第一篇：國家海洋局出臺十項政策措施為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展全力做好服務保障工作

國家海洋局出臺十項政策措施為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較

快發(fā)展全力做好服務保障工作

近期，黨中央、國務院為應對國內外復雜多變的經濟形勢，及時做出了關于進一步擴大內需，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，出臺了一系列強有力的政策措施。按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的總體要求，國家海洋局近期下發(fā)了《關于為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的通知》，出臺十大政策措施，確保海洋工作為國家擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供最直接、最快捷、最現(xiàn)實的服務保障。

《通知》要求各級海洋行政主管部門和國家海洋局局屬各單位必須牢固樹立大局觀念，以高度的責任感和政治使命感，進一步解放思想，轉變觀念，奮發(fā)進取，扎實工作，確保國家各項擴大內需的措施在海洋領域得到真正貫徹落實。要立足當前、著眼長遠，服務國家關于東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，研究完善海洋開發(fā)的有關政策，建立健全全國海洋經濟運行評估監(jiān)測系統(tǒng)，在促進海洋經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上下功夫見成效；大力推進集約節(jié)約用海，從國家層面上依法加強對海域使用特別是圍填海的科學管理，在為沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展提供資源保障和拓展空間上下功夫見成效；充分發(fā)揮環(huán)境準入為宏觀調控服務的作用，在促進海洋經濟發(fā)展的協(xié)調性上下功夫見成效；大力推進科技興海，加強海水淡化和綜合利用技術研究，著力促進成果轉化，在加大海洋科技對經濟發(fā)展支撐能力上下功夫見成效；優(yōu)化產業(yè)布局，轉變發(fā)展方式，大力扶持海洋高新技術產業(yè)發(fā)展，在提高海洋經濟增長的質量和效益上下功夫見成效?？傊?，要力爭通過一系列強有力的措施，為促進國家經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出應有的貢獻。這十大政策措施是：

第一，加強海洋功能區(qū)劃對投資項目的統(tǒng)籌和引導。統(tǒng)籌安排好新增投資計劃項目用海的規(guī)模和布局，優(yōu)先保障涉?；A設施建設圍

1填海用海，促進中央投資計劃項目用海盡快到位。凡列入中央投資計劃清單的項目，選址不符合海洋功能區(qū)劃的，可以提出海洋功能區(qū)劃修改方案。其中，中央直接下達計劃的建設項目，區(qū)劃修改方案可與用海申請一并報國務院批準。盡快啟動全國海洋功能區(qū)劃修編和海岸保護與利用規(guī)劃的編制工作，為科學用海提供依據(jù)。

第二，保證重大工程項目的用海需求。我們將本著節(jié)約集約用海的原則，主動做好中央和地方擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展相關項目的保障工作，提前參與項目建設，加強對項目選址、海域使用論證、評審和審批等環(huán)節(jié)的服務和指導。積極推動已批準的涉海工程盡快開工，積極配合提供海域使用權抵押登記服務，拓寬融資渠道。依據(jù)海域使用金減免的有關規(guī)定，積極落實減收和免收海域使用金的優(yōu)惠政策。對投資規(guī)模較大的工程項目，可分期繳納海域使用金。

第三，強化專項用海規(guī)劃及其項目管理。對沿海連片開發(fā)需要整體圍填的海域或淤漲型高涂海域，地方政府應編制區(qū)域建設用海規(guī)劃和淤漲型高涂圍墾規(guī)劃。編制區(qū)域建設用海規(guī)劃時，已確定的項目實際用海面積不得少于規(guī)劃面積的50%。區(qū)域建設用海規(guī)劃經國家批準后，可以先開展圍填海活動，然后再根據(jù)區(qū)域用海功能布局和實際用海面積，為項目單位辦理海域使用審批手續(xù)。凡區(qū)域建設用海規(guī)劃經過整體論證評審的，規(guī)劃區(qū)域內的單宗用海項目，可不再進行單獨論證評審。鼓勵圍填海造地工程平面設計的創(chuàng)新，提倡人工島式、多突堤式、區(qū)塊組團式圍填海。

第四，嚴格控制海域使用論證和評審的時間。對中央新增投資計劃項目要根據(jù)對海洋資源和生態(tài)影響的實際情況，適當簡化論證內容。海域使用論證單位從簽約到正式提交海域使用論證報告書的時間，一般不得超過45天。凡論證單位一年之內兩個論證項目超過規(guī)定期限的，將給予暫停執(zhí)業(yè)處理。海域使用論證報告書的評審時間不得超過15天。

第五，加快推動海島的開發(fā)和建設。要加強對海島地區(qū)經濟社會發(fā)展的政策支持。對適宜開發(fā)的海島，在科學論證的基礎上，明確功能定位，選擇合理開發(fā)利用方式，發(fā)展海島特色經濟。推進無居民海島的合理利用，單位和個人可以按照規(guī)劃開發(fā)利用無居民海島。鼓勵外資和社會資金參與無居民海島的開發(fā)利用活動。

第六，提高海域使用審批工作效率。海域使用申請審批要按照程序規(guī)定，加快工作進度，爭取用最短的時間完成審查工作。凡是可以減少的程序要進一步減少，凡是可以省略的環(huán)節(jié)要進一步省略，凡是可以簡化的內容要進一步簡化。海岸工程項目在申請海域使用時，環(huán)評報告經有關部門審批后，海洋行政主管部門可不再要求用海單位提供環(huán)境影響報告書及其批復意見。完善公示、公告和聽證制度，進一步提高海域使用審批工作的透明度，最大限度地接受社會各界對海域管理工作的監(jiān)督。

第七，優(yōu)化海洋環(huán)境許可工作程序。我們要求各級海洋行政主管部門要提高海洋工程環(huán)評、海洋傾廢審批效率，審批時限縮短不少于三分之一。環(huán)境影響評價已經批準的規(guī)劃中所包含的具體建設項目，可簡化環(huán)評內容，直接編制環(huán)境影響報告表，并根據(jù)具體情況簡化內部審理工作程序。對于港口和碼頭建設項目需要在海上傾倒疏浚物的，應加快傾倒區(qū)的選劃與論證，盡快辦理傾倒許可證，保證重大項目如期開工。

第八，加快環(huán)評和論證工作進度。對列入中央投資計劃清單的項目，其選址所在海域具有歷史資料并可以作為環(huán)評和論證依據(jù)的，可以采用歷史資料進行評價。需要各級海洋主管部門及國家海洋局局屬單位提供現(xiàn)狀和歷史資料的，我們要求這些部門和單位要及時無條件地提供，不得影響項目環(huán)評和論證的進度。

第九，加速海洋科技成果產業(yè)化。要根據(jù)《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008-2015年）》的要求，大力推動科技興海重大示范工程的立

項，堅持把投資重點放在科技興海平臺、基地和工程技術中心的建設上，積極組織實施在海洋高技術產業(yè)、生態(tài)工程建設、循環(huán)經濟發(fā)展、海水綜合利用、海洋可再生能源等方面的科技項目，做好海洋經濟運行監(jiān)測與評估，引導海洋產業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化海洋產業(yè)結構和布局。對于地方確實急需、海洋科技含量又高的一些產業(yè)化項目，可優(yōu)先考慮由國家項目配套拉動。

第十，加大海洋基礎設施和能力建設力度。大力支持各有關方面，結合國家和區(qū)域防災減災和科技創(chuàng)新需求，加強海洋基礎設施和能力建設，包括在我國沿海地區(qū)加快建設海洋觀測、監(jiān)測、傳輸系統(tǒng)、海洋實驗室、深?？臻g試驗場、現(xiàn)代海洋科學調查船和深海海洋科研基地等。

《通知》強調，各單位、各部門的領導同志要高度重視，自覺站在講政治的高度，切實加強組織領導，緊密結合自身的工作實際，制定和細化各項落實措施，建立相應的管理和運行機制；在執(zhí)行過程中，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以現(xiàn)行海洋法律法規(guī)為依據(jù)，切實加強監(jiān)管和引導，嚴格防止突擊用海、無序用海特別是盲目圍填海的現(xiàn)象發(fā)生，嚴格防止高污染、高能耗的建設項目上馬。對越權審批、拆分審批使用海域的，要嚴肅追究相關人員的責任。

《通知》要求各級海監(jiān)機構要組織各種形式的執(zhí)法行動，加大海監(jiān)執(zhí)法檢查力度。要建立海域使用違法案件的通報制度，在“誰發(fā)現(xiàn)、誰查處”的前提下，要根據(jù)管轄權限及時將發(fā)現(xiàn)和查處情況通報案件的法定管轄機關。要及時查處各類違法用海案件，做到依法用海，依法管海，維持海域使用的正常秩序。

《通知》在最后還明確要求各單位、各部門要進一步改進工作作風，提高工作效率，增強服務意識，自覺將服務關口前移，變事后服務為事前服務，變被動服務為主動服務，變機關服務為上門服務，認真做好服務保障工作，切實提高服務質量。

第二篇：關于促進全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

關于促進全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

一、促進實體經濟健康快速發(fā)展

1.切實加強工業(yè)經濟運行監(jiān)測預警。抓好重點行業(yè)、企業(yè)和產品的監(jiān)控，進一步做好百戶企業(yè)旬報、月報制度，對增速低于全年預期目標的企業(yè)做好專項督查，實行“一廠一策”，確保全年目標如期實現(xiàn)。盡快建設工業(yè)經濟運行監(jiān)測平臺，提高工業(yè)經濟監(jiān)測預測能力，省級財政專項經費支持工業(yè)經濟運行監(jiān)測平臺建設和市縣工業(yè)監(jiān)測預測工作。

2.加強重要生產要素調度協(xié)調。加大外省區(qū)煤炭調入力度，推進煤炭儲備基地建設，指導煤電雙方按時序進度兌現(xiàn)省內電煤供需合同，保證煤電運有效銜接。由省內煤炭生產企業(yè)供應的省內電煤不漲價，按上年合同價執(zhí)行。建立健全電力聯(lián)動機制，嚴格落實豐枯差別電價政策，幫助符合國家產業(yè)政策的高載能企業(yè)盡快恢復生產。爭取國家電網公司支持，加大電力外送力度。加強鐵路運輸協(xié)調，重點企業(yè)、重點產品、重點地區(qū)計劃兌現(xiàn)率要達到90%以上。

3.強化鼓勵企業(yè)互為市場。及時更新和公布企業(yè)產品供應和重點企業(yè)互為市場產品供需目錄、重點項目采購業(yè)主單位產品需求目錄。開展產需對接活動，省內企業(yè)要為重大建設項目提供優(yōu)質的設備和產品、優(yōu)惠的價格和優(yōu)質的服務。組織省內企業(yè)到重點省區(qū)和國外進行產品推介，搭建產需合作對接平臺。加快推進連鎖經營、物流配送、特許經營、電子商務、網絡購物等現(xiàn)代流通方式。

4.推進重大工業(yè)項目前期工作。省上領導包抓千億元的產業(yè)鏈項目，協(xié)調推進蘭州石油化工，隴東石油化工，平涼煤電化工，白銀煤電冶、煤化工、新材料，新能源及新能源裝備制造等對全省工業(yè)經濟有重大影響的產業(yè)鏈建設項目。對今年已開工或具備開工條件的承接產業(yè)轉移項目，納入財政專項資金支持范圍。

5.加快推進產業(yè)結構調整。重點圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術等新興產業(yè)，統(tǒng)籌利用循環(huán)經濟、自主創(chuàng)新、技術改造等各類產業(yè)發(fā)展專項資金，引導社會資金用于培育和發(fā)展新興產業(yè)。加快以酒泉風電、光電基地為龍頭的千萬千瓦級風電和千萬兆瓦級光電建設，在具備資源和條件的市州全面展開風電和光電項目的規(guī)劃和建設。加快酒泉地區(qū)大型調峰火電建設。大力推進750千伏哈密—敦煌—青海線路工程建設，盡快打通酒泉地區(qū)新能源第二外送通道，繼續(xù)推進±800千伏酒泉至湖南特高壓直流外送工程前期工作，盡快完成蘭州—天水750千伏輸電工程的核準工作。加快天水、金昌、武威等市州的熱電聯(lián)產工程建設，抓緊正寧電廠120萬千瓦裝機等隴東大型坑口火電項目前期工作，爭取早日獲批。加快靈臺、寧正、沙井子礦區(qū)總體規(guī)劃修編和報批工作，繼續(xù)推進正寧核桃峪、靈臺邵寨等煤礦建設，開工建設寧縣新莊、環(huán)縣馬福川、崇信赤城等煤礦。推動全省煤炭企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進資源開發(fā)規(guī)?；s化。加快隴東地區(qū)煤炭資源勘查和資源轉化工作。支持將金昌等有條件的城市納入新能源直供電試點城市，對實現(xiàn)新能源直供電就地消納用戶，所消耗電量不列入企業(yè)能耗總水平考核體系。支持慶陽石化500萬噸擴能改造等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。

6.省財政安排1億元專項資金，對工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長快的前3個市州進行獎勵。獎勵資金以貸款貼息方式，重點用于扶持規(guī)模在500-2000萬元的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，支持其擴大生產規(guī)模。

7.抓住國家加大節(jié)能減排項目投入的機遇。有關部門要密切配合，共同做好工業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經濟項目謀劃和聯(lián)合上報爭取工作。研究編制支持自給式太陽能等新能源裝備制造產品進入公共設施和家庭的規(guī)劃，爭取國家政策支持，積極組織實施。

8.加大對工業(yè)發(fā)展的財政支持力度。對千億元產業(yè)鏈項目、投資20億元以上的重大工業(yè)項目前期經費給予專項支持。凡符合下?lián)軛l件的企業(yè)，5月底前80%以上工業(yè)發(fā)展專項資金要直接撥付企業(yè)。省財政整合安排2億元，用于現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術改造貼息。各級工業(yè)發(fā)展專項資金主要采用貸款貼息方式，充分發(fā)揮其引導、拉動和放大效應。

9.積極保障工業(yè)項目用地。優(yōu)先安排重點工業(yè)項目用地，切實保障與中央企業(yè)、省外優(yōu)勢民營企業(yè)合作以及承接產業(yè)轉移等工業(yè)項目用地。落實節(jié)約集約用地政策，工業(yè)企業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設3層以上標準化廠房的，用地納入國有建設用地計劃優(yōu)先保障。因技改項目增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

10.推行“銀政投”融資模式。凡符合專項資金支持范圍、具有固定資產貸款需求且達到銀行貸款條件的項目，可通過“銀政投”融資平臺，向協(xié)議合作銀行推薦貸款項目。對符合國家產業(yè)政策、成長性高、信用度好，一時達不到貸款條件的項目，通過擔保增信提高項目融資能力。

11.繼續(xù)做好困難企業(yè)的動態(tài)認定工作。經認定為困難企業(yè)的，享受社會保險費緩繳等穩(wěn)定就業(yè)優(yōu)惠政策，并可依法申請稅收緩繳和房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。

12.落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。對小微企業(yè)實行特殊的扶持政策。

13.省財政注資7.8億元，支持做大省中小企業(yè)擔保公司貨幣資本規(guī)模。通過持股再擔保和落實縣級政府配套資金等方式，盡快建立完善58個貧困縣擔保體系，改善縣域中小微企業(yè)融資環(huán)境。

14.通過加大財政貼息、以獎代補等方式，推動蘭州新區(qū)和國家級開發(fā)園區(qū)加快發(fā)展，增強項目承接力和對外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等資源勘探開發(fā)。吸引有資質條件和勘探實力的企業(yè)參與資源勘探開發(fā)和深加工，努力將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

16.通過省財政注資，成立省飛天文化產業(yè)發(fā)展集團有限公司和省文化產業(yè)投資擔保公司。設立文化產業(yè)發(fā)展引導基金，進一步擴大文化企業(yè)融資規(guī)模，以市場為導向，集中扶持一批文化產業(yè)項目，孵化催生一批骨干文化企業(yè)，推動中國華夏文明保護、傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設。

17.認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)2012年甘肅省建筑業(yè)相關目標任務分解表的通知》。嚴格落實行業(yè)主管部門責任，切實加強招投標環(huán)節(jié)的管理，鼓勵和引導外地建筑企業(yè)在我省注冊設立分公司。

18.加快發(fā)展生產性服務業(yè)。落實好已出臺的行業(yè)準入、項目、用地、價費等政策，圍繞引導和鼓勵企業(yè)利用存量土地、閑置廠房發(fā)展生產性服務業(yè)，對落戶功能區(qū)的各類工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、服務平臺企業(yè)，為節(jié)能減排提供專業(yè)化服務的企業(yè)，從事信息服務外包的企業(yè)，總集成總承包企業(yè)等，研究制定稅收優(yōu)惠政策。年內建立扶持政策、統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價三大體系，力爭生產性服務業(yè)增加值年增長20%。

19.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實國家促進物流業(yè)發(fā)展的各項政策，盡快制訂出臺我省促進物流業(yè)發(fā)展的相關政策，積極引進一批大集團、大企業(yè)參與我省的物流業(yè)建設，建成一批具有示范性、先進性、帶動性的物流園區(qū)，促進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

20.進一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務業(yè)中的龍頭作用。加快推進省級文化產業(yè)園區(qū)建設。將嘉峪關世界文化遺產保護工程列入全省文化旅游產業(yè)重點項目予以扶持。辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”和蘭州國際馬拉松賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽甘肅段比賽等重大節(jié)會和賽事。

21.省政府組成企業(yè)工作組，“一企一策”加強指導。對產銷兩旺的盈利大戶，鼓勵其進一步擴大生產、增加盈利；對暫時遇到困難的重點企業(yè)，實施特殊幫扶政策，幫助其渡過難關；對符合國家產業(yè)政策、產品有市場、發(fā)展有潛力的虧損企業(yè)，幫助其盡快扭虧脫困。

22.健全減輕企業(yè)負擔工作聯(lián)席會議制度，加大減稅減費等惠企政策落實情況的監(jiān)督。向社會公布投訴電話、信箱等，鼓勵企業(yè)對不合理負擔進行舉報，加大對亂收費、亂評比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監(jiān)督檢查和處理力度。

23.各級政府建立由分管領導主抓、工業(yè)經濟主管部門牽頭、相關部門配合的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決工業(yè)發(fā)展中的重大問題。

24.將工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、第三產業(yè)增加值和工業(yè)固定資產投資作為對各級政府考核指標。具體考核辦法由省政府辦公廳另行印發(fā)。

二、保持固定資產投資快速增長勢頭

25.加快項目前期和獲批工作。對已上報國家的重大項目，要落實責任部門，派專人盯辦，積極做好銜接協(xié)調和匯報工作，爭取早日獲批。對于還在省內開展前期工作的項目，市州和部門之間要加強協(xié)調，確定時限要求，加快進度，限時辦結。

26.抓緊抓好在建續(xù)建項目。對續(xù)建項目，要認真梳理存在的問題，著力解決征地、拆遷等困難和問題，確保項目順利實施。對出現(xiàn)的“半拉子”工程，要認真排查分析原因，針對不同項目對癥采取措施，積極解決勞務用工、建設資金、建材供應、施工協(xié)調等問題，爭取盡快恢復正常施工。對已獲批和落實資金但

尚未開工的項目，要認真分析原因，采取有效措施，確保盡快開工建設。

27.加快以鐵路建設為重點的重大項目建設步伐。針對蘭渝、蘭新鐵路進度較慢的問題，相關部門要做好協(xié)調工作，及時解決工程建設中遇到的困難，督促加快工程建設進度；要保持合理的施工進度，把因各種原因耽誤的進度補回來。同時加快推進西平、天平鐵路等在建項目建設進度。抓緊寶蘭鐵路客運專線、蘭州至中川機場鐵路的前期工作，確保年內開工。抓緊銀川至西安、干塘至武威二線、敦煌至格爾木鐵路的前期工作，力爭及早開工建設。同時，省政府今年確定的20個新開工重大項目，要在年內全部開工建設。

28.強化項目儲備和申報。要積極謀劃和儲備一批基礎設施、民生工程、社會事業(yè)、水利生態(tài)、保障性住房、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產業(yè)升級等方面重大項目，有序開展規(guī)劃編制、咨詢論證、項目確定等工作，抓緊推進前期工作，爭取列入國家投資計劃啟動實施。要更加注重項目前期工作的深度和質量，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策規(guī)定，大幅提升儲備項目數(shù)量、規(guī)模和質量。

29.加強固定資產投資統(tǒng)計分析和責任考核。投資主管部門要逐月通報固定資產投資完成情況，監(jiān)測、分析固定資產投資運行特點、存在問題，及時提出措施和建議，促使固定資產投資穩(wěn)定較快增長。按照年初省政府與各市州簽訂的《目標管理責任書》，完善固定資產投資目標考核辦法，進一步優(yōu)化考核指標體系和獎勵懲罰措施，充分調動市州抓項目、保投資的積極性和主動性。

30.積極營造項目建設的良好環(huán)境。進一步合理下放審批權限，落實限時辦結制，省政府重大項目建設協(xié)調領導小組辦公室要對全省重大項目特別是新開工項目遇到的土地征用拆遷難、基礎設施交叉協(xié)調難等突出問題，及時召集省直相關部門和市州，積極協(xié)調解決，督促跟蹤辦理。同時，各級政府履行項目審批的相關部門，要進一步強化服務意識，積極主動為建設項目辦理審批核準、征地拆遷、環(huán)境評價、選址規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，不斷優(yōu)化項目建設環(huán)境，促進項目順利實施。

31.各市州要盡快全面開工建設保障性住房，加快已開工項目的建設進度，確保保障性住房項目如期完成。積極對接爭取國家農村危房改造計劃和資金。各地要積極促進房地產市場健康發(fā)展。

32.打好擴大信貸投放、“三農”金融服務、中小微企業(yè)和非公經濟融資、企業(yè)上市融資再融資、企業(yè)債券融資“五大攻堅戰(zhàn)”。學習借鑒溫州金融改革試點經驗，加大村鎮(zhèn)銀行、民間投融資機構、擔保機構的建設力度。加快推動金川公司、白銀公司、讀者集團、蘭州銀行等重點骨干企業(yè)上市進程。

三、進一步擴大對外開放

33.鼓勵各地圍繞優(yōu)勢資源、特色產業(yè)、延伸產業(yè)鏈和承接產業(yè)轉移，加大招商引資力度。改進招商方式，加強產業(yè)招商、精準招商、以商招商，制定更加優(yōu)惠的土地、稅收等政策，增強招商吸引力。不斷推進區(qū)域經濟交流合作，落實合作項目。辦好第十八屆蘭洽會。

34.大力改善投資環(huán)境，加強招商引資簽約項目的跟蹤服務。努力營造有利于招商引資項目落地的良好環(huán)境，確保已簽訂的合同類項目盡快落地實施，推動意向和協(xié)議類項目加快轉化為合同類項目。

35.繼續(xù)擴大金融市場開放，加強與全國性金融機構的聯(lián)系對接，力爭年內與國有五大商業(yè)銀行全部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。吸引股份制商業(yè)銀行、有影響力的證券、產業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金到我省設立分支機構。放寬準入，支持省內外各類資本參與地方金融機構的組建和增資擴股。采取政府引導、市場化運作、公司化管理方式，設立全省產業(yè)發(fā)展引導基金，支持我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、循環(huán)經濟等產業(yè)發(fā)展壯大。

36.落實出口退稅政策。對企業(yè)出口信用保險保費給予補貼，對中小企業(yè)申請國際認證、專利、商標等發(fā)生的費用給予獎勵。支持企業(yè)進口先進設備促進技術改造，對機電設備及關鍵零部件進口給予獎勵。鼓勵優(yōu)勢農產品出口。

37.鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”。以投資合作帶動資源、技術、貿易等合作。鼓勵建立和并購研發(fā)機構、營銷網絡。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。

38.各市州、省直相關部門要抓緊研究出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》的實施細則。鼓勵和引導民間投資參與鐵路、能源、電信、市政、教育、醫(yī)療、旅游等領域建設。制定優(yōu)惠的財稅金融支持政策，采取有效措施，擴大民間投資。

四、加大農業(yè)結構調整力度，提高保障水平

39.深化農業(yè)結構調整。建立產業(yè)引導基金，吸引社會資金、銀行貸款、風險投資等參與，重點扶持制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質林果和蔬菜等“六大”產業(yè)，著力打造全國重要的特色農產品生產和加工基地，實現(xiàn)規(guī)模效應。

40.發(fā)揮科技在促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展和促農增收中的作用。著力推廣旱作農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、農業(yè)資源循環(huán)利用、良種繁育、優(yōu)質牧草種植、標準化種植養(yǎng)殖等農業(yè)技術。繼續(xù)抓好“四個1000萬畝工程”任務的落實。鼓勵農業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)業(yè)。

41.認真落實《加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》(甘政辦發(fā)2012110號)，加強農產品流通市場體系建設。扶持建設農產品批發(fā)市場和專業(yè)市場，加快培育市場流通主體，大力推進產銷銜接、農超對接，減少流通環(huán)節(jié)，不斷提高優(yōu)勢農產品市場營銷水平。認真落實中央和省關于穩(wěn)定生豬生產的各項政策，推動生豬生產健康發(fā)展。

42.加強農業(yè)合作組織建設。建立金融支持“三農”工作的基礎性平臺。保障糧油肉菜等主要農產品有效供給。

43.加強物價調控，及時監(jiān)測價格動態(tài)。繼續(xù)認真落實米袋子、菜籃子行政首長負責制，保障市場供應。健全和完善價格調節(jié)基金制度，加強市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。落實完善社會保障和救助標準與物價上漲的聯(lián)動機制。

44.加強防災減災工作。完善各類自然災害的預報預警機制，排查各類隱患，努力減輕災害損失。

五、穩(wěn)定擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入

45.制定全省百萬人創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)行動計劃，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司的，實行創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，只須在2年內繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責任公司，免收注冊登記費。設立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”。啟動白銀、金昌、玉門“資源枯竭型城市促進就業(yè)綜合示范區(qū)”建設項目。加大財政投入，切實保障各項就業(yè)扶持政策的落實。

46.促進職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生就業(yè)。對各類職業(yè)院校和技工院校組織當年畢業(yè)生就業(yè)達到80%以上，并簽訂1年以上勞動合同的，經人力資源和社會保障、財政部門審核確認，按照職業(yè)院校和技工院校管理歸屬不同，由同級財政給予以獎代補支持。

47.整合農民培訓資源。對各類農民培訓項目實行統(tǒng)一管理，加快培訓基地建設。加強對留鄉(xiāng)務工農民的適用技術培訓和外出勞務輸轉農民的技能培訓。要高度重視返鄉(xiāng)農民工的培訓和再就業(yè)工作。今年完成農民工技能培訓55萬人次，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人次，創(chuàng)勞務收入550億元，確保農民工資性收入較快增長。

48.建立企業(yè)職工工資正常增長機制。規(guī)范事業(yè)單位崗位設置管理，對取得專業(yè)技術職稱并聘到相應崗位的及時兌現(xiàn)工資待遇。建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、失業(yè)保險金正常增長機制。

49.扶持發(fā)展富民產業(yè)。鼓勵發(fā)展庭院經濟、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農家樂”等農村服務業(yè)，提高農民家庭經營收入。

50.加大匯報銜接力度，爭取中央政策支持，進一步提升農民轉移性收入占比。加快農村土地承包經營權流轉，加強農村土地流轉中介服務，推動農業(yè)規(guī)模經營發(fā)展，降低農業(yè)生產成本，增加農民財產性收入。

第三篇：安徽出臺30條具體措施 促進全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

安徽出臺30條具體措施 促進全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展 日前，省政府下發(fā)了《關于促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，出臺30條具體措施。

《意見》指出，今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，做好經濟社會發(fā)展各項工作意義重大。當前，國內外經濟形勢復雜多變，實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標難度加大。各級各部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務，努力緩解當前制約經濟發(fā)展的突出問題，著力增加有效投入，著力擴大消費需求，著力推進經濟結構調整，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全年目標任務全面完成。

《意見》重點聚焦幫助企業(yè)解決困難，要求各地、各有關部門和領導干部深入企業(yè)開展調查研究，千方百計幫助企業(yè)排憂解難。對困難較多的骨干企業(yè)，采取一企一策的辦法，實行有針對性的扶持政策。各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金要盡快落實到企業(yè)，充分發(fā)揮引導和放大作用。認真落實國家結構性減稅政策，切實減輕企業(yè)負擔。2012年，暫緩調整土地使用稅適用稅額標準，納稅人繳納土地使用稅確有困難的，按權限報批后予以減免。清理行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上下限的，一律按下限標準收取。對于法律法規(guī)明文規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費，研究逐步由地稅部門征收，嚴格實行“收支兩條線”。2012年，暫緩征收河道灘地臨時占用補償費、鐵路護路聯(lián)防費，由省市縣財政分擔。加大行政事業(yè)性收費監(jiān)督查處力度。2012年，允許困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月；可適當降低參保企業(yè)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率，一般降幅不低于30%；可使用失業(yè)保險結余基金支付困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，補貼額不低于上結余額的30%；參保企業(yè)人均工資低于上全省在崗職工平均工資60%的，單位繳納社會保險費基數(shù)可按企業(yè)實際工資總額核定。2012年，對各類職業(yè)院校和技工院校組織當年畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)達到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經審核確認，由當?shù)卣o予一次性補貼；對各類公共服務機構和民辦職業(yè)中介機構介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到省內工業(yè)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同的，按每人120—250元給予職業(yè)介紹補貼。2012年，勞動者參加就業(yè)技能培訓，給予200—1200元培訓補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓的，由當?shù)卣o予不低于人均300元補貼；企業(yè)開展崗位技能提升培訓，按職工培訓后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予相應補貼。同等條件下優(yōu)先采購地產品。鼓勵購買省產汽車、農機設備、重大裝備等產品，具體辦法由省財政廳會同有關部門研定。在省內外和境外開展省產品促銷活動，組織參加各類產銷對接會，搭建銷售平臺，擴大產品銷售。加快推進連鎖經營、物流配送、特許經營、電子商務、網絡購物等現(xiàn)代流通方式。加大市場監(jiān)管力度，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，維護公平公正的市場秩序，營造良好消費環(huán)境。加強煤電油氣運調度，建立煤電供需獎懲制度，落實省內煤電供需合同，確保不出現(xiàn)無計劃拉閘限電，確保重要物資及時供應。

《意見》圍繞大力推進結構調整，作出了具體明確的要求。提出要重點圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫(yī)藥、紡織服裝、現(xiàn)代服務業(yè)等主導產業(yè)，打造若干個具有核心競爭力的5000億元級以上大產業(yè)。在不改變現(xiàn)有管理權限和管理渠道的前提下，統(tǒng)籌利用省戰(zhàn)略性新興產業(yè)、自主創(chuàng)新、技改等各類產業(yè)發(fā)展專項資金，集中用于培育和發(fā)展主導

產業(yè)。在集約節(jié)約用地的前提下，省里安排新增建設用地計劃、供地計劃時，對主導產業(yè)發(fā)展用地給予優(yōu)先保障，對符合單獨選址用地條件的主導產業(yè)重大項目優(yōu)先安排用地計劃指標。按照轉型發(fā)展的要求，重點圍繞主導產業(yè)，抓緊謀劃一批新的重大項目，2012年全省新增“861”項目儲備規(guī)模5200億元以上。加快推進在建續(xù)建項目。加快推進重大項目前期工作，加強與國家部委的對接，爭取更多支持。完善重點項目推進工作機制，確保新開工億元以上項目超過1300個，投資2000億元以上。各地要優(yōu)化投資結構，謀劃和推進一批大項目、好項目。落實促進民間投資政策，重點圍繞市政設施、高速公路、保障性住房、社會事業(yè)等領域，推出一批項目吸引民間資金進入。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司的，實行創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，但須在2年內繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責任公司，免收注冊登記費。大力推進城鎮(zhèn)化“11221”工程，加大城市、縣城和小城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，加快農村危房改造和村莊整治步伐，加快大中城市老舊小區(qū)整治和城中村改造。進一步加快保障性住房建設進度，確保10月底前新增40萬套保障性住房全部開工建設，年內基本建成25萬套。各級政府要按規(guī)定從土地出讓收入中安排資金統(tǒng)籌用于保障性住房建設，2012年省財政支持保障性住房建設的資金不低于上年。中央政府代發(fā)的地方政府債券資金優(yōu)先用于保障性住房建設。積極爭取擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點城市范圍。落實首套住房信貸政策，按國家規(guī)定對居民家庭購買首套普通自住房的首付比例和貸款利率適當予以優(yōu)惠。對供而未建閑置2年以上的項目用地進行清理，依法收回土地使用權；對協(xié)議規(guī)定期限內建而未滿和未達到規(guī)定投資強度標準的項目用地進行清理，依法進行處置。清理出的土地優(yōu)先保證急需用地的重點項目需求。要組織農技人員深入田間地頭，廣泛開展農業(yè)科技服務活動。加強在地作物田間管理，強化抗災減災措施，保障農資供應，千方百計奪取夏季糧油豐收。加強農田水利建設，進一步開展塘壩擴挖、溝河清淤和小型泵站更新改造。引導農民調整種植結構，著力推進高產創(chuàng)建，促進農業(yè)增產增效和農民增收。深入推進農村綜合改革，加大一事一議財政獎補資金投入，改善農村生產生活條件，促進農村公益事業(yè)發(fā)展，拉動農村消費需求。開展農村綜合改革示范試點。省財政將安排專項資金，設立文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導社會資本投資文化產業(yè)，扶持中小文化企業(yè)和新興文化產業(yè)發(fā)展。要加強市場物價調控，及時監(jiān)測價格動態(tài)，保障市場供應，加強市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。落實完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

《意見》就擴大外貿進出口，出臺了具體措施。省財政將統(tǒng)籌安排有關專項資金，對企業(yè)出口信用保險保費給予50%補貼，對中小企業(yè)申請國際認證、專利、商標等發(fā)生的費用給予30%獎勵。對2012年擴大出口加大政策支持力度，支持企業(yè)進口先進設備促進技術改造，對機電設備及關鍵零部件進口每美元獎勵2分錢。鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”，以投資合作帶動貿易、技術、資源等合作。鼓勵建立和并購研發(fā)機構、營銷網絡。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。

《意見》提出要著力抓好招商引資。鼓勵各地圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)招商，鎖定重點目標企業(yè)開展“一對

一、點對點”精準招商。對將總部遷至我省境內的大中型企業(yè)，按一事一議原則給予優(yōu)惠政策。深入挖掘與央企、知名民企和境外企業(yè)合作潛力，加強跟蹤調度，確保已簽訂的合同類項目盡快落地，意向和協(xié)議類項目盡快轉化為合同類項目。支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級。鼓勵在省級以上開發(fā)區(qū)設立合作園區(qū)，吸引海內外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，以及跨國公司、央企、戰(zhàn)略投資者對其進行整體開發(fā)。鼓勵發(fā)展“飛地經濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際之間的廣泛合作。

《意見》進一步放大金融支持經濟發(fā)展的效應，凸顯金融的支撐作用。強調要引導銀行業(yè)金融機構用足用好已有信貸規(guī)模，支持實體經濟發(fā)展。積極協(xié)調落實與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行以及大型商業(yè)銀行等合作協(xié)議確定的信貸資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合條件的企業(yè)實行貸款展期。加大對銀行業(yè)金融機構考核力度，對新增存貸比超過上年和全省平均水平的金融機構給予一定獎勵。進一步加強銀企對接，重點向金融機構推介符合國家產業(yè)政策和我省轉型發(fā)展導向的項目，推介中小微企業(yè)融資項目，定期調度和通報銀企對接情況。積極推動符合條件的融資平臺退出，引導銀行業(yè)金融機構加大對“支持類、維持類”管理的融資平臺的信貸投放。支持具備條件的市級政府融資平臺與信托公司開展合作，通過信托貸款等方式擴大融資。加大資本市場籌資工作力度，加快推動企業(yè)上市，力爭今年進入上市發(fā)審程序的企業(yè)超過20家，積極支持已上市企業(yè)再融資。鼓勵企業(yè)發(fā)行債券和票據(jù)，2012年成功發(fā)行集合債券和集合票據(jù)的中小企業(yè)，省財政按發(fā)行費用的20%給予補貼，最高不超過20萬元。嚴格控制銀行業(yè)金融機構貸款利率上浮幅度，對企業(yè)貸款不得與其存款掛鉤，不得變相收取手續(xù)費、承諾費、資金管理費和推銷其他金融產品。融資性擔保公司除擔保費外，不得超過國家規(guī)定收取保證金，不得以收取咨詢費等名義變相提高保費。政府性擔保公司要在2011年基礎上繼續(xù)下調擔保費率。進一步深化農村金融機構改革，大力發(fā)展地方法人金融機構；積極引進國內外金融機構來皖設立分支機構，爭取信貸增量資源；積極引導金融機構在皖北地區(qū)和大別山區(qū)設立分支機構，延伸營業(yè)網點；加大村鎮(zhèn)銀行組建力度，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司和典當行。

《意見》要求各地和省有關部門進一步細化落實，加強督促檢查，確保各項政策措施不折不扣落到實處。(通訊員沈言)

第四篇：國土資發(fā)【2008】237號_國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知

國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好

服務和監(jiān)管工作的通知

國土資發(fā)〔2008〕237號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為積極應對復雜多變的經濟形勢，黨中央、國務院作出了進一步擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。各級國土資源管理部門要堅決貫徹落實中央決策部署，認真履行部門職責，按照“積極主動服務，嚴格規(guī)范管理”的總體要求，為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務，加強監(jiān)管和督察?，F(xiàn)將有關政策措施和監(jiān)管要求通知如下：

一、統(tǒng)一認識、迅速行動

（一）各級國土資源管理部門要認真學習、全面理解和準確把握中央精神實質，把思想和行動盡快統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來。把促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前國土資源工作的重中之重，迅速行動，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，切實做好擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項工作。

（二）要按照“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質高效”的原則，加強協(xié)調配合，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，認真做好民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新、產業(yè)結構調整和災區(qū)恢復重建等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務。要切實履行職責，準確把握政策，強化監(jiān)管督查，確保擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施在嚴格規(guī)范管理中落到實處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控

（三）進一步加快地方土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂葡拢瑑?yōu)先安排用地，重點予以保障。要堅持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農田的，在規(guī)劃修編中要予以調整。

（四）切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對新增中央投資計劃項目的統(tǒng)籌和引導。要統(tǒng)籌安排好新增投資計劃在建項目、相關規(guī)劃提前實施的項目和擬新上項目的用地規(guī)模與布局。強化對城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，優(yōu)先安排保障性住房等民生項目用地；在農村建設用地中，優(yōu)先保障游牧民定居工程、農村危舊房改造工程、農村基礎設施和農村公益事業(yè)等用地。同時要切實保障公路、鐵路、機場、水利、能源等基礎設施用地。

（五）促進中央投資計劃項目用地盡快到位。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，其中，中央直接下達計劃的大中型項目，規(guī)劃修改方案隨同用地報件按程序報國務院批準，切塊下達地方的新增中央投資項目，規(guī)劃修改方案報省級政府批準，并在一個月內報部備案。

三、切實保障新增建設用地計劃指標

（六）科學安排明后兩年土地利用計劃。各級國土資源管理部門要積極配合相關部門，選準選好新增中央投資計劃項目，合理安排建設用地計劃指標，既要保證經濟發(fā)展，又要促進產業(yè)結構優(yōu)化，促進發(fā)展方式轉變。今后兩年土地利用計劃編報，要重點保障列入新增中央投資計劃建設項目的用地計劃指標，部將根據(jù)國家宏觀經濟政策，統(tǒng)籌土地利用計劃安排。

（七）切實落實新增中央投資項目用地計劃指標。列入新增1000億中央投資計劃清單的大中型建設項目所需的用地計劃指標，在用地審批時部相應安排。切塊下達地方的新增中央投資項目，建設用地計劃指標由各地統(tǒng)籌安排，部將根據(jù)計劃執(zhí)行情況相應調劑。

四、提高用地審批效率

（八）積極主動做好新增中央投資計劃項目用地預審服務。各級國土資源管理部門要積極主動地參與建設項目的前期論證，加強對項目建議書編報、項目預可行性研究工作涉及用地的服務和指導，協(xié)助項目建設單位申請建設項目用地預審；要進一步提高用地預審效率，新增中央投資計劃項目已完成地質災害危險性評估和掌握壓覆礦產資源情況的，可在申請用地預審時報審有關材料，用地報批時不再重復審查。

（九）適當擴大先行用地范圍。新增中央投資計劃建設項目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項目批準（核準）與初步設計后，可由省級國土資源管理部門向部申請先行用地。其中列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預審時，在完成初步設計、確保征地補償安置落實到位的前提下，可同時申請先行用地。依法須由國務院批準用地的地方批準（核準）建設的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后重建項目，不占用基本農田的控制工期的單體工程，可以向部申請先行用地。批準先行用地的建設項目，應在半年內正式報批用地。

（十）切實加快建設項目用地報批。在建設項目批準（核準）后的初步設計階段，國土資源管理部門要提前介入，抓緊開展用地報批的準備工作。對省域內跨多個市、縣的線型工程，根據(jù)完成用地組件報批和符合動工條件等情況，可按地（市）為單位分次報批用地。符合要求的項目用地，部在一個月內完成用地審查。

（十一）抓緊做好城市建設用地申報前期工作。省級國土資源管理部門要按照預分配的用地計劃指標，合理確定報國務院批準城市新增建設用地的規(guī)模和區(qū)位，優(yōu)先保證新增中央投資計劃項目用地，于2009年2月底前組織完成申報。

五、保障重點項目建設用地供應

（十二）切實保障民生工程建設用地供應。對納入新增中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，市、縣國土資源管理部門要加快供地，盡快落實到具體地塊。對農村民生工程、公共設施、公益事業(yè)和基礎設施等建設用地，加大保障力度，加快供應。農村建設用地整理所節(jié)約的土地，應當優(yōu)先滿足農村民生工程和基礎設施。

（十三）保障納入新增中央投資計劃的自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整的項目用地。要采取有效措施，積極盤活企業(yè)關閉、重組和改制等形成的存量建設用地，優(yōu)先用于新增中央投資計劃項目。對使用原土地進行增資擴建的工業(yè)項目，不再增收土地價款，鼓勵提高土地利用率和增加建設容積率。

（十四）及時提供土地產權保障服務。對新增中央投資計劃項目用地，要加快辦理土地登記手續(xù)。使用其他單位騰退土地的，要依法確定騰退前后的土地權屬，明晰產權；以土地置換方式用地的，要積極協(xié)調各方簽訂置換協(xié)議，明確權屬調整；使用關閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的，要在辦理原國有土地使用權的注銷登記后，及時辦理新取得國有土地使用權登記手續(xù)。

六、提高礦產資源保障程度

（十五）為新增中央投資計劃的實施提供穩(wěn)定的資源基礎和保障。加快構建多渠道投入的礦產勘查新機制，中央、地方、企業(yè)和地勘單位多方聯(lián)動，公益性地質調查與商業(yè)性礦產勘查合理分工、有機銜接，在重點成礦區(qū)帶統(tǒng)一部署，提高基礎地質工作程度，進一步降低商業(yè)性礦產勘查風險，引導企業(yè)加大資金投入，有序開展商業(yè)性礦產勘查，實現(xiàn)整裝勘查和形成大型資源基地的目標。

（十六）加大地質信息資料社會化服務力度。促進地質資料服務于礦產資源的勘查、開發(fā)和社會發(fā)展，改善礦業(yè)投資環(huán)境，降低投資風險。最大限度地滿足新增中央投資計劃項目對地質信息的需求，為工程選址和工程施工提供基礎地質信息服務與支撐。

（十七）保障新增中央投資計劃建設項目對礦產資源的需求。切實加強礦業(yè)權管理和市場服務，嚴格執(zhí)行《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》的各項規(guī)定，清理取消不符合規(guī)定的限制性條款。要切實依法、依程序做好礦業(yè)權延續(xù)、變更、轉讓以及探礦權人申請本勘查區(qū)塊采礦權等管理工作，維護礦業(yè)權人合法權益?？茖W調整礦業(yè)權，引導企業(yè)采取收購、兼并和參股控股等方式對小礦山實施整合，進一步提高各類礦產資源規(guī)?；_采和集約化利用，有效保障國家安居工程、重點基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面的工程建設對礦產資源的需求。

七、嚴格規(guī)范用地管理

（十八）堅持最嚴格的耕地保護制度。各類建設項目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前完成經國土資源管理部門驗收的補充耕地。對列入新增中央投資計劃清單的項目，報批用地時沒有條件完成補充耕地的，須提供落實補充耕地資金和掛鉤土地整理復墾開發(fā)項目的相關材料。

（十九）落實最嚴格的節(jié)約用地制度。各地要加大存量土地挖潛力度，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下盡量安排新增中央投資計劃項目盤活利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地。要嚴格執(zhí)行用地標準，堅決核減超標準用地面積，確保項目設計、施工和建設各環(huán)節(jié)符合節(jié)約集約用地要求。新增中央投資計劃中工業(yè)及生產性項目應當向園區(qū)集中。新增中央投資計劃安排的移民搬遷、被征地農民集中安置、游牧民定居、農村危舊房改造等項目，應優(yōu)先利用空閑地等存量建設用地和未利用地，切實提高土地集約利用水平。（二十）保障被征地農民的合法權益。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。申請先行用地的，要先行制定征地補償安置方案并征得農民同意，將征地補償安置費用足額撥付到當?shù)卣虿块T有關資金專戶；動工用地前，要將有關費用支付到被征地村組和農戶，做到足額補償。

（二十一）加大地質災害防治工作力度。各級國土資源管理部門要爭取各級財政的支持，加大投入力度。對各類工程建設項目，要嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度，提供及時和高質量的服務。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行，保證農村民生工程、農村基礎設施以及鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設安全。

（二十二）強化動態(tài)實時監(jiān)控。充分應用衛(wèi)星遙感技術和計算機網絡監(jiān)管平臺，及時跟蹤監(jiān)測新增中央投資計劃項目用地動態(tài)，嚴格執(zhí)行建設用地備案制度，健全并認真落實土地執(zhí)法監(jiān)察長效機制和措施，及時掌握建設用地審批、供應、使用、耕地補充和違規(guī)違法批地用地等情況。加強保障性住房用地供應和批后監(jiān)管，進一步加強土地和房地產市場運行的動態(tài)監(jiān)測和分析。

八、強化執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察

（二十三）加強對新增中央投資計劃項目的動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察。各級國土資源管理部門對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位、違規(guī)操作的，要及時制止、堅決查處。對大面積非法占用基本農田，侵犯被征地農民利益造成嚴重后果的，要嚴肅處理、公開曝光，并依法追究有關責任人員的責任。

（二十四）強化國家土地督察。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認真落實國務院部署，加強對新增中央投資計劃項目用地的監(jiān)管，加強對占用耕地特別是基本農田、規(guī)劃調整、占補平衡和征地補償安置的監(jiān)管，加強對建設用地審批環(huán)節(jié)規(guī)范操作的監(jiān)管，加強對國家宏觀調控措施落實情況的監(jiān)管。將監(jiān)管不力、違規(guī)操作、侵犯農民權益和搭車用地，作為專項督察和例行督察的重點。對違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)占地，突破土地利用計劃，耕地保有量和基本農田保護面積不達標的地方人民政府主要負責人實行嚴格問責。

二○○八年十一月二十八日

第五篇：山東省人民政府辦公廳關于促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好建設用地服務保障工作的意見

山東省人民政府辦公廳

關于促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好建設用地

服務保障工作的意見

魯政辦發(fā)〔2009〕30號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實中央關于“保增長、擴內需、調結構”的重大戰(zhàn)略部署，促進我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)就進一步做好建設用地服務保障工作提出如下意見：

一、實行重點建設項目用地計劃指標點供。點供項目具備的條件是：擴大內需切塊下達地方新增配套投資項目；省政府確定的重點建設項目（屬單獨選址的，按單獨選址項目計劃安排）；納入省保障性住房計劃的項目；濟南、淄博、煙臺、濰坊、威海市范圍投資0.5億美元或4億人民幣以上的新上項目，其他市范圍投資0.3億美元或2億人民幣以上的新上項目，省政府重點支持的30個經濟欠發(fā)達縣投資0.1億美元或1億人民幣以上的新上項目。具體實施細則由省國土資源廳制定。

二、改進建設項目用地預審程序。屬于單獨選址項目用地，對原來分別進行的土地利用規(guī)劃調整論證、占用基本農田論證、壓礦審核、地質災害評估，一并調整到建設用地預審一個環(huán)節(jié)辦理、一個文件認定。對于非地質災害易發(fā)區(qū)不進行地質災害評估；對于無礦業(yè)權設置、無國家出資形成的礦產地區(qū)域不進行壓礦調查。對于城市分批次用地，不進行建設用地預審、地質災害評估備案和壓礦調查。

三、簡化建設用地審批程序和內容。合并土地審批相關事項。上報國務院或省政府審批農轉用、征收土地的單獨選址項目用地和城市分批次用地，凡涉及土地利用總體規(guī)劃調整的，規(guī)劃調整方案隨同建設用地報件一并報國務院或省政府審批。

減少建設用地報件內容。對上報國務院審批的用地報件內容，按照國土資源部的要求辦理。對上報省政府審批的單獨選址項目用地報件內容，由現(xiàn)行的20項減少到10項；城市批次用地報件內容，由現(xiàn)行的10項減少到6項。

縮短建設用地審批時限。凡涉及省政府審批權限內的建設用地審批事項，省政府委托省國土資源廳審查辦理。省審批建設用地時限由現(xiàn)行的20個工作日縮短為10個工作日。各市報請省政府審批的建設用地審批事項，要進一步簡化程序，提高效率，縮短報件運轉周期。

四、適當擴大重點項目先行用地的范圍。新增中央投資計劃項目控制工期的單體工程，以及有工期要求或季節(jié)影響急需開工用地，在完成項目批準（核準）與初步設計后，可以申請先行用地。其中列入新增4萬億元中央投資計劃的項目，在完成初步設計、確保征地補償安置落實到位的前提下，也可以申請先行用地；地方批準（核準）建設的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境項目，不占用基本農田的控制工期的單體工程，確實需要先行用地的，積極爭取國土資源部批準。批準先行用地的建設項目，應在半年內完成用地報批。

五、建立重點建設項目跟蹤服務機制。各級國土資源、發(fā)展改革、經貿、外經貿、建設規(guī)劃等部門，要建立建設用地服務機制，對國家、省重點項目做好前期服務和協(xié)調工作，跟蹤解決項目用地中的有關問題，保障重點項目的依法、及時、合理用地和節(jié)約集約用地。

六、加強供地管理和批后監(jiān)管。要認真做好農轉用、土地征收和供地環(huán)節(jié)的銜接，縮

短土地儲備周期，減少批而未供土地的數(shù)量和比例；及時發(fā)布有關供地信息，規(guī)范供地程序，提高供地效率；加強批后監(jiān)管力度，采取有效措施，加快閑置土地處置，提高土地利用效率。

七、堅持依法用地和節(jié)約集約用地。各類建設用地必須在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎上，依照國家有關法律法規(guī)規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，做到依法用地；各類建設項目必須堅持節(jié)約集約用地原則，按照國家和省有關標準嚴格控制項目用地規(guī)模，優(yōu)先利用未利用地，盤活閑置、空閑等存量建設用地，鼓勵對現(xiàn)有低效用地進行增容改造和深度開發(fā)。

山東省人民政府辦公廳

二○○九年四月三十日