第一篇：全面深化改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程

全面深化改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程

2013年11月14日 04:35 來源：南方都市報

原標題：習(xí)近平：全面深化改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程

●改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。

●習(xí)近平指出，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

———中共中央總書記習(xí)近平

據(jù)新華社電 中共中央9月17日在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記習(xí)近平主持座談會并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委俞正聲、劉云山、張高麗出席座談會。

黨外人士贊同全面深化改革

座談會上，民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農(nóng)工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯(lián)主席王欽敏、無黨派人士胡四一先后發(fā)言。他們贊同中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，并就深化行政體制、財稅體制、土地制度、社會保障、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、司法體制等重點領(lǐng)域改革以及加強生態(tài)文明建設(shè)、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出意見和建議。在認真聽取大家發(fā)言后，習(xí)近平作了重要講話。他表示，大家提出了許多具有針對性和可操作性的好意見、好建議，對起草好文件很有幫助，我們將認真研究吸收。改革由問題倒逼產(chǎn)生

習(xí)近平指出，中共十八大閉幕后，中共中央進行了深入研究，聽取了黨內(nèi)及社會各方面的相關(guān)意見，決定中共十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題。實現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)

展，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、繼續(xù)充分釋放全社會創(chuàng)造活力，要求全面深化改革。解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

習(xí)近平強調(diào)，全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。

深化改革需加強頂層設(shè)計和整體謀劃

習(xí)近平指出，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

習(xí)近平指出，新時期以來，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士十分關(guān)注改革，積極投身改革，特別是始終把深化改革作為建言獻策的重點內(nèi)容，為推進改革開放作出了重要貢獻。希望同志們繼續(xù)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，緊緊圍繞全面深化改革的重大問題，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。

第二篇：全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程

全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程

2013年11月13日 20:11:01來源： 新華網(wǎng)

原標題：征求對中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的意見

中共中央召開黨外人士座談會

習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話 俞正聲劉云山張高麗出席

新華網(wǎng)北京11月13日電中共中央9月17日在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記習(xí)近平主持座談會并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委俞正聲、劉云山、張高麗出席座談會。

座談會上，民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農(nóng)工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯(lián)主席王欽敏、無黨派人士胡四一先后發(fā)言。他們贊同中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，并就深化行政體制、財稅體制、土地制度、社會保障、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、司法體制等重點領(lǐng)域改革以及加強生態(tài)文明建設(shè)、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出意見和建議。在認真聽取了大家發(fā)言后，習(xí)近平作了重要講話。他表示，大家提出了許多具有針對性和可操作性的好意見、好建議，對起草好文件很有幫助，我們將認真研究吸收。

習(xí)近平指出，中共十八大閉幕后，中共中央進行了深入研究，聽取了黨內(nèi)及社會各方面的相關(guān)意見，決定中共十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題。實現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、繼續(xù)充分釋放全社會創(chuàng)造活力，要求全面深化改革。解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

習(xí)近平強調(diào)，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。

習(xí)近平指出，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

習(xí)近平指出，新時期以來，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士十分關(guān)注改革，積極投身改革，特別是始終把深化改革作為建言獻策的重點內(nèi)容，為推進改革開放作出了重要貢獻。希望同志們繼續(xù)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，緊緊圍繞全面深化改革的重大問題，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。

王滬寧、許其亮、汪洋、孟建柱、栗戰(zhàn)書、令計劃、周小川，中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人出席座談會。

出席座談會的黨外人士還有羅富和、齊續(xù)春、陳曉光、馬培華、劉曉峰和蔣作君、邵鴻、黃志賢、謝經(jīng)榮、李稻葵等。

第三篇：城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程

城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區(qū)文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現(xiàn)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現(xiàn)實問題。結(jié)合濟寧市市中區(qū)城市發(fā)展的實際，如何進一步加強和完善城市管理、提高城市管理水平，應(yīng)從以下幾個方面入手。

一、完善城市管理體制，落實城市管理責(zé)任

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務(wù)也比較復(fù)雜，要協(xié)調(diào)各方形成合力。區(qū)政府成立城市管理委員會，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項任務(wù)。城市管理委員會下設(shè)辦公室，具體負責(zé)城市管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、運作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道（鎮(zhèn)）也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機構(gòu)，將城市管理與綜合執(zhí)法有效結(jié)合起來，形成合力。

關(guān)于提高執(zhí)法人員素質(zhì)情況的問題；為提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)，執(zhí)行行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格制度，我委結(jié)合今年申辦《山西省行政執(zhí)法證》的實際，一方面對擬上崗行政執(zhí)法的人員要進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法、參與行政執(zhí)法管理活動。不參加培訓(xùn)和考試不合格的，暫停執(zhí)法上崗；執(zhí)法過程中，違反執(zhí)法程序，造成錯案、國家賠償?shù)囊肪啃姓头韶?zé)任。另一方面進一步整頓城管行政執(zhí)法隊伍，嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀律約束機制；實行層級監(jiān)督檢查制度；加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法

4、理順機制加強隊伍建設(shè)。理順關(guān)系。按照屬地管理、權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，在實行城管重心下移時，職權(quán)一并下放，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動、區(qū)街聯(lián)動、部門聯(lián)動機制。硬件建設(shè)。繼續(xù)加快數(shù)字化城管平臺建設(shè)，建立遠程監(jiān)控體系和快速反應(yīng)機制，推進信息化管理，以便有效提高案件處置率和及時率。隊伍建設(shè)。既要加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照規(guī)定標準配足人員，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法現(xiàn)象；又要重視主干道、后街背巷保潔、城市協(xié)管隊伍建設(shè)，加強“定人、定點、定時間、定責(zé)任”的陣地式管理。積極探索整合社區(qū)、物管力量，建立城管工作站，努力實現(xiàn)城市管理的經(jīng)常化、規(guī)范化

隊伍建設(shè)等問題〖HT3F〗

我們始終把隊伍建設(shè)作為提高執(zhí)法水平和質(zhì)量的根本保證，大力開展軍事訓(xùn)練達標、組 織干部輪崗交流下派鍛煉、組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人員赴同濟大學(xué)進行高層次培訓(xùn)、每年分期分批 組織執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開展法律知識競賽、聘請專家教授授課、執(zhí)法人員談感受等方式，開展形式多樣的培訓(xùn)活動，幾年來，共培訓(xùn)執(zhí)法骨干1420人次，有力提高了城管執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，提高了一線執(zhí)法隊員現(xiàn)場處理問題的能力。同時，加強隊伍管理力度，認真落實

各項管理工作規(guī)定，嚴格按照《淄博市城市管理行政執(zhí)法督察暫行辦法》的要求，強化文明 執(zhí)法的各項措施，依法行政、文明執(zhí)法。積極做好來信來訪工作，對群眾反應(yīng)的問題及時處 理。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，講究執(zhí)法藝術(shù)，提高執(zhí)法水平，做到情、理、法緊密結(jié)合，防止 了矛盾激化。

〗

（三）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，隊伍正規(guī)化建設(shè)實現(xiàn)新突破〖HT3F〗

結(jié)合市委“解放思想改革創(chuàng)新在行動”和創(chuàng)建“五型機關(guān)”的部署要求，泰安市城管執(zhí) 法局提出“打造鋼班子、鍛造鐵隊伍”的建設(shè)目標，不斷創(chuàng)新載體，強化隊伍建設(shè)。以思想 作風(fēng)紀律整頓為載體，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認真查找隊伍建設(shè)中存在的突出問題，深刻分 析問題根源，制定《關(guān)于進一步加強隊伍作風(fēng)紀律建設(shè)的意見》，在全局開展思想、作風(fēng)、紀律整頓，牢固樹立文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、為民執(zhí)法理念，全局上下工作作風(fēng)有 了明顯轉(zhuǎn)變，隊伍精神狀態(tài)顯著改善，執(zhí)行力顯著提升。以制度建設(shè)為載體，進一步規(guī)范內(nèi) 部管理。制定完善了紀律處分規(guī)定、廉潔自律規(guī)定、禁酒令等文件規(guī)定，不斷強化制度執(zhí)行 力，隊容風(fēng)紀、工作紀律得到強化。以黨風(fēng)廉政建設(shè)為載體，進一步筑牢拒腐防變大堤。堅 持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，強化廉政教育，嚴格落實“一崗雙責(zé) ”，加強監(jiān)督管理，確保權(quán)力正確行使。以確定任務(wù)目標責(zé)任為載體，進一步激發(fā)工作積極 性。探索完善“決策目標、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個體系建設(shè)（事前有決策，事中有落實，事后有考核），成立專門督查隊伍，局屬各單位試行了目標考核責(zé)任制，明確任務(wù)，明確 責(zé)任，強化激勵約束，初步實現(xiàn)了獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，進一步調(diào)動了執(zhí)法隊伍工作積極性。以群團活動為載體，進一步凝聚人心。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、團委的作用，先后開展慶三 八文藝演出、爭創(chuàng)工人先鋒號、青年志愿者等活動，進一步活躍隊伍氣氛，營造積極向上的 良好氛圍。

加強部門統(tǒng)籌，完善城市管理聯(lián)動機制?！糎T3F〗針對城市管理工作中一

些部門還沒有與

城管執(zhí)法部門建立起有效的聯(lián)動機制，許可告知制度還沒有落實到位；重大會議、節(jié)慶、賽 事等環(huán)境保障任務(wù)以及專項整治活動，還帶有明顯的臨時性、突擊性色彩等問題，切實解決 行政許可告知制度落實不到位、常態(tài)化管理機制待完善等問題，在建立常態(tài)化管理機制方面 下更大功夫。加強部門聯(lián)動，完善配合協(xié)作機制。比如我市城管執(zhí)法局集中了規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保、市政、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化等部門的職責(zé)，許多城市管理方面的事 件，都需要各部門和區(qū)政府的支持配合，都需要做大量協(xié)調(diào)工作，否則許多工作無法開展。結(jié)合數(shù)字化、網(wǎng)格化城管的實施，統(tǒng)一各區(qū)、各部門巡查機構(gòu)和巡查模式，探究城市管理工 作統(tǒng)籌規(guī)劃、互動管理的有效途徑。

四）適當(dāng)增加執(zhí)法編制，解決執(zhí)法人員數(shù)量不足的問題。〖HT3F〗我們認為按

照住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部提出的“萬分之六至萬分之八的比例配備”市區(qū)城管執(zhí)法人員較為適宜。根據(jù)城管執(zhí)法 隊伍實際情況，列入“十二五”規(guī)劃，可分批逐步予以解決。建議可暫按原有標準“城區(qū)人 口的萬分之五”核定城管執(zhí)法編制，市局及七區(qū)城管執(zhí)法編制由目前的1364名，增加到196

6名，即市、區(qū)城管執(zhí)法局增加人員編制602名。對于各區(qū)城管執(zhí)法局人員編制配置情況，建

議由各區(qū)編辦按照各區(qū)實際情況，提出人員編制配備意見，由市編辦在市城管執(zhí)法編制總額 內(nèi)調(diào)配核定。另外，對于五市城管執(zhí)法局同樣存在編制不足問題，特別是隨著重點鎮(zhèn)和中心 鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)試點工作的逐步推進，城管執(zhí)法編制更顯不足，建議參照市區(qū)做法給

予增加編制。

堅持重心下移，屬地管理。從先進地區(qū)城市管理的經(jīng)驗看，實施重心下移、強化屬地管理是加強城市管理的有效途徑，是城市管理走向規(guī)范化的必然要求。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的“兩級政府（市、區(qū)），三級管理（市、區(qū)、街），四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，進一步理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級管理體制，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市管理委員會牽頭負責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提。強化街道在城市管理工作中的地位，可以實現(xiàn)街道工作安排的自主性、針對性和實效性，有利于街道充分發(fā)揮人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢，積極將上級部署要求與街道自身實際結(jié)合起來，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。同時，有利于明確防控責(zé)任，有效防止因?qū)蛹夁^多、多頭管理、職責(zé)不清出現(xiàn)的互相推諉扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。

加快推進社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城市管理的全面覆蓋。社區(qū)是城市管理的最基層、最前沿，強化社區(qū)在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協(xié)調(diào)、自我管理的基層工作機制，而且有助于增強群眾參與的積極性，從根本上提高社區(qū)的城市化管理水平。

二、創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長效機制。建立城市規(guī)劃建設(shè)長效管理機制、城市容貌長效管理機制、市場長效管理機制、城市交通秩序長效管理機制、城市園林綠化長效管理機制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機制。

建立城市管理目標管理責(zé)任制。城市目標管理責(zé)任制是一種將總目標層層分解到每個管理環(huán)節(jié)和每一個管理者，將城市管理工作納入各有關(guān)部門和街道辦事處目標管理考核體系。區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂城市管理目標責(zé)任書，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理漏洞，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長效化。

建立城市管理社會參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)居民參與城市管理，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識教育，著力提高市民素質(zhì)。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾自覺維護市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項工作機制。應(yīng)盡快建立健全三項工作機制：一是綜合協(xié)調(diào)機制。城管辦作為常設(shè)機構(gòu)，要定期召開部門聯(lián)席會議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的問題。結(jié)合工作開展情況，對各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進行定期調(diào)度檢查，促進工作健康有序

開展。二是配合聯(lián)動機制。綜合執(zhí)法、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林等職能部門要按照職責(zé)定位，通過制定全區(qū)城市管理工作的統(tǒng)一規(guī)劃，提出符合各街道辦事處轄區(qū)實際的目標任務(wù)，抓好個街道轄區(qū)內(nèi)市政維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)境保潔等作業(yè)的管理和監(jiān)督工作；要指導(dǎo)街道辦事處抓好城市管理，建立監(jiān)督檢查機制，確保城市管理工作落到實處。三是專項整治機制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項整治，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項。

三、突出重點難點整治，提高城市管理水平

注重難點問題的解決，要敢于攻堅克難，扎扎實實地解決問題，一個一個的去解決，通過逐步解決重難點問題來提升城市管理水平。

突出重點部位，開展綜合整治。加強對與任城區(qū)、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標準，盡快改變與其他城區(qū)結(jié)合部城市管理標準不高的問題。當(dāng)務(wù)之急是采取切實有效的各種專項整治，將結(jié)合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營等問題治理好。

實施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設(shè)施、市容秩序從根本上得到改觀，堅持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅持精細化執(zhí)法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時，推進戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)、維護管理上水平、上檔次，達到城市市容管理優(yōu)美、簡潔、干凈、有序。

大力整治違法建設(shè)。加大對對重點工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴格控制區(qū)內(nèi)嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度，嚴格落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于制止違法建設(shè)的意見》以及《違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》。強化違法建設(shè)巡查工作交接和日報告制度，堅決拆除各類亞種影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標準的違法建設(shè)。

加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理。按照屬地化原則，充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體作用，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點、死角”，切實做到清運完全、除塵徹底

第四篇：構(gòu)建社會主義和諧社會是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程

構(gòu)建社會主義和諧社會是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。涉及社會的方方面面。實現(xiàn)社會和諧，要求整個社會系統(tǒng)的各部分、各要素都處于協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)。工會機關(guān)是社會系統(tǒng)的組成部分，是黨聯(lián)系職工群眾工作的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團結(jié)、動員廣大職工投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的重擔(dān)，更應(yīng)努力實現(xiàn)內(nèi)外和諧。構(gòu)建和諧機關(guān)，必須做好事“合”的文章。

要合心。合心是指同心同德，也就是“一盤棋”思想?！叭诵凝R，泰山移。”和諧機關(guān)建設(shè)首要的是人的思想要和諧，就是要把人的思想統(tǒng)一到黨的最新理論成果上來。首先，要把大家的思想統(tǒng)一到一心一意謀發(fā)展上來，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搞謀劃、思發(fā)展，共同繪制發(fā)展藍圖；其次，要把大家思想統(tǒng)一到聚精會神抓落實上來，強化責(zé)任意識，克服貪圖安逸、得過且過的思想，全心全意地把黨委、政府的大政方針變?yōu)樽杂X行動，轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，惠及廣大職工群眾；第三，要把大家思想統(tǒng)一到真心實意建機關(guān)上來，站在圍繞中心、服務(wù)大局的高度，增強責(zé)任心、事業(yè)心，以和諧機關(guān)促進和諧社會建設(shè)。

要合力。合力是指一起出力，也就是把勁往一處使。一是在實現(xiàn)和諧機關(guān)的目標上合力。構(gòu)建和諧機關(guān)是一個系統(tǒng)工程，這就要求我們機關(guān)各部門、各成員要擰成一股繩，朝著和諧機關(guān)建設(shè)的大目標，奮發(fā)有為，奮力拼搏；二是要在解決和諧機關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵問題上合力。和諧機關(guān)建設(shè)不可能一蹴而就、一勞永逸，要求真務(wù)實，講真話、報實情，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于揭露問題、勇于解決問題，不斷完善機關(guān)各項制度。

要合拍。合拍是指符合節(jié)奏，協(xié)調(diào)一致。加強和諧機關(guān)建設(shè)，不僅體現(xiàn)在機關(guān)內(nèi)部的融合、合作、協(xié)作和和諧上，也體現(xiàn)在機關(guān)建設(shè)的客觀規(guī)律上。首先，工作謀劃要同步。機關(guān)各部門、各成員都要擯棄各吹各的號、各唱各的調(diào)的行為，避免讓基層無所適從，避免讓婦女群眾不好理解、不好運用的措施出臺，想問題、提建議要真正從和諧機關(guān)建設(shè)的實際出發(fā)，集思廣益、獻計獻策。其次，理論學(xué)習(xí)要跟進。全體機關(guān)人員要不斷強化學(xué)習(xí)理念，在真學(xué)、真信、真用上下功夫，通過學(xué)習(xí)、不斷增強為婦女群眾服務(wù)的本領(lǐng)，提高運用理論觀察、分析和解決實際問題的能力。再次，工作落實要同步抓。努力形成整個機關(guān)協(xié)調(diào)一致抓工作落實的生動局面和良好風(fēng)氣，各部門之間、上下級之間、個人之間、工作環(huán)節(jié)之間，要多溝通、多協(xié)調(diào)、多協(xié)作，最大限度減少內(nèi)耗，降低工作成本，提高工作質(zhì)量和效率。

要合情。合情是指合情合理。機關(guān)和諧有基礎(chǔ)是人和，而良好、積極、和諧的人際關(guān)系是和諧機關(guān)建設(shè)的根本。要堅持以人為本，建立和諧機關(guān)的長效機制，在制度上真正體現(xiàn)人文關(guān)懷，始終注重關(guān)心人的最基本需求，關(guān)注人的成長進步和全面發(fā)展。要以誠信為紐帶，在學(xué)習(xí)上互幫助，在工作上互相競爭，在生活上互相關(guān)心，在困難和挫折面前互相鼓勵，在榮譽和成績面前互相謙讓；交往，以誠相待，做事，光明正大。要營造良好的環(huán)境，堅持弘揚和諧精神，建立和諧文化，在機關(guān)內(nèi)部營造團結(jié)和睦、平等互助、寬容友愛、愛崗敬業(yè)的和諧氛圍，形成辦事高效、文明和諧、富有激情的機關(guān)人文環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境和工作舒心環(huán)境。

要合法。合法是指符合法律規(guī)范，也就是機關(guān)每個成員的言行都應(yīng)符合相關(guān)法律、條例和制度的具體要求。在工作中要堅持原則，依法辦事、依法作為；要遵章守紀，管好自己的腦子，保持清醒頭腦，管好自己的嘴，不該說的話不說，管好自己的手，不貪占便宜，做嚴于律已、維護紀律、秉公辦事、清正廉潔的模范；要嚴格制度，建立并嚴格落實和諧機關(guān)建設(shè)的各項規(guī)章制度，使工作在有序、規(guī)范、高效中運轉(zhuǎn)。

第五篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級：網(wǎng)絡(luò)1111學(xué)號：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

關(guān)鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

總書記近日主持黨外人士座談會，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見建議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書記指出，面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，開啟了新的改革窗口。貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，著眼于解決問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，謀劃的一系列新目標、新部署、新舉措，針對的都是我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。正因為抓住了重大問題、關(guān)鍵問題，對癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來越濃，改革共識越來越強，改革舉措越來越有力，中國特色社會主義事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

當(dāng)前我國發(fā)展過程中面臨的重大問題、關(guān)鍵問題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對應(yīng)，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個層面區(qū)別不同情況而謀劃，并相應(yīng)拿出時間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設(shè)計和摸石頭過河的有機統(tǒng)一。

1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

2、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。

4、加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

5、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

6、推進文化體制機制創(chuàng)新。建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

7、深化國防和軍隊改革。緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

8、加快轉(zhuǎn)變政府職能。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

9、推進法治中國建設(shè)。建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

10、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

11、創(chuàng)新社會治理體制。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

12、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

14、深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

15、加強社會主義民主政治制度建設(shè)。發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

參考文獻:

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