第一篇：株洲湘江水污染問題調(diào)研日志

株洲環(huán)保調(diào)研日志

關(guān)于這次環(huán)保調(diào)研老實說我們確是帶著批判的眼光來的，之前的調(diào)研實習(xí)也曾有滿載希翼而去的，卻多是失望而歸。很多外表光鮮的朝陽產(chǎn)業(yè)都倒在了切身體會的現(xiàn)實之下，而針對這次來到有江南樞紐之稱的株洲市調(diào)研湘江水污染我們沒準(zhǔn)備給自己留多少可供樂觀的余地，因為每日見的喝的就是下游的湘江水，江水的質(zhì)量身為半個湖南人的我們也早就心知肚明。不過，經(jīng)過最初的調(diào)研體會，現(xiàn)實并非全然悲觀，一系列嚴(yán)謹(jǐn)有效的措施正在這片飽受重金屬污染和化工廢水侵蝕的水域推行，政府的大力整改的信心和決心也是看的到的，雖然湘江沿江工業(yè)區(qū)仍然支離破碎，不忍猝睹，但我看到了一種東西，叫做希望。

24日下午我們沿江進行了實地考察，剛買的株洲行政地圖上標(biāo)注的所謂湘江沿江風(fēng)光帶基本是子虛烏有，數(shù)目龐雜的大小采砂船只倚靠在岸邊，漫長的江堤上都堆滿了沙石，這些房地產(chǎn)市場一日千里的利益驅(qū)動下瘋狂彌漫擴張的支線產(chǎn)業(yè)幾乎掏空了湘江株洲段的河床，采砂并非湘江污染的禍?zhǔn)?，但也“貢獻(xiàn)不小”，江面上有很明顯的油污，且是延綿不絕，光彩熠熠，采砂同時也擾亂了江河暗流，導(dǎo)致了河堤侵蝕，大大增加了洪澇內(nèi)漬的可能，而且，據(jù)說湘江近來正立志于打造東方萊茵河，我沒去過萊茵河，但我也想說，早聞萊茵河游船如織，倒真沒聽說過漫江盡是采砂船的。

在河岸邊可以眺望遠(yuǎn)處煙囪林立，一片熱火朝天的工業(yè)化盛景，在經(jīng)濟不景氣的當(dāng)下依然馬力全開的帶動這個中部大省創(chuàng)造新的GDP神話。但貼近工業(yè)區(qū)特別是沿江地帶我們才能發(fā)現(xiàn)什么是GDP背后的陰暗角落。兩條5米見寬的排污渠直奔湘江而去，在入江口只有簡單的分級沉淀處理，但以離子形式存在與污水中的重金屬仍然不少竄入了湘江，何況這些簡單粗糙的水泥構(gòu)造根本沒有考慮潮

汐影響并對排污渠流量明顯估計不足。據(jù)沿渠居民介紹，污水在白天稍顯老實，往往在夜晚全力開動，臭氣彌漫。據(jù)了解，污水的主要貢獻(xiàn)者是當(dāng)?shù)仡H具規(guī)模的據(jù)稱是國家直屬的冶金廠，金源化工廠以及私立的海利精細(xì)化工廠，然而事實上這些財大氣粗的廠家往往樹大招風(fēng)，在國家?guī)纵啳h(huán)保打壓下都做出一定的努力來凈化污水，現(xiàn)場觀察到的就有廣西博世科環(huán)保公司，北京新時代環(huán)?？萍脊镜乳L駐此地為那些大廠商服務(wù)，然而工業(yè)區(qū)分布的眾多小工廠小煉爐反兒船小好調(diào)頭，不怕制裁當(dāng)然也無力治理，也在排污渠占據(jù)了日益增多的份額，其中最臭名昭著的是宏基鋅業(yè)。我對鋅金屬的了解并不多，只知道可以制作合金，并且是生產(chǎn)電池的重要原料，但其污染所知甚少，在工業(yè)區(qū)，無論是居民還是污水處理廠工人都對該工廠印象深刻，我們近距離觀察過這個不大的廠房，殘破的鋁制外墻和掀去半邊的屋頂包裹著野蠻巨大的冶煉爐，廠房外堆滿了燃料廢渣和礦渣垃圾，只有一個拾荒者在里面尋找一些值錢的金屬去賣。一位漁民跟我們介紹了這一帶水污染給漁業(yè)帶來的影響，工業(yè)廢水和油污并沒有明顯減少河魚的數(shù)量，但給魚帶來了很重的異味，雖然不知道這意味著什么，至少當(dāng)?shù)卮迕褚呀?jīng)斷然不會食用湘江的魚了，而且，這里盛行一種叫電打魚的捕魚方式，許多電死卻沒被及時打撈的魚常常浮于水面，一方面污染了水質(zhì)，一方面常被一些不法商販濫竽充數(shù)。

25號我們調(diào)查了江邊被排污渠割裂得支離破碎的城鄉(xiāng)結(jié)合部，根據(jù)舊有的房屋門牌我們知道這里原來叫清水鄉(xiāng)，當(dāng)然，對于現(xiàn)在的清水鄉(xiāng)村民來說這個村名就是個笑話，如今被重新規(guī)劃到石峰區(qū)的老村民一聽到污染這個詞都是一個勁的搖頭，在我們的調(diào)查走訪下，很多村民十分激動地朝我們傾訴這些年來的遭遇，這種感覺很像古時候受壓的民眾見到微服私訪的皇帝或是為民請命的欽差，他們

很樸實的以為這樣一群來自省城的學(xué)生可以把他們在污染下的無奈上達(dá)天聽，這個在不到一年的時間內(nèi)就有七八人因癌癥去世的江邊村落，宛如有一股巨大的陰霾籠罩著，許多上了年紀(jì)的老人都飽受白內(nèi)障的折磨，當(dāng)然這是拜冶煉廠的粉塵所賜，園圃的泥土，不再能栽出可口的時蔬，魚塘的水顏色越來越深，直到池魚翻白，蛙鳴不再，戴眼鏡的老爺爺用斑駁的手指一個個點著還健在的同齡人，原始的捕魚業(yè)和農(nóng)耕業(yè)不再那么容易后，工廠的包工頭招走了村里的青壯，之后離開的年輕人有的倒在了病榻，有的被在合法退休年齡前清退而無法享受養(yǎng)老待遇，更別說帶著一身病根，但是他們依然安分而沉默的生存著，“那有什么辦法呢，環(huán)保局，工廠，市委，穿一條褲子的”老爺爺一席話，讓我們感覺到這樣一個群體所面對的龐大利益群體，這些村民都是真正的弱勢群體，在滾滾濁流面前，我們原來都很渺小。

值得慶幸的是這么多年來無數(shù)有識之士都一直在關(guān)注這片水域，環(huán)保人士奔走相告，群眾團體不時叩問政府，一個巨大的環(huán)保建設(shè)工程空降株洲石峰工業(yè)區(qū)，這個工程包括銅峽灣港區(qū)填污工程和大湖重金屬污染治理工程，新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了無數(shù)環(huán)保創(chuàng)業(yè)人士，預(yù)備在新一輪的環(huán)保浪潮里分上一杯羹，據(jù)我們的調(diào)查，這個工程雖然已經(jīng)超出工期半年仍未完工，但至少已經(jīng)初見療效了，不少挖機開始斬斷一些奔騰的污龍，政府的污水處理廠雖然還在擴建中也至少裝得滿滿當(dāng)當(dāng)了，我們很欣慰的是，治污工程的建設(shè)至少也在趕著工業(yè)狂奔的腳步了，期望總比無望好吧。

27號，我們在一番還算順利的手續(xù)下采訪到了株洲環(huán)保局宣傳科科長曹女士，曹女士是一位干練的中年婦女，思維敏捷，言語機警而不乏善意，她在毫無底稿的情況下，為我們條分縷析娓娓道來，做出了一份標(biāo)準(zhǔn)的政府機關(guān)干部對株洲環(huán)?，F(xiàn)狀的概括和解釋，而且，由于曹科長是法制出生，我們有幸得到了很多關(guān)于過去株洲環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀的情況，也體會到了在曾經(jīng)那個效率優(yōu)先時代作為花瓶機構(gòu)的環(huán)保局的無奈與尷尬。

當(dāng)然，一份關(guān)于污染的標(biāo)準(zhǔn)政府解釋，是不會太多渲染污染程度和人民疾苦的，期間，甚至有關(guān)于湘江污染遠(yuǎn)不及北方諸河，水質(zhì)全國靠前這樣的論調(diào)，這個沒有數(shù)據(jù)支持，我也不太好評論，因為這種數(shù)據(jù)只有少部分人可以知道。株洲的污染在湖南似乎眾人皆知但幾乎未曾見諸報端，06年曾經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重鎘污染事件各路媒介也一直諱莫如深。

或許，政府部門的謹(jǐn)慎不是沒有道理，曾經(jīng)日本海灣的”痛痛病”事件震驚世界，而痛痛病正是由鎘污染所致，中央不是不關(guān)心疾苦，也不是無力整治污染，而是不容許一個中國地區(qū)的名字出現(xiàn)在世界環(huán)保領(lǐng)域的反面焦點中，湖南也不容許湘江在全球出這樣一個名。曹女士很耐心地跟我們解釋中國政府機關(guān)的運行規(guī)則，污染是數(shù)十年留下，是陳年積弊，一個勤政高效的局長很可能倒在一個正在努力治理的污染事件曝光之下，而換一個領(lǐng)導(dǎo)，一切又得重頭來過。中國不是先污染后治理還是先治理后污染的問題，而是先報道后治理還是先治理后報導(dǎo)的問題?？墒?，居民正在日益蒙受著污染帶來的侵害和損失，有的東西可以壓著，有的項目可以暫緩，但沿江居民體內(nèi)日益增長的重金屬含量不會停止，沿岸村落的癌癥威脅也與日俱增，超標(biāo)帶來的幼兒骨質(zhì)疏松，發(fā)育不良，多動癥及成年人的肝腎衰竭，糖尿病，血壓紊亂也不斷彌漫，中國可以走先治理后報導(dǎo)的路子，但人命

關(guān)天，事關(guān)人身安全切身利益的受污染群體應(yīng)首先受到政策保護和賠償，但詢問到關(guān)于居民搬遷補償?shù)膯栴}上時，曹女士表示這里有復(fù)雜的利益關(guān)系，我們無法理解，調(diào)研報告上最好予以回避。

是真相卻不可以說，是真理卻不可以信，這是一幕典型的中國式怪相。

曹照例介紹了更多正在運行的治污項目和近來所取得的巨大成就。自十一五規(guī)劃以來，環(huán)保局的執(zhí)行力大大加強，主要體現(xiàn)在行政制裁權(quán)的獲得，僅去年就關(guān)停污染企業(yè)100多家，今年又對百余家企業(yè)進行整改，并關(guān)停了其中39家，相對于之前的翻圍墻，貓捉老鼠甚至明知污染而不能治的狼狽窘境來說，如今環(huán)保局可謂火力十足，投資數(shù)億的大湖治污項目和銅峽灣治污項目的啟動，在污染企業(yè)上只做減法不做加法的決心，都說明當(dāng)今中國關(guān)起房子治污的模式并非只是關(guān)上門窗，在哥本哈根氣候峰會之后，中國對縫合湘江這塊遮羞布還算是不遺余力的，當(dāng)然，我們也可以看得出，很多東西，你爭沒用，你吵沒用，數(shù)億的工程能輕松下來，也是國家在國際上所需要的一個姿態(tài)罷了。

對村民來說，威脅是近在眼前的，傷害是切身體會的，但是政府和企業(yè)的博弈，政府關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的取舍，他們不會懂；對企業(yè)來說，治理宛若割肉，村民粗魯難纏，但村民蒙受的傷害和威脅，他們不會懂；對政府來說，配合聽話的企業(yè)都是好企業(yè)，上訪鬧事的人民都是刁民，他們似乎什么都懂并且掌握著治理之道，可是對一個基層環(huán)保部門，中央規(guī)劃與地方政策的分歧，國家形象的維護，人事升遷調(diào)度的奧妙，項目經(jīng)費蛋糕的分割，它還是有許許多多的不懂。

這一切對所有人來說都似乎只是一場游戲，村民，同樣受污染，是得到搬遷補償?shù)囊患埗骰葸€是與癌癥死神不期而遇，是賭運氣；企業(yè)，同樣在污染，是在新的整治風(fēng)暴中幸存還是面臨停產(chǎn)拆遷的悲劇，也在賭運氣；政府，同樣治污染，是

經(jīng)濟環(huán)境雙豐收還是不幸成為公眾事件里的靶子，一樣在拼運氣。一切似乎都在靠著不為人知的手段和難以揣度的命運進行著，而不是，一條至高無上的法律，這也許，是目前中國許多亂相的病根吧··

第二篇：湘江水污染治理

1.關(guān)于湘江水污染

湘江跨越了湖南 8 個地級市，流域集中了湖南省60%的人口、70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是湖南省最密集的人口聚居區(qū)和最重要的經(jīng)濟帶。由于歷史原因，湘江也承載了全省60%以上的污染，其中重金屬污染尤為突出。20 世紀(jì)70 年代，湘江已列為中國污染最嚴(yán)重的河流之一。此后 30 多年，湘江一直陷于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的博弈中，徘徊在“制污”和“治污”的漩渦里。

湘江的污染水主要為生活污水、工業(yè)污水和農(nóng)業(yè)污水。

學(xué)者的相關(guān)研究：陳詠淑等認(rèn)為湘江總體水質(zhì)在上世紀(jì) 90 年代呈惡化趨勢，主要污染源為工業(yè)和生活廢水污染;李頌等通過對株洲段的水質(zhì)檢測及污染源調(diào)查，認(rèn)為湘江流域的主要污染源為工業(yè)廢水;王秋衡等認(rèn)為流域污染源主要為有色金屬及化工企業(yè)所排含大量重金屬元素，并建議改進現(xiàn)有生產(chǎn)工藝使生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)污水

工業(yè)污水大多是城鎮(zhèn)各類企業(yè)排放的工業(yè)廢水，《長江中下游領(lǐng)域水污染規(guī)劃年）》中數(shù)據(jù)顯示，采、鎘、總鉻、鉛、神等重金屬元素占長江中下游排放比重過半，分別是55%、81.1%、46.8%、77.6%、70.6%。湘江沿岸的重金屬排放情況也很糟糕，嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致湘江流域各類生物數(shù)量急劇減少，農(nóng)田無法耕種。生活污水

近年來，湘江流域有機污染不斷提高，根源來城鎮(zhèn)生活污水、城鎮(zhèn)生活垃圾的無節(jié)制排放。盡管湘江途徑的幾大地級市都己建有污水處理工廠，但大部分城鎮(zhèn)的生活污水仍然是直接排進湘江，這不僅加重了水質(zhì)污染，更是導(dǎo)致飲水水源段各類有機污染物如氮、磷等超標(biāo)。根據(jù)湖南省環(huán)境監(jiān)測站公布的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量月報，湘江流域個監(jiān)測斷面年月功能達(dá)標(biāo)情況見表可見湘江流域的水污染仍然很嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)污水

湘江流域的農(nóng)業(yè)污水則主要是因為含有大量化肥及農(nóng)藥。每年施用農(nóng)藥4萬t左右，化肥220萬t左右，每年經(jīng)雨水沖洗帶入徑流，輾轉(zhuǎn)匯入湘江的農(nóng)藥、化肥量分別為700t和2.2萬t左右。由于養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，沿岸動物排泄物的直接排放加重了湘江的污染。盡管湖南省政府對湘江流域水環(huán)境的污染有了較高的認(rèn)識和警覺，并積極著手治理，但治污效果并沒有達(dá)到預(yù)期的要求。

2.歷年治理狀況

從 2005 年開始，省政協(xié)每年都圍繞湘江水污染問題進行各有側(cè)重的視察調(diào)研。

2005 年 3 月和 9 月，省政協(xié)組織部分省政協(xié)委員視察了湘江水污染防治情況，并提出編制和實施湘江流域水污染防治規(guī)劃等建議。

2006 年5 月，針對湘江重金屬污染嚴(yán)重問題，省政協(xié)組織委員和專家赴郴州、衡陽、株洲三市進行調(diào)研，建議全面規(guī)劃，堅決控制有污染的新上項目等。

2007 年 6 月，省政協(xié)再次組織 14 名省政協(xié)委員和專家，赴株洲、湘潭、婁底、長沙等地進行了視察，并委托永州、郴州、衡陽、岳陽市政協(xié)分別對各自境內(nèi)的湘江水質(zhì)進行了詳盡的調(diào)研。通過細(xì)致的考察論證，省政協(xié)提交了《關(guān)于湘江流域城市生活污水治理情況的視察報告》，提出明確沿江各市和相關(guān)部門的具體治理目標(biāo)、職責(zé)，將其列入地方政府和政府部門政績考核內(nèi)容；將湘江流域長沙、株洲、湘潭等 8 市及縣的 24 個污水處理廠建設(shè)項目按分解，分步建設(shè)等。

2008 年 6 月，在湖南省政府召開的湘江流域污染綜合整治工作會議上，時任湖南省長、現(xiàn)任湖南省委書記周強首次提出“將湘江打造成東方的萊茵河”，正式啟動為期 3 年的“碧水湘江千里行動”。這項改善湘江水環(huán)境的專項污染整治行動是在湖南省歷史上規(guī)?？涨暗奈廴菊涡袆?，治理范圍涵蓋湖南省境內(nèi)湘江全流域，它標(biāo)志著湘江水污染整治進入多部門配合、沿江 8 市同防同治的新時期。

2008 －2010 年湖南省實施了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的三年計劃，到 2010 年底，實現(xiàn)了污水處理系統(tǒng)覆蓋全省的目標(biāo)。2009 年，《湘江水環(huán)境重金屬污染整治關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范實施方案》列入“國家水體污染控制與治理科技重大專項”。2010年頒布了《湖南省湘江生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》。

2011 年 8 月 5 日湘江重金屬污染綜合治理啟動，湘江設(shè)市 8 位市長向省政府鄭重遞交湘江重金屬治理目標(biāo)責(zé)任書。

2012 年長沙再啟“三年環(huán)保行動計劃”，深入推進水、空氣、噪聲等領(lǐng)域污染減排工作，在未來三年，將力爭水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98% 以上，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%;環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 92% 以上。

3.水污染治理的切入點：

1.生態(tài)補償機制的建立

湖南省正試圖建立健全的生態(tài)補償機制，以求保護好整個湘江流域的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)湘江流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，徹底摘得污染嚴(yán)重的帽子。2009年頒布的《共同推進長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)合作協(xié)議》，由湖南省政府與國家環(huán)保部共同簽訂。該協(xié)議明確了我省生態(tài)補償機制的各方面要求；2012年頒布的《綠色湖南建設(shè)綱要》，由湖南省委及省政府共同研究發(fā)布，提出要重點建立我省多領(lǐng)域生態(tài)補償及共建共享機制，著重推動湘江流域上下游轉(zhuǎn)移支付的改艱實驗；2013年通過的《湘江流域保護條例》，湖南省將湘江全流域保護工作上升為湖南省政府“1號重點工程”，進一步強調(diào)了建立湘江流域生態(tài)補償機制的必耍性。省環(huán)保廳與財政廳頒布的《2013年湖南省湘江流域水質(zhì)目標(biāo)考核生態(tài)補償暫行辦法》，力求推動上下游各級地方政府建立生態(tài)補償機制。2.公共參與

湖南省政府在意識到缺乏公眾參與這個問題之后實施了一些具有針對性的措施，比如大力發(fā)展非政府性的環(huán)保組織。長沙雨花區(qū)在2009年時設(shè)立了一個獨立組織，取名為綠色聯(lián)盟，還相應(yīng)地幵設(shè)了綠色聯(lián)監(jiān)網(wǎng)頁和以環(huán)境保護為主題的論壇；湖南省政府還積極宣傳環(huán)保政策，各個社區(qū)和學(xué)校配合執(zhí)行，招募大量志愿者大力宣傳環(huán)保知識；政府完善省植物園的建設(shè)，并將其納入長株潭地區(qū)宣傳資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的教育基地。這些活動的舉辦盡管在當(dāng)吋產(chǎn)了一定的反響，但要公眾積極參與到湘江流域的保護和治理中，顯然需要一定的時間和空間，且需要改變目前這種以政府治理為主的治理模式和建立完善的公眾參與機制。

可見，在湘江流域水污染治理中，改變政府治理為主的治理模式，建立多元治理主體協(xié)同治污將成為湘江流域有效治污的一種趨勢。

第三篇：湖南省湘江流域水污染防治條例

湖南省湘江流域水污染防治條例

（1998年8月4日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，根據(jù)2002年3月29日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改<湖南省湘江流域水污染防治條例>的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強湘江流域水污染防治，保護和改善湘江水質(zhì)，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省境內(nèi)湘江流域的河流、湖泊、水庫、渠道等地表水體的污染防治。本條例所稱湘江流域，是指湘江干流以及向湘江干流匯水的區(qū)域。

第三條 湘江流域水污染防治目標(biāo)：按照國家要求實現(xiàn)全流域工業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放；重點削減重金屬污染物排放量；確保全流域生活飲用水地表水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 湘江流域水污染防治，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則，實行污染物達(dá)標(biāo)排放與總量控制相結(jié)合的制度。

第五條 湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將湘江流域水污染防治納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，增加環(huán)境保護投入，保證湘江流域水污染防治目標(biāo)的實現(xiàn)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將湘江流域水污染防治任務(wù)分解到流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府，定期考核，限期完成。

第六條 湘江流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對水污染防治的宣傳教育和輿論監(jiān)督，提高公眾的環(huán)境保護意識。

第七條 湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級人民政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會報告本行政區(qū)域湘江流域水污染防治情況。

第八條 湘江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好湘江流域水污染防治工作。

第九條 一切單位和個人都有保護湘江流域水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染湘江流域水環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

在湘江流域水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第十條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同計劃、水行政等有關(guān)主管部門擬定湘江流域水污染防治規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

湘江流域市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府批準(zhǔn)的湘江流域水污染防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)域湘江流域水污染防治規(guī)劃并組織實施。

第十一條 湘江流域按照國家規(guī)定劃分生活飲用水地表水源一級保護區(qū)和其他等級保護區(qū)。一級生活飲用水地表水源保護區(qū)由省人民政府劃定；其他等級生活飲用水地表水源保護區(qū)由省人民政府或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府劃定。

第十二條 湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)；鼓勵水污染防治研究，推廣水污染防治的技術(shù)研究成果。

第十三條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省人民政府計劃、經(jīng)貿(mào)等行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門擬定在湘江流域禁止和嚴(yán)格限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品名錄，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十四條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》擬定湘江干流設(shè)區(qū)的市的市界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十五條 湘江流域設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制排污總量，保證出境斷面水質(zhì)達(dá)到湘江干流市界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；達(dá)不到要求的，省人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)市人民政府查清原因，采取措施，限期整改。

第十六條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門在湘江干流和支流設(shè)區(qū)的市的交界處設(shè)置監(jiān)測斷面，監(jiān)測交界斷面水質(zhì)，并通過傳播媒介每月向社會公布。

第十七條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強湘江流域枯水期水質(zhì)、水情的監(jiān)測，并及時通報監(jiān)測情況。

省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門根據(jù)需要確定湘江流域枯水期污染物限排總量，并逐級分解到排污單位進行限量排污。按照本條例第二十一條規(guī)定發(fā)給的排污許可證或者臨時排污許可證，應(yīng)當(dāng)注明枯水期排污限量。

第十八條 新建、擴建、改建直接或者間接向湘江流域水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目），項目建議書報批前，項目建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)書面征求縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門意見；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出書面意見；環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)為不符合環(huán)境保護要求的，有關(guān)部門不得立項。

第十九條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審批向湘江流域水體排放污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書時，不得突破本行政區(qū)域水污染物排放總量控制指標(biāo)。市、縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書，應(yīng)當(dāng)報省人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。

環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有建設(shè)項目所在地的單位和居民的意見。

第二十條 建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水污染防治設(shè)施必須經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門檢驗；達(dá)不到要求的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

水污染防治設(shè)施必須保持正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自拆除或者閑置。

第二十一條 排污單位向湘江流域水體排放污染物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報登記；經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)測核實，未超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及排污總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者排污總量控制指標(biāo)的，限期治理；治理期間發(fā)給臨時排污許可證。

第二十二條 排污單位向湘江流域水體排放污染物的，按照規(guī)定繳納排污費；超過國家或者省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理。

征收的排污費和超標(biāo)準(zhǔn)排污費，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定用于污染的防治，不得挪作他用。

審計部門應(yīng)當(dāng)對排污費和超標(biāo)準(zhǔn)排污費的使用情況依法進行審計。第三章 污染防治

第二十三條 湘江流域各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)環(huán)境，組織植樹造林，防止水土流失；加強水利工程的整治，疏浚河道，擴大湘江流域水體環(huán)境容量；推廣植物病蟲害綜合防治技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)藥、化肥污染。

第二十四條 湘江流域設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照湘江流域水污染防治規(guī)劃的要求，完善城市排污管網(wǎng)，建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，并保證其正常運行。城市污水必須經(jīng)城市排污管網(wǎng)進入城市的污水集中處理設(shè)施處理。

第二十五條 湘江流域的港口、碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置污染物處理設(shè)施。

貯運可能對水質(zhì)造成污染的危險物品的港口、碼頭、船舶應(yīng)當(dāng)采取防溢、防滲、防漏等安全措施。機動船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置集油或者油水分離裝置和廢棄物收集裝置。

第二十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，采取綜合防治措施，提高資源利用率，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢水、廢渣和放射性物質(zhì)等對湘江流域水環(huán)境的污染和危害。

第二十七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對國家和省人民政府公布的重點排污單位的監(jiān)督檢查，并將檢查情況定期向社會公布。

重點排污單位在未完成治理任務(wù)前，不得建設(shè)擴大生產(chǎn)規(guī)模的項目。

第二十八條 直接向湘江干流排放污染物的重點排污單位應(yīng)當(dāng)在排污口安裝污水排放計量裝置，并按照規(guī)定將數(shù)據(jù)資料報環(huán)境保護行政主管部門。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)不定期地進行檢查。

第二十九條 對造成湘江流域水體嚴(yán)重污染的排污單位，由縣級以上人民政府責(zé)令限期治理，并公布限期治理名單；對沒有治理價值的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉或者停業(yè)。

第三十條 湘江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對氧化塘、污水池、貯灰場、垃圾處理場及其他有毒、有害物品堆放場所的監(jiān)督檢查，并督促有關(guān)單位采取措施防止水污染事故發(fā)生。

第三十一條 排污單位排放污染物造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并向環(huán)境保護行政主管部門報告；環(huán)境保護行政主管部門接到報告后應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府和上級環(huán)境保護行政主管部門報告，并向其相鄰下游的環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門通報，必要時應(yīng)當(dāng)通知可能受影響的區(qū)域的單位和居民。

第三十二條 湘江流域內(nèi)禁止下列行為：

（－）土法生產(chǎn)石棉制品、放射性制品；

（二）土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金、漂染、電鍍和生產(chǎn)農(nóng)藥；

（三）新建無水污染防治措施的小型化學(xué)制漿造紙廠、制革廠、染料廠；

（四）向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他污染水體的行為。

第三十三條 湘江流域一級生活飲用水地表水源保護區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第三十二條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（二）禁止裝載有毒、有害或者有放射性物質(zhì)的船舶從事裝卸作業(yè)；

（三）禁止從事旅游、游泳、水上餐飲及其他可能污染水體的活動。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例第十七條規(guī)定，超過排污許可證或者臨時排污許可證注明的枯水期排污限量排放污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，可以處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷排污許可證或者臨時排污許可證。

第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，故意不正常使用水污染防治設(shè)施或者擅自拆除、閑置水污染防治設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并根據(jù)情節(jié)輕重處一千元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，不按照規(guī)定安裝使用污水排放計量裝置或者使用時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，可根據(jù)情節(jié)輕重處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十七條 湘江流域水污染防治中違反水污染防治法律、法規(guī)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十八條 罰沒收入應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定上繳財政，納入預(yù)算管理。

第三十九條 當(dāng)事人對行政機關(guān)做出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十條 違反本條例規(guī)定，造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失；造成重大水污染事故、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員有違法審批項目、擠占挪用排污費或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費以及不按規(guī)定對水污染防治情況進行監(jiān)督檢查等濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；造成單位或者個人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十二條 本省境內(nèi)資水、沅水、澧水流域的水污染防治，參照本條例執(zhí)行。

第四十三條 本條例自公布之日起施行

第四篇：美麗的湘江風(fēng)光帶-株洲（推薦）

株洲市一座美麗的城市，有蒼翠靈秀的石峰公園，有氣勢雄偉的株洲大橋，有風(fēng)光秀麗的湘江風(fēng)光帶，有美麗如畫的神農(nóng)湖等等，數(shù)不勝數(shù)，而我最喜歡去的地方就是風(fēng)光秀麗的湘江風(fēng)景帶。

湘江風(fēng)景帶是散步的最佳出處，在風(fēng)和日麗的周末，我和媽媽就會沿著湘江風(fēng)光帶悠閑的踩著公共自行車，欣賞著美麗如畫的風(fēng)景，即使到了冬天，這里仍然是滿眼的綠意，中間點綴了很多叫不出名來的小花，有紅的、白的、藍(lán)的、黃的等等，五顏六色，若不是寒風(fēng)有點刺骨和迎風(fēng)搖蕩的蘆葦提醒我們已經(jīng)到了冬天，讓人誤以為還是春天呢。動聽的音樂緩緩地傳入耳朵，撥動心弦，讓人有種說不出的愉悅。老人們在充滿古典氣質(zhì)的亭子里演奏著各種樂曲，年青人在龍騰虎躍地打籃球，要數(shù)小孩子最快樂了，有的在石橋上蹦蹦跳跳、有的在沙池里堆城堡、有的蕩秋千。遠(yuǎn)處，三五個人在釣魚，也有人愜意地躺在草地上曬太陽。

日落西山，夜幕降臨，各種燈光都亮起來，顯得五光十色，整座城市呈現(xiàn)另一幅圖畫，少了一份白天的喧囂，更添加了一份夜晚的寧靜，湘江里的水輕輕的流淌著，只要仔細(xì)聆聽，在緩緩地音樂聲中，還能聽到一些不知名的小蟲在鳴唱。沿江風(fēng)景帶上散步的人更多了，工作了一天的人們在這洗盡全身地疲勞。

湘江風(fēng)光帶真是一個令人心曠神怡的好地方，我愛這美麗如畫的湘江風(fēng)光帶。

第五篇：湘江流域水污染綜合整治實施方案[推薦]

湘江流域水污染綜合整治實施方案

湘江縱貫我省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運、發(fā)電、納污等諸多功能于一體。為了落實國家、湖南省環(huán)境保護 “十一五”規(guī)劃，確保實現(xiàn) “十一五”減排目標(biāo)，保障湘江流域人民群眾的飲水安全，改善人居環(huán)境，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，以保護飲用水源安全為中心，綜合治理，重點突破，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，強化工業(yè)污染防治，突出重金屬污染整治，加快城市生活污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理步伐，確保全流域水環(huán)境安全。

（二）整治目標(biāo)

用三年時間（２００８—２０１０年），解決湘江水污染問題以及株洲清水塘、衡陽水口山（含松江）、湘潭岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)及郴州有色采選集中地區(qū)環(huán)境污染問題。到２０１０年，湘江流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo)，飲用水源地主要污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)，流域生態(tài)良性循環(huán)，經(jīng)濟競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)取得較大進展。再用兩年時間（２０１１－２０１２年），對湘江流域水污染綜合整治工作進行回頭看，鞏固提高整治成果。

（三）基本原則

１、綜合治理，突出重點。以冶金、化工、輕工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和生活廢水污染治理為重點，以清水塘、水口山（含松江）、岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)及郴州有色采選集中地區(qū)為重點整治地區(qū)，綜合治理水污染。

２、遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。對污染嚴(yán)重的企業(yè)分門別類采取立即取締關(guān)停與工程減排措施相結(jié)合，既要快見成效，又要積極解決歷史遺留的環(huán)境污染，多還舊賬。

３、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展。將結(jié)構(gòu)減排與工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，合理配置資源，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

４、創(chuàng)新機制，鞏固成效。政府牽頭、職能部門分工協(xié)作，形成整治合力，建立長效機制，鞏固整治成果。

二、主要任務(wù)

（一）結(jié)構(gòu)減排為重點，從源頭削減污染排放總量。

１、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。切實加強規(guī)劃、區(qū)域和項目環(huán)境影響評價工作，市級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用和區(qū)域流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，在報批時須同時提交有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評價文件，引導(dǎo)冶金、化工等污染嚴(yán)重的企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中。大力推進招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項目，對選址、布局不合理的項目，對飲用水源等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目，對排污總量已超過控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項目，一律不予審批。在湘江干流株洲朱亭鎮(zhèn)至長沙月亮島江段兩岸各２０公里范圍內(nèi)禁止新建外排水污染物涉及重金屬以及有色、化工制漿造紙等廢水排放量大的企業(yè)。對產(chǎn)業(yè)限制類項目，現(xiàn)有生產(chǎn)能力確需改造升級的，其新增污染排放量必須實現(xiàn) “增產(chǎn)減污”。對于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目，新增污染物排放量必須通過企業(yè)、區(qū)域等量削減予以平衡。

全面執(zhí)行 “三同時”保證金制度，建設(shè)項目按照 “三同時”要求完成建設(shè)并投入正常運行，經(jīng)驗收合格的，及時將保證金返回建設(shè)單位。未按 “三同時”要求建設(shè)的，“三同時”保證金充作環(huán)保治理專項資金，環(huán)保部門不予項目竣工驗收，有關(guān)部門不得發(fā)放準(zhǔn)予生產(chǎn)的相關(guān)證照。

２、取締關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)。對未經(jīng)環(huán)保部門審批且不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)一律取締。對已經(jīng)環(huán)保部門審批，但污染防治設(shè)施未驗收或驗收不合格、超標(biāo)排污的企業(yè)實施停產(chǎn)治理。對治理無望或?qū)嵤┩．a(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實施關(guān)閉。停產(chǎn)治理的企業(yè)完成治理任務(wù)后，需經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

３、淘汰落后產(chǎn)能。對已列入國家和省淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)名錄的企業(yè)，必須在期限內(nèi)淘汰退出。

被取締關(guān)停和淘汰退出的企業(yè)，有條件的也可退二進三，也可轉(zhuǎn)產(chǎn)等。轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)必須符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)。

（二）以工程減排為重點，加速重點污染源治理步伐。

１、限期治理重點工業(yè)污染源。對生產(chǎn)規(guī)模較大，部分污染因子不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或達(dá)標(biāo)排放后排放總量仍然較大，因環(huán)境容量限制需要進一步削減污染總量的企業(yè)，依法實施限期治理。列入限期治理的企業(yè)，要把治理內(nèi)容項目化、工程化，限期完成治理任務(wù)，在限期內(nèi)沒有完成治理任務(wù)的，實施停產(chǎn)治理。開展污染行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，扶持建設(shè)一批污染物 “零排放”示范企業(yè)。

２、加快推進污染集中治理。省級各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)都要配套建設(shè)工業(yè)廢水集中處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，對工業(yè) “三廢”實行集中處理處置。引導(dǎo)各類排污企業(yè)向園區(qū)集中，加強統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

３、加大重點污染源監(jiān)管力度。對重點排污企業(yè)排污口安裝自動監(jiān)控裝置，與各地污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。健全完善企業(yè)排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放、按量排污，把各項減排措施落實到每一個工業(yè)點源。

（三）以清水塘、水口山（松江）、岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)、郴州有色采選集中地區(qū)為重點，消除重點地區(qū)水污染威脅。

１、株洲清水塘地區(qū)。以進一步削減排污總量、霞灣港水變清為總目標(biāo)，重點對中鹽湖南株洲化工集團有限公司廢水進行深度處理，改造完善排污系統(tǒng)，實現(xiàn)清污分流；株洲冶煉集團股份有限公司盡快完成廢水深度處理和廢水、廢渣綜合利用；取締關(guān)停工業(yè)區(qū)及其周邊污染嚴(yán)重的小型企業(yè)；實施霞灣港底泥沉積重金屬污染治理工程。

２、衡陽水口山、松江地區(qū)。以加強有色冶煉企業(yè)渣料的管理和廢水治理為重點，全面整治水口山、松江地區(qū)環(huán)境。加快水口山有色金屬集團廢水處理，完成一批廢水廢渣治理項目，加大污染物削減力度。加大水口山、松江地區(qū)冶煉企業(yè)的整治力度，所有原料和廢渣必須進棚，關(guān)閉手續(xù)不全和污染嚴(yán)重的小冶煉企業(yè)，堅決取締小搖床。

３、湘潭岳塘、竹埠港地區(qū)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，落實化工、顏料、冶煉等重污染產(chǎn)業(yè)退出計劃，鼓勵發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染輕的機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。按期完成湘潭鋼鐵有限公司水資源綜合利用等一批污染整治項目，進一步削減排污總量，改善區(qū)域環(huán)境。

４、郴州有色采選集中地區(qū)。采取整頓礦業(yè)開采秩序，取締關(guān)閉非法采選企業(yè)，集中選礦，集中建設(shè)尾礦庫等措施，全面整治臨武縣香花嶺三十六灣、北湖區(qū)新田嶺礦區(qū)、汝城縣小垣礦區(qū)、蘇仙區(qū)柿竹園礦瑪瑙山礦周邊地區(qū)有色金屬采選污染，恢復(fù)有色采選集中地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（四）以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面提高生活污水處理率。

１、實現(xiàn)縣城以上生活污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。到２０１０年，湘江流域設(shè)市城市、縣城都要建成生活污水處理設(shè)施，污水處理率分別達(dá)到８０％和５０％以上。新建污水處理廠必須采取除磷脫氮工藝。

２、加強生活污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。所有生活污水集中處理設(shè)施都要安裝在線監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)匚廴驹幢O(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。要盡快完善污水管網(wǎng)，保障污水處理廠建成投入運行一年內(nèi)處理負(fù)荷達(dá)到設(shè)計能力的６０％，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的７５％。

（五）以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物資源化為重點，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

１、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。積極推廣集中養(yǎng)殖、集中治污。對規(guī)模化養(yǎng)殖場，要按照工業(yè)污染源一樣的污染防控要求，實施排污許可、排污申報和排放總量控制制度。在２００９年１２月底以前，完成規(guī)模在５０００頭豬（或折５０００頭豬）以上的養(yǎng)殖場的污染治理，在２０１０年底以前完成規(guī)模在５００頭豬（或折５００頭豬）以上的養(yǎng)殖場的污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放。積極采用生產(chǎn)沼氣、有機肥料等方式，加強畜禽糞便資源化利用，到２０１０年，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到８０％以上。

２、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理。對東江湖、水府廟水庫等重要水域，要依據(jù)水環(huán)境容量和水環(huán)境功能區(qū)劃要求，確定養(yǎng)殖面積，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格監(jiān)管；對已超過環(huán)境容量，達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)劃要求的水域，要盡快縮減養(yǎng)殖面積，做好網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施的拆除工作。

３、農(nóng)村面源污染控制。積極開展農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)技術(shù)推廣，重點以減少農(nóng)藥和化肥用量、控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用、提高秸稈資源化利用水平為手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)污染減排工作。通過實施鄉(xiāng)村清潔工程，分戶或聯(lián)戶設(shè)置垃圾收集、建設(shè)沼氣和污水凈化設(shè)施，削減農(nóng)村廢水污染物排放。

三、工作步驟

省人民政府根據(jù)湘江流域水污染綜合整治工作的進度，分批公布取締關(guān)閉、停產(chǎn)治理、淘汰退出、限期治理、搬遷等企業(yè)名單，并適時進行督查，組織階段性考核驗收。企業(yè)所在地縣以上人民政府按省人民政府公布的名單下達(dá)整治通知，責(zé)令落實，確保按限定時間完成整治任務(wù)。市縣人民政府下達(dá)的整治通知報省環(huán)保局備案。

２００８年１０月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批取締關(guān)閉企業(yè)（３７家）實施到位。２００８年１０月底以前，淘汰退出企業(yè)（１８家）實施到位，湖南南天實業(yè)有限公司、湖南順鑫鋼鐵有限公司、耒陽市百利恒鋼鐵有限公司淘汰退出（或退二進

三、轉(zhuǎn)產(chǎn)），２００９年１２月底以前實施到位。２００８年１０月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批停產(chǎn)治理企業(yè)（４２家）必須停產(chǎn)，臨武縣香花嶺三十六灣、北湖區(qū)新田嶺、汝城縣小垣、蘇仙嶺柿竹園礦區(qū)（１９８家）整治整合，２００９年６月底以前實施到位。２００９年１２月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批限期治理企業(yè)（１２２家）完成治理任務(wù)。２００９年１２月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批存欄５０００頭豬（或折５０００頭豬）以上的養(yǎng)殖場（３６家）完成污染治理任務(wù)。２０１０年１２月底以前，搬遷企業(yè)（１１家）實施到位；工業(yè)園區(qū)污水處理廠（１１家）建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步。湘江污染綜合整治涉及的行業(yè)多，企業(yè)類型多，情況十分復(fù)雜，各地在采取整治措施時要對污染企業(yè)的分布和生產(chǎn)、排放情況認(rèn)真清理排查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)屬于整治范圍或與已列入整治名單企業(yè)的情況相類似的企業(yè)，要一并納入整治范圍，并將排查情況及時報省環(huán)保局。２０１１—２０１２年，深化湘江污染整治，按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，對企業(yè)開展廢水深度處理，達(dá)到循環(huán)使用的要求，進一步削減排污量。加強對整治企業(yè)的監(jiān)管檢查，嚴(yán)防污染反彈，確保整治成果。

城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理和造紙行業(yè)污染整治，繼續(xù)按省人民政府的部署組織實施。

四、保障措施

（一）加強宣傳，輿論引導(dǎo)。湘江流域各市、縣要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)，大力宣傳湘江流域污染整治工作的重要性、緊迫性，大力宣揚湘江整治的先進典型，定期通報湘江整治工作階段性進展；公開曝光環(huán)境違法行為；全方位、多層次推廣適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活消費方式。

（二）落實責(zé)任，強化考核。湘江流域各級政府對轄區(qū)的整治工作負(fù)責(zé)，省人民政府與８個市人民政府簽訂整治目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，落實整治責(zé)任，并將工作責(zé)任落實到基層、落實到具體工程項目、落實到具體工作人員，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)。建立問責(zé)制，對整治行動進行跟蹤督辦和考核，對整治工作進展慢的地方，實施 “區(qū)域限批”、“企業(yè)限批”，對沒按期完成整治任務(wù)的企業(yè)給予黃牌警告、掛牌督辦。

（三）部門聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)。湘江水污染綜合整治是全省污染治理的重大戰(zhàn)役，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門相互配合，協(xié)調(diào)行動。各項目審批部門要把環(huán)保準(zhǔn)入作為項目審查的重要前提條件，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)；發(fā)展改革、經(jīng)濟等部門要結(jié)合整治工作提出產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)政策措施，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；工商部門要對取締和責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)依法予以注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照，對無證經(jīng)營的企業(yè)依法予以取締；公安部門要維護好取締和責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的秩序和內(nèi)部治安穩(wěn)定工作，依法打擊在取締和責(zé)令關(guān)閉企業(yè)過程中的違法犯罪行為；電力部門要對取締、關(guān)閉和淘汰退出的企業(yè)停止生產(chǎn)供電；金融部門要對實施取締關(guān)閉的企業(yè)不予以辦理信貸業(yè)務(wù)，及時將取締關(guān)閉企業(yè)信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)；財政、勞動保障、民政部門要落實促進就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策措施，指導(dǎo)幫助關(guān)閉淘汰和停產(chǎn)整治企業(yè)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；農(nóng)業(yè)部門要提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；國土資源部門要做好取締關(guān)閉企業(yè)土地回收、評估、利用工作和礦業(yè)秩序整治工作；水利部門要加強對湘江水資源保護的監(jiān)督，合理有效調(diào)度流域水資源；國有資產(chǎn)管理部門要加強對所監(jiān)管企業(yè)污染治理的監(jiān)管和督查工作；監(jiān)察部門要加強整治行動中的行政監(jiān)察，維護政令暢通；環(huán)保部門要負(fù)責(zé)湘江整治行動的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。

（四）加強調(diào)研，用好政策。湘江整治涉及面廣，各地要加強調(diào)研工作，因地制宜，分類指導(dǎo)，按政策法規(guī)處理好整治行動中出現(xiàn)的問題，用好用足現(xiàn)有的有關(guān)污染治理、企業(yè)搬遷、退二進

三、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰退出、綜合利用、技改等方面的優(yōu)惠鼓勵政策，并根據(jù)本地實際，制定有利于整治行動的激勵扶持政策，做好取締、關(guān)停和淘汰退出企業(yè)的穩(wěn)定工作。

（五）落實資金，保障投入。堅持 “誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的方針，多渠道籌集治理資金，要加大企業(yè)治污主體的投入。同時，采取鼓勵和優(yōu)惠措施，吸引國內(nèi)外企業(yè)、金融機構(gòu)和民間資本投入到湘江污染整治中來。要積極爭取國家資金支持。省和相關(guān)市、縣財政要加大對湘江流域水污染綜合整治的投入力度，有效整合環(huán)保、節(jié)能減排、水利建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金，確保湘江流域水污染綜合整治工作的順利進行。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。省人民政府成立湘江流域水污染綜合整治委員會，省長周強任主任，常務(wù)副省長于來山任常務(wù)主任，副省長劉力偉任執(zhí)行主任，省政府分管副秘書長，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國資委、省環(huán)保局、省工商局、省政府法制辦、人民銀行長沙中心支行、電力公司主要負(fù)責(zé)人和湘江流域８個市人民政府市長任委員。委員會不定期召開會議，統(tǒng)一指揮，研究處理整治行動中的重大問題。委員會辦公室設(shè)在省環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作。各地要加強對整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真籌劃，周密部署，制定應(yīng)急預(yù)案，全面完成整治的各項目標(biāo)任務(wù)。

附件：湘江流域水污染綜合整治考核驗收辦法

湘江流域水污染綜合整治考核驗收辦法

根據(jù)《湘江流域水污染綜合整治實施方案》，制定湘江流域水污染綜合整治考核驗收辦法。

一、水污染整治項目驗收

１、取締、關(guān)閉、淘汰退出企業(yè)

由作出取締、關(guān)閉、淘汰退出決定的人民政府負(fù)責(zé)組織考核驗收，驗收合格須滿足如下條件：

（１）企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備全部拆除；

（２）工商、稅務(wù)部門變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記；

（３）電力部門采取生產(chǎn)用電斷電措施；

（４）妥善處理好企業(yè)遺留的環(huán)境問題。

取締、關(guān)閉、淘汰退出生產(chǎn)線的企業(yè)，只需滿足生產(chǎn)線全部拆除的條件。

２、停產(chǎn)治理企業(yè)

由作出停產(chǎn)治理決定的人民政府負(fù)責(zé)組織考核驗收。

污染治理工程已建成的條件下，企業(yè)向作出停產(chǎn)治理決定的人民政府所屬環(huán)保行政主管部門申請進行試生產(chǎn)，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對項目環(huán)保設(shè)施運行情況和對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。試生產(chǎn)三個月期滿后進行正式驗收，未通過驗收或驗收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

３、限期治理企業(yè)

由作出限期治理決定的人民政府所屬環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗收。

限期治理工程已建成的條件下，企業(yè)向環(huán)保行政主管部門申請進行試生產(chǎn)，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對項目環(huán)保設(shè)施運行情況和對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。試生產(chǎn)三個月期滿后進行正式驗收，未通過驗收或驗收不合格的予以停產(chǎn)治理。

４、搬遷企業(yè)

由負(fù)責(zé)搬遷項目環(huán)評審批的環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗收。

在老企業(yè)已拆除、新企業(yè)已建成的條件下，企業(yè)向環(huán)保行政主管部門申請進行試生產(chǎn)，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對新企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況和對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。試生產(chǎn)三個月期滿后進行正式驗收，未通過驗收或驗收不合格的予以停產(chǎn)治理。

５、礦山采選群整治項目

由作出礦山采選群整治決定的政府的上一級政府負(fù)責(zé)組織驗收。

整治區(qū)域內(nèi)所有采選企業(yè)通過取締關(guān)閉、治理，得到整合。取締關(guān)閉企業(yè)要滿足取締、關(guān)閉、淘汰退出企業(yè)的各項驗收條件。整合后的采礦、選礦企業(yè)符合整合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，有規(guī)范的尾砂庫及廢水處理、回用等環(huán)保設(shè)施。在符合上述條件的情況下，由作出礦山采選群整治決定的人民政府向上一級人民政府提出驗收申請，并委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對項目環(huán)保設(shè)施運行情況和對環(huán)境的影響進行監(jiān)測和調(diào)查。未通過驗收或驗收不合格的停產(chǎn)治理。

二、對政府的考核

省人民政府組織省直有關(guān)部門對湘江流域８市人民政府實施湘江水污染綜合整治的情況和成效，分階段進行考核驗收?？己说闹饕獌?nèi)容：

１、轄區(qū)內(nèi)湘江流域污染綜合整治工作組織實施情況；

２、對省人民政府分批下達(dá)的整治項目的落實、完成情況；

３、本轄區(qū)對湘江污染綜合整治專項行動的資金投入和政策制定落實情況；

４、妥善處理取締、關(guān)閉、淘汰退出企業(yè)遺留環(huán)境問題的情況；

５、各市轄區(qū)湘江出境斷面水質(zhì)與上年同期的改善情況。

三、湘江流域８市人民政府可根據(jù)各地實際情況，制定對轄區(qū)縣級人民政府和企業(yè)的考核驗收辦法。