第一篇：2000年1月22日廣東省省長盧瑞華 在廣東省第九屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告

2000年1月22日廣東省省長盧瑞華 在廣東省第九屆人民代表大會第三

次會議上作政府工作報告

2006-06-20 00:19:38 SRC-26

政 府 工 作 報 告

──2000年1月22日在廣東省第九屆

人民代表大會第三會議上

廣東省省長 盧瑞華

各位代表：我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

1999年工作回顧

過去一年，面對復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，在中共廣東省委的正確領導和省人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督支持下，我們以鄧小平理論和中共十五大精神為指導，認真貫徹中央的各項方針政策，圍繞“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”和“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總目標，以“講學習，講政治，講正氣”教育激發(fā)出來的巨大動力，克服困難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了比預期更好的成績。省九屆人大二次會議確定的各項目標基本實現(xiàn)。

國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。預計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值8459.46億元，按可比價計算，比上年增長9.4％。針對有效需求不足、市場啟動難度較大的情況，認真貫徹國家有關擴大內(nèi)需政策。積極鼓勵和引導企業(yè)、集體及個人拓寬投資領域，加大投資力度，全年全社會固定資產(chǎn)投資2985億元，比上年增長11.9％。繼續(xù)大力開拓國內(nèi)市場特別是省內(nèi)農(nóng)村市場。在鄭州、成都、沈陽等城市舉辦了展銷會、博覽會、洽談會，使廣貨在省外市場銷售大幅增加。突出抓好改革農(nóng)電體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作，農(nóng)村住宅到戶電價已降至每千瓦時1元以下，實現(xiàn)了“兩改一同價”第一階段目標，從而減輕了農(nóng)民負擔，促進了農(nóng)村消費。在國家采取銀行降息、加薪和增加公共假期等措施推動下，省內(nèi)房地產(chǎn)銷售回升，旅游市場持續(xù)旺盛，教育、環(huán)境等消費大幅增加。全年社會消費品零售總額3656.03億元，扣除物價因素，比上年增長14.0％。

省政府及時出臺有關鼓勵政策措施，強化出口目標責任制，省領導親自帶隊，開拓南美、西歐、中東、南非等新市場，全年進出口總額1403.54億美元，比上年增長8.1％。其中，出口總額776.82億美元，增長2.7％。外商實際直接投資122.03億美元，增長1.5％。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，全年工業(yè)增加值3694.93億元，比上年增長11.1％。進一步加強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，糧食又獲豐收，全年總產(chǎn)達1948萬噸，農(nóng)業(yè)增加值1021.06億元，比上年增長4.0％，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。財政金融形勢平穩(wěn)，全年地方一般預算收入761.68億元，比上年增長18.9％。在中央的有力支持下，困擾廣東省多年的金融風險已得到緩解。

各項改革繼續(xù)推進。國有企業(yè)改革進一步深化，在全省9個重點產(chǎn)業(yè)中選定了50戶工業(yè)龍頭企業(yè)進行重點扶持。建立現(xiàn)代企業(yè)制度和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點穩(wěn)步推進，成效明顯。國有中小企業(yè)通過股份合作制、合資、租賃、承包、拍賣等形式，轉(zhuǎn)制步伐明顯加快。煤炭、制糖、紡織三個特困行業(yè)的解困取得新進展。

工商行政和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革順利進行。糧食流通體制改革進一步推進。

社會保障制度改革力度加大，社會保險擴面增收，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，提高下崗職工基本生活保障、失業(yè)救濟金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇，安置下崗職工取得新成績。全省國有企業(yè)下崗職工實際分流安置率達69.7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3％。住房制度改革有序進行。改革政府審批制度，對省政府部門1980項審批、核準事項進行了全面清理，其中取消了878項審批事項，占原審批事項1392項的63％。民兵預備役工作改革發(fā)展取得了新的成績。

科教興粵戰(zhàn)略進一步實施?？萍寂c經(jīng)濟的結(jié)合得到加強，以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體系逐步形成。積極組織實施“科技創(chuàng)新百項工程”，科技創(chuàng)新能力不斷增強。專利工作有了新進展，知識產(chǎn)權(quán)保護進一步加強。首屆深圳中國國際高新技術(shù)成果交易會獲得成功。圓滿完成高等學校擴大招生任務，招生人數(shù)比上年增長54.3％。普通高校本?？圃谛Ｉ藬?shù)增至23萬人，提前超過“九五”計劃確定的21.5萬人的目標。素質(zhì)教育全面推進?！捌站拧背晒玫竭M一步鞏固，改造薄弱學校工作成效顯著。

民主法制和社會主義精神文明建設得到加強。配合省人大常委會完成立法任務，按期辦完省人大議案，認真辦理省人民代表建議、政協(xié)提案以及省人大代表和政協(xié)委員直接給省領導反映情況的“直通快車”件。政府機關依法行政和行政執(zhí)法責任制得到加強。全省農(nóng)村順利完成依法撤銷管理區(qū)、建立村民委員會工作，有效推動了農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進了村民自治工作。精心組織新中國成立50周年慶祝活動，做好迎接澳門回歸的各項工作。

全省人民在聲討以美國為首的北約轟炸我駐南使館的野蠻行徑、揭批“法輪功”邪教組織和反對李登輝“兩國論”三場政治斗爭中激發(fā)巨大的愛國熱情，受到了深刻的教育。嚴厲打擊黑惡勢力和各種刑事、經(jīng)濟犯罪，掃除黃賭毒，社會治安進一步好轉(zhuǎn)。堅持不懈地開展打擊走私，查處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，市場秩序逐步規(guī)范。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會科學、民族、宗教、衛(wèi)生、體育、外事、僑務等各項事業(yè)都取得了新成績。以創(chuàng)作一本好書、一臺好戲、一部優(yōu)秀影片、一部優(yōu)秀電視劇、一篇好文章為主要內(nèi)容的精神文明建設“五個一工程”取得了顯著成績。廣州市實現(xiàn)“一年一小變”目標，深圳、中山、肇慶和廣州市天河區(qū)被中央精神文明委員會授予“創(chuàng)建文明城市工作先進城市和城區(qū)”光榮稱號。加大了廉政建設和反腐敗斗爭力度，查處了一批大要案。糾正部門與行業(yè)不正之風取得了明顯成績，有形建筑市場、土地市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等要素市場建設取得了明顯成效。認真落實《廣東省計劃生育條例》，人口出生率下降了1.19個千分點，人口自然增長率降至9.92‰。更加密切了軍政軍民關系，全省10個省、縣被評為全國“雙擁”模范城。

城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。農(nóng)村居民人均純收入3629元，比上年實際增長6.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收9085元，比上年實際增長4.5％。

山區(qū)脫貧奔康步伐加快。環(huán)境綜合整治力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量總體有所改善，城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量有所提高。

經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設取得新進展。省委、省政府明確提出了經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，并確立順德市為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化試點市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設步伐加快。成功舉辦了首屆廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會，進一借鑒了國際成功經(jīng)驗，擴大了廣東在世界上的影響。

1999年，廣東省取得了比預期更好的成績，為慶祝中華人民共和國成立五十周年和迎接澳門順利回歸祖國獻上了一份厚禮。我們能夠取得這樣的成績，這是在以江澤民同志為核心的中共中央堅強領導下，全省各級領導班子堅決貫徹落實中央的各項工作部署，團結(jié)奮斗，創(chuàng)造性地開展工作的結(jié)果。這也是我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持“發(fā)展是硬道理”，通過發(fā)展解決前進中遇到的困難和問題；堅持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和推動社會全面進步；堅持依靠廣大干部群眾，在任何情況下都不刮風、不爭論、不埋怨，有什么問題解決什么問題，把廣大干部群眾的積極性調(diào)動起來，上下一致，克服困難，銳意進取的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐粵人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心和支持廣東建設的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足，通貨緊縮趨勢仍未得到有效的遏制；國有企業(yè)活力不足，經(jīng)濟效益仍不理想，虧損問題仍比較突出；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高；一些地方制售假冒偽劣產(chǎn)品、走私販私、騙稅等問題仍然比較嚴重；金融風險隱患還未從根本上消除；城鄉(xiāng)居民收入增長仍不夠快；建立健全的社會保障體系任務艱巨；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西兩翼、北部山區(qū)與珠江三角洲之間仍存在較大差距；人口壓力較大；環(huán)境保護形勢較為嚴峻。對這些困難和問題，我們要努力克服和解決。

2000年工作意見

各位代表！2000年是世紀交替之年，是“九五”計劃的最后一年，做好今年各項工作具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。今年省政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實中共十五大和十五屆三中、四中全會精神，落實省第八次黨代會提出的各項任務，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為總?cè)蝿铡⒖偰繕私y(tǒng)攬全局，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進，有效增長”的經(jīng)濟工作方針，大力推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，加快實施外向帶動、科教興粵和可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略，努力擴大有效需求，突出抓好國有企業(yè)的改革與發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會保障體系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

今年全省經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4％，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長10％，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5％；固定資產(chǎn)投資增長8％；社會消費品零售總額實際增長12％；出口總額增長2％；商品零售價格和居民消費價格總水平略有上升；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。

今年，國際市場競爭更趨激烈，亞洲金融危機的影響還未消除，廣東省利用外資和外貿(mào)出口仍將面臨比較困難的局面。國內(nèi)通貨緊縮趨勢在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，有效需求不足仍然是最大的問題。但全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢向好，亞洲地區(qū)經(jīng)濟已走出低谷，隨著我國將加入世界貿(mào)易組織，我們同時面臨發(fā)展的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。

今年國家繼續(xù)實行積極的財政政策，將有效改善供求關系。廣東省的金融風險逐步得到解決，也為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。因此，我們要振奮精神，堅定信心，抓信機遇，團結(jié)一致，克服困難，把今年各方面的工作做得更好。

一、大力推進國有企業(yè)改革，加快完善社會保障體系今年是實現(xiàn)國有企業(yè)三年改革和脫困最后決戰(zhàn)的一年，必須使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要全面落實中共十五屆四中全會和省委八屆四次全會精神，把國有企業(yè)改革作為今年經(jīng)濟工作的重中之重。

加快國有企業(yè)扭虧脫困步伐。把國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整與國有企業(yè)扭虧脫困結(jié)合起來，大力推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，從根本上改變廣東省國有企業(yè)“小、同、散”的狀況，從整體上搞活國有經(jīng)濟。在抓好煤炭、制糖、紡織三個特困行業(yè)脫困的同時，繼續(xù)關停并轉(zhuǎn)一批技術(shù)落后、浪費資源、扭虧無望的企業(yè)，力爭今年廣東省國有企業(yè)經(jīng)營狀況有明顯改善。

努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立新的國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資產(chǎn)管理方式，組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，解決出資人缺位問題。通過向國有企業(yè)派駐財務總監(jiān)和產(chǎn)權(quán)代表的辦法，加強對企業(yè)的監(jiān)督。推進國有企業(yè)領導人員管理體制改革，實現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合。取消企業(yè)行政級別，建立分類分級管理制度。改革分配制度，建立有效的激勵機制。

提高“抓大放小”的水平。繼續(xù)對列入國家520戶的重點企業(yè)和省83戶重點大企業(yè)集團實施動態(tài)管理，認真抓好省50戶工業(yè)龍頭企業(yè)，通過改革、改組、改造和加強管理，形成一批主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團，使之成為廣東省國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的骨干力量。進一步放開搞活國有中小企業(yè)。采取多種形式進行改革，在建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制上取得突破。推動國有企業(yè)增資減債，用足用好國家債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)變現(xiàn)等政策，切實把好“資產(chǎn)關”、“債務關”和“穩(wěn)定關”。

加快建立市場導向的就業(yè)機制。從今年開始，國有企業(yè)新增下崗職工不再由企業(yè)再就業(yè)服務中心保障基本生活和安置再就業(yè)，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險，直接通過市場實現(xiàn)再就業(yè)。完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金保障能力。各級政府要致力于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，建設好綜合性勞動力市場，提供高效、便捷的就業(yè)服務。加強對社會職業(yè)中介機構(gòu)的管理。充分利用社會辦學力量，加強職業(yè)技能培訓，全面推進勞動預備制度，提高勞動者適應市場競爭就業(yè)的能力。加強勞動監(jiān)察，依法加大查處企業(yè)欠薪的力度。繼續(xù)做好國有企業(yè)原有下崗職工再就業(yè)工作，確保下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

推進社會保障體系建設。依法在各類企業(yè)和職工中強制推行社會保險，今年實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋全社會的目標。全面實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。

加大宣傳力度，在全社會形成促進社會保險發(fā)展的輿論氛圍。社會保險費統(tǒng)一由地方稅務機關征收。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障預算支出。采取多種措施，開辟籌資渠道，充實社會保障資金。嚴格管好社會保險基金。以養(yǎng)老保險為重點，積極推進社會保障的社會化管理，提高社會化服務水平。認真落實提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)救濟金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的政策。切實解決社會上最需要援助群體的基本醫(yī)療、住房、法律援助及其子女就學等問題。

大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟。堅持多種所有制共同發(fā)展的方針，鼓勵各類人員從事個體、私營經(jīng)濟活動，消除對非公有經(jīng)濟經(jīng)營業(yè)務的不合理限制，在資源分配等方面一視同仁，依法保護個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益，為不同所有制經(jīng)濟發(fā)展營造平等競爭的市場環(huán)境。

二、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟堅持不懈抓好農(nóng)業(yè)，采取措施進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位。堅決制止向農(nóng)民亂收費、亂攤派，減輕農(nóng)民負擔，努力增加農(nóng)民收入。

大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在確保200萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)、確保1750萬噸糧食生產(chǎn)能力基礎上，調(diào)減三級早秈稻播種面積，擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻種植，提高糧食生產(chǎn)效益。調(diào)整糧食工作考核指標。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，推進科技興農(nóng)。以市場為導向，大力發(fā)展具有廣東特色的適銷對路的“高質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、花卉和南藥種植面積。調(diào)減糖蔗種植面積，發(fā)展南亞熱帶特色作物。調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高林地產(chǎn)值。加快畜牧業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)，推進海洋綜合開發(fā)，建設海洋強省。

努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)扶持省50家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。各市、縣立足于本地資源條件和主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，培育一批各具特色的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和保鮮技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極發(fā)展以大宗農(nóng)產(chǎn)品運銷為紐帶的龍頭企業(yè)和商會、協(xié)會等中介組織，提高農(nóng)民參與市場競爭的組織化程度。繼續(xù)完善廣東省農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場建設，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。全面組織實施《廣東省珠江三角洲十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)實施方案》，加快雷州半島南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

加強水利基礎設施建設。強化依法治水，加快對大江大河的整治和重點工程建設，加大海堤建設、水庫除險和水土流失治理的力度。深化水利投資體制改革，增加水利投入。搞好以水利為重點的農(nóng)田基本建設，繼續(xù)開展改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的“大禹杯”競賽活動。

推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革。鞏固農(nóng)村電價整頓成果，對農(nóng)村住宅到戶電價進行跟蹤監(jiān)督管理。進一步理順農(nóng)電體制，在所有權(quán)不變的前提下，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)電力一體化管理。重點加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價打下基礎。

加速小城鎮(zhèn)建設。把小城鎮(zhèn)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)一體化。實行合理布局、科學規(guī)劃、政府引導、市場運作的方針，研究制定相應政策，促使一批經(jīng)濟基礎較好、交通區(qū)位優(yōu)越、具備一定發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，盡快成為周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟輻射中心和吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的載體。把小城鎮(zhèn)建設與鼓勵民間投資、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檔次和水平。

三、加快科技創(chuàng)新與教育發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級全面貫徹全國技術(shù)創(chuàng)新大會和全國教育工作會議精神，進一步落實《關于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》，今年實施科教興粵戰(zhàn)略要有新突破。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的定位目標，推進全省國民經(jīng)濟信息化進程。推廣信息技術(shù)應用，提高信息技術(shù)及產(chǎn)品的自主開發(fā)能力。加快信息網(wǎng)絡的建設與應用，發(fā)揮公眾信息網(wǎng)的作用，推動信息服務業(yè)發(fā)展。努力使珠江三角洲成為軟件產(chǎn)業(yè)的重要基地。重點抓好一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和出口產(chǎn)品，一批有潛在發(fā)展優(yōu)勢的科技型中小企業(yè)，一批重點高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技示范基地，一批用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范企業(yè)和項目。培育生物工程、新材料和環(huán)境保護等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好深圳“高交會”。

營造有利于技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境。完善風險投資機制，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本的結(jié)合創(chuàng)造條件。千方百計增加科技投入，引導現(xiàn)有科技力量合理布局和科技資源優(yōu)化配置。加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

深化科技體制改革，盡快走出一條科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的新路子。推動一批大型企業(yè)和企業(yè)集團成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。扶持50家重點企業(yè)辦好工程技術(shù)研究中心，促使大中型企業(yè)盡快建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的運行機制。鼓勵企業(yè)加大科技投入，使大企業(yè)集團、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費逐步達到年銷售額的5％以上。

促進科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)的結(jié)合，形成研究、開發(fā)、生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機制。積極鼓勵科技人員從事技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)能力的科技企業(yè)家和技術(shù)創(chuàng)新帶頭人。

發(fā)展教育事業(yè)，培育教育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固、提高九年義務教育，發(fā)展高中階段教育和高等教育，進一步提高教育質(zhì)量。把非義務教育作為一個產(chǎn)業(yè)予以支持，促其發(fā)展。增加教育投入，推行教育信貸，規(guī)范收費管理，促進教育消費。完善高考改革，繼續(xù)擴大高等教育招生規(guī)模。加大校內(nèi)管理體制改革力度。推進高校后勤服務社會化。推動辦學體制多元化，加快民辦教育的發(fā)展步伐。加強重點學科建設。加強師資隊伍繼續(xù)教育，提高師資質(zhì)量，改善教師待遇。全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展、適應現(xiàn)代化建設需要的高素質(zhì)人才。采取更加切實有效措施，吸引海外和省外高級人才來粵創(chuàng)業(yè)。

四、繼續(xù)有效擴大內(nèi)需，大力開拓國內(nèi)市場認真落實國家擴大內(nèi)需的一系列政策措施，促進投資和消費雙向啟動，拉動經(jīng)濟增長。

努力擴大投資需求。積極爭取更多的國家國債資金和落實好配套資金，加大對基礎設施和技術(shù)改造等方面的投入。鼓勵社會資金投向基礎設施和旅游等領域，凡可向外商開放的都允許私人資本參與投資。規(guī)劃建設一批跨世紀重大建設項目，同時堅決制止重復建設。切實加強工程建設管理。提高質(zhì)量。建設工程要嚴格按規(guī)定進入有形建筑市場實行招投標。

大力開拓國內(nèi)市場。在搞旺和進一步開拓省內(nèi)市場的同時，加強省際經(jīng)貿(mào)合作與交流，繼續(xù)采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的辦法，到內(nèi)地輻射力強、市場容量大的大中城市舉辦各類大型廣貨展銷會和經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會。支持企業(yè)到省外開辦商場、連鎖店和設立總代理推銷廣貨。鼓勵企業(yè)直接投資目標市場，采用當?shù)卦牧希偷厣a(chǎn)，就地銷售，擴大廣貨市場份額。抓住國家開發(fā)西部地區(qū)的機遇，開拓西部市場。充分發(fā)揮大型商業(yè)企業(yè)集團的“龍頭”作用，把各種所有制流通企業(yè)帶動起來。大力開拓農(nóng)村市場，把城市的市場銷售網(wǎng)絡和售后服務網(wǎng)絡擴展到農(nóng)村，把適銷對路的日用工業(yè)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料送下鄉(xiāng)，滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需求。

拓寬消費領域。高度重視消費對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，適時調(diào)整消費政策，清理限制、抑制消費的規(guī)定，制定鼓勵消費措施。調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，鼓勵知識消費和環(huán)境消費。全面實行住房貨幣分配，發(fā)展經(jīng)濟適用住宅和廉租房，加快開放住宅二級市場，規(guī)范收費管理，引導居民擴大住房消費。開發(fā)旅游項目，發(fā)展農(nóng)業(yè)、森林、山區(qū)、濱海、環(huán)保生態(tài)旅游。加強旅游景區(qū)、景點和旅游基礎設施建設，改革完善旅游管理體制和經(jīng)營機制，提高旅游服務質(zhì)量。推動居民增加電信、文化、娛樂、體育健身等服務性消費。推廣消費信貸。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，改善消費環(huán)境。

大力發(fā)展和完善市場體系。建設一批大型專業(yè)批發(fā)市場。加快發(fā)展金融、產(chǎn)權(quán)、信息、人才和勞動力等要素市場。

五、千方百計擴大出口和積極有效利用外資，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟緊緊把握我國將加入世界貿(mào)易組織的發(fā)展機遇，做好各項準備工作，迎接挑戰(zhàn)。

努力擴大外貿(mào)出口。實施科技興貿(mào)，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的升級換代，重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品出口，提高國際競爭力。

合理調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)，增加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級急需的關鍵設備和先進、適用技術(shù)的進口。加快實施全球市場戰(zhàn)略，推進出口市場多元化。抓住亞洲地區(qū)經(jīng)濟復蘇的有利時機，在鞏固和擴大傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓東歐、獨聯(lián)體、中東、非洲、拉美等市場，并采取政府推動、企業(yè)參與等方式，選擇重點目標市場舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會。在發(fā)展商品貿(mào)易的同時，積極拓展技術(shù)貿(mào)易，努力實現(xiàn)對外貿(mào)易從單一的商品貿(mào)易向商品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易有機結(jié)合的新型國際貿(mào)易轉(zhuǎn)變。大力推動外貿(mào)經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到國外從事加工貿(mào)易。發(fā)展國際旅游，吸引更多外國游客，增加非貿(mào)易創(chuàng)匯。努力實施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)體制改革，積極推進國有外貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)走聯(lián)合之路，形成生產(chǎn)、開發(fā)、出口一體化的大型綜合商社。鼓勵民營生產(chǎn)企業(yè)擴大出口。積極發(fā)展網(wǎng)上招商和網(wǎng)上交易，通過國際互聯(lián)網(wǎng)開拓國際市場。繼續(xù)辦好“廣交會”。

積極有效利用外資。保持利用外資的一定規(guī)模，重點吸引外商直接投資。辦好第二屆廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會，加強與國際大跨國公司、大財團的經(jīng)濟技術(shù)合作，吸引其來粵設立地區(qū)總部和技術(shù)開發(fā)中心。擴大利用外資領域，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導外資投向。積極吸引外資發(fā)展“高質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)和參與國有企業(yè)的改組、改造、鼓勵外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)，加快技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，擴大在國內(nèi)采購原材料和配件。進一步改善投資環(huán)境，切實為外商投資企業(yè)解決實際困難，保護外商合法權(quán)益。

全面擴大粵港澳臺經(jīng)濟貿(mào)易合作。推動粵港經(jīng)濟合作從勞動密集型的加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，重點加強電子信息、中醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護等領域的合作。充分利用澳門的獨特優(yōu)勢，加強與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作。建設粵港澳大旅游區(qū)。進一步加強粵臺經(jīng)貿(mào)合作與交流，支持辦好臺資企業(yè)。

創(chuàng)造外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好環(huán)境。協(xié)調(diào)好海關、銀行、稅務、出入境檢驗檢疫等部門的關系，落實各項鼓勵出口政策，加強外事、僑務工作，為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務。完善口岸建設和管理。繼續(xù)嚴厲打擊走私、騙稅、騙匯等違法活動，建立有效的防范打擊機制。

六、努力促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，實現(xiàn)“藍天、碧水、綠地”，是廣大人民群眾的殷切期望，也是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的環(huán)境。

突出抓好水資源保護和民用供水工程建設，切實治理江河污染。強化流域水質(zhì)保護，嚴格保護新豐江水庫等飲用水源。改造東深供水工程。加快研究提出城市飲用潔凈水的方案，確保民用供水質(zhì)量。加快農(nóng)村自來水建設，改善農(nóng)村飲水衛(wèi)生。大力整治珠江、淡水河、觀瀾河、小東江、練江、楓江、東莞運河污染。

加快城市污水處理廠建設，推行城市供水與污水處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，提高城市污水處理率。全面實施《廣東省碧水工程計劃》。

加大環(huán)境綜合整治力度。落實環(huán)境保護目標責任制，增加環(huán)境保護投入。堅決依法關閉污染嚴重的小煉油廠、小水泥廠、小造紙廠等小企業(yè)，繼續(xù)加大對燃煤電廠污染治理力度。嚴格控制新生污染源，推進清潔生產(chǎn)。全省工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方標準。強化城市汽車尾氣和噪聲、固體廢物的管理與治理。積極開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動。珠江三角洲地區(qū)在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，要加大環(huán)境治理力度，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

重視生態(tài)環(huán)境保護和建設。繼續(xù)抓好植樹造林、綠化國土工作，堅決制止新的毀林開墾和盲目填海造地，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。全面啟動東江、西江、北江、韓江流域生態(tài)公益林重點工程建設。加快自然保護區(qū)建設，保護森林資源和野生動物。加強對資源的規(guī)劃和管理，合理開發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等重要資源，提高資源的綜合利用水平。增強防災意識，加強對自然災害的監(jiān)測預報，提高防災抗災能力。

加大計劃生育工作力度。繼續(xù)全面貫徹《廣東省計劃生育條例》，落實“宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常性工作為主”的方針，實現(xiàn)計劃生育工作重心下移到村。進一步健全有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障機制。建立各職能部門齊抓共管的工作機制，強化農(nóng)村基層計劃生育工作，保證基層隊伍、陣地建設和活動所必需的經(jīng)費，使計劃生育工作走向經(jīng)常化、制度化和法制化。創(chuàng)建計劃生育“合格村”的比例要達到70％以上。人口出生率控制在15.5‰以內(nèi)。

扭轉(zhuǎn)廣東省計劃生育工作的被動局面。

七、加強財稅管理，繼續(xù)防范化解金融風險強化稅收征管，增加財政收入。加大主體稅種征管力度，特別要加強對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和儲蓄存款利息所得個人所得稅的征管。

加強對郵電通信、房地產(chǎn)、建筑安裝、中介和服務性行業(yè)、事業(yè)單位的稅收監(jiān)控與征管。繼續(xù)加大清繳欠稅力度，加強稅務稽查，增加財政收入。

管好公共財政，嚴格預算管理。加快建立公共財政體制。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制和壓縮一般性支出，杜絕鋪張浪費。增加對科技教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設和扶貧的投入。加大財政周轉(zhuǎn)金的回收力度。各級財政要安排資金用于處理地方金融機構(gòu)風險問題。改革財政資金支付方式，實施財政供養(yǎng)人員工資委托銀行支付制度。全面推行和完善政府采購招標制度。規(guī)范和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高資金使用效益。加強財政、審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范預算外資金管理，確保依法理財。繼續(xù)大力清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金等項目，堅決制止亂收費、亂設基金、亂罰款行為。全面落實“收支兩條線”管理規(guī)定。按照中央的部署，積極做好農(nóng)村“費改稅”試點工作。

積極防范化解金融風險，確保金融穩(wěn)定。進一步落實防范化解金融風險責任制。積極穩(wěn)妥地處置地方金融風險。清理、整頓和改革地方金融機構(gòu)，改善和提高地方金融機構(gòu)信譽。加大清欠追收力度，盤活存量資產(chǎn)，防止新的資產(chǎn)流失，認真處置好金融機構(gòu)的資產(chǎn)風險。積極支持農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展。依法嚴肅查處違法違紀案件，嚴厲打擊金融犯罪活動。加強對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管，強化金融法治。搞好地方金融機構(gòu)和窗口公司的自身建設。進一步改善金融服務，支持有市場、有效益企業(yè)增加生產(chǎn)流動資金，增加對中小企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)的貸款。積極穩(wěn)妥地發(fā)展資本市場，適當增加企業(yè)直接融資的比重。支持符合條件的高新科技企業(yè)上市和再融資。

盤活房地產(chǎn)沉淀資金。依法追索企業(yè)拖欠房地產(chǎn)貸款。運用稅收、價格政策促進積壓商品房的消化，合理地促使部分積壓商品房轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用房銷售。

八、加快經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設步伐，推動全省梯次發(fā)展根據(jù)全省不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，實施分類指導，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大對東西兩翼和山區(qū)的扶持力度，促進經(jīng)濟特區(qū)、珠江三角洲與東西兩翼及北部山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推進經(jīng)濟特區(qū)、珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設。發(fā)揮廣州、深圳中心城市和順德試點市的作用，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。加大改革力度，營造現(xiàn)代化建設的體制環(huán)境；以機構(gòu)改革為契機，建立適應現(xiàn)代化建設的政府機構(gòu)和行政管理體系；加強法制建設，構(gòu)建現(xiàn)代化建設的法治環(huán)境；強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，創(chuàng)造現(xiàn)代化建設的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

加速東西兩翼和粵北山區(qū)的開發(fā)與發(fā)展。進一步加強能源、交通、通信等基礎設施建設，特別要加快東西兩翼和粵北山區(qū)連接中心城市的高等級公路建設。

發(fā)揮東西兩翼的自身優(yōu)勢，以市場為導向，立足本地資源，依靠科技進步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以高質(zhì)、高產(chǎn)、高效為目標，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)；選好主攻方向，加快發(fā)展工業(yè)；突出重點，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)；以商貿(mào)旅游為主，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。搞好山區(qū)綜合開發(fā)，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；大力開展山水田林路綜合治理，努力改善生產(chǎn)、生活條件；下功夫辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾；調(diào)整山區(qū)發(fā)展思路，重點發(fā)展資源型工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，壯大總體經(jīng)濟實力。

加快貧困縣脫貧奔康。加大對扶貧的投入，通過政策引導，吸引更多的資金、技術(shù)和人才。各級政府特別是負責對口扶持貧困地區(qū)的各市及省直單位要繼續(xù)加大扶貧力度。重點幫助16個貧困縣、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)搞好基礎設施建設。繼續(xù)開展“一鄉(xiāng)一品”活動，帶動農(nóng)民脫貧奔康。加大力度解決水庫移民遺留問題。

認真編制“十五”計劃和長遠發(fā)展規(guī)劃。做好調(diào)查研究?？茖W確定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標，提出切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，進一步鼓舞全省人民率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的信心。

九、推進精神文明建設和社會各項事業(yè)發(fā)展堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力加強社會主義精神文明建設，推進社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

開展形式多樣的思想政治教育和精神文明創(chuàng)建活動。認真貫徹《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》和中共廣東省委的實施意見。認真搞好縣級領導班子和領導干部以“講學習，講政治，講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育。要把樹立堅定正確的理想信念作為首要任務，引導廣大干部和群眾樹立建設有中國特色社會主義的共同理想。加強馬克思主義唯物論和科普教育。進一步開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。在農(nóng)村深入開展科技、道德、法律、文化“四進家”活動。加強社區(qū)建設，發(fā)展和完善社區(qū)服務。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明行業(yè)活動。珠江三角洲和經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，繼續(xù)推進創(chuàng)建“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高品味文化”的文明村鎮(zhèn)活動；山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)廣泛開展以治窮變富和改水、改廁、改灶、改路、改造住房為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明小康村鎮(zhèn)活動。

努力滿足人民群眾的精神需求。社會科學、文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版要積極實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作更多蓬勃向上反映時代精神受人民群眾歡迎的優(yōu)秀作品。做好廣場文化、社會文化和文物等工作，加強山區(qū)文化建設，活躍和豐富城鄉(xiāng)群眾的文化生活。重點建設廣州、深圳兩個文化產(chǎn)業(yè)中心和珠江三角洲文化產(chǎn)業(yè)帶。依法管理文化市場，營造健康的社會文化環(huán)境。積極推進有線廣播電視的全省聯(lián)網(wǎng)，對全省廣播電視微波傳輸網(wǎng)進行數(shù)字化改造。加強對外文化交流，努力吸收人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果。

發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。確保實現(xiàn)2000年人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。

進一步開展愛國衛(wèi)生運動，做好衛(wèi)生防疫工作。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，擴大合作醫(yī)療的覆蓋面。加強醫(yī)德醫(yī)風教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。依法加強對食品、藥品、化妝品和公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的執(zhí)法監(jiān)督，保障人民健康。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極做好九運會承辦工作，抓緊強化訓練，努力提高運動競技水平。按時按質(zhì)完成九運會體育場館建設。廣泛開展群眾性多樣化的體育運動，提高全省人民的健康水平。

更加關心婦女兒童工作。確?；緦崿F(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要》和《九十年代中國兒童發(fā)展綱要》規(guī)定的目標、任務。切實保障婦女兒童合法權(quán)益。關心老年人生活，做好老齡工作。

加強全民國防教育，做好擁軍優(yōu)屬工作。增強各級領導的國防觀念，深化優(yōu)撫安置工作改革，發(fā)揚軍政軍民團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。加強民兵預備役建設和人防建設。

做好民族宗教工作。繼續(xù)推進民族團結(jié)進步事業(yè)，幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展。依法管理宗教事務，落實宗教政策。

十、堅持依法治省，建設文明法治的社會環(huán)境進一步加強民主建設。各級政府要更自覺地接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作、向人民政協(xié)通報情況的制度，切實辦好人大議案、人民代表建議、政協(xié)提案和“直通快車”件。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和人民團體的意見。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。加強參事、文史工作。認真做好人民來信來訪工作，落實重大信訪案件領導包案責任制。進一步抓好村民自治工作，加強村委會規(guī)范化管理，重點搞好村務公開，提高民主管理和民主監(jiān)督水平。

加強政府法制建設，全面推進依法行政。認真配合省人大及其常委會做好地方立法工作。進一步加強政府立法，提高政府立法質(zhì)量。切實把政府工作納入法制軌道，堅持依法辦事，依法決策，依法處理問題，推動政府決策科學化、民主化、法制化。落實行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保政令暢通。做好行政復議工作。加強法律法規(guī)宣傳教育，全面完成“三五”普法規(guī)劃，促進全民學法、懂法、守法、用法。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。

加大行政監(jiān)察力度，糾正部門和行業(yè)不正之風。認真落實廉政建設責任制，加強民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。

保持社會政治穩(wěn)定。在改革、發(fā)展中要注意做好穩(wěn)定工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時化解民事糾紛，依法及時妥善處置群體性事件。進一步加強對民間組織的管理。繼續(xù)深入開展對“法輪功”邪教組織的斗爭。依法嚴厲打擊帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪和嚴重刑事、經(jīng)濟犯罪。強化社會治安綜合治理，掃除黃賭毒。

嚴密防范、打擊跨境犯罪和境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動。加強消防和交通安全工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。

認真搞好政府機構(gòu)改革，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。按照中央的部署，精心組織政府機構(gòu)改革，搞好政府工作部門的定職能、定內(nèi)設機構(gòu)、定編制的工作，妥善安排人員的定崗和分流。轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化政府審批制度改革。簡化辦事程序，增加政府工作的透明度，提高機關的辦事效率。轉(zhuǎn)變機關作風，深入實際調(diào)查研究，全心全意為人民服務。積極推行競爭上崗制度。廣泛開展“做人民滿意的公務員”活動。

各位代表！處在世紀交替、承前啟后的2000年，我們深感任務艱巨，責任重大。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的中共中央周圍，認清形勢，明確任務，抓住機遇，開拓進取，堅定信心，團結(jié)奮斗，以新的姿態(tài)，新的成績，迎接新世紀，走進新時代！

第二篇：2004年2月10日廣東省省長黃華華 在廣東省第十屆人民代表大會第二次會議上作政府工作報告

2004年2月10日廣東省省長黃華華 在廣東省第十屆人民代表大會第二

次會議上作政府工作報告

2006-06-13 08:41:48 SRC-26

政

府

工

作

報

告

──2004年2月10日在廣東省第十屆

人民代表大會第二次會議上

廣東省省長

黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2003年工作回顧

2003年是極不平凡的一年，是廣東省經(jīng)受住非典型肺炎疫情等嚴峻考驗、改革開放和現(xiàn)代化建設取得顯著成績的一年。一年來，在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中共十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，繼續(xù)以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標總?cè)蝿战y(tǒng)攬全局，堅持一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟建設，加快實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)開放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢，突出抓好十件大事、十項工程和十項民心工程，取得了抗擊非典和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利。國民經(jīng)濟增長加快，效益大幅提高，活力明顯增強，社會各項事業(yè)全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得新成績，實現(xiàn)了省十屆人大一次會議確定的目標任務。本屆政府工作開局良好，為全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出了堅實一步。

——抗擊非典取得重大勝利，政府駕馭復雜局面能力增強

沉著應對，果斷決策，科學防治。面對突如其來的非典疫情，我們把保護人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，認真貫徹中央關于抗擊非典斗爭的方針政策和工作部署，動員和組織全省人民奮起抗擊。及時采取 “早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”等一系列防治措施，始終堅持不停產(chǎn)、不停課、不停市、機關不停止辦公。廣泛開展防治非典知識普及運動、全民愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動。采取切實措施防止非典向農(nóng)村擴散。正確把握輿論導向，妥善處置非典引起的市場搶購漲價風潮，維護正常的社會生活秩序。

在較短時間內(nèi)有效地控制了疫情，達到 96.2%的高治愈率。廣東省抗擊非典的做法及取得的成效，得到世界衛(wèi)生組織的充分肯定，為全國抗擊非典斗爭積累了經(jīng)驗。

建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急機制。成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮機構(gòu)，加強疾病預防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，完善疫情信息網(wǎng)絡。制定并實施了《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》。省政府安排 15億元，專項用于省級和困難地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設。21個地級以上市和57個縣成立了衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心和衛(wèi)生檢驗中心。

抗非典科技攻關取得突出成績。成立省防治非典科技攻關領導小組和專家委員會，整合全省資源，安排 2000萬元專項經(jīng)費，加強對非典診斷、治療方法和病原查找等聯(lián)合攻關，取得了一批科技成果。率先探索總結(jié)出一套中西醫(yī)結(jié)合救治非典患者的有效方法，率先獲得國家批準的非典快速檢驗試劑盒新藥證書和非典治療新藥，非典分子流行病學及解析非典冠狀病毒分子進化規(guī)律基礎理論研究取得了重大突破。

鑄就 “抗非典精神”，極大地激發(fā)了干部群眾投身改革開放和現(xiàn)代化建設的熱情。在抗擊非典斗爭中涌現(xiàn)出鐘南山及廣州呼吸疾病研究所等一批先進模范、先進集體，涌現(xiàn)了鄧練賢、葉欣、陳洪光、范信德等英雄人物，形成了“臨危不懼，沉著應對；實事求是，尊重科學；無私奉獻，頑強拼搏；萬眾一心，敢于勝利”的“抗非典精神”，充分展現(xiàn)了經(jīng)過改革開放洗禮的廣東人民嶄新的精神風貌。各級政府和領導干部經(jīng)受住嚴峻考驗，應對突發(fā)事件和復雜局面能力增強。

——國民經(jīng)濟增長加快，運行質(zhì)量效益同步提高

經(jīng)濟增長創(chuàng)近八年新高。初步核算，2003年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值13450億元，比上年增長13.6%，增幅為1996年以來最高水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1052億元，增長1.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7048億元，增長18.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5350億元，增長10.8%.三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由上年的8.8：50.4：40.8變?yōu)?.8：52.4：39.8.全省國民經(jīng)濟步入新的較快增長的良性循環(huán)軌道。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。在確?；巨r(nóng)田面積和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力基礎上，優(yōu)質(zhì)稻和高價值經(jīng)濟作物及商品林種植面積擴大。畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，提前實現(xiàn)了 “十五”期間農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破1000家、省級龍頭企業(yè)突破100家的目標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動全省29%的農(nóng)戶，戶均年增收2000多元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)機械化建設勢頭良好。農(nóng)產(chǎn)品深加工不斷發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證制度得到加強。農(nóng)村基礎設施建設加快，共安排了18億元用于縣通鎮(zhèn)公路建設。修建、加固江海堤圍1100公里，完成水庫除險加固368宗。營造生物防火林帶7597公里。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較快。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。制定了《加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見》，裝備工業(yè)增長迅速。電子信息、電器機械、石油化工、汽車、醫(yī)藥等九大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的 75.3%，支撐作用增強。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達152.1，比上年提高11點，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1034億元，增長32.9%.完成了工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，產(chǎn)品增加值達 1650億元，增長30%，占全省工業(yè)增加值的27%.信息產(chǎn)業(yè)保持高速增長，軟件業(yè)和集成電路設計業(yè)不斷做強做大，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值增長32.7%.廣東省重化工業(yè)發(fā)展速度加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)開始由以輕型加工為主向輕重并舉轉(zhuǎn)變。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運輸、旅游、餐飲等受非典影響嚴重的行業(yè)迅速恢復。連鎖經(jīng)營、物流配送、中高級批發(fā)市場、電子商務等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。文化、教育、體育、保險、廣告、醫(yī)療保健等服務業(yè)保持較快增長。

財稅工作成績突出，金融運行平穩(wěn)。財稅收入在基數(shù)大、減收因素多的情況下，仍然保持較快增長，全年來源于廣東的財政總收入達 3280億元，增長16.1%.全年地方一般預算收入1313億元，按可比口徑計算增長14.8%；地方一般預算支出1695億元，增長11.5%.金融機構(gòu)本外幣存款余額29641億元，各項貸款余額20126億元，分別比上年末增長16.6%和18.6%.——十項工程建設進展順利，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強

基礎設施建設步伐加快。投資保持有效增長，全年全社會固定資產(chǎn)投資 4989億元，增長26.5%.高速公路、能源建設、天然氣、石化、汽車、城市快速交通、環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、水利、文化等十項工程建設全面鋪開，完成投資705億元。全省新增高速公路通車里程565公里，有18個地級以上市與中心城市通高速公路。珠江三角洲城際軌道交通項目前期工作加緊進行。新增電力裝機容量247萬千瓦。東深供水改造工程提前2個月完工向香港供水，新增日供水能力186萬立方米。

投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?；A設施、支柱產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造和公共事業(yè)投資增加，房地產(chǎn)開發(fā)投資比重下降。全年完成基本建設投資 1899億元，增長40.4 %；技改投資634億元，增長24.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資1210億元，增長8.3%.通過項目傾斜等方式，加大了對東西兩翼和山區(qū)的投資。民營經(jīng)濟投資增長迅猛，投資達1633億元，增長30.0%.——招商引資勢頭良好，外源型經(jīng)濟進一步發(fā)展

吸收外資水平明顯提高。主動承接世界產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商引資方式，積極到日本、韓國、西歐等國家和地區(qū)招商，吸收外資增幅較大。

全省實際吸收外商直接投資 155.8億美元，增長18.8%.吸收外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)達國家實際投資和跨國公司投資的大項目增多，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收外資的新增長點。“大通關”建設加快，通關能力和效率有較大提高。

外貿(mào)出口成效顯著。采取保老客戶、保傳統(tǒng)市場、保出口渠道、保重點產(chǎn)品、保出口大戶等措施，外貿(mào)進出口再創(chuàng)歷史新高。全年外貿(mào)進出口總值 2836.4億美元，增長28.3%，其中出口1529.4億美元，增長29.1%，實現(xiàn)外貿(mào)順差222.4億美元?？朔堑湟咔橛绊?，春秋兩季廣交會順利舉行。一般貿(mào)易高速增長，加工貿(mào)易健康發(fā)展。機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高。

私營企業(yè)出口潛力進一步釋放，全省有進出口經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè) 14776家，新增8759家，私營企業(yè)出口113億美元，增長1.72倍?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略穩(wěn)步推進。成功舉辦了2003廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會、珠海世界經(jīng)濟發(fā)展宣言系列活動和巴西、阿根廷、智利經(jīng)貿(mào)合作洽談會，擴大了廣東省的國際影響。外事、僑務、臺務、旅游和國際友城工作取得新成績。

——各項改革不斷深化，市場經(jīng)濟體制繼續(xù)完善

健全了省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步完善。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，省屬企業(yè)集團改制重組加快，推動三級企業(yè)聯(lián)動改革，發(fā)展龍頭企業(yè)取得實效。放開搞活國有中小企業(yè)，一批國有劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出市場。企業(yè)辦社會職能分離工作逐步展開。農(nóng)村稅費改革全面鋪開，“并鎮(zhèn)、并村、并校、減人”等配套改革協(xié)調(diào)推進。全面清理整頓涉農(nóng)收費，農(nóng)民負擔減負率達83.7%.省安排12.2億元作為農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付專項資金，確保了鎮(zhèn)級機構(gòu)、農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需要。省政府機構(gòu)改革順利進行。深化行政審批制度改革，取消了一批行政審批事項。相對集中行政處罰權(quán)工作進展順利。投資體制改革繼續(xù)深化，建立了社會投資基本建設項目登記備案制度。公共財政體制改革繼續(xù)推進，依法治稅理財工作加強。技術(shù)、勞動力、人才、證券、產(chǎn)權(quán)市場健康發(fā)展。

利用資本市場直接融資取得長足進步。有形土地、建筑市場逐步規(guī)范。糧食流通體制等改革取得新進展。

——粵港澳合作水平提升，“大珠三角”區(qū)域加快形成

按照 “前瞻、全局、務實、互利”原則和“講政治、講大局，清醒堅定有作為”的工作方針，積極落實中央關于港澳工作的部署和內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，大力推進粵港澳交流與合作，促進香港、澳門的繁榮穩(wěn)定。成功召開粵港合作聯(lián)席會議第六次會議和粵澳合作聯(lián)席會議，建立起粵港澳合作新機制，拓展了合作總體思路，確定了近期合作的重點項目。為港澳服務業(yè)進入廣東提供便利，推進了三地物流、運輸、商業(yè)零售和法律服務等方面的合作。試辦廣州、深圳等8個市居民個人赴港澳旅游，發(fā)出個人赴港澳游證件150萬個?；浉凼状温?lián)合赴日本、韓國舉辦經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流會、旅游推介會成效顯著。深港西部通道、珠澳跨境工業(yè)區(qū)等項目動工建設，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路前期工作加緊進行?！胺褐槿恰眳^(qū)域合作與發(fā)展順利推進。

——開拓國內(nèi)市場取得新成效，有效需求持續(xù)擴大

消費結(jié)構(gòu)逐步升級。消費環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)市場繁榮，農(nóng)村市場活躍。全年社會消費品零售總額 5587億元，增長11.4%.新的消費熱點加快形成。數(shù)字家電、通訊產(chǎn)品、汽車、住房等高檔、大額商品消費大幅增長。

國內(nèi)市場得到拓展。與兄弟省市的經(jīng)貿(mào)交流合作進一步加強。舉辦了廣東-湖北經(jīng)貿(mào)合作洽談會，組團參加了青海、廣西舉辦的投資貿(mào)易洽談會和在四川舉辦的西部國際博覽會，促成與外省企業(yè)簽訂合作項目498個，金額2 33億元。廣貨在國內(nèi)市場的競爭力穩(wěn)步提高。援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區(qū)工作取得新成績。

實施名牌帶動戰(zhàn)略成效明顯。初步形成政府、企業(yè)、社會共同參與實施名牌帶動戰(zhàn)略工作格局，推動一批企業(yè)沖刺世界名牌。全省 58個產(chǎn)品獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號，27件商標獲“中國馳名商標”稱號。擁有名牌產(chǎn)品的企業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。

市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，適時開展區(qū)域性專項整治。治理整頓土地市場取得成效。制售假冒偽劣商品和大規(guī)模走私違法犯罪活動得到有效遏制。加強藥品食品監(jiān)督，藥品生產(chǎn)流通秩序好轉(zhuǎn)。成功化解一些影響社會穩(wěn)定的金融風險。政府、企業(yè)、社會信用意識增強，社會信用體系逐步建立。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

——民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，整體實力顯著增強

民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。認真落實《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，出臺了 12個配套文件。表彰了一批民營企業(yè)和民營企業(yè)家。成立了省中小企業(yè)局和民營企業(yè)投訴中心，加強對民營經(jīng)濟的引導和服務。省安排2億元專項資金扶持中小企業(yè)。金融對民營經(jīng)濟的支持力度加大。

民營經(jīng)濟實力壯大。全省個體工商戶和私營企業(yè)分別由上年的 175.3萬戶和25.86萬戶增加至185.5萬戶和32.3萬戶，增長5.8%和24.9%.一批民營龍頭企業(yè)迅速崛起，注冊資金在1000萬元以上的6871戶，其中億元以上的15 4戶。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值4248億元，增長29.9%.個體和私營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收340.53億元，增長21.4%.民營科技企業(yè)發(fā)展加快。民營科技企業(yè)達5920家，其中年產(chǎn)值超億元的280家。全省高新技術(shù)企業(yè)中半數(shù)以上為民營企業(yè)。民營科技企業(yè)成為科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的生力軍。民營科技園區(qū)建設得到加強，省安排4.2億元支持14個市民營科技園區(qū)建設。

——山區(qū)和東西兩翼發(fā)展加快，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步協(xié)調(diào)

山區(qū)建設有新起色。山區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善。省安排 7億元補助欠發(fā)達地區(qū)完成行政村公路建設7000公里，安排25億元幫助16個扶貧開發(fā)重點縣撤并路橋收費站。山區(qū)資源優(yōu)勢得到發(fā)揮，林產(chǎn)工業(yè)和森林旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。積極招商引資，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，山區(qū)工業(yè)化進程加快。產(chǎn)業(yè)化扶貧成效顯著，山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧組織達1009家，帶動40萬貧困戶，占全省貧困戶一半左右。實施“千村扶貧工程”，掛鉤幫扶、對口幫扶工作扎實推進。開展了農(nóng)村危房改造，推動農(nóng)村飲水工程的實施。水庫移民遺留問題逐步得到解決。

東西兩翼發(fā)展邁出新步伐。公路、港口、能源、水利等基礎設施建設力度加大。海洋經(jīng)濟和特色經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好?；洊|信用體系建設進一步推進，投資軟環(huán)境繼續(xù)改善。電子、醫(yī)藥、陶瓷、服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的民營經(jīng)濟快速發(fā)展。粵西招商引資工作扎實開展，一批大型項目相繼落戶，為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展打下基礎。

珠江三角洲整體實力進一步增強。廣州、深圳中心城市輻射帶動作用更加明顯。佛山第三大城市建設加快。珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化各項專題規(guī)劃全面實施?！吨榻侵蕹擎?zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制工作基本完成。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)值突破 6000億元，增長30%.電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全國領先地位。

城鎮(zhèn)化進程加快。制定實施了《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，對全省 273個中心鎮(zhèn)發(fā)展給予政策扶持。中心鎮(zhèn)輻射帶動能力逐步增強，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量進一步提高。一批中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成設施配套、具有較強集聚力和輻射力的農(nóng)村區(qū)域中心。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并17%.縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。

——就業(yè)和社會保障工作得到加強，社會各項事業(yè)全面進步

人民生活水平穩(wěn)步提高。全年農(nóng)村居民人均純收入 4055元，增長3.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12380元，增長11.2%.城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進一步提高。實施十項民心工程取得成效，困難群眾生產(chǎn)生活的突出問題逐步得到解決。采取有力措施安排好災區(qū)災民生產(chǎn)生活。

就業(yè)和社會保障工作取得新成效。建立了再就業(yè)工作目標責任制，全面落實再就業(yè)扶持政策措施。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 96.6萬個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)37.4萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。社會保險制度進一步完善，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，全省參加企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險的人數(shù)分別為1146萬、954萬、877萬和1120萬，增長5.8%、7.2%、22.2%和6.7%.社會保險市級統(tǒng)籌步伐加快。調(diào)整和提高了離退休人員養(yǎng)老待遇，基本解決了農(nóng)墾系統(tǒng)、華僑農(nóng)場和科研轉(zhuǎn)制單位參加地方養(yǎng)老保險等難點問題。多層次醫(yī)療保障體系逐步健全。企業(yè)退休人員管理服務社會化水平提高。勞動者權(quán)益保障工作力度加大。

環(huán)境和資源保護進一步加強?！吨榻侵蕲h(huán)境保護規(guī)劃》編制工作基本完成，珠江綜合整治全面展開。加強醫(yī)療廢棄物污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用，城市環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治、生態(tài)保護得到加強。城市生活污水、垃圾處理設施建設步伐加快，火電廠脫硫工程全面啟動。全省空氣和水環(huán)境質(zhì)量有所改善。資源節(jié)約、綜合利用和保護工作取得新成效。耕地得到有效保護，耕地連續(xù)實現(xiàn)占補平衡。全省共關閉采石場 106家，投入復綠資金1.09億元，復綠面積335萬平方米。森林覆蓋率達57.3%.人口與計劃生育工作在鞏固中提高。完成了國家下達的人口控制指標，人口與計劃生育基礎建設取得較好成績。創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣活動取得初步成效。計劃生育分類指導機制繼續(xù)完善，基層建設不斷加強。流動人口計劃生育管理逐步規(guī)范。婦女兒童合法權(quán)益得到保障，婦幼保健水平進一步提高，扶助輟學兒童等扶貧助困活動取得成效。

衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、藥品集中招標采購制度改革進一步深化。社區(qū)衛(wèi)生服務和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作有新進展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度加快建立。中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展。競技體育再立新功，在全國城運會上獲金牌第一。備戰(zhàn)雅典奧運會和第十屆全運會工作穩(wěn)步推進。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。體育工作榮獲國家體育總局頒發(fā)的 “突出貢獻獎”。國防動員、兵員征集、海邊防建設、民兵預備役和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強，軍政軍民更加團結(jié)。民政、民族、宗教、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等事業(yè)不斷發(fā)展。

——文化大省建設全面啟動，精神文明建設取得新進展

思想道德建設進一步加強。深入開展十六大、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神的學習教育活動，在全省掀起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，推動全省在發(fā)展中形成新思路，在工作中采取新舉措。開展了“新時期廣東人精神”大討論。以“立志、立德、立規(guī)、立業(yè)”為主題的公民道德建設活動扎實開展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新成效。以創(chuàng)建文明城市為主要內(nèi)容的精神文明示范工程加快推進。

文化建設步伐加快。落實《關于加快建設文化大省的決定》，制定了《廣東省建設文化大省規(guī)劃綱要》和《關于深化文化體制改革建設文化大省的若干配套經(jīng)濟政策》。開展文化體制改革試點工作，成立廣東粵劇藝術(shù)大劇院，南方廣播影視傳媒集團組建工作順利推進。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。文化投入大幅增加，文化設施進一步改善。基層文化網(wǎng)絡建設得到加強。文藝創(chuàng)作進一步繁榮，社會科學、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)取得顯著成績，獲 “五個一工程”獎項名列全國第一。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。中小學布局調(diào)整和改造薄弱學校工作全面推進，九年義務教育在鞏固中提高。高等教育快速發(fā)展。普通高校本專科在校生 58.8萬人，增長25.7%；在校研究生2.8萬人，增長29.8%.廣州地區(qū)大學新校區(qū)建設進展順利。普通高中、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育發(fā)展加快。社會力量辦學規(guī)模擴大。教育投入增加。省安排?？?億元，用于省屬高?；ㄙJ款財政貼息。撥款20億元幫助各市償還普及九年義務教育等歷史欠債。安排近4億元用于資助人均年收入低于1500元的困難家庭子女義務教育階段的書雜費，受益人數(shù)達103萬人。資助5000名貧困家庭子女入讀技工學校。安排?？?億元補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中小學布局調(diào)整，新建、擴建中小學664所。安排?？?億元改造1000所老區(qū)、山區(qū)小學。

科技創(chuàng)新能力不斷增強。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、以高等學校和科研院所為主體的知識創(chuàng)新體系逐步完善?？萍紕?chuàng)新研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地建設加快。重點領域關鍵技術(shù)攻關取得新成果，全年登記公報重大科技成果 668項。知識產(chǎn)權(quán)工作有新進展，全省專利申請量和授權(quán)量分別為43186件和29235件，增長25.7%和28.4%，繼續(xù)居全國首位，其中發(fā)明專利申請量增長61.8%，專利產(chǎn)品產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值41%.科技進步對工業(yè)增長貢獻率達47%.各類高新技術(shù)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設成績顯著。人才隊伍不斷壯大，全省專業(yè)技術(shù)人才增加至205.9萬人。

——民主法制建設進一步加強，社會保持穩(wěn)定

民主建設繼續(xù)推進。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作、向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。加強與工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽取各方面對政府工作的意見，科學化、民主化決策機制不斷完善。

認真辦理關于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定、加強貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌工程建設等議案，辦理人大代表建議 501件，政協(xié)提案460件?；鶎用裰骼^續(xù)擴大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善。

法制建設步伐加快。完善了《廣東省人民政府工作規(guī)則》。依法行政水平進一步提高，推動了依法治省工作的開展。向省人大常委會提請審議通過地方性法規(guī) 14件，提請修訂、廢止與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的地方性法規(guī)7件，制定和修改省政府規(guī)章6件。行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大。行政執(zhí)法行為和行政復議工作更加規(guī)范。全民法制宣傳教育深入開展。法律服務、監(jiān)獄、勞教工作得到加強。統(tǒng)計、審計和監(jiān)察工作扎實推進。

社會治安綜合治理力度加大。堅持專群結(jié)合、綜合治理，深入開展以 “掃黑除惡”、打擊“兩搶”和盜搶機動車等多發(fā)性犯罪為重點的嚴打整治斗爭，著力解決影響社會治安的突出問題，開展“禁毒03工程”，嚴厲打擊毒品犯罪，掃除社會丑惡現(xiàn)象。堅持不懈地同“法輪功”等邪教組織作斗爭。

全力維護國家安全，挫敗敵對勢力的各種滲透破壞活動。深入開展人民調(diào)解工作，化解人民內(nèi)部矛盾，保持社會穩(wěn)定。

政府作風有新轉(zhuǎn)變。按照 “政治堅定、團結(jié)實干、開拓創(chuàng)新、廉潔勤政”的要求，加強政府作風建設。政務公開、電子政務穩(wěn)步推進。扎實開展了機關作風建設年活動。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，廉政建設責任制進一步落實，嚴肅查處了一批違法違紀案件。加強了從源頭上治理腐敗的體制、機制建設。重視群眾來信來訪，認真糾正損害群眾利益的不正之風，解決了一些群眾反映強烈的熱點問題。

各位代表！過去一年，廣東省遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好。這些成績的取得，是中共中央、國務院和中共廣東省委正確領導的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省人民認真學習貫徹中共十六大精神和 “三個代表”重要思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向為廣東省現(xiàn)代化建設作出貢獻的廣大勞動者和建設者表示衷心的感謝！向長期關心支持廣東建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

回顧一年工作，我們清醒地看到，廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務依然艱巨；經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙；就業(yè)壓力增大；農(nóng)民收入增長不快，城鄉(xiāng)部分群眾的生產(chǎn)生活仍然困難；公共衛(wèi)生體系不夠完善；科技自主創(chuàng)新能力有待增強；電力供求矛盾突出；有的地方生態(tài)環(huán)境、市場秩序和社會治安問題還比較突出；政府機關作風建設還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對這些問題，我們必須高度重視，立足長遠，著眼當前，認真采取措施加以解決。

2004年工作安排

2004年是實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年，是全面落實中共十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。國際國內(nèi)環(huán)境總體上有利于廣東省加快發(fā)展。世界經(jīng)濟趨好，國際需求回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。十六屆三中全會為改革發(fā)展進一步指明了方向。胡錦濤總書記視察廣東的重要講話，為廣東省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強大動力。內(nèi)地與香港和澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排的實施，將進一步提升“大珠三角”的國際競爭力?！胺褐槿恰眳^(qū)域合作與發(fā)展，拓展了廣東省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的腹地。但是，國際形勢依然錯綜復雜，影響世界經(jīng)濟復蘇的因素仍然存在，國際貿(mào)易保護主義加劇，國際競爭更加激烈。國內(nèi)兄弟省區(qū)市發(fā)展勢頭迅猛，進一步形成百舸爭流的局面，這對廣東省既是機遇也是挑戰(zhàn)。我們必須增強憂患意識，充分利用國際國內(nèi)有利條件，不斷探索和謀劃促進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑，實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

2004年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹中共十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，全面落實省第九次黨代會和省委九屆四次全會的工作部署，樹立和落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，深化改革，擴大開放，完善市場經(jīng)濟體制，提高綜合實力和國際競爭力，建設經(jīng)濟強?。粓猿忠匀藶楸荆纳迫嗣裆睿罅Πl(fā)展社會各項事業(yè)，建設文化大省；加強民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，推進依法治??；努力加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。

貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須以樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為核心，努力做到 “五個協(xié)調(diào)發(fā)展”：促進速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展；促進外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。這是解決目前存在的深層次矛盾和問題、做好今后工作的重要原則。

貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須正確把握中央關于 “穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮廣東省經(jīng)濟市場化和外向度較高的優(yōu)勢，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步提高對外開放水平。

貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須抓住重點，努力實現(xiàn) “四個新突破”：縣域經(jīng)濟發(fā)展要有新突破；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新突破；基礎設施建設要有新突破；區(qū)域合作要有新突破。

今年廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長 9%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%，外貿(mào)出口增長5%，居民消費價格上升1%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在8.2‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長4%.為實現(xiàn)上述目標，必須做好以下工作：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以增加農(nóng)民收入為核心發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

改善農(nóng)村基礎設施。增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加快農(nóng)田水利基本建設，落實防汛工作責任制，推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，重點推進潮州供水樞紐、珠江河口整治和北江大堤加固達標等工程。著力解決缺水地區(qū) 180萬人飲水困難問題。繼續(xù)抓好雷州半島西南治旱工作。加快縣鄉(xiāng)公路上等級和硬底化建設，基本實現(xiàn)全省縣到鎮(zhèn)通三級公路。充分調(diào)動各方力量，完成60 00公里農(nóng)村公路建設任務。實施第三期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，開展農(nóng)電體制改革攻堅戰(zhàn)，進一步降低城鄉(xiāng)居民到戶電價。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對糧食生產(chǎn)扶持力度。全面落實基本農(nóng)田保護措施。

暫停審批各類開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)占而未用的基本農(nóng)田要立即恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保全省基本農(nóng)田穩(wěn)定在 3000萬畝，糧食播種面積4000萬畝，糧食總產(chǎn)量達到1500萬噸。研究制定具體措施，將流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民直接補貼。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導大宗農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建立農(nóng)作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加強農(nóng)業(yè)科研攻關，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。

推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵建立行業(yè)協(xié)會、商會等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化程度。加快建設種養(yǎng)業(yè)良種繁育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)社會化服務等七大體系。促進農(nóng)業(yè)機械化。提高珠江三角洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加強東西兩翼和粵北山區(qū) 12個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。制訂省級農(nóng)業(yè)地方標準，建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。加快實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。

全面推進城鎮(zhèn)化進程。制訂實施城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)控體系，做好《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的實施工作。促進形成政府引導、科學規(guī)劃、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化機制。開展佛山市、興寧市、東莞市長安鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化試點。以戶籍制度改革為重點，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，增強小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。做好村鎮(zhèn)建設試點，規(guī)范農(nóng)房建設。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。以工業(yè)化為核心，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以開放為突破口，招商引資，內(nèi)引外聯(lián)；以農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財政增長、后勁增強為目標，主攻民營經(jīng)濟，培育特色經(jīng)濟，壯大園區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，提升勞務經(jīng)濟，做大做強縣域經(jīng)濟。推動形成專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新服務體系，加快專業(yè)鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立激勵型財政轉(zhuǎn)移支付機制，充分調(diào)動縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和主動性。

減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。落實減輕農(nóng)民負擔領導責任制和部門專項治理工作責任制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村撤并力度，降低農(nóng)村行政成本。強化對村級范圍內(nèi)籌資的審核和監(jiān)督檢查。繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性項目收費，完善涉農(nóng)收費公示制。繼續(xù)治理農(nóng)村中小學亂收費、農(nóng)民建房亂收費和報刊攤派等。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會。加強對農(nóng)民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力，促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。進一步清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的手續(xù)。

二、堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級

加快以信息技術(shù)為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進新型工業(yè)化與打造世界制造業(yè)基地有機結(jié)合，鼓勵用信息技術(shù)等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設公共的集成電路設計和開發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)應用信息技術(shù)、提升競爭力。抓好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目實施和高科技產(chǎn)業(yè)基地建設。

做好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。實施重要產(chǎn)業(yè)工程，重點規(guī)劃建設汽車、石化、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。運用九大產(chǎn)業(yè)競爭力研究成果，大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進中海殼牌南海石化、茂名乙烯擴建、廣州本田汽車擴建和豐田 30萬臺發(fā)動機等重大項目建設，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化和重型化。制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展裝備制造業(yè)。制定完善裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案。堅持引進先進技術(shù)和消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合，政策支持和市場競爭相結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，資本投入和人才培養(yǎng)相結(jié)合，著力發(fā)展一批裝備制造業(yè)重點企業(yè)，組織實施重大裝備技術(shù)創(chuàng)新項目，增強重大裝備核心技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化能力，推進重大裝備技術(shù)改造項目實施，努力使廣東省成為國家重要的裝備制造業(yè)基地。

做大做強龍頭企業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，引導龍頭企業(yè)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模擴張。鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)到境內(nèi)外上市。促進龍頭企業(yè)與跨國公司尤其是世界 500強合作，發(fā)展成跨國企業(yè)集團。著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進中小企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

強化名牌帶動，切實加強對名優(yōu)品牌的法律保護。加強對產(chǎn)品的技術(shù)標準和質(zhì)量檢測工作，建立以市場評價為基礎、以社會中介機構(gòu)為主體、以消費者滿意為宗旨的名牌評價機制。扶持一批帶動能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品。

培育和壯大現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展金融、證券、期貨、保險、咨詢、會計、法律、會展等服務業(yè)。推進連鎖經(jīng)營、物流配送、中高級批發(fā)市場、電子商務等現(xiàn)代營銷和流通方式，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。加強旅游基礎設施建設，努力創(chuàng)建中國最佳旅游城市和優(yōu)秀旅游城市。

三、深化改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制

加快以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。逐步建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。加快省屬國有資產(chǎn)重組，積極推進劣勢企業(yè)退出，促進國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。引導外資參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)改組改造，探索國有企業(yè)經(jīng)營者、管理人員、技術(shù)人員和企業(yè)員工股權(quán)激勵機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展股份制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，努力使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。推進壟斷行業(yè)改革。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準入，加強服務，努力為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策、政務、市場和輿論環(huán)境。積極推動中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系建設。促進民營企業(yè)制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新，著力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展。

深化農(nóng)村土地制度改革。保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，鼓勵農(nóng)民在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村土地征用制度改革，嚴格依法征地，積極穩(wěn)妥推動集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民合法權(quán)益。

完善現(xiàn)代市場體系。加快發(fā)展資本市場，鼓勵企業(yè)通過資本市場直接融資。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動產(chǎn)權(quán)有序流動。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場和各類保險市場，培育和發(fā)展經(jīng)理人市場。規(guī)范有形建筑市場。加快行業(yè)協(xié)會、中介組織發(fā)展，健全社會服務體系。

推進投融資體制改革。建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。進一步確立企業(yè)投資主體地位，擴大企業(yè)投資自主權(quán)，全面推行社會投資基本建設項目登記備案制度。完善政府投資體制，規(guī)范投資行為，積極引導社會投資。

深化行政體制改革。推進政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加強政府對公共事務的管理。繼續(xù)推動政資、政企、政事、政社分開。穩(wěn)步推進市縣政府機構(gòu)改革。加快發(fā)展電子政務，創(chuàng)新行政管理手段。推進事業(yè)單位改革，建立符合各類事業(yè)單位自身特點的運行機制。全面推進城市社區(qū)建設。

深化城市基層管理體制改革。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。進一步規(guī)范市場主體和市場行為。加快建設以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的信用體系，逐步完善適應社會主義市場經(jīng)濟的信用制度。深入開展市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椪?，全面實施食品藥品放心工程。堅決打擊制售假冒偽劣商品，嚴厲懲處傳銷和變相傳銷。

整治價格壟斷、價格欺詐等不正當競爭行為。加強反走私綜合治理。

切實抓好安全生產(chǎn)。認真落實安全生產(chǎn)法，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，進一步加強安全生產(chǎn)基礎工作，努力提高安全生產(chǎn)水平。加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)特別是小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推行注冊安全主任制度，積極探索建立安全生產(chǎn)長效機制，切實防止重特大安全事故發(fā)生。

四、擴大對外開放，發(fā)展壯大外源型經(jīng)濟

努力擴大出口。積極適應國家出口退稅政策調(diào)整，推進外貿(mào)主體多元化，賦予更多符合條件的民營企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，鼓勵、支持中小企業(yè)和民營企業(yè)擴大出口。繼續(xù)實施科技興貿(mào)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品出口。著力發(fā)展高技術(shù)含量、高增值加工貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。建立和完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式。大力發(fā)展服務貿(mào)易出口。推動出口市場多元化，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場，積極開拓中東、非洲、南美、印度和俄羅斯等新市場。加強與東盟的經(jīng)濟技術(shù)合作。大力發(fā)展外貿(mào)中介組織。做好反傾銷、產(chǎn)業(yè)損害預警和應對國外貿(mào)易技術(shù)壁壘工作。加強對我國加入 WTO過渡期結(jié)束后相關政策措施的研究。

千方百計招商引資。創(chuàng)新招商方式，積極推行代理招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商、重點項目招商等多種形式招商，提高利用外資的質(zhì)量和水平。發(fā)揮各類經(jīng)濟功能區(qū)、工業(yè)和科技園區(qū)招商引資的載體作用，推動投資項目向園區(qū)集中。鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴股。在繼續(xù)吸收港澳臺投資的同時，加大力度吸收歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)的投資，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導外資參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革。吸引跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和來粵設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。拓寬外商投資領域，推動服務業(yè)吸收外資。深化涉外經(jīng)濟體制改革，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制，營造低成本、高效率、安全文明的投資環(huán)境。積極宣傳、推介廣東。加強對招商引資的引導，防止濫用低地價、零地價等進行無序惡性競爭。推進 “大通關”建設，改革通關模式，大力推進電子化通關。加快主要口岸的建設和改造。

繼續(xù)實施 “走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)跨國經(jīng)營。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對外投資，利用境外資源，發(fā)展境外加工貿(mào)易、建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)和營銷體系，加快形成有實力的跨國公司和著名品牌。擴大對外承包工程和勞務合作業(yè)務。加強對境外投資的協(xié)調(diào)和指導，完善對外投資服務體系。

搶抓 CEPA實施先機，推動新一輪粵港澳合作。落實內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，積極推進粵港澳優(yōu)勢互補，加強貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資便利化的更緊密合作。積極為港澳服務業(yè)進入廣東創(chuàng)造條件，加強粵港澳現(xiàn)代物流、建筑、商業(yè)、會展、法律、會計、管理咨詢等合作。

吸引港澳金融、證券、期貨、保險企業(yè)到廣東設立分支機構(gòu)。積極推進粵港澳三地中小企業(yè)合作。全面提升粵港澳制造業(yè)合作水平。加快推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等跨境大型基礎設施的前期工作。推進珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設。加強粵港澳科技、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、信息化、體育、口岸等方面的交流合作。繼續(xù)開展聯(lián)合招商，加大 “大珠三角”推介力度。進一步推進粵臺經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。

五、繼續(xù)加快重點項目建設，優(yōu)化經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎和有效擴大內(nèi)需

繼續(xù)推進十項工程建設，努力解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展瓶頸制約。今年安排重點建設項目 141項，總投資5098億元，計劃投資820億元。以能源、交通、水利、環(huán)保為重點，加快建設進度。按照電力先行的原則加快推進電源電網(wǎng)項目建設。銜接落實“西電東送”。做好電力調(diào)度和節(jié)約用電工作，保障電力正常供應。積極推進珠三角城際快速軌道交通建設和出省主干道鐵路前期工作。加強沿海主要樞紐港及出海航道疏浚工程建設，加快內(nèi)河航道建設步伐。完善以廣州白云國際機場為樞紐的民航運輸體系。充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，廣泛利用外資和社會投資，吸收民營資本參與基礎設施、環(huán)境保護和社會公用事業(yè)建設。加強對社會投資的引導，防止盲目投資和低水平重復建設。

擴大消費需求。清理不利于消費的收費政策和措施，改善消費環(huán)境。進一步放開住房二級市場，完善個人住房貸款擔保機制。加強農(nóng)村市場流通設施建設，拓寬消費品進入農(nóng)村市場渠道，擴大農(nóng)村消費。發(fā)展假日經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，培育和擴大住房、汽車、電信、教育、文化、醫(yī)療、體育健身和旅游休閑等消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，維護消費者合法權(quán)益。

推動 “泛珠三角”區(qū)域合作，積極拓展國內(nèi)市場。加強與“泛珠三角”區(qū)域其他省區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流。辦好首屆“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展論壇。配合國家實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，引導和鼓勵廣東省企業(yè)到中西部和東北開展經(jīng)貿(mào)活動。繼續(xù)到省外舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會，著力開拓西北、西南和東北市場。

六、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距

落實扶持山區(qū)發(fā)展的各項措施。加快以道路、水利以及農(nóng)村電網(wǎng)改造為重點的基礎設施建設，確保年底 21個地級以上市通高速公路。辦好第三屆珠三角與山區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會，引導山區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因地制宜發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。增強扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力，帶動農(nóng)戶脫貧奔康。繼續(xù)扶持山區(qū)和東西兩翼3000個集體經(jīng)濟純收入3萬元以下行政村發(fā)展經(jīng)濟。大力推進“千村扶貧工程”。更加有效開展產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、衛(wèi)生扶貧和對口幫扶工作。抓好石灰?guī)r地區(qū)退耕還林。鼓勵高校畢業(yè)生到山區(qū)就業(yè)。擴大山區(qū)勞動力就業(yè)技能培訓和勞務輸出。

促進東西兩翼壯大經(jīng)濟實力。加快港口、高速公路、電力等基礎設施建設，改善發(fā)展環(huán)境。組織力量編制東西兩翼經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮東西兩翼區(qū)位和資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，加快發(fā)展臨港工業(yè)，推進工業(yè)化進程。發(fā)展海洋經(jīng)濟和海洋科技，加強漁港建設，提高海洋綜合開發(fā)水平。

整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強珠三角發(fā)展后勁。抓好珠三角率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化專題規(guī)劃的實施，通過資源整合，提高整體競爭力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

提升產(chǎn)業(yè)配套能力，強化珠江三角洲作為全國乃至世界電子信息制造業(yè)重要基地的地位。建設以現(xiàn)代化空港、道路交通系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)等為主的綜合交通網(wǎng)絡體系，優(yōu)化投資環(huán)境。強化廣州、深圳中心城市的地位和作用。

七、進一步擴大就業(yè)和提高社會保障水平，改善人民生活

推行積極就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，把實現(xiàn)比較充分就業(yè)作為政府工作的重要目標，強化就業(yè)和再就業(yè)工作目標責任。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，增加投入，全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)各項政策措施。加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，全年新增就業(yè)崗位 80萬個。加強公共就業(yè)服務體系建設，對“4050”就業(yè)困難人員實施針對性強的就業(yè)援助。加強技工教育和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)高技能人才，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強勞動監(jiān)察和勞動關系調(diào)整，維護勞動者合法權(quán)益。

完善社會保險制度，健全社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。

試行地方補充保險，建立企業(yè)年金制度。完善失業(yè)保險制度，做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌的后續(xù)工作，健全多層次的醫(yī)療保障體系，進一步完善工傷保險制度。健全社會保險基金省級調(diào)劑制度，全面實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌。強化社會保險基金征繳和監(jiān)管，確保基金安全。在有條件的地方開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。

扎實推進 “十項民心工程”，切實關心困難群眾生活。按照整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分步實施的原則，加快實施“十項民心工程”。以提高農(nóng)民現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入為重點，積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決基本生活問題。幫助困難群眾解決子女上學、就醫(yī)、打官司、住房等方面遇到的問題。大力推進社會福利社會化進程。進一步完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平。逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對符合保障標準的城鄉(xiāng)困難居民實行應保盡保。加強城市生活無著流浪乞討人員救助管理。做好救災救濟工作，安排好受災群眾生活。

八、做好財稅金融工作，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供財力和金融支撐

大力培育地方稅源，努力增加財政收入。提高財政收入占全省生產(chǎn)總值的比重。繼續(xù)完善地方財稅制度，健全和完善地方稅收體系，規(guī)范非稅收入管理，完善國有資產(chǎn)收益收繳管理制度。嚴格依法治稅，加大征收稽查監(jiān)督力度，確保稅收應收盡收，不收 “過頭稅”。

加強和完善財政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。依法編制財政預算，嚴格預算管理，按照保重點、壓一般的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保防治非典、促進就業(yè)、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付等重點支出資金需要。衛(wèi)生、教育、文化等公共事業(yè)性經(jīng)費增加部分重點向農(nóng)村傾斜。

建立健全公共財政體制，推進財政管理制度創(chuàng)新。積極探索財政投融資體制改革，對確需財政投入的建設資金，重點通過參股投資、貼息方式引導，使財政資金起到 “四兩撥千斤”的作用。建立財政抗風險應急預警機制，提高防范財政風險能力。開展績效預算改革試點，建立財政支出績效評價體系，并將財政支出績效評價結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)。

強化地方金融資產(chǎn)監(jiān)管，提高地方金融抗風險能力。繼續(xù)做好地方金融風險防范和化解工作，制定有利于地方金融發(fā)展的鼓勵政策措施。妥善處置地方金融不良資產(chǎn)和政府債務。加大全省金融資產(chǎn)整合和利用資本市場融資工作力度，加強上市公司監(jiān)管，提高上市公司質(zhì)量。穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社體制改革。

九、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動文化大省建設

深入學習貫徹 “三個代表”重要思想。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育干部群眾，深入持久開展“三個代表”重要思想學習教育活動，切實用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為廣東省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大精神動力。

提高公民思想道德素質(zhì)。弘揚 “敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻”的新時期廣東人精神。引導人們堅定理想信念，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)。加強以誠信為重點的公民道德建設。扎實開展文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導城鄉(xiāng)居民形成科學、健康、文明的生活方式。

加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)鞏固提高普及九年義務教育，結(jié)合中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進薄弱學校改造。完善以縣為主的農(nóng)村教育管理體制，加強農(nóng)村教育工作。加快高中階段教育發(fā)展，實現(xiàn)普通高中招生增長 15%，中等職業(yè)教育增長10%以上。推進高等教育大眾化，擴大辦學規(guī)模，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育毛入學率達到20%左右。加快廣州地區(qū)大學新校區(qū)建設，確保進駐高校如期開學。推進教育管理體制、辦學體制、招生就業(yè)體制、高等教育收費體制的改革和創(chuàng)新，積極鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。推進遠程教育和網(wǎng)絡教育。發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進學習型社會的形成。

大力推動科技進步。繼續(xù)深化科技體制改革。建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

建設一批科技創(chuàng)新平臺。鞏固和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動大中型企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)。在行業(yè)集聚地建設為中小企業(yè)服務的科技創(chuàng)新服務中心，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加強科技攻關，重點突破一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術(shù)。推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設和區(qū)域科技合作，逐步完善技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化體系。扎實開展科普教育。加快廣東科學中心和華南技術(shù)交易中心的建設。做好知識產(chǎn)權(quán)工作，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。

實施人才強省戰(zhàn)略。樹立科學的人才觀。加強人才資源能力建設，大力培養(yǎng)各類人才。加大人才資本投入。加快人才政策法規(guī)建設，健全各類人才的選拔任用、考核評價、激勵監(jiān)督機制。大力引進高層次人才和廣東省急需的各類緊缺人才，吸引海外留學人員、國內(nèi)外專家來粵工作和創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才服務環(huán)境，加快發(fā)展和完善人才市場，促進人才合理流動。努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)。認真落實建設文化大省的戰(zhàn)略部署，加快推進文化體制改革試點，研究制定發(fā)展公益性文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及推動國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制辦法。對國有文化企事業(yè)單位實行政事、政企分開和管辦分離，對體現(xiàn)廣東特色且具有國家水準的藝術(shù)表演團體繼續(xù)實行事業(yè)體制，其它文藝演出團體逐步轉(zhuǎn)制為經(jīng)營實體。加快廣東粵劇藝術(shù)大劇院和廣東粵劇博物館建設，組建星海演藝集團。重點扶持一批文化企業(yè)集團，辦好中國國際音像博覽會、廣東國際廣播影視博覽會和南國書香節(jié)。大力開發(fā)文化產(chǎn)品，開拓文化市場。發(fā)揮嶺南文化優(yōu)勢，多創(chuàng)文化精品。高質(zhì)量建設省博物館新館和省立中山圖書館改擴建等重點文化工程。

加快廣播電視微波電路數(shù)字化改造。推進圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館等三個聯(lián)合協(xié)作網(wǎng)的建設。支持東西兩翼和山區(qū)基層文化發(fā)展。加大民族民間文化和文物保護力度。強化文化市場管理。推動對外文化交流。

完善公共衛(wèi)生體系，提高公共衛(wèi)生保障水平。推進疾病預防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制。加快公共衛(wèi)生法制建設。加強全省疫情信息網(wǎng)絡建設和重大疾病防治項目科技攻關，突出做好非典等傳染病的防治工作，嚴防禽流感感染到人。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善藥品集中招標采購制度。深入開展全民愛國衛(wèi)生運動。推動社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。以改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為突破口，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和隊伍建設，提高農(nóng)村預防保健和基本醫(yī)療服務水平。健全農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制改革，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府辦的衛(wèi)生院。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的人口覆蓋率和保障水平。

促進體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育強省建設，積極申辦 2010年亞運會，繼續(xù)做好備戰(zhàn)雅典奧運會和十運會工作，推進體育設施、組織、活動、管理四個網(wǎng)絡體系建設。廣泛開展全民健身活動。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

認真做好民族宗教工作。依法保障少數(shù)民族和民族地區(qū)的合法權(quán)益，積極幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。做好城市民族關系協(xié)調(diào)工作。依法加強宗教事務管理，促進宗教團體建設，引導宗教與社會主義社會相適應。抵御境外宗教滲透，打擊各種非法宗教活動。

加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展。認真實施婦女兒童發(fā)展綱要，形成維護婦女兒童合法權(quán)益工作機制和社會氛圍。加大力度培養(yǎng)和選拔女干部，提高婦女參政議政水平。完善婦幼保健體系，提高母嬰保健水平。營造兒童健康成長環(huán)境。嚴厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動。

統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展。抓好全民國防教育，增強公民國防意識，提高國防動員建設和民兵預備役工作水平。完善防空設施建設管理。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)重視做好外事、僑務、臺務、統(tǒng)計、民政、檔案、方志、參事、文史等工作。

十、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力

加強環(huán)境保護和綜合治理。強化環(huán)保法規(guī)和環(huán)保責任制落實。實施《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃》，啟動《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃》、《粵港澳環(huán)境保護規(guī)劃》、《廣東海洋資源環(huán)境保護規(guī)劃》的編制。全面實施治污保潔工程。

加大污染防治力度，實行污染物排放登記許可制度，有效削減污染物排放量。

加快推進重點項目煙氣治理和脫硫工程。加強建設項目環(huán)保管理，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，著重治理機動車尾氣和噪聲污染。加大對危險廢物的監(jiān)管，實行醫(yī)療廢棄物無害化集中處理。做好輻射環(huán)境管理工作。加快重大環(huán)?；A設施建設，推進城市污水與垃圾處理設施以及管網(wǎng)配套設施建設市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。建設生態(tài)文明城市。

加強珠江等江河整治工作，提高水環(huán)境質(zhì)量。落實重點區(qū)域、流域整治計劃，繼續(xù)綜合整治珠江，加強對東江、韓江、漠陽江、榕江、鑒江等流域水質(zhì)保護，加強對練江、楓江、小東江等污染嚴重河流的整治，改善水環(huán)境。

加強水資源優(yōu)化配置和保護，加強跨區(qū)、敏感區(qū)域污染控制與協(xié)調(diào)工作，重點保護好飲用水源。節(jié)約用水，提高水資源重復利用率。

加快生態(tài)建設步伐。大力培育和保護森林資源，開展創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣活動，加大對農(nóng)戶使用沼氣等可再生能源的扶持力度，充分發(fā)揮山區(qū)和農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)屏障功能。繼續(xù)抓好水源涵養(yǎng)林、沿海防護林、農(nóng)田林網(wǎng)等重點工程建設，在適宜綠化的公路、鐵路兩側(cè)建設綠色通道。重視濕地、紅樹林保護，加快自然保護區(qū)和森林公園建設。依法保護、合理開發(fā)各種自然資源和動植物資源，完善國有資源有償使用制度。保護海洋環(huán)境和海岸帶、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)，強化沿海工業(yè)污染源和入海河流污染物的控制管理。建立和完善森林、氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害監(jiān)測預警機制。做好森林火災和病蟲害防治工作。

實行最嚴格的耕地保護制度。強化規(guī)劃管理，嚴格實施土地用途管制，堅決遏制亂占耕地和林地。繼續(xù)實施易地開發(fā)補充耕地和土地開發(fā)整理，確保全省耕地占補平衡。完成換發(fā)林權(quán)證工作。認真執(zhí)行省以下土地垂直管理體制。推進殯葬改革。加快建立和完善土地儲備制度，加大力度處置閑置土地，促進土地的合理、高效和可持續(xù)利用。

建立人口與計劃生育工作新機制。繼續(xù)貫徹落實人口與計劃生育法等法律法規(guī)。建立依法管理、村民居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的計劃生育工作機制。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進出生人口性別比例平衡。加強計劃生育基層組織建設，繼續(xù)推動計劃生育工作重心下移。

加快計劃生育綜合改革和信息化建設步伐，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平。創(chuàng)新流動人口計劃生育管理制度。重視做好老齡人口工作。

十一、堅持依法治省，加快民主法制建設步伐

加強民主制度建設。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實人大及其常委會的決議、決定，及時向人大及其常委會報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見建議。切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。逐步建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，擴大公民有序的政治參與。完善專家咨詢制度，推進決策的民主化、科學化、制度化。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，拓寬反映社情民意的渠道。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設。完善村民居民自治，健全職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，確保人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護人民群眾當家作主權(quán)利，促進政治文明建設。

嚴格依法行政，推進依法治省。認真抓好以憲法為核心的法制宣傳教育。

做好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。清理現(xiàn)行有關行政許可的規(guī)定和行政許可實施機構(gòu)，修改或廢止與行政許可法不一致的規(guī)定。創(chuàng)新行政許可的體制和機制，強化對行政許可的監(jiān)督。進一步加強政府法制工作和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政復議和行政應訴，提高依法行政水平。規(guī)范、完善相對集中行政處罰權(quán)工作，抓緊開展綜合行政執(zhí)法試點。

切實維護社會穩(wěn)定。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力、“法輪功”邪教組織的破壞活動和暴力恐怖活動。貫徹“打防結(jié)合、預防為主”的方針，堅決打擊各種刑事和經(jīng)濟犯罪，繼續(xù)推進“禁毒03工程”，掃除社會丑惡現(xiàn)象。

進一步發(fā)揮群防群治作用，推進社會治安防控體系建設。加強監(jiān)獄、勞教工作。逐步推進社區(qū)矯正工作。積極排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，從源頭上化解糾紛，依法妥善處理群體性事件，保持社會和諧穩(wěn)定。加強國家安全工作，進一步增強公民的國家安全意識。

加強政府作風建設和廉政建設。堅持 “兩個務必”，按照“五個力戒”和“干凈干事”的要求，進一步改進機關作風，提高行政效率，努力建設“為民、務實、清廉”政府。堅持執(zhí)政為民，樹立正確的政績觀，堅決克服官僚主義、形式主義以及虛夸浮躁、急功近利的行為，發(fā)揚求真務實作風，深入實際調(diào)查研究，切實精簡會議、文電，狠抓落實，促進發(fā)展。厲行節(jié)約，防止奢侈浪費，勤儉辦一切事業(yè)。加強審計監(jiān)督。認真落實廉政建設責任制。

從改革完善體制、機制和制度入手，進一步規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)，從源頭上預防和治理腐敗。加大對違紀違法案件的查處力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強公務員隊伍建設，提高公務員素質(zhì)。

各位代表！時代賦予我們神圣使命，我們的任務艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和 “三個代表”重要思想偉大旗幟，更緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在省委的領導下，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)廣東省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新局面！

第三篇：攀枝花市第九屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告精神傳達提綱

攀枝花市第九屆人民代表大會第一次會議上

政府工作報告精神傳達提綱

2012年1月4日召開了攀枝花市第九屆人民代表大會第一次會議，張剡市長代表八屆政府向大會作政府工作報告。

政府工作報告共分四大部分：第一部分是“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧，第二部分是“十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、預期目標和保障措施，第三部分是2012年重點工作，第四部分是政府自身建設。

一、“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

過去五年，圓滿完成“十一五”規(guī)劃各項任務和市八屆人大一次會議確定的屆期目標，基本實現(xiàn)全面建設小康社會的主要目標。

（一）加快建設實力攀枝花，特色經(jīng)濟強市建設初見成效；

（二）加快建設魅力攀枝花，中國陽光花城形象漸入人心；

（三）加快建設活力攀枝花，發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā)；

（四）加快建設和諧攀枝花，群眾幸福指數(shù)不斷提高。

二、“十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、預期目標和保障措施

（一）總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向門戶”戰(zhàn)略定位、“打造中國釩鈦之都，建設特色經(jīng)濟強市”戰(zhàn)略目標、“四個傾力打造”戰(zhàn)略重點，堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，著力推進產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化改革開放，保障改善民生，促進社會和諧，努力建設經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、社會文明的幸福攀枝花。

（二）主要預期目標：到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入在2011年基礎上翻一番，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元，人均GDP保持全省第一，地方財政收入達到140.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到3.8萬元和1.4萬元以上；固定資產(chǎn)投資總量在前五年基礎上翻一番；單位GDP能耗總下降20%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%左右；新區(qū)建設初具規(guī)模，基礎設施不斷完善，城市品位顯著提升；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

（三）保障措施：以打造中國釩鈦之都為總攬，促進加速發(fā)展，做大經(jīng)濟總量；以打造中國陽光花城為依托，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設美好家園；以打造四川南向門戶為抓手，促進開放發(fā)展，融 2 入?yún)^(qū)域經(jīng)濟；以建設幸福攀枝花為根本，促進人文發(fā)展，增進民眾福祉；以建設創(chuàng)新型城市為載體，促進內(nèi)生發(fā)展，助推趕超跨越

三、2012年重點工作

（一）凝心聚力加快經(jīng)濟發(fā)展

一是注重內(nèi)涵，提升新型工業(yè)化水平。大力建設國家級攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。加快建設全國最大的鹽邊攀昆2萬噸鈦錠生產(chǎn)基地。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保攀枝花學院2.1兆瓦屋頂太陽能電站建成投運。扎實推進重點項目建設。推動煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。確保完成減排目標。加強園區(qū)建設。加大地企合作力度。

二是旅游帶動，推進現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展。加快建設紅格陽光溫泉、仁和陽光康養(yǎng)和米易陽光運動三大重點旅游區(qū)，開工建設仁和康養(yǎng)休閑度假風情鎮(zhèn)，繼續(xù)辦好“歡樂陽光節(jié)”、“金芒果節(jié)”等特色旅游節(jié)慶活動。著力推進密地、金江、格里坪等物流園區(qū)建設。加快推進銀泰城市商業(yè)綜合體等項目建設。積極發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟。

三是突出特色，強化農(nóng)業(yè)基礎作用。扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設，突出打造“攀枝花”、“金沙江”農(nóng)產(chǎn)品品牌。擴大特色中草藥種植規(guī)模，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推廣“畜沼 3 果”、“畜沼菜”等循環(huán)種植養(yǎng)殖模式。大力推進產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)化建設。全面完成省級新農(nóng)村示范片建設和二灘水淹區(qū)連片扶貧開發(fā)項目。

四是提升質(zhì)量，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把環(huán)境保護作為重要抓手，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定出臺新版地方產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整、機械制造及釩鈦產(chǎn)業(yè)目錄。培育壯大民營經(jīng)濟。大力發(fā)展縣域和園區(qū)經(jīng)濟。

（二）千方百計促進民生普惠

一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，為構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學習型城市搭建平臺。按要求完成國家基本或重大公共衛(wèi)生服務項目，進一步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強省級高水平體育后備人才基地建設。逐步實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，基本建成城市應急廣播系統(tǒng)。扎實推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。穩(wěn)定適度低生育水平。依法管理民族宗教事務，大力扶持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。深化全民國防教育，深入開展雙擁工作。切實做好統(tǒng)計、人防、氣象、檔案、外事、檢驗檢疫、防震減災等各項工作。

二是著力解決重點民生問題。深入推進采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，建成保障性住房4430套。堅持城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保持出租車行業(yè)有序健康發(fā)展。統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工 4 作。繼續(xù)做好社?？òl(fā)放工作。建立完善企業(yè)工資集體協(xié)商、正常增長及支付保障機制。完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓30萬人次以上。做好敏感領域的法律援助工作。保持物價基本穩(wěn)定。確保食品藥品安全。

三是全力維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“六五”普法。做好新時期信訪工作。繼續(xù)加強社會治安防控。堅決防止重特大安全事故。保持糧食供需平衡。組織開展好防災救災應急大演練。

（三）持之以恒破解發(fā)展難題

一是加強要素保障。全力推進礦業(yè)城市建設用地改革。加快礦產(chǎn)資源市場化配置步伐。繼續(xù)做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作。按計劃推進緬氣入攀、成品油管道入攀等項目。探索建立煤炭儲備機制。改造現(xiàn)有鐵路貨場和專線。引導金融機構(gòu)合理增加信貸投入，充分滿足企業(yè)融資需求。

二是加快交通建設。開工建設成昆鐵路新線攀枝花段，確保麗—攀高速公路攀枝花段全面竣工。加快機場滑坡治理，確保上半年恢復通航。全面實施國省干線續(xù)、改（擴）建和重大交通基礎設施攻堅計劃，全面啟動市內(nèi)斷頭路續(xù)建工作，加快推進重點交通項目建設等。

三是強化財稅支撐。嚴格依法治稅，加強收入征管。抓好項目儲備，積極向上爭取更多的財政支持。創(chuàng)新政府和企業(yè)融資方 5 式，多渠道籌措建設資金。抓好資金整合，集中財力保民生、促發(fā)展。嚴格預算管理，加強基層財政建設。

四是增強創(chuàng)新能力。組織實施一批重大科技創(chuàng)新項目，力爭在釩鈦資源綜合利用和特色生物資源開發(fā)等方面取得更大突破。著力構(gòu)建與中國釩鈦之都和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地相匹配的創(chuàng)新體系，組建區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟升級為國家級聯(lián)盟。積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建。大力推行“項目+人才”聚才模式，加快建設區(qū)域人才高地。

（四）堅定不移提升城市品質(zhì)

一是強力推進花城新區(qū)建設。編制特色鮮明的新區(qū)規(guī)劃和建設方案，做好各種業(yè)態(tài)的詳規(guī)和設計。遵循政府主導、市場化運作模式，啟動核心區(qū)建設，建成老黑地移民安置點并投入使用。

二是全力打造中國陽光花城。深入推進城鄉(xiāng)風貌塑造，形成主題鮮明、獨具特色的城市亮點。大力開展金沙江市區(qū)段景觀打造，加快建設高品質(zhì)城市景觀帶。扎實推進國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、省級森林城市和生態(tài)市創(chuàng)建工作。按計劃推進一批舊城改造項目。

三是不斷加強城市管理。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，健全城市管理長效機制。實施數(shù)字化城管工程，建成東區(qū)、西區(qū)、仁 6 和區(qū)和釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)。不斷完善市政設施。探索建立城市管理多元化投入機制，全面推行城市公共資源市場化運作模式。

四是努力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設，不斷豐富攀枝花精神的時代內(nèi)涵。進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學，鼓勵和支持文藝創(chuàng)作。推進基層群眾文化陣地建設，完善公共文化服務體系。開工建設“三線”建設博物館等重大文化設施，修繕布展攀枝花開發(fā)建設紀念館。進一步發(fā)掘、整理和保護民族民間文化資源，全力打造地方特色文化品牌。

（五）解放思想深化改革開放

一是不斷創(chuàng)新體制機制。進一步深化市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革。加快行政執(zhí)法體制改革步伐。加強財稅融資體制改革。探索實行環(huán)境保護派出機構(gòu)監(jiān)管模式。進一步推進人事制度改革。深化文化體制改革。積極開展教育體制改革。繼續(xù)實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

二是大力推進區(qū)域合作。加快建設跨省際、跨地區(qū)的重大項目，全面加強與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。實施旅游線路統(tǒng)籌行動，積極融入大香格里拉精品旅游環(huán)線。進一步加強與友好城市的交流與協(xié)作。努力搭建南向外貿(mào)平臺。切實加強外資和外經(jīng)工作。

三是扎實抓好招商引資。大力引進一批旗艦企業(yè)和重大高端 7 項目，完成招商引資實際到位資金380億元。優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商理念，努力實現(xiàn)招商引資數(shù)量和質(zhì)量同步提升。以第十二屆西博會簽約項目為重點，認真執(zhí)行項目跟蹤促進和責任人制度，切實提高項目履約率和開工率。

四、政府自身建設

（一）敢闖敢試，打造創(chuàng)新政府；

（二）依法治市，打造法治政府；

（三）立說立行，打造高效政府；

（四）懲防并舉，打造清廉政府。

第四篇：韓正在第十三屆人大第三次會議上作政府工作報告

韓正在第十三屆人大第三次會議上作政府工作報告

(2010年2月2日)者市場化、職業(yè)化。完善國資監(jiān)管制度，增強國資監(jiān)管的規(guī)范性和透明度，在法人治理結(jié)構(gòu)健全的企業(yè)推行信息公開試點。加強和改進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作。

進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極作用。破除各種壁壘，創(chuàng)新服務方式，加大扶持力度，切實解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的市場準入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進、項目審批等突出問題。認真落實國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的意見，完善中小企業(yè)金融服務體系，加大財稅扶持力度，減輕中小企業(yè)負擔，加強中小企業(yè)改制上市培育工作，推動中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。

深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻。完善政府購買公共服務機制，通過招投標、委托服務、管理承包、特許經(jīng)營等市場化手段，鼓勵和支持社會力量參與城市運營等公共服務。繼續(xù)完善資源價格形成機制，進一步理順水、電、燃氣價格體系。

（六）繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，不斷提升開放型經(jīng)濟水平

堅持以開放促轉(zhuǎn)型，深刻把握國際經(jīng)濟環(huán)境的新變化，全力做好對外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，全力鞏固傳統(tǒng)市場，穩(wěn)步開拓新興市場，積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。擴大服務貿(mào)易規(guī)模，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應對貿(mào)易和投資保護主義。發(fā)揮口岸優(yōu)勢和保稅港區(qū)政策效應，發(fā)展離岸金融和離岸貿(mào)易，繼續(xù)優(yōu)化口岸環(huán)境，提高通關效率，降低交易成本。優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，抓住世博會外商云集的機會，創(chuàng)新引資方式，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，發(fā)展離岸服務外包。鼓勵有條件的各種所有制企業(yè)“走出去”，加快培育本土跨國公司和國際知名品牌，加強風險防范。進一步做好外事工作，圍繞世博會籌辦，充分發(fā)揮地方外事工作服務國家總體外交和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。繼續(xù)擴大與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來合作。

更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。圍繞共同辦博和推進區(qū)域一體化，深入開展交通、科技、環(huán)保、能源、旅游等重點專題合作，促進長三角一體化發(fā)展。繼續(xù)推進長江“黃金水道”建設，力爭在沿江港口合作、物流服務平臺建設和產(chǎn)權(quán)交易服務等方面取得進展。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，加快落實與兄弟省區(qū)市政府的合作協(xié)議。對西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區(qū)有關的9個對口支援地區(qū)，加大支援力度，提高工作成效。大力推進對口支援都江堰市災后恢復重建的項目建設和軟件援助工作，深化產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)強化資金監(jiān)管，確保按照中央“三年任務、兩年完成”的要求全面完成援建任務，確保每個項目都建成優(yōu)質(zhì)工程，使援建成果體現(xiàn)在當?shù)厝罕姷脤嵒萆稀?/p>

五、著力加強以改善民生為重點的社會建設

保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持盡力而為、量力而行，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事。

（一）聚焦就業(yè)、社保、安居，著力解決民生問題

就業(yè)是民生之本。深化更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)實施穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓、就業(yè)援助等三項計劃，多渠道擴大和促進就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個。要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，完善引導和扶持政策，充分動員社會各界力量，千方百計拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。完善就業(yè)補貼機制，及時開展就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。加強來滬從業(yè)人員的職業(yè)培訓和就業(yè)服務。進一步落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策，加強創(chuàng)業(yè)公共服務，幫助更多的創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。強化勞動保障監(jiān)察，推進勞動爭議仲裁機構(gòu)和基層調(diào)解組織建設，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，切實維護職工合法權(quán)益。

保障是民生之基。繼續(xù)完善?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，努力解除人民群眾的后顧之憂。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金待遇，城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮(zhèn)?！焙汀稗r(nóng)?！鳖I取養(yǎng)老金人員人均分別增加70元和35元。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群，試點柔性延遲領取養(yǎng)老金年齡，探索建立養(yǎng)老保險基金的多元籌資機制。做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療保險制度，逐步將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個體工商戶基本醫(yī)保納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，將大學生醫(yī)保納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保。調(diào)整醫(yī)保藥品目錄。提高失業(yè)保險金標準和工傷保險待遇。完善小城鎮(zhèn)社會保險制度。做好來滬從業(yè)人員綜合保險制度與國家有關社會保險辦法的銜接。鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。改善低收入群眾生活，提高最低工資和城鄉(xiāng)最低生活保障標準。完善分類救助政策，實行醫(yī)療救助實時結(jié)算。健全居民經(jīng)濟狀況核對機制，著力解決家庭支出型貧困問題。尊重歷史，立足現(xiàn)實，努力解決歷史遺留問題，完善支援外地建設退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，對企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性喪葬撫恤金。大力發(fā)展老齡事業(yè)，完善養(yǎng)老服務體系，新建養(yǎng)老床位1萬張，為25萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務，進一步鼓勵和扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。開展老年人樂于參與、適合參與、方便參與的文化體育活動，豐富老年人精神生活。加強殘疾人就業(yè)援助和康復服務。倡導“人人可慈善”理念，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

住房是民生之要。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，健全房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，盡力解決人民群眾的居住問題。把住房保障作為民生工作的重點，花更大力氣加快建設廉租住房、經(jīng)濟適用住房、動遷安置房、公共租賃房等保障性住房。編制并公布保障性住房發(fā)展規(guī)劃，落實保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社區(qū)及其教育、衛(wèi)生、商業(yè)、社區(qū)服務、為老年人服務等配套建設。著力解決最困難市民的住房問題，做好廉租對象收入標準放寬后的申請審核及配租工作，提高實物配租比例，實現(xiàn)新增廉租對象應保盡保。著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實施經(jīng)濟適用住房制度，下半年在中心城區(qū)全面推開，完善配套政策體系，逐步放寬準入標準，有序擴大經(jīng)濟適用住房申請和供應，新開工建設經(jīng)濟適用住房約400萬平方米。著力解決本市居民歷史遺留的住房困難，落實和完善舊區(qū)改造事前征詢等制度，建立舊區(qū)改造基金，制定配套支持政策，繼續(xù)推進楊浦平?jīng)鑫鲏K、虹口虹鎮(zhèn)老街、黃浦董家渡13、15街坊等重點地塊改造，鼓勵有條件的區(qū)加大舊區(qū)改造力度，新開工建設動遷安置房約800萬平方米。著力解決部分群眾過渡性住房困難，積極推進公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設。按照誠信、規(guī)范、透明、法治要求，加強和完善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，均衡增加住宅用地總量，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，依法嚴肅處理違規(guī)囤地，強化市場監(jiān)管，抑制投資，打擊投機，加強對住房租賃市場的培育和規(guī)范，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

交通出行牽系千家萬戶。堅持行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合，深入推進公交行業(yè)改革發(fā)展。落實公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施。把強化軌道交通安全運營管理放在更加重要的位置，突出網(wǎng)絡化運營，加強科學化管理，采取更加有力的管理措施，確保軌道交通安全有序運行。著力完善地面公交服務，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強地面公交與軌道交通的銜接，在重要交通樞紐、集散地與大型居住區(qū)之間，進一步開通一批低價、便捷的社區(qū)巴士線路。進一步提高公交行業(yè)一線職工收入水平。改善出租汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步提高駕駛員營運收入和社會保障水平，促進出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。堅決嚴格規(guī)范交通行政執(zhí)法，堅決依法整治非法營運行為，維護交通運營市場的正常秩序。

（二）推進社會事業(yè)領域改革，提高社會事業(yè)發(fā)展水平

教育決定城市的未來，關系人的終身發(fā)展。實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。深化中小學課程和教學改革，降低義務教育階段課程的難度，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，讓每個孩子健康快樂地成長。繼續(xù)推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務教育資源向郊區(qū)輻射，努力促進義務教育均衡發(fā)展。全面完成來滬從業(yè)人員子女學校納入民辦教育管理，實現(xiàn)義務教育階段的來滬從業(yè)人員同住子女全部進入公辦學校或政府委托的民辦小學就讀，免收學雜費和課本費，努力讓生活在上海的每一個孩子有學上、上好學。新建50所幼兒園。鼓勵高中辦出特色。加強高等教育內(nèi)涵建設，深入推進高校發(fā)展定位規(guī)劃，優(yōu)化學科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加強重點學科建設。以就業(yè)為導向，加強職業(yè)教育專業(yè)和課程體系建設，加快“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)，推進中高職的有機銜接和聯(lián)動發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展終身教育。加強教育國際交流與合作。進一步扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，是改善民生的重要體現(xiàn)。要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力解決好人民群眾關心的看病就醫(yī)問題。健全公共衛(wèi)生服務體系，實施健康教育等基本公共衛(wèi)生服務項目和重點疾病預防控制等重大公共衛(wèi)生服務項目，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。繼續(xù)加強重點傳染病防控。全面落實國家基本藥物制度，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用基本藥物，實行零差率銷售，進一步減輕群眾的用藥負擔。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心收支兩條線管理。穩(wěn)步推進醫(yī)療資源縱向整合試點，完善公立醫(yī)院管理體制和運行機制，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便的醫(yī)療服務。鼓勵社會資本投入，積極發(fā)展高端醫(yī)療服務業(yè)。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，提高臨床醫(yī)師技能和水平。推進基于居民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化工程建設。落實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進健康城市建設。在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位實施績效工資，建立健全績效考核和管理制度。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，開展優(yōu)生促進工程和人口早期啟蒙工程，完善人口計生利益導向機制。進一步發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

文化體育繁榮發(fā)展，彰顯城市的魅力、活力和軟實力。促進文化大發(fā)展大繁榮，大力推進文化體制改革，加快建設社會主義文化大都市。堅持以政府為主導，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵開展各類群眾性文化活動，加強社區(qū)文化活動中心等基層文化設施建設，讓廣大群眾就近便捷地享受公共文化服務。推進上海交響樂團、上海京劇院遷建等重大文化工程建設，促進文藝院團提升水平。推進全市有線電視網(wǎng)絡整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡建設。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制等各項改革，培育具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，增強新聞、出版、廣播、影視、演藝等的文化原創(chuàng)和傳播能力。鼓勵各種文化創(chuàng)新活動，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。加大歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，積極推進蘇州河、黃浦江沿岸文化遺存開發(fā)利用。強化文化市場監(jiān)管。繁榮發(fā)展哲學社會科學。啟動第二輪地方志書編纂。進一步做好檔案工作。全面貫徹落實國務院《全民健身條例》，大力開展全民健身活動。積極做好第四屆全國體育大會備戰(zhàn)和參賽工作。辦好市第十四屆運動會。推進2011年第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標賽場館建設，做好賽事籌備工作。

（三）創(chuàng)新體制機制和方式方法，著力加強社會管理

強化基層基礎建設，是加強和改進社會管理的基本保障。要健全社區(qū)管理服務網(wǎng)絡，規(guī)范社區(qū)事務受理服務中心運行機制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務體系。推進居委會、村委會自治能力建設，加強住宅小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會建設。建立社區(qū)警民溝通、警社合作機制，完善社會化防治體系。加快實有人口信息管理系統(tǒng)共建共享平臺建設，探索“兩個實有”全覆蓋服務和管理的長效機制。開展第六次人口普查。加強對社會組織的培育和分類指導，鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務。推進社會工作者隊伍建設，提升專業(yè)服務水平。

加強基本制度建設，妥善化解社會矛盾。落實和完善重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估機制。健全初次信訪事項評估督查、疑難信訪事項核查終結(jié)、基層信訪代理等機制，推行聯(lián)合接訪、律師參與信訪，加大矛盾糾紛排查化解力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，構(gòu)建綜合治理大平臺，加快形成基層大調(diào)解工作格局，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

調(diào)動社會各方面的積極性，維護團結(jié)和諧的局面。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理的作用。促進民族團結(jié)進步。依法管理宗教事務。支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設。積極做好對臺工作。增強全民國防觀念，積極支持國防和軍隊建設。進一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

六、依靠制度創(chuàng)新加強政府自身建設

緊緊圍繞“兩高一少”目標，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模灾贫冉ㄔO為根本，以作風建設為保證，以行政審批制度改革和政府信息公開為重點，加快政府管理創(chuàng)新，著力推進依法行政，進一步增強政府的執(zhí)行力、公信力和為民服務的能力。

（一）深化行政審批制度改革，不斷提高行政效率

行政效率是衡量政府管理能力和服務水平的重要標準。繼續(xù)推進行政審批事項清理工作，再取消一批審批事項。優(yōu)化審批方式，擴大告知承諾和并聯(lián)審批的實施范圍，再簡化一批事項的審批環(huán)節(jié)，再下放一批事項的審批權(quán)到區(qū)縣。規(guī)范審批行為，加強標準化建設，實行目錄管理。建成市級網(wǎng)上行政審批管理和服務平臺，分批推動部門審批事項上網(wǎng)，力爭年底全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對審批事項的全面、實時監(jiān)控。積極推進部門內(nèi)部處室審批權(quán)相對集中，更加注重加強政府服務與過程監(jiān)管。

深化行政事業(yè)性收費改革。結(jié)合行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，尤其是工本類、資質(zhì)資格類、登記類等收費事項。依法嚴控新增收費。嚴格執(zhí)行收支兩條線，實施預算統(tǒng)一管理，從制度上實現(xiàn)部門開支與各類管理服務性收費的完全隔離。

健全以行政首長為重點的行政問責制度，制定實施辦法，進一步擴大行政問責范圍。建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，注重實績和群眾公認，強化考核結(jié)果運用。加快電子政務建設，切實加強政府信息資源整合共享，推進各類應用事項上網(wǎng)和網(wǎng)上協(xié)同辦事，增強政府網(wǎng)站的辦事服務功能。

（二）擴大政府信息公開，不斷提高行政透明度

公開透明是服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要標志。切實加大政府投資項目、公共政策、公共服務信息的公開力度。公開“擴內(nèi)需、保增長”政府投資項目的相關情況，以及重大建設項目進展情況。公開國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、各類中長期規(guī)劃及實施評估報告等信息。加大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和教育、醫(yī)療、交通等公共服務類信息的公開力度。

推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行。以部門預算、預算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付為重點，依法有序地擴大預算信息公開，向市人代會報送的部門預算數(shù)量增加到100個。對部分涉及群眾切身利益的專項資金，主動公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結(jié)果。公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設車輛通行費、彩票公益金等政府非稅收入情況，以及各類社會保險基金、住房公積金、房屋維修基金等社會公共資金的收支情況。

依法推進審計公開。公開非稅收入和社會公共資金的審計結(jié)果，逐步公開政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)組織及其他單位財政收支、財務收支的審計結(jié)果。加大審計整改工作力度，完善審計整改報告、督查、結(jié)果通報和公告等制度，以公開促整改。

（三）繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共服務水平

全面完成政企分開改革，將所有市級政府部門直屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)市國資委監(jiān)管，推動國資監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。全面完成與企業(yè)協(xié)會的政社分開改革，實現(xiàn)企業(yè)協(xié)會與政府部門在人員、機構(gòu)、財務、資產(chǎn)上的全部分開。進一步理順市與區(qū)縣職能關系，向區(qū)縣特別是郊區(qū)下放更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，激發(fā)區(qū)縣發(fā)展活力。

完善公共財政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)在改善民生、加強公共服務、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面加大投入。加強支出管理，將國庫集中支付和公務卡改革拓展到所有市級全額撥款事業(yè)單位。按照建立完整政府預算體系的要求，研究建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成有機銜接的政府預算體系，統(tǒng)籌政府公共資源配置。深化部門預算改革，完善項目預算方式。推進政府采購制度改革，穩(wěn)步擴大電子采購的范圍和規(guī)模，試行通用產(chǎn)品市、區(qū)統(tǒng)一采購。落實統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。堅持依法治稅，進一步完善稅收征管模式。

（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，切實增強依法行政能力

推進行政執(zhí)法規(guī)范化制度化。全面清理行政執(zhí)法依據(jù)，制定完善相關法規(guī)規(guī)章，為公正廉潔執(zhí)法提供有力支撐。加快建立健全行政自由裁量權(quán)基準、執(zhí)法主體資格等制度，堅決執(zhí)行行政執(zhí)法責任和執(zhí)法過錯追究制度，推進行政處罰類信息公開，確保各項制度落到實處、起到實效。規(guī)范行政執(zhí)法罰沒款管理，建立全市統(tǒng)一的管理平臺，推進罰沒款收支情況公開，堅決杜絕收支掛鉤。加強對執(zhí)法的財政經(jīng)費保障。從嚴管理行政執(zhí)法隊伍，開展分期、分批全員培訓，嚴格執(zhí)法人員資格管理，落實持證上崗制度，不合格人員一律不得上崗執(zhí)法。

切實做好依法行政各項基礎性工作。突出保障世博、改善民生、加強社會管理、維護公共安全等重點，積極推進政府規(guī)章建設。加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行有效期制度、評估清理制度和備案審查制度，切實清理不合法、不合理的規(guī)定。進一步提高行政復議工作質(zhì)量，堅決糾正各種違規(guī)行政行為，切實做到嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。

（五）注重制度規(guī)范，進一步加強勤政廉政建設

完善政府決策制度。堅決執(zhí)行重大事項集體討論決定、合法性審查、專家咨詢、社會公示和聽證、決策后評估等決策制度。對重大公共政策，完善公眾參與制度和程序，加強多層面、多方案分析論證，充分吸納社會意見。健全決策責任制和重大決策失誤責任追究制。

健全監(jiān)督機制。以新增投資項目、重大工程項目和涉及民生的專項資金為重點，加大審計監(jiān)督與行政監(jiān)察力度。全面加強對籌辦世博會資金全過程審計監(jiān)督，確保所有資金使用經(jīng)得起最嚴格審計。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

加強廉政建設。堅決懲治一切貪污腐敗，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，積極探索“制度加科技”的預防腐敗新機制，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。深入開展糾風工作，完善政風行風測評等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

全體政府工作人員特別是各級領導干部的思想、行為、作風，直接影響行政效能，直接關系政府形象。大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，繼續(xù)嚴格控制會議、公費出國、公務購車用車等經(jīng)費支出，堅決取消一切不必要、不合理的行政開支。高度重視公務員能力培養(yǎng)，完善公務員選調(diào)交流制度，擴大交流范圍，逐步形成來自基層一線的公務員培養(yǎng)選拔鏈，引導干部特別是年輕干部更多地到基層鍛煉，切實增強服務基層、服務群眾、解決實際問題的能力。按照快報事實、慎報原因、求實為本、依法處置的原則，完善突發(fā)事件快速反應協(xié)調(diào)機制，強化對社會公眾事件的分析研判，增強應對處置能力。

群眾觀點須臾不能忘記。每一位政府工作人員都要時刻牢記為人民服務的宗旨，時刻擺正人民公仆的位置，時刻把人民的利益放在心上，深入群眾中間，緊貼群眾脈搏，尊重群眾意愿，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。

各位代表，高質(zhì)量編制好“十二五”規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將圍繞加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設“四個中心”，把編制“十二五”規(guī)劃的過程作為集思廣益、形成共識的過程，組織開展全市大討論，聚焦加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強以改善民生為重點的社會建設、完善城市建設和管理體系、加快社會主義文化大都市建設、深入推進改革開放、全面加強政府自身建設等重大問題，謀劃新發(fā)展，探求新思路。

各位代表，世博正在走來，世界關注上海。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共上海市委的領導下，解放思想，凝聚力量，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，成功舉辦世博會，加快推進“四個率先”，努力把“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設不斷推向前進！

第五篇：廣東省省長朱小丹在省政府第五次廉政工作會議上的講話

廣東省省長朱小丹在省政府第五次廉政工作會議上的講話

2012年3月26日

同志們：

剛才國務院召開了第五次廉政工作會議，溫家寶總理作了重要講話，回顧總結(jié)了近年來政府系統(tǒng)廉政工作，明確提出了今年政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作的重點任務和要求。我們一定要深人學習領會，堅決貫徹落實?，F(xiàn)在，我們緊接著召開省政府第五次廉政工作會議，學習貫徹十七屆中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和省紀委十屆六次全會精神，部署今年我省政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。下面，我講三點意見。

一、我省政府系統(tǒng)廉政工作取得明顯成效，但面臨的任務仍然艱巨

近年來，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省各級政府、各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹中央和省關于廉政工作的各項決策部署，按照為民、務實、清廉的要求。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，反腐倡廉工作取得明顯進展，具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預防腐敗體系框架基本建成，人民群眾對政府系統(tǒng)廉政建設滿意度不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局2011年對廣東的問卷調(diào)查顯示，83.3%的被訪者對反腐敗有信心，77.6%的被訪者對反腐敗斗爭取得的成效滿意，比例數(shù)均創(chuàng)新高。突出體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）落實中央和省重大決策部署有力有效。緊緊圍繞中央和省推動科學發(fā)展的各項重大部署，特別是應對國際金融危機沖擊、實施珠三角《規(guī)劃綱要》、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進“三促進一保持”、“雙轉(zhuǎn)移”和重大民生實事等開展督促檢查，2008年以來共檢查重大項目397個、督促整改問題584個。認真組織開展對“廉潔辦亞運”、“廉潔辦大運”、對口援建漢川地震災區(qū)和援疆援藏等工作的監(jiān)督檢查，保障了相關資金和項目建設安全。

（二）一批損害群眾利益的突出問題得到有效解決。堅持執(zhí)政為民，大力糾正不正之風，近四年來共查處各類教育亂收費問題302起，涉及金額2216.9萬元。推廣“陽光用藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)，“陽光采購”藥品1268.4億元。清理檢查強農(nóng)惠農(nóng)資金項目156個，涉及金額284億元。糾正社保資金、住房公積金、扶貧和救災資金違紀違規(guī)問題30個，涉及金額6839萬元。查處重特大責任事故案15件，責任追究245人。率先實施多媒體全天候受理群眾咨詢投訴的政風行風熱線辦理模式，解決問題近25萬個，有效維護了群眾切身利益。

（三）政府系統(tǒng)自身建設邁出新步伐。修訂省政府工作規(guī)則，進一步完善了科學民主決策、依法行政、政務公開、監(jiān)督和績效管理、加強廉政建設等工作準則。同時，不斷健全重大問題集體決策、專家咨詢等制度，制定實施加快市縣（區(qū)）政府依法行政意見，有序開展網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡問政，19個地級以上市建成“一站式”行政服務中心或辦證大廳。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，重點加強對“一把手”的監(jiān)督，對19個地級以上市118名縣委書記、縣長實施經(jīng)濟責任“同步審計”，組織領導干部對照《廉政準則》進行檢查，整改問題789個。出臺深化作風建設提高執(zhí)行力的意見，建立了明察暗訪、領導問責等有效監(jiān)督機制。扎實開展專項治理，處理違規(guī)公車近3000輛，撤銷評比達標表彰、慶典論壇、檢查考核的比例達88%，“三公”經(jīng)費和一般性行政經(jīng)費支出2009年以來連續(xù)3年實現(xiàn)“零增長”。

（四）源頭治腐工作向縱深拓展。堅持改革創(chuàng)新，完成省本級第四輪行政審批制度改革，取消調(diào)整省本級審批項目572項，占總數(shù)的53.8%。率先建成覆蓋1300多個鎮(zhèn)街2萬多個村（居）的五級聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)察平臺，建成實時在線財政預算監(jiān)督系統(tǒng)和財務核算集中監(jiān)管系統(tǒng)，全面推進預決算公開。率先推行政府投資非經(jīng)營性項目代建制，推動招拍掛制度“二次創(chuàng)新”，成交規(guī)模居全國前列，全省工程招投標中標價超過且萬億元，政府采購2801億元、節(jié)約資金375億元，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易成交金額503億元、增值99.9億元。

（五）懲治腐敗保持高壓態(tài)勢。加大查辦案件工作力度，近四年來全省紀檢監(jiān)察機關共立案查處違紀違法案件19276件，其中廳級干部128件131人、縣（處）級干部900件928人，黨紀政紀處分18651人。查處商業(yè)賄賂案件3402件，涉案金額16.7億元。發(fā)現(xiàn)、糾正和處理“小金庫”1008個。查處工程建設領域案件676件。通過查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，增強了人民群眾對反腐倡廉的信心。

我省政府系統(tǒng)反腐倡廉建設的扎實有效開展，有力促進了廉潔政府建設，增強了政府公信力，密切了政府和人民群眾的關系。在此，我謹代表省委、省政府，向奮戰(zhàn)在反腐倡廉第一線的全省紀檢監(jiān)察機關廣大干部職工，向關心、支持、推動我省政府系統(tǒng)反腐倡廉建設的各級黨委、政府及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

但我們也要清醒地認識到，我省地處改革開放前沿，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中先行一步，各種深層次矛盾和問題更加凸顯，政府和政府工作人員在反腐倡廉中面對的考驗將是長期的嚴峻的。當前我省政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作中仍然存在一些必須引起高度重視的突出問題：腐敗現(xiàn)象在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)，一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣；有的行政權(quán)力配置不科學，對權(quán)力運行公開程度不高，監(jiān)督仍不到位；損害群眾利益的不正之風在一些地方和部門仍不同程度地存在；違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化；一些損害黨群、政群、干群關系的突出問題尚未從根本上得到解決。這些情況表明，我省政府系統(tǒng)廉政工作任務依然艱巨繁重。全省各級政府、各部門一定要充分認識新形勢下反腐倡廉建設的重要性、長期性、復雜性和艱巨性，堅持拒腐防變警鐘長鳴、反腐倡廉常抓不懈，切實把政府系統(tǒng)廉政工作抓深、抓細、抓實，抓出成效。

二、扎實做好政府系統(tǒng)廉政工作，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東提供堅強保障

全省各級政府、各部門要認真貫徹落實國務院第五次廉政工作會議尤其是溫家寶總理的重要講話精神，牢牢把握“主題主線”和加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東的核心任務，不斷深化改 革，加強制度建設，堅持依法行政，著力推進具有廣東特色的懲 治和預防腐敗體系建設，著力解決廉政建設中人民群眾反映強烈 的突出問題，推動政府系統(tǒng)反腐倡廉建設取得漸成效。重點要抓 好以下七個方面工作：

（一）加強對推動科學發(fā)展重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。要切實抓好貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。確保推動科學發(fā)展的各項決策部署落到實處。要重點開展對加強和改善宏觀調(diào)控、凋整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進自主創(chuàng)新、節(jié)能減排節(jié)地、重點領域改革、保障和改善民生等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。要加強對重點改革事項、重大項目資金和風險部門的監(jiān)督檢查，探索健全中央和省重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，提高監(jiān)督檢查的制度化、科學化水平。

（二）以深化行政審批制度改革為突破口加快政府職能轉(zhuǎn)變，有效防治公共權(quán)力設租尋租行為。加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府和市場、政府和社會的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，是反腐倡廉的治本之策。要堅定不移地深化行政審批制度改革。這既是我省加快轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，也是今年政府系統(tǒng)反腐倡廉的重點任務。各級、各部門要認真貫徹省委、省政府關于這項改革的決策部署，按照時間進度切實推進行政審批事項“減、放、轉(zhuǎn)、并”各項改革。認真研究和厘清“日常管理”審批事項。對沒有法律依據(jù)的審批事項，一律予以撤銷；對業(yè)務部門和主管部門改革意見不一致的審批事項，要認真研究。對涉及到國務院或者國家有關部門規(guī)定的審批事項，要積極爭取國家支持我省先行先試。加快出臺轉(zhuǎn)移政府職能目錄和政府購買服務目錄，確保政府職能越位的歸位，錯位的正位，缺位的到位。特別要立足預防腐敗，突出加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督制約，嚴格依法設定和實施審批事項，堅決杜絕以“假備案”、“紅頭文件”等形式搞變相審批，健全行政審批的廉政風險防控機制。與此同時，要加快推進公共資源配置市場化改革。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，大力推動政府投資和使用國有資金的工程建設項目招標投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易納人市場化運作。深化政府采購制度改革，完善采購預算、招標投標、專家評標、供應商管理等制度，嚴格采購程序，規(guī)范采購行為。進一步推進招標投標管理改革，依法嚴格規(guī)范投標活動，嚴禁利用權(quán)力尤其是嚴禁領導干部干預、操縱招標投標活動。積極推動壟斷行業(yè)改革，重點放寬社會和私人資本投資準入條件，努力鏟除因壟斷影響社會公平和滋生腐敗的土壤。

（三）深化財政管理體制改革，打造科學陽光財政。財政資金管理和使用是反腐倡廉建設的重點領域，也是社會各界關注的焦點。要抓好六個方面：一是推進轉(zhuǎn)移支付制度改革。按照逐步減少專項轉(zhuǎn)移支付、擴大一般性轉(zhuǎn)移支付比例的要求，加快建立規(guī)范統(tǒng)一透明的財政轉(zhuǎn)移支付體系。特別是在完善激勵性財政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎上，盡快出臺實施生態(tài)保護補償辦法。探索研究轉(zhuǎn)移支付項目資金分配辦法和結(jié)果適度公開制度，以公開透明來促進規(guī)范管理，遏制腐敗行為。二是深化預算管理改革。推進基本支出和項目支出改革，提高部門預算編制科學化、精細化水平。推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控改革，促進財政資金安全、規(guī)范和有效使用。選取部分部門和地區(qū)開展零基預算改革試點，公開資金使用情況，提高資金使用效率。積極推進國有資本預算編制工作。三是深化國庫集中收付制度改革。確保年底前各級政府和縣以上所有預算單位全部實行該項制度。四是推進預算決算公開。按照中央要求，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。積極公開政府性基金預決算。五是推進行政經(jīng)費使用管理改革。嚴格控制“三公經(jīng)費”，今年繼續(xù)實行零增長。加快推進公務接待費改革試點，研究出臺更具體、更具操作性的管理辦法。省紀委即將出臺有關制止公款大吃大喝的規(guī)定，各級政府及其部門的領導同志要帶頭執(zhí)行。推進公務用車制度改革，嚴格控制樓堂館所修建裝修和慶典、研討會、論壇等活動。六是加強行政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位財務管理。嚴格執(zhí)行收支兩條線，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。健全國有企業(yè)負責人職務消費約束機制和監(jiān)管機制。今年底前各級政府及所屬預算單位要全面實行公務卡結(jié)算制度。完善發(fā)票管理制度和財務報銷制度。

（四）推進政務公開，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進權(quán)力運行公開，是加強對權(quán)力監(jiān)督制約的重要前提。要積極推進各項公開工作。擴大行政決策公開的領域和范圍，積極推進依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作。推進司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共事業(yè)單位辦事公開，探索保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效實現(xiàn)方式。要健全科學民主決策機制。健全重大事項決策程序，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策和涉及人民群眾切身利益的重大事項，必須嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的規(guī)范程序。實行政府重大決策事項廉政風險評估制度，完善重大事項經(jīng)由同級人大及其常委會批準制度，完善重大事項與政協(xié)協(xié)商制度。研究制定全省加強廉政風險預警防控的工作意見，出臺防止利益沖突的規(guī)定。要完善行政運行機制。深化大部門體制改革，進一步優(yōu)化行政流程，加快建立政府內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。改進管理方式，對于同一行政審批項目多部門、多環(huán)節(jié)審批的，要按照相同或相近職能由一個部門承擔、其他部門配合的原則予以調(diào)整。

（五）大力加強政風建設，促進領導干部廉政勤政。優(yōu)良的政風是做好政府工作的重要保證，也是加強廉政建設的必然要求，必須常抓不懈。要加強政府機關作風建設。全面把握胡錦濤總書記關于保持黨的純潔性的總體要求，堅決糾正一些領導干部脫離實際、脫離基層、脫離群眾的不良傾向，堅決克服官僚主義和形式主義，大力治庸治懶治散，嚴肅處理不作為、亂作為和弄虛作假等行為。進一步減少會議、文件，繼續(xù)加強機關作風暗訪和會風監(jiān)督工作。要加強對領導干部的監(jiān)督。認真貫徹落實省委《關于加強領導班子建設若干問題的決定》，引導各級政府領導班子特別是新任職干部自覺樹立良好政風。認真執(zhí)行黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定，探索推進市委書記、市長“同步審計”。認真落實“三重一大”決策制度，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，加強對“裸官”的監(jiān)督管理。大力整治收送“紅包”禮金。落實領導干部離職或退（離）休后從業(yè)的有關規(guī)定。省政府班子成員必須帶頭恪盡職守，勤政為民，秉公用權(quán)，廉潔奉公，自覺接受全省人民的監(jiān)督。

（六）繼續(xù)嚴厲查處腐敗案件。要重點查辦以下幾類案件：一是發(fā)生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職讀取案件；二是發(fā)生在工程建設等重點領域的腐敗案件；三是國有企業(yè)和金融機構(gòu)中內(nèi)幕交易、關聯(lián)交易、利益輸送等案件；四是司法領域貪贓枉法、徹私舞弊的案件；五是為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；六是商業(yè)賄賂等案件。同時要加大對安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、環(huán)境污染等事故（事件）的責任追究力度，以強有力的查處推動反腐倡廉建設工作的落實。

（七）解決群眾反映強烈的問題，促進幸福廣東建設。要著力解決反腐倡廉中群眾反映強烈的突出問題，不斷增進民生福讓。要規(guī)范管理和使用好十件民生實事專項資金。嚴肅查處截留、克扣、挪用、侵占、私分專項資金行為，突出開展與民生息息相關的社會保障資金全面審計和保障性住房建設跟蹤審計。各級政府要加強這兩方面的審計工作，而且要真審計，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理，確保我省的利民惠民政策落到實處。加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實及資金使用情況的監(jiān)督檢查，深化對全省農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管，確?！叭Y”安全和保值增值。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。既包括政風，也包括行風。特別要在推進依法征地、和諧拆遷，促進省內(nèi)公路收費站撤并工作，治理教育亂收費，推廣完善“陽光采購”、“陽光用藥”和“陽光物流”制度等方面取得新的突破、新的成效。著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅決糾正在基層事務決策和管理中損公肥私、與民爭利等行為，嚴肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、侵吞集體收益等問題，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾行為。要切實抓好“三打兩建”專項行動。緊密結(jié)合廉潔政府建設，堅決打破制售假冒偽劣產(chǎn)品和欺行霸市中的利益鏈條，深挖各種違法犯罪行為的保護傘，特別是政府內(nèi)部、體制內(nèi)的保護傘；重拳打擊商業(yè)賄賂，尤其是涉及領導干部的商業(yè)賄賂。

三、加強領導，狠抓落實，確保我省政府系統(tǒng)反腐倡廉建設順利推進

推進反腐倡廉建設，責任在領導、關鍵在落實。各級政府、各部門要旗幟鮮明地反對腐敗，努力做到領導到位、組織到位、責任到位、工作到位，以實際成效取信全省人民。

（一）始終高度重視廉政建設和反腐敗工作。我省市縣鎮(zhèn)新一屆政府及其部門要牢固樹立正確政績觀，堅持抓好經(jīng)濟建設是政績、抓好政府廉政建設也是政績的理念，始終把反腐倡廉工作擺在重要位置抓緊抓好。各級政府、各部門主要領導要切實履行廉政建設第一責任人的職責，緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭工程”，健全責任體系、細化責任分工、嚴格責任追究，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，確保反腐倡廉各項工作落到實處、取得實效。要做紀檢監(jiān)察部門的堅強后盾，排除制約和干擾紀檢監(jiān)察部門履職的各種因素，維護良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）創(chuàng)新反腐倡廉工作機制。要圍繞今年反腐倡廉建設的重點工作，著力健全源頭防腐治腐機制、“三重一大”決策機制、行政權(quán)力運行監(jiān)督制約機制、政務公開機制、腐敗預警機制、廉政風險防控機制和廉政信息共享機制。

（三）加強對反腐倡廉各項任務落實情況的監(jiān)督檢查。要圍繞今年政府系統(tǒng)反腐倡廉的工作重點，盡快細化分解任務，明確工作責任，切實做到有部署、有督查、有驗收。要進一步深化行政監(jiān)督，各級監(jiān)察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，切實加強對行政機關運用權(quán)力、履行職責情況的監(jiān)督檢查。各級行政機關要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受監(jiān)督。

同志們，做好新形勢下政府系統(tǒng)廉政工作責任重大、任務艱巨。希望全省各級政府、各部門在省委的正確領導下，進一步振奮精神、改革創(chuàng)新、扎實工作，努力推進我省政府系統(tǒng)廉政工作不斷取得新成效，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東作出新貢獻！