第一篇：延安市鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)清查工作實施方案發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

延安市鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)清查工作實施方案

為了貫徹落實中央2006年1號文件提出的“各地要對鄉(xiāng)村債務(wù)進行清理核實”的要求和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)有關(guān)問題的通知》(陜辦發(fā)〔2005〕26號)精神，根據(jù)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定我市鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)清查工作實施方案。

一、清查范圍和內(nèi)容

這次鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)清查的范圍包括：全市轄區(qū)內(nèi)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))，村、組集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組(以下簡稱村組)。清查的內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在履行職能職責過程中，通過借貸、應(yīng)收未收和應(yīng)付未付、內(nèi)部往來等途徑直接形成的內(nèi)外所有債務(wù)債權(quán)和擔保形成的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的具有獨立法人資格的事業(yè)單位自行形成的債權(quán)債務(wù)、村組所屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成的債權(quán)債務(wù)及鄉(xiāng)、村干部個人借款并用于私人性質(zhì)開支所形成的債權(quán)債務(wù)，不列入清查范圍。

二、清查填報報表及時間規(guī)定

通過認真清查核實，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，向縣上分別填報《延安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)清查統(tǒng)計表》、《延安市村組債務(wù)債權(quán)清查統(tǒng)計表》、《延安市鄉(xiāng)村債務(wù)化解情況統(tǒng)計表》，債務(wù)債權(quán)情況分別以2001年以前、2002年、2003年、2004年和2005年為時段進行填報，債務(wù)化解情況分別以2002年、2003年、2004年、2005年為時段進行填報。在向縣一級填報清查報表的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組債務(wù)債權(quán)建立專門臺賬進行監(jiān)管，有條件的要建立計算機數(shù)據(jù)庫，實行微機信息化管理?？h一級要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表進行匯總后附鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表一并上報。

三、清查方法及工作程序

此次鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)清查工作，在各縣區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一由縣區(qū)農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)的清查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負責村組債務(wù)債權(quán)的清查工作。對實行農(nóng)村會計委托代理，財務(wù)集中核算的地方，由代理機構(gòu)幫助村組完成清查工作。具體工作程序分六步完成：

(一)清理登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組根據(jù)文件要求，按照先賬內(nèi)、后賬外的原則，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村組的債務(wù)債權(quán)進行全面清理，并按發(fā)生時間、金額、性質(zhì)、來源、用途、利息及未償還的情況等逐筆進行登記。

(二)張榜公布。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組將清理的債務(wù)債權(quán)情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見，并在規(guī)定的時間內(nèi)，對債務(wù)人、債權(quán)人及群眾提出的異議或反映的問題，進行重新清查核實。經(jīng)核查無誤后，由債務(wù)人和債權(quán)人雙方簽字認可。

(三)審核確認。經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方共同認可并張榜公布的債務(wù)債權(quán)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢委審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審查后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同簽字蓋章予以確認;村組一級由村民主理財小組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專項審計后，與村、組集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組共同簽字蓋章予以確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對審核、審查、審計出來的問題，必須重新進行核實認定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢委、村民主理財小組審核后，再履行確認手續(xù)。經(jīng)審核確認后的債務(wù)債權(quán)即作為清查結(jié)果，再次張榜公布。

(四)匯總上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)清查結(jié)果編制清查統(tǒng)計報表，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同簽字蓋章后上報縣區(qū)農(nóng)村稅費改革辦公室;村組債權(quán)債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或代理會計機構(gòu)根據(jù)清查結(jié)果編制清查統(tǒng)計報表，與村、組集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組共同簽字蓋章匯總后上報縣區(qū)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)村稅費改革辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組同時存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站同時備案?？h區(qū)農(nóng)村稅費改革辦公室，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的清查報表統(tǒng)一匯總后上報市農(nóng)村稅費改革辦公室。

(五)建立臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)清查結(jié)果逐筆登記建立管理臺賬進行監(jiān)督管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或會計代理機構(gòu)根據(jù)村、組債務(wù)債權(quán)清查結(jié)果以村組為單位逐筆登記建立管理臺賬進行監(jiān)督管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站應(yīng)同時建立鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)微機管理數(shù)據(jù)庫。

(六)分類化解。各縣區(qū)農(nóng)村稅費改革辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對清查結(jié)果進行認真分類和分析，研究制定切合實際的處置措施和化解辦法，制定債務(wù)化解計劃和管理制度，落實責任，加強監(jiān)督管理，逐步予以化解。

四、清查工作階段安排

整個清查工作從2006年8月開始到2006年12月結(jié)束，分四個階段進行。

第一階段為安排部署階段(2006年8月10日至8月20日)。研究制定工作方案，逐級安排部署，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動員、宣傳工作，提高縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的思想認識，把工作落實到每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。

第二階段為清查認定階段(8月21日至11月底)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為主體，在縣、鄉(xiāng)政府和業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，對自身債權(quán)債務(wù)開展全面清查、登記、核對、公布、審核、審計和確認。其中9月底前完成清查登記和核對公布工作，10月底前完成審核、審計工作，11月底前完成確認工作。

第三階段為匯總上報階段(12月1日至10日)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站向縣上編制上報清查報表，縣級農(nóng)村稅費改革辦公室向市上匯總上報清查報表。

第四階段為建賬立制階段(12月11日至12月底)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站建立管理臺帳和數(shù)據(jù)庫，縣級農(nóng)村稅費改革辦公室制定債務(wù)分類處置措施、化解辦法、化解計劃和鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)問題管理規(guī)章制度，并上報市農(nóng)村稅費改革辦公室。

五、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。清理鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)工作量大面寬，政策性強，時間緊、任務(wù)重，事關(guān)群眾切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，涉及到許多工作部門及社會方方面面。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各級農(nóng)村稅費改革辦公室要全力以赴搞好組織協(xié)調(diào)工作，財政、農(nóng)業(yè)部門要加強具體工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站要切實負起責任，扎扎實實搞好具體工作的實施，紀檢、監(jiān)察、審計、民政、金融等相關(guān)部門要結(jié)合自己的業(yè)務(wù)特點，密切搞好配合，確保工作順利開展。工作所需經(jīng)費，各級財政要予以保證。

(二)擬定工作方案，搞好宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)市上的統(tǒng)一要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定清查工作實施方案，有組織、有計劃、有步驟地開展工作。同時，要大力宣傳鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)清查工作的意義、目的及政策措施，提高各級干部和廣大農(nóng)民群眾對這項工作的認識，爭取他們的理解、支持和參與。對直接參與債務(wù)債權(quán)清查工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務(wù)人員和村組財會人員，要進行專門培訓(xùn)，為清查工作提供業(yè)務(wù)技術(shù)保障。

(三)堅持實事求是，嚴格工作程序。各縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要堅持實事求是原則，如實清理上報本區(qū)域發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，不得擅自擴大清查范圍和內(nèi)容，嚴禁虛報和瞞報數(shù)據(jù)。清查報表數(shù)據(jù)一律以自下而上層層匯總結(jié)果為準，不與以往填報的數(shù)字掛鉤。清查過程要嚴格遵循規(guī)定的程序和環(huán)節(jié)，不得違規(guī)操作和隨意簡化、自作主張。凡填報的各種報表必須經(jīng)本級行政領(lǐng)導(dǎo)簽字和加蓋公章。

(四)充分發(fā)揚民主，加強監(jiān)督檢查。債務(wù)債權(quán)清查統(tǒng)計的全過程，必須充分體現(xiàn)公開透明、客觀公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的清查工作既要接受財政、農(nóng)業(yè)、審計、紀檢監(jiān)察等部門的指導(dǎo)監(jiān)督，還要接受內(nèi)部成員的民主監(jiān)督。要吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工或村民代表參加，成立專門清查工作小組負責清查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織和村民主理財小組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組的清查結(jié)果必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織或村民主理財小組審核簽字。各級農(nóng)村稅費改革辦公室要加強工作檢查督促，確保各項工作要求落實到位。

六、需要注意的問題

1、不準突擊清欠。開展鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)清查工作的目的，是為了準確掌握鄉(xiāng)村兩級債務(wù)債權(quán)情況。各地不準借機突擊清收各項欠款，更不準采取“扒糧食”、“牽牲口”、“搬家具”或扣押封存財產(chǎn)物資的非法行為清收債務(wù)，對突擊清欠引起嚴重事件和惡性事件的，要依法追究其責任。

2、不準登記公布無效債權(quán)。這次債務(wù)債權(quán)清查的數(shù)據(jù)雖然是時點數(shù)據(jù)，但形成原因復(fù)雜，有不少是長期積累形成的，對因非法攤派農(nóng)業(yè)稅收、強行以資代勞、自立項目亂收費、亂攤派、亂罰款等形成的債權(quán)，屬無效債權(quán)，不準登記公布。

3、不準虛報瞞報。凡在鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)債權(quán)清查上報過程中，違規(guī)操作、憑空捏造、弄虛作假、人為虛報瞞報數(shù)據(jù)的，一經(jīng)查實要按有關(guān)規(guī)定追究責任。

4、債務(wù)債權(quán)的核實。債務(wù)債權(quán)的核實，必須要與債權(quán)人、債務(wù)人當面逐筆核實，并由其簽字認可。牽涉外地居住或外出人員的債務(wù)債權(quán)，可采取函證或由本人委托其親友簽字的方式認可。對拒不簽字或無法簽字的債務(wù)人的債務(wù)，可由清查工作小組查賬核實，在符合政策、證據(jù)充分條件下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會或村兩委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織或村民主理財小組聯(lián)合簽證，予以強制認定。

5、債務(wù)債權(quán)的公布。債務(wù)債權(quán)清理情況及結(jié)果的張榜公布時間必須在7天以上，公布的數(shù)據(jù)必須待規(guī)定期限屆滿且無問題反映的情況下方可上報，對公布后群眾反映的意見和問題要如實記錄，并組織進行核查和反饋結(jié)果。對群眾爭議較大，反映強烈、情況復(fù)雜的債務(wù)債權(quán)，短期內(nèi)無法查清的，應(yīng)作為遺留問題，待日后組織縣級審計等部門進行專項審計后再作處理。

6、借款利息的計算。借款利息的計算應(yīng)嚴格按國辦發(fā)〔1999〕40號文件執(zhí)行。首先，必須具備借款合同或協(xié)議;其次，利率不應(yīng)高于同期國家借款利率。嚴禁息轉(zhuǎn)本、息生息和高利貸。

7、賬外債務(wù)的處理。對賬外債務(wù)，經(jīng)清查核實，符合會計核算規(guī)定的，應(yīng)納入賬內(nèi)核算，列入發(fā)生年度清查數(shù)據(jù)。如：以個人名義向銀行、信用社、單位、個人借款但確實用于單位或集體支出的;賒欠商品物資、餐費等形成的;拖欠的干部及村民工資和報酬;工程項目已完工但未結(jié)算的應(yīng)付工程尾欠款等。

8、虛增債務(wù)的處理。對已入賬但不需要償還的債務(wù)，應(yīng)在債務(wù)清查數(shù)據(jù)中剔除，如：上級有關(guān)部門和單位、企業(yè)及個人撥入的專項補助、扶持資金、捐贈、贊助款等。

9、謹慎處理呆賬。對無法追回的借款和個人、單位欠款，符合會計核算規(guī)定的呆賬標準的，可以作為無效債權(quán)處理，但應(yīng)嚴格審查和把握。嚴禁借清查核實工作之機，將可收回的債權(quán)作為權(quán)力“呆賬”、人情“呆賬”處理。

10、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的債務(wù)債權(quán)處理。進行了撤并調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，債務(wù)債權(quán)應(yīng)按照“并鄉(xiāng)(村)不并”的原則，依據(jù)核算單位進行清理核實。對于原來單獨設(shè)，獨立進行收益分配和經(jīng)濟活動的核算單位，仍以原單位進行填報;對于不應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組承擔的債務(wù)，要從賬務(wù)上劃轉(zhuǎn)剝離，不計入統(tǒng)計范疇;對于已移交到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的債務(wù)，要進行認真核實、梳理、確認，防止和糾正虛假債務(wù)。

第二篇：對鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的成因與化解對策的探討

對鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的成因與化解對策的探討

摘 要：當前鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重、化解困難，已日益成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)繞不開的“絆腳石”，有的已嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，甚至影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。應(yīng)該引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。必須采取加大清收力度、出賣閑置資產(chǎn)、盤活現(xiàn)存資產(chǎn)、強化鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督機制等辦法予以化解，以免影響農(nóng)村稅費改革的成果。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村債務(wù)；成因；對策；探討

近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，從根本上切實減輕了農(nóng)民的負擔，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。但稅費改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)問題，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消也日益尖銳，一些地方的債務(wù)還在繼續(xù)擴張，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題。如不及時采取措施解決，不僅會拖跨鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農(nóng)民負擔，而且會擾亂農(nóng)村經(jīng)濟秩序，影響農(nóng)村稅費改革的深化和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

一、鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的成因分析

鄉(xiāng)村不良債務(wù)形成時間較長，原因比較復(fù)雜。從實際情況看，形成鄉(xiāng)級債務(wù)的主要原因是：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的債務(wù)；盲目興辦企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地負債；為完成各項升級達標活動而負債；財政收不抵支形成的債務(wù)。

形成村級債務(wù)形成的主要原因有：興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)形成的債務(wù)；為保鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)形成的債務(wù)；其它負債，主要包括：一是村級為支付代課教師、護林員、防疫員工資形成的掛帳負債；二是一些部門達標升級訂閱報刊雜志、會議費、辦公經(jīng)費等非生產(chǎn)性開支造成的負債。另外，稅費改革前，多年來因人走地荒、自然災(zāi)害、建設(shè)用地、遷移扶貧等因素，造成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)“空掛”，鄉(xiāng)村為了完成當年的財政收入任務(wù)，就向信用社貸款或用集體資金等墊交稅費而形成的債務(wù)也較多。

二、鄉(xiāng)村兩級債務(wù)構(gòu)成情況分析

鄉(xiāng)村兩極債務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織及其所屬單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展建設(shè)過程當中長期形成的債權(quán)與債務(wù)的總稱。近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的推行，進一步理順了分配關(guān)系，規(guī)范了政府行為，取消了不合法不合理的政府性收費，從而根治了農(nóng)村“三亂”，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織試圖通過增加農(nóng)民負擔，收取不合理費用償還債務(wù)的來源，鄉(xiāng)村兩極債務(wù)問題，作為農(nóng)村稅費改革后的一個新的突出問題浮出了水面。鄉(xiāng)村債務(wù)的特點主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）鄉(xiāng)村負債面寬，新債繼續(xù)增加

主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保運轉(zhuǎn)、彌補支出缺口、解決增人增支、支付以前貸款利息等問題向銀行、私人借款及賒欠所致債務(wù)累積時間長且呈逐年上升趨勢。鄉(xiāng)村債務(wù)跨越大，累積時間長，到目前情況看，絕大部分鄉(xiāng)村還沒有找到化解債務(wù)的有效途徑。

（二）化解十分艱難

一是受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和可用財力增長緩慢的原因，特別是稅改后，鄉(xiāng)村可用財力減少，財政供需矛盾尖銳，沒有化解的資金來源。二是新官不理舊債，化解債務(wù)沒有責任約束，目標任務(wù)不明確，甚至助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繼續(xù)舉債行為。三是化解債務(wù)目前缺乏政策和必要的配套措施，影響化解進展。四是債權(quán)回收難度很大，因企業(yè)破產(chǎn)、人走債留、債權(quán)關(guān)系不清、尾欠稅費暫緩清收、撤區(qū)并鄉(xiāng)、機構(gòu)變更、人員變動等諸多因素，影響清收。

（三）潛在危害較大

有增無減的債務(wù)包袱，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行負擔，直接影響到鄉(xiāng)村的正常運轉(zhuǎn)，擾亂了農(nóng)村的經(jīng)濟秩序。而且因債務(wù)問題容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，有損政府形象和干群關(guān)系。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策探討

稅費改革后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，如不從根本上解決農(nóng)村債務(wù)的出路問題，必然會導(dǎo)致舊債未還又添新債，從而影響改革成果，筆者認為化解鄉(xiāng)村兩極債務(wù)的途徑主要有：

（一）認真清理核實，分類化解債務(wù)

從總體上講，農(nóng)村財務(wù)管理是比較混亂的，因此要化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對已有的債務(wù)進行清理核實的基礎(chǔ)上分別尋找化解債務(wù)的辦法。首先對非常債務(wù)要進行剝離。對村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠數(shù)逐步償還；其次，對不正常的高息貸款要按國家規(guī)定的同期利率重新計算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。再次，對少數(shù)干部貪占挪用提留款的，應(yīng)堅決追回，情節(jié)嚴重的還應(yīng)追究行政、法律責任。

（二）加大清收力度，償還部分債務(wù)

對于農(nóng)村債權(quán)的清收工作，應(yīng)區(qū)別不同的情況采取不同的措施。首先針對不同的債權(quán)類型分別征收。對農(nóng)戶欠款，要合理分類，區(qū)別對待。對有償還能力的農(nóng)戶，可通過各種辦法，多途徑地宣傳說服教育，促其主動償還；對極少數(shù)的“釘子戶”可運用法律手段進行清收；對確因生活貧困當年無法償還的，可與農(nóng)戶協(xié)商制訂還款計劃，分期償還；對不符合政策的債務(wù)，要予以核銷（尤其是改革前向農(nóng)戶強行集資攤派的不合理負擔），不得再向農(nóng)民追繳。

（三）出賣閑置資產(chǎn)，減輕債務(wù)負擔

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè)，可進行公開拍賣變現(xiàn)，另外，對當前已被合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)，特別是閑置的有形資產(chǎn)，采取可租、可賣等方式盤活閑置資產(chǎn)，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務(wù)的壓力。

（四）盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)，拍賣債權(quán)還債

搞好鄉(xiāng)村清產(chǎn)核資，尤其是查清因舉債而形成的固定資產(chǎn)，要將資產(chǎn)分門別類，本著“剝離有效資產(chǎn)、處置呆滯資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)進行拍賣，將拍賣資金用于還債。對村組現(xiàn)有的資產(chǎn)如集體林木、“四荒地”、企業(yè)廠房、設(shè)備、存留物資等通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式加以利用和變現(xiàn)，做到“宜租則租、宜賣則賣”，將閑置資源充分利用起來，并轉(zhuǎn)化資源的最大效益。

（五）強化鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督機制

一是落實民主議事制度，實行事前監(jiān)督。凡是涉及村民利益的重要事項和較大村財務(wù)支出事項，都通過村民或村民代表民主議事會的形式，由村“兩委”、村黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組和村民代表共同討論，民主決策后組織實施，監(jiān)督小組提前介入進行監(jiān)督。二是落實村賬鎮(zhèn)建制度，實行事后監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站派專業(yè)財會人員負責各村財務(wù)賬冊的建立，進行會計監(jiān)督，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立審計站，在村上財務(wù)進行審計，從中及時發(fā)現(xiàn)并糾正村級財務(wù)管理存在的問題。三是落實村務(wù)公開制度，加強群眾監(jiān)督。由村黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)下直接參與村務(wù)公開工作，并以村財務(wù)收支作為重點開展村務(wù)公開，增強了村務(wù)公開的真實性和透明度。

第三篇：債權(quán)債務(wù)人今日“定量”發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

債權(quán)債務(wù)人今日“定量”

每日經(jīng)濟新聞10月10日訊經(jīng)過五年半的漫長等待，鐵本案最終的結(jié)果即將揭曉。今日9：30，鐵本破產(chǎn)清算債權(quán)債務(wù)人會議將在常州市武進區(qū)法院進行。據(jù)知情人士透露，此次會議還將商量拍賣流程和價格等相關(guān)事宜，這意味著鐵本案落幕在即。

“這是今年7月份鐵本破產(chǎn)清算開始以后的第一次公開的債權(quán)債務(wù)人會議，如果順利的話，也將是最后一次?！背Ｖ葜槿耸客嘎?。

鐵本債務(wù)或?qū)ⅰ岸俊?/p>

今天上午，常州市武進區(qū)法院內(nèi)將召開鐵本破產(chǎn)清算債權(quán)債務(wù)人會議。今年7月22日，鐵本破產(chǎn)清算工作組成立。其中一個工作組位于鐵本老廠常州市武進區(qū)東安鎮(zhèn)，另外一個位于鐵本新廠常州市魏村。兩個清算組分別清算鐵本兩個廠的債權(quán)債務(wù)情況。

此次清算會議比當?shù)卣念A(yù)期要晚得多。此前，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，原本在8月底就要拿出債權(quán)債務(wù)清單的清算組，由于鐵本債務(wù)頗為復(fù)雜，清算結(jié)果一再延后。

而此次的第一次正式債權(quán)債務(wù)人會議，可能將是最終對鐵本債務(wù)進行定量的時候。

據(jù)了解，今年8月底，對于鐵本的資產(chǎn)清理已經(jīng)有了初步的認定，債務(wù)清理工作在進一步核實當中?！敖?jīng)過一個多月的反復(fù)核實和調(diào)查，繁瑣而復(fù)雜的債務(wù)問題已經(jīng)漸漸清晰?！鼻逅憬M工作人員稱。

昨日，一位不愿意透露姓名的債權(quán)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，此前，清算組已經(jīng)多次約談過債權(quán)債務(wù)人，對于鐵本的債務(wù)問題，清算組已經(jīng)和債權(quán)債務(wù)人達成了雙方的妥協(xié)，這其中不僅包括債務(wù)的金額，還包括債務(wù)的償還方式等。在這期間，原鐵本董事長戴國芳已于今年的4月份恢復(fù)了自由身。而鐵本老廠則被當?shù)氐啮稳鹛劁撘悦磕?0萬元的租金租賃經(jīng)營。不過，當初投資26億元、總面積達6500余畝的鐵本新廠則荒蕪一片，熱火朝天的盛景已經(jīng)不復(fù)存在。拍賣價格成關(guān)鍵

據(jù)了解，此次鐵本破產(chǎn)清算會議當中，不僅召開債權(quán)債務(wù)人會議，還將商量拍賣的流程和價格等事宜。

其中，鐵本的拍賣價格將成為除了債權(quán)債務(wù)以外最為關(guān)鍵的議題。“開始對拍賣價格和流程的討論，也就意味著債權(quán)債務(wù)已經(jīng)明朗，鐵本清算將結(jié)束。最終決定鐵本未來將如何，還是要看鐵本的拍賣價格?！碑?shù)刂槿耸客嘎丁４饲?，《每日?jīng)濟新聞》從鑫瑞特鋼知情人士處曾獲悉，鐵本或?qū)⒁愿哂?0億元的價格進行拍賣，目前托管鐵本老廠的鑫瑞特鋼則是首要人選之一。“如

果鑫瑞特鋼接手老鐵本廠，這就省去了交接的麻煩。誰知道交接的時候，還將發(fā)生什么，鐵本已經(jīng)不起折騰?！?/p>

已經(jīng)披露的信息顯示，鑫瑞特鋼已經(jīng)被沙鋼集團收購，現(xiàn)為沙鋼集團子公司。這意味著，實際沙鋼已經(jīng)入主鐵本老廠的經(jīng)營，鑫瑞特鋼在沙鋼雄厚資金的支撐下，拿下鐵本在資金層面應(yīng)該不是問題。

“鐵本的問題很多，鐵本老廠幾千個工人如何安置?這在當?shù)卣磥?，比鐵本拍賣多少錢更為重要?！宾稳鹛劁撘晃还芾韺油嘎?，“如何將鐵本員工妥善安置，新接手的公司能不能保證基本的員工利益，這些都將是該公司和政府需要考慮的問題，在很多問題達成一致以后，鐵本才能被轉(zhuǎn)手?！?/p>

戴國芳在鐵本破產(chǎn)清算的過程中鮮有露面?！按鹘颖P鐵本的消息是子虛烏有，希望相當渺茫。”一位接近戴國芳的人士稱。也許，隨著鐵本此次清算會議的結(jié)束，戴國芳的鋼鐵王國夢將就此“破碎”。

第四篇：離婚協(xié)議免除債務(wù)被判無效發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

離婚協(xié)議免除債務(wù)被判無效

梁先生與鄭女士系夫妻關(guān)系，2001年6月梁先生與陳先生簽訂借款協(xié)議，約定梁先生向陳先生借款人民幣450萬元用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，雙方一并對利息及違約責任進行了約定。協(xié)議簽訂后，陳先生向梁先生借出人民幣450萬元。2002年8月，梁先生與鄭女士以夫妻感情破裂為由協(xié)議離婚，其離婚協(xié)議約定：離婚后夫妻關(guān)系存續(xù)期間的債務(wù)由梁先生負責償還，雙方共有的兩座房屋在離婚后屬鄭女士所有，雙方婚生子女由鄭女士撫養(yǎng)，梁先生不需支付子女撫養(yǎng)費。民政辦依法向二人發(fā)出了離婚證。梁先生與鄭女士隨即辦理了房產(chǎn)過戶手續(xù)。后梁先生未歸還所借款項450萬元及利息，且下落不明，陳先生遂將梁先生與鄭女士為被告提起訴訟，請求判令兩被告清償所欠借款人民幣450萬元及利息。

法院一審判決鄭某對債務(wù)承擔連帶責任;鄭某不服向某市中級人民法院提起上訴，二審法院維持原判。

律師點評

本案主要涉及離婚協(xié)議中約定債務(wù)償還的法律效力問題。

夫妻雙方在離婚時達成的離婚協(xié)議，其如屬于雙方真實意思表示，應(yīng)具有相應(yīng)的法律效力，但該協(xié)議對離婚后共同債務(wù)償還的約定，因其屬處分他人債權(quán)，涉及債權(quán)人的利益，故需征得債權(quán)人同意才可以對債權(quán)人具有法律約束力，否則該約定不具有對抗債權(quán)人的效力。本案中被告梁先生與鄭女士對共同債務(wù)約定由梁先生負責償還，該約定未經(jīng)原告陳先生同意，因此不具有對抗原告的效

力，原告有權(quán)向兩被告行使債權(quán)，該借款仍屬兩被告的共同債務(wù)。簡單地說就是：該約定對兩被告有效，對原告無效，兩被告任何一方都有義務(wù)向原告清償全部債務(wù)，但鄭女士在向原告清償后可以依據(jù)離婚協(xié)議向梁先生追索。

第五篇：清理規(guī)范行政職權(quán)的實施方案》的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)專題

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】邢臺市政府印發(fā)《全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實施方案》的通知

【頒布單位】河北省邢臺市人民政府

【頒布文號】邢政〔2010〕8號

【頒布時間】2010-3-29

【失效時間】

【正文】

邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)《全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實施方案》的通知

邢政〔2010〕8號

市政府各有關(guān)部門：

《全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實施方案》 已經(jīng)市政府第二十五次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二0一0年三月二十九日

全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實施方案

為規(guī)范“職權(quán)行為”，推行“陽光權(quán)力”，推進依法行政，建設(shè)法治政府，提高行政效能和服務(wù)水平，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《河北省行政權(quán)力公開透明運行規(guī)定》，市政府決定對市級行政職權(quán)進行一次全面清進規(guī)范。為保證清理工作有序進行，特制訂本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“法治政府、服務(wù)政府、責任政府、廉潔政府”的總體目標，對市級行政職權(quán)進行全面清理，目的是“摸清權(quán)力底數(shù)、明晰職責分工、編制運行流程、規(guī)范職權(quán)行為、加強權(quán)力監(jiān)督”，確保行政職權(quán)“依法、公開、規(guī)范、高效、廉潔”運行，為推進邢臺科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富民強市提供制度保障。

二、清理原則

此次清理，主要把握三項原則：

(一)職權(quán)法定原則。行政職權(quán)事項的確定，要以現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章明確的職能為依據(jù)，防止出現(xiàn)越權(quán)或缺位現(xiàn)象。

(二)精簡效能原則。對應(yīng)當保留的職權(quán)運行環(huán)節(jié)，能精簡的精簡、能壓縮的壓縮，做到流程簡明。

(三)屬地管理原則。國家垂直和省以下垂直管理部門的行政職權(quán)，一并納入此次清理規(guī)范范圍。

三、清理依據(jù)

(一)現(xiàn)行有效和新頒布尚未施行的法律、法規(guī)和規(guī)章。對于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政職權(quán)，一律予以取消或廢止。

(二)部門“三定方案”。對于個別部門已按機構(gòu)改革方案作出調(diào)整，而相關(guān)法律、法規(guī)尚未及時修改，以及市政府根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)確定給有關(guān)部門的行政職權(quán)，均以“三定方案”為準。

(三)具有相應(yīng)等級的規(guī)范性文件或有權(quán)機關(guān)的批準文件。

四、清理范圍

(一)主體

所有市政府部門和實行垂直管理的駐市部門，以及法律法規(guī)授權(quán)具有行政管理職能的組織(附件1)。

(二)職權(quán)類別

行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政收費、行政給付、行政確認、行政裁決;

非行政許可審批;

對行政管理相對人實施的監(jiān)督檢查;

其他行政管理權(quán)。

五、方法步驟

清理規(guī)范工作自4月初開始，6月底結(jié)束。具體分四個階段：

第一階段：自行清理(4月1日—4月30日)。各部門按要求自行清理行政職權(quán)。清理完畢要出具清理報告，連同清理表及流程圖一并報市清理辦審核。

第二階段：審核確認(5月1日—6月20日)。由市清理辦負責對各部門上報的行政職權(quán)清理表和流程圖進行審核確認。

第三階段：審定。審核確認后，于6月底前由市清理辦將市政府和各部門行政職權(quán)清理規(guī)范結(jié)果提交市政府常務(wù)會審定。

第四階段：公布實施。市政府常務(wù)會審議通過后，向社會集中公布。各部門還要將行政職權(quán)目錄及流程圖編制成靜態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫，輯印成冊，公布社會，接受監(jiān)督。

同時，建立行政職權(quán)動態(tài)調(diào)整長效機制。今后，凡行政職權(quán)依據(jù)發(fā)生變化或機構(gòu)職能調(diào)整的，各部門應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)章公布或者機構(gòu)職能調(diào)整確定后10日內(nèi)，按要求向市政府法制辦申報審核。市政府法制辦審核后報市政府批準，予以回復(fù)，部門自接到回復(fù)之日即調(diào)整行政職權(quán)數(shù)據(jù)庫，并及時向社會公布。

六、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，專人負責。各部門要對此次行政職權(quán)清理工作高度重視，認真組織，抽調(diào)精干人員組成專門清理小組，“一把手”要親自抓，法制機構(gòu)要充分發(fā)揮作用。對清理上報的行政職權(quán)清單，部門要集體討論決定，最后由主要負責人簽字確認。

(二)全面準確，避免遺漏。行政職權(quán)目錄應(yīng)當“依法、準確、完整”地表述，注明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和具體條款以及行政職權(quán)運行各環(huán)節(jié)的主辦、協(xié)辦機構(gòu)和聯(lián)系方式。

在行使行政職權(quán)中按規(guī)定應(yīng)當收費的，行政職權(quán)目錄還要注明收費所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的名稱、具體條款及收費標準。

各部門要對行政職權(quán)事項“找全、核準”，做到不遺漏、無錯誤。凡未列入公開目錄的行政職權(quán)，今后不得再繼續(xù)行使。

(三)分類清理，逐項填報。各部門要參照《邢臺市行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》樣式，對由市政府行使部門具體承辦的行政職權(quán)和本部門行使的行政職權(quán)，分別清理，按要求逐項填報表格(附件2和附件3)。

(四)科學(xué)設(shè)計，制作流程圖。各部門要按照不同類別的行政職權(quán)行使程序，制定運行流程圖，并載明主辦機構(gòu)、運行程序、辦理時限和投訴舉報、監(jiān)督方式等內(nèi)容。

(五)統(tǒng)一格式，規(guī)范圖表。做到“四個一”，即：“一表、一圖、一盤、一依據(jù)”?！耙槐怼奔幢就ㄖ母黜椄奖?“一圖”即各類行政職權(quán)的流程圖;“一

盤”即“一表和一圖”的電子版(一表要使用excel表格，一圖要使用word文檔，不得使用其他格式);“一依據(jù)”即每項行政職權(quán)所依據(jù)文件的復(fù)印件?！耙槐砗鸵粓D”要使用A4紙打印填寫，并由部門主要負責人簽字或蓋章。

(六)確保質(zhì)量，按時完成。此項工作涉及面廣，任務(wù)繁重，要求嚴格，時間緊迫。各部門一定要從大局出發(fā)，細致工作，保證在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成。

(七)嚴肅紀律，明確責任。各部門要嚴格按要求做好清理規(guī)范工作，不遺漏缺位，不隱瞞越權(quán)，高質(zhì)量高效率。對工作拖拉，敷衍塞責，要給予通報批評;情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定，對直接負責人或責任人要依法給予紀律處分。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立邢臺市行政職權(quán)清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市政府秘書長任副組長，市監(jiān)察局、市政府法制辦、市編辦、市行政服務(wù)中心主要負責人為成員，全面負責本次清理規(guī)范工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱清理辦)，設(shè)在市政府法制辦，具體負責清理工作的牽頭、組織、協(xié)調(diào)，以及審核認定等工作。行政職權(quán)清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組 長：戴占銀 市委常委、常務(wù)副市長

副組長：蓋鳳安 市政府秘書長

成 員：郭運興 市監(jiān)察局局長

董志軍 市政府法制辦公室主任

郭文學(xué) 市人力資源和社會保障局局長

張丙雪 市編辦主任

康玉魁 市行政服務(wù)中心副主任

市清理行政職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由董志軍同志兼任

附件：1.清理行政職權(quán)單位名單

2.市政府行政職權(quán)清理登記表

3.市政府部門行政職權(quán)清理登記表

附件1：

清理行政職權(quán)單位名單(共77個)

市政府辦公室(市政府外事僑務(wù)辦公室、市政府法制辦公室、市檔案局、市金融工作辦公室)市發(fā)展和改革委員會(市物價局、市重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)市教育局 市科學(xué)技術(shù)局 市工業(yè)和信息化局 市民族宗教事務(wù)局 市公安局(市公安交通警察支隊、市公安消防支隊)市監(jiān)察局 市民政局 市司法局 市財政局(市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室)市人力資源和社會保障局(市公務(wù)員局)市國土資源局 市環(huán)境保護局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市建設(shè)局 市城市管理行政執(zhí)法局(市城市管理局)市交通運輸局 市水務(wù)局 市農(nóng)業(yè)局(市畜牧水產(chǎn)局)市林業(yè)局 市商務(wù)局 市文化局(市新聞出版局、市版權(quán)局、市文物局)市衛(wèi)生局(市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室)市食品藥品監(jiān)督管理局 市體育局 市人口和計劃生育委員會 市審計局 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 市統(tǒng)計局 市糧食局 市人民防空辦公室 市扶貧開發(fā)辦公室 市廣播電影電視局 市住房保障和房產(chǎn)管理局 市地震局 市旅游局 市編制委員會辦公室(市事業(yè)單位登記管理局)、市信訪局、市保密局、市總工會、市殘疾人聯(lián)合會 市供銷合作社(市鹽業(yè)行政管理處)市郵政局 市住房公積金管理中心 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 市出入境檢驗檢疫局 市國家安全局 市國家稅務(wù)局 市地方稅務(wù)局 市工商行政管理局 市氣象局 市煙草專賣局 邢臺無線電管理局 邢臺銀監(jiān)分局 邢臺市煤氣熱力公司 邢臺市供電公司 邢臺市水業(yè)集團