第一篇：中華人民共和國消防法

中華人民共和國消防法

第一章總則

第一條為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護

公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，制定本法。

【釋義】 本條是關(guān)于制定《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）目的的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，制定《消防法》的目的是為了預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。近年來，我國的火災(zāi)形勢相當嚴峻，特大火災(zāi)時有發(fā)生?！鞍宋濉逼陂g是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，也是建國以來火災(zāi)最為嚴重的時期。特大火災(zāi)不僅給國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)造成了巨大損失，還在一定程度上影響了我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會的安定。據(jù)統(tǒng)計，自1990年以來，全國火災(zāi)造成的直接財產(chǎn)損失比八十年代初期平均增長了4倍多，特別是近幾年來，發(fā)生多起特大火災(zāi)，使國家財產(chǎn)和人民生命安全遭受了重大損失。僅1994年全國就發(fā)生火災(zāi)近4萬起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財產(chǎn)損失約12億多。其中特大火災(zāi)264起，比1993年增加了28.2％。1995年僅1月份，全國就發(fā)生特大火災(zāi)16起，死亡33人，傷64人，直接財產(chǎn)損失3500多萬。面對我國火災(zāi)的嚴峻形勢，1984年5月經(jīng)全國人大常委會批準、國務(wù)院公布實施的《中華人民共和國消防條例》（以下簡稱《消防條例》），雖然在實踐中對加強消防工作，保護公共財產(chǎn)及公民的人身安全和財產(chǎn)安全等都起了重要作用，但隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，消防工作與其他工作一樣，遇到了一些新情況、新問題，《消防條例》中有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢下消防工作的需要，消防工作實踐中的問題，急需

在立法上得以解決。因此，加強消防立法已勢在必行。

消防工作實踐中的主要問題是：1．消防建設(shè)未能與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，抗御火災(zāi)的能力薄弱。由于城市規(guī)模日益擴大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂場所及大型綜合性建筑越來越多，建筑布局及功能日益復(fù)雜，用火、用電、用氣和化學(xué)物品的應(yīng)用日益廣泛，火災(zāi)的復(fù)雜性、危險性大大增加。但是城市的消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設(shè)施的建設(shè)卻發(fā)展緩慢，遠遠不能滿足現(xiàn)代防火、滅火的需要，使社會抗御火災(zāi)的能力相當薄弱。2．消防安全意識不強，消防安全責任不明確、不具體、不落實。消防工作是全社會性的工作，不是哪一個人、哪一個部門、哪一個行業(yè)能夠獨立承擔的。多年來的消防工作實踐證明，要做好消防工作，必須充分發(fā)揮政府和單位的作用，明確和落實單位的責任，做好各方面的配合。近年來，一些地方政府加強了經(jīng)濟工作，但沒有相應(yīng)地提高消防安全意識，沒有處理好經(jīng)濟建設(shè)和消防安全的關(guān)系，對消防工作抓的不緊、不實，各單位的消防責任不夠明確具體，單位負責人的消防意識淡薄，沒有按照國家的有關(guān)規(guī)定抓好消防工作，致使重大火災(zāi)發(fā)生頻繁，小火災(zāi)變成大火災(zāi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。3．有關(guān)消防工作的法律規(guī)定不適應(yīng)新形勢下消防工作的需要。主要表現(xiàn)在以下三點：（1）原《消防條例》有些規(guī)定，不具體，實踐中難以操作。比如關(guān)于消防安全責任制問題。實踐證明，單位消防安全責任制是一項十分必要、行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是預(yù)防為主的主要措施之一。但《消防條例》對此的規(guī)定過于原則?！断罈l例》規(guī)定，“機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位實行防火責任制度”，但對實行消防安全責任制的原則、具體內(nèi)容、各單位應(yīng)履行的具體消防安全職責、消防安全重點單位的消防安全職責及火災(zāi)現(xiàn)場工作人員的義務(wù)等，都沒有明確具體的規(guī)定，防火責任不夠明確，實際工作中難以落實。為了切實貫徹消防安全責任制度，有必要通過立法對該制度作出明確具體的規(guī)定。（2）《消防條例》對有些問題沒作規(guī)定，不能滿足當前越來越復(fù)雜的防火工作的需要。比如《消防條例》沒有涉及消防工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系問題，這樣不利于提高全社會對消防工作在社會主義建設(shè)中重要意義的認識，不利于開展現(xiàn)代化的消防工作。又如關(guān)于消防監(jiān)督問題，《消防條例》沒有針對實踐中存在的具

體問題作出具體規(guī)定，不利于消防監(jiān)督工作的具體操作。（3）《消防條例》對法律責任中有關(guān)處罰的規(guī)定過輕，已不適應(yīng)現(xiàn)代形勢下懲罰違反消防管理行為的需要。比如《消防條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責任人員最多只能給予警告或100元以下罰款或10日以下行政拘留。這樣輕微的處罰對違法者不能起到警戒作用，不能有效地制止、糾正違反消防管理的行為，不利于預(yù)防和減少火災(zāi)事故，急需通過立法補充、完善對違反消防管理行為的處罰制度。以上幾方面是消防法制不健全的具體表現(xiàn)，也是近年來火災(zāi)形勢嚴峻的重要原因之一。加強消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應(yīng)加強消防工作，預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)，保護公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全的需要，也是維護公共安全，維護社會穩(wěn)定，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要。

第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責任制。

【釋義】本條是關(guān)于消防工作的方針、原則和制度的規(guī)定。

根據(jù)本條的規(guī)定，消防工作必須貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機關(guān)與群眾

相結(jié)合的原則，實行防火安全責任制。

1．關(guān)于“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。黨中央、國務(wù)院歷來非常關(guān)心、重視消防工作。江澤民總書記明確指出：“隱患險于明火，防范勝于救火，責任重于泰山?！北痉ň褪且越倳浀闹匾甘緸橹笇?dǎo)思想，在總結(jié)以往消防工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對近年來消防工作和火災(zāi)事故中暴露出來的重點問題和突出向題，確定了消防工作要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，重點加強火災(zāi)的預(yù)防工作，進一步明確單位的防火安全責任，同時加大對違反消防管理行為處罰的力度?！邦A(yù)防為主”是指首先要做好防止火災(zāi)發(fā)生的工作，即健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識，強化火災(zāi)預(yù)防措施，注意消除火災(zāi)隱患，提高全社會的抗御火災(zāi)的能力?！胺老Y(jié)合”是指在貫徹“預(yù)防為主”的同時要強化滅火措施，發(fā)展、培訓(xùn)消防隊伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結(jié)合，二者不可偏廢。為了切實貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在本法中對火災(zāi)預(yù)防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責任，公共消防設(shè)施的建設(shè)與管理，生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉庫的設(shè)置、建筑構(gòu)件和建筑材料防火性能的審核，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的消防安全職責，消防監(jiān)督機構(gòu)的職責等等，都作了詳盡具體的規(guī)定；同時，對撲救火災(zāi)的具體措施，如消防組織的建設(shè)、職責，消防隊伍的培訓(xùn)，單位、個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時的義務(wù)，火災(zāi)現(xiàn)場的指揮及指揮員的職責，對因參加撲救火災(zāi)而受傷、致殘人員的醫(yī)療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規(guī)定?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防工作的基本方

針，它貫穿在整個消防法中。

2．關(guān)于“專門機關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則。群眾路線是我們黨工作的基本路線。消防工作和其他工作一樣也應(yīng)當堅持群眾路線。在消防工作中堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現(xiàn)。堅持“專門機關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發(fā)揮專門消防機關(guān)在消防工作中的主導(dǎo)作用，既在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和滅火作戰(zhàn)中由公安消防機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又注意廣泛發(fā)動群眾，切實發(fā)揮群眾的智慧和力量，在撲救火災(zāi)中充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾。堅持“專門機關(guān)和群眾相結(jié)合”的原則，既表現(xiàn)在火災(zāi)的預(yù)防工作中，也表現(xiàn)在撲救火災(zāi)的工作中。比如，對消防隊伍的發(fā)展與培訓(xùn)，既要注意發(fā)展壯大兵役制的公安消防部隊和其他專職消防隊，加強對消防隊伍的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練；又要注意大力發(fā)展地方、民間消防力量，建立健全企事業(yè)單位的義務(wù)消防制度，建立城鄉(xiāng)群眾性的義務(wù)消防隊，增強群眾自防自救的能力。這里所說的“專門機關(guān)”主要是指公安機關(guān)的消防監(jiān)督部門、公安消防隊和一些企事業(yè)單位的專職消防隊，如核電廠大型發(fā)

電廠、民用機場、大型港口、儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地等單位的專職消防隊。

3．關(guān)于“防火安全責任制”。多年來消防工作實踐證明，防火安全責任制是一項十分必要，而且是行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫徹“預(yù)防為主”的主要措施之一，也是落實消防監(jiān)督管理工作組織上的保障。因此，各級政府、各級組織在開展消防安全工作中都應(yīng)當認真實行防火安全責任制?！胺阑鸢踩熑沃啤笔侵冈趪鴦?wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位以及每個社會成員都應(yīng)當努力學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本地區(qū)、本部門、本單位的防火安全責任制，認真履行法律規(guī)定的防火安全職責?！胺阑鸢踩熑沃啤笔且蟾骷壵⒏鞑块T、各單位在防火安全工作中，依照法律規(guī)定，各負其責的責任制度。根據(jù)本法規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位實行防火安全責任制，應(yīng)當確定一名本單位負責人為防火安全負責人，具

體負責本單位的防火工作，履行本法規(guī)定的消防安全職責。

本條所規(guī)定的消防工作的方針、原則和責任制，是密不可分的。在消防工作中，只有堅決貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，真正落實防火安全責任制，才能真正做到消除隱患，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和提高救火能力，盡量減少火災(zāi)所造成的損失。

第二篇：《中華人民共和國消防法》

《中華人民共和國消防法》

寧夏回族自治區(qū)人大常委會

寧夏回族自治區(qū)實施《中華人民共和國消防法》辦法 寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告第69號

《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》已由寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2010年1月16日通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。

寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

二〇一〇年一月十六日

寧夏回族自治區(qū)實施《中華人民共和國消防法》辦法

（2010年1月16日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了預(yù)防和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。

第三條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負責。

縣級以上人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法做好消防工作。

第四條 每年11月9日為自治區(qū)消防宣傳日。

第二章 消防安全職責

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當履行《消防法》規(guī)定的職責，將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立消防工作聯(lián)席會議制度，做好重大火災(zāi)事故的應(yīng)急救援和善后處理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，應(yīng)當督促本行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人做好消防工作，指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會制定防火安全公約，進行防火安全檢查，協(xié)助做好火災(zāi)事故善后處理工作。

第六條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責：

（一）對大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程進行消防設(shè)計審核、消防驗收，對應(yīng)當備案的其他建設(shè)工程進行抽查；

（二）對投入使用、開業(yè)前的公眾聚集場所進行消防安全檢查；

（三）對威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患采取臨時查封措施；

（四）實施消防監(jiān)督檢查，監(jiān)督火災(zāi)隱患整改；

（五）承擔火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作，調(diào)查火災(zāi)事故原因，統(tǒng)計火災(zāi)事故損失；

新建大型建設(shè)工程項目單位應(yīng)當繳納公共消防設(shè)施建設(shè)費。公共消防設(shè)施建設(shè)費征收的具體范圍、標準、使用和管理辦法由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第四章 火災(zāi)預(yù)防

第十二條 對涉及消防安全有關(guān)事項的審批，應(yīng)當執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）不符合城鄉(xiāng)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)項目，未經(jīng)審核或者審核不合格的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證；

（三）依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)項目，其竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；

（四）擬開辦教育、醫(yī)療、文化、體育、社會福利等事業(yè)的公共場所的消防安全條件未獲得公安機關(guān)消防機構(gòu)審查通過的，教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政、工商等主管部門不得批準；

（五）對已取得批準文件的建設(shè)項目，因改變建筑結(jié)構(gòu)或者改變使用性質(zhì)，不再具備消防安全條件的，原審批部門應(yīng)當撤銷批準文件；

（六）對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)，安全監(jiān)管部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

第十三條 施工單位應(yīng)當建立健全施工現(xiàn)場消防安全管理制度，落實消防責任，嚴格管理火源、電源以及易燃、易爆和可燃物品。

大型建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置臨時消防給水設(shè)施和臨時消防車通道，配備相應(yīng)種類、數(shù)量的消防設(shè)備。

第十四條 同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，不得設(shè)置影響疏散的分隔設(shè)施。

第十五條 國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、居民聚居區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、鐵路干線以及其他重要場所附近，不得違反國家規(guī)定的安全間距新建、改建、擴建易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、儲存場所。

（五）從事消防設(shè)施和產(chǎn)品管理、檢測、維護、維修、銷售、質(zhì)量認證的人員;

（六）自動消防系統(tǒng)的操作人員，電工、電（氣）焊等特種作業(yè)人員；

（七）從事易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸管理和操作的人員;

（八）依法應(yīng)當接受培訓(xùn)的其他工作人員。

第二十二條 在春節(jié)、清明節(jié)等節(jié)假日期間，各級人民政府應(yīng)當加強有針對性的防火措施，進行消防安全檢查，開展消防宣傳教育。

第五章 消防組織和滅火救援

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立公安消防隊、專職消防隊。

經(jīng)國家或者自治區(qū)批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)應(yīng)當建立公安消防隊（站），其他開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)可以根據(jù)消防工作需要建立專職消防隊（站）、志愿消防隊。

村（居）民委員會可以建立志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作。

第二十四條 從事消防設(shè)施、設(shè)備、器材維修、技術(shù)檢測和消防安全監(jiān)測等服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，方可從事消防技術(shù)服務(wù)工作。

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對所提供的消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量負責。

第二十五條 公安消防隊、專職消防隊實行二十四小時值勤，做好隨時進行火災(zāi)撲救和搶險救援的準備。

公安機關(guān)消防機構(gòu)根據(jù)火災(zāi)救援需要，可以調(diào)動專職消防隊參加火災(zāi)撲救和搶險救援，專職消防隊應(yīng)當服從公安機關(guān)消防機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)動。

第二十六條 火災(zāi)發(fā)生后，供水、供電、供氣、氣象、測繪、通信、交通、環(huán)保等有關(guān)單位，應(yīng)當服從火災(zāi)現(xiàn)場總指揮的調(diào)度，及時、無償向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供可能影響公共消防安全和滅火救援工作的信息資料，任何單位、個人不得拒絕、推諉、拖延。

在重大火災(zāi)隱患的；

（二）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的；

（三）人員密集場所違反消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，儲存、經(jīng)營、使用易燃易爆危險物品的；

（四）人員密集場所的消防設(shè)施被損壞、拆除或者停用，疏散通道等安全出口被堵塞的；

（五）公共聚集場所室內(nèi)裝飾裝修，違反國家消防技術(shù)標準的要求，使用易燃、可燃材料的；

（六）其他可能嚴重威脅公共安全的情形。

未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)同意，不得拆封或者使用被查封的部位或者場所。

第三十三條 各級人民政府應(yīng)當保障公民對消防安全的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利，及時向社會公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對外公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理并及時依法處理單位和個人對火災(zāi)隱患、消防違法行為的投訴、舉報。

第七章 法律責任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)主管部門不履行消防安全職責的，由上一級人民政府或者有關(guān)主管部門責令限期改正，給予通報批評；發(fā)生重特大火災(zāi)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，責令停止施工，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第十四條規(guī)定的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期拆除，逾期不拆除的，處以五千元以上二萬元以下罰款，并強制拆除。

第三篇：中華人民共和國消防法

用Word方式打開

中華人民共和國消防法

（１９９８年４月２９日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二

次會議通過 ２００８年１０月２８日第十一屆全國人民代表大 會常務(wù)委員會第五次會議修訂 ２００８年１０月２８日中華 人民共和國主席令第六號公布 自２００９年５月１日起施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 火災(zāi)預(yù)防

第三章 消防組織

第四章 滅火救援

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，制定本法。

第二條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

第三條 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。

各級人民政府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

第四條 國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。

法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

第六條 各級人民政府應(yīng)當組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當加強對本單位人員的消防宣傳教育。

公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。

教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。

新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應(yīng)當結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強消防宣傳教育。

第七條 國家鼓勵、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備；鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動。

對在消防工作中有突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 火災(zāi)預(yù)防

第八條 地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。

城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當增建、改建、配臵或者進行技術(shù)改造。

第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責。

第十條 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。

第十一條 國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責。

第十二條 依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止施工。

第十三條 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：

（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收；

（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。

依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止使用。

第十四條 建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

第十五條 公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

第十六條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當履行下列消防安全職責：

（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（二）按照國家標準、行業(yè)標準配臵消防設(shè)施、器材，設(shè)臵消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；

（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（六）組織進行有針對性的消防演練；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。

第十七條 縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由公安機關(guān)報本級人民政府備案。

消防安全重點單位除應(yīng)當履行本法第十六條規(guī)定的職責外，還應(yīng)當履行下列消防安全職責：

（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)臵防火標志，實行嚴格管理；

（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）對職工進行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

第十八條 同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)。

第十九條 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與居住場所保持安全距離。

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。

第二十條 舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當依法向公安機關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配臵齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。

第二十一條 禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當遵守消防安全規(guī)定。

進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

第二十二條 生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設(shè)臵，應(yīng)當符合消防技術(shù)標準。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當設(shè)臵在符合消防安全要求的位臵，并符合防火防爆要求。

已經(jīng)設(shè)臵的生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不再符合前款規(guī)定的，地方人民政府應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決，消除安全隱患。

第二十三條 生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品，必須執(zhí)行消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。

進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的場所，必須執(zhí)行消防安全規(guī)定。禁止非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具。

儲存可燃物資倉庫的管理，必須執(zhí)行消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。

第二十四條 消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門制定并公布。

新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，應(yīng)當按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。

依照本條規(guī)定經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格或者技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品，國務(wù)院公安部門消防機構(gòu)應(yīng)當予以公布。

第二十五條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第二十六條 建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。

人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當按照消防技術(shù)標準的要求，使用不燃、難燃材料。

第二十七條 電器產(chǎn)品、燃氣用具的產(chǎn)品標準，應(yīng)當符合消防安全的要求。

電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。

第二十八條 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)臵影響逃生和滅火救援的障礙物。

第二十九條 負責公共消防設(shè)施維護管理的單位，應(yīng)當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，有關(guān)單位必須事先通知當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)。

第三十條 地方各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。

第三十一條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。

第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應(yīng)當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。

第三十三條 國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災(zāi)公眾責任保險。

第三十四條 消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格；依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責。

第三章 消防組織

第三十五條 各級人民政府應(yīng)當加強消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災(zāi)撲救工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災(zāi)撲救工作。

第三十七條 公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

第三十八條 公安消防隊、專職消防隊應(yīng)當充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。

第三十九條 下列單位應(yīng)當建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災(zāi)撲救工作：

（一）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；

（二）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；

（三）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；

（四）第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)；

（五）距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

第四十條 專職消防隊的建立，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，并報當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)驗收。

專職消防隊的隊員依法享受社會保險和福利待遇。

第四十一條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。

第四十二條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，可以調(diào)動指揮專職消防隊參加火災(zāi)撲救工作。

第四章 滅火救援

第四十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處臵機制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。

第四十四條 任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。

人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。

任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當給予支援。

消防隊接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災(zāi)。

第四十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，應(yīng)當優(yōu)先保障遇險人員的生命安全。

火災(zāi)現(xiàn)場總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項：

（一）使用各種水源；

（二）截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電；

（三）劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制；

（四）利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施；

（五）為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等；

（六）調(diào)動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。

根據(jù)撲救火災(zāi)的緊急需要，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當組織人員、調(diào)集所需物資支援滅火。

第四十六條 公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第四十七條 消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)，在確保安全的前提下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛、船舶以及行人應(yīng)當讓行，不得穿插超越；收費公路、橋梁免收車輛通行費。交通管理指揮人員應(yīng)當保證消防車、消防艇迅速通行。

趕赴火災(zāi)現(xiàn)場或者應(yīng)急救援現(xiàn)場的消防人員和調(diào)集的消防裝備、物資，需要鐵路、水路或者航空運輸?shù)?，有關(guān)單位應(yīng)當優(yōu)先運輸。

第四十八條 消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施，不得用于與消防和應(yīng)急救援工作無關(guān)的事項。

第四十九條 公安消防隊、專職消防隊撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費用。

單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補償。

第五十條 對因參加撲救火災(zāi)或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

第五十一條 公安機關(guān)消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負責調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。

火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

公安機關(guān)消防機構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定意見，及時制作火災(zāi)事故認定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十二條 地方各級人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。

第五十三條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所的工作人員進行消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當出示證件。

第五十四條 公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

第五十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當由公安機關(guān)書面報告本級人民政府。

接到報告的人民政府應(yīng)當及時核實情況，組織或者責成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

第五十六條 公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。

公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

第五十七條 公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關(guān)，應(yīng)當按照職責及時查處。

第六章 法律責任

第五十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

（一）依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；

（二）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；

（三）依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

（四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；

（五）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。

建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。

第五十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設(shè)計、施工的；

（二）建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設(shè)計的；

（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標準施工，降低消防施工質(zhì)量的；

（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。

第六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標志的配臵、設(shè)臵不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設(shè)臵影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。

第六十一條 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款。

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的，依照前款規(guī)定處罰。

第六十二條 有下列行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：

（一）違反有關(guān)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的；

（二）非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；

（三）謊報火警的；

（四）阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；

（五）阻礙公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

第六十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留：

（一）違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的；

（二）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。

第六十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：

（一）指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的；

（二）過失引起火災(zāi)的；

（三）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的；

（四）擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮，影響滅火救援的；

（五）故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場的；

（六）擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防機構(gòu)查封的場所、部位的。

第六十五條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。

人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)。

公安機關(guān)消防機構(gòu)對于本條第二款規(guī)定的情形，除依法對使用者予以處罰外，應(yīng)當將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。

第六十六條 電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。

第六十七條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰。

第六十八條 人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

第六十九條 消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假文件的，責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。

前款規(guī)定的機構(gòu)出具失實文件，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；造成重大損失的，由原許可機關(guān)依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。

第七十條 本法規(guī)定的行政處罰，除本法另有規(guī)定的外，由公安機關(guān)消防機構(gòu)決定；其中拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。

公安機關(guān)消防機構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當在整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。

當事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。

責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關(guān)等部門實施。

第七十一條 公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

（一）對不符合消防安全要求的消防設(shè)計文件、建設(shè)工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無故拖延消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行職責的；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的；

（四）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；

（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與消防和應(yīng)急救援無關(guān)的事項的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第七十二條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第七十三條 本法下列用語的含義：

（一）消防設(shè)施，是指火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。

（二）消防產(chǎn)品，是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護、避難、逃生的產(chǎn)品。

（三）公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。

第七十四條 本法自２００９年５月１日起施行。

用Word方式打開

第四篇：中華人民共和國消防法解讀之一

《中華人民共和國消防法》解讀之

一、之二

2008年10月28日，十一屆全國人民代表大會通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》，這部新《消防法》已于2009年5月1日起施行。那么新的《消防法》“新”在哪？和我們又有什么樣的關(guān)系呢？從今天開始，市公安消防局就與讀者一起來學(xué)習(xí)一下相關(guān)內(nèi)容。

現(xiàn)行的《消防法》實施于1998年9月1日。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需要。2008年10月28日，十一屆全國人民代表大會通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》，這部新《消防法》將在今年5月1日起施行。與現(xiàn)行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。

新修訂的消防法提出了新的消防工作原則、明確了消防安全責任、改革了消防監(jiān)督管理制度、加強了農(nóng)村消防工作、完善了社會消防技術(shù)服務(wù)機制、完善了政府應(yīng)急救援力量建設(shè)、加大了對危害公共消防安全行為的查處力度、加強了對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督等。新消防法的頒布實施對加強我國消防法治建設(shè)，推進消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，將具有十分重要的意義。

新《消防法》第一條是關(guān)于《消防法》立法宗旨的規(guī)定。修訂后的《消防法》第一條繼承和發(fā)展了原《消防法》的有關(guān)規(guī)定，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增加了“加強應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容。這種變化既是立法目的的新闡述，也對我國消防工作職能的新拓展。公安消防隊伍作為維護公共安全的重要力量，承擔著許多應(yīng)急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會發(fā)展趨勢。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對完善政府公共服務(wù)職能、保障和改善民生、加強災(zāi)害事故應(yīng)急救援機制建設(shè)的需要，按照世界各國通行做法，充分考慮消防隊在體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來公安消防隊應(yīng)急救援工作的成效，特別是在汶川特大地震災(zāi)害事故救援中的突出作用，修訂后的《消防法》加強了應(yīng)急救援方面的規(guī)定，進一步明確了各級人民政府應(yīng)當加強消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增加火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。

此次新修訂的消防法突出的亮點之一是，在保留原《消防法》規(guī)定“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針基礎(chǔ)上，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的新的消防工作原則。

這一消防工作新原則是在總結(jié)消防工作實踐經(jīng)驗及客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來的?！罢?、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府地、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求；政府相關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。各級公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責；單位是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元。單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢?！断婪ā愤M一步強化了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人；公民是消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。沒有廣大群眾的參與，消防工作就不會發(fā)展進步，全社會抗御火災(zāi)的能力就不會提高。

同時還規(guī)定了要實行消防安全責任制，這是我國做好消防工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。消防安全滲透在人們生產(chǎn)、生活的各個方面，實踐證明，各級政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個人在消防安全方面各盡其責，實行消防安全責任制，行之有效，有利于調(diào)動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進一步提高全社會整體抗御火災(zāi)的能力。

第五條 任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

本條是關(guān)于任何單位、個人都有維護消防安全，保護消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報告火警以及參加滅火工作的義務(wù)的規(guī)定。

消防工作是全社會性的工作，它涉及全社會的安全和利益，一旦發(fā)生火災(zāi)，對社會和個人的財產(chǎn)、生命安全都會造成極大的損害。人們生產(chǎn)、生活的許多行為都與消防安全息息相關(guān)，好的行為和習(xí)慣對預(yù)防火災(zāi)具有積極意義，而一些不良的行為和習(xí)慣則可能會引起火災(zāi)危險。例如：在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中不按安全操作規(guī)程操作，不遵守消防規(guī)章制度，在生活中不注意用火用電安全，亂扔煙頭等不良習(xí)慣，都有可能引起火災(zāi)，甚至造成群死群傷的惡性后果。因此，維護消防安全，保護消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，不僅僅是指每個人自己應(yīng)當自覺地遵守消防法規(guī)，還包括對發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)、影響消防安全的行為，應(yīng)當予以指出、制止或者向公安機關(guān)消防機構(gòu)舉報，發(fā)生火警及時報告。這是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)有的權(quán)利。

凡是有組織的滅火活動，被組織的任何單位和成年人都應(yīng)當參加，這是法律義務(wù)。所謂“有組織的滅火工作”是指在各級人民政府、公安機關(guān)消防機構(gòu)消防組織或發(fā)生火災(zāi)的單位、部門組織帶領(lǐng)下進行的救火工作。參加有組織的滅火工作，是指在滅火工作中服從人民政府、消防機構(gòu)或者有關(guān)人員的指揮，完成政府、消防機構(gòu)或有關(guān)組織、人員交給的任務(wù)。比如，按照要求組織單位職工或者居民疏散，提供需要的物資和裝備，引導(dǎo)、指示消防通道和水源，幫助維持現(xiàn)場秩序，按照要求參加人員生命搶救，按照要求切斷電源、油氣管道等。應(yīng)當注意的是，參加有組織的滅火工作這一義務(wù)僅限于成年人。這里的“成年人”，是指年滿18周歲的人。因為滅火工作有相當大的危險性，對于成年人來說，積極參加滅火，解除火災(zāi)威脅，減少火災(zāi)危害是社會道德和法律的要求。而未成年人因為其身體、心智都還沒有發(fā)育成熟，分析問題和處理問題的能力相對薄弱，對火災(zāi)的危險性缺乏充分認識，也難以在滅火工作中有效地保護自己和他人的人身安全。如果他們參加滅火，很有可能因為對危險情況不能進行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡，所以，任何單位和個人都不得組織未成年人參加滅火。另外，雖然消防法未明確規(guī)定，但對于孕婦，老年人和有較嚴重身體缺陷的殘疾人，一般也不應(yīng)當組織他們參加滅火。這些人由于身體或者體力、智力上的缺陷，往往行動不便，不僅不能有效滅火，相當一部分還缺乏逃避火災(zāi)傷害的能力。

在新修訂的《消防法》中第十五條提到了：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。做為原《消防法》的保留條款，在此次修訂中進行了修改和完善。

公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查是《消防法》設(shè)定的一項行政許可項目，不同于一般的消防監(jiān)督檢查，其目的是為了加強對公眾聚集場所的審批管理，把住使用、營業(yè)前的源頭關(guān)，使其達到一定的消防安全條件，確保這些場所的安全。公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點。這類場所人員眾多，而且向社會公眾開放，如果由于消防設(shè)施、器材不完善，消防安全責任不落實，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定。今年1月31日福建長樂市“拉丁”酒吧發(fā)生火災(zāi)，造成17人死亡，24人受傷。火災(zāi)發(fā)生的主要原因就是經(jīng)營人鄭某逃避消防機構(gòu)監(jiān)管，在開業(yè)前未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收及消防安全檢查，擅自違法營業(yè)，致使疏散通道狹窄、違規(guī)使用可燃、易燃材料裝修等隱患長期存在，最終發(fā)生慘劇。

根據(jù)法條規(guī)定，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。當然，公眾聚集場所的消防安全檢查并不能一勞永逸地解決其消防安全問題，在消防檢查合格后，使用單位始終保持該場所在日常經(jīng)營、使用中符合消防安全要求，有關(guān)部門經(jīng)常組織對該場所進行監(jiān)督和管理，對于防止火災(zāi)的發(fā)生則更加重要。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防安全檢查申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查，并應(yīng)進行以下工作：首先收到消防安全檢查申請后應(yīng)當進行初步審查，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當場或者在五日內(nèi)告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。其次對于受理的申請，應(yīng)當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，對公眾聚集場所進行消防安全檢查。對于符合消防安全要求的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當作出準予行政許可的書面決定，頒發(fā)《消防安全檢查意見書》，建設(shè)單位或者使用單位可以憑該意見書向有關(guān)部門辦理相關(guān)使用、營業(yè)手續(xù)；對于不符合消防安全要求的，應(yīng)當作出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

在新修訂的《消防法》中第十九條是關(guān)于居住場所與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所設(shè)置的原則規(guī)定，將原法中“設(shè)有車間或者倉庫的建筑物”修改為“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所”，將“員工集體宿舍”修改為“居住場所”，規(guī)定禁止生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當符合消防技術(shù)標準要求。

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，俗稱“三合一”場所。改革開放以來特別是進入20世紀90年代以后，隨著外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的迅速發(fā)展，在廣東、福建等東南沿海地區(qū)集車間、倉庫、宿舍為一體的“三合一”場所大量出現(xiàn)，并連續(xù)發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。如2006年10月21日，浙江省湖州市織里鎮(zhèn)秦家港村安康西路一服裝廠發(fā)生火災(zāi)，8人喪生。此前，9月14日凌晨，這個鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營服裝輔料的福音大廈，突發(fā)大火導(dǎo)致15人死亡，1人失蹤。兩處火災(zāi)建筑均是集生產(chǎn)、倉儲和宿舍為一體的“三合一”服裝企業(yè)。2008年12月17日，福建省莆田市涵江區(qū)商業(yè)城一家商店發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡。死者均是這家集經(jīng)營、煮食、住宿一體的“三合一”商鋪的店員。“三合一”場所既有廠房、倉庫等工業(yè)場所設(shè)置員工集體宿舍的，也有在民用建筑等居住場所中從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等活動的，而且大多住宿部分與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營部分未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，致使這類場所的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有較高的火災(zāi)危險性，主要存在建筑耐火等級低、疏散逃生困難、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等隱患。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2007年，全國共發(fā)生“三合一”場所火災(zāi)2.4萬噸，造成504人死亡、816人受傷，直接財產(chǎn)損失4.4億元。其中，重特大火災(zāi)104起，造成289人死亡、86人受傷。

對既有的“三合一”場所，應(yīng)按照公共安全行業(yè)標準《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA 703-2007）規(guī)定的防火分隔措施、疏散設(shè)施、消防設(shè)施以及火源控制等消防安全技術(shù)要求進行改造，確保消防安全。對新建的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所、必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的要求，按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，住宿部分與非住宿部分應(yīng)完全分隔，分別設(shè)置獨立的疏散通道、安全出口，堅決杜絕產(chǎn)生新的“三合一”場所火災(zāi)隱患。(修訂后的《消防法》進一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。

近年來，隨著我國城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)和消防安全產(chǎn)品需求急劇增多，消防產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢頭。但是，在消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于市場調(diào)控措施不盡完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，也由于消防產(chǎn)品技術(shù)含量較高，經(jīng)常備而不用，一般用戶難以實施消費監(jiān)督，致使一些地方消防產(chǎn)品市場秩序混亂，一些類別消防產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重。消防產(chǎn)品質(zhì)量涉及公共安全，尤需嚴格把關(guān)。因此《消防法》在產(chǎn)品質(zhì)量法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對消防產(chǎn)品質(zhì)量問題進行了強調(diào)，第二十四條明確了對消防產(chǎn)品的基本要求，規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。第二十四條第二款還規(guī)定依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，應(yīng)當按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。

為加強消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，《消防法》第二十五條進一步明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的行為，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)。

新《消防法》規(guī)定 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

實踐中，損壞、挪用消防設(shè)施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為相當普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施、器材就會失去應(yīng)有的效能，消防車不能靠前滅火，火勢迅速蔓延，小火釀成大災(zāi)。1998年沈陽商業(yè)城火災(zāi)就是這樣一個典型的案例。商業(yè)城的工作人員在消防設(shè)施發(fā)生故障后，沒有及時的報請維修，而是擅自將其關(guān)閉，致使火災(zāi)發(fā)生時，所有的設(shè)施都變成了擺設(shè)，最終導(dǎo)致了5500多萬元的巨大損失。

二十八條中提到的“人員密集場所”，是指公眾聚集所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等；“障礙物”，是指在人員密集場所的門窗上設(shè)置柵欄、廣告牌等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國發(fā)生一次死亡10人以上的特大火災(zāi)中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問題。一些人員密集場所還在安全出口處安裝鐵柵欄門，在外墻窗戶設(shè)置鐵護欄，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的嚴重后果。1994年在不到半個月的時間里我國曾連續(xù)發(fā)生兩起震驚中外的特大火災(zāi)，分別是遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)，死亡233人、新疆克拉瑪依友誼館火災(zāi)，死亡325人，在兩起火災(zāi)中造成這么多無辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技術(shù)標準和法律法規(guī)的要求，導(dǎo)致人們逃生無路，最終只能被大火吞噬。

新修訂的《消防法》規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。這是關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的規(guī)定，是本次修訂《消防法》新增加的內(nèi)容。

近年來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)村消防工作，特別是2006年以來連續(xù)3年的中央1號文件中，都強調(diào)要加強農(nóng)村消防工作，地方各級人民政府也不斷加大農(nóng)村消防工作力度，農(nóng)村消防工作得以快速發(fā)展。但是，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。特別是近幾年，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)損失和傷亡人數(shù)均占全國火災(zāi)四項指數(shù)的60 %,如2003年4月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿歸鎮(zhèn)林安居委會因居民住宅電線短路失火，受災(zāi)居民402戶、1133人，過火面積7.88萬平方米，直接財產(chǎn)損失83萬元。2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內(nèi)從事迷信活動，因焚燒紙錢失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。2004年10月9日晚，廣西自治區(qū)三江侗族自治縣富祿鄉(xiāng)岑牙村上寨屯因電線短路打火引燃蚊帳發(fā)生火災(zāi)。造成2人受傷，燒毀、破拆吊腳樓238間，受災(zāi)196戶，燒死生豬181頭，燒毀糧食27萬公斤以及大量生活用品，直接財產(chǎn)損失164.8萬元。這些慘劇的發(fā)生正是由于農(nóng)村的消防基礎(chǔ)條件先天不足，安全防范措施差，農(nóng)民消防安全意識薄弱等綜合原因造成的。

修訂后的《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，作出了加強農(nóng)村消防工作的新規(guī)定：明確了地方各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。將現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造”。針對農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)的實際，規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會開展群眾性的消防工作的同時，對村民委員會的消防工作內(nèi)容作了具體規(guī)定，明確村民委員會應(yīng)當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查，加強消防宣傳教育，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。

加強農(nóng)村消防工作將有利于貫徹國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署，全力改善農(nóng)村消防安全狀況，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

新《消防法》國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責任保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責任保險。這是一項新增的內(nèi)容，旨在通過鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展火災(zāi)公眾責險保險，用市場機制和經(jīng)濟手段解決公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)的火災(zāi)責任賠償，保障公民合法權(quán)益，充分發(fā)揮責任保險的經(jīng)濟補償和輔助社會管理功能，促進提高公共消防安全保障水平。

國家鼓勵、引導(dǎo)投保火災(zāi)公眾責任險主要是公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)。公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等供社會公眾活動的場所、設(shè)施。公眾聚集場所由于人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極可能造成重大人員傷亡，并產(chǎn)生巨額的人員急救、醫(yī)療費用，傷殘、死亡補償費用等賠償責任。這些巨額的損害賠償，如果超出對受害公眾負有責任的公眾聚集場所經(jīng)營者、管理者的財力范圍，就可能使傷者不能得到及時救治，死者親屬不能得到及時、足額的賠償，進而影響社會穩(wěn)定。從實踐中的情況看，很多造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)場所、設(shè)施的經(jīng)營者、管理者本身也受到重大財產(chǎn)損失，無力承擔對受害公眾的損害賠償責任的情況比較多見。

鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所的經(jīng)營者、管理者投保火災(zāi)公眾責任險，實際上是通過社會化的防災(zāi)機制，將火災(zāi)風險由社會承擔。發(fā)展火災(zāi)公眾責任保險，通過市場化的風險轉(zhuǎn)移機制，用商業(yè)手段解決責任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，可以使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，對于切實保護公民合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，公共場所的數(shù)量快速增長，公共場所火災(zāi)所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失逐漸加大,公共場所火災(zāi)已經(jīng)成為威脅人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的一個嚴重的風險隱患。然而，大量的公共場所目前并沒有投保相關(guān)保險，致使災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)及損失補償?shù)呢摀哭D(zhuǎn)嫁給政府部門，造成嚴重的財政負擔。以2004年215吉林中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)為例，54人遇難，70人受傷，直接經(jīng)濟損失達800余萬元，但54人中僅有4人投保了人身保險，其他損失無法獲得保險賠償。

除了公眾聚集場所外，生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)，由于其所從事的行業(yè)本身具有較高的危險性，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往也可能造成企業(yè)附近的居民或者其他群眾人身或者財產(chǎn)損害，實踐中這樣的案例并不鮮見。

如 2001遂釀成了震驚遼沈大地的“9?1”特大油罐火災(zāi)事故，致重度燒傷2人，輕傷1人，死亡5人，燒毀油罐庫房1座，特大油罐8個，成品油約890噸，造成直接經(jīng)濟損失296.28萬元。因此，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責任保險，也是很有必要的。（來源：消防支隊 編輯：辦公室）

第五篇：中華人民共和國消防法 釋義

中華人民共和國消防法 釋義

中華人民共和國消防法 釋義 第一章

總則

第一條? 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，制定本法。? 【釋義】 本條是關(guān)于制定《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）目的的規(guī)定。? 根據(jù)本條的規(guī)定，制定《消防法》的目的是為了預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。近年來，我國的火災(zāi)形勢相當嚴峻，特大火災(zāi)時有發(fā)生。“八五”期間是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，也是建國以來火災(zāi)最為嚴重的時期。特大火災(zāi)不僅給國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)造成了巨大損失，還在一定程度上影響了我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會的安定。據(jù)統(tǒng)計，自1990年以來，全國火災(zāi)造成的直接財產(chǎn)損失比八十年代初期平均增長了4倍多，特別是近幾年來，發(fā)生多起特大火災(zāi)，使國家財產(chǎn)和人民生命安全遭受了重大損失。僅1994年全國就發(fā)生火災(zāi)近4萬起，造成2831人死亡、4236人受傷，直接財產(chǎn)損失約12億多。其中特大火災(zāi)264起，比1993年增加了28.2％。1995年僅1月份，全國就發(fā)生特大火災(zāi)16起，死亡33人，傷64人，直接財產(chǎn)損失3500多萬。面對我國火災(zāi)的嚴峻形勢，1984年5月經(jīng)全國人大常委會批準、國務(wù)院公布實施的《中華人民共和國消防條例》（以下簡稱《消防條例》），雖然在實踐中對加強消防工作，保護公共財產(chǎn)及公民的人身安全和財產(chǎn)安全等都起了重要作用，但隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，消防工作與其他工作一樣，遇到了一些新情況、新問題，《消防條例》中有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢下消防工作的需要，消防工作實踐中的問題，急需在立法上得以解決。因此，加強消防立法已勢在必行。? 消防工作實踐中的主要問題是：1．消防建設(shè)未能與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，抗御火災(zāi)的能力薄弱。由于城市規(guī)模日益擴大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂場所及大型綜合性建筑越來越多，建筑布局及功能日益復(fù)雜，用火、用電、用氣和化學(xué)物品的應(yīng)用日益廣泛，火災(zāi)的復(fù)雜性、危險性大大增加。但是城市的消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設(shè)施的建設(shè)卻發(fā)展緩慢，遠遠不能滿足現(xiàn)代防火、滅火的需要，使社會抗御火災(zāi)的能力相當薄弱。2．消防安全意識不強，消防安全責任不明確、不具體、不落實。消防工作是全社會性的工作，不是哪一個人、哪一個部門、哪一個行業(yè)能夠獨立承擔的。多年來的消防工作實踐證明，要做好消防工作，必須充分發(fā)揮政府和單位的作用，明確和落實單位的責任，做好各方面的配合。近年來，一些地方政府加強了經(jīng)濟工作，但沒有相應(yīng)地提高消防安全意識，沒有處理好經(jīng)濟建設(shè)和消防安全的關(guān)系，對消防工作抓的不緊、不實，各單位的消防責任不夠明確具體，單位負責人的消防意識淡薄，沒有按照國家的有關(guān)規(guī)定抓好消防工作，致使重大火災(zāi)發(fā)生頻繁，小火災(zāi)變成大火災(zāi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。3．有關(guān)消防工作的法律規(guī)定不適應(yīng)新形勢下消防工作的需要。主要表現(xiàn)在以下三點：（1）原《消防條例》有些規(guī)定，不具體，實踐中難以操作。比如關(guān)于消防安全責任制問題。實踐證明，單位消防安全責任制是一項十分必要、行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是預(yù)防為主的主要措施之一。但《消防條例》對此的規(guī)定過于原則。《消防條例》規(guī)定，“機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位實行防火責任制度”，但對實行消防安全責任制的原則、具體內(nèi)容、各單位應(yīng)履行的具體消防安全職責、消防安全重點單位的消防安全職責及火災(zāi)現(xiàn)場工作人員的義務(wù)等，都沒有明確具體的規(guī)定，防火責任不夠明確，實際工作中難以落實。為了切實貫徹消防安全責任制度，有必要通過立法對該制度作出明確具體的規(guī)定。（2）《消防條例》對有些問題沒作規(guī)定，不能滿足當前越來越復(fù)雜的防火工作的需要。比如《消防條例》沒有涉及消防工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系問題，這樣不利于提高全社會對消防工作在社會主義建設(shè)中重要意義的認識，不利于開展現(xiàn)代化的消防工作。又如關(guān)于消防監(jiān)督問題，《消防條例》沒有針對實踐中存在的具體問題作出具體規(guī)定，不利于消防監(jiān)督工作的具體操作。（3）《消防條例》對法律責任中有關(guān)處罰的規(guī)定過輕，已不適應(yīng)現(xiàn)代形勢下懲罰違反消防管理行為的需要。比如《消防條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責任人員最多只能給予警告或100元以下罰款或10日以下行政拘留。這樣輕微的處罰對違法者不能起到警戒作用，不能有效地制止、糾正違反消防管理的行為，不利于預(yù)防和減少火災(zāi)事故，急需通過立法補充、完善對違反消防管理行為的處罰制度。以上幾方面是消防法制不健全的具體表現(xiàn)，也是近年來火災(zāi)形勢嚴峻的重要原因之一。加強消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應(yīng)加強消防工作，預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)，保護公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全的需要，也是維護公共安全，維護社會穩(wěn)定，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要。? 第二條? 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責任制。? 【釋義】? 本條是關(guān)于消防工作的方針、原則和制度的規(guī)定。? 根據(jù)本條的規(guī)定，消防工作必須貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責任制。? 1．關(guān)于“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。黨中央、國務(wù)院歷來非常關(guān)心、重視消防工作。江澤民總書記明確指出：“隱患險于明火，防范勝于救火，責任重于泰山。”本法就是以江總書記的重要指示為指導(dǎo)思想，在總結(jié)以往消防工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對近年來消防工作和火災(zāi)事故中暴露出來的重點問題和突出向題，確定了消防工作要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，重點加強火災(zāi)的預(yù)防工作，進一步明確單位的防火安全責任，同時加大對違反消防管理行為處罰的力度?！邦A(yù)防為主”是指首先要做好防止火災(zāi)發(fā)生的工作，即健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識，強化火災(zāi)預(yù)防措施，注意消除火災(zāi)隱患，提高全社會的抗御火災(zāi)的能力?！胺老Y(jié)合”是指在貫徹“預(yù)防為主”的同時要強化滅火措施，發(fā)展、培訓(xùn)消防隊伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結(jié)合，二者不可偏廢。為了切實貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在本法中對火災(zāi)預(yù)防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責任，公共消防設(shè)施的建設(shè)與管理，生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉庫的設(shè)置、建筑構(gòu)件和建筑材料防火性能的審核，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的消防安全職責，消防監(jiān)督機構(gòu)的職責等等，都作了詳盡具體的規(guī)定；同時，對撲救火災(zāi)的具體措施，如消防組織的建設(shè)、職責，消防隊伍的培訓(xùn)，單位、個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時的義務(wù)，火災(zāi)現(xiàn)場的指揮及指揮員的職責，對因參加撲救火災(zāi)而受傷、致殘人員的醫(yī)療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規(guī)定?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防工作的基本方針，它貫穿在整個消防法中。? 2．關(guān)于“專門機關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則。群眾路線是我們黨工作的基本路線。消防工作和其他工作一樣也應(yīng)當堅持群眾路線。在消防工作中堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現(xiàn)。堅持“專門機關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發(fā)揮專門消防機關(guān)在消防工作中的主導(dǎo)作用，既在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和滅火作戰(zhàn)中由公安消防機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又注意廣泛發(fā)動群眾，切實發(fā)揮群眾的智慧和力量，在撲救火災(zāi)中充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾。堅持“專門機關(guān)和群眾相結(jié)合”的原則，既表現(xiàn)在火災(zāi)的預(yù)防工作中，也表現(xiàn)在撲救火災(zāi)的工作中。比如，對消防隊伍的發(fā)展與培訓(xùn)，既要注意發(fā)展壯大兵役制的公安消防部隊和其他專職消防隊，加強對消防隊伍的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練；又要注意大力發(fā)展地方、民間消防力量，建立健全企事業(yè)單位的義務(wù)消防制度，建立城鄉(xiāng)群眾性的義務(wù)消防隊，增強群眾自防自救的能力。這里所說的“專門機關(guān)”主要是指公安機關(guān)的消防監(jiān)督部門、公安消防隊和一些企事業(yè)單位的專職消防隊，如核電廠大型發(fā)電廠、民用機場、大型港口、儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地等單位的專職消防隊。? 3．關(guān)于“防火安全責任制”。多年來消防工作實踐證明，防火安全責任制是一項十分必要，而且是行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫徹“預(yù)防為主”的主要措施之一，也是落實消防監(jiān)督管理工作組織上的保障。因此，各級政府、各級組織在開展消防安全工作中都應(yīng)當認真實行防火安全責任制?！胺阑鸢踩熑沃啤笔侵冈趪鴦?wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位以及每個社會成員都應(yīng)當努力學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本地區(qū)、本部門、本單位的防火安全責任制，認真履行法律規(guī)定的防火安全職責?！胺阑鸢踩熑沃啤笔且蟾骷壵?、各部門、各單位在防火安全工作中，依照法律規(guī)定，各負其責的責任制度。根據(jù)本法規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位實行防火安全責任制，應(yīng)當確定一名本單位負責人為防火安全負責人，具體負責本單位的防火工作，履行本法規(guī)定的消防安全職責。? 本條所規(guī)定的消防工作的方針、原則和責任制，是密不可分的。在消防工作中，只有堅決貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，真正落實防火安全責任制，才能真正做到消除隱患，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和提高救火能力，盡量減少火災(zāi)所造成的損失。? 第三條? 消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。? 【釋義】? 本條是關(guān)于各級人民政府在消防工作中責任的規(guī)定。? 根據(jù)本條規(guī)定，消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負責。本條所說的“地方各級人民政府”，包括?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級人民政府、地市級人民政府、區(qū)縣級人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府。所謂負責是指負領(lǐng)導(dǎo)職責。根據(jù)本條規(guī)定，地方各級人民政府的首要職責是將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以保證消防工作得到足夠的重視，有計劃地落實消防工作，使消防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)和社會各方面的建設(shè)同步發(fā)展，改變消防建設(shè)滯后的情況。根據(jù)消防工作需要，地方各級人民政府在消防工作中的主要職責還有以下方面：1．在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林草原防火期間、重大節(jié)假日及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當組織開展有針對性的消防安全的宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。2．村民委員會、居民委員會應(yīng)當開展群眾性的消防工作、組織制定防火安全公約，進行消訪安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對于以上基層組織的消防工作應(yīng)當予以指導(dǎo)和監(jiān)督。3．地方各級人民政府應(yīng)當進行經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，不斷提高公民的消防安全意識。4．地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防組織建設(shè)，增強撲救火災(zāi)的能力；直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定的消防建設(shè)標準建立公安消防隊，承擔撲救火災(zāi)的工作；縣級人民政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊，承擔撲救火災(zāi)的工作；鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要，建立由職工或村民組成的義務(wù)消防隊，承擔本單位、本村的火災(zāi)撲救工作。根據(jù)本條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，進一步明確消防工作在整個社會主義事業(yè)中的地位及其對發(fā)展國民經(jīng)濟和促進社會發(fā)展的重要意義，保障消防工作適應(yīng)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要。具體講，城市人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并組織有關(guān)部門實施。對公共消防設(shè)施、裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造；對于消防工作應(yīng)當加強科學(xué)研究，推廣先進消防技術(shù)。消防事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的組成部分，是衡量一個國家現(xiàn)代文明程度的重要標志之一，它的發(fā)展對于國家的長治久安，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行，促進社會進步都具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，人民政府必須將消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，以便加強宏觀控制，使消防事業(yè)與經(jīng)濟、社會同步發(fā)展，把我國的消防工作推向新階段，把消防事業(yè)提高到一個新水平，以更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應(yīng)保障安全的需要。? 消防法作出上述規(guī)定主要考慮：目前消防工作的發(fā)展與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相比，嚴重滯后，遠遠不能滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識不強，未能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保障安全的關(guān)系，忽視消防建設(shè)。有的城市對消防工作的規(guī)劃不合理，甚至沒有規(guī)劃，公共消防設(shè)施嚴重落后，等等。這些問題的存在，嚴重地妨礙了消防事業(yè)的發(fā)展，不利于防火、滅火工作的開展。出現(xiàn)這些問題很重要的一個原因就是消防工作尚未引起全社會的足夠重視，真正成為社會主義事業(yè)的一部分，且缺乏法律保障。這次制定消防法，明確規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責，并應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使其成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的法定內(nèi)容。這不僅進一步明確了消防工作在國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中不可缺少的重要地位，也為消防工作與經(jīng)濟、社會的同步發(fā)展提供了法律保障。? 第四條? 國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。? 森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。? 【釋義】 本條是關(guān)于消防工作監(jiān)督管理體制和森林、草原消防工作的法律依據(jù)的規(guī)定。共分為二款。? 第一款是關(guān)于消防工作的監(jiān)督體制的規(guī)定。根據(jù)該款的規(guī)定，全國的消防工作由國務(wù)院公安部門實施監(jiān)督管理，即由公安部對全國范圍內(nèi)的消防工作進行規(guī)劃、部署、監(jiān)督檢查；縣級以上地區(qū)的消防工作由縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)實施監(jiān)督管理，由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責具體實施。鑒于軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作有其特殊性，本條對上述部門的消防監(jiān)督工作體制作了單獨的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作由其主管單位監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，主要是考慮軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作需要根據(jù)其單位性質(zhì)、特點進行特殊監(jiān)督管理，而其主管單位最了解本部門的情況，由其主管單位直接監(jiān)督管理，更有利于消防工作的開展和工作中實際問題的解決，因此本條對軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作的監(jiān)督管理機構(gòu)作了特殊規(guī)定。這里所說的“軍事設(shè)施”是指《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》所規(guī)定的國家直接用于軍事目的下列建筑、場地和設(shè)備：（1）指揮機關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程；（2）軍用機場、港口、碼頭；（3）營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗場；（4）軍用洞庫、倉庫；（5）軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測臺站和測量、導(dǎo)航、助航標志；（6）軍用公路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；（7）國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的其他軍事設(shè)施。從消防工作實踐看，消防監(jiān)督管理工作主要包括以下幾方面：? 1.切實落實消防安全責任制，使各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位以及公民增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本單位、本部門的消防安全責任制。重點單位要全面、有效地實行消防安全目標管理。? 2．監(jiān)督檢查消防安全工作，審查、審核各部門、各單位制定的有關(guān)消防安全的辦法、技術(shù)標準及建筑設(shè)計、施工的防火設(shè)計，監(jiān)督檢查公共消防設(shè)施。各級消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當配備具有專業(yè)知識的消防監(jiān)督員，對分管地區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅的消防工作進行監(jiān)督檢查，認真消除火災(zāi)隱患。消防監(jiān)督機構(gòu)在組織防火檢查時，有關(guān)單位應(yīng)當派人參加。被檢查單位應(yīng)當主動提供情況和資料。消防監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時提出改進意見，并作出詳細記錄。監(jiān)督機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當及時向被檢查單位或居民及上級主管部門發(fā)出《火險隱患整改通知書》，必要時可傳喚有關(guān)人員，督促整改。消防監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)隨時可能發(fā)生火災(zāi)危險的，有權(quán)責令有關(guān)單位和人員立即整改，在緊急情況下，有權(quán)責令其危險部位停產(chǎn)或停業(yè)整改。消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當督促各部門、各單位制定消防安全辦法和技術(shù)標準，并對其進行審查和監(jiān)督實行；對建設(shè)、設(shè)計、施工單位執(zhí)行工程設(shè)計防火的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督，并根據(jù)需要和可能對建設(shè)工程的防火設(shè)計進行審核，以便從源頭上預(yù)防火災(zāi)。消防機構(gòu)應(yīng)當按照確定的城市規(guī)劃方案，督促、檢查城建、公用等部門對公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護及改善。城市、城鎮(zhèn)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是市、鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，也是公共安全的重要保障，因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，消防機構(gòu)對此應(yīng)當進行認真監(jiān)督檢查。? 3．組織和指揮火災(zāi)的撲救工作。在滅火中，調(diào)配滅火力量，指揮調(diào)動消防隊參加火災(zāi)撲救工作?；馂?zāi)發(fā)生后，消防機構(gòu)應(yīng)當組織查明起火原因，作出技術(shù)鑒定；查明原因后，根據(jù)事故的性質(zhì)、情節(jié)和后果，依法對有關(guān)責任者提出處理意見。? 4．協(xié)助各級人民政府抓好消防科學(xué)技術(shù)研究工作，鑒定和推廣消防科學(xué)技術(shù)研究成果。公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）消防機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)防火、滅火的需要，制定科研計劃，具體組織開展消防科學(xué)技術(shù)研究工作，鑒定和推廣應(yīng)用消防科學(xué)研究成果。? 5．對消防器材、設(shè)備的生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。消防機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)標準對消防器材、設(shè)備等產(chǎn)品的品種、規(guī)格和質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合標準的，不準出廠或銷售；建設(shè)單位需要引進國外的消防器材、設(shè)備時，必須事先將其品種、規(guī)格、性能等有關(guān)資料送交當?shù)叵辣O(jiān)督機構(gòu)進行審核同意。消防產(chǎn)品質(zhì)量的認證檢驗、爭議仲裁檢驗、重點抽驗和進出口消防產(chǎn)品的驗證檢驗，由國家級的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心負責。? 第二款是關(guān)于森林、草原的消防工作的法律依據(jù)的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這里所說的“法律、行政法規(guī)”主要是指《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》及《森林防火條例》、《草原防火條例》等?！吧帧⒉菰南拦ぷ?，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”是指森林、草原的消防工作，其他法律另有特殊規(guī)定的，行政法規(guī)依法對森林、草原的消防工作作出具體規(guī)定的，應(yīng)依照森林法、草原法及森林防火條例、草原防火條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。比如森林的防火組織，在本法中沒作具體規(guī)定，而森林防火條例中為了有效地作好森林防火工作，對此作了具體規(guī)定，應(yīng)當依照森林防火條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。? 第五條? 任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。? 【釋義】 本條是關(guān)于單位、個人消防義務(wù)的規(guī)定。? 本條規(guī)定的單位、個人消防義務(wù)包括兩個方面：一是維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警。消防工作是全社會性的工作，它涉及全社會的安全和利益，每個單位、每個社會成員都有責任為做好消防工作做出努力。本條將維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警，明確規(guī)定為每個單位、每個人的義務(wù)，有利于發(fā)展社會主義精神文明，有利于動員和保證全社會的每個成員都積極投入到消防安全工作中去，切實發(fā)揮群眾在消防安全工作中的作用。也為發(fā)動群眾保護消防設(shè)施，組織群眾防火、滅火等，提供了法律依據(jù)。因此，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位及每個社會成員都應(yīng)當認真學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)，不斷增強消防法制觀念，提高消防安全意識；積極做好消防安全工作。各單位應(yīng)當認真改善防火條件，落實防火措施，及時消除火險隱患，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。每個單位、社會成員都應(yīng)當把預(yù)防火災(zāi)、維護消防安全、保護消防設(shè)施作為自己應(yīng)盡的義務(wù)，積極參加消防安全活動，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)立即報警，并積極參加火災(zāi)撲救。這里所說的“消防設(shè)施”既包括公共消防設(shè)施，也包括單位用于消防的其他設(shè)施。二是任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。即凡是有組織的滅火活動，被組織的任何單位和成年公民都應(yīng)當參加，這是法律義務(wù)。所謂“有組織的滅火工作”是指滅火工作是在各級人民政府、消防組織或發(fā)生火災(zāi)的單位、部門組織、帶領(lǐng)下進行的救火工作。參加這樣的救火工作，是任何單位和成年公民的義務(wù)。這里所說的“成年公民”是指年滿十八周歲，精神正常的人。這樣規(guī)定，主要是考慮：成年公民有較明確的是非觀念，能夠正確認識自己的行為和客觀事物，應(yīng)當知道火災(zāi)的危害，積極參加滅火，解除火災(zāi)威脅，減少火災(zāi)危害，是社會道德的要求。而未成年人，體力、智力發(fā)育均未成熟，對于火災(zāi)中的危險事項，尚不能完全、正確地予以處理，也難以在滅火工作中有效地保護自己和他人的人身安全。因此，根據(jù)這一規(guī)定，組織滅火者不應(yīng)當組織未成年人參加救火。? 第六條? 各級人民政府應(yīng)當經(jīng)常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。? 教育、勞動等行政主管部門應(yīng)當將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。? 新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，有進行消防安全宣傳教育的義務(wù)。? 【釋義】 本條是關(guān)于各級人民政府、教育行政主管部門以及新聞媒介要進行消防宣傳教育的規(guī)定。? 消防是一門專業(yè)性很強的綜合性學(xué)科，各級人民政府、各行各業(yè)要對發(fā)展消防教育給予足夠的重視，并將消防知識納入教育發(fā)展規(guī)劃。因為考慮到消防工作不僅僅是消防部門的專項工作，而且涉及到社會的公共利益和每個人生命和財產(chǎn)安全，因此很有必要通過消防知識的宣傳教育，增強公民的消防意識，讓人們了解消防工作的重要性，從而更有效地做好消防工作。? 本條共分三款。第一款是關(guān)于各級人民政府應(yīng)當進行消防宣傳教育的規(guī)定。這里所講的各級人民政府是從指國務(wù)院直至鄉(xiāng)人民政府?！案骷壢嗣裾畱?yīng)當經(jīng)常進行消防宣傳教育”是指各級人民政府對消防工作要經(jīng)常抓、切實抓，具體講，就是要建立健全消防宣傳機構(gòu)，擴大宣傳領(lǐng)域，廣泛深入地推動消防宣傳活動的開展，要發(fā)動新聞、宣傳、文化等部門和工會、婦聯(lián)、青年團、消防協(xié)會等團體密切配合，利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介、宣傳手段，經(jīng)常宣傳消防法規(guī)，普及消防知識，報道防火滅火經(jīng)驗和火險隱患、火災(zāi)事故及其教訓(xùn)，宣揚表彰熱心消防、勇敢滅火的好人好事，同時要積極發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。大城市應(yīng)積極籌建消防陳列館或博物館。消防隊（站）、消防指揮中心、消防科研所、消防院校都要向社會開放。“提高公民的消防意識”主要是指通過消防宣傳教育，使大多數(shù)社會成員都了解和掌握報警、避難以及預(yù)防火災(zāi)、滅火自救的常識，如何預(yù)防火災(zāi)和消除火災(zāi)隱患，讓每個人都認識到消防的重要性，懂得消防法律知識，自覺遵守消防法律、法規(guī)。? 本條第二款是關(guān)于教育、勞動等行政主管部門應(yīng)當將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)定。學(xué)校教育是傳授知識的主要渠道，將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容是指應(yīng)當將消防知識作為一門課程納入教學(xué)、培訓(xùn)計劃，目的是讓學(xué)生和受培訓(xùn)人員懂得消防的有關(guān)知識，了解火災(zāi)會給國家和人民財產(chǎn)造成巨大損失及人身傷害，認識到火災(zāi)的危害，從而加強防范意識。消防課程的設(shè)置要求納入教學(xué)計劃。該款所說的教學(xué)計劃，既包括義務(wù)教育，也包括其他形式教育，比如成人教育、高等教育等等，也可根據(jù)具體情況將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容。同時，中小學(xué)校要把消防教育和學(xué)生的課堂教學(xué)、課外活動、道德法制教育結(jié)合起來，積極舉辦消防講座，消防夏令營，青少年消防警校活動，等等。? 第三款是關(guān)于新聞媒介機構(gòu)有對消防知識宣傳教育的義務(wù)的規(guī)定。根據(jù)該款規(guī)定，利用各種形式宣傳、普及消防知識和消防法律，及時報導(dǎo)重大火災(zāi)，讓人們引以為鑒；在火災(zāi)易發(fā)季節(jié)多播放宣傳預(yù)防火災(zāi)的節(jié)目，出版和發(fā)行有關(guān)消防知識的書刊等，成為新聞、出版、廣播、電視、電影等有關(guān)主管部門的法定義務(wù)。這樣使消防宣傳教育成為這些主管部門的重點工作之一，有利于消防安全宣傳教育工作的落實，有利于提高全體公民的消防意識，使消防工作成為一項大眾關(guān)心的事業(yè)。?

第七條? 對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人，應(yīng)當予以獎勵。? 【釋義】? 本條是關(guān)于對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人予以獎勵的規(guī)定。? 關(guān)于對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位予以獎勵的問題，1984年5月13日國務(wù)院公布的《中華人民共和國消防條例》中曾經(jīng)作過規(guī)定?？紤]到獎勵對在消防工作做出重大貢獻和成績顯著的單位和個人，具有十分重大的意義，因此這次制定消防法仍保留了這一規(guī)定。在發(fā)生火災(zāi)的情況下，一些同志能夠奮不顧身，積極參加滅火工作，搶救他人和公共財產(chǎn)、個人財產(chǎn)等，有的還在撲救火災(zāi)的過程中受傷、甚至獻出寶貴生命。對這種行為應(yīng)當予以獎勵，使之能夠發(fā)揚光大。也有的人在火災(zāi)面前貪生怕死，自行逃離。對于負有法定組織滅火、引導(dǎo)群眾疏散義務(wù)的人員，自行逃生，不履行義務(wù)，而造成人員傷亡等嚴重后果的，本法其他條文規(guī)定要依法追究法律責任，獎罰十分分明。為了鼓勵和發(fā)揚高尚行為，本條用法律的形式對在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人進行獎勵，使這種做法制度化、規(guī)范化、法律化。? 關(guān)于在消防工作中有“突出貢獻”和“成績顯著”，本法對此沒有作具體限定。根據(jù)1987年國務(wù)院批準，公安部發(fā)布的《中華人民共和國消防條例實施細則》