第一篇：國務(wù)院總理溫總理5日在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出

國務(wù)院總理溫總理５日在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，去年國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，及時采取措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

溫總理說，在去年非典肆虐的情況下，我們堅(jiān)持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖。著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，保證物流暢通，及時對受疫情沖擊較大的行業(yè)實(shí)行減免稅費(fèi)、貼息貸款等扶持政策，并制定促進(jìn)就業(yè)和增加農(nóng)民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

溫總理說，去年我們主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，采取綜合措施，引導(dǎo)和調(diào)控社會投資。進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū)，制止亂征濫占耕地。適當(dāng)提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，控制貨幣信貸過快增長勢頭。在調(diào)控中，注意適度微調(diào)和區(qū)別對待。

溫總理說，我們加大“三農(nóng)”工作力度，及時作出部署，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，引導(dǎo)需求合理增長，緩解了煤、電、油、運(yùn)和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。

溫總理說，我們積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大促進(jìn)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是加快水利、能源、交通等項(xiàng)目的開工和建設(shè)。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進(jìn)；西電東送規(guī)模擴(kuò)大；南水北調(diào)工程東、中線開工建設(shè)。西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實(shí)施。

第二篇：吳邦國在十屆全國人大二次會議上作的常委會工作報告

吳邦國在十屆全國人大二次會議上作的常委會工作報

告（摘要）

加強(qiáng)立法工作 提高立法質(zhì)量

新華社北京3月10日電全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，過去的一年，十屆全國人大常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十屆全國人大一次會議的決議，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真履行職責(zé)，為發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實(shí)施依法治國基本方略，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，為促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，做了大量工作。

吳邦國說，根據(jù)黨的十五大和十六大關(guān)于加強(qiáng)立法工作的精神，在前幾屆全國人大及其常委會工作的基礎(chǔ)上，十屆全國人大常委會第一次會議提出了“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，突出一個重點(diǎn)”的立法工作思路。一個目標(biāo)是爭取在本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系。一個重點(diǎn)是提高立法質(zhì)量。一年來，立法工作不斷加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的法律保障?！獙徸h通過了憲法修正案草案。黨的十六屆三中全會審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。去年12月下旬召開的常委會第六次會議認(rèn)真討論了中共中央的修憲建議，通過了憲法修正案草案，決定提請本次會議審議。修改憲法是全國人大的莊嚴(yán)使命。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，我國憲法一定會修改得更完善，更符合時代發(fā)展的要求?！贫宋迥炅⒎ㄒ?guī)劃。根據(jù)本屆常委會立法工作思路，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求立法項(xiàng)目建議，深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了五年立法規(guī)劃。在制定立法規(guī)劃過程中，注意把握了以下三點(diǎn)：一是著眼于本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系；二是突出重點(diǎn)，把基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目作為主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)；三是體現(xiàn)制定法律與修改法律并重的原則。列入規(guī)劃的立法項(xiàng)目共76件，涵蓋了中國特色社會主義法律體系的各個法律部門。實(shí)現(xiàn)這個立法規(guī)劃，將為到2010年形成中國特色社會主義法律體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，全面建設(shè)小康社會，具有重要意義。

———審議了12件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的10件。審議通過的行政許可法，對于實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持依法行政，改革行政管理制度，轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上、制度上防止和克服腐敗現(xiàn)象，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都將產(chǎn)生廣泛、重要和深遠(yuǎn)的影響。在總結(jié)金融業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定銀行業(yè)監(jiān)督管理法，并相應(yīng)修改中國人民銀行法和商業(yè)銀行法，為銀監(jiān)

會開展工作提供了法律依據(jù)，有利于加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，保障金融安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。證券投資基金法規(guī)范了證券投資基金活動，有利于保護(hù)投資人和相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。審議通過的居民身份證法體現(xiàn)了便民利民原則，有利于維護(hù)社會秩序。道路交通安全法把我國道路交通安全管理工作納入了法制軌道。港口法規(guī)范了港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營和管理。放射性污染防治法對防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人體健康作了嚴(yán)格規(guī)定。

吳邦國說，在立法工作中，我們始終把提高立法質(zhì)量作為重點(diǎn)。一是堅(jiān)持立法為民，以人為本。二是堅(jiān)持圍繞黨和國家工作大局，為改革發(fā)展服務(wù)。三是堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。

監(jiān)督工作突出重點(diǎn) 監(jiān)督實(shí)效有所增強(qiáng)

新華社北京3月10日電 全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，按照依法監(jiān)督、講求實(shí)效的原則，圍繞黨和國家工作大局，我們把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，把增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效作為監(jiān)督工作的關(guān)鍵，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一年來，常委會先后對5部法律進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽取和審議了國務(wù)院及有關(guān)部門的11個專題工作報告，有效地支持和促進(jìn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法，維護(hù)了人民群眾的利益。

吳邦國說，在我國遭遇非典疫情的嚴(yán)峻形勢下，常委會高度關(guān)注非典疫情對人民群眾身體健康和生命安全的影響，十分重視非典防治工作，適時聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于非典防治工作的報告和傳染病防治法實(shí)施情況的報告。結(jié)合對固體廢物污染環(huán)境防治法的執(zhí)法檢查，又對解決醫(yī)療垃圾和污水處理等方面存在的突出問題提出建議。

吳邦國說，為了加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2002年中央決算的報告、2002年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、2003年1至8月國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，認(rèn)真分析了財政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，就增加農(nóng)民收入、確保糧食安全、嚴(yán)格保護(hù)耕地、防止低水平重復(fù)建設(shè)、做好社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作、解決出口退稅拖欠、重視安全生產(chǎn)等方面的問題提出建議。

吳邦國說，對農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的落實(shí)和被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，支持了國務(wù)院采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地。對建筑法的執(zhí)法檢查，督促了有關(guān)方面依法整頓建筑市場，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，切實(shí)解決拖欠工程款和民工工資問題。未成年人保護(hù)法的執(zhí)法檢查，對依法維護(hù)少年兒童受教育的權(quán)利，防止不良文化對他們的侵害，預(yù)防未成年人違法犯罪，起到了積極作用。

吳邦國說，就業(yè)是民生之本。常委會一直十分關(guān)注就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，先后聽取

和審議了小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況的報告，以及就業(yè)再就業(yè)工作情況的報告，并將審議中提出的意見和建議，首次以《常委會組成人員審議意見》的形式印送國務(wù)院及其有關(guān)部門，引起有關(guān)方面的高度重視。這也是完善聽取和審議專題工作報告的有益探索。吳邦國說，對備案的法規(guī)進(jìn)行審查，是常委會開展監(jiān)督工作的一個重要方面。一年來，常委會收到報請備案的行政法規(guī)28件、地方性法規(guī)497件。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，委員長會議對《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》進(jìn)行了修訂，增加了適度開展主動審查的規(guī)定，以利于更好地保持國家法制的統(tǒng)一。

吳邦國說，常委會十分重視人民群眾來信來訪。全年接待人民群眾來訪3．1萬多人次，辦理人民群眾來信5．7萬多件。我們從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)真辦理群眾來信，熱情接待群眾來訪，一些人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，在有關(guān)部門和地方的大力支持下得到處理，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定做了大量工作。

認(rèn)真辦理議案建議 代表作用進(jìn)一步發(fā)揮

新華社北京3月10日電全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，一年來常委會認(rèn)真辦理代表提出的議案建議，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。

吳邦國說，各專門委員會對十屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付審議的338件議案，逐件進(jìn)行了認(rèn)真審議，并向常委會作了審議結(jié)果的報告。議案中有327件涉及制定或修改有關(guān)法律。其中11件議案涉及的5件法律已經(jīng)制定；18件議案涉及的3件法律草案已提請常委會審議；7件議案涉及的2個立法項(xiàng)目已由國務(wù)院制定相關(guān)條例；123件議案涉及的35個立法項(xiàng)目已列入本屆常委會的立法規(guī)劃；另外168件議案涉及的問題，有關(guān)專門委員會或國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊研究。對第一次會議期間代表提出的4832件建議、批評和意見，有關(guān)部門已經(jīng)研究辦理，并將辦理情況答復(fù)了代表。

吳邦國說，常委會加強(qiáng)了代表工作。我們委托地方人大組織本屆新當(dāng)選的全國人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，提高依法履行職責(zé)的能力。先后為內(nèi)蒙古、廣西、貴州和云南等4省區(qū)部分基層和少數(shù)民族全國人大代表舉辦了人大制度研討班。增加了代表列席常委會會議的人數(shù)，吸收代表參加有關(guān)議案的調(diào)研和執(zhí)法檢查，安排代表有針對性地開展專題視察。組織青海、寧夏的全國人大代表到東部地區(qū)考察，加強(qiáng)了東西部地區(qū)之間的交流。還組織臺灣省的全國人大代表到浙江省就臺商投資和臺資企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行視察，對促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展起了積極作用。

吳邦國說，為發(fā)揮香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)全國人大代表的作用，分別組織港澳代表到內(nèi)蒙古、云南視察，首次邀請港澳代表參加執(zhí)法檢查，努力為港澳地區(qū)全國人大代表

履行代表職務(wù)創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

新華社北京3月10日電全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，要以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，有重點(diǎn)地開展監(jiān)督工作，探索和完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法行政和公正司法。

吳邦國說，執(zhí)法檢查是常委會開展監(jiān)督工作的基本形式。今年計劃對動物防疫法、土地管理法、義務(wù)教育法、工會法和統(tǒng)計法進(jìn)行執(zhí)法檢查，繼續(xù)完成科技進(jìn)步法的執(zhí)法檢查。要積極探索和改進(jìn)執(zhí)法檢查的方式，采取常委會執(zhí)法檢查與行政、審判、檢察機(jī)關(guān)自查相結(jié)合，常委會集中檢查與委托地方人大檢查相結(jié)合的方式，并更好地組織全國人大代表參加檢查，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查的力度。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法等問題，要督促有關(guān)機(jī)關(guān)限期糾正、嚴(yán)肅處理。同時要繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)備案審查工作。吳邦國說，聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的專題工作報告，是常委會開展監(jiān)督工作的又一基本形式。今年將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、“四五”普法、水資源節(jié)約保護(hù)與合理利用等報告，還將聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的專題工作報告，進(jìn)一步督促和支持有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)整改措施，促進(jìn)依法行政和公正司法。

吳邦國說，對預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會監(jiān)督工作的一個重點(diǎn)。要通過聽取和審議決算報告、審計報告和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報告，進(jìn)一步加強(qiáng)對宏觀調(diào)控措施、重要財政政策和經(jīng)濟(jì)政策貫徹情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對涉及人民群眾切身利益的財政和經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況的監(jiān)督，并督促有關(guān)方面完善預(yù)算編制和執(zhí)行的制約機(jī)制，規(guī)范部門預(yù)算，規(guī)范預(yù)算報告和預(yù)算草案的內(nèi)容及形式。

吳邦國說，處理人民群眾來信來訪，是全國人大及其常委會聯(lián)系人民群眾、了解社情民意的重要渠道，也是開展監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。要從對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、維護(hù)人民群眾利益的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。要高度重視群體性上訪、反復(fù)上訪和異常上訪，注重發(fā)現(xiàn)和研究信訪中反映的敏感事件和共性問題，督促有關(guān)方面及時調(diào)查核實(shí)，依法秉公處理。要支持各地區(qū)、各部門特別是各基層組織把矛盾和問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)兀⒄J(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)工作。

今年將全面落實(shí)立法規(guī)劃 提高立法質(zhì)量

新華社北京3月10日電全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，今年是落實(shí)五年立法規(guī)劃關(guān)鍵之年。在全面推進(jìn)經(jīng)

濟(jì)法制建設(shè)的同時，要加強(qiáng)其他方面的立法。我們不僅要完成當(dāng)年的立法任務(wù)，還要為今后幾年的立法工作打好基礎(chǔ)，做到審議通過一批法律、起草準(zhǔn)備一批法律草案、調(diào)查研究一批立法項(xiàng)目，掌握立法工作的主動權(quán)。

吳邦國說，列入今年立法計劃的項(xiàng)目共27件，其中安排審議的20件，抓緊研究起草的7件。主要立法項(xiàng)目有：一是制定物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法、違法行為矯治法、緊急狀態(tài)法等一批新法律，二是修改對外貿(mào)易法、公司法、證券法、審計法、傳染病防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等一批現(xiàn)有法律。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會等方面的立法項(xiàng)目，要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。完成今年的立法計劃，任務(wù)相當(dāng)繁重。全國人大常委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個方面。各有關(guān)方面要建立健全責(zé)任制，按照立法項(xiàng)目做到“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實(shí)。要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，著力做好對重大問題的研究和協(xié)調(diào)。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法律解釋工作，保證國家法制統(tǒng)一，維護(hù)法律權(quán)威。

吳邦國說，為了做好立法工作，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和原則。一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切法律的制定和修改，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于充分調(diào)動人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。二要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，使制定和修改的法律符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，符合最廣大人民的根本利益。三要堅(jiān)持從我國的國情出發(fā)，始終把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法的基礎(chǔ)。四要堅(jiān)持法制的統(tǒng)一，維護(hù)中國特色社會主義法律體系的完整，避免和糾正法律之間、法律與法規(guī)之間、法規(guī)之間的矛盾和沖突。五要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事，使制定和修改的法律充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

增強(qiáng)全社會法制觀念

新華社北京3月10日電全國人大常委會委員長吳邦國10日下午在向十屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，我們要以這次憲法修改為契機(jī)，廣泛宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)憲法，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識，切實(shí)保證憲法的有效實(shí)施。吳邦國說，憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。憲法集中反映了我國各族人民長期奮斗的成果，規(guī)定了國家根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威和最高的法律效力，在中國特色社會主義法律體系中居核心地位。要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。國家機(jī)關(guān)工作人員要充實(shí)法律知識，增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事能力。要進(jìn)一步做好“四五”普法工作，增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效，通過加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作，通過嚴(yán)格依法辦事、運(yùn)用法律解決實(shí)際問題，進(jìn)一步普及法律知識，樹立法律權(quán)威，增強(qiáng)全社會的法律意識和法制觀念。

吳邦國說，今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立50周年。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。半個世紀(jì)的實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。我們要通過舉行一系列紀(jì)念活動，進(jìn)一步宣傳人民代表大會制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)堅(jiān)持人民代表大會制度的自覺性，把人民代表大會制度建設(shè)好、完善好。

第三篇：國務(wù)院總理溫家寶在2013年十二屆全國人大一次會議上作的政府工作報告(全文)

國務(wù)院總理溫家寶在2013年十二屆全國人大一次會議上作的政府工作報告(全文)

[溫家寶]現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。[03-05 09:06] [溫家寶]

一、過去五年工作回顧[03-05 09:06] [溫家寶]第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；創(chuàng)新型國家建設(shè)取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。我國社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。[03-05 09:08] [溫家寶]五年來的主要工作及特點(diǎn)：[03-05 09:09] [溫家寶]一是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。過去五年，我們是在持續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊中走過來的。這場危機(jī)來勢之猛、擴(kuò)散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應(yīng)對，及時果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點(diǎn)，出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，全面實(shí)施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。[03-05 09:10] [溫家寶]五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套；完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點(diǎn)中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運(yùn)營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達(dá)9.56萬公里；[03-05 09:11] [溫家寶]新建機(jī)場31個；新增萬噸級港口泊位602個；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重大工程順利推進(jìn)或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風(fēng)電裝機(jī)位居世界第一；[03-05 09:12] [溫家寶]重建后的汶川、玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)并將繼續(xù)造福億萬人民。[03-05 09:12] [溫家寶]我們始終注重處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性、科學(xué)性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點(diǎn)。在國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重時，果斷實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種財政政策工具，增加政府支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；有效運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。[03-05 09:13] [溫家寶]根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的變化，我們及時調(diào)整政策力度，適時退出刺激政策，實(shí)施 1 積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策運(yùn)用上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。[03-05 09:14] [溫家寶]財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率保持在安全水平。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險隱患。在貨幣政策運(yùn)用上，始終注意把握穩(wěn)增長、控物價和防風(fēng)險之間的平衡。[03-05 09:15] [溫家寶]金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，銀行業(yè)風(fēng)險抵御能力持續(xù)增強(qiáng)，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。[03-05 09:15] [溫家寶]堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長全面減速、各種風(fēng)險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預(yù)算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢，全面實(shí)現(xiàn)年初確定的主要目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，居民消費(fèi)價格漲幅回落到2.6%，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。[03-05 09:16] [溫家寶]這五年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟(jì)體的增速，通貨膨脹率遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，充滿活力。[03-05 09:17] [溫家寶]回首這五年，面對國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的。[03-05 09:18] [溫家寶]二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；[03-05 09:19] [溫家寶]城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費(fèi)大幅增加。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長13.4%，成為國民經(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)；[03-05 09:20] [溫家寶]清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。[03-05 09:20] [溫家寶]扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五年累計，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。[03-05 09:21] [溫家寶]修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。[03-05 09:22] [溫家寶]深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元（2010年不變價），加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。[03-05 09:23] 2 [溫家寶]中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。[03-05 09:23] [溫家寶]三是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。[03-05 09:24] [溫家寶]我們堅(jiān)持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農(nóng)”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。[03-05 09:24] [溫家寶]建立健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。[03-05 09:25] [溫家寶]加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實(shí)行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強(qiáng)耕地保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度做了大量準(zhǔn)備工作。[03-05 09:26] [溫家寶]加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農(nóng)技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺階，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加。[03-05 09:26] [溫家寶]加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路146.5萬公里，改造農(nóng)村危房1033萬戶，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。[03-05 09:27] [溫家寶]積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。[03-05 09:27] [溫家寶]深化農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為應(yīng)對國際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害嚴(yán)重沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了重要支撐。[03-05 09:28] [溫家寶]四是堅(jiān)持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心支撐能力。[03-05 09:28] [溫家寶]我們加快實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國家長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[03-05 09:29] [溫家寶]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。[03-05 09:30] [溫家寶]全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。[03-05 09:30] [溫家寶]國家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)生近8000萬人次。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。[03-05 09:31] [溫家寶]初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題，現(xiàn)有1260萬農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育。實(shí)施惠及3000多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。[03-05 09:31] [溫家寶]完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3 義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。[03-05 09:32] [溫家寶]全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。[03-05 09:32] [溫家寶]大力推動自主創(chuàng)新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動支出占比超過74%。[03-05 09:33] [溫家寶]出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程，扎實(shí)推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)，新建一批國家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。[03-05 09:34] [溫家寶]深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學(xué)回國人員達(dá)到54萬人。[03-05 09:34] [溫家寶]大力加強(qiáng)文化建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，博物館、圖書館、文化館（站）全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。[03-05 09:34] [溫家寶]國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。[03-05 09:35] [溫家寶]文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。[03-05 09:35] [溫家寶]五是堅(jiān)持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。[03-05 09:35] [溫家寶]我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計投入就業(yè)專項(xiàng)資金1973億元，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。[03-05 09:36] [溫家寶]全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險參保達(dá)到7.9億人。[03-05 09:36] [溫家寶]企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險等問題。[03-05 09:37] [溫家寶]深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險參保超過13億人，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。[03-05 09:37] [溫家寶]國民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護(hù)、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。[03-05 09:38] [溫家寶]頒布實(shí)施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴(kuò)大，2012年底已達(dá)到12.5%。[03-05 09:38] [溫家寶]社會保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建立健全應(yīng)急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，社會保持和諧穩(wěn)定。[03-05 09:39] [溫家寶]六是深化重要領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在活力。[03-05 09:39] 4 [溫家寶]我們不失時機(jī)地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機(jī)制，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有所提高；[03-05 09:39] [溫家寶]由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算組成的預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理；[03-05 09:40] [溫家寶]統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用增強(qiáng)。[03-05 09:40] [溫家寶]全面深化金融體制改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，農(nóng)村信用社改革成效明顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，保險業(yè)改革開放深入推進(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善，利率市場化和資本項(xiàng)目可兌換改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立宏觀審慎政策框架，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。[03-05 09:41] [溫家寶]我國銀行、證券、保險業(yè)的抗風(fēng)險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[03-05 09:41] [溫家寶]國有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競爭力明顯增強(qiáng)。制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，開展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。事業(yè)單位分類改革積極推進(jìn)。[03-05 09:42] [溫家寶]七是堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。[03-05 09:42] [溫家寶]我們積極應(yīng)對外部環(huán)境的急劇變化，及時出臺穩(wěn)定外需的政策措施，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，進(jìn)出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固。[03-05 09:43] [溫家寶]五年累計實(shí)際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，質(zhì)量和水平顯著提升。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對外投資大國行列。[03-05 09:44] [溫家寶]對外開放有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。[03-05 09:44] [溫家寶]八是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步深化行政體制改革。[03-05 09:44] [溫家寶]推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府工作的基本準(zhǔn)則。在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措，邁出了新步伐。[03-05 09:45] [溫家寶]堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。[03-05 09:45] [溫家寶]深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)498項(xiàng)，國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目的69.3%。[03-05 09:45] [溫家寶]大力推動政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算決算公開和公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用、因公出國出境經(jīng)費(fèi)公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。[03-05 09:46] [溫家寶]審計監(jiān)督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實(shí)執(zhí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，努力提高行政效能。[03-05 09:46] 5 [溫家寶]各位代表！五年來，我們貫徹民族區(qū)域自治法，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。[03-05 09:47] [溫家寶]全面落實(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。[03-05 09:47] [溫家寶]認(rèn)真貫徹僑務(wù)政策，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，僑務(wù)資源的獨(dú)特優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。[03-05 09:47] [溫家寶]國防和軍隊(duì)建設(shè)開創(chuàng)新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面加強(qiáng)，軍事斗爭準(zhǔn)備不斷深化，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著增強(qiáng)，出色完成一系列急難險重任務(wù)。[03-05 09:48] [溫家寶]港澳臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。推動兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，兩岸直接雙向“三通”全面實(shí)現(xiàn)，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。[03-05 09:49] [溫家寶]全方位外交取得新的重大進(jìn)展。我們積極推進(jìn)同各大國關(guān)系，加強(qiáng)與周邊鄰國的互利合作關(guān)系，順利建成中國—東盟自貿(mào)區(qū)，推動上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼與合作，積極參與應(yīng)對國際金融危機(jī)、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造了有利的國際環(huán)境，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻(xiàn)。[03-05 09:50] [溫家寶]各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。[03-05 09:50] [溫家寶]我代表國務(wù)院，向全國工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！[03-05 09:51] [溫家寶]我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。[03-05 09:52] [溫家寶]主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加??；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；[03-05 09:52] [溫家寶]金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；[03-05 09:53] [溫家寶]社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。[03-05 09:53] [溫家寶]這些問題，有些是長期積累的，有些是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負(fù)人民的期望！[03-05 09:54] [溫家寶]

二、今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策[03-05 09:54] [溫家寶]黨的十八大科學(xué)總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，對進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署。[03-05 09:55] [溫家寶]2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。[03-05 09:55] 6 [溫家寶]我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。[03-05 09:55] [溫家寶]國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅(jiān)定信心，也要看到形勢的復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好工作。[03-05 09:56] [溫家寶]今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。[03-05 09:57] [溫家寶]今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；國際收支狀況進(jìn)一步改善。這里，著重對經(jīng)濟(jì)增長和物價總水平兩個指標(biāo)作些說明。[03-05 09:58] [溫家寶]關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。這是一個綜合性指標(biāo)，各方面高度關(guān)注。今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，支撐能力明顯增強(qiáng)，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。[03-05 09:59] [溫家寶]必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經(jīng)濟(jì)增長與潛在增長率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。[03-05 09:59] [溫家寶]另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。綜合權(quán)衡，今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為7.5%左右是必要的、適宜的，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要付出艱苦努力。[03-05 10:00] [溫家寶]關(guān)于物價總水平。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。去年居民消費(fèi)價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢有關(guān)。[03-05 10:01] [溫家寶]今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點(diǎn)。[03-05 10:02] [溫家寶]把居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。[03-05 10:02] [溫家寶]實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對性和靈活性。[03-05 10:02] [溫家寶]繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。[03-05 10:03] [溫家寶]一是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī) 7 模是必要的。[03-05 10:04] [溫家寶]同時，目前我國債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。[03-05 10:04] [溫家寶]二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。[03-05 10:04] [溫家寶]三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。[03-05 10:05] [溫家寶]四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。[03-05 10:06] [溫家寶]繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價和防范金融風(fēng)險之間的平衡。[03-05 10:06] [溫家寶]一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣Ｍ2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當(dāng)擴(kuò)大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式[03-05 10:07] [溫家寶]二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。[03-05 10:07] [溫家寶]三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強(qiáng)對局部和區(qū)域性風(fēng)險以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。[03-05 10:08] [溫家寶]

三、對今年政府工作的建議[03-05 10:08] [溫家寶]結(jié)合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。[03-05 10:08] [溫家寶]

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。[03-05 10:08] [溫家寶]我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的一切成就都建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。[03-05 10:09] [溫家寶]必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。[03-05 10:10] [溫家寶]要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費(fèi)，潛力也在消費(fèi)。擴(kuò)大居民消費(fèi)要在提高消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫，不斷提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。[03-05 10:11] [溫家寶]現(xiàn)階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導(dǎo)向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。[03-05 10:11] 8 [溫家寶]要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。[03-05 10:12] [溫家寶]必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。以擴(kuò)大國內(nèi)市場應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè)化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。[03-05 10:13] [溫家寶]堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。[03-05 10:13] [溫家寶]要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。[03-05 10:14] [溫家寶]大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。[03-05 10:15] [溫家寶]要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動讓人民看到希望。[03-05 10:15] [溫家寶]要做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家海洋權(quán)益。[03-05 10:16] [溫家寶]要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深入推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。[03-05 10:17] [溫家寶]

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。[03-05 10:17] [溫家寶]近些年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時期。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢，全面建成小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。[03-05 10:18] [溫家寶]必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，既管當(dāng)前，也管長遠(yuǎn)，是長期指導(dǎo)思想。農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守1 8億畝耕地紅線。[03-05 10:19] [溫家寶]要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動農(nóng)民積極性。[03-05 10:19] [溫家寶]毫不放松糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍，積極培育新型農(nóng)民。[03-05 10:20] 9 [溫家寶]城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。[03-05 10:21] [溫家寶]特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。[03-05 10:21] [溫家寶]加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。[03-05 10:22] [溫家寶]

（三）以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。[03-05 10:22] [溫家寶]2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這些年我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。[03-05 10:23] [溫家寶]經(jīng)過不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在更加突出的位置，著力加強(qiáng)社會建設(shè)。[03-05 10:23] [溫家寶]千方百計擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。[03-05 10:24] [溫家寶]完善社會保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性。[03-05 10:25] [溫家寶]今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。要加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度。[03-05 10:25] [溫家寶]深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)工作。[03-05 10:26] [溫家寶]今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。[03-05 10:26] [溫家寶]逐步完善人口政策。堅(jiān)持計劃生育基本國策，適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。[03-05 10:27] [溫家寶]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。[03-05 10:27] [溫家寶]改革社會組織管理體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會公共安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。[03-05 10:28] [溫家寶]食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，10 加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。[03-05 10:29] [溫家寶]加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。[03-05 10:30] [溫家寶]繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。[03-05 10:30] [溫家寶]教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置。[03-05 10:30] [溫家寶] 繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。[03-05 10:31] [溫家寶]要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會普遍關(guān)注的重大問題。著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級各類教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。[03-05 10:31] [溫家寶]深化科技體制改革。推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究。[03-05 10:32] [溫家寶]健全科技資源開放共享機(jī)制，完善支持科技發(fā)展和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地調(diào)動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。[03-05 10:32] [溫家寶]扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。[03-05 10:33] [溫家寶]政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系。廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。[03-05 10:33] [溫家寶]大力加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風(fēng)尚。[03-05 10:34] [溫家寶]

（四）以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放。[03-05 10:34] [溫家寶]改革開放是國家發(fā)展進(jìn)步的根本動力。只有堅(jiān)持改革開放，才能把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，不斷把改革引向深入。[03-05 10:34] [溫家寶]要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。[03-05 10:35] [溫家寶]加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系，完善公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。[03-05 10:35] [溫家寶]深化金融體制改革，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場化改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。[03-05 10:36] [溫家寶]深化投融資體制改革，推進(jìn)價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，11 是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。[03-05 10:37] [溫家寶]我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。[03-05 10:37] [溫家寶]要推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。[03-05 10:38] [溫家寶]堅(jiān)持依法治國，充分尊重憲法和法律的權(quán)威，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。[03-05 10:38] [溫家寶]堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。[03-05 10:39] [溫家寶]堅(jiān)持反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。[03-05 10:39] [溫家寶]國內(nèi)外形勢的深刻變化，對我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。要堅(jiān)持對外開放的基本國策，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。[03-05 10:40] [溫家寶]堅(jiān)持把穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來，推動對外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢；堅(jiān)持把利用外資與對外投資結(jié)合起來，支持企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間；[03-05 10:40] [溫家寶]堅(jiān)持把深化沿海開放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局；堅(jiān)持把向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放結(jié)合起來，擴(kuò)大和深化同各方利益匯合點(diǎn)。[03-05 10:41] [溫家寶]各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。[03-05 10:41] [溫家寶]我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。[03-05 10:42] [溫家寶]我們要認(rèn)真落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。[03-05 10:42] [溫家寶]我們要加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，建設(shè)鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展。[03-05 10:42] [溫家寶]我們要堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團(tuán)結(jié)廣大港澳同胞，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。[03-05 10:43] [溫家寶]我們要堅(jiān)持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會基礎(chǔ)，在同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。[03-05 10:43] [溫家寶]我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。[03-05 10:44] [溫家寶]各位代表！回顧過去，我們在中國特色社會主義道路上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。展望未來，偉大祖國展現(xiàn)出前所未有的光明前景。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗！[03-05 10:44] 12

第四篇：習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時指出

總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。作為黨員干部修身之本、為政之道、成事之要的“三嚴(yán)三實(shí)”，已經(jīng)成為了繼“八項(xiàng)規(guī)定”以后我黨作風(fēng)建設(shè)的新標(biāo)桿。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)外形式錯綜復(fù)雜，各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著各種誘惑，稍有不慎就會落入萬丈深淵，因此，必須堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。俗話說“水能載舟亦能覆舟”，唯有各級領(lǐng)導(dǎo)干部都按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群眾路線教育實(shí)踐活動總體要求改進(jìn)作風(fēng)，才是王者之道。而“三嚴(yán)三實(shí)”就是對群眾路線及作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步升華，也是其具體方法。

嚴(yán)以修身，就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要提高自身的品德修養(yǎng)。正所謂“修身、齊家、治國、平天下”，所以為官者要做到以德為先，修身養(yǎng)性，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能更好地治國、平天下，進(jìn)而提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。作為一名黨員干部只有將自己放在與群眾平等的位臵，堅(jiān)持“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能贏得百姓的信任與支持。

嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉。為官者要做到遵紀(jì)守法、敬畏群眾、時時自省、清正廉潔，“為官一任、造福一方”，才稱得上一名合格的干部。

謀事要實(shí)，就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。實(shí)踐證明，只有遵循客觀規(guī)律、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的想法才能真正推動工作有效落實(shí)，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的“政績觀”，堅(jiān)持一步一個腳印，自覺抵制一切浮夸風(fēng)及“形象工程”，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，做實(shí)干家，求實(shí)情、求實(shí)策、求實(shí)招、求實(shí)效。

做人要實(shí)，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實(shí)，做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。要認(rèn)清“紙上談兵，不如下馬服務(wù)”、“喊破嗓子，不如甩開膀子”等道理，實(shí)實(shí)在在深入到群眾中去，扎扎實(shí)實(shí)為百姓辦實(shí)事、辦好事，樹立起群眾心中的“親民”形象?？傊叭龂?yán)三實(shí)”為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)群眾路線指明了方向。“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善始善終，同時明確作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的工作，才能不斷升華作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵，推動我國社會各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

三嚴(yán)三實(shí)黨課講稿

（二）習(xí)近平同志在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時發(fā)表重要講話，就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，在廣大黨員干部中引起強(qiáng)烈反響。我們把深入貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，從“嚴(yán)”上要求，向“實(shí)”處著力，努力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，確?！叭龂?yán)三實(shí)”落到實(shí)處。

充分認(rèn)識“三嚴(yán)三實(shí)”要求的重大意義

習(xí)近平同志提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，簡潔凝練、內(nèi)涵豐富、指向明確，既繼承了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又賦予其新的時代內(nèi)涵；既堅(jiān)持了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又提出了新的更高要求，是對黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)從實(shí)的鮮明執(zhí)政風(fēng)格，是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要、做人之基。貫徹落實(shí)好“三嚴(yán)三實(shí)”要求，對于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“三嚴(yán)三實(shí)”是新時期加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的行動指南。“三嚴(yán)三實(shí)”從錘煉黨性、用權(quán)為民、為政清廉、求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、公道正派等方面，深刻闡明了作風(fēng)建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了內(nèi)在自覺與外在約束的辯證統(tǒng)一，為深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)樹立了新的標(biāo)桿，是全黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的再整裝、再啟程。黨的十八大以來，安徽省黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但與中央要求和群眾期盼相比，作風(fēng)建設(shè)的成效只是初步的，標(biāo)準(zhǔn)一高，問題立現(xiàn)。我們必須牢牢把握“三嚴(yán)三實(shí)”要求，擰緊螺絲、上緊發(fā)條，保持力度、保持韌勁，以“三嚴(yán)三實(shí)”祛除歪風(fēng)邪氣，樹立清風(fēng)正氣。

“三嚴(yán)三實(shí)”是打造高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的內(nèi)在要求?！叭龂?yán)三實(shí)”從精神支柱、價值追求、行為規(guī)范等方面，全面闡述了新時期優(yōu)秀黨員干部的精神特質(zhì)，既是正心修身的思想守則，也是干事創(chuàng)業(yè)的行動準(zhǔn)則，為加強(qiáng)執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)提供了“導(dǎo)航儀”和“標(biāo)尺”。近年來，濱海新區(qū)牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，切實(shí)抓好選人用人工作，為推進(jìn)興新區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會選拔培養(yǎng)了一大批中堅(jiān)骨干。面對改革發(fā)展的新形勢和黨長期執(zhí)政的新考驗(yàn)，我們必須對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，進(jìn)一步落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高選人用人公信度，著力加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)美好安徽提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

“三嚴(yán)三實(shí)”是推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障?！叭龂?yán)三實(shí)”從思想層面和實(shí)踐層面對黨員干部的精神狀態(tài)、謀事理念、工作方法等作了系統(tǒng)精辟的概括，既提振了攻堅(jiān)克難的精氣神，又指明了干事創(chuàng)業(yè)的方法論，為我們搶抓機(jī)遇、破解難題提供了強(qiáng)大思想武器。當(dāng)前，濱海新區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，必須把“三嚴(yán)三實(shí)”貫徹到工作中、體現(xiàn)在行動上，以優(yōu)良作風(fēng)提振精神狀態(tài)，抓緊每一天、干好每一年，搶抓新機(jī)遇、謀求新發(fā)展，不斷把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。

切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的思想自覺和行動自覺。習(xí)近平同志提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，抓住了做人從政的根本，切中了干事創(chuàng)業(yè)的要害，劃定了為官律己的紅線，是對各級黨員干部行為的新規(guī)范。廣大黨員干部要時刻銘記、積極踐行，使“三嚴(yán)三實(shí)”成為自覺遵循的價值追求和行為規(guī)范，真正以嚴(yán)和實(shí)的過硬作風(fēng)樹形象、聚民心、促發(fā)展。

堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”作為立志修身之本?！叭龂?yán)三實(shí)”緊扣時代脈搏，為黨員干部堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升道德境界開出了“醒腦良方”，是黨員干部立志修身的新航標(biāo)。

以堅(jiān)定理想信念為根本。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神之“鈣”。近年來，我們堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，深入開展黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平同志系列講話精神學(xué)習(xí)教育，切實(shí)提高黨員干部的思想理論水平。當(dāng)前，面對多元思想相互激蕩、物質(zhì)誘惑席卷而來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們要把堅(jiān)定理想信念作為終生必修課，引導(dǎo)黨員干部以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)尺，在“吾日三省吾身”中提高自己、改進(jìn)自己，始終做中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。

以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)為核心。講黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。焦裕祿、沈浩等先鋒模范能夠?yàn)辄h和人民的事業(yè)鞠躬盡瘁，就是因?yàn)樗麄儗h無限忠誠，心有黨性支撐。要大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和沈浩精神，見賢思齊，自覺把黨性修養(yǎng)正一正，把黨員義務(wù)理一理，在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，始終與黨同心同德、為黨不懈奮斗。

以提升道德境界為基礎(chǔ)。習(xí)近平同志鮮明指出，一個民族、一個人能不能把握自己，很大程度上取決于道德價值。近年來，濱海新區(qū)道德建設(shè)成效顯著，涌現(xiàn)了一批催人奮進(jìn)的道德模范，“中國好人榜”多人入選。這些道德模范和身邊好人都是有形的正能量，也是鮮活的價值觀。我們要深入學(xué)習(xí)道德模范的崇高精神，帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺培養(yǎng)高尚情操，形成健康的工作和生活方式，爭當(dāng)社會主義道德風(fēng)尚的引領(lǐng)者。

堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”作為為官從政之道。為官從政，既體現(xiàn)了黨和人民的信任，更是沉甸甸的責(zé)任?！叭龂?yán)三實(shí)”深刻揭示了為官從政的內(nèi)在規(guī)律，是我們履職用權(quán)的行動指南。

恪守黨的宗旨，黨員干部是人民的勤務(wù)員，要始終做到心中裝著全體人民，在群眾最困難的時候出現(xiàn)在群眾面前，在群眾最需要幫助的時候去關(guān)心群眾、幫助群眾。今年兩節(jié)期間，我社區(qū)按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，開展“五必訪五必問”活動，廣泛聽取群眾意見，得到了群眾歡迎和認(rèn)可。我們要進(jìn)一步深化“大黨委”工作建設(shè)，拿出更多時間、抽出更多精力，深入到群眾中去，在與群眾同甘共苦中增進(jìn)公仆情懷。

堅(jiān)持廉潔奉公。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，慎獨(dú)慎初慎微，防微杜漸。我們要牢記總書記的告誡，擺正公私關(guān)系，秉公使用權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，任何時候都不搞特殊化，永葆共產(chǎn)黨人的清廉本色。注重加強(qiáng)預(yù)防腐敗體制機(jī)制建設(shè)，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使制度，從源頭上解決以權(quán)謀私等問題。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)教育，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化法治思維。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。為此，我們要秉持職權(quán)法定原則，帶頭依法辦事，不碰法律紅線，不越法律底線，做法治社會的堅(jiān)定踐行者。尤其是在全面深化改革的過程中，更要注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)改革。

堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”作為謀事創(chuàng)業(yè)之要。為官一任就要造福一方，就要做好謀事創(chuàng)業(yè)這篇大文章。“三嚴(yán)三實(shí)”對黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)提出了具體要求，指明了努力方向。

在求真務(wù)實(shí)上下功夫。這些年，我社區(qū)辦成了一些大事要事，靠的就是求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。今后要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，吃透中央精神，把握安徽省情，做好結(jié)合文章，使各項(xiàng)決策更好地體現(xiàn)中央要求、更好地反映安徽發(fā)展的階段性特征。要始終秉持“落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)”的理念，大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持不懈，久久為功。

在敢于擔(dān)當(dāng)上下功夫。習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。當(dāng)前，安徽正處于大有可為的黃金發(fā)展期，能不能抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵要看廣大黨員干部是否敢于擔(dān)當(dāng)。我們要發(fā)揚(yáng)“敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神，敢于直面改革發(fā)展難題，善于應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻局面，勇于承擔(dān)急難險重任務(wù)，堅(jiān)決不做不敢作為的庸官、不愿作為的懶官和無所作為的昏官。要強(qiáng)化責(zé)任意識，看準(zhǔn)了的事情、定下來的工作，就咬定青山不放松，堅(jiān)定不移向前推。

在改革創(chuàng)新上下功夫。安徽素有改革創(chuàng)新的光榮傳統(tǒng)，從大包干到農(nóng)村稅費(fèi)改革、文化體制改革等，都走在了全國前列。在全面深化改革的背景下，我們要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，從安徽實(shí)際出發(fā)，把深化農(nóng)村改革作為突破口，全面推進(jìn)行政體制、國資國企、城鄉(xiāng)一體發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建發(fā)展新體制，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”作為做人正己之基。做官一陣子，做人一輩子，做官先做人。“三嚴(yán)三實(shí)”鮮明提出了黨員干部做人處事的底線和原則，是我們必須堅(jiān)守的人生信條。

培養(yǎng)浩然正氣，爭當(dāng)公道正派的表率。近年來，安徽省高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，在廣大黨員干部中大力倡導(dǎo)崇尚廉潔的良好風(fēng)尚，取得了積極成效。但一些黨員干部身上還存在這樣那樣的問題，甚至歪風(fēng)邪氣。因此，必須把善養(yǎng)浩然正氣作為重要課題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持黨的事業(yè)第一、人民利益第一，凡事出以公心、主持公道；堅(jiān)持正氣正派，做老實(shí)人不當(dāng)“老好人”，面對不正之風(fēng)敢于亮劍、敢于斗爭，不搞“關(guān)系學(xué)”那一套。保持言行一致，爭當(dāng)誠實(shí)守信的表率。安徽的信用文化源遠(yuǎn)流長，徽商素有“崇尚信義、誠信服人”的美譽(yù)。要挖掘這些傳統(tǒng)文化資源，積極開展誠信教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，做到臺上臺下一個樣、人前人后一個樣，以行動驗(yàn)證表態(tài)、用實(shí)踐兌現(xiàn)承諾。以信用安徽建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，進(jìn)一步樹立安徽人重操守、講誠信的良好形象。

第五篇：2012溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作的政府工作報告

溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作的政府工作報告（摘要）2012年03月06日04:57 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 手機(jī)

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十一屆全國人大五次會議3月5日在人民大會堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理溫家寶關(guān)于政府工作的報告

“十二五”開局良好

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8.4％和11.4％

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

他說，去年我國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2％；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8％；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長8.4％和11.4％。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

去年我國加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

溫家寶說，我們實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。

他指出，我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。

我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險。我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的。

溫家寶說，總的看，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

去年我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。

溫家寶說，我國鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項(xiàng)目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹造林9200多萬畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。城鎮(zhèn)化率超過50％，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。去年我國大力發(fā)展社會事業(yè)

科教文衛(wèi)體事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元。

溫家寶說，我國持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實(shí)推進(jìn)教育公平。全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實(shí)施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90％以上在中西部。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

去年我國切實(shí)保障和改善民生

全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。

溫家寶說，我國實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8％，同比提高1.2個百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4％，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4％。

積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。個人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92％，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍。

溫家寶說，我國加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。2147個縣（市、區(qū)）實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60％以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

溫家寶說，我國努力維護(hù)社會公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

去年我國深入推進(jìn)改革開放

98個中央部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，去年我國深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

溫家寶說，我國完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費(fèi)”。在全國范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點(diǎn)，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。

溫家寶說，我們積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬億美元，增長22.5％，其中，出口增長20.3％，進(jìn)口增長24.9％，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)

房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。

從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決存在的問題，努力把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)人民的重托。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

較長時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力和國際影響力。

他說，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。

繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策

今年擬安排財政赤字8000億元

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。

溫家寶說，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動會場館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅(jiān)決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

廣義貨幣預(yù)期增長14％

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，今年要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險。

溫家寶說，要綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14％。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。今年工作方針

穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。

他說，穩(wěn)增長，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。控物價，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆褪且獔?jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

今年工作指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)調(diào)低為7.5％

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

溫家寶說，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。

他指出，這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國家重大項(xiàng)目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目特別是政府和國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。

保持物價總水平基本穩(wěn)定

流通效率提上去 中間成本降下來

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，保持物價總水平基本穩(wěn)定，是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。

要增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。

要搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來。

要加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

按教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4％編制預(yù)算

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。

要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。堅(jiān)定不移地實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

要全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機(jī)制。

促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

中央財政“三農(nóng)”投入增加1868億元

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。

要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度。

要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

要深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革。切實(shí)保障和改善民生

保障房基本建成500萬套，新開工700萬套以上

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，切實(shí)保障和改善民生。把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

要千方百計擴(kuò)大就業(yè)。各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

要加快完善社會保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

要大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

要全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60％的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動實(shí)行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

要推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。抓緊制定出臺合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險化學(xué)品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程。

要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當(dāng)前和今后一段時期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場。推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實(shí)施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

要推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。抓緊制定出臺合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險化學(xué)品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程。

要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當(dāng)前和今后一段時期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場。推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實(shí)施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。