第一篇：1、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革 推進新型城鎮(zhèn)化步伐

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革加快新型城鎮(zhèn)化步伐

改革開放以來，溫州創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，改革發(fā)展取得了巨大成就，發(fā)展前景十分廣闊。但也要清醒地認(rèn)識到，近年來溫州發(fā)展還存在很多不足，直接表現(xiàn)是發(fā)展速度相對較慢。溫州發(fā)展相對緩慢的直接原因是投入不足，投資不足的關(guān)鍵原因是投資環(huán)境不佳。環(huán)境作為最大的公共品，所有的環(huán)境都依托于城市這個大平臺?，F(xiàn)代文明的發(fā)展歷程，實質(zhì)上就是城市化的發(fā)展提升過程。從發(fā)展的縱向歷程看，我市農(nóng)業(yè)在GDP中僅占3%，農(nóng)業(yè)戶籍人口卻占70%以上，這些農(nóng)村人口大部分都從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而生活方式還處在農(nóng)村的層面，沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民，說明溫州的城市化大大滯后于工業(yè)化。同時我們的城市化也是不徹底的半城市化，存在著中心城市能級不高，村鎮(zhèn)離散度大，城市化過渡性地域大量存在，農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式背離等現(xiàn)象，城市化的質(zhì)量有待進一步提升。沒有城市化的發(fā)展，就很難有現(xiàn)代經(jīng)濟的進一步繁榮和轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動的高端要素、吸引各種投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發(fā)展和改善民生。

造成城市化不足最關(guān)鍵的原因是體制機制的制約。溫州市場經(jīng)濟起步早，市場微觀層面的體制機制比較靈活，這是

溫州過去發(fā)展的最大優(yōu)勢。但隨著發(fā)展階段的推進，宏觀層面的制度創(chuàng)新沒有及時跟上來，公共制度供給不足是現(xiàn)階段溫州發(fā)展的根本制約。從總的發(fā)展進程看，目前對溫州發(fā)展制約最大的還是城鄉(xiāng)二元的制度障礙。長期以來，農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍等城鄉(xiāng)二元制度安排，很大程度上將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動起來，而是固化沉淀在農(nóng)村，導(dǎo)致全社會資源配置效率低下，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程。小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在各自的行政區(qū)域內(nèi)自我服務(wù)、自我發(fā)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源財富的巨大浪費，對農(nóng)民沒有吸引力，對周圍農(nóng)村的組織協(xié)調(diào)作用也難以發(fā)揮,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的戰(zhàn)略節(jié)點支撐。必須從體制機制改革入手，加快推進新型城市化，打造發(fā)展平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面強化投入，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動力加快推進新型城鎮(zhèn)化，要著力抓好以下四個方面的工作。

一要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并為突破口，切實推進大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型組團式的城鎮(zhèn)體系。要著力建設(shè)1個主中心、6個副中心和50個區(qū)域性中心鎮(zhèn)，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團式的城鎮(zhèn)體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，在大都市主中心、副中心地區(qū)，實施撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道，規(guī)劃建設(shè)若干個區(qū)鎮(zhèn)合一、布局合理、分工明確的大都市功能區(qū)；同時各縣(市、區(qū))全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并，建設(shè)若干個具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。扎實推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，做大做強中心鎮(zhèn)。

二要以要素市場化“三分三改”為核心，切實破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進各類要素向城鎮(zhèn)集聚?！叭秩摹?，就是政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。政經(jīng)分開，指把村“兩委”組織與村級集體經(jīng)濟組織分開。資地分開，指把土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，使得非土地資產(chǎn)能夠正常自由流動。戶產(chǎn)分開，指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。股改，指對村級集體經(jīng)濟中的非土地資產(chǎn)進行股份制改革。地改，指農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，宅基地助農(nóng)民進城，建用地同國有入市。戶改，指戶籍制度改革，即戶口以實有人口、實有住所為依據(jù)，按居住地登記，還原戶口本來的社會管理功能。

三要以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點，切實抓好綜合配套改革試點，引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)入城。要按照“一鎮(zhèn)一試點、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺”的要求，以中心鎮(zhèn)為單位，從推進農(nóng)房改造建設(shè)入手，以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，依照依法、有償、自愿的原則，及時啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，加快推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

四要以全面深化其他改革為配套，切實加強城鄉(xiāng)公共服

務(wù)一體化建設(shè)，保障農(nóng)民進城后安居樂業(yè)。全面深化其他配套改革，切實完善進城農(nóng)民社會保障、公共服務(wù)均等化和金融服務(wù)等方面的政策配套，建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制，真正使農(nóng)民和市民擁有平等的公民待遇和地位。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鎮(zhèn)化改革過程中，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市、區(qū))委書記要集中精力、親自掛帥抓好這項工作，務(wù)求抓出成效。要強化機制建設(shè)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為責(zé)任目標(biāo)考核的重點之一，努力形成協(xié)調(diào)推進的工作機制。要營造濃厚氛圍，切實加大宣傳力度，全面開展培訓(xùn)，努力營造濃厚的改革發(fā)展氛圍。

謝子康

2011年1月9日

第二篇：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 強力推進四項改革

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

強力推進四項改革

--商城縣城鄉(xiāng)一體化“四項改革”進展情況

根據(jù)市委“兩個月完成城鄉(xiāng)一體化四項改革”的總體工作目標(biāo)部署，自五月上旬以來，我縣從宣傳發(fā)動、分部門調(diào)查研究、制定實施方案、出臺相關(guān)配套實施細(xì)則、縣鄉(xiāng)通力配合等方面入手，全力開展城鄉(xiāng)一體化“四項改革”工作。

一、體制改革因地制宜

結(jié)合我縣實際，將城關(guān)鎮(zhèn)改為辦事處，將城關(guān)鎮(zhèn)的培山和鲇魚山鄉(xiāng)的大碑、木頭河三個行政村改為居委會。目前“鎮(zhèn)改辦”和村改居的報告均已上報市民政部門，等待批復(fù)后即可掛牌成立。

二、戶籍改革如期完成

經(jīng)過和公安戶口統(tǒng)計核實，三個村共有農(nóng)業(yè)總?cè)丝?053人、2329戶。截止7月底，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的戶籍變工作全部完成。

三、社會保障全面覆蓋

我縣在去年一次性實施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，這三個村參保人員4667人，目前已經(jīng)為743人發(fā)放了養(yǎng)老保險。對新市民已經(jīng)參加新農(nóng)保的繼續(xù)享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，也可參照個體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險管理辦法，建立個養(yǎng)老保險賬戶。同時，也可以保留農(nóng)民原有養(yǎng)老保險賬戶，待相關(guān)政

策出臺后，再納入城鎮(zhèn)居民保險。醫(yī)療保障全方位。我縣從2012年起，農(nóng)轉(zhuǎn)城的新市民在參加保險時，可自愿選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或者城市居民醫(yī)療保險，相關(guān)的報銷標(biāo)準(zhǔn)按照所選擇的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。低保和五包全對接。對原符合條件并已經(jīng)享受農(nóng)村低?；蛭灏霓D(zhuǎn)為城市低?；蛭灏?；新市民中符合城鎮(zhèn)低保和五保條件的，全部納入城鎮(zhèn)低保和五保。三個村共有低保591人，五包47戶，目前已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)低保和五包。

四、生活改革配套建設(shè)

已經(jīng)建成3個社區(qū)服務(wù)平臺，建成居民社區(qū)2個，正在建設(shè)的1個；公共配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)30個，在建的12個；落實城鎮(zhèn)就業(yè)1923人。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力

成了以縣委副書記任組長、組織部部長、縣政法書記及分管常務(wù)、文教衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、試驗區(qū)建設(shè)的副縣長任副組長，縣委辦、縣政府辦、民政、社保、公安、城建、國土、試驗辦、鲇魚山、城關(guān)鎮(zhèn)、豐集、金剛臺等縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣試驗辦，縣政府副縣長李明清兼任試驗辦主任。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

耀州區(qū)總面積1542平方公里，總?cè)丝诮?6萬人，下轄10個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，189個行政村，城鎮(zhèn)居住人口達到6.3萬多人。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目378項，完成投資4.391億元。

二、加強規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。按照“城園分工，產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)，加強鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，并嚴(yán)格規(guī)劃控制管理。

三、以項目帶動，積極推進重點鎮(zhèn)、村建設(shè)

1、近年來，經(jīng)我局積極申報，被省政府選入重點鎮(zhèn)建設(shè)項目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1

和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

2、爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區(qū)農(nóng)村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。

3、積極協(xié)調(diào)爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對水峪村將積極協(xié)調(diào)，爭取項目，解決資金短缺問題。

4、結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，在考核時一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個。

總之，我們按照“城區(qū)——重點鎮(zhèn)——中心村——基礎(chǔ)村”帶動路徑，完善村莊等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅持把中心村作為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識，推動農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。

其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢，主動融入關(guān)

中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。

“一心”即把加快耀州城區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設(shè)渭北區(qū)域性中心城市為契機，以建設(shè)中心城區(qū)為目標(biāo)，大力推進新耀一體化，加大建設(shè)力度，加速突出領(lǐng)跑，打造銅川南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力。

“一扇”即環(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。

“兩帶”即沿耀旬路、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關(guān)莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風(fēng)光等，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：

重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點建設(shè)“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點建設(shè)“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點建設(shè)“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點建設(shè)“鋁工業(yè)園區(qū)”。

中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點建設(shè)“香山佛

教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”。

基礎(chǔ)鎮(zhèn)（4個）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關(guān)莊鎮(zhèn)重點建設(shè)“物流集貿(mào)區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點建設(shè)“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點建設(shè)“物流集貿(mào)中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點建設(shè)“集貿(mào)居住、香山旅游服務(wù)區(qū)”。

石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。

同時，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農(nóng)村住宅設(shè)計圖集”，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，對原有的建筑物逐步進行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點。

四、幾點建議

1、結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設(shè)方面，在項目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題；

2、按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，望在重點鎮(zhèn)建設(shè)和“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項目方面給予傾斜和支持；

3、結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實際，各級投入了大量的人力和財力，望上級加大規(guī)劃的補助資金，以解決基層資金短缺的困難；

4、按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃

條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實施。

第四篇：加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國的城市經(jīng)營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點

建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點和運行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和宜居功能有機統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進；城市和農(nóng)村一體發(fā)展?？梢姡滦统擎?zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點，一個是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，更不是一個新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點可以有所不同。

（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的?？偟膩碇v是探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進。在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因為原來的規(guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實、產(chǎn)業(yè)不落實等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項規(guī)劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團化發(fā)展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發(fā)展模式，同時組團劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進產(chǎn)城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟增長點結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實現(xiàn)產(chǎn)城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機制。這方面也有許多成功經(jīng)驗可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個很重要的經(jīng)驗就是，組建了八大建設(shè)性投資集團，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業(yè)，促進配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實力、地位和形象的項目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領(lǐng)域，大力引進其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟效應(yīng)。

第五篇：推進農(nóng)村改革發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐 推進農(nóng)村改革發(fā)展

——財政推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗

船山區(qū)財政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府確定船山區(qū)為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點區(qū)，要求通過３—５年的試點探索，形成具有全市普遍意義的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進模式。為此，船山區(qū)結(jié)合本地實際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設(shè)，奮力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作開始以來，區(qū)財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發(fā)展的同時，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗。

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供組織和思想保障

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)上成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革市級試點”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。按照“歸口管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責(zé)任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門高度重視，建立健全工作機構(gòu)，制定方案，明確專人負(fù)責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、強化宣傳，營造氛圍。深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的目的、意義，增強各級各部門和廣大干群對搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的主動性和自覺性，充分激活廣大干部群眾的內(nèi)在動力；在全區(qū)營造敢闖敢試、奮力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點的輿論環(huán)境和政策環(huán)境，形成上下聯(lián)動、干群聯(lián)動、齊抓共建的工作格局。

（二）科學(xué)規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠(yuǎn)規(guī)劃

按照改革試點工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請國內(nèi)知名專家，在結(jié)合船山區(qū)實際，深入調(diào)研，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目推進實施方案。這些規(guī)劃和實施方案的編制，進一步充實了 “3311”工程發(fā)展思路的內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)圍繞培育“1+3”產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)和生物食品、機電電子、化工建材）為重點，主抓中國西部國際工業(yè)物流港、觀音湖旅游風(fēng)景區(qū)和金龍工業(yè)港農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)、新橋機電工業(yè)集中區(qū)、永興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五大平臺”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)居社區(qū)化、農(nóng)民人才化、基本公共服務(wù)均等化“四化驅(qū)動”為方向，主抓唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片、龍老無公害農(nóng)業(yè)示范片、交通干線美麗鄉(xiāng)村示范片，著力打造“中國白芷之鄉(xiāng)、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮(zhèn)主抓永興、新橋、南強和市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村“三鎮(zhèn)四十村”；鄉(xiāng)村旅游主抓觀音湖整體開發(fā)，打造“4A”風(fēng)景區(qū)，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作探路。

（三）整合財政資金，提高資金使用效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強勁動力。

為推進新農(nóng)村建設(shè)，強化資金統(tǒng)籌力度，區(qū)政府于2007年出臺了《關(guān)于加強財政支農(nóng)資金整合的實施意見》，2008年，船山區(qū)被省財政廳列入“全省整合支農(nóng)投資試點縣區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，區(qū)政府決定把財政支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目，與其他部門確定的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目結(jié)合起來，吸引社會資金，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、板塊基地，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。區(qū)財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，逐步增加對農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強勁動力。

一是搭建資金整合平臺。創(chuàng)立聯(lián)席會議、項目包抓、重點工作月講評等制度及整合議事規(guī)則，形成“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、財政部門管資金、監(jiān)察審計部門管監(jiān)督、項目主管部門管實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作”的工作格局，積極搭建財政支農(nóng)資金工作平臺、區(qū)域平臺和產(chǎn)業(yè)平臺。

二是實施項目資金捆綁。在科學(xué)編制項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機推廣、水利設(shè)施建設(shè)退耕還林，生豬大基地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質(zhì)性捆綁，使資金流動有序。

三是激活民間資金投入。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用補助、獎勵等辦法，鼓勵、引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機制。大力推行財政擔(dān)保、貼息等方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，積極吸引信貸資金和社會資金投入“三農(nóng)”。

四是嚴(yán)格實行以獎代補。大力推行以獎代補、先建后補等形式，嚴(yán)格按照項目建設(shè)實際進度進行獎補。制定獎補政策，對獎補的對象、條件、標(biāo)準(zhǔn)進行明確和規(guī)范，實行資金撥付與發(fā)放 “直通車”式管理。

（四）加強資金監(jiān)管，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供安全保障 堅持“效益優(yōu)先、兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；公開透明，加強監(jiān)管”的原則，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金，強化對整合金的管理。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在支付中心設(shè)立支農(nóng)資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達后，及時將納入財政支農(nóng)整合方案的項目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計核算，整合的資金實行區(qū)級報帳制；三是統(tǒng)一進行會計核算，實行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報賬，各項目建設(shè)單位將相關(guān)項目建設(shè)報帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監(jiān)察等相關(guān)部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。切實增強資金申報審批透明度，堅持專項資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。堅持對違紀(jì)違規(guī)使用專項資金行為進行及時整改，嚴(yán)肅處理。對因疏于管理造成項目投資失 敗或嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)責(zé)任人要追究其相應(yīng)責(zé)任。

（五）強化項目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)項目服務(wù)

在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴(yán)格做好項目監(jiān)管，抓好招投標(biāo)工作，將項目做成精品工程。一是建立健全項目申報審核制。相關(guān)部門在向上申報項目時，原則上是縣的總體規(guī)劃下與上級主管部門對接項目，申報統(tǒng)一申報，統(tǒng)一審核；二是建立健全項目公示制。對公示的組織、范圍、內(nèi)容、形式和公示反饋情況的處理等提出明確的要求，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督；三是建立健全項目招標(biāo)制。具體明確招投標(biāo)的原則、方式、程序、法律責(zé)任等，保證整合資金項目工程招標(biāo)工作做到“公開、公平、公正和誠實守信”；四是建立健全項目監(jiān)理制。項目指揮部下設(shè)工程組、技術(shù)組、財務(wù)組，負(fù)責(zé)項目的具體監(jiān)督管理，同時發(fā)動項目區(qū)群眾對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，確保工程進度和質(zhì)量；五是建立健全責(zé)任追究制。嚴(yán)格項目申報、實施、監(jiān)督、績效的全過程管理，對擠占、挪用、截留專項資金，申報虛假項目套取財政專項資金，工程以舊抵新或使用假票據(jù)報賬騙取財政專項資金，工程質(zhì)量發(fā)生重大問題，違反規(guī)定擴大開支范圍，隨意改變專項資金用途等，將嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。六是建立財政投資評審機制。凡全部或部分使用農(nóng)業(yè)專項資金建設(shè)的投資項目，安排專項經(jīng)費10萬元以上的必須通過投資評審。財政投資評審堅持項目預(yù)算先評審后招標(biāo)，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復(fù)，各部門上報的項目預(yù)算和財政預(yù)算安排的專項資金先評審后編制。

二、工作成效

通過整合各類涉農(nóng)資金，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實施唐家三壩農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，08年以桂花土地整理項目為契機，堅持建設(shè)與發(fā)展并重的工作思路，進一步整合項目，加大投入，推動了項目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加快了項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)了唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)和發(fā)展的整體突破。

桂花立體高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)包括桂花鎮(zhèn)漆家橋、肖家橋等7個行政村，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?.1萬人，總耕地面積1.4萬畝。示范區(qū)建設(shè)堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，按照“四個領(lǐng)先”（基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)品牌領(lǐng)先、發(fā)展機制領(lǐng)先）的工作目標(biāo)，整合各類財政資金3200萬元，（其中：土地整理項目1483萬元，農(nóng)發(fā)資金250萬元，以工代賑項目150萬元，新村扶貧項目50萬元，丘區(qū)大基地建設(shè)項目100萬元，安全飲水60萬元，村村通工程150萬元，標(biāo)準(zhǔn)化生豬建設(shè)資金100萬元，農(nóng)村沼氣工程、小型農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)資金等），引進社會資金投入9680萬元。著力探索適合船山的丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。一是土地標(biāo)準(zhǔn)化。共整理土地1.1萬畝，實施坡改梯5410畝、田塊歸并2370畝； 新增耕地1200畝。耕地質(zhì)量得以明顯提高。二是道路網(wǎng)格化。建設(shè)環(huán)形村道水泥路2條、18公里，入社達戶道路23公里，耕作便道8公里，初步構(gòu)建了外連高速公路、內(nèi)通村入社達戶至田間的道路交通網(wǎng)絡(luò)；三是灌溉自流化。整治電力提灌站6處、10臺套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120處，新增蓄水能力10萬方。項目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達到100%，自流灌溉能力達到80%以上。三是核心區(qū)域精細(xì)化。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園園區(qū)道路四通八達，并依托系統(tǒng)的灌溉網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了1200畝區(qū)域自流灌溉的全覆蓋；回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園入園道路、耕作便道充分完善，并以兩個控制性蓄水池為載體，配以提灌泵站，密布管網(wǎng)到地塊，500畝區(qū)域灌溉問題全部通過噴灌或滴灌方式解決。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為重點，已引進齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主7個，集中租賃土地4350畝建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園計劃投資6000余萬元建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積達1200畝。圍繞農(nóng)業(yè)＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-魚的循環(huán)模式，建設(shè)觀光果園500畝、野生養(yǎng)殖區(qū)150畝、生豬良種擴繁場1個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3處，25000平方 米、大型沼氣池1個、生態(tài)魚塘260畝；回春堂現(xiàn)代中藥材科技產(chǎn)業(yè)園占地500畝、投資1000萬元，是全市首個以中藥材研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化種植示范為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)園；蓉碩科技以剛架大棚建設(shè)為載體，實行全程溫控方式從事50畝珍稀食用菌種植。

（三）機制探索取得突破。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的探索。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服從、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，率先作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在招引業(yè)主的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；繼續(xù)堅持業(yè)主建產(chǎn)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，切實加大了農(nóng)業(yè)項目招商引資工作力度；以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園、回春堂中藥材科技產(chǎn)業(yè)園、蓉碩科技等為重點，著力推進了循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路子的探索。二是土地流轉(zhuǎn)機制的探索。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，并順應(yīng)示范區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求，建立了村級土地流轉(zhuǎn)合作社4個，完善了相關(guān)的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經(jīng)營用地、撂荒土地轉(zhuǎn)租代耕、舉家遷移戶土地承包權(quán)補償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎(chǔ)上，研究制定了不同的流轉(zhuǎn)管理辦法。示范區(qū)以租賃形式為主的土地流轉(zhuǎn)工作扎實推進，僅規(guī)模流轉(zhuǎn)就達到4350畝，占總面積11000畝的40%。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制的探索。選擇桂花鎮(zhèn)漆家橋村5、6社作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點之一。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質(zhì)量的提高，協(xié)議拆遷農(nóng)房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設(shè)施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶，15300平方米；從保障農(nóng)民就業(yè)入手，在實行勞動力開放式免費培訓(xùn)，積極搞好輸出轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術(shù)，并按出欄后增重1公斤支付勞務(wù)費0.5-1元的方式為農(nóng)民創(chuàng)建了良好的就業(yè)平臺；從推進農(nóng)村社會保障入手，安身工程、“五?！?、低保、新農(nóng)合、大病救助等全面落實；基層組織陣地建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實。

三、幾點體會

（一）加強部門協(xié)調(diào)與勾通，強化項目和資金統(tǒng)籌集中安排，才能行成產(chǎn)業(yè)與特色。各區(qū)縣在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中根據(jù)資金總量都有詳細(xì)的規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時間表，各職能部門將按區(qū)上統(tǒng)一規(guī)劃，積極向上爭取項目和資金，希望在項目的申報和審批中，上級主管部門，特別是省級主管部門應(yīng)深入縣（區(qū)）實際調(diào)研，充分尊重和考慮縣（區(qū)）工作實際與全省、市的安排同步，不能各唱各的調(diào)，各吹各的號。

（二）加強支農(nóng)資金整合分配力度，集中財政資金辦大事。目前財政支農(nóng)資金額小，項目多，來自于上級的各個領(lǐng)域，用途不一，性質(zhì)專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時，由于資金量小，項目不容易完成，容易形成一個項目多年給錢，多年建設(shè)，而且效果不明顯，為此建議省、市支農(nóng)資金在分配時，應(yīng)根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)定位，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。

（三）加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，根據(jù)黨的十七屆三中會議精神，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。農(nóng)村人多、地廣，而且條件十分艱苦，需要建設(shè)項目和資金總量較大，要改變農(nóng)村現(xiàn)狀態(tài)，要讓農(nóng)民安居樂業(yè)，政府必須加大對農(nóng)業(yè)投入力度，改變農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（四）充分調(diào)動廣大群眾的積極性，推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，必經(jīng)調(diào)動廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺一些激勵補貼政策，發(fā)動群眾自己行動，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境。對報資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項目，農(nóng)民想辦而無法辦的事情，由政府經(jīng)籌，集中資金，重點打造。

（五）改變補貼方式，增加農(nóng)業(yè)投入。近年來，中央的各項惠民政策的出臺，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民收入有了明顯提高。但是有些涉農(nóng)補貼面積和標(biāo)準(zhǔn)難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難以按實際情況補貼到位。建議省、市將各類涉及農(nóng)民的補助資金，除糧食直補，生豬補貼，直發(fā)農(nóng)戶外。其它涉及良種補貼資金。加強新品種和新技術(shù)推廣，由主管部門實行政府集中采購，發(fā)放農(nóng)戶，節(jié)余資金政府統(tǒng)籌安排，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止群眾“等、靠、要”的思想。

（六）搞好示范點建設(shè)，杜絕搞好政府形象工程。近年來財政對農(nóng)村社會各項事業(yè)的投入大大增加（就我區(qū)百言，建區(qū)時本級財政收入4298萬元，財政安排本級支農(nóng)預(yù)算250萬元，07年本級財政收入7172萬元，本級支農(nóng)預(yù)算安排780萬元，08年本級財政支農(nóng)預(yù)算安排980萬元）。推進了農(nóng)村改革發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。但財政投入也要講科學(xué)投入，注重農(nóng)村實情，財政投入要避免以下幾個誤區(qū)：一是用有限的財力大搞形象工程，搞花架子，治標(biāo)不治本。比如公路沿線的風(fēng)貌整治的墻壁刷刷白、屋項勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農(nóng)民一點實惠沒得到，一年半載風(fēng)雨過后面貌依舊。二是注重亮點，不注重農(nóng)村發(fā)展的整體推進，認(rèn)為大范圍的推進無亮點，形成新的農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，延緩農(nóng)村整體發(fā)展進程。三是只重視農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)，財政投入形成經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投入重，基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)投入低，特別是基本口糧田的改造，導(dǎo)致短期發(fā)展和長期進步不能很好結(jié)合。四是農(nóng)村人才培訓(xùn)只重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，忽 視農(nóng)村從農(nóng)人員實用技能培訓(xùn)，形成農(nóng)村“安居樂業(yè)”隊伍不穩(wěn)定，加劇了農(nóng)村的落后。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設(shè)不同步，形成農(nóng)村公共設(shè)施的投入比例不夠，影響農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。