第一篇：加強和改進耕地占補平衡的對策和建議

加強和改進耕地占補平衡的對策和建議

黨中央、國務院十分重視耕地保護工作，將保護耕地作為一項基本國策寫進了法律，并出臺了一系列耕地保護措施，其中“耕地占補平衡制度”是一項重要的耕地保護措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾所占用耕地的數(shù)量

和質(zhì)量相當?shù)母?。耕地占補平衡制度的實施對于遏制耕地銳減的勢頭，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要意義。耕地占補平衡制度的實施，有效地增加了耕地面積，緩解了因建設占用及退耕造成的耕地壓力，推動了土地開發(fā)整理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但由于該制度建立時間不長，在具體實施過程中還有一些不夠完善之處，最主要的是“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象突出。

一、存在“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的原因分析

1、耕地保護考核體系還不夠完善。雖然《土地管理法》明確規(guī)定補充的耕地應與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當，國土資源部也相應出臺了耕地質(zhì)量評價標準，但各省對耕地質(zhì)量評價尚未制定具體的實施辦法，對耕地占補平衡的考核存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題。

2、管理體制不健全。當前，國土資源部門負責土地開發(fā)整理事務的都是自收自支的事業(yè)單位，無經(jīng)費來源，辦公經(jīng)費、人員工資、福利、養(yǎng)老保險等經(jīng)費無保障，不利于土地開發(fā)整理工作的開展。

3、缺少一批業(yè)務精通、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術隊伍，影響土地開發(fā)整理項目規(guī)劃、設計和實施的質(zhì)量。

4、受客觀因素的制約。一般建設所占耕地都是經(jīng)營多年、土壤肥沃、自然條件較好的土地，而開發(fā)補充的土地大部分是未利用土地，自然條件不好，土層薄且土質(zhì)貧瘠。

5、土地開發(fā)整理項目資金問題。按現(xiàn)行的政策，耕地開墾費必須全額上繳后，以土地開發(fā)整理項目的形式撥付用于補充耕地?，F(xiàn)實中，存在撥付資金不足的現(xiàn)象，上繳的開墾費水田一般是10000元/畝左右，旱土是6000元/畝左右。而撥付的資金僅是2000元/畝左右，并且所撥付資金還有部分用于必須的辦公經(jīng)費、交通工具、人員工資、福利、保險等開支，致使投入土地開發(fā)整理的資金嚴重不足。

6、對新開墾耕地的后續(xù)管理缺少必要的措施。

二、對策及建議

1、開墾耕地應盡量選質(zhì)地好的后備土地資源。通過開發(fā)后備土地資源補充耕地的質(zhì)量主要取決于后備土地資源的先天條件，如果要開墾的后備土地資源的先天條件不足或自然質(zhì)量不高，即使投入再多的人力、物力，也難以獲得高質(zhì)量的耕地。因此，在現(xiàn)有的后備土地資源中，選擇適宜開墾而且宜耕性較好的土地，是保證開墾后的耕地質(zhì)量較高的先決條件。

2、建立一批高素質(zhì)的專業(yè)技術隊伍，科學做好土地開發(fā)整理項目資源開發(fā)的規(guī)劃、設計和施工。首先，各級應加強土地開發(fā)整理規(guī)劃、設計隊伍建設，通過業(yè)務培訓提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，通過新技術應用培訓，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學性和先進性。對待開發(fā)的后備土地資源進行“田、林、路、渠”綜合規(guī)劃；設計好田塊內(nèi)的土壤構造，包括土層厚度、土體構型、土壤質(zhì)地、土壤有機質(zhì)含量等，使其達到理想土壤的水平。其次是要建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關資質(zhì)的機構和個人才能承接土地開發(fā)整理項目，使土地開發(fā)整理項目施工質(zhì)量有保障。

3、完善耕地保護考核體系。據(jù)相關資料的數(shù)據(jù)表明，全國后備耕地資源只有8100萬畝，集中分布在干旱缺水的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂。由于我國后備土地資源先天不足，靠開發(fā)后備土地資源來實現(xiàn)耕地占補的數(shù)量平衡尚且存在較大困難，要實現(xiàn)耕地占補的質(zhì)量平衡更是難上加難。鑒于以上客觀原因，建議盡快完善耕地保護考核體系，樹立耕地數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的思想，拓寬耕地占補平衡思路。對耕地占補平衡的考核不單純地進行數(shù)量平衡的考核，更重要的是要注重質(zhì)量平衡的考核。耕地是質(zhì)與量的統(tǒng)一體，對耕地占補平衡的考核實質(zhì)是對耕地生產(chǎn)能力占補平衡的考核。在明確這一根本目的的基礎上可以采取“以質(zhì)抵量”來實現(xiàn)耕地占補平衡這一目標。比如：在占用1畝質(zhì)量較好的耕地時，若補充的1畝耕地與其質(zhì)量不相當時，還應投入一定資金用于改造一定數(shù)量的中、低產(chǎn)田來平衡占用和補充耕地兩者質(zhì)量的差異，或者直接以改造較大面積的中、低產(chǎn)田來代替補充耕地，而達到耕地生產(chǎn)能力的平衡，并可以有效的避免開發(fā)耕地帶來的生態(tài)風險。據(jù)相關資料顯示：我國現(xiàn)有耕地質(zhì)量屬中等，高產(chǎn)田僅占21，中產(chǎn)田占37，低產(chǎn)田占42，中低產(chǎn)田的比例高達79，改造中低產(chǎn)田大有潛力可挖。當然，要實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力占補平衡，需要建立在補充耕地與占用耕地的針對性比較和耕地質(zhì)量量化的基礎上，科學地確定耕地開墾費的數(shù)量和改造中低產(chǎn)田的數(shù)量及標準，同時要嚴把耕地占補平衡考核、驗收關，確保耕地質(zhì)量不變劣，生產(chǎn)能力不降低

第二篇：耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍８卣佳a平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補償制度，實施耕地占補平衡制度的根本目的是保護耕地，控制非農(nóng)建設占用，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程較快，需要占用大量的耕地進行經(jīng)濟建設。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設經(jīng)濟項目的同時，補充數(shù)量相同、質(zhì)量相當?shù)母兀瑥亩ＷC達到耕地占補平衡。

一、耕地占補平衡工作歷程

耕地占補平衡是指在一定時間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補充及其他變化情況下，在對其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設項目經(jīng)批準占用耕地的行為，“補”指的是通過土地整治，包括土地開發(fā)、土地復墾以及土地整理來增加耕地以補充因占用減少耕地的行為。“占”、“補”是互為因果的行為，因為耕地需要被“占”，為了總量平衡，所以必須要“補”；而因為規(guī)定要“以補定占”，所以被“補”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度、人口構成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實現(xiàn)耕地數(shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補平衡應該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟生產(chǎn)力綜合平衡基礎上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補平衡工作在實踐中開展是一個逐步發(fā)展完善的過程。2005年以前耕地占補平衡僅為耕地數(shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實現(xiàn)“占一補一”。2005年國土資源部發(fā)出的《關于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕128號），要求補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算，即利用農(nóng)用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級進行折算，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實行。

日前，國土資源部下發(fā)了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號），就嚴防死守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重等提出了新要求，其中包括強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，再一次提出耕地占補平衡工作要達到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標。

二、耕地占補平衡存在的問題

1.耕地占補平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，天津市各類建設項目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來，每年建設項目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進，建設項目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲備速度難以跟上城市化建設的步伐。并且建設項目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補平衡內(nèi)涵的擴大，要求實現(xiàn)占補的耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補平衡壓力進一步加大。

2.耕地后備資源嚴重匱乏近些年為了保障耕地占補平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個進行審核，對于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎較好的地塊，均已設立土地整治項目進行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因無法進行整治。天津市耕地后備資源嚴重匱乏，已接近枯竭。

3.補充耕地指標數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲存的補充耕地指標在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進程較快，經(jīng)濟發(fā)展迅速，自身儲存的補充耕地指標有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實現(xiàn)耕地占補平衡的自我平衡；遠郊五個區(qū)縣儲存有一些指標，除了要滿足自身占補平衡，還要為國家、市重點項目以及其他區(qū)縣的一些建設項目提供占補指標。補充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》初步測算，補充耕地的質(zhì)量等級在國家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補充耕地的方式單一我國提倡“積極推進土地整理，加大土地復墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導建設項目選址一方面是全面推進各類建設集約節(jié)約用地，積極引導建設項目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴格控制建設占用耕地，嚴防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設項目預審階段嚴格把關，對于不符合耕地占補平衡要求的建設項目不得通過審查。

2.加大投入，提高補充耕地質(zhì)量提高建設單位補充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補充高等級耕地，嚴防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應充分結合《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》確定項目規(guī)劃設計，并嚴格按照規(guī)劃設計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴格考核耕地占補平衡，嚴防弄虛作假、占優(yōu)補劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補充耕

地指標加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動態(tài)平衡。

第三篇：關于《耕地占補平衡考核辦法

附件2 關于《耕地占補平衡考核辦法（征求意見稿）》有關情況的說明

一、制定《耕地占補平衡考核辦法》的必要性

耕地占補平衡作為《土地管理法》確定的一項保護耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已基本實現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個平衡并不是真正法律意義上的占補平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設項目的補充耕地責任單位并未履行補充耕地義務；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費的情況；一些建設項目雖然數(shù)量上完成了補充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補平衡制度并沒有完全落實。

為嚴格執(zhí)行《土地管理法》關于?占多少，墾多少?的基本原則，進一步規(guī)范和完善耕地占補平衡工作，保證補充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當，必須嚴格實行按建設用地項目考核耕地占補平衡。2001年部下發(fā)的《關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號）明確提出了要逐步實行按建設用地項目考核耕地占補平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設用地項目考核的嘗試。去年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)明電[2004]28號）對耕地占補平衡提出了新的要求。因此，出臺《耕地占補平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設用地項目考核占補平衡的基本原則，使占補平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準備工作, 組織有關人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進行調(diào)研，同時對國務院批準的29個建設項目的補充耕地情況進行了核查;組織召開了有10個省級國土資源管理部門耕地保護處有關人員參加的研討會；開展了按建設用地項目補考核耕地占補平衡工作，并將考核情況進行了通報。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等?。ㄊ校﹪临Y源管理部門法規(guī)處和耕保處負責同志參加的研討會，對《辦法》進行了深入探討。會后根據(jù)各方面提出的意見，又對《辦法》進行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補平衡工作進行了清理，進一步總結了各地的成功經(jīng)驗，研究了改進工作的措施。為貫徹落實國務院28號文件關于補充耕地數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎工作的通知》(國土資發(fā)[2005]128號)。根據(jù)國務院28號文和部128號文件精神，部再次對《辦法》相關內(nèi)容進行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于考核對象

《土地管理法實施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補平衡的考核對象，即：單獨選址的建設項目用地，由建設單位自行補充耕地的，建設單位為考核對象；建設單位不能自行補充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定交納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關部門代履行補充耕地義務的，有關的地方人民政府或者有關部門為考核對象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對象。

（二）關于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設用地項目考核耕地占補平衡，主要考核補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補充耕地的資金來源作為占補平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當前一些用地項目耕地開墾費不落實的突出問題。對于農(nóng)民建房涉及到的補充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農(nóng)村村民個人建房補充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號）的有關要求，明確：農(nóng)民建房的補充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費中支出。

此外，按照國務院28號文關于?補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實施補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應當優(yōu)先選擇與被占用耕地等級相同的項目；確實無法實現(xiàn)等級相同的，應當選擇等級接近的項目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補充耕地面積。

（三）關于考核標準和方法

為保證耕地占補平衡考核工作規(guī)范化，必須對考核標準作出詳細規(guī)定。結合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標準，主要從補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進行考核。根據(jù)經(jīng)批準的補充耕地方案要求，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設用地項目補充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設用地批后核查掌握的情況看，個別建設項目批準用地后，還存在補充耕地數(shù)量未達到建設占用耕地數(shù)量，或補充耕地質(zhì)量不高，或建設單位未按規(guī)定標準繳納耕地開墾費的現(xiàn)象。為達到考核耕地占補平衡的目的，督促補充耕地責任單位履行補充耕地的法定義務，《辦法》第二十條對耕地占補平衡考核合格率較低的地區(qū)實行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準的建設用地項目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設用地項目考核登記，建設用地項目補充耕地實地核查和抽查，以及情況匯總通報等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務提出了明確要求。

（四）關于法律責任

為嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設用地單位履行補充耕地的法定義務，必須對未按規(guī)定履行法定義務的單位和個人加大責任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補充耕地義務或者補充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費的違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第四篇：耕地占補平衡培訓講義

耕地占補平衡項目申報、驗收的

相關要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲備供應中心

二00六年十一月八日

一、占補平衡土地開發(fā)整理項目的立項

（一）立項的審批權限 〃省國土資源廳

〃設區(qū)的市（州）國土資源局 〃未利用地開發(fā)的批準權限：

（1）開發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級人民政府批準；

（2）開發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準；

（3）開發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準；

（4）開發(fā)未利用地600公頃以上的，由國務院批準。

（二）項目立項申報資料 〃目錄；

〃項目申報單位的申報文件； 〃項目立項呈報表；

〃項目實施前后地類面積對比表； 〃可行性研究報告； 〃項目規(guī)劃設計方案； 〃附件：

（1）相關部門的論證意見或者由相關部門專家的評審論證意見；

2（2）有批準權的人民政府對未利用地開發(fā)的批準批復；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對土地權屬及其調(diào)整方案的意見?！ǜ綀D：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設計圖； ※資料組織結構

申報資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項目立項的要求

土地開發(fā)整理項目立項遵循限制土地開發(fā)，鼓勵土地復墾和整理，保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計劃地進行開發(fā)整理。

1、項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃；

2、項目立項經(jīng)過可行性、必要性的充分論證；

3、申報資料的圖、表、文字前后一致；

4、項目區(qū)位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項目申報地類與實地一致，申報地類與實地地類的有出入的，必須附具充分的說明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項目的控制指標符合國家和省的有關規(guī)定；

7、項目的規(guī)劃設計實事求是，能夠滿足項目實施及驗收的要求；

8、申報項目沒有與國家投資、省級投資土地開發(fā)整理項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，中低產(chǎn)田改造項目等重疊；

9、項目區(qū)沒有地質(zhì)災害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項目立項的其它要求（鄂土資文[2005]201號）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫灘地土地開發(fā)整理項目應具備如下條件：

（1）有批準權的水利部門同意灘地開發(fā)的明確意見。河灘地開發(fā)應有水利部門關于項目實施不影響行洪、泄洪以及項目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說明；湖灘地開發(fā)項目要有水利部門關于項目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見。

（2）湖灘地開發(fā)項目要有縣級以上林業(yè)部門關于項目區(qū)不屬于濕地保護區(qū)、未納入濕地保護規(guī)劃的明確意見。

（3）有批準權限人民政府同意開發(fā)的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項目應具備如下條件：（1）縣級水利部門關于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；

（2）縣級水利部門關于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說明，并有同意裁彎取直的明確意見；

（3）申報單位提供土源保障的情況說明。

3、水毀耕地土地復墾項目應具備如下條件：（1）現(xiàn)場踏勘確認為水毀耕地的明確意見；

（2）縣級農(nóng)業(yè)和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級以上國土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項目申報單位承諾項目復墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；

（5）需要修復或鞏固河堤的，由縣級人民政府出具落實修復或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報單位提供土源保障的情況說明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項目應具備如下條件：

（1）實際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（2）實際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項目立項申報單位提出搬遷方案、搬遷補償標準意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補償標準不低于國家及省規(guī)定的標準），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案、搬遷補償標準（拆遷補償標準不低于國家及省規(guī)定標準）的意見、縣級人民政府落實配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

5（4）搬遷超過70戶以上的，需單獨行文請示。

5、遷村騰地土地整理項目中涉及到的林地開發(fā)部分立項條件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場踏勘確認為房前屋后殘次林地，可予立項；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場踏勘確認為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門管理范圍的，可予立項；現(xiàn)場踏勘為成片林地的，不予立項。

6、葦?shù)亻_發(fā)項目應具備如下條件：

（1）縣級水利部門出具的葦?shù)亻_發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。

（2）項目申報所在地上一級人民政府林業(yè)部門出具的葦?shù)夭粚儆跐竦?、未納入濕地保護區(qū)，同意開發(fā)的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區(qū)的項目的立項應具備如下條件：（1）土地開發(fā)項目的坡度原則上不超過15度；

（2）坡度超過15度到20度的項目，由縣級水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴控制立項；

（3）坡度超過20度到25度的項目，原則上不予立項；（4）坡度超過25度的項目，不予立項，嚴禁開發(fā)。

8、申報牧草地開發(fā)項目的立項，應有縣級以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發(fā)的明確意見。9、1987—1995年第一次土地詳查時形成的土地利用現(xiàn)狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項目的立項條件：

（1）現(xiàn)場踏勘認定項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實已不是林地的意見；

（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準權的林業(yè)部門確認項目區(qū)已不是林地并同意開發(fā)的明確意見。

10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項條件：

（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準機關出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應規(guī)劃的意見；

（2）其它相關專項規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關部門出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應規(guī)劃的意見。

11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開發(fā)項目，不予立項。由有批準權的林業(yè)部門認定為廢棄林地且同意開發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況確定是否予以立項。

12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開發(fā)項目，不予立項。由有批準權的農(nóng)業(yè)部門認定為廢棄園地且同意開發(fā)的，現(xiàn)場踏破勘確認項目實施難度較大的，從嚴控制立項。

13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項目申報為其它地類的處理意見：

7（1）項目申報為荒草地等未利用地的，不予立項；（2）項目申報為居民點、監(jiān)舍等建設用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項；

（3）項目申報為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項目實施難度確定是否可以立項，實施難度由現(xiàn)場踏勘認定。

14、其他有關問題的處理意見：

（1）涉及大面積的水面開發(fā)整理項目原則上不予立項；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項目原則上不予立項。

（2）一個申報項目不得跨越兩個縣級行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯誤，項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實地不一致的，項目申報單位應提供依據(jù)及調(diào)繪錯誤的情況說明，并以現(xiàn)場踏勘確認為準。

（4）省廳沒有備案圖件的申報項目，須與詳查底圖進行核對，根據(jù)核對情況確定項目能否立項。

（5）申報項目涉及土地利用變更登記的，都要組織項目現(xiàn)場踏勘，并以現(xiàn)場踏勘認定的意見為準。

（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項目立項，原則上應以詳查圖確定的圖斑申報，并附具縣級有關部門對土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說明及項目實施的明確意見。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā) 8 開發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項目申報中要明確位置、圖斑和面積，不列入項目實施范圍或從項目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區(qū)復墾項目的立項，環(huán)保部門要提供保護生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設計，防止造成新的水土流失，保護好生態(tài)環(huán)境。

（9）土地開發(fā)復墾整理項目。位于生態(tài)旅游保護區(qū)的，由項目所在地上一級人民政府相關部門出具同意開發(fā)意見。

（10）土地開發(fā)復墾整理項目位于濕地保護區(qū)、建設用地預留區(qū)、天然林保護區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等禁止性開發(fā)區(qū)域的，不予立項。

二、占補平衡土地開發(fā)整理項目的驗收

（一）驗收的批準權限

由批準立項的國土資源部門對其立項的土地開發(fā)整理項目進行驗收。

（二）驗收的申報資料

1、目錄；

2、項目驗收的申請文件；

3、項目驗收呈報表；

4、土地開發(fā)整理前后地類面積對比表；

5、土地開發(fā)整理項目自驗面積勘測表；

6、立項批復；

7、項目的實施及竣工工作總結；

8、項目的規(guī)劃設計方案；

9、圖件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項目規(guī)劃設計圖；（4）項目竣工驗收圖。

（三）項目竣工驗收的要求

1、必須符合項目立項批準的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴大范圍；

2、必須符合項目規(guī)劃設計的要求；

3、必須符合項目驗收辦法的要求；

4、現(xiàn)場踏勘認定竣工驗收的項目達到可以直接耕種的標準；

5、加強對新增耕地質(zhì)量的驗收；

6、對立項批復中明確保持水土流失等要求采取相應的措施；

7、一個立項批復只能申請進行一次驗收。

注：上述立項、驗收必備的材料如有變動，按上級要求另行通知。

第五篇：關于改進和完善耕地占補平衡工作的通知-湖南

關于改進和完善耕地占補平衡工作的通知

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關于改進和完善耕地占補平衡工作的通知

湘國土資發(fā)[2008]18號

各市州、縣市區(qū)國土資源局:

《土地管理法》實施以來，全省各級認真落實建設占用耕地補償制度，采取各種有力措施，合理開發(fā)利用耕地后備資源，連續(xù)八年實現(xiàn)耕地占補平衡，為全省耕地保護目標的實現(xiàn)作出了貢獻。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施和“三化”進程的加快，我省建設用地需求將持續(xù)增長，耕地占補平衡面臨越來越大的壓力。為適應新形勢的需要，必須進一步改進和完善耕地占補平衡工作。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、轉(zhuǎn)變耕地占補平衡的實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)耕地占補平衡要立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進資源可持續(xù)利用，做到補充耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)由以土地開發(fā)為主向以土地整理復墾為主的轉(zhuǎn)變。

結合社會主義新農(nóng)村建設，實行田、水、路、林、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，著力推進土地整理。鼓勵單位和個人依法運用建設用地指標置換政策，加大農(nóng)村廢棄建設用地整理力度。

加大土地復墾力度，積極組織對在生產(chǎn)建設過程中挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和自然災毀的土地進行復墾。

嚴格控制未利用土地開發(fā)。土地開發(fā)項目必須嚴格依法依規(guī)進行科學論證，辦理審批手續(xù)。土地開發(fā)補充的耕地必須滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田灌溉的需求，采取有效的水土保持措施，防止水土流失。對不具備開發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開發(fā)行為，要堅決制止。

從今年起，各地要以農(nóng)用地整理、村莊整理、農(nóng)村廢棄地（含廢棄宅基地）整理、土地復墾等作為主要途徑實現(xiàn)耕地占補平衡。

二、加大土地整理復墾投入力度

各級國土資源部門要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌考慮耕地保護和基本農(nóng)田建設、糧食綜合生產(chǎn)能力提高、社會主義新農(nóng)村建設等目標的實現(xiàn)，加強與財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關部門的銜接與協(xié)調(diào)，以土地開發(fā)整理為平臺，多渠道籌集資金，探索建立資金集中投入機制。

要加強耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費等的征收使用管理，依法依規(guī)足額征收，杜絕“減免”，及時專項用于土地開發(fā)整理復墾。各地要從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、方便群眾生產(chǎn)生活的角度統(tǒng)籌選擇項目，嚴格按照《湖南省土地開發(fā)整理條例》和《湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法》的有關規(guī)定實施項目，確保耕地保護目標的實現(xiàn)和資金安全、有效、快捷運行。

從今年起，運用各級各類資金立項實施的土地開發(fā)整理復墾項目，按規(guī)定經(jīng)驗收合格后，其新增的耕地均可用于建設占用耕地的補償指標。經(jīng)驗收確認的補償指標，按資金來源由投資立項的國土資源部門掌握使用。

三、推行建設用地指標置換，鼓勵開展土地整理復墾

實施建設用地指標置換政策。為推進農(nóng)村建設用地整理，從今年起，各地可按照建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的原則，將復墾為耕地的原農(nóng)村建設用地與新增建設用地進行等量指標置換。實行建設用地指標置換的，新增建設用地不占用土地利用計劃指標，但應依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。農(nóng)民建房使用建設用地置換指標的，由縣（市、區(qū)）國土資源局提出申請，報市州國土資源局批準；其他建設項目使用建設用地置換指標的，由縣（市、區(qū)）國土資源局提出申請，經(jīng)市州國土資源局審核后，報省廳批準。省以上投資的土地整理復墾項目經(jīng)批準獲得的建設用地置換指標由各市州掌握使用。

四、加強耕地占補平衡監(jiān)督檢查

嚴格補充耕地項目管理。各級運用土地開發(fā)整理專項資金實施的補充耕地項目必須按項目進行管理，并不斷提高補充耕地投資標準和建設質(zhì)量。項目工程施工結束后，應按有關規(guī)定進行工程結算審計。項目驗收和指標確認時，應嚴格把關，準確核實項目新增耕地面積和置換、折抵指標。

嚴格補充耕地資金管理。補充耕地項目資金實行?？顚Ｓ?、專賬核算。各級國土資源部門應當建立完善的資金管理制度，對項目資金實行預算管理。資金撥付和使用必須控制在項目預算范圍內(nèi)，不得辦理超范圍、超預算和虛列的支出。

嚴格置換指標管理。各地要建立建設用地置換指標臺帳，實行封閉管理。按土地開發(fā)整理復墾項目逐項進行登記，詳細記錄項目的名稱、位置、項目驗收、指標確認、置換指標使用等情況。

嚴格耕地占補平衡的監(jiān)督檢查。省廳將加強對各級補充耕地項目管理、置換指標使用情況的監(jiān)督檢查。對檢查不合格的，責令限期整改；沒有按期完成整改的，省廳將暫停該市州置換指標的使用以及補充耕地項目驗收和指標確認權。

二ОО八年八月四日