第一篇：山東省人民政府辦公廳轉發(fā)山東省公安廳關于構筑社會消防安全“防火墻

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)山東省公安廳關于構筑社會消防安全“防火墻”工程的意見的通知

2010年05月25日 16時32分306

主題分類: 公安安全

“消防安全”

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)山東省公安廳關于構筑社會消防安全“防火墻”工程的意見的通知

魯政辦發(fā)[2010]24號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省公安廳《關于構筑社會消防安全“防火墻”工程的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年五月十八日

山東省公安廳關于構筑社會消防安全“防火墻”工程的意見

為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，積極落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，確?；馂男蝿莘€(wěn)定，按照公安部的部署和要求，從2010年至2012年在全省實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體目標

以落實政府及其部門消防工作責任、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災防控基礎為著力點，力爭通過3年努力，使全省消防工作社會化水平明顯提升，全民消防安全素質明顯增強，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、工作任務

（一）全面落實政府及其部門消防工作責任。

1.落實組織領導責任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將公共消防設施、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全的突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦；在重大節(jié)假日期間及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳和教育培訓。

2.落實消防監(jiān)管責任。各級公安機關對消防工作實施監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好消防工作。建立健全消防工作政府部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，公安消防、安監(jiān)、監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設、工商、質監(jiān)等部門要認真履行消防職責，對涉及消防安全的行政許可事項嚴格把關，形成工作合力。各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門要將消防工作納入本行業(yè)（系統(tǒng)）管理內(nèi)容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓。嚴格落實公安機關消防監(jiān)督分級管理制度，公安機關消防機構負責消防安全重點單位的監(jiān)督檢查，公安派出所負責“九小場所”及農(nóng)村、社區(qū)等的消防監(jiān)督檢查。積極推行社會單位消防安全分類管理，建立消防安全等級與企業(yè)信譽等級認證、保險費率掛鉤聯(lián)動機制，逐步形成“重點突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)管模式。

3.落實消防基礎設施建設責任。各級政府要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂。凡城市消防站、市政消火栓等公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。各級政府應結合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所（集生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營于一體的場所）、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4.落實檢查考評責任。各級政府要將消防工作納入議事日程，逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收，并將消防工作任務納入政務督查內(nèi)容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安委會的作用，適時組織有關部門開展建筑消防設施治理等專項檢查，推動各項工作任務的落實。各有關行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門每年要對本行業(yè)（系統(tǒng)）消防工作進行考評。

（二）開展社會單位消防安全“四個能力”建設。

1.提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。各單位要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。隱患整改期間，要落實嚴密的防范措施，確保安全。

2.提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設施，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施的程序和方法。按照標準化管理要求，消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。

3.提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工要普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4.提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防教育常態(tài)化、消防常識普及化”。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準；一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控基礎。

1.健全基層群眾消防組織。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全群眾消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立消防安全工作協(xié)調配合機制，依托相關機構依法組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作，形成“組織健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。

2.加強消防設施建設。城市社區(qū)要完善公共消防設施建設并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農(nóng)村公共消防設施建設要納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎設施同步建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地市政消火栓建設應達到規(guī)劃要求；鄉(xiāng)村消防車通道、消防通訊應保持暢通，已通自來水的村莊應當安裝消火栓，要充分利用天然水源設立消防車取水平臺。2010年，90%的村莊要保證有一處消防水源、一套滅火設備器材。

3.推進消防力量建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設進度，2010年，人口5萬人以上、年生產(chǎn)總值在1億元以上的建制鎮(zhèn)及國家重點鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)建成專職消防隊；其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工

業(yè)園區(qū)建成專職、政企聯(lián)辦或志愿消防隊，或依托公安派出所的保安隊伍組建專職消防隊。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關規(guī)定落實專職或志愿消防隊伍。

4.建立“網(wǎng)格”排查隱患機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立完善火災隱患發(fā)現(xiàn)、報告、整改、督辦等制度，分層次、高密度地開展防火檢查和巡查。要推行“網(wǎng)格”排查模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元，逐級細化“網(wǎng)格”，逐一明確責任人員，組織公安派出所民警和居委會、村委會等基層力量，分片包段，拉網(wǎng)檢查，堅決防止失控漏管。

（四）全力增強公眾消防安全素質。

1.抓好消防宣傳教育。各級政府要每年制訂消防宣傳教育計劃并組織實施，將消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育內(nèi)容，推動各級各類學校開展消防安全教育。深化消防宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭活動；在報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡加大消防宣傳力度，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識，擴大消防宣傳覆蓋面。

2.抓好消防安全培訓。全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、文化、安監(jiān)、旅游等部門要認真履行消防安全培訓管理職責，強化本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全培訓。要將消防安全知識納入領導干部和國家公務員培訓內(nèi)容，利用各級黨校、行政學院等培訓機構開展培訓。發(fā)揮社會消防安全培訓機構的作用。全面推行消防安全培訓持證上崗制度，單位消防安全責任人、消防安全管理人及專（兼）職消防安全管理人員消防安全培訓合格率達到100%，單位消防控制室的值班、操作人員的持證上崗率達到100%。

三、組織實施

（一）加強領導，精心組織。各級政府要將構筑社會消防安全“防火墻”工程作為政府“民心工程”，列入議事議程。各級、各部門要高度重視，認真組織，細化分解目標任務，盡快組織實施。省公安廳要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制訂具體建設標準和考核驗收標準。各行業(yè)（系統(tǒng)）要制定建設方案，抓好本行業(yè)（系統(tǒng)）的消防安全“四個能力”建設，切實形成“政府領導、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。公安機關及其消防機構要充分發(fā)揮職能作用，針對不同對象，多形式、多渠道開展社會單位消防安全“四個能力”建設專題培訓。督促社會單位開展全員培訓，提高員工參與消防安全“四個能力”建設的積極性、主動性。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。各地要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則，結合實際，明確工作重點，培育先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）考核驗收，嚴格獎懲。各級政府要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府

工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準進行自我評估，確保達標，當?shù)毓蚕啦块T或公安派出所要做好檢查驗收工作；政府部門要落實消防工作責任制、夯實城鄉(xiāng)社區(qū)火災防控基礎。省政府對各地構筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，于2012年底進行總結驗收。

山東省公安廳

二○一○年五月五日

第二篇：構筑社會消防安全“防火墻”工作總結

2010年學校構筑社會消防安全“防火墻”工作總結

為加強我校火災防控工作，確保學校安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)

[2010]258號文件《關于印發(fā)自治州教育系統(tǒng)構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案的通知》的精神，我校認真部署安排，現(xiàn)將2010年我校構筑消防安全“防火墻”工程活動總結如下：

我校在構筑消防安全“防火墻”工程動員部署階段，認真貫徹《自治區(qū)教育系統(tǒng)消防安全管理辦法》和《新疆中小學生消防安全教育實施意見》，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，認真部署安排構筑消防安全“防火墻“工作。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

我校召開教職工會議，加強教職工認識構建消防安全“防火墻”的重要意義，并將此項工作列入學校重要議事日程，落實好構筑消防安全“防火墻”各項工作。

二、加強宣傳教育，營造氛圍

在動員部署階段，我校利用校園廣播、黑板報、宣傳欄等多種形式大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義，加強對每個教職工的教育，確保廣大師生員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能、會查改火災隱患、會撲滅初起火災、會組織人員疏散”的要求，營造良好的消防安全宣傳教育氛圍。

三、成立組織機構

為增強我?；馂姆揽毓ぷ?，確保學校安全形勢的穩(wěn)定，經(jīng)校委會研究決定特成立庫爾勒市第五中學構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組。

組長：

副 組 長：

成員：

領導小組負責組織實施消防安全“防火墻”工程的構筑工作，認真制定實施方案，明確職責和任務，落實消防工作，加強隱患整治，建立完善消防安全責任制，提高學生的消防安全意識和自防自救能力。

四、明確責任，嚴格獎懲

全體教職工簽訂構筑社會消防安全“防火墻”工程目標責任書，明確責任，落實刀刃，對表現(xiàn)突出的個人給予表彰，對工作進展遲緩、成績不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的，要依紀依規(guī)追究有關人員責任。

我校在構筑社會消防安全“防火墻”工程動員部署階段，從各方面出發(fā)，加強組織領導，高度重視，統(tǒng)一思想認識，明確責任，確保了構筑消防安全“防火墻”工作落到實處。

第三篇：山東省人民政府辦公廳(2010)40號

山東省人民政府辦公廳 轉發(fā)省煤炭工業(yè)局等部門關于做好 全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊

搬遷工作的意見(試行)的通知

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省煤炭工業(yè)局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳《關于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的意見》(試行)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設 和壓煤村莊搬遷工作的意見(試行)

省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳

省財政廳(二○一○年六月二十九日)為認真貫徹落實《山東省人民政府關于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》(魯政發(fā)〔2009〕17號)，扎實推進壓煤村莊搬遷工作，促進煤礦礦區(qū)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)就做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見。

一、充分認識做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的重大意義

山東是產(chǎn)煤、耗煤大省，全省煤炭后備資源中40%的可采儲量被村莊壓覆，特別是魯西南礦區(qū)，由于地處平原，村莊密度大，60%以上的煤炭資源儲量被村莊及建筑物壓覆。實施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，既是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本理念，推進礦區(qū)農(nóng)村住房建設，提高農(nóng)民生活水平的需要，也是保證我省能源安全、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。各級、各部門要提高認識，切實加強對礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的領導，建立和完善工作協(xié)調機制，落實優(yōu)惠扶持政策，認真處理好國家、企業(yè)和人民群眾三者利益關系，堅持以礦區(qū)農(nóng)村住房建設帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進礦區(qū)農(nóng)村住房建設，確保礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、摸清底數(shù)，科學規(guī)劃

各有關市、縣(市、區(qū))政府要組織有關部門和煤炭企業(yè)，對煤礦礦區(qū)壓煤村莊進行調查摸底，重點查清壓煤村莊數(shù)量及農(nóng)戶數(shù)量，宅基地院落房屋數(shù)量、結構以及村莊壓覆煤炭資源量、地質條件、開采的可行性和經(jīng)濟性等，按照《山東省土地登記條例》和《土地登記辦法》(國土資源部第40號令)、《房屋登記辦法》(建設部令第168號)規(guī)定，確定壓煤村莊土地、房屋權屬，建立宅基地、房屋登記簿，依法進行登記。被搬遷安置人員應屬于本集體經(jīng)濟組織成員，且屬當?shù)毓矙C關在籍常住農(nóng)業(yè)人口。煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案，為編制規(guī)劃、開展工作、實施搬遷提供基礎依據(jù)。

在調查摸底的基礎上，以縣(市、區(qū))為單位，遵循合理開發(fā)煤炭資源、經(jīng)濟安全和有利于礦區(qū)農(nóng)村住房建設的原則，編制本行政區(qū)域煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊中、長期搬遷規(guī)劃。礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷規(guī)劃要與當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設、社區(qū)建設、中心村建設規(guī)劃協(xié)調一致，并納入當?shù)氐目h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房與危房改造規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。凡列入搬遷規(guī)劃的村莊，原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。

三、制定搬遷方案，合理確定新村址

煤炭企業(yè)應當根據(jù)壓煤村莊搬遷規(guī)劃、本單位生產(chǎn)接續(xù)需要和資金條件，編制各個壓煤村莊搬遷方案。市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構組織論證，協(xié)調一致后報省壓煤村莊搬遷管理機構(省煤炭局)作出批復，縣(市、區(qū))政府或縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構發(fā)布搬遷公告，并會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織煤炭企業(yè)和村(居)民委員會做好房屋等建筑物的丈量登記工作。

被搬遷村莊的新村址由縣(市、區(qū))政府按照不壓覆可采煤炭資源、符合土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產(chǎn)生活、有利于節(jié)約用地、優(yōu)先利用非耕地等要求和有關法律規(guī)定確定，并組織煤炭企業(yè)等按國家和省有關土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相關手續(xù)。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷新村址用地，享受省政府關于農(nóng)村住房建設和危房改造用地相同政策。編制和實施壓煤村莊搬遷規(guī)劃、方案過程中，要同時做好土地塌陷治理和復耕工作。

四、認真執(zhí)行補償政策，確保資金及時到位

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設，經(jīng)批準實施壓煤村莊搬遷的，涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續(xù)，新占用土地補償標準按山東省征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行；被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷補償，按照設區(qū)的市有關部門制定并報經(jīng)省物價局、財政廳、國土資源廳批準的征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地地面附著物補償標準執(zhí)行。在壓煤村莊搬遷范圍內(nèi)，違章搭建、搶建的建筑物不予補償，證照不全但有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(居)民委員會出具證明的房屋，其最高補償面積不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的宅基地面積限額。

市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機構應當協(xié)調、指導煤炭企業(yè)與被搬遷村莊的村民委員會簽訂書面搬遷補償協(xié)議。搬遷補償協(xié)議主要包括房屋面積、補償金額、資金撥付時間和方式、搬遷期限、違約責任等內(nèi)容。

煤炭企業(yè)要嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責任，所需搬遷補償資金按財務有關規(guī)定列支，保證補償資金及時到位。搬遷新村的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理等要嚴格按照工程建設的規(guī)定執(zhí)行，確保工程質量。各級政府要加強對補償資金的監(jiān)管，凡涉及到群眾切身利益的事項，要實行政務公開。審計、監(jiān)察等部門要依照國家有關規(guī)定，對搬遷補償資金的使用情況進行監(jiān)督和審計。要妥善解決被征地農(nóng)民社會保障問題。搬遷壓煤村莊征收土地的，縣(市、區(qū))政府應當按照國家和省有關規(guī)定，將被征收土地農(nóng)民納入社會保障體系。

五、創(chuàng)新搬遷模式，推進依法搬遷

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷，按照政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補償和高效便民的原則進行。各地可學習借鑒肥城等搬遷工作開展好的市、縣(市、區(qū))的經(jīng)驗，在深入調研的基礎上，結合實際，研究制定可操作性強的措施，創(chuàng)新搬遷模式。

有條件的礦區(qū)，可組織礦區(qū)內(nèi)多個村莊就近并入新規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)，企業(yè)就近遷入工業(yè)園區(qū)，實施整體規(guī)劃搬遷；可充分發(fā)揮煤炭企業(yè)、村集體和村民個人三方積極性，在搬遷補償費用等協(xié)商一致基礎上，實施包干式協(xié)議搬遷；可利用回填的穩(wěn)沉塌陷區(qū)造地搬遷；對煤炭資源采后塌陷深度大且長年積水、無可耕種土地的村莊，可實施跨區(qū)域搬遷。

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷要與推進新型城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為方向，積極穩(wěn)妥地推進合村并點，逐步向小城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式，促進土地節(jié)約，提高新型農(nóng)村社區(qū)的基礎設施和公共服務水平。新村規(guī)劃和建設既要著眼于新農(nóng)村的建設標準，又要充分考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、補償標準和地區(qū)差異，做到實事求是、量力而行。鼓勵和引導各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級政府和有關部門要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

六、加大政策支持力度，確保社會穩(wěn)定

各級政府及有關部門要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護農(nóng)民利益的關系，在具體操作和執(zhí)行中，要按照充分協(xié)調、達成一致的原則推進，同時要注意解決搬遷群眾生產(chǎn)生活問題，保持社會穩(wěn)定。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷作為全省農(nóng)村住房建設與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關于農(nóng)村住房建設與危房改造方面規(guī)費減免、資金支持、用地支持、技術扶持、信貸支持等相同優(yōu)惠政策。

煤炭管理部門要加強建筑物下開采的管理工作，積極推廣充填開采、置換開采等綠色開采技術。對礦區(qū)壓煤村莊，其壓覆資源經(jīng)論證技術可行、經(jīng)濟合理、安全可靠的，優(yōu)先安排村莊搬遷后開采。國土資源部門要對壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，依法辦理建設用地征收、劃撥手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)外的，辦理集體建設用地使用手續(xù)；要增加資金投入，進一步加大對塌陷地治理力度。住房城鄉(xiāng)建設部門要對搬遷村莊規(guī)劃、建設給予支持，配套建設垃圾、污水處理等基礎設施。財政部門要將壓煤村莊搬遷納入農(nóng)村住房建設與危房改造范圍給予資金支持，按規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費。交通運輸部門要做好搬遷村莊配套設施建設工作，做到通村道路與搬遷村莊建設同步進行。水利部門要優(yōu)先解決搬遷村莊飲水安全問題，對于小型農(nóng)田水利重點縣(市、區(qū))中的壓煤搬遷村，優(yōu)先納入建設規(guī)劃，給予重點支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌做好電力和通信設施配套建設，確保搬遷村莊電力供應。壓煤村莊搬遷機構要做好相關組織協(xié)調工作，確保搬遷規(guī)劃、搬遷方案落到實處。

七、加強領導，落實責任

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強、推進難度大。各級政府要切實加強領導，明確分管領導和責任部門，加強與煤炭企業(yè)的溝通協(xié)調，建立健全工作機制，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要做好法規(guī)、政策的宣傳，引導教育群眾提高大局觀念和法制意識，自覺服從搬遷規(guī)劃。搬遷區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設的建筑物，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關部門要依法予以清理。

煤炭、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、信訪、物價、電力、通信等部門要加強協(xié)作配合，強化監(jiān)督管理，確保各項工作順利推進，確保搬遷補償資金?？顚Ｓ?，確保新村建設質量。

各級監(jiān)察機關要加大對礦區(qū)農(nóng)村住房建設和壓煤村莊搬遷工作的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處各類違紀違法行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設資金的單位和個人，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。

主題詞：綜合 煤礦 搬遷 通知 抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。

各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳 2010年7月1日印

第四篇：省政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于構筑全省社會消防安全防火墻工程實施意見的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發(fā)〔2010〕63號

省政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于構筑 全省社會消防安全防火墻工程實施意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省公安廳《關于構筑全省社會消防安全防火墻工程的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年五月十四日

關于構筑全省社會消防安全 防火墻工程的實施意見

省公安廳

為深入貫徹實施《消防法》，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，健全消防安全責任體系，提升全社會火災防控能力，確保全省火災形勢穩(wěn)定，根據(jù)《公安部關于印發(fā)〈構筑社會消防安全“防火墻”工程方案〉的通知》（公通字〔2010〕16號）精神，從2010年至2012年，在全省實施構筑社會消防安全“防火墻”工程?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體目標

堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《消防法》和《江蘇省消防條例》，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則，以落實政府部門消防工作責任、提升社會單位消防安全能力、夯實農(nóng)村和社區(qū)火災防控基礎、提高公安機關消防監(jiān)督管理水平為著力點，通過三年時間的努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制。

二、主要任務

（一）落實政府和部門消防工作責任

1．組織領導責任。各級政府將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防經(jīng)費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；建立政府牽頭、有關部門參加的消防安全委員會或消防聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在火災多發(fā)季節(jié)和重大節(jié)假日，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳和教育培訓。積極推動地方性消防法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂。

2．監(jiān)督管理責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監(jiān)管職責，嚴格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。2011年，市、縣將消防工作內(nèi)容納入政府網(wǎng)站等信息共享平臺，及時通報消防信息并向社會公布。

3．設施建設責任。各級政府編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施建設和維護管理。及時組織修訂完善不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃，對不能滿足防火、滅火應急救援需要的公共消防設施，及時增建、改建、配置或進行技術改造。

結合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等場所消防安全突出問題。實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，確保沿海消防規(guī)劃和公共消防設施建設與沿海開發(fā)同步發(fā)展。2010年，全省化工集中區(qū)全部完成消防規(guī)劃編制和消防站建設任務。2012年，全省縣級以上城市建成區(qū)消防站建設達到國家標準應建數(shù)的80%以上，消火栓建設達到國家標準的90%以上。

4．檢查考評責任。提請各級黨委、政府將消防工作納入平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)等考評范圍，每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收。將消防工作任務納入政務督查內(nèi)容，定期進行監(jiān)督檢查，并推動有關行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對行業(yè)、系統(tǒng)消防工作進行考評。強化《江蘇省消防安全指標體系》監(jiān)測評估，將監(jiān)測評估結果列入各級政府工作綜合考評內(nèi)容。

（二）提升社會單位消防安全能力

1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。落實消防安全管理人和專兼職管理人員負責本單位消防安全管理，建立健全并有效落實消防安全責任制和消防安全管理制度。定期開展防火檢查和巡查，消防安全重點單位每日防火巡查，公眾聚集場所營業(yè)期間每兩小時組織一次巡查，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除；不能立即消除的，制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位建立專職消防隊，其他單位建立志愿或“保消合一”等多種形式的消防隊。結合實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。全面實施消防控制室身份證管理制度，落實建筑消防設施維護保養(yǎng)和年檢制度。消防控制室值班和操作人員持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設備，熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。2011年底，完成消防部門已培訓發(fā)證的自動消防設施操作人員的職業(yè)技能鑒定工作；各市建成城市遠程報警系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)接入率達50％以上；2012年底，所有消防控制室報警系統(tǒng)與城市報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。社會單位要定期組織員工開展疏散逃生技能培訓，公眾聚集場所要重點加強員工引導顧客安全疏散的知識和技能培訓，明確疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時組織安全疏散。員工普遍掌握火場逃生自救技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序，其消防安全技能與崗位消防安全要求相適應。

4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材設置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通

道、安全出口設置“提示”和“禁止”類消防標語；卡拉OK場所按規(guī)定安裝消防安全音視頻提示系統(tǒng)。建立健全宣傳教育和培訓工作制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。推動消防安全知識進校園、進課堂、進教材，加強青少年消防安全常識教育。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準；一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標；2011年，所有消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設基本達標。在此基礎上，繼續(xù)推進商場市場、賓館飯店、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所等5類場所全面實施消防安全標準化管理。2011年，5類場所中的消防安全重點單位標準化管理全部達標；2012年，5類場所的一般單位標準化管理基本達標。

（三）夯實農(nóng)村和城市社區(qū)火災防控基礎

1．組織建設。建立健全農(nóng)村、城市社區(qū)消防組織，確?；鶎庸ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領導組織，建立健全消防聯(lián)席會議制度；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立消防工作專門機構，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構，組織開展消防宣傳和安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2．設施建設。城市社區(qū)完善公共消防設施建設并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農(nóng)村公共消防設施建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。要結合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強抗御火災能力。

3．群防群治。村民、居民委員會確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，消除火災隱患。城市社區(qū)實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全相互督查，確保做到一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。鞏固和加強公安派出所消防警務室和村警務室消防工作建設，將消防安全檢查和消防宣傳納入社會化巡防內(nèi)容。加強農(nóng)村、城市社區(qū)消防宣傳教育，突出對老弱病殘、少年兒童和流動務工人員等重點人群的宣傳教育，逐步在70歲以上獨居老人居住場所推廣應用家庭火災智能救助系統(tǒng)。

4．隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、城市社區(qū)，建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔

防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能。沒有治安巡防隊的村莊、城市社區(qū)建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、城市社區(qū)按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。鞏固政府專職消防隊和治安聯(lián)防消防隊建設，推動有條件的治安聯(lián)防消防隊逐步升級為政府專職消防隊。

（四）提高公安機關消防監(jiān)督管理水平

1．提高火災隱患排查整治水平。建立消防、治安、交管、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、內(nèi)保、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災隱患的合力。嚴格履行消防監(jiān)督職責，認真分析研判消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治，切實消除火災隱患。2010年，聯(lián)合有關部門開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治。進一步抓好公眾聚集場所易燃可燃裝修材料整治，確保裝修裝飾材料符合消防安全要求。加強建設工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。各級公安消防機構和派出所要配齊配強消防監(jiān)督警力，完善消防文職雇員聘用、管理和工作制度，積極探索、逐步拓寬消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓等工作范圍；大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設和應用，切實規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為；深化警務公開，增強執(zhí)法透明

度；加強廉政建設，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務培訓，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育工作機制，不斷創(chuàng)新方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展宣傳，全面提高公民消防安全意識。繼續(xù)深入開展消防宣傳“六進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。從2010年起，建設和拓展互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務平臺，向社會發(fā)布火災預警信息，開展網(wǎng)絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，推動各類學校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業(yè)人員素質；充分發(fā)揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，將消防宣傳教育內(nèi)容納入各地科技館、展覽館、青少年活動中心建設內(nèi)容。

4．提高社會管理創(chuàng)新水平。針對消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式。深化消防愛民實踐活動，不斷落實便民利民措施，開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作。全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操

作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務。積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織。充分發(fā)揮市場機制作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

三、工作要求

構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。要加強組織領導，2010年上半年各地制訂指導意見或實施方案，明確工作職責、目標任務和措施要求，認真動員部署，全面啟動“防火墻”工程建設。嚴格落實責任，建立責任到位、層層負責的責任體系，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。加強宣傳引導，積極培育樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用，及時推廣好經(jīng)驗、好做法，引導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實進行。強化督查考核，對工作薄弱、進展緩慢的地區(qū)和單位及時督促整改；對成績突出的單位和個人給予表彰；對重視不夠、工作不到位導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的，給予通報批評，并依法追究有關人員的責任。省每年組織對各地進展情況進行檢查，2012年底進行總結驗收。

主題詞：公安 消防安全

防火墻工程△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2010年5月14日印發(fā)

第五篇：構筑社會消防安全“防火墻”工程目標

構筑社會消防安全“防火墻”工程目標

責

任

書

旺 蒼 縣 教 育

2010局

旺蒼縣學校（幼兒園）

構筑社會消防安全“防火墻”工程目標責任書

為深入推進《消防法》的貫徹實施，認真落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，提升社會火災防控水平，確保全縣火災形勢穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)和縣政府《關于印發(fā)旺蒼縣構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》的要求，特簽訂本責任書。

1、加強組織領導，2010年9月前，成立構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組，制定詳細工作方案，明確本單位的工作職責、目標任務和措施要求。

2、按照消防法律法規(guī)要求，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人，組織本單位做好各項消防安全工作。從2010年起，每年逐級簽訂《消防安全責任書》。

3、按照《四川省社會單位“四個能力”建設及驗收標準》，組織部署本單位開展“四個能力”建設活動，及時進行督促檢查。2010年 “四個能力”建設全部達標。

4、加強消防宣傳，充分利用各種媒體平臺，多形式、多渠

道、全方位地宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標準。在本單位開展教育培訓，本單位至少有2個消防安全管理的“明白人”。

5、將“防火墻”工程納入本單位目標考核內(nèi)容，對成績突出者，予以表彰獎勵；對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評；對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發(fā)生較大以上尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”。

6、組織開展以建筑消防設施為主要內(nèi)容的消防安全自查行動，2010年9月底以前完成自查，將自查情況報局安全辦備案；結合公安機關消防機構消防監(jiān)督檢查情況，確保本單位的建筑消防設施全部達標。

7、協(xié)同配合公安機關消防機構開展構筑社會消防安全“防火墻”工程的各項工作，將消防安全教育納入教學內(nèi)容。

8、加強對本單位的消防監(jiān)督檢查，堅決糾正和改進工作中存在的問題和不足。

9、考核和獎懲。

一是此責任書內(nèi)容由縣教育局進行全面考核。

二是本著“誰主管，誰負責”的原則，責任書簽字人如工作變動，接任人為責任人。

10、本責任書一式二份，考核單位與責任單位各執(zhí)一份。

考核單位：旺蒼縣教育局（簽章）

考 核 人：（簽字）

責任單位：

責 任 人：（簽章）（簽字）