第一篇：加快推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進一步深入調查，我們認為渭南正處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程，促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進全市經濟社會又好又快發(fā)展服務。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個村委會，180個居委會，據年度人口抽樣調查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展、富民強市為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經濟社會保持了健康協(xié)調快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，全社會固定資產投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設取得新成績。渭南市以推進城鎮(zhèn)化進程、建設中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃編制，十縣市進行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設獲得新突破。渭南中心城市建設2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占年度計劃的36%。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現新亮點。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應建設新社區(qū)和新農村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮(zhèn)建設，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產、草根經濟興、民富又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設施城鎮(zhèn)化目標，積極啟動新型社區(qū)建設。如：富平縣在城關、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設，蒲城縣已經在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設2個新型社區(qū)。三是完善農村社會保障，大力推進新農村建設。2011年全市新型農村合作醫(yī)療參合人數404.26萬人，參合率達97.1%。農村養(yǎng)老保險參保244.99萬人。農民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農村基礎設施，改善了農村生產生活環(huán)境。

（三）高起點規(guī)劃建設園區(qū)，快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導產業(yè)，高新區(qū)、經開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導產業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。二是基礎設施建設逐步完善。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎設施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產企業(yè)644戶，實現主營業(yè)務收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年實現營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產值60%以上。

（四）大力發(fā)展現代農業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個，目前擁有省級農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個;設施農業(yè)加快發(fā)展，設施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產基地逐步建成，2011年全市實現畜牧業(yè)產值67.28億元，增長10.5%?，F代農業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導農民進城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項工程。先后開工建設保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農民進駐創(chuàng)業(yè)。對進城農民實行免費培訓，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進城農民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、180個農村社區(qū)服務中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務中心和183個社區(qū)服務站，使社區(qū)公共服務設施滿足了進城農民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。在建設上，重城市建設輕集鎮(zhèn)建設、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設輕產業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個體運輸等服務業(yè)發(fā)展層次低，農民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進乏力。2011年，全市實現生產總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產業(yè)增加值160.47億元，增長7.0%，第二產業(yè)增加值545.19億元，增長20.6%，第三產業(yè)增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產業(yè)結構為15.6：53.0：31.4。人均生產總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產業(yè)總量、三產增速、人均生產總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強有力的支撐。

（三）建設用地指標少，城建資金短缺。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務艱巨、用地指標不足三大問題，城鎮(zhèn)建設用地的壓力非常大。同時，城鎮(zhèn)基礎設施建設存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設的順利實施，影響了城鎮(zhèn)化建設的步伐和質量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復建設，資源浪費。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設進度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎設施薄弱，支柱產業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農村居民進城落戶有關政策制度，但是由于此項政策制度對農民退出宅基地和承包地權益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現，大部分農民對農村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農村居民進城落戶手續(xù)的農民及辦理落戶的外來人員還不多。農村居民進城落戶的戶數、人口數在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經很模糊，城鎮(zhèn)人口和農村人口很難劃分，現在還沒有部門適應渭南市經濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動。

（六）農村宅基地不斷擴大，分散居住不適應形勢。省政府研究室在2011年對關中地區(qū)和天水市的農戶進行問卷調查，結果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關天區(qū)受訪農戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關中地區(qū)人均耕地1.16畝。預計到2025年，這一數字將下降到0.627畝，低于聯合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務工。農村16-40歲的精壯勞動力大多外出務工經商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務農。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護及農村治安等問題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農民集中居住意愿的調查結果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內的占19.7%，樓房現代設施齊全的占14.7%，社區(qū)內有學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務區(qū)的占38.9%。這些數字表明，農民總體上愿意集中居住并享受現代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動經濟社會又好又快發(fā)展。以渭南市獨有的“關中—天水經濟區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產業(yè)轉移示范區(qū)”三個國家級經濟區(qū)疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導，以城鎮(zhèn)化為載體，以農業(yè)現代化為支撐，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，努力促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農村居民進城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農村人口，調整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農村，撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少農村宅基地和建設用地，增加農村耕地，發(fā)展現代農業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過農村居民進城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農民進城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災扶貧移民搬遷、失地農民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農民進城落戶和建設用地過程中出現的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農村居民就地城鎮(zhèn)化。轉換思路，仿效城中村改造經驗，將農村居民就地轉移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農民原有住宅可折價置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經營開發(fā)。在宅基地置換新房時，要同步推動農村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯動發(fā)展，努力取得耕地不減、農民負擔不增加、樂業(yè)有保障的成效。同時，還要在土地流轉、管理體制、農村集體經濟組織形式、建設投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農村土地交易試點，試點主要負責農村宅基地復墾農田，復墾農田指標轉化為城鎮(zhèn)建設指標，面向社會公開拍賣轉化指標，以拍賣指標增加城鎮(zhèn)建設用地，以拍賣所得資金補償農民退出宅基地和承包地。在農村居民進城落戶中，實施土地部門核查農民退出土地、人社部門辦理進城進鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉辦戶籍、財政部門兌付補助、紀檢部門監(jiān)督檢查等聯動機制，確保各項工作落到實處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎實施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點布局，加強城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局和基礎設施建設，統(tǒng)籌調控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區(qū)示范點建設。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設用地，因地制宜，合理安排一、二、三產業(yè)。二是科學編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，合理安排公共活動用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級重點示范鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)的基礎上，再規(guī)劃確定一批市級重點鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮(zhèn)住房建設和農村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團”建設和華縣撤縣設區(qū)步伐，強化公共設施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設，提升中心城市組團路網通達水平。加大實施城市基礎設施建設，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎設施，提高學校、醫(yī)院等公共服務設施水平。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設的機遇，市縣聯動，將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農村居民進城落戶等工作有機結合，完善建制鎮(zhèn)基礎設施建設。加快推進城鎮(zhèn)特色產業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點、重要工礦區(qū)、旅游商貿集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬人、經濟總量10-20億元的重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設。按照布局集中，產業(yè)聚集、用地集約的要求，引導產業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移。積極引進“龍頭企業(yè)+基地+農戶”模式，加快土地流轉，建設設施農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)，帶動農業(yè)轉型發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農民，發(fā)展現代農業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數量，減少農民數量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎設施、服務設施，吸引農民轉化身份和職業(yè)，積極進城進鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責權利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管，將其中農民轉為城鎮(zhèn)居民，實現門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農村人口，民政部門根據劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調整，將有關農民轉為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)園和畜牧生產基地，加強農民培訓，扶持現代農業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)，推動農業(yè)機械化、信息化、集約化、規(guī)?；?、科學化。

（七）發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)，加快推進民生工程建設。

一是積極發(fā)展現代服務業(yè)。大力發(fā)展現代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務城鄉(xiāng)的生活性服務業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務，適應新需求。放寬市場準入，鼓勵各類社會資本進入服務領域。二是加快推進民生工程建設。堅持把擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓、服務三位一體服務體系，千方百計擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會保障體系，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農民的生產技能，提高農村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設計、建設、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。

第二篇：加快推進小城鎮(zhèn)建設 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進小城鎮(zhèn)建設 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

科學發(fā)展觀，最突出體現在“五個統(tǒng)籌”的內容之中，全面、協(xié)調、均衡、可持續(xù)發(fā)展和人的發(fā)展的科學發(fā)展觀。其中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把農村發(fā)展作為重中之重，牢固確立、全面落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程的重大課題，這是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。堅持科學的發(fā)展觀，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進城市化進程是這一實踐的重要舉措。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是形勢所需

1、小城鎮(zhèn)對于解決農民工融入城市問題優(yōu)勢明顯

小城鎮(zhèn)因其地理性和靈活性等諸多因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結構過程中，具備一定先天優(yōu)勢：

地利優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)是指具有一定輻射功能的縣城和中心集鎮(zhèn)，作為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)在吸引農村勞動力轉移方面占據著近水樓臺的地利優(yōu)勢。一是交通成本低。農民外出務工，一方面期望能夠有更好的工資待遇，同時另一方面還在盤算沿途交通費用。從農村去往附近近小城鎮(zhèn)，去來方便，路上不需要多少花銷，可以從一定程度上免去他們的盤纏之憂。二是信息互通及時。當今是一個信息社會，信息就是金錢。農民工對信息的需求也是他們的最大需求。遠走他鄉(xiāng)務工經商，一個信息誤差住往就會讓他們付出大的代價。如果附近小城鎮(zhèn)里有什么好的工作，好的經營，好的買賣，距離越短，這種信息傳遞最及時、最準確，信息的價值對農民朋友來說就意味著含金量。三是兩頭可以兼顧。外出務工對于農村朋友特別是一些成家的朋友來說多是生活中無奈的選擇，其實每個人有許多后顧之憂，如夫妻分居，子女教育，家庭農活，家人健康，如果在附近的小城鎮(zhèn)有合適的就業(yè)崗位，工作和家庭兩頭兼顧，也是最理想的務工就業(yè)方式。四是農民工在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)務工，熟人熟地，工資可以更好地得到保障。

門檻優(yōu)勢。大中城市的岐視性用工政策，脫離實際地設障圍柵，人為把民工進城門檻抬得過高，阻礙了統(tǒng)一、公平的勞動力市場的發(fā)育和完善。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)沒有嚴格的戶籍限制，沒有高得離譜的房價，沒有高昂的生活消費。農民工要想從土地上解放出來，由流動完成遷移，實現進城目的，奔往小城鎮(zhèn)應該是首選。在能夠承受的范圍內花上一筆錢在小城里買房，有相對穩(wěn)定的生活來源，就可以把自己變?yōu)槌抢锶?或者沒有購房,但有比較穩(wěn)定的收入來源，租房成本也不算太高。小城鎮(zhèn)人口壓力很小，體制上更加靈活，農民工進城就業(yè)和落戶的門檻更低，障礙更少，從在小城鎮(zhèn)許多用人單位也基本不設門檻，農民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平，同時農民工想在小城鎮(zhèn)落戶，條件也比大中城市的寬松得多，遷進遷出也自由得多。農民進入小城鎮(zhèn)比進入大中城市付出的成本低，“扎根”更容易，對政府壓力也相對較小。

產業(yè)優(yōu)勢。調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，推進“一村一品”，因地制宜發(fā)展農產品加工企業(yè)是近年來農村發(fā)展的基本思路，也是拓寬農民增收渠道，實現增值增效的最有效渠道。農民工就近轉移到小城鎮(zhèn)，在農產品銷售、加工領域尋求發(fā)展，因為產品了解，行業(yè)內道，市場熟悉，具備一定比較優(yōu)勢。

人文優(yōu)勢。農民工就近向小城鎮(zhèn)流動和遷徙，因為地域相近，語言相通，人情風俗相同，文化習慣相似，生活方式相差不遠，小城的人能夠把他們當作本地人看待，沒有明顯的排他排外心理，更容易包容他們、接納他們，就近轉移農民自身有歸屬感和認同感更強，很少有人對他們“另眼相看”，與小城沒有心理距離。因為人文領域沒有明顯裂痕，可以更快更好地實現文化層面的融合。同時在小城鎮(zhèn)，地方政策更加靈活，可以人讓他們比較平等地參與市場競爭，可以給予他們更充分的市民待遇。當地政府既是他們的婆家，又是他們的娘家，不

像身在異鄉(xiāng)人生地不熟，有困難有麻煩可以直接找當地政府，對于他們來說沒有太多的心理隔核。

2、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是社會主義新農村建設的基本方向

建設社會主義新農村，是黨中央從全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，體現了廣大人民群眾的共同愿望。在我們這樣一個農村人口占大多數的國家里，只有廣大農民安居樂業(yè)，生活幸福，和諧社會建設的基礎才會更加牢固。人口流動促進了我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變，有效地推進了社會主義新農村建設和城市化進程。農民工是當前社會生產力極其重要的組成部分，是中國農民中有文化的年富力強的群體，是創(chuàng)造財富的生力軍，更是建設社會主義新農村的主力軍。據統(tǒng)計，目前我國農民的收入有17%來自勞務收入，而農民收入增長的41.8%依靠外出務工。農民工已成為推動農村產業(yè)結構調整、繁榮農村經濟，提高農村生產力水平的重要力量。解決好“三農”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出，各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共產品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經濟。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多的實惠。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農村基礎設施，帶動村莊城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和壯大縣域經濟，帶動農業(yè)增效和農民增收都有著十分重要的作用。

3、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是構建社會主義和諧社會的本質要求

我們要構建的社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，就是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢，這種轉移是否成功、是否會帶來社會震蕩，就要看社會各方力量對這種轉移的支持程度。流動人口特別是農民工作為社會轉型時期一個特殊的社會群體，他們是農民但沒有從事農業(yè)生產，是工人但享受不到應有待遇，在城鄉(xiāng)之間驛動，過著兩棲生活，他們的合法權益最容易受到侵害。大中城市在發(fā)展過程中客觀上也因此面臨較大壓力，這些矛盾和問題的存在，實際上也是社會轉型時期的正常遇到的一些不和諧音符。農民工問題的實質就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經濟與社會發(fā)展之間的不平衡，矛盾可能來自社會地位差異、經濟差異、城鄉(xiāng)差異、文化習慣差異。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯進行過渡和分流，從就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產、社會治安等方面解決好關系農民工切身利益的問題，就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉移農村勞動力就業(yè)，加速農村文明進程，又緩解城市壓力，推動城市化進程，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的需要，對于促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，真正實現城鄉(xiāng)和諧、社會和諧意義十分重大。

二．關于小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點思考

實施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國工業(yè)化由初期階段進入中期階段的根本要求，更是我國社會經濟發(fā)展和現代化進程的必經之路。在我國這樣一個農業(yè)人口占絕大比例的國家，要實現現代化，必然要不能避開城市化。在城市化進程中能夠解決好農民工問題，就是如同安裝了加速器，注入了催化劑。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展正是

順應了這種潮流而生。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。中共中央、國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當前和今后較長時期農村改革與發(fā)展的一項重要任務”。我國小城鎮(zhèn)數量雖多，但平均規(guī)模偏小，聚集效益不夠明顯，基礎設施簡陋，非農產業(yè)基礎薄弱，就業(yè)機會較少，社會保障不完善，農民“扎根”還有后顧之憂。要真正把小城鎮(zhèn)作為一項大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現數量擴張向質量提高和規(guī)模成長轉變，推動全國城鄉(xiāng)一體化進程，筆者認為政府主要應從以下幾個方面做起：

1、科學規(guī)劃。小城鎮(zhèn)一般是以某種產品為指導，以某個區(qū)域為集散地，通過集群經濟輻射周邊，帶動一方。過去小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中遍地開花的辦法實際也并不可取，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不明，嚴重影響了小城鎮(zhèn)的積聚功能和宏觀效益，因此發(fā)展應該突出重點，科學規(guī)劃?？h城是我國行政序列中的重要一級，地理位置突出，人口相對集中，城市功能基本完備，多是一個地方的政治、經濟、文化中心，是鏈接城鄉(xiāng)的重要要樞紐，其輻射作用尤突出。因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃應該以縣城龍頭，以優(yōu)勢產業(yè)為支撐，突破性發(fā)展縣域經濟，同時規(guī)劃一批重點鎮(zhèn)作為區(qū)域中心，重點培育和吸引中小企業(yè)或相關產業(yè)集群的環(huán)境，就地消化大量農村勞動力，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，輻射帶動周邊農村經濟的發(fā)展。

2、加大投入。在合理規(guī)劃的基礎上，政府還要加大對縣城中心城鎮(zhèn)建設的投入。一是加強基礎設施建設，水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利。二是產業(yè)布局合理。結合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大優(yōu)勢明顯、特色明顯、市場前景看好的主導產業(yè)和支柱產業(yè)，江浙一帶依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是非常成功的先例。三是在以市場化的手段開發(fā)城鎮(zhèn)房地產的同時，加大對廉租房和經濟實用房的建設投入，讓就近轉移的農民居者有其屋，這是對他們最好的吸引。四是國家可以結合西部開發(fā)和中部崛起政策，以配套項目基金的形式，對中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)進行必要扶持，在投入上適當給予一定傾斜。

3、合理引導。市場經濟是自由經濟、法治經濟，政府當然不能對人民群眾的自由生產活動設定限制，政府的基本職能是維護市場秩序和提供政策指導，為經濟發(fā)展服務。大中城市具有強大的的勞動力集聚效應，小城鎮(zhèn)發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向周邊城鎮(zhèn)轉移。一是思想引導。加強政策宣傳，積極為小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展鼓與呼，營造小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實際出臺一些優(yōu)惠政策，積極鼓勵農村勞動力就近向小城鎮(zhèn)轉移，在小城鎮(zhèn)就業(yè)甚至于安家落戶。三是加強組織。在城鄉(xiāng)之間建好“勞務紐帶”，通過建立健全勞務輸出體系，拓寬農民在小城鎮(zhèn)的就業(yè)領域。四是改善環(huán)境。通過凈化空氣，美化環(huán)境，豐富城鎮(zhèn)文化，搞活城鎮(zhèn)市場，著力發(fā)展社會事業(yè)，進一步縮小小城鎮(zhèn)與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農民向小城鎮(zhèn)轉移。

4、制度保障。國家在宏觀政策和制度層面上要對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行必要支持和保障。一是在進一步調查研究的基礎上，著手實施小城鎮(zhèn)開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略，切實發(fā)揮政策推動的巨大效應。二是進一步完善各種法律法規(guī)，為農民進入小城鎮(zhèn)完全解禁，享受更加靈活的土地和就業(yè)政策。三是從解決農民進城最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，各級各地就吸納農民往小城鎮(zhèn)定居和就業(yè)以及小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展以制度形式予以規(guī)范化，為其提供切實可靠的制度保障。四是加快小城鎮(zhèn)經濟社會管理體制改革步伐，經濟轉由市場調節(jié)，社區(qū)向農民開放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動，為農民免除后顧之憂，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供政策保障，促進農民與小城鎮(zhèn)的融合，推動小城建設更快更好的發(fā)展。

總之，實施積極的小城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略，會大大的加快整個城市化進程的步伐。我們期待著有一天，小城鎮(zhèn)有如一顆顆璀璨的明珠遍及華夏農村各地，處處呈現出農村工業(yè)化、經濟特色化與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展、共生共榮的繁華景象。

第三篇：推進新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點思考

推進新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點思考

市委副書記、市長吳光鐳

酒都宜賓是“長江第一城”，地處四川盆地與云貴高原過渡地帶，金沙江、岷江、長江在此交匯。全市轄1區(qū)9縣，幅員面積1.3萬平方公里，人口535萬。宜賓能源、礦產、水能等資源富集配套，工業(yè)發(fā)展基礎較好，擁有五糧液、天原、絲麗雅等在全國同行業(yè)中名列前茅的大型企業(yè)集團。同時，宜賓人口眾多，農業(yè)資源、植物資源也十分豐富，又是個傳統(tǒng)意義上的農業(yè)大市。長期以來，宜賓由于城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，二元經濟結構矛盾突出，導致城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，城市對農村的支持和帶動能力弱，作為城鄉(xiāng)經濟結合部的縣域經濟成為發(fā)展“短板”，制約了宜賓經濟社會的進一步發(fā)展。

黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以后，宜賓結合自身的發(fā)展實際進行了積極的探索。特別是2006年以來，宜賓按照城鄉(xiāng)一體化、市區(qū)一體化的“全域宜賓”思路，圍繞打造百萬人口的區(qū)域性中心城市目標，加快推進中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新村四位一體發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)道路、市場、教育、衛(wèi)生等配套設施，努力建設相互銜接、系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極推動農村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化聯動，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全市城鎮(zhèn)化率由2005年的28.3%，提升到2009年的36.6%。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，宜賓重視統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能，提升城市形象和文化品味，培育產業(yè)生態(tài)、助民就業(yè)增收。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之初的2002年相比，2009年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13452元，增長了1.18倍；農民人均純收入4873元，增長了1.12倍?？h域經濟跨越發(fā)展，翠屏區(qū)進入四川省縣域經濟前十強，各區(qū)縣財政一般預算收入全部過億元，走出了長期以來困擾

我們的“市強縣弱”的困境，呈現出市縣共榮的嶄新局面。推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展了宜賓經濟社會發(fā)展的新空間，為建設長江上游川滇黔結合部經濟強市奠定了堅實基礎。

當前，我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時期，城鎮(zhèn)化將是我國擴大內需的巨大潛力所在。隨著新一輪西部大開發(fā)的深入實施，推進新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨新的歷史性機遇，有幾個方面的問題值得我們認真思考，并在工作中努力探索實踐。

第一，在西部大開發(fā)中，強力推進城鎮(zhèn)化。

新一輪西部大開發(fā)，是國家應對金融危機經濟刺激政策的延續(xù)。只是在模式上由全國一刀切逐步走向東、西部分層次指導，實行西部促增長、東部促升級戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，涉及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強重點經濟區(qū)開發(fā)。國家重點推進“成渝經濟區(qū)等經濟區(qū)發(fā)展，建成具有全國影響的經濟增長極”，四川實施成德綿樂同城化發(fā)展戰(zhàn)略，推進川南、川東北、攀西和川西北經濟區(qū)建設，以及各種產業(yè)規(guī)劃，將帶來一連串的包括項目、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等重大機遇，推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有很大的拓展空間。從經濟規(guī)律來看，人口積聚產生需求，市場積聚產生城鎮(zhèn)，城市拓展拉動發(fā)展。集聚競爭越快，效率越高。因此，在新一輪西部大開發(fā)中，我們必須順應規(guī)律、順勢而為，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新村建設良性互動。同時，增強大城市輻射帶動能力，提高中小城市綜合承載能力，切實把推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到新的水平。

第二，以“三化”帶“三農”，助推富民強市。

城市化、工業(yè)化、市場化是帶動“三農”發(fā)展的有效途徑。城市文明是對農業(yè)文明的一種跨越，城市經濟是對農業(yè)經濟的一種跨越。城市經濟發(fā)展成本效益

比率，高于農村經濟社會發(fā)展的成本效益比率；農村的投入產出、投資回報，始終低于城市。工業(yè)化高效地創(chuàng)造財富，城市化快速地積累財富。市場經濟的主戰(zhàn)場在城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是一種國家戰(zhàn)略，也是經濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。因此，應積極引導農民特別是先富起來的農民進城。農民進入城鎮(zhèn)購房或者建房，可以找一個生產資料和生活資料的結合點，他們在城鎮(zhèn)就業(yè)、發(fā)展，就會延伸產業(yè)鏈，促進城市經濟尤其是第三產業(yè)發(fā)展。從這個角度來說，推進新型城鎮(zhèn)化，不僅是解決“三農”問題的重要抓手，也是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的抓手。推進新型城鎮(zhèn)化，可以促進產業(yè)做大、企業(yè)做強，增加就業(yè)崗位，更好地解決市民就業(yè)增收問題，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而這個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程，是積極參與市場競爭的過程，是引導城鄉(xiāng)居民增強知識、技能、管理、經營能力和素質的過程。由農民變?yōu)槭忻?，是工作方式、生產方式、生活方式特別是精神生活、整體素質的可持續(xù)提升，能夠更多地創(chuàng)造物質財富和精神財富，促進經濟社會發(fā)展，最終會達到富民強市的目標。

第三，在新型城鎮(zhèn)化中，強化產業(yè)支撐。

市場經濟條件下，區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵，是看這個區(qū)域有沒有帶動力強的區(qū)域性中心城市，同時看這個城市的綜合競爭力如何，它的綜合競爭力包括產業(yè)支撐力、經濟輻射力、社會管理力、政府領導力、文化軟實力、甚至包括人心凝聚力。比較而言，第三產業(yè)是財富的積聚、配置和資本的增加，它不能離開第二產業(yè)，不能離開城市化。工業(yè)化是現代化的核心、城市化的內涵、農業(yè)產業(yè)化的動力。在這方面我們有比較深的體會，宜賓最近幾年“工業(yè)強市”戰(zhàn)略取得顯著成效，通過強力發(fā)展酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機械制造等優(yōu)勢產業(yè)，不僅讓城市盡可能多地吸納農村勞動力，而且也較好支撐了城市的發(fā)展。宜賓的城鎮(zhèn)化率從2006年以來每年提升2個百分點左右，在很大程度上就是工業(yè)化帶動城

鎮(zhèn)化快速發(fā)展的結果。同時，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，還應通過積極發(fā)展商貿、物流、旅游、金融、信息、咨詢、房地產等服務業(yè)，不斷壯大城市經濟規(guī)模、提升產業(yè)層次，以產業(yè)發(fā)展帶動城市興旺。

第四，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，注重提升人的素質。

改變一個地區(qū)的城鄉(xiāng)面貌不容易，改變人的生產方式、生活方式、思維方式，提高人的素質更難。推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展絕不能只見物不見人，必須以人為目標、以人為方向，使老百姓成為經濟發(fā)展的主體、民主政治的主人翁、文化繁榮的主角、社會進步的主力，并且不斷提高他們在市場、社會當中的生存能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力，這才是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。市場競爭最重要的是能人競爭、強人競爭?？匆粋€地方發(fā)達不發(fā)達，主要看這個地方精英人口占總人口的比例、能創(chuàng)業(yè)的人口占總人口的比例、實業(yè)家占總人口的比例，最終看全社會人才占總人口的比例，這是城市的核心競爭力，也是推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵之所在。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整個過程中，要始終高度重視人力資源的轉換，下大力氣推動人口資源向人力資源轉變，努力把農民培養(yǎng)成為經濟發(fā)展的主體，提高農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競爭力，逐步形成人口變人才、人才變資本、資本變財富、財富保障民生的良性循環(huán)。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設步伐

耀州區(qū)總面積1542平方公里，總人口近26萬人，下轄10個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，189個行政村，城鎮(zhèn)居住人口達到6.3萬多人。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目378項，完成投資4.391億元。

二、加強規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設規(guī)劃，實現了規(guī)劃全覆蓋。按照“城園分工，產居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導，加強鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網的統(tǒng)籌布局，并嚴格規(guī)劃控制管理。

三、以項目帶動，積極推進重點鎮(zhèn)、村建設

1、近年來，經我局積極申報，被省政府選入重點鎮(zhèn)建設項目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關中百鎮(zhèn)”建設項目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1

和城區(qū)民權巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎設施建設整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

2、爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區(qū)農村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。

3、積極協(xié)調爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對水峪村將積極協(xié)調，爭取項目，解決資金短缺問題。

4、結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標準，在考核時一并考核，經考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個。

總之，我們按照“城區(qū)——重點鎮(zhèn)——中心村——基礎村”帶動路徑，完善村莊等級結構，構建“城中村近社區(qū)、城效村聯動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅持把中心村作為推動農村城鎮(zhèn)化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎和公共服務設施，轉變農民生活方式，提高文明意識，推動農村城鄉(xiāng)一體化。

其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢，主動融入關

中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。

“一心”即把加快耀州城區(qū)建設作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設渭北區(qū)域性中心城市為契機，以建設中心城區(qū)為目標，大力推進新耀一體化，加大建設力度，加速突出領跑，打造銅川南市區(qū)商貿物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力。

“一扇”即環(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿服務、鄉(xiāng)村旅游等關聯產業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產業(yè)支撐較強的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等，大力推進農業(yè)產業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補，產業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結合區(qū)位條件，現有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：

重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點建設“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點建設“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點建設“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點建設“鋁工業(yè)園區(qū)”。

中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點建設“香山佛

教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點建設“煤炭工礦區(qū)”。

基礎鎮(zhèn)（4個）：關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關莊鎮(zhèn)重點建設“物流集貿區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點建設“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點建設“物流集貿中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點建設“集貿居住、香山旅游服務區(qū)”。

石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。

同時，結合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農村住宅設計圖集”，統(tǒng)一建筑風格，對原有的建筑物逐步進行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點。

四、幾點建議

1、結合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農村危房改造和村莊巷道建設方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，望在重點鎮(zhèn)建設和“關中百鎮(zhèn)”建設項目方面給予傾斜和支持；

3、結合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規(guī)劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃

條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實施。

第五篇：加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網河南頻道訊市六次黨代會勾畫了濮陽更加美好的發(fā)展前景。段喜中書記在報告中明確提出了“加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的工作任務。面對新形勢、新要求、新任務，城建、發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門肩負著建設富裕和諧美麗新濮陽的重要使命。

推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程，是濮陽現代化進程中的一項歷史性任務，事關當前和今后一個時期全市經濟社會發(fā)展全局。為加快城鎮(zhèn)化進程，不斷提高濮陽區(qū)域性中心城市的承載能力和輻射帶動能力，市委、市政府相繼出臺了《關于強力實施中心城市綜合提升工程的意見》、《關于推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的指導意見》等文件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障。加快推進城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟發(fā)展、用市場經濟觀念經營城市、按旅游景區(qū)標準建設城市、用現代企業(yè)管理模式管理城市”的理念，堅持市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯動，充分發(fā)揮中心城市“核心”帶動、縣城“骨干”支撐、小城鎮(zhèn)“支點”吸納的作用，不斷增強城鎮(zhèn)承載力、帶動力、輻射力和競爭力。

實施“北進東擴”戰(zhàn)略，著力打造省級區(qū)域性中心城市。按照“北進東擴”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進濮陽縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區(qū)與現有油田基地、老城區(qū)的融合，進一步拉大城市框架，形成核心增長極。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推進交通一體、產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，構建豫東北區(qū)域性中心城市。積極發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)四級城鄉(xiāng)體系。按照“新區(qū)樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時間，在全市實施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設、教育等有效途徑，實現基礎設施建設、城市景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理和市民文明素質的大提升，帶動城市競爭力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個階段實施。第一階段（至2011年春節(jié)前）以集中整治市容環(huán)境“六亂”為重點，啟動部分設施改造和規(guī)劃建設項目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設施改造為重點，鞏固市容環(huán)境“六亂”整治成果，有計劃地推進城市建設；

第三階段（至2011年年底）以城市建設為重點，實現管理出規(guī)范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開城市建設，推動中心城市大發(fā)展、大提升。

中心城市綜合提升工程實施以來，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區(qū)市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進展順利；建設提升態(tài)勢良好，濮陽新區(qū)和東南片區(qū)路網建設、保障性住房建設、城中村改造、城區(qū)在建房屋加快推進。當前，要全力推進重點項目建設，一是加快推進濮陽新區(qū)和東南片區(qū)建設。強力推進濮陽新區(qū)“五縱四橫”路網和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎設施建設，完成長慶路南延、勝利路東延等8條道路建設，年內新修城市道路力爭突破50公里。二是加強城市基礎設施建設。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設，完成市污水處理廠脫氮升級改造、地下水源續(xù)建工程、外來氣源輸氣工程等項目建設。三是加快推進中心城市改造提升。大力實施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進城中村、舊住宅小區(qū)、舊商業(yè)中心、舊商業(yè)街改造提升。四是進一步提升城市管理水平。樹立科學化、規(guī)范化、精細化的城市管理理念，嚴管重罰、嚴防死守，完善

城市管理體制，全面推行網格化管理，積極推進城市精細化管理，全面提高城市管理水平。

增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控作用。按照復合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團式集群發(fā)展的理念，高標準、高水平編制各類規(guī)劃，實現中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導城鄉(xiāng)建設和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在全面完成縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制的基礎上，進一步開展縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)專項規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編和編制，形成中心城區(qū)和縣城、中心鎮(zhèn)、中心村層次分明的發(fā)展格局。注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃之間的相互銜接，實現城市（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，并與國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃和重大基礎設施規(guī)劃相銜接，形成科學合理、統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系。認真開展了濮陽新區(qū)總體方案構想、新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制方案和濮陽新區(qū)規(guī)劃建設研究等前期工作。編制完成了8個省定產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃三項規(guī)劃。

加快城市基礎設施建設?！笆濉逼陂g，加快城市基礎設施建設，推動新區(qū)建設與中心城區(qū)改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽在豫東北區(qū)域的中心城市地位。加大中心城區(qū)改造提升力度，建設布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區(qū)。按照“組團式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進組團產業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網絡，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。到“十二五”末，力爭建成面積達到100平方公里、人口達到100萬人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮(zhèn)化進程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎設施為主要內容，以大項目為載體，推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的功能支撐。用2到3年時間，打通城市斷頭路。抓好南水北調受水城市供水配套工程和引黃供水系統(tǒng)改擴建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟供氣線連接工程，敷設高壓外環(huán)儲氣工程，中心城區(qū)燃氣普及率達到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達到80%。改善生態(tài)環(huán)境，實施“城市公共綠地建設工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到38%、人均公共綠地面積達到16.5平方米。啟動污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場等環(huán)保工程項目。2012年年底前，中心城區(qū)垃圾處理率達到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點。加快編制城市水系規(guī)劃，打造城市亮點。加快濮陽市引黃調節(jié)水庫建設，謀劃金堤河北岸開發(fā)，加強馬頰河、濮水河綜合治理，實施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實現沿河兩岸污水排放的根本整治，建設高效可靠的地下污水排放網絡，徹底實現城市水系水質的根本好轉。

加快舊城改造。按照政府主導、政策推動、因地制宜的原則，以現有建成區(qū)內城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造為重點，全面推進舊城改造。對設施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區(qū)進行改建，爭取2012年年底前基本完成舊住宅區(qū)改造任務。加快城中村改造步伐，2015年前現有建成區(qū)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產處置、身份轉變等問題，加快中心城區(qū)內現有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快

形成以服務業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

構建現代城鎮(zhèn)體系。按照“向心布局、組團發(fā)展、兩規(guī)銜接、四個層次”的指導思想，構建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展的現代城鎮(zhèn)體系。一是優(yōu)化行政區(qū)劃，做大做強中心城市。把臨近中心城市的縣改設區(qū)，使中心城市形成一個中心城區(qū)、南北兩個副中心城區(qū)。按照復合型新區(qū)的理念規(guī)劃建設新區(qū)，優(yōu)化居住、產業(yè)、生態(tài)布局，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)協(xié)調、產城互動發(fā)展。加速周邊縣城與中心城區(qū)整合，南部副中心城區(qū)以濮陽縣城為主向南親水臨河發(fā)展，作為歷史文化和商貿服務區(qū)；北部副中心城區(qū)以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產城互動和生態(tài)宜居示范區(qū)。二是提質擴容發(fā)展縣城。支持南樂、范縣、臺前縣城與周邊城鎮(zhèn)組團發(fā)展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設專業(yè)園區(qū)，促進農村人口就近向城鎮(zhèn)轉移。積極推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，“十二五”期間積極推進經濟基礎好、特色突出的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建成各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。四是積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農村社區(qū)。用城市社區(qū)管理服務的理念建設新型農村社區(qū)，穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，推進農村生活方式城市化。

堅持產城融合發(fā)展。堅持“產城融合，產城一體”，以產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為重要載體，實現經濟增長和人口集中。中心城市重點發(fā)展高新技術產業(yè)、高端綠色化工產業(yè)和現代服務業(yè)；北部的清豐縣重點發(fā)展食品和家具制造業(yè)；南部的濮陽縣重點發(fā)展醫(yī)用新材料。其他縣城產業(yè)錯位發(fā)展。南樂縣重點發(fā)展食品加工業(yè)；范縣重點發(fā)展有色金屬加工業(yè)；臺前縣重點發(fā)展羽絨服裝和石油化工產業(yè)。大力發(fā)展新型商貿、現代物流、文化旅游等服務業(yè)，提高服務業(yè)在吸納就業(yè)、促進消費、協(xié)調發(fā)展等方面的重要作用。通過產業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進人口聚集，加快農民就地轉移就業(yè)，形成依產興城、以城促產、產城良性互動發(fā)展的態(tài)勢。

加快綜合交通網絡體系建設。加快推進南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規(guī)劃建設，在我市境內形成“井”字型高速公路網絡，實現河南高速公路網與山東和環(huán)渤海高速公路網的全面對接，徹底打破豫東北地區(qū)的交通瓶頸制約。積極開展市區(qū)—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽縣城—黃河、范縣—臺前等快速通道前期工作。推動三條干線鐵路在濮陽境內交會。協(xié)助推進晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經鶴壁、濮陽至濟南客運專線、安濮荷鐵路前期工作，爭取列入國家“十二五”規(guī)劃。（來源：濮陽日報）