第一篇：廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若

干意見(jiàn)

粵府[2008]98號(hào)

頒布時(shí)間：2008-11-14發(fā)文單位：廣東省人民政府

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)沖擊的戰(zhàn)略部署，經(jīng)省委同意，省政府決定加大投資力度，統(tǒng)籌使用2009年至2012年各項(xiàng)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金、集中投入財(cái)政性資金約1000億元，并安排重點(diǎn)工程投資3000億元，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。資金集中投向完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新、促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面，帶動(dòng)2009年全社會(huì)投資1.3萬(wàn)億元左右。

一、主要措施

（一）加快鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年安排交通重點(diǎn)項(xiàng)目投資約1080億元。一是加快推進(jìn)鐵路干線網(wǎng)建設(shè)，投資約400億元，建設(shè)里程約2100公里。二是加快珠江三角洲地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投資約300億元，建設(shè)里程約695公里。三是加快高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投資約250億元，建設(shè)里程約2100公里。四是加快沿海和內(nèi)河港口及航道建設(shè)，投資約80億元。五是加快民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，投資約50億元，主要包括白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。六是加快推進(jìn)港珠澳大橋等與港澳地區(qū)相連接的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工。（由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省交通廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、國(guó)資委、海洋漁業(yè)局、港澳辦、口岸辦，廣州、深圳市政

府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年安排能源重點(diǎn)項(xiàng)目投資680億元。一是規(guī)?；l(fā)展核電，投資80億元，2008年底正式開(kāi)工建設(shè)陽(yáng)江核電項(xiàng)目，爭(zhēng)取2010年前開(kāi)工建設(shè)臺(tái)山等核電項(xiàng)目，使核電在建規(guī)模達(dá)到1600萬(wàn)千瓦。二是優(yōu)化電源布局和結(jié)構(gòu)，投資280億元，抓緊建設(shè)一批交通運(yùn)輸便利、電網(wǎng)輸送條件好的環(huán)保型燃煤骨干電廠，力爭(zhēng)2009年新開(kāi)工燃煤骨干電廠1400萬(wàn)千瓦。三是加快電網(wǎng)工程建設(shè)，投資300億元，加快在建電源送出工程和跨區(qū)域輸電工程進(jìn)度。四是加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施及LNG接收站建設(shè)，投資20億元。（由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)保

局、國(guó)資委等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加快發(fā)展重大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年安排先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資300億元。大力發(fā)展汽車、機(jī)械裝備等低能耗、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)。適度集聚發(fā)展石化等原材料產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)廣汽自主品牌乘用車、深圳比亞迪電動(dòng)汽車、東方核電和西電集團(tuán)廣州南沙輸變電設(shè)備等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。抓緊開(kāi)展湛江鋼鐵基地、中船集團(tuán)廣州船用低速柴油機(jī)和新能源汽車等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取2009年開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)做好重大工業(yè)項(xiàng)目的前期及儲(chǔ)備工作。（由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。2009年安排服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資200億元。一是加快建設(shè)廣州、佛山、東莞、中山等地樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)，打造華南地區(qū)物流樞紐中心。二是加快建設(shè)廣州、深圳、佛山等金融創(chuàng)新服務(wù)中心項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。三是加快建設(shè)廣東移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)工程，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。四是加快建設(shè)廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。五是加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和高級(jí)商務(wù)區(qū)，打造總部經(jīng)濟(jì)基地。六是加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批旅游休閑黃金線路。（由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、旅游局、金融辦，省通信管理局等單位負(fù)責(zé)

落實(shí)）

（五）大力支持自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施“十大創(chuàng)新工程”，2009年安排重點(diǎn)項(xiàng)目投資約100億元。一是加快建設(shè)南海奇美二期、廣州樂(lè)金飛利浦二期、惠州TCL-三星等液晶電視顯示模組項(xiàng)目，加大力度引進(jìn)液晶面板建設(shè)項(xiàng)目，盡快形成完整的平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)計(jì)劃，抓緊開(kāi)工建設(shè)2008年新批的16項(xiàng)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。2008年至2012年每年安排2億元支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。三是加快信息產(chǎn)業(yè)、生物、新材料等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廣州天河軟件園高唐軟件產(chǎn)業(yè)基地、廣州國(guó)際生物島、廣州科學(xué)城等項(xiàng)目建設(shè)。四是加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力推進(jìn)華南科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快基因工程藥物、南海海洋生物等國(guó)家工程研究中心建設(shè)，抓緊開(kāi)工建設(shè)再生型醫(yī)用植入器械等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)中國(guó)散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、華南新藥創(chuàng)制中心等一批省部產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。（由省科技廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、國(guó)土資源廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。在全省擇優(yōu)挑選1000家高增長(zhǎng)、有自主品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，幫助其做大做強(qiáng)。幫助有競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性的勞動(dòng)密集型企業(yè)解決困難，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮勞動(dòng)密集型企業(yè)在解決就業(yè)方面的積極作用。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，省財(cái)政從2008年起3年內(nèi)每年投入1.8億元作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，完善多層次信用擔(dān)保體系，發(fā)展直接融資。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作，切實(shí)減少行政干預(yù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同省監(jiān)察廳、財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國(guó)資委、金融辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）努力促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。整合現(xiàn)有扶持外貿(mào)發(fā)展資金，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品擴(kuò)大出口。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出口退稅政策，提高退稅效率，縮短退稅時(shí)間，及時(shí)撥付退稅資金，確保企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。2009年省財(cái)政安排2億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)助一般貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口，重點(diǎn)用于補(bǔ)助企業(yè)開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)的商品出口退稅征退稅差。推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)特別是港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)內(nèi)銷納稅大戶以及創(chuàng)立內(nèi)銷品牌的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)吸引重大直接投資項(xiàng)目的政策扶持力度，支持大型企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)、高科技企業(yè)等到廣東省投資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，到境外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，特別是資源開(kāi)發(fā)合作。（由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)資委，省國(guó)稅局、海關(guān)總署廣東分署、國(guó)家外匯管理局廣東省分局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）以亞運(yùn)會(huì)、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)帶動(dòng)城市建設(shè)。緊緊抓住廣州籌辦2010年亞運(yùn)會(huì)、深圳籌辦2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)以及惠州籌辦第13屆省運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，積極推進(jìn)體育場(chǎng)館和城市配套設(shè)施建設(shè)，以此帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能的完善。（由省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、體育局、代建局，廣州、深圳、惠州市政府等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。統(tǒng)籌使用省級(jí)400億元財(cái)政扶持資金，突出抓好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，原計(jì)劃2009年至2012年每年安排的15億元、共60億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園專項(xiàng)資金，提前至2009年安排到位，并繼續(xù)采取競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式安排。2009年至2012年，每年安排10億元用于鼓勵(lì)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在各市的合理分布；每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金5億元用于鼓勵(lì)珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；每年安排7億元資金用于培訓(xùn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、勞動(dòng)保障廳、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)

落實(shí)）

（十）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，采取政府新建（含配建）、收購(gòu)、改建和鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。2009年至2011年省財(cái)政每年安排廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金2億元，支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設(shè)廉租住房，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間全面解決2007年統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。推進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房，提高住房公積金繳存比例和貸款額度，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，滿足多層次住房需求。（由省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）提高城鄉(xiāng)居民收入，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)增長(zhǎng)情況，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)職工特別是低收入職工收入水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)（具）補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民增加非農(nóng)收入。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)效益。堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，加快完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，推進(jìn)普通門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。完善和落實(shí)對(duì)低收入群體的補(bǔ)助辦法，逐年適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（由省人事廳、勞動(dòng)保障廳、民政廳、農(nóng)

業(yè)廳分別會(huì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)和公共設(shè)施的投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快重點(diǎn)中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補(bǔ)助水平，提高補(bǔ)償水平，擴(kuò)大受益面。安排專項(xiàng)資金積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)代課教師的待遇問(wèn)題。支持農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造。加快推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，加快建設(shè)省博物館新館等重點(diǎn)文化設(shè)施。（由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、教育廳、勞動(dòng)保障廳、文化廳、衛(wèi)生廳、中醫(yī)藥局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十三）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，適當(dāng)提高省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，扶持規(guī)?；N養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，到2009年底基本完成全省農(nóng)村公路改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路路面硬底化，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌安排80億元推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，引導(dǎo)市縣開(kāi)展貧困戶危房改造。（由省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、交通廳分別會(huì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十四）加快城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)全省293宗水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。2008年至2009年籌集資金127億元支持重點(diǎn)水利建設(shè)。加快灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江海堤圍達(dá)標(biāo)加固、內(nèi)澇整治和中小流域治理等工程建設(shè)。（由省水利廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2009年安排生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目投資150億元。一是推進(jìn)建設(shè)珠江、練江、漠陽(yáng)江等綜合整治工程。二是加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，2008年至2009年省級(jí)財(cái)政投入25億元，支持一攬子建設(shè)東西兩翼和粵北山區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保2009年底前珠江三角洲地區(qū)的中心鎮(zhèn)、東西兩翼和粵北山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設(shè)施。三是加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。四是重點(diǎn)建設(shè)東江、西江、北江、韓江流域生態(tài)公益林體系、紅樹(shù)林和沿海防護(hù)林體系等工程。管好用好節(jié)能減排專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)和項(xiàng)目研究。（由省環(huán)保局、建設(shè)廳、林業(yè)局分

別會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。改善金融服務(wù)，通過(guò)貸款貼息、封閉貸款、設(shè)立政府性再擔(dān)?；鸬榷喾N方式，加大對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持，加大對(duì)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，同時(shí)限制對(duì)高能耗、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的貸款。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，落實(shí)省政府與有關(guān)銀行的合作協(xié)議，搭建融資平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新增信方式，提高融資能力。鼓勵(lì)設(shè)立各類信貸公司。拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)債券，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)我省設(shè)立“廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金”和“廣東空港產(chǎn)業(yè)投資基金”，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。（由省金融辦牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、環(huán)保局，廣東銀監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、工作要求

應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵在于抓好中央和省有關(guān)決策部署的貫徹落實(shí)。全省各地、各部門要按照溫家寶總理提出的“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，迅速行

動(dòng)，認(rèn)真組織，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

一要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的極端重要性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)來(lái)抓。為支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，省政府決定成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)小組。各地要從實(shí)際出發(fā)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，研究出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，利用一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全力以赴做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。

二要明確責(zé)任，密切配合。各地、各部門要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，確保中央和省的決策部署和政策措施落到實(shí)處。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮各地、各部門的積極作用，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)。牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合，確保各項(xiàng)政策措施盡快啟動(dòng)、順利實(shí)施，確保中央和省的投資起到“四兩撥千斤”的作用。

三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。各地、各部門必須增強(qiáng)工作主動(dòng)性，以時(shí)不我待的精神和只爭(zhēng)朝夕的干勁，細(xì)化工作方案，加快工作進(jìn)度，狠抓工作落實(shí)。要進(jìn)一步深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究，認(rèn)真分析和正確把握當(dāng)前所面臨的困難和機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)，密切關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)工作督促檢查，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要一督到底，切實(shí)抓出成效。要管好項(xiàng)目，用好資金，監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)督。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，更加牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，防止年底突擊花

錢，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

四要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)信心。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，客觀報(bào)道當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，充分宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和有利條件，廣泛宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)政策措施，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)公眾信心，營(yíng)造良

好的社會(huì)氛圍。

廣東省人民政府 二○○八年十一月十四日

第二篇：進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把擴(kuò)大消費(fèi)需求放在更加突出的位置。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是增加居民消費(fèi)。一是推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”。建設(shè)一批大型農(nóng)資物流配送中心，支持大型企業(yè)依托生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加大家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策的落實(shí)力度，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。二是加強(qiáng)城市流通設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”工程，完善便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大社區(qū)居民消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)汽車、家電“以舊換新”政策，促進(jìn)耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。三是積極引導(dǎo)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快培育新型消費(fèi)模式。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的消費(fèi)信貸。大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等電子商務(wù)消費(fèi)方式，不斷增加商品品種和交易規(guī)模。加大信息資源整合力度，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造湖北數(shù)字物流。四是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。五是有步驟地推進(jìn)收入分配制度改革，提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力。

在保持投資合理增長(zhǎng)中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破1萬(wàn)億元。加快推進(jìn)交通、能源、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給。加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入，把增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)。切實(shí)抓好已開(kāi)工項(xiàng)目尤其是中央新增投資項(xiàng)目的續(xù)建和收尾，力爭(zhēng)盡早建成并發(fā)揮效益。做好事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大項(xiàng)目的策劃和前期工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，保證重大項(xiàng)目建設(shè)有序接替。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康快速發(fā)展。以廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購(gòu)房，保持市場(chǎng)房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)揮財(cái)政貨幣等政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的各項(xiàng)措施。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持保障力度。依法加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取國(guó)家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，緩

解中小企業(yè)融資難。加大直接融資力度，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資和上市公司再融資、并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)發(fā)行企業(yè)債券新突破。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，提高保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策合力。2.大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)。突出重點(diǎn)、明確方向、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實(shí)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使“湖北制造”在拉動(dòng)內(nèi)需中發(fā)揮更大作用。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大產(chǎn)業(yè)投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)啞集群，策劃、儲(chǔ)備并啟動(dòng)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行集聚式、集約式發(fā)展。繼續(xù)壯大“千億元產(chǎn)業(yè)”，抓好50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、50家行業(yè)龍頭企業(yè)培育和5個(gè)工業(yè)重點(diǎn)市投資。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鞏固和擴(kuò)大我省汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，大力振興裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展，批重大產(chǎn)品和成套設(shè)備。加快80萬(wàn)噸乙烯等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。大幅提升鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)深

加工能力。加快發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化和規(guī)模化方向發(fā)展。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開(kāi)展機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁。繼續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，借力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理體系，建立服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高舉自主創(chuàng)新旗幟，加快建設(shè)創(chuàng)新型湖北。繼北京中關(guān)村科技園區(qū)之后，東湖高新區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我省推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新的機(jī)遇。省政府將盡快出臺(tái)全面支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，使之成為科技發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。加快推進(jìn)智力成果資本化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快制定和實(shí)施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定實(shí)施方案。進(jìn)一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢(shì)，加快科

技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以重大項(xiàng)目投資推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

抓好咸寧核電工程建設(shè)，積極籌劃新的核電項(xiàng)目。加快新能源汽車開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，做好電動(dòng)汽車試點(diǎn)示范運(yùn)營(yíng)工作。及時(shí)跟進(jìn)與對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)，努力爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位。組織推廣100項(xiàng)成熟的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品。全面實(shí)施科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃等五大專項(xiàng)科技行動(dòng)計(jì)劃。積極開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，深化科技金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持武漢生物技術(shù)研究院加快發(fā)展。做大做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)宜昌高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會(huì)養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發(fā)展文化體育、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫游戲、新聞出

版、健身娛樂(lè)和競(jìng)技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地。從完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系入手，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮(zhèn)名村，壯大旅游龍頭企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)武漢市江漢區(qū)國(guó)家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)和全省首批15家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

加大市場(chǎng)主體培育力度。實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)支持各類市場(chǎng)主體做多做大做強(qiáng)。繼續(xù)做好“大企業(yè)直通車”服務(wù)工作。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)搞好協(xié)作配套，走“專精特新”之路。加強(qiáng)政策扶持，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、公共服務(wù)和融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌組織和調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施。今年是“兩圈一帶”戰(zhàn)略重點(diǎn)突破、深入推進(jìn)之年，要按照總體部署，扎實(shí)做好各方面的工作。一是加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)“兩型”社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例，進(jìn)一步完善“56531”

實(shí)施框架體系，健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)和部省合作等方面取得新突破。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，著力探索“兩型”發(fā)展模式，率先推動(dòng)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先建立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。在實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃上，著力使規(guī)劃項(xiàng)目化，強(qiáng)力推動(dòng)武漢新港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城際鐵路、漢口北國(guó)際商品交易中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。在示范區(qū)建設(shè)上，著力建設(shè)武漢東西湖綜合性示范區(qū)、青山一陽(yáng)邏一鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大東湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)、梁子湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)等四個(gè)省級(jí)示范區(qū)。在部省合作上，著力推動(dòng)部省合作共建向縱深拓展，落實(shí)共建任務(wù)，放大共建效應(yīng)，拓展共建內(nèi)涵。全力支持武漢市做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)武漢城市圈科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、培育長(zhǎng)江中游城市群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)步伐。堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、文化旅游三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，抓好神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)、清江畫廊整體開(kāi)發(fā)、武當(dāng)山文化旅游擴(kuò)復(fù)建工程等12大重點(diǎn)工程建設(shè)，加快建成支撐區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批有地域特色的生態(tài)文化旅游大項(xiàng)目。支持宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市加快發(fā)展，在鄂西圈建設(shè)中發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。

三是加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)。以港口、航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽物流中心建設(shè)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)港口，以港興城，以港興業(yè)。省級(jí)每年籌集5億元港航建設(shè)專項(xiàng)資金，用于以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。

以干流發(fā)展帶動(dòng)支流發(fā)展，以內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展帶動(dòng)流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快建設(shè)漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟(jì)漢通航工程，打造江漢航運(yùn)圈。加快沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、臨水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)沿江城鄉(xiāng)一體化。重視“荊州段”的開(kāi)發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮“腰身”作用。推進(jìn)“兩圈一帶”實(shí)現(xiàn)互融互通，促進(jìn)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。精心組織實(shí)施三峽工程后續(xù)規(guī)劃。四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。結(jié)合湖北實(shí)際，制定實(shí)施辦法，努力提高湖北在中部地區(qū)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)中部“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的布局特點(diǎn)，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京廣、京九沿線重要節(jié)點(diǎn)和結(jié)合部的建設(shè)和發(fā)展。

支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。將省財(cái)政調(diào)度使用的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)，辦好工業(yè)園區(qū)，壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目

融合，建成一批百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌縣域資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設(shè)的同時(shí)，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展上，注重地域風(fēng)貌和特色文化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做大縣城和中心鎮(zhèn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)要素進(jìn)行配置和組合。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。加快脫貧奔小康步伐。堅(jiān)持農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧方針。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化投資、以工代販等各項(xiàng)扶貧工作力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今年再解決40萬(wàn)貧困人口的溫飽和脫貧問(wèn)題。抓好扶貧搬遷，完成1377個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。深入實(shí)施“616”對(duì)口支援和“1+1”對(duì)口幫扶工程。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。啟動(dòng)湖北漢江流域綜合開(kāi)發(fā)。認(rèn)真落

實(shí)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制和啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代水利航運(yùn)帶、生態(tài)環(huán)保帶、先進(jìn)制造業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、沿江沿線城鎮(zhèn)帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟(jì)漢和漢江沿線土地開(kāi)發(fā)整理等重大工程建設(shè)。服務(wù)南水北調(diào)工程大局，確保完成7.38萬(wàn)移民的外遷安置，全面啟動(dòng)庫(kù)區(qū)后靠移民搬遷工作。4.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)

倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)之不易的好局面，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以推進(jìn)增加百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)33個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣新增糧食產(chǎn)能工程，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保全年糧食增產(chǎn)4億斤。大規(guī)模開(kāi)展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大規(guī)模開(kāi)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和園藝作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力加強(qiáng)良種培育和推廣運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力

推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，排澇泵站更新改造和小型農(nóng)田水利等建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭(zhēng)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝、改造低丘崗地50萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)田75萬(wàn)畝。

多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)中央惠農(nóng)政策，按期足額發(fā)放各項(xiàng)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金，禁止將惠農(nóng)資金用于任何名義的抵扣。嚴(yán)格執(zhí)行主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，做好棉花、豬肉調(diào)控（收儲(chǔ)）預(yù)案，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)百億元的縣（市）、一批過(guò)50億元的園區(qū)、一批有很強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)、一批在全國(guó)知名的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)展新型農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，加強(qiáng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持和權(quán)益保護(hù)工作，不斷增加農(nóng)民工資性和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。確保今年農(nóng)民人均純收入增加300元以上。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)、7個(gè)山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市縣的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面縱深發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）自主開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化改革。將新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

建設(shè)與人居環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)更多的資源要素向農(nóng)村配置，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)安全飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)改善農(nóng)村交通、通訊條件，大力推進(jìn)“一建三改”，因地制宜推進(jìn)村莊撤并和遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開(kāi)展與鄉(xiāng)村結(jié)隊(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，依靠農(nóng)民自力更生和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。5.深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。解放思想、深化改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現(xiàn)到改革創(chuàng)新中去，用市場(chǎng)的辦法、改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、收入分配制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加大礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)股份制改造，加快調(diào)整重組，提高國(guó)有資本和產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，繼續(xù)推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)與下轄的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位的新一輪脫鉤改制工作。

深入開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和要求，推進(jìn)教育體制改革。落實(shí)湖北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)成果。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加快建立基本藥物制度，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化文化體制改革。推進(jìn)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)匯集，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。抓好公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重塑文化市場(chǎng)主體。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活微觀主體。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家沒(méi)有明文禁止的一切領(lǐng)域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持各類風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)

基金與我省民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作。創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，將湖北建成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)基地。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的觀念，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款投放，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，抓好回歸工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉、擴(kuò)大出口總量與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)人才并行、引進(jìn)來(lái)與走出去結(jié)合，全面做好開(kāi)放工作。組織開(kāi)展境內(nèi)外重大投資促進(jìn)活動(dòng)，突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的對(duì)接招商，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善穩(wěn)定外需政策，按照“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)。加快重點(diǎn)出口區(qū)域和出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成出口產(chǎn)業(yè)集群。重視應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮好湖北企業(yè)（美國(guó)）營(yíng)銷中心的作用。大力開(kāi)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力承接國(guó)際服務(wù)外包特別是軟件外包。高標(biāo)準(zhǔn)組織好上海“世博會(huì)”參展和各項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。加速推進(jìn)武漢綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造口岸立體運(yùn)輸體系，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵

海、江海、陸空聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步發(fā)揮外事僑務(wù)工作在對(duì)外開(kāi)放中的作用。6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展

以構(gòu)建“生態(tài)湖北”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓“千湖之省”藍(lán)天長(zhǎng)駐，青山長(zhǎng)在，碧水長(zhǎng)流。

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。決不能因?yàn)樘崆耙荒晖瓿伞笆晃濉睖p排目標(biāo)而放松節(jié)能減排工作。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。強(qiáng)化排污許可證管理，加大重點(diǎn)排污企業(yè)減排力度，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理、燃煤電廠脫硫設(shè)施的改進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能工程，積極推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源、原材料等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。加大環(huán)保專項(xiàng)治理力度，實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)大氣污染防治。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。繼續(xù)抓好國(guó)家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快培育低碳產(chǎn)業(yè)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。編制低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案，把武漢城市圈建設(shè)成為

全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快實(shí)施《湖北應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》。

加快生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。以兩庫(kù)（三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)）、兩江（長(zhǎng)江、漢江）、三湖（大東湖水網(wǎng)、梁子湖、四湖流域）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。組織編制并實(shí)施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃。加強(qiáng)濕地保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)和長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護(hù)森林資源和生物多樣性。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和低產(chǎn)林改造，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，積極探索轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開(kāi)發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格形成機(jī)制。完善排污權(quán)交易制度，加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)。逐步建立有利于環(huán)境保護(hù)的多元化投融資體制機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，制定完善防洪、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)對(duì)極端氣候變化等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。

7.堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。發(fā)揮援企穩(wěn)崗政策的作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助5萬(wàn)名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)20萬(wàn)人就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)能力和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施特別崗位培訓(xùn)，集中開(kāi)發(fā)一批公益性崗位，吸引大學(xué)生到社區(qū)基層從事公共服務(wù)，對(duì)困難群體實(shí)施就業(yè)援助。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。認(rèn)真組織新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策措施。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作。認(rèn)真抓好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報(bào)銷比例，改進(jìn)異地就醫(yī)管理服務(wù)，提高參保者受益水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大貧困地區(qū)低保覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和監(jiān)管。完善特困群眾生活補(bǔ)貼與物價(jià)漲幅的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?；旧钏讲灰蛭飪r(jià)上漲而下降。建立健全困難群眾臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加快推

進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。啟動(dòng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實(shí)施2010-2020年我省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，解決好困難家庭子女上學(xué)問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持高校教育改革，提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的能力。以實(shí)施“百人計(jì)劃”、“雙百計(jì)劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵(lì)高技能和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)。強(qiáng)化血吸蟲(chóng)病防治，全面落實(shí)以傳染源控制為主的防治策略。

大力推進(jìn)以機(jī)代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病及各類職業(yè)病的防治。大力發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)以省圖書館新館為重點(diǎn)的一批公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，抓好文藝精品生產(chǎn)，加大地方戲曲、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究力度，發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，大力提升競(jìng)技體育

水平，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，辦好第13屆省運(yùn)會(huì)和第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。做好第六次人口普查。穩(wěn)定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質(zhì)。認(rèn)真開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮宗教在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。建立食品藥品安全預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法試點(diǎn)。深入開(kāi)展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費(fèi)、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實(shí)推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全省食品藥品安全先進(jìn)市縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視消防工作，增強(qiáng)全社會(huì)消防安全意識(shí)。全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和制度建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理水平。

進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作。注重從源頭上預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等維穩(wěn)體制機(jī)制。堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心和村級(jí)社會(huì)綜合治理基層組織建設(shè)。建立健全

信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”主題活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)信訪服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)加大積案化解和依法處置工作力度。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安湖北建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，有效防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對(duì)勢(shì)力和恐怖勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。

積極支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開(kāi)展國(guó)防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

8.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提升政府執(zhí)行能力

鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，努力建設(shè)公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。

推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復(fù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。完善聽(tīng)證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學(xué)化民主化水平。全面落實(shí)《法治湖北建設(shè)綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益。

創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。不斷創(chuàng)新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)政府執(zhí)行力和能力建設(shè)，增強(qiáng)“能力席位”意識(shí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，著力提高公務(wù)員的操作能力，把加強(qiáng)執(zhí)行力和能力建設(shè)落實(shí)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供方便快捷、貼心舒心的服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步更新觀念，把解放思想落實(shí)到解決具體問(wèn)題上來(lái)，不斷破解發(fā)展難題。

改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真正把心思放在干事業(yè)上，把本

領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上。建立科學(xué)的政府信息公開(kāi)機(jī)制，推行審計(jì)結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴(yán)控制會(huì)議、文件和一般性行政支出，削減公務(wù)購(gòu)車和出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，積極發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，以資源節(jié)約型政府帶動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)平安湖北建設(shè)，形成宜業(yè)宜居的投資生活環(huán)境。在省直機(jī)關(guān)大力開(kāi)展“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真落實(shí)十七屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議精神，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和各種違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門和公用服務(wù)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決依法查處損害群眾利益的行為。

第三篇：禪城區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

佛山市禪城區(qū)人民政府文件

佛禪府?2009?39號(hào)

禪城區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

南莊鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，區(qū)直副局以上單位，市駐禪單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，區(qū)政府決定推出9類32項(xiàng)措施，加大投資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。計(jì)劃實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，帶動(dòng)全社會(huì)總投入約948億元，其中2009-2010年投入約500億元。具體意見(jiàn)如下：

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“優(yōu)二進(jìn)三”、“精品發(fā)展”兩

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大戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以改革、開(kāi)放、創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為主線，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。2009-2010年全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃投資約為135億元。

（一）大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作全面完成，加快瓷海國(guó)際、陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地、華夏陶博城二期、陶瓷文化創(chuàng)意園等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力打造國(guó)際陶都。加快推動(dòng)不銹鋼、童服、針織等產(chǎn)業(yè)從制造領(lǐng)域向會(huì)展、物流、研發(fā)和商貿(mào)服務(wù)等高端環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。二是實(shí)施“百企振興工程”，加大政策引導(dǎo)和服務(wù)推動(dòng)力度，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在本地增資擴(kuò)產(chǎn)，做大做強(qiáng)。三是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力推進(jìn)集約型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈條為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚步伐。積極發(fā)展無(wú)線射頻（RFID）、光電子（LED）、精密制造、特種陶瓷、新醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展陶瓷機(jī)械、高端汽配、醫(yī)療器械、環(huán)保設(shè)備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快形成一批占地少、無(wú)污染、低能耗、高技術(shù)、高附加值的都市型產(chǎn)業(yè)。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、佛高禪管局、科技局、環(huán)保局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）全面推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住佛山市作為“落實(shí)CEPA示范城市”和“廣東CEPA先行先試試點(diǎn)城市”的有利時(shí)機(jī)，突出“傳奇古鎮(zhèn)、創(chuàng)意禪城”文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)外交流合作，著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；培育發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化娛－2 －

樂(lè)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、都市旅游業(yè)、都市房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快廣東（佛山）軟件產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、環(huán)球數(shù)碼動(dòng)漫基地等項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮嶺南新天地、國(guó)際陶都、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)、中國(guó)家居博覽城、石灣不銹鋼商城等重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)一批大型項(xiàng)目落戶，增強(qiáng)中心組團(tuán)核心區(qū)的服務(wù)集聚和輻射能力。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局、文化廣電新聞出版局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）努力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。支持公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)鎮(zhèn)行業(yè)網(wǎng)站、共享數(shù)據(jù)庫(kù)資源建設(shè)、RFID技術(shù)應(yīng)用、重點(diǎn)企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)。針對(duì)制造業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)和信息技術(shù)服務(wù)模式創(chuàng)新等方面進(jìn)行攻關(guān)，重點(diǎn)支持嵌入式軟件開(kāi)發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、管理軟件開(kāi)發(fā)和軟件外包等軟件產(chǎn)業(yè)，培植一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)。（由區(qū)科技局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、文化廣電新聞出版局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）積極推動(dòng)自主創(chuàng)新。大力推進(jìn)廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系科技示范區(qū)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程建設(shè)。一是加快自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極建設(shè)和完善華南精密制造技術(shù)研究開(kāi)發(fā)院以及華夏建筑陶瓷研究中心、華南精細(xì)陶瓷研發(fā)中心、國(guó)家汽車配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、佛山市高新區(qū)禪城園孵化中心等項(xiàng)目。加快專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，組建一批國(guó)家、省、市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金積極作用，扶持中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加大對(duì)企業(yè)與高校院

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所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的支持，深化企業(yè)與高校院所合作的層次和水平。二是加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。加快“工業(yè)機(jī)器人技術(shù)開(kāi)發(fā)”、“LTCC（低溫共燒陶瓷基板）技術(shù)與裝備”等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、能源替代、節(jié)能降耗等領(lǐng)域，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新品牌構(gòu)建。支持和引導(dǎo)有條件的產(chǎn)業(yè)集群建立標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)集體商標(biāo)、產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志，全力打造“佛山制造”系列區(qū)域品牌。（由區(qū)科技局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）合理布局引導(dǎo)載體建設(shè)。加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局，東部板塊重點(diǎn)打造以金融服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、文化旅游以及高端制造業(yè)為主的現(xiàn)代化城市核心區(qū)，西部板塊主要打造以總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、陶瓷會(huì)展、現(xiàn)代物流以及先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快佛山高新區(qū)、廣東佛山民營(yíng)科技園、禪城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套，切實(shí)做好吉利園擴(kuò)園，加快軟件產(chǎn)業(yè)園、地鐵沿線的規(guī)劃建設(shè)。全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展五大主體功能區(qū)（祖廟商貿(mào)文化旅游休閑區(qū)、石灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南莊生態(tài)水鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、佛山市級(jí)中央商務(wù)區(qū)、張槎現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)）、季華路和嶺南大道兩大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸建設(shè)和完善。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會(huì)同市規(guī)劃局禪城分局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)政局、文化廣電新聞出版局、佛高禪管局、禪城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、加大對(duì)企業(yè)的扶持力度

加大政府財(cái)政投入，扶持中小企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

（六）落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)中央和省對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)稅－4 －

收優(yōu)惠政策，包括8項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、增值稅轉(zhuǎn)型、落實(shí)出口退稅、暫停加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除，取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（由區(qū)財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的財(cái)政支持。2009-2010年財(cái)政每年安排約1億元，重點(diǎn)扶持社會(huì)貢獻(xiàn)大、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿?yōu)、品牌效應(yīng)好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)。一是設(shè)立科技扶持專項(xiàng)資金。2009-2010年，每年安排5000萬(wàn)元用于引導(dǎo)扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)全面加大技改擴(kuò)能投入力度。二是落實(shí)陶瓷產(chǎn)業(yè)綜合整治專項(xiàng)資金，全面完成陶瓷產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治工作任務(wù)。三是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，計(jì)劃安排3000萬(wàn)元，對(duì)中小企業(yè)貸款進(jìn)行貼息，積極支持擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。四是建立省財(cái)政專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)配套資金，支持中小企業(yè)獲得省級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門項(xiàng)目立項(xiàng)配套。五是加大企業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”扶持力度；同時(shí)加大節(jié)能降耗、污染治理的財(cái)政資金扶持力度。（由區(qū)財(cái)政局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)。一是發(fā)展壯大地方龍頭金融企業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我區(qū)，支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式、拓寬渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍。二是加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作與配合, 建立“每季一會(huì)”的銀企互動(dòng)例會(huì)制度，促進(jìn)銀行資金與企業(yè)、項(xiàng)目有效對(duì)接，深化銀企合作層次和水平。三是提升中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)。落實(shí)財(cái)政扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，加快成立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)貸款提

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供信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。四是落實(shí)和推進(jìn)金融發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)、基金引導(dǎo)、企業(yè)上市三項(xiàng)計(jì)劃。積極發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保基金、中科珠江創(chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)金的放大效應(yīng)，努力拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力扶持推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，積極探索企業(yè)集合發(fā)債方式，努力實(shí)現(xiàn)直接融資。五是強(qiáng)化小額貸款、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑诜?wù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。把握省積極穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)以及積極研究推進(jìn)區(qū)域性中小銀行試點(diǎn)的機(jī)遇，積極扶持小額貸款服務(wù)和爭(zhēng)取中小銀行試點(diǎn)，拓寬社會(huì)游資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合法渠道。（由區(qū)財(cái)金服務(wù)辦牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）大力扶持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。一是依托“佛山市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金”等政策資源，支持企業(yè)培育自主出口品牌，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外投資和開(kāi)拓新興市場(chǎng)，開(kāi)展與進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)組團(tuán)參加國(guó)際展覽展銷和在境外舉辦的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，扶持部分傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展一般貿(mào)易；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型；推動(dòng)企業(yè)參與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)，引導(dǎo)更多企業(yè)參與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)?fù)稑?biāo)。二是支持企業(yè)參與“家電下鄉(xiāng)”。爭(zhēng)取將我區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的家電品種增列入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍，支持相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)出口的沖擊。三是充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)作用。盡力爭(zhēng)取“廣東省中小企業(yè)啟動(dòng)電子商務(wù)和在線管理軟件專項(xiàng)扶持資金”支持，依托廣東省中小企業(yè)服務(wù)中心、阿里巴巴電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)資源，充分發(fā)掘我區(qū)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的需求，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。支持中小企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)拓展市場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)效率。大力支持佛商網(wǎng)、佛－6 －

山禪城中小企業(yè)網(wǎng)等中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為中小企業(yè)提供零距離的專業(yè)服務(wù)。四是鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)本區(qū)企業(yè)產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府采購(gòu)信用效應(yīng)和對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)，提高企業(yè)市場(chǎng)知名度和信譽(yù)度，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)拓。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、科技局、工商局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、加大“三農(nóng)”投入力度

（十）實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼制度。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算足額安排資金用于能繁母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼。（由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)全區(qū)基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)貼；嚴(yán)格耕地保護(hù)，提高農(nóng)民保護(hù)耕地積極性，增加農(nóng)民收入。（由市國(guó)土資源局禪城分局牽頭，會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）土地出讓金扶持。農(nóng)村集體因征地而劃留的國(guó)有留用地，在符合城市規(guī)劃和土地權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，農(nóng)村集體可按城市規(guī)劃用途自行開(kāi)發(fā)使用，政府不收取土地出讓金；集體建設(shè)用地依法改變用途且土地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，只要土地使用者與土地所有者一致，政府不收取改變用途的土地出讓金。農(nóng)村集體凡通過(guò)招商引資引入開(kāi)發(fā)商在國(guó)有留用地或集體轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地上合作開(kāi)發(fā)而發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移部分按規(guī)定收取土地出讓金，扣除按規(guī)定計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等專項(xiàng)資金外，其余部分通過(guò)財(cái)政?？钣糜凇俺侵写濉被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（由市國(guó)土資源局禪城分局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

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（十三）加快糧庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保障轄區(qū)糧食安全，增加地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，加快區(qū)級(jí)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（倉(cāng)容8萬(wàn)噸）建設(shè)。（由區(qū)糧食局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、加快現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)

加快精品城市建設(shè)，2009-2010年計(jì)劃投資約為330億元。

（十四）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)禪城區(qū)LNG燃?xì)夤芫W(wǎng)等能源項(xiàng)目的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)陶博220千伏項(xiàng)目等17座變電站的建設(shè)。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同禪城供電局、區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦、建設(shè)局、市國(guó)土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)一環(huán)南莊輔道、樵樂(lè)路改建、魁奇路西延線、張槎西路、東貨場(chǎng)貨站路北出口通道、廣明高速二期、佛開(kāi)高速擴(kuò)建、禪西大道一期、二期等工程，以及廣佛地鐵轄區(qū)內(nèi)6個(gè)站點(diǎn)、禪城區(qū)客運(yùn)樞紐站、城北物流站場(chǎng)、禪城港區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。（由區(qū)交通局、建設(shè)局、市國(guó)土資源局禪城分局牽頭，城北物流站場(chǎng)、禪城港區(qū)分別由祖廟街道、南莊鎮(zhèn)牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦、公用事業(yè)局等單位落實(shí)）

（十六）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快輕工路、同濟(jì)東路、汾江南路南延線、瀾石二、三路、季華北路和禪港路東段等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)交通共同體（TC）管理，優(yōu)先發(fā)展公交項(xiàng)目，大力推進(jìn)張槎、石灣、南莊三個(gè)公交樞紐站建設(shè)。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、交通局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

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（十七）完善區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施。2009年區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金保障水利設(shè)施的建設(shè)維護(hù)。利用財(cái)政資金杠桿作用，多渠道籌集建設(shè)資金，推動(dòng)豐年水閘重建，羅南、平流泵站等重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)，加快防洪排澇和內(nèi)河涌清淤工程建設(shè)。（由區(qū)水利局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）加快“三舊”改造步伐。重點(diǎn)推進(jìn)祖廟東華里片區(qū)改造、普君南片區(qū)改造、中國(guó)家居博覽城、海盛東方城、張槎針織片區(qū)改造等項(xiàng)目的建設(shè)。（由區(qū)三改辦牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市規(guī)劃局禪城分局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、加快文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展

全面提升社會(huì)服務(wù)水平，2009-2010年計(jì)劃投資約10億元。（十九）加快文體事業(yè)發(fā)展。安排300萬(wàn)元，加快推進(jìn)社區(qū)文化、體育的“政府購(gòu)買服務(wù)”。加快禪城區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)陶文化主題公園和街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。（由區(qū)文化廣電新聞出版局、體育局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）加快教育事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建工程、佛山二中新學(xué)生宿舍和環(huán)湖小學(xué)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快啟動(dòng)華材職業(yè)技術(shù)學(xué)校江灣校區(qū)搬遷建設(shè)工程。（由區(qū)教育局牽頭，環(huán)湖小學(xué)由石灣鎮(zhèn)街道牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、市規(guī)劃局禪城分局、區(qū)建設(shè)局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十一）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，－9－

重點(diǎn)推進(jìn)張槎醫(yī)院門診綜合大樓、禪城區(qū)疾病預(yù)防控制中心附屬樓裝修工程和配電工程等一批項(xiàng)目建設(shè)。（由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)財(cái)政局、環(huán)保局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

積極推進(jìn)環(huán)境再造，2009-2010年計(jì)劃投資約為25億元。（二十二）加快推進(jìn)汾江河綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。圍繞310清水方案工作部署，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)汾江河“三年江水變清”的目標(biāo)。重點(diǎn)抓好汾江河沿岸、內(nèi)河涌截污工程及河涌整治引水?dāng)U容工程、生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)工程以及河道保潔、水環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)與示范等相關(guān)工程，加快推進(jìn)鎮(zhèn)安三期、南莊污水處理廠及配套污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。（由區(qū)汾治辦牽頭，會(huì)同區(qū)公用事業(yè)局、水利局、環(huán)保局、科技局、財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十三）加快綠網(wǎng)建設(shè)。2009年區(qū)財(cái)政投入4860萬(wàn)元，重點(diǎn)抓好“一岸一園一路”建設(shè)：做好汾江河沿岸綠化、美化和環(huán)境建設(shè)，完善文華公園綠化以及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好江灣路陶藝大道建設(shè)。加大重點(diǎn)綠地、道路交叉出入口、道路分隔帶等重點(diǎn)區(qū)域綠化投入力度，開(kāi)展綠化植樹(shù)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)天臺(tái)綠化。（由區(qū)公用事業(yè)局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十四）推進(jìn)大氣環(huán)境綜合整治。在保留提升的陶瓷、紡織企業(yè)中推廣廣東省產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)重大科技專項(xiàng)─“陶瓷清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)”、窯爐、鍋爐尾氣綜合利用技術(shù)，推動(dòng)陶瓷企業(yè)開(kāi)展燃料的“油改氣”工程。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的整治工作，減少公交汽車能耗和污染排放，推廣電動(dòng)汽車應(yīng)用示范、節(jié)油技術(shù)和清潔能源 － －10

應(yīng)用技術(shù)、大功率LED節(jié)能路燈應(yīng)用示范。（由區(qū)環(huán)保局牽頭，會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)局、交通局、科技局負(fù)責(zé)落實(shí)）

七、提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)與保障水平

（二十五）促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，大力支持創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，擴(kuò)大小老板帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，充分開(kāi)發(fā)政府投資創(chuàng)造的就業(yè)崗位，每年新增就業(yè)崗位2.3萬(wàn)個(gè)，舉辦不少于100場(chǎng)招聘會(huì)。增大就業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，深入開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步健全技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，2009-2010年，新增轉(zhuǎn)移我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力2000人，轉(zhuǎn)移前組織技能等級(jí)培訓(xùn)1600人。（由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，會(huì)同市社?；鸸芾砭侄U城分局、區(qū)民政局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十六）完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度。一是進(jìn)一步完善最低生活保障制度，對(duì)現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)320元作適當(dāng)調(diào)高。二是突出解決90%以上困難家庭畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，隨時(shí)解決低保無(wú)房戶的住房問(wèn)題。三是推進(jìn)禪城特色社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。要著力在社區(qū)教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面推行政府購(gòu)買服務(wù)等。四是進(jìn)一步提高我市城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。（由區(qū)民政局牽頭，會(huì)同市社?；鸸芾砭侄U城分局、區(qū)建設(shè)局、人事局、衛(wèi)生局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

八、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

（二十七）提高住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款最高限額。從20萬(wàn)元上調(diào)到26萬(wàn)元。

（二十八）降低住房公積金貸款首付比例。調(diào)低至20%。

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（二十九）加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。2009年計(jì)劃安排1.8億元資金，全力推進(jìn)大觀街廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，啟動(dòng)南方印染廠（張槎地塊）廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。（由區(qū)建設(shè)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、市國(guó)土資源局禪城分局、區(qū)財(cái)政局、財(cái)金服務(wù)辦負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三十）下調(diào)部分人防易地建設(shè)費(fèi)。對(duì)新建、改建9層以下，基礎(chǔ)埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面積不到7000平方米的，人防費(fèi)由每平方米25元下調(diào)至15元。（由區(qū)人防辦牽頭，會(huì)同區(qū)建設(shè)局、市規(guī)劃局禪城分局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

九、加大“雙轉(zhuǎn)移”扶持力度

（三十一）合理使用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金。支持我區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展。（由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)展和改革局、財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三十二）切實(shí)做好對(duì)汶川水磨鎮(zhèn)的對(duì)口支援工作。密切配合市工作部署，加快落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)四川省汶川縣水磨鎮(zhèn)的恢復(fù)重建。（由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

二○○九年四月十日

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主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 意見(jiàn)

佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室

2009年4月10日印發(fā)

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第四篇：二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 《十二五規(guī)劃全文》點(diǎn)擊回到目錄

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的50條政策措施

一、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

1.切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)控，進(jìn)一步做好百戶企業(yè)旬報(bào)、月報(bào)制度，對(duì)增速低于全年預(yù)期目標(biāo)的企業(yè)做好專項(xiàng)督查，實(shí)行“一廠一策”，確保全年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。盡快建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)和市縣工業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作。

2.加強(qiáng)重要生產(chǎn)要素調(diào)度協(xié)調(diào)。加大外省區(qū)煤炭調(diào)入力度，推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，指導(dǎo)煤電雙方按時(shí)序進(jìn)度兌現(xiàn)省內(nèi)電煤供需合同，保證煤電運(yùn)有效銜接。由省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的省內(nèi)電煤不漲價(jià)，按上年合同價(jià)執(zhí)行。建立健全電力聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)豐枯差別電價(jià)政策，幫助符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高載能企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)公司支持，加大電力外送力度。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)計(jì)劃兌現(xiàn)率要達(dá)到90%以上。

3.強(qiáng)化鼓勵(lì)企業(yè)互為市場(chǎng)。及時(shí)更新和公布企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)和重點(diǎn)企業(yè)互為市場(chǎng)產(chǎn)品供需目錄、重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)主單位產(chǎn)品需求目錄。開(kāi)展產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)，省內(nèi)企業(yè)要為重大建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和產(chǎn)品、優(yōu)惠的價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。組織省內(nèi)企業(yè)到重點(diǎn)省區(qū)和國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)品推介，搭建產(chǎn)需合作對(duì)接平臺(tái)。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等現(xiàn)代流通方式。

4.推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目前期工作。省上領(lǐng)導(dǎo)包抓千億元的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)蘭州石油化工，隴東石油化工，平?jīng)雒弘娀?，白銀煤電冶、煤化工、新材料，新能源及新能源裝備制造等對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)今年已開(kāi)工或具備開(kāi)工條件的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。

5.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金用于培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快以酒泉風(fēng)電、光電基地為龍頭的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電和千萬(wàn)兆瓦級(jí)光電建設(shè)，在具備資源和條件的市州全面展開(kāi)風(fēng)電和光電項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。加快酒泉地區(qū)大型調(diào)峰火電建設(shè)。大力推進(jìn)750千伏哈密—敦煌—青海線路工程建設(shè)，盡快打通酒泉地區(qū)新能源第二外送通道，繼續(xù)推進(jìn)±800千伏酒泉至湖南特高壓直流外送工程前期工作，盡快完成蘭州—天水750千伏輸電工程的核準(zhǔn)工作。加快天水、金昌、武威等市州的熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設(shè)，抓緊正寧電廠120萬(wàn)千瓦裝機(jī)等隴東大型坑口火電項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日獲批。加快靈臺(tái)、寧正、沙井子礦區(qū)總體規(guī)劃修編和報(bào)批工作，繼續(xù)推進(jìn)正寧核桃峪、靈臺(tái)邵寨等煤礦建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)寧縣新莊、環(huán)縣馬福川、崇信赤城等煤礦。推動(dòng)全省煤炭企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；s化。加快隴東地區(qū)煤炭資源勘查和資源轉(zhuǎn)化工作。支持將金昌等有條件的城市納入新能源直供電試點(diǎn)城市，對(duì)實(shí)現(xiàn)新能源直供電就地消納用戶，所消耗電量不列入企業(yè)能耗總水平考核體系。支持慶陽(yáng)石化500萬(wàn)噸擴(kuò)能改造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.省財(cái)政安排1億元專項(xiàng)資金，對(duì)工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)快的前3個(gè)市州進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金以貸款貼息方式，重點(diǎn)用于扶持規(guī)模在500-2000萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

7.抓住國(guó)家加大節(jié)能減排項(xiàng)目投入的機(jī)遇。有關(guān)部門要密切配合，共同做好工業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目謀劃和聯(lián)合上報(bào)爭(zhēng)取工作。研究編制支持自給式太陽(yáng)能等新能源裝備制造產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭的規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，積極組織實(shí)施。

8.加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。對(duì)千億元產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、投資20億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)給予專項(xiàng)支持。凡符合下?lián)軛l件的企業(yè)，5月底前80%以上工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要直接撥付企業(yè)。省財(cái)政整合安排2億元，用于現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造貼息。各級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要采用貸款貼息方式，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、拉動(dòng)和放大效應(yīng)。

9.積極保障工業(yè)項(xiàng)目用地。優(yōu)先安排重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，切實(shí)保障與中央企業(yè)、省外優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)合作以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工業(yè)項(xiàng)目用地。落實(shí)節(jié)約集約用地政策，工業(yè)企業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)3層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，用地納入國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障。因技改項(xiàng)目增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

10.推行“銀政投”融資模式。凡符合專項(xiàng)資金支持范圍、具有固定資產(chǎn)貸款需求且達(dá)到銀行貸款條件的項(xiàng)目，可通過(guò)“銀政投”融資平臺(tái)，向協(xié)議合作銀行推薦貸款項(xiàng)目。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性高、信用度好，一時(shí)達(dá)不到貸款條件的項(xiàng)目，通過(guò)擔(dān)保增信提高項(xiàng)目融資能力。

11.繼續(xù)做好困難企業(yè)的動(dòng)態(tài)認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定為困難企業(yè)的，享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳等穩(wěn)定就業(yè)優(yōu)惠政策，并可依法申請(qǐng)稅收緩繳和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。

12.落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行特殊的扶持政策。

13.省財(cái)政注資7.8億元，支持做大省中小企業(yè)擔(dān)保公司貨幣資本規(guī)模。通過(guò)持股再擔(dān)保和落實(shí)縣級(jí)政府配套資金等方式，盡快建立完善58個(gè)貧困縣擔(dān)保體系，改善縣域中小微企業(yè)融資環(huán)境。

14.通過(guò)加大財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推動(dòng)蘭州新區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)項(xiàng)目承接力和對(duì)外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等資源勘探開(kāi)發(fā)。吸引有資質(zhì)條件和勘探實(shí)力的企業(yè)參與資源勘探開(kāi)發(fā)和深加工，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

16.通過(guò)省財(cái)政注資，成立省飛天文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司和省文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大文化企業(yè)融資規(guī)模，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，集中扶持一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，孵化催生一批骨干文化企業(yè)，推動(dòng)中國(guó)華夏文明保護(hù)、傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

17.認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年甘肅省建筑業(yè)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解表的通知》。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外地建筑企業(yè)在我省注冊(cè)設(shè)立分公司。

18.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。落實(shí)好已出臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目、用地、價(jià)費(fèi)等政策，圍繞引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地、閑置廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)落戶功能區(qū)的各類工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，為節(jié)能減排提供專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)，從事信息服務(wù)外包的企業(yè)，總集成總承包企業(yè)等，研究制定稅收優(yōu)惠政策。年內(nèi)建立扶持政策、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)三大體系，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年增長(zhǎng)20%。

19.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，盡快制訂出臺(tái)我省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極引進(jìn)一批大集團(tuán)、大企業(yè)參與我省的物流業(yè)建設(shè)，建成一批具有示范性、先進(jìn)性、帶動(dòng)性的物流園區(qū)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

20.進(jìn)一步發(fā)揮文化旅游在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭作用。加快推進(jìn)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。將嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工程列入全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持。辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”和蘭州國(guó)際馬拉松賽、環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽甘肅段比賽等重大節(jié)會(huì)和賽事。

21.省政府組成企業(yè)工作組，“一企一策”加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)產(chǎn)銷兩旺的盈利大戶，鼓勵(lì)其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、增加盈利；對(duì)暫時(shí)遇到困難的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施特殊幫扶政策，幫助其渡過(guò)難關(guān)；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有潛力的虧損企業(yè)，幫助其盡快扭虧脫困。

22.健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大減稅減費(fèi)等惠企政策落實(shí)情況的監(jiān)督。向社會(huì)公布投訴電話、信箱等，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)行舉報(bào)，加大對(duì)亂收費(fèi)、亂評(píng)比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監(jiān)督檢查和處理力度。

23.各級(jí)政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

24.將工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值和工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為對(duì)各級(jí)政府考核指標(biāo)。具體考核辦法由省政府辦公廳另行印發(fā)。

二、保持固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)勢(shì)頭

25.加快項(xiàng)目前期和獲批工作。對(duì)已上報(bào)國(guó)家的重大項(xiàng)目，要落實(shí)責(zé)任部門，派專人盯辦，積極做好銜接協(xié)調(diào)和匯報(bào)工作，爭(zhēng)取早日獲批。對(duì)于還在省內(nèi)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目，市州和部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確定時(shí)限要求，加快進(jìn)度，限時(shí)辦結(jié)。

26.抓緊抓好在建續(xù)建項(xiàng)目。對(duì)續(xù)建項(xiàng)目，要認(rèn)真梳理存在的問(wèn)題，著力解決征地、拆遷等困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)出現(xiàn)的“半拉子”工程，要認(rèn)真排查分析原因，針對(duì)不同項(xiàng)目對(duì)癥采取措施，積極解決勞務(wù)用工、建設(shè)資金、建材供應(yīng)、施工協(xié)調(diào)等問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快恢復(fù)正常施工。對(duì)已獲批和落實(shí)資金但

尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，要認(rèn)真分析原因，采取有效措施，確保盡快開(kāi)工建設(shè)。

27.加快以鐵路建設(shè)為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)步伐。針對(duì)蘭渝、蘭新鐵路進(jìn)度較慢的問(wèn)題，相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的困難，督促加快工程建設(shè)進(jìn)度；要保持合理的施工進(jìn)度，把因各種原因耽誤的進(jìn)度補(bǔ)回來(lái)。同時(shí)加快推進(jìn)西平、天平鐵路等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓緊寶蘭鐵路客運(yùn)專線、蘭州至中川機(jī)場(chǎng)鐵路的前期工作，確保年內(nèi)開(kāi)工。抓緊銀川至西安、干塘至武威二線、敦煌至格爾木鐵路的前期工作，力爭(zhēng)及早開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，省政府今年確定的20個(gè)新開(kāi)工重大項(xiàng)目，要在年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)。

28.強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)。要積極謀劃和儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)事業(yè)、水利生態(tài)、保障性住房、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面重大項(xiàng)目，有序開(kāi)展規(guī)劃編制、咨詢論證、項(xiàng)目確定等工作，抓緊推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家投資計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。要更加注重項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，大幅提升儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量。

29.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)分析和責(zé)任考核。投資主管部門要逐月通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況，監(jiān)測(cè)、分析固定資產(chǎn)投資運(yùn)行特點(diǎn)、存在問(wèn)題，及時(shí)提出措施和建議，促使固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。按照年初省政府與各市州簽訂的《目標(biāo)管理責(zé)任書》，完善固定資產(chǎn)投資目標(biāo)考核辦法，進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，充分調(diào)動(dòng)市州抓項(xiàng)目、保投資的積極性和主動(dòng)性。

30.積極營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境。進(jìn)一步合理下放審批權(quán)限，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，省政府重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)全省重大項(xiàng)目特別是新開(kāi)工項(xiàng)目遇到的土地征用拆遷難、基礎(chǔ)設(shè)施交叉協(xié)調(diào)難等突出問(wèn)題，及時(shí)召集省直相關(guān)部門和市州，積極協(xié)調(diào)解決，督促跟蹤辦理。同時(shí)，各級(jí)政府履行項(xiàng)目審批的相關(guān)部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)為建設(shè)項(xiàng)目辦理審批核準(zhǔn)、征地拆遷、環(huán)境評(píng)價(jià)、選址規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

31.各市州要盡快全面開(kāi)工建設(shè)保障性住房，加快已開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保保障性住房項(xiàng)目如期完成。積極對(duì)接爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村危房改造計(jì)劃和資金。各地要積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

32.打好擴(kuò)大信貸投放、“三農(nóng)”金融服務(wù)、中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)融資、企業(yè)上市融資再融資、企業(yè)債券融資“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。學(xué)習(xí)借鑒溫州金融改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大村鎮(zhèn)銀行、民間投融資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。加快推動(dòng)金川公司、白銀公司、讀者集團(tuán)、蘭州銀行等重點(diǎn)骨干企業(yè)上市進(jìn)程。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

33.鼓勵(lì)各地圍繞優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度。改進(jìn)招商方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，制定更加優(yōu)惠的土地、稅收等政策，增強(qiáng)招商吸引力。不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，落實(shí)合作項(xiàng)目。辦好第十八屆蘭洽會(huì)。

34.大力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。努力營(yíng)造有利于招商引資項(xiàng)目落地的良好環(huán)境，確保已簽訂的合同類項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，推動(dòng)意向和協(xié)議類項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)化為合同類項(xiàng)目。

35.繼續(xù)擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放，加強(qiáng)與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對(duì)接，力爭(zhēng)年內(nèi)與國(guó)有五大商業(yè)銀行全部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。吸引股份制商業(yè)銀行、有影響力的證券、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。放寬準(zhǔn)入，支持省內(nèi)外各類資本參與地方金融機(jī)構(gòu)的組建和增資擴(kuò)股。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理方式，設(shè)立全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

36.落實(shí)出口退稅政策。對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證、專利、商標(biāo)等發(fā)生的費(fèi)用給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備促進(jìn)技術(shù)改造，對(duì)機(jī)電設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

37.鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)“走出去”。以投資合作帶動(dòng)資源、技術(shù)、貿(mào)易等合作。鼓勵(lì)建立和并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。

38.各市州、省直相關(guān)部門要抓緊研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與鐵路、能源、電信、市政、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域建設(shè)。制定優(yōu)惠的財(cái)稅金融支持政策，采取有效措施，擴(kuò)大民間投資。

四、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高保障水平

39.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等參與，重點(diǎn)扶持制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果和蔬菜等“六大”產(chǎn)業(yè)，著力打造全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

40.發(fā)揮科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促農(nóng)增收中的作用。著力推廣旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、良種繁育、優(yōu)質(zhì)牧草種植、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)抓好“四個(gè)1000萬(wàn)畝工程”任務(wù)的落實(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)業(yè)。

41.認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)2012110號(hào))，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，加快培育市場(chǎng)流通主體，大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷水平。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，推動(dòng)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。

42.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)。建立金融支持“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性平臺(tái)。保障糧油肉菜等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

43.加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，及時(shí)監(jiān)測(cè)價(jià)格動(dòng)態(tài)。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)米袋子、菜籃子行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)。健全和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。落實(shí)完善社會(huì)保障和救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

44.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。完善各類自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，排查各類隱患，努力減輕災(zāi)害損失。

五、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入

45.制定全省百萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設(shè)立50萬(wàn)元以下有限責(zé)任公司的，實(shí)行創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”，只須在2年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。對(duì)注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，免收注冊(cè)登記費(fèi)。設(shè)立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。啟動(dòng)白銀、金昌、玉門“資源枯竭型城市促進(jìn)就業(yè)綜合示范區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目。加大財(cái)政投入，切實(shí)保障各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的落實(shí)。

46.促進(jìn)職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)各類職業(yè)院校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到80%以上，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門審核確認(rèn)，按照職業(yè)院校和技工院校管理歸屬不同，由同級(jí)財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持。

47.整合農(nóng)民培訓(xùn)資源。對(duì)各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，加快培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)留鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民的適用技術(shù)培訓(xùn)和外出勞務(wù)輸轉(zhuǎn)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再就業(yè)工作。今年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)55萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入550億元，確保農(nóng)民工資性收入較快增長(zhǎng)。

48.建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，對(duì)取得專業(yè)技術(shù)職稱并聘到相應(yīng)崗位的及時(shí)兌現(xiàn)工資待遇。建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金正常增長(zhǎng)機(jī)制。

49.扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農(nóng)家樂(lè)”等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。

50.加大匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取中央政策支持，進(jìn)一步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占比。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。