第一篇：規(guī)范整治占道經(jīng)營的幾點(diǎn)建議

長期以來，馬路市場、露天燒烤、馬路空車配貨、馬路修車、洗車等違章占道行為一直是市民投訴的熱點(diǎn)。近幾年，我市城管部門雖然加大了對占道經(jīng)營的整治力度，并取得了一定的成效，但占道經(jīng)營仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我市僅占道市場攤區(qū)就有200個左右，并且多數(shù)分布在市區(qū)的主次干道、窗口地區(qū)以及居民小區(qū)周邊地帶，普遍存在著擠占道路、設(shè)施簡陋、衛(wèi)生臟差，交通無序的狀況，不僅破壞市容、阻塞交通、污染環(huán)境，同時也直接影響著我市的對外形象和城市品位。為此，必須下大力氣，全方位整治占道經(jīng)營。

一、違章占道經(jīng)營屢治不愈的主要原因

⒈城市管理設(shè)施不配套，農(nóng)民賣菜難。每到夏季，農(nóng)民自產(chǎn)菜大量上市，而市區(qū)內(nèi)除了有限的幾十處農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場外，只有一些收費(fèi)門檻較高的室內(nèi)市場，而農(nóng)民只是季節(jié)性經(jīng)營，不可能進(jìn)駐室內(nèi)市場。因此，除指定向超市或室內(nèi)市場供應(yīng)的農(nóng)戶外，大部分城市周邊的農(nóng)戶只能將自產(chǎn)的蔬菜、水果向城市里攤銷。據(jù)調(diào)查，目前在我市成規(guī)模的早市中70%以上的經(jīng)營業(yè)戶是農(nóng)民。

⒉外來人口的大量涌入給治理違章占道經(jīng)營帶來一定的難度。隨著農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度的加快，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外籍農(nóng)民涌入哈爾濱市城區(qū)，從事疏菜、水果、燒烤、擦鞋等經(jīng)營活動。從單槍匹馬，到攜妻帶子安營扎寨，肩挑、手推地四處流動和城管人員“打游擊”，不僅給城市綜合治理帶來一定的難度。同時。也使違章占道經(jīng)營久治不除。

⒊大量下崗失業(yè)人員找不到就業(yè)門路，擺攤設(shè)點(diǎn)成為其謀生的途徑之一。隨著改革的不斷深入，下崗失業(yè)人員逐年增多。據(jù)統(tǒng)計資料顯示：2005年末我市享受城鎮(zhèn)最低生活保障的人數(shù)達(dá)到20.9萬人，全市登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)到8.13萬人。這部分弱勢群體往往把投資少、風(fēng)險低、見效快的違章占道經(jīng)營作為謀生的首選之道，同時他們也是非法占道經(jīng)營市場的主要消費(fèi)群體。此外，傳統(tǒng)的沿街叫賣和就近購物的習(xí)慣，也為占道經(jīng)營者提供了一定的市場空間。

⒋違章占道經(jīng)營的特點(diǎn)決定了其具有較強(qiáng)的生命力。一是利益誘惑。非法占道經(jīng)營投入少、費(fèi)用低、受益快，機(jī)動靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、調(diào)整快、無稅收，“攤”隨人走，操作方便。二是“門檻”低。無論什么人都可以隨時隨地擺攤設(shè)點(diǎn)，不受限制。三是方便群眾。從某個角度看，占道經(jīng)營具有“便民”和“擾民”的雙重性。如修自行車、修鞋既方便群眾，在大型商場又找不到；馬路市場中的蔬菜、水果既新鮮，價格又便宜，而且相當(dāng)一部分?jǐn)傸c(diǎn)設(shè)在居民小區(qū)周邊，具有方便小區(qū)居民購物的特點(diǎn)，因此具有一定的消費(fèi)群體。

⒌社會對城市管理認(rèn)識不足。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市建設(shè)的飛速發(fā)展，社會各個層面對強(qiáng)化城市管理的認(rèn)識日趨一致。然而，在實際工作中仍存在著城市管理認(rèn)識錯誤的傾向，把嚴(yán)格城市管理與搞活經(jīng)濟(jì)對立起來。一些職能部門、管理單位對違章占道經(jīng)營睜只眼、閉只眼，放任自流，有的只收費(fèi)不管理，致使一些占道經(jīng)營業(yè)主認(rèn)為：“我交了錢，我就可以在街道上擺攤設(shè)點(diǎn)”。部分市民也樂得他們把攤點(diǎn)擺在馬路上，以方便自己的需求。此外，有相當(dāng)一部分群眾對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不理解，不支持，有的甚至持?jǐn)硨B(tài)度，在一定程度上影響了執(zhí)法人員的積極性。據(jù)調(diào)查，目前，城市管理行政執(zhí)法人員在清理取締非法占道經(jīng)營中，被圍攻、辱罵、毆打以至暴力抗法事件仍屢有發(fā)生。

二、規(guī)范整治占道經(jīng)營的幾點(diǎn)建議

占道經(jīng)營是一個社會問題，單純靠取締和突擊整治的方法，既很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾，形成整治、回潮、再整治的惡性循環(huán)。為此，建議我市應(yīng)借鑒廣州、杭州等城市的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，從哈爾濱市的實際情況出發(fā)，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結(jié)合的方法，治理城市管理中的這個“頑疾”。

⒈科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)各類市場建設(shè)。一是要加強(qiáng)農(nóng)、商貿(mào)市場建設(shè)。將市場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，使之與新區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃，配套建設(shè)。同時，應(yīng)加快現(xiàn)有市場改造步伐。對那些規(guī)模小、設(shè)施不配套、不完善的市場，實施擴(kuò)容、提擋改造，以提高現(xiàn)有場地利用效率，吸納部分馬路市場攤點(diǎn)。二是針對占道經(jīng)營攤點(diǎn)中以水果和小吃為最多的現(xiàn)狀，在不影響交通、不影響市容環(huán)境、不影響居民日常生活的前提下，根據(jù)市場需要，在適當(dāng)路段，利用空閑場地規(guī)劃、建設(shè)一批簡易市場，使所有的水果、小吃攤點(diǎn)都進(jìn)入指定地點(diǎn)經(jīng)營。同時，要規(guī)范管理，使之成為一道人民滿意的“風(fēng)景線”。這樣，既可以還路于民，滿足廣大群眾的一時急需，又能促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民及下崗人員等社會弱勢群體就業(yè)。

⒉制定扶持政策，引導(dǎo)占道攤點(diǎn)進(jìn)場入室經(jīng)營。一是要增強(qiáng)室內(nèi)市場的競爭力，建立科學(xué)的室內(nèi)市場運(yùn)營機(jī)制，合理控制室內(nèi)市場物價水平的波動，吸引周邊消費(fèi)人群。二是采取減免稅收等政策，吸引業(yè)戶入室經(jīng)營。特別是在室內(nèi)市場經(jīng)營初期，要“放水養(yǎng)魚”，使其形成一定規(guī)模。三是對低保人群和下崗職工進(jìn)場經(jīng)營的，除了在稅收上給予一定優(yōu)惠政策的同時，還應(yīng)充分考慮其資金困難、競爭力弱的實際情況，采取降低攤位租金費(fèi)用等措施降低入室門檻。盡可能保證他們進(jìn)得去，留得住。

⒊部門配合，嚴(yán)管重罰。目前，我市雖已實行了城市管理相對集中行政處罰權(quán)，但這并不意味著其它相關(guān)職能部門就可以視而不見，見而不管。規(guī)范整治城市占道經(jīng)營是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、公安等相關(guān)職能部門形成合力，齊抓共管。為此，建議工商、防疫、稅務(wù)等相關(guān)部門一定要嚴(yán)格履行各自的職能，從嚴(yán)核發(fā)有關(guān)證照，對場地面積不具備經(jīng)營餐飲業(yè)、汽車維修業(yè)、洗車業(yè)條件的不予頒發(fā)有關(guān)證照，從源頭上杜絕占道經(jīng)營。與此同時，城市管理部門也要采取有效措施，切實加大對違章占道經(jīng)營的整治力度。推行分片管理責(zé)任制，根據(jù)區(qū)域、網(wǎng)點(diǎn)布局，劃分責(zé)任區(qū)，將責(zé)任落實到人頭，并將管理的績效與隊伍、隊員的獎懲、晉升直接掛鉤，切實加大整治力度。對那些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營業(yè)主，要采取發(fā)現(xiàn)一個、取締一個，決不姑息。通過嚴(yán)格執(zhí)法，影響和促使其他違章業(yè)主走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營道路。原創(chuàng)文章，盡在網(wǎng)絡(luò)絡(luò).com網(wǎng)。

⒋加大宣傳力度，提高市民城市管理意識。占道經(jīng)營因在某種程度上方便了市民生活，部分群眾認(rèn)為其存在也是合理的。這種錯誤認(rèn)識不僅為占道經(jīng)營提供了生存空間，同時也給規(guī)范整治占道經(jīng)營帶來了諸多不利。為此，建議各級城市管理部門要加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，廣泛深入宣傳占道經(jīng)營對城市管理的危害以及城市管理方面的法律法規(guī)，使廣大市民了解違章占道經(jīng)營的不利影響和嚴(yán)重后果，樹立健康的消費(fèi)生活方式，提高參與城市管理的意識，改變購物習(xí)慣，自覺進(jìn)點(diǎn)、進(jìn)店、進(jìn)場購買物品，使違章占道經(jīng)營者失去買方市場，無利可圖，從而達(dá)到根治的目的。

第二篇：關(guān)于整治城區(qū)占道經(jīng)營問題的建議

論 述 題

2.如何提升城管執(zhí)法效能，我應(yīng)怎么做？

城管執(zhí)法是馬路上管理、陽光下執(zhí)法。既要做到依法行政、文明執(zhí)法，又要做到糾正違章、提高管理效果。因此，臨場執(zhí)法能力、執(zhí)法技巧尤為重要。

一是“明”?！懊鳌?，就是對違章當(dāng)事人的個人情況、文化層次、心理情緒、違章行為的規(guī)模、頻率及執(zhí)法現(xiàn)場的周圍情況，要有一個基本的了解、便于制定對策。

二是“活”。面對當(dāng)前一些違反城市管理法律法規(guī)的行為長期化、規(guī)?；约斑`章群體復(fù)雜化、職業(yè)化的實際情況，隊員在執(zhí)法中要因地制宜、因人而異，要靈活運(yùn)用、相機(jī)處理。

三是“勤”。執(zhí)法中要做到“眼勤、嘴勤、腿勤、手勤”?！把矍凇本褪且朴谟^察，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題及其發(fā)展趨勢；“嘴勤”就是要多宣傳城市管理的有關(guān)法律法規(guī)，對違章者做耐心細(xì)致的說服教育工作；“腿勤”就是對違章行為要早發(fā)現(xiàn)、早查處，不讓其蔓延；“手勤”就是按照執(zhí)法程序及時書寫執(zhí)法文書，確保執(zhí)法迅速準(zhǔn)確。

四是“誠”。對待當(dāng)事人要有誠心，要動之以情、曉之以理，寓管理于服務(wù)之中。要時刻把急事急辦、特事特辦、難事幫辦、常事快辦這四句話作為座右銘，要做到深入基層、體察民情、為民服務(wù)。

五是“禮（理）”。要做到一罰兩禮、換位思考，不能高高在上，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，做到糾正違章有禮、說服教育講理。特別是在當(dāng)事人不配合、市民圍觀時，更要以理服人，盡量避免事態(tài)擴(kuò)大，做到有理、有據(jù)、有節(jié)。

六是“靜”。頭腦要冷靜，認(rèn)真分析執(zhí)法矛盾。在市民圍觀時，要冷靜分析，因勢利導(dǎo)，不與當(dāng)事人發(fā)生沖突、爭執(zhí)，多做宣傳工作，迅速解決問題。但“靜”不等于躲，不等于跑。

七是“嚴(yán)”。嚴(yán)格執(zhí)行城市管理法律法規(guī)、嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，減少執(zhí)法的隨意性，做到依法行政，公平、公正執(zhí)法。自身也要嚴(yán)格約束自己的行為規(guī)范，只有以法為尺、以法為鏡，牢固樹立法紀(jì)觀念，自律、自省、自警、自制，才能在復(fù)雜的環(huán)境下，在多變的事態(tài)面前做到遇事不慌、處事不亂、行為不越軌。

3.談?wù)勀銓Τ龅暾嫉澜?jīng)營整治-反彈-整治的對策及建議？

一是疏堵結(jié)合到位。在大拆大建、強(qiáng)力整治的基礎(chǔ)上，建立了菜市場、夜市市場等各類高標(biāo)準(zhǔn)的集貿(mào)市場和專業(yè)市場，所有經(jīng)營活動全部在場內(nèi)進(jìn)行，從源頭上解決了亂擺亂占、占道經(jīng)營的問題。

二是堅持嚴(yán)管重罰。對各類違章行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰，在臨街飲食經(jīng)營門店的查處上，無證經(jīng)營的、不具備飲食經(jīng)營條件的，一律予以取締。對門店經(jīng)營業(yè)主違章三次上的，強(qiáng)制取締。通過嚴(yán)管重罰，遏制了各類違章行為。

三是嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)。必須要嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，有所超越，才能實現(xiàn)城市面貌大提升。在占道經(jīng)營問題上，主次干道上禁止任何形式的占道行為（流動叫賣、占道擺攤設(shè)點(diǎn)、企業(yè)門店占道促銷、露天支鍋立灶、占道修理、占道求職、占道搭棚），禁止門店超出建筑物立面經(jīng)營或擺放、展示商品。

四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。建議適當(dāng)時候，組織相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)到先進(jìn)城市實地學(xué)習(xí)，親身感受外地城市管理的做法和成效。通過眼見為實的作法，解決部分單位、部分領(lǐng)導(dǎo)存在的突擊管理、自我感覺良好等心理，進(jìn)一步提高管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理措施，不斷提高城市管理水平。

4．試論我街違法建設(shè)屢禁不止的根本原因，談?wù)勀銓`法建設(shè)控管的辦法和建議？

原因：

1、利益驅(qū)動。我街屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，村民自建房屋較多，隨著王家墩中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)工程上馬和城中村改造提速和展開，在巨大的利益驅(qū)動下，少數(shù)人員頂風(fēng)搶建，導(dǎo)致違法建設(shè)屢禁不止，有的地方情況較為嚴(yán)重。

2、少數(shù)人員法制意識淡薄。在一些地方，因少數(shù)人宗族觀念濃厚，習(xí)慣勢力抬頭，導(dǎo)致少數(shù)黨員、干部或違法違規(guī)批宅基地，或?qū)`法建設(shè)放任自流，甚至有的干部帶頭違建，以權(quán)謀私，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?，?dǎo)致一些人從眾心理攀升，競相搶建“種房牟利”。

3、各相關(guān)部門之間缺乏有效配合。搞好控管工作是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的大力支持配合，但從目前情況來看，職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，有的部門和執(zhí)法人員對日?？毓苤匾暡粔?，責(zé)任心不強(qiáng)，造成許多違建未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，導(dǎo)致違法建設(shè)控管難、執(zhí)法難、拆除更難。

4、對于歷史遺留的違法建設(shè)缺乏可供依法操作的法規(guī)規(guī)章。雖然相當(dāng)部分違法建設(shè)得以拆除，但確有部分歷史形成違法建筑物，由于當(dāng)時的歷史背景和特定環(huán)境，造成至今難以拆除或者無法拆除。而現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中缺乏對此類違建物的處置依據(jù)，形成“拆又拆不了，不拆又違法”的兩難境地，城管部門對此也深感無能為力。

建議：

1、加大巡查守控力度。進(jìn)一步明確街道城管部門及社區(qū)城管協(xié)管員的日常控管責(zé)任，按照查處違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任績效考核辦法嚴(yán)格考核，增強(qiáng)街道執(zhí)法人員的責(zé)任心。進(jìn)一步強(qiáng)化街、社區(qū)(村灣)二級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)控違長效管理，發(fā)現(xiàn)違建苗頭，快速處置，及時拆除，把違建苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

2、加大對違法建設(shè)當(dāng)事人的行政處罰力度。希望有關(guān)立法機(jī)構(gòu)盡快出臺相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加大對違法當(dāng)事人的處罰力度，使這些違法建設(shè)當(dāng)事人由于違法建設(shè)受到法規(guī)的嚴(yán)懲，以震懾違建者的行為。

3、從源頭上治理新的違法建設(shè)的產(chǎn)生，建議規(guī)劃部門積極引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)個人的建房行為，對經(jīng)房產(chǎn)部門作出D級危房鑒定的個人提出的建房申請，應(yīng)及時予以審批，以減少新的違法建設(shè)產(chǎn)生。同時根據(jù)國家、省、市的有關(guān)律法規(guī)規(guī)定，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提出歷史違法建設(shè)的分類處置意見。逐步解決歷史遺留下來的違法建設(shè)問題。

4、進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。在拆違工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞單位的溝通、協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對整治工作的動態(tài)報道大力宣傳和正面報道查處違法建設(shè)工作，為查處違法建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

8.塑造城管新形象應(yīng)從自身做起，你應(yīng)該做到哪些？

做好城管執(zhí)法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，推動城管執(zhí)法工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。城管執(zhí)法必須摒棄“重管理、輕人性”的執(zhí)法模式，要通過“為民、親民、愛民”的具體行動，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度。體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念，這是構(gòu)建和諧城管執(zhí)法的根本要求，更是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。

在城管執(zhí)法過程中，應(yīng)樹立以人為本，樹立執(zhí)法為民的理念。正確處理好文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法、管理與服務(wù)、教育與處罰之間的關(guān)系，充分考慮相對人的實際情況和實際困難，堅持以“疏”為主，“疏、堵”相結(jié)合；以教育為主，堅持教育與處罰相結(jié)合；以妥善解決問題為主，堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，把人性化、理性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅持“執(zhí)法就是服務(wù)”的宗旨，切實改變“執(zhí)法就是處罰”的舊觀念，不斷強(qiáng)化“為民、親民、愛民”理念，以理服人、以法服人。對輕微的違法行為，實行“首犯不罰”，告知相對人違法的事實與危害，講明其行為導(dǎo)致的后果，從而使當(dāng)事人自覺接受和配合城管執(zhí)法工作。切實從維護(hù)人民根本利益出發(fā)，注意一言一行，處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。對下崗工人和鄉(xiāng)下百姓要多理解、多幫助，加強(qiáng)宣傳教育，根據(jù)“疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，在疏導(dǎo)上下功夫，幫助他們找市場、找店面，引導(dǎo)他們?nèi)胧薪?jīng)營。同時，在不影響市容市貌，不影響公共安全，不影響市民正常生活的前提下，劃定一些區(qū)域，設(shè)置一些臨時便民攤點(diǎn)，納入規(guī)范管理，把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決在萌芽狀態(tài)。對那些經(jīng)常違章，屢教不改的“釘子戶”，要嚴(yán)格執(zhí)法，確保市容秩序穩(wěn)定、良好。對于管理對象的不理解甚至謾罵、糾纏、圍攻的現(xiàn)象，要做到打不還手，罵不還口，以道理說服人，以真情感動人，以法律教育人，使管理相對人心悅誠服。以“群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成”作為檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，使城管工作得民心、順民意。

9.淺談你對依法行政,文明執(zhí)法的認(rèn)識？

文明執(zhí)法本來就是依法行政的應(yīng)有之意，行政執(zhí)法人員只要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)法，其執(zhí)法行為一定是文明的，不會出現(xiàn)野蠻執(zhí)法問題。換句話說，凡是執(zhí)法人員不文明執(zhí)法的，一定是未嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并不矛盾。對違法行為是否需要制裁，與制裁方式是否文明不是同一個概念。不能錯誤的認(rèn)為，嚴(yán)格了就會不文明，文明了就會不嚴(yán)格。比例原則，行政處罰決定前的事先告知等就是文明執(zhí)法的具體體現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)法，不是態(tài)度蠻橫，不講道理，將法律當(dāng)作教條，機(jī)械地執(zhí)法），而是指嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定去執(zhí)法，既要維護(hù)公共利益，又不侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，例如當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)。

文明執(zhí)法，不是不講原則，不是微笑執(zhí)法，笑嘻嘻的，不嚴(yán)肅，甚至對違法行為視而不見，見而不查，查而不處，處而不嚴(yán)。而是應(yīng)當(dāng)擺事實、講道理，以理服人，以法服人。對于非法阻礙執(zhí)法，以暴力威脅，甚至暴力抗法的，應(yīng)當(dāng)依法制裁。

在城市執(zhí)法中，執(zhí)法人員能否做到依法行政和文明執(zhí)法，是由多種因素決定的。但是，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)從自身因素找原因，不能強(qiáng)調(diào)客觀因素。

（一）、執(zhí)法人員應(yīng)樹立法治理念，權(quán)為民所用，執(zhí)政為民的思想，也就是為人民服務(wù)的思想，不能當(dāng)官做老爺。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，采用現(xiàn)代化管理手段。

（三）、健全法制，法律既要賦予行政機(jī)關(guān)行政管理職能，也要賦予必要的行政管理手段，使法律變?yōu)楝F(xiàn)實，或者說實現(xiàn)法律的目的。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高公民、法人和其他組織的守法意識和依法辦事的自覺性，是行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。

（五）要提高行政執(zhí)法人員的依法行政的能力。

一、城市管理的現(xiàn)狀

我街屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，返城人口和流動人口較多，城市管理環(huán)境極為復(fù)雜。在街辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在城市管理工作人員的努力下，城市管理工作中取得較好成績，市容市貌有了很大變化，居民群眾的滿意度也不斷提高。但隨著城市經(jīng)營戰(zhàn)略的不斷深入，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城區(qū)人口不斷增長，居民生活質(zhì)量不斷提高，加上我街城市功能設(shè)施建設(shè)相對滯后、城市管理體制不夠順等原因，使我街城市管理也存在著市容市貌不整、經(jīng)營秩序混亂、違章建筑屢禁不止等問題

第三篇：關(guān)于整治城區(qū)占道經(jīng)營問題的建議

關(guān)于整治城區(qū)占道經(jīng)營問題的建議

市城市管理局

近日，市城管局組織全部執(zhí)法管理層赴株洲實地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。根據(jù)考察學(xué)習(xí)情況，結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步整治、規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為提出如下建議：

一、外地整治占道經(jīng)營的主要做法

兩天時間，考察人員在株洲親身體會了高水平的城市管理，感受到了株洲市整潔優(yōu)美的城市環(huán)境。所到之處，路面無一片紙屑、垃圾；門店無一處出店經(jīng)營；臨街無一處擺攤設(shè)點(diǎn)；立面無亂拉亂掛、亂搭亂建現(xiàn)象，破損、陳舊的臨街建筑統(tǒng)一色調(diào)進(jìn)行粉刷油飾，所有門店招牌統(tǒng)一規(guī)格，既美觀又起遮陽擋雨作用，臨街一樓門店空調(diào)外機(jī)離地面1.8米以上；空中管線全部下地，無跨街廣告，T牌廣告主要設(shè)置在城區(qū)出入口，宜居宜業(yè)的城市環(huán)境令人贊嘆。他們的主要做法是：

一是司法保障有力。為保障城市管理工作順利進(jìn)行，株洲市成立了城管警察支隊，對在城市管理中威脅辱罵執(zhí)法人員、妨礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等行為，按照《治安管理處罰法》等規(guī)定，對違法人員一律予以拘留等處罰。由于有公安部門做強(qiáng)力后盾，城市管理工作順利推進(jìn)，各項整治活動順利進(jìn)行，從2008年6月至今，短短三、四年的時間，株洲市城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

二是疏堵結(jié)合到位。在大拆大建、強(qiáng)力整治的基礎(chǔ)上，株洲市建立了菜市場、鋼材市場、木材市場、汽車市場、夜市市場等各類高標(biāo)準(zhǔn)的集貿(mào)市場和專業(yè)市場，所有經(jīng)營活動全部在場內(nèi)進(jìn)行，從源頭上解決了亂擺亂占、占道經(jīng)營的問題。

三是堅持嚴(yán)管重罰。對各類違章行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰，既有各職能部門實施行政處罰，又有市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員實施監(jiān)督處罰，各類違章行為基本上銷聲匿跡。在臨街飲食經(jīng)營門店的查處上，無證經(jīng)營的、不具備飲食經(jīng)營條件的，由衛(wèi)生、工商部門一律予以取締。對門店經(jīng)營業(yè)主違章三次上的，強(qiáng)制取締。通過嚴(yán)管重罰，遏制了各類違章行為。

四是政府舍得投入。投資400億元，對全市263條街道進(jìn)行了拓寬、設(shè)施完善和“刷黑”。投入10億元，整治戶外廣告和門店招牌，拆除了臨街雜亂的各類廣告和遮陽棚，對臨街門店招牌按照同一建筑物同一規(guī)格的原則進(jìn)行改造，門店招牌超出建筑物立面1.5至2米,既美化了城市立面,又解決了經(jīng)營戶遮陽擋雨的問題。江蘇徐洲、昆山等許多城市也都是采取以政府投入為主、輔之市場化運(yùn)作的辦法規(guī)范臨街門店招牌的。

二、對我市整治占道經(jīng)營的建議

學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，對根治我市占道經(jīng)營問題提出如下建議：

1、強(qiáng)化司法保障。株洲市在整治城市環(huán)境過程中，也有過市民不理解、暴力抗法等陣痛，但由于有公安部門作強(qiáng)力后盾，保障了整治工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，對違章占道等行為要嚴(yán)管重罰，必須要有強(qiáng)有力的司法保障。建議從市公安局抽調(diào)10人以上人員，成立城管警察大隊，配備2輛警務(wù)車，采取堅決、果斷的措施，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對威脅辱罵執(zhí)法人員、妨礙公務(wù)、暴力抗法等行為一律予以嚴(yán)懲，并予以新聞曝光，為執(zhí)法人員提供人身安全保障，震懾其他違章者。

2、堅持疏堵結(jié)合。在解決夜市占道經(jīng)營問題上，建議規(guī)劃建立交通路、何李路（沔陽大道十字路口至何李橋）、光湖路三處夜市場。市城管辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位和個人，騰出上述道路臨街未從事飲食經(jīng)營的門店，動員業(yè)主另擇地經(jīng)營；將占道經(jīng)營的夜市經(jīng)營戶集中到三條道路上，按照食品衛(wèi)生法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定的經(jīng)營面積、完善的上下水設(shè)施、前面為經(jīng)營場所后面為操作間等），進(jìn)店經(jīng)營。對沿河大道木材市場，一律進(jìn)院經(jīng)營，無院落的，一律不得占道經(jīng)營。對二手車交易市場，可選址高速公路以南現(xiàn)汽車城或其它空曠地方、或“三地”清理中的閑置地塊上建設(shè)汽車交易市場，將現(xiàn)在占道二手車市場全部集中進(jìn)場經(jīng)營。在各類市場未建成前，可在部分背街小巷不影響市容、環(huán)境衛(wèi)生和行人通行的前提下，設(shè)置一批臨時占道攤區(qū)，相對集中、規(guī)范管理占道經(jīng)營行為。

3、嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗，必須要嚴(yán)格 管理標(biāo)準(zhǔn)，有所超越，才能實現(xiàn)城市面貌大提升。在占道經(jīng)營問題上，主次干道上禁止任何形式的占道行為（流動叫賣、占道擺攤設(shè)點(diǎn)、企業(yè)門店占道促銷、露天支鍋立灶、占道修理、占道求職、占道搭棚），禁止門店超出建筑物立面經(jīng)營或擺放、展示商品。在漢江路開展管理示范路達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，相關(guān)管理職能部門切實履行職責(zé)，達(dá)到路面無垃圾、雜物，果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全干凈；臨街無任何形式的占道行為；無垃圾簍、泔水桶、拖把掃帚等占道雜物，無亂拉亂掛、晾曬衣物等行為；無亂搭亂建的構(gòu)筑物；大小不一的各類雜亂廣告一律拆除，門店招牌統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)格；空中管線疏理規(guī)范；建筑工地嚴(yán)格按建設(shè)施工現(xiàn)場管理的要求落實到位，圍擋要統(tǒng)一；對機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道、路肩、路芽和窨井蓋等道路、設(shè)施進(jìn)行維修；人行道黃土裸露的要鋪設(shè)防滑板；臨街實體圍墻要拆墻透綠，建成通透式圍墻；缺失的園林綠化要補(bǔ)栽，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)，清除綠化帶的雜草、垃圾，真正把漢江路建設(shè)成迎賓路、示范路。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。建議適當(dāng)時候，組織“三辦一園”、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)到先進(jìn)城市實地學(xué)習(xí)，親身感受外地城市管理的做法和成效。通過眼見為實的作法，解決部分單位、部分領(lǐng)導(dǎo)存在的突擊管理、自我感覺良好等心理，進(jìn)一步提高管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理措施，不斷提高城市管理水平。

二0一一年七月二十八日

第四篇：關(guān)于規(guī)范整治洗車行業(yè)的建議

關(guān)于規(guī)范整治洗車行業(yè)的建議

據(jù)統(tǒng)計，***市目前機(jī)動車數(shù)量達(dá)到***多萬輛，如此龐大的車輛促進(jìn)了洗車行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，以滿足全市車輛的清洗需求。但同時，洗車行業(yè)存在管理混亂、占道經(jīng)營、影響市容市貌、污染環(huán)境等現(xiàn)象，現(xiàn)提出關(guān)于規(guī)范整治洗車行業(yè)的建議如下。

一、目前洗車行業(yè)主要存在的問題

1、無證經(jīng)營

在日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)，部分洗車商戶存在無證無照經(jīng)營，例如商家注冊登記的營業(yè)范圍是汽車美容，同時又經(jīng)營洗車業(yè)務(wù)；也有一部分領(lǐng)取了工商執(zhí)照，但環(huán)保設(shè)施、污水納管也未能完全到位。

2、占道經(jīng)營

占道經(jīng)營現(xiàn)象最為突出。部分洗車商戶直接在人行道甚至非機(jī)動車道洗車，由于人行道被占用，行人不得不走上非機(jī)動車道或機(jī)動車道繞行，給交通安全留下了隱患。

3、浪費(fèi)水資源嚴(yán)重

洗車服務(wù)業(yè)經(jīng)營者多采用人工水洗或普通水槍沖洗等落后的洗車方式，導(dǎo)致水資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。

4、污染環(huán)境

洗車后的污水未經(jīng)處理直接排入下水道或隨意排放，易造成堵塞下水道，加重水體污染，增加污水處理廠處理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境及附近居民的生活。

二、規(guī)范整治洗車行業(yè)的建議

為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車洗車行業(yè)秩序，健全長效管理機(jī)制，創(chuàng)建美麗和諧城市環(huán)境，針對洗車行業(yè)存在的問題，提出以下建議：

1、強(qiáng)化管理。建議設(shè)置整治工作專門工作組，加強(qiáng)洗車企業(yè)的審批、發(fā)證、驗收和監(jiān)管工作。對無照無證、占道洗車、污染嚴(yán)重的洗車店，工商、交通、水務(wù)、環(huán)保、城管等相關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合整治，無法達(dá)到規(guī)范要求的應(yīng)予以取締。

2、加強(qiáng)審批。根據(jù)洗車行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)把洗車場設(shè)立的準(zhǔn)入關(guān)，對不符合城市規(guī)劃、不具備節(jié)水和污水處理措施、可能影響市容或存在擾民問題的擬建洗車場一律不予審批。

3、加大處罰力度。相關(guān)部門既要在工作職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對洗車場點(diǎn)的日常檢查，加大執(zhí)法力度，及時糾正違法行為。在環(huán)保方面，環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)將洗車業(yè)納入日常環(huán)境監(jiān)察范圍，對現(xiàn)有洗車業(yè)中不具備污染治理條件的，限期停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，未能達(dá)標(biāo)排放的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責(zé)令停業(yè)整改，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

4、推廣節(jié)水洗車方式。針對洗車行業(yè)用水現(xiàn)狀，應(yīng)加大對節(jié)水洗車技術(shù)、設(shè)施的推廣。如閉路循環(huán)洗車方式，利用先進(jìn)的污水循環(huán)凈化系統(tǒng)將洗車污水經(jīng)沉淀、除油、過濾和消毒等工序后進(jìn)入清水箱重復(fù)利用，做到污水零排放。

5、強(qiáng)化價格杠桿作用，實施階梯水價。嚴(yán)格執(zhí)行高耗水行業(yè)用水價格，規(guī)定對洗車業(yè)實行用水定額和階梯水價管理，合理配置水資源。通過利用價格杠桿作用，提高洗車店使用循環(huán)用水設(shè)施和低耗水洗車技術(shù)的自覺性，實現(xiàn)洗車用水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

第五篇：大力整治流動攤販占道經(jīng)營

城管執(zhí)法信息：

大力整治流動攤販占道經(jīng)營

確保市容整潔道路暢通

根據(jù)拜城縣創(chuàng)建自治區(qū)食品安全試點(diǎn)城市和城市環(huán)境綜合整治的要求，為了有效管控?zé)o照商販占道經(jīng)營違章行為，4月8日，城管大隊組織各轄區(qū)中隊開展占道經(jīng)營專項整治。此次執(zhí)法共出動執(zhí)法人員28人，安排科學(xué)、組織嚴(yán)密，行動取得了預(yù)期效果。