

(一)城鎮(zhèn)化水平低。尚處于由初級(jí)階段向中級(jí)階段過渡時(shí)期。目前，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家把城鎮(zhèn)化發(fā)展過程分為三個(gè)階段，即城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎卦?0％以下時(shí)，屬于初級(jí)階段；城鎮(zhèn)化水平在30％～70％之間，屬于中級(jí)階段；70％以上屬于高級(jí)階段。并認(rèn)為城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是“城鄉(xiāng)一體化”，即國(guó)家和地區(qū)的全部人口、土地、資源和管理的有序化和規(guī)范化。按此標(biāo)準(zhǔn)來判斷，目前安徽城鎮(zhèn)化水平只有32％，剛剛完成城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級(jí)階段，在向中級(jí)階段過渡，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

(二)沒有形成科學(xué)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系。城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，空間規(guī)劃布局不合理。在空間分布上，安徽城鎮(zhèn)數(shù)量不多，分布密度不高；在城鎮(zhèn)規(guī)模上，大城市數(shù)量很少，除合肥市外，其他中小城市規(guī)模普遍不大，次級(jí)中心城市僅包括5個(gè)；小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，難以構(gòu)成一個(gè)完整的等級(jí)序列。并且，一些小城鎮(zhèn)大多為行政建制，而非區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)未達(dá)到城鎮(zhèn)發(fā)展要求，根本不具備小城鎮(zhèn)應(yīng)有的人流、物流、財(cái)流、信息流，使安徽省在發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí)背上較為沉重的負(fù)擔(dān)。由于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不大，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集，不能給更多的人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而造成小城鎮(zhèn)缺乏旺盛的生命力，制約當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成，對(duì)小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的輻射帶動(dòng)能力，難以達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。

(三)農(nóng)村城鎮(zhèn)化投資資金不足。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“非生產(chǎn)性的”，認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施只有投入，沒有產(chǎn)出。在城鎮(zhèn)投資決策中，對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、收益具有間接性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易忽視。安徽省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府在財(cái)政支出中分配給小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金比例較小。從民間角度看，農(nóng)民收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，難以支持小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的巨大的資金投入。農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，電力、通訊、運(yùn)輸、環(huán)保、供排水等設(shè)施短缺，造成農(nóng)村城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。

(四)土地利用效率低下。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的改變，也要允許集體土地進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，以農(nóng)村土地使用權(quán)折換成城鎮(zhèn)土地使用權(quán)。土地是公有財(cái)產(chǎn)，不能私有化，但土地的征用事關(guān)國(guó)家、集體和農(nóng)民利益，不能簡(jiǎn)單地劃撥和征用。

(五)農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)低。勞動(dòng)者的文化素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。在2006年安徽省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受教育程度構(gòu)成中，大專及以上學(xué)歷的僅占0.7％，初中學(xué)歷的占54.2％，小學(xué)

學(xué)歷及以下的占24.1％。安徽省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、農(nóng)業(yè)創(chuàng)收能力不強(qiáng)的重要原因之一。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口將不斷向城鎮(zhèn)聚集，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村勞動(dòng)者將成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體。而農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)低顯然是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的又一重要因素。

二、城鎮(zhèn)化滯后給安徽農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響

安徽省是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)祥地。改革開放以來，隨著一系列惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，居民生活水平逐步提高，生活質(zhì)量日益改善。但與全國(guó)平均水平及先進(jìn)省、市相比，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相對(duì)落后。2006年安徽省生產(chǎn)總值為6148.7億元，居全國(guó)第15位，其中，第一、二、三產(chǎn)值分別為1028.6億元，2648.1億元，2471.9億元，分別居全國(guó)第10、15、14位。農(nóng)村居民年人均純收入居21位，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入排20位。安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后有多方面的原因，城鎮(zhèn)化滯后是重要原因之一。

(一)城鎮(zhèn)化滯后阻礙農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)通過“聚集效應(yīng)”、“循環(huán)累積效應(yīng)”反過來促進(jìn)工業(yè)化。規(guī)模化、功能化的城鎮(zhèn)形成后，會(huì)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)吸引工業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，同時(shí)又能在內(nèi)部不斷催化新生工業(yè)的誕生。城市的高度經(jīng)濟(jì)集約，蘊(yùn)藏著多層次、潛在、集中的市場(chǎng)需求，可以分層次接納勞動(dòng)密集型、資金密集型和技術(shù)密集型工業(yè)，特別是具有增長(zhǎng)潛力的主導(dǎo)工業(yè)和具有創(chuàng)新能力的工業(yè)最易集聚在城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程又可加快工業(yè)化的進(jìn)程，城市促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高工業(yè)層次和質(zhì)量。

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的提高。安徽省雖然在全國(guó)較早實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，但落后的城鎮(zhèn)化水平只是將很少一部分有體力、有知識(shí)、懂技術(shù)的農(nóng)民從土地中解脫出來，而絕大多數(shù)農(nóng)民仍然固守在面積日益銳減的土地上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平較低。2003年，全國(guó)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)土地為人均1.0畝，而安徽只為0.9畝，低于全國(guó)平均水平，人多地少的矛盾制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也阻礙機(jī)械化在農(nóng)業(yè)中的推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期得不到提高。省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距也呈明顯擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入比(農(nóng)民為1)已由2003年的1：3.1擴(kuò)大到2006年的1：3.2，收入差距的擴(kuò)大將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

(三)農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后抑制了農(nóng)民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大。安徽省從20世紀(jì)90年代后期至今，農(nóng)村居民支出對(duì)收入的比例逐漸下滑，已從2003年的83.7％下降為2006年的82.1％，在一定程度上反映出農(nóng)民即期消費(fèi)支付能力不足。目前，由于城鎮(zhèn)化水平低，缺乏農(nóng)村與大城市相連接的中間橋梁，農(nóng)民難以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低，進(jìn)而抑制了農(nóng)民收入水平的提高和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。2006年，安徽農(nóng)村居民人均純收入僅為2969.1元，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30.3％；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為2420.9元，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出的33.1％；城鄉(xiāng)居民家庭平均每百戶主要耐用消費(fèi)品擁有量也存在較大差距：洗衣機(jī)農(nóng)村為37臺(tái)，城鎮(zhèn)為97臺(tái)；電冰箱農(nóng)村為26臺(tái)，城鎮(zhèn)為92臺(tái)；彩電農(nóng)村為91臺(tái)，城鎮(zhèn)為133臺(tái)?？h以下社會(huì)消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重已由1995年的29.3％下降到2003年的28.4％、2006年的25.4％。農(nóng)村集市貿(mào)易成交額占全社會(huì)集市貿(mào)易成交額的比重已由1995年的45.7％下降到2000年的42.1％、2003年的38，9％。這些數(shù)據(jù)足以說明城鎮(zhèn)化滯后，在相當(dāng)程度上制約了農(nóng)民消費(fèi)需求的增加和農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮，阻礙了安徽經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。(四)城鎮(zhèn)化滯后抑制了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移。由于安徽農(nóng)

村城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，其在農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移及農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用十分有限。在2006年從業(yè)人員構(gòu)成中，安徽第一產(chǎn)業(yè)所占比重為46.5％，高于全國(guó)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)；安徽第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重為22.4％、31.1％，分別比全國(guó)平均水平低2.6和0.9個(gè)百分點(diǎn)。2003年，在鄉(xiāng)村從業(yè)人員構(gòu)成中，安徽非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為25.1％，低于同期全國(guó)平均水平近11個(gè)百分點(diǎn)。在2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，安徽第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重為83.2％，低于同期全國(guó)平均水平5.0個(gè)百分點(diǎn)。

(五)城鎮(zhèn)化滯后影響居民文化和技術(shù)素質(zhì)的提高。農(nóng)村居民居住的分散性和農(nóng)民收入的有限性，使大部分農(nóng)村居民遠(yuǎn)離城市中的現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式，所享受的現(xiàn)代社會(huì)文明成果十分有限。在目前“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農(nóng)村居民很少有機(jī)會(huì)接受良好的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而影響科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代文明在農(nóng)村的傳播和應(yīng)用。2006年，安徽文盲人數(shù)占全省總?cè)丝诘?2.8％，高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，并且文盲人口主要在農(nóng)村；在每十萬(wàn)人擁有的各種受教育程度人口比例中，接受高等教育和中等教育的人數(shù)所占比例，安徽省都低于全國(guó)平均水平，這與安徽城鎮(zhèn)化水平落后于全國(guó)平均水平不無(wú)關(guān)系，也影響了安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

三、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策

(一)逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)制度配套改革。加大戶籍制度改革力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，允許農(nóng)民自由進(jìn)出縣城以下的建制鎮(zhèn)，逐步放開城市和縣城對(duì)農(nóng)民的準(zhǔn)入限制。完善農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民進(jìn)城后對(duì)承包土地進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，逐步弱化農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系，同時(shí)允許城郊農(nóng)村集體土地作為股份參與城鎮(zhèn)開發(fā)，弱化城鎮(zhèn)建設(shè)土地短缺現(xiàn)象和保護(hù)農(nóng)民利益。建立和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，把農(nóng)民工納入?yún)⒈７秶r(nóng)民進(jìn)城的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮整體的集群效應(yīng)和輻射作用，提高土地、水等資源的利用效率和社會(huì)效益，減少環(huán)境污染。

(二)多渠道籌集資金并管理好資金，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。為改變安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺、設(shè)施不完善的狀況，必須突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路。拓寬籌資渠道，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入。建立國(guó)家扶持為輔、企業(yè)和個(gè)人積極參與、利用外資等投融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中配置資源的基礎(chǔ)性作用。

(三)對(duì)小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃?？茖W(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)。各地政府在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，要認(rèn)真把握，進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集人口，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須以規(guī)劃為龍頭，完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。與此同時(shí)，還要有經(jīng)營(yíng)城市的理念，強(qiáng)化規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度來設(shè)計(jì)規(guī)劃，只有將局部的、個(gè)體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會(huì)限制區(qū)域優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

［摘 要］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有很重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。本文就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前存在的問題進(jìn)行分析，淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 存在問題 可持續(xù)發(fā)展

隨著農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國(guó)的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行淺析，并且提幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無(wú)為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國(guó)農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓

我國(guó)“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

3.法律支持的滯后

除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國(guó)對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無(wú)法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。

1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策

(1)統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國(guó)家和省有特殊支持政策外，省對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。

(2)統(tǒng)籌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持?？h域可與國(guó)內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍肌⑽幕逃?、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。

2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能

那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境上，積極推動(dòng)農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡(jiǎn)化登記管理程序，鼓勵(lì)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會(huì)公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。

3.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐

對(duì)束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷深入，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到72個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型7個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型3個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型3個(gè)。經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，如龍頭企業(yè)依托型，金源種業(yè)的“公司+基地+農(nóng)戶”模式的合作組織。經(jīng)紀(jì)人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，如山藥銷售協(xié)會(huì)等。4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

(1)統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域,除國(guó)家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外,全部向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和重組,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。

(2)統(tǒng)籌擴(kuò)大城鄉(xiāng)對(duì)外開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項(xiàng)目謀劃,搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴(kuò)大城市的對(duì)外開發(fā)，同時(shí)要高度重視農(nóng)村的對(duì)外開放，大力開放縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品,有條件的要由相關(guān)政府組織，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用就近原則，擴(kuò)大對(duì)日本、俄羅斯、韓國(guó)和朝鮮等國(guó)的對(duì)外開放。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一直是我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)的重心。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以給周邊的農(nóng)村建設(shè)帶來生機(jī)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文將圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中所遇到的問題，并主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的角度出發(fā)，提出一些關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320；F371 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-01

在黨中央提出的關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方針指導(dǎo)下，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作取得不錯(cuò)的成績(jī)，但同時(shí)也存在問題。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，既要堅(jiān)持節(jié)約使用土地的基本原則、尊重農(nóng)民意愿以及承受能力，又要從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平，體現(xiàn)地方農(nóng)村特色。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

一、目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

1.市場(chǎng)化和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾

目前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要還是以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立與完善，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端日益突顯并逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的制度性障礙。從另一方面來說，這也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式的矛盾，這也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約。如何解決這個(gè)矛盾是擺在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面前的難題。

2.工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題，而為什么會(huì)出現(xiàn)“三農(nóng)”問題，其根源就是農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中由于城市經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所造成的一些反作用的影響，以及在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中工業(yè)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的占有，但這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，也是工業(yè)化過程的產(chǎn)物。在這個(gè)進(jìn)程中，與城市經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)疑處在向城市經(jīng)濟(jì)輸入廉價(jià)勞動(dòng)力與資源，被迫接受高價(jià)工業(yè)品的弱勢(shì)地位。所以，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，勞動(dòng)力流失、人才流失、資本倒流等現(xiàn)象成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有利因素

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是所以建設(shè)的根本。新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是實(shí)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要來源，所以說大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供了有利條件。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為大量農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)

想要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，提高農(nóng)民收入，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以為大量的農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，可以有效的緩解農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)問題。據(jù)相關(guān)調(diào)查了解，在我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的數(shù)量占到了總數(shù)的三分之一以上。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有效的緩解了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題；其次是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于股份融資合作形式，農(nóng)民可以根據(jù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入得到相應(yīng)的分紅，進(jìn)一步的增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入，有效的提高了農(nóng)民的生活水平。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程

自我國(guó)農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以來，農(nóng)村不在一眼望去都是農(nóng)田，開始出現(xiàn)了工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸進(jìn)入到機(jī)械化生產(chǎn)階段，有效的解放了勞動(dòng)力，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)也使得有大量的勞動(dòng)力剩余，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的人力資源，進(jìn)一步加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，由傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)人才和技術(shù)的引入，從根本上改變因?yàn)橘Y源、環(huán)境等要素的制約。加大在技術(shù)創(chuàng)新層面的投入，依靠技術(shù)進(jìn)步有效轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.科學(xué)合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展

實(shí)踐證明，我國(guó)傳統(tǒng)形式下獨(dú)門獨(dú)戶，單獨(dú)作業(yè)的分散型的小作坊式工業(yè)布局已經(jīng)成為目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)操作模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要改分散性為集約型，否則就會(huì)造成耕地資源的浪費(fèi)以及不合理的利用，不利于各種生產(chǎn)要素的有效發(fā)揮，同時(shí)也不利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得最大效益，提升企業(yè)集約化的經(jīng)營(yíng)水平以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須遵循“產(chǎn)業(yè)集群、勞動(dòng)力集中、資源集中”的模式，科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要從經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)組成結(jié)構(gòu)，這也是增加農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁的有效路徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。所以要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就必須在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下狠功夫。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要根據(jù)實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上遵循“區(qū)域調(diào)整、品種調(diào)優(yōu)、效率調(diào)高、規(guī)模調(diào)大”的基本原則，以城市經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展

摘要：

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)村

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀近幾年來，在經(jīng)濟(jì)體制與科學(xué)技術(shù)雙重革新的帶動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正一步步的向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系坐標(biāo)上邁進(jìn)，可以說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向“三高”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)、貿(mào)易業(yè)等發(fā)展規(guī)模的日益擴(kuò)大，有效地推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的收入，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民總體經(jīng)濟(jì)水平得到了改善。[1]

除此之外，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然存在很多問題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的百分之七十，算是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但我們還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。土地分散、生產(chǎn)效率低、技術(shù)落后，水利，機(jī)械等農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱、傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)備無(wú)法達(dá)到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在很多偏遠(yuǎn)的山區(qū)，都是靠人力經(jīng)營(yíng)土地，收成的好壞也是靠天說了算，防災(zāi)抗災(zāi)能力差，進(jìn)行生產(chǎn)的效率相對(duì)較差，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較為薄弱，這也就嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)較為緩慢。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)相對(duì)較低，專業(yè)技能的水平也較差，這也就導(dǎo)致其工作的問題難以進(jìn)行解決。人均資源占有水平很低，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的方面通常都是以粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，但是獲得的效果相對(duì)較差，這不僅造成了資源的不必要浪費(fèi)，也為環(huán)境帶來一定的影響。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。[2]同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入存在著一定的不足之處，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面沒有相應(yīng)的管理機(jī)制，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金存在一定的隨意性，這也就造成資金的不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的負(fù)面影響。[3]

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與三農(nóng)問題

三、如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春清：新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J] 新農(nóng)村，2012（10）

[2] 唐 勇：淺析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及現(xiàn)狀[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展，2012（04）.[3]何紅梅：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及現(xiàn)狀[J] 中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2013（20）

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

——林鑫仙

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。中國(guó)有9億農(nóng)民,要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè),直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國(guó)合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程,也是建立我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

(一)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程

中國(guó)未來城市的城市化發(fā)展道路,可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路,即在發(fā)展大中城市的同時(shí),有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化,重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),使其逐步具有城市功能,成為總體城市化的組成部分。顯而易見,沒有農(nóng)村城市化,整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分,又是其重要推動(dòng)力量。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散,大部分分布在農(nóng)村,不僅難以管理,而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展,使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次,加快發(fā)展步伐,走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對(duì)“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就退不出來。相應(yīng)地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,這兩個(gè)戰(zhàn)略要同步實(shí)施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題找到共同點(diǎn)。因此,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。

(三)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展,如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè),都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對(duì)于解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

(四)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái),并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng),將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量會(huì)有增無(wú)減。

我國(guó)目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移,而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下,大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn),可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

現(xiàn)代化理論和實(shí)踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的核心,國(guó)民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動(dòng)方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化,亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時(shí),必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動(dòng)精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級(jí)的精神需求,包括對(duì)精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民,適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個(gè)大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步,又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價(jià)值尺度等社會(huì)心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。

(五)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)

小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量,促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ),而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量,從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

(六)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個(gè)條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營(yíng),使剩余的勞動(dòng)力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,我國(guó)2,400余萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),70%左右分布在村一級(jí)地域,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,以粗放經(jīng)營(yíng)和外延式增長(zhǎng)為主的階段,并以高投入、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地等負(fù)面效應(yīng),改變這

種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應(yīng)的措施和有效機(jī)制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應(yīng)地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時(shí)期內(nèi),小城鎮(zhèn)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。

(七)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于更好地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)

隨著我國(guó)工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會(huì)越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應(yīng)著力營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境,加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)信用擔(dān)保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系,鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(八)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期,要解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)?？梢怨?jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。

(九)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺(tái),擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇,加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺(tái),加強(qiáng)信息交流,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市,擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺(tái),推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng),進(jìn)一步提升全社會(huì)的文明程度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能,是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以,要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施:

(一)解放思想,樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)

中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。當(dāng)前,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí):一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力,掌握資本;挖掘生產(chǎn)力,積攢資本;發(fā)展生產(chǎn)力,增加資本;擴(kuò)大開放,引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。二是不搞爭(zhēng)論,大膽改革,大膽實(shí)踐,銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),“先干不爭(zhēng)論,先試后評(píng)論,先做再議論”,弘揚(yáng)“敢闖敢試,敢為人先,勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng),爭(zhēng)先不爭(zhēng)論,依靠不依賴,引導(dǎo)不誤導(dǎo),使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾,開拓創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,把思想集中到發(fā)展上來,把精力用到改革上去,招商引資放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民致富,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。

(二)用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令,要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用,農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場(chǎng)吸引。但是,小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。所以,在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,首先,要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及市場(chǎng)流通的活躍,就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí),城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此,發(fā)展小城鎮(zhèn),要有合理的布局和分工,重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,因地制宜,因勢(shì)利導(dǎo),立足優(yōu)勢(shì),突出特色,規(guī)模適度,注重實(shí)效,科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位,走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接,以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶,形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次,要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì),必須面向未來,面向現(xiàn)代化,要體現(xiàn)地方特色,突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn),有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)劃,適度超前;同時(shí),又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓

住重點(diǎn)、量力而行,分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。

(三)以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施

發(fā)展小城鎮(zhèn),首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題,即城往哪里建?我認(rèn)為:一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來布局。在大城市周邊地區(qū),要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布,適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū),應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里,功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜,有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì),形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心,一鎮(zhèn)一品,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的過程中,沒有自己的特色,沒有專業(yè)化、專門化的效率,就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)中衰落。因此,小城鎮(zhèn)的發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,突出特色,在“個(gè)性”上下功夫,開發(fā)拳頭產(chǎn)品,選準(zhǔn)項(xiàng)目,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體,發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象,發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以專業(yè)市場(chǎng)為依托,發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以旅游、文化資源為憑藉,發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以地理集散為依托,發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn);以吸引外資為重點(diǎn),發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力,發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。