第一篇：高級煙草管理員(單選)

高級專賣管理員單選

第一章 職業(yè)道德

1.范圍有限性：盡管職業(yè)道德也有一些共同性的要求，某一特定行業(yè)的職業(yè)道德也只適用于(專門從事本職業(yè)的人)。

2.(政務公開)：各級煙草專賣行政主管部門應當運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項等內容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。

3.(衣著整潔)：佩戴執(zhí)法標識要規(guī)范統(tǒng)一。

4.不得以(限制人身自由)的方式進行調查取證；在調查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標準的，必須按規(guī)定向有關部門移送。

5.調查人員詢問時，應當問答有序、(充分聽取相關人員的陳述和申辯)，不得有誘導性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關人員的陳述和申辯。

6.詢問完畢后，記錄人員應當提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內容，(并由被詢問人和調查人員分別逐頁簽名（蓋章）)。

7.群眾評議應當定期進行，縣級煙草專賣行政主管部門每年不少于(一次)，地（市）級煙草專賣行政主管部門(抽查)每年不少于一次。

8.各級煙草專賣行政主管部門應當設立投訴和咨詢熱線電話，接受社會各界的咨詢、監(jiān)督和投訴，并在(5個)工作日內予以答復處理。

9.省級局設專賣稽查總隊、地市級局設專賣稽查支隊、縣級局設專賣稽查大隊，10.每半年對轄區(qū)行業(yè)內工商企業(yè)進行一次重點抽查，每年進行一次全面檢查；每半年向國家局報告一次專賣內管工作，5萬元以上的內部違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題處理情況要及時上報.11.每季度向省級局報告一次專賣內管工作，5萬元以上的內部違法違生產(chǎn)經(jīng)營問題要在48小時內報省級局

12.縣級局內部專賣管理監(jiān)督科(股)每個月要向地市級局內部專賣管理監(jiān)督科(處)報告一次內部專賣管理監(jiān)督工作情況：發(fā)現(xiàn)不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營情況，要在24小時內報地市級局。

第二章 煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營基礎知識

1.烤煙屬于普通煙。

2.煙苗在苗床需55～60天左右才能成苗

3.漂浮育苗是美國率先推出了水培（無土）育苗技術

4.從團棵到現(xiàn)蕾稱為旺長期，一般需要25～30天。

5.從現(xiàn)蕾到煙葉采收結束稱為成熟期，一般需要50～70天。

6.煙葉采收的基本原則是熟一片，收一片。每兩次采收間隔5～10天。

7.采收后的煙葉，按照按照1.5m長的標準竿編100～120片數(shù)量進行編煙

8.煙葉裝入烤房后即可進行烘烤，烘烤過程分為變黃、定色、干筋三個階段，即“三段式”烘烤工藝。在煙葉調制過程中，適宜三段式烘烤的煙草種類只有烤煙

9.國家標準將烤煙分為42個等級

10.收購站的設置由煙草公司提出方案，逐級報省級煙草專賣局批準。

11.驗級人員經(jīng)過考試合格后，發(fā)給上崗證，并佩帶標志上崗。

12.煙葉收購前，收購站要提前作好交售的規(guī)劃和組織工作，通知煙農賣煙站點和時間，憑合同到指定的磅組售煙，無合同者不予收購。

13.在煙草商品運輸途中，要注意做好防火安全工作，還要防止盜竊或搶劫事故，要保證人身、商品、設備三安全。

14.低焦油量卷煙≤10mg/支；中焦油量卷煙（11—15）mg/支；高焦油量卷煙＞15mg/支（高焦油卷煙屬不合格品）。

15.一般可把卷煙分為普通卷煙（84mm）、長支卷煙（94mm）和超長卷煙（100—120mm）三類。目前以84（=20+64）mm長度規(guī)格最為常見。

16.卷煙煙支的小盒包裝通常為7-6-7排列，有部分硬盒裝為7-7-6排列。

17.每箱可裝卷煙50條，稱之為件。目前我國規(guī)定卷煙數(shù)量以支計。

18.中文警句字體高度不得小于2.0mm。

19.若出現(xiàn)任何一個A類質量缺陷項，則判定該批卷煙不合格，20.消費者的各種欲望是企業(yè)營銷工作的出發(fā)點

21.煙用加溫加濕機械專指用于實現(xiàn)對煙葉、煙片、煙梗、煙葉絲、煙梗絲、煙碎葉等進行加溫、加濕、去除青雜氣、殺蟲等處理的工藝設備

22.煙用解把機械專指用于實現(xiàn)解開煙把并使之松散，可具有切尖、切斷功能的工藝設備。

23.煙用葉梗分離機械專指用于將煙片和煙梗分離的工藝設備。

24.煙用預壓打包機械專指用于將葉片煙梗壓縮到規(guī)定的尺寸和重量，并進行包裝的工藝設備。

25煙用儲存機械專指用于在煙草制絲生產(chǎn)線和打葉復烤生產(chǎn)線中，對不同種類的物料進行儲存，使物料混合均

勻，充分吸收添加的料液，以平衡整線生產(chǎn)能力，達到儲存、輸送物料等要求的工藝設備。

26.用于打葉復烤線的煙草專用機械有哪些：煙用解把機械、煙用葉梗分離機械、煙用預壓打包機械。

第三章 煙草專賣法律法規(guī)及相關規(guī)定

1.1991年6月29日中華人民共和國第7屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過了《煙草專賣法》，發(fā)布第46號主席令，宣布《煙草專賣法》于1992年1月1日開始正式施行。

2.1997年7月3日國務院頒布施行《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）

3.煙草專賣許可證作為具有法律效力的證明文書，既有賦予權利的一面，也有確定義務的一面體現(xiàn)的是約束力原則

4.屬地原則：煙草專賣許可證一般由申請人向所在地的煙草專賣行政主管部門提出申請辦理，《煙草專賣法》

另有規(guī)定的除外，具體的申辦程序依照相關規(guī)定辦理。

5.名晾曬煙是指在各地種植形成一定批量，并用于生產(chǎn)卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品及出口的晾曬煙，其

具體范圍由國家煙草專賣局通過發(fā)布名錄方式確定。

6.煙葉種植計劃是由國家計劃部門下達的，7.煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規(guī)定的收購標準、價格統(tǒng)一收購，其他單位和個人不得收購。

8.煙葉收購計劃由縣級以上地方人民政府計劃部門根據(jù)國務院計劃部門下達的計劃下達，其他單位和個人不

得變更

9.現(xiàn)將烤煙煙葉共42個等級

10.儲備煙葉的計劃由國務院計劃部門下達。中國煙草總公司和省級煙草公司根據(jù)國務院計劃部門下達的儲備煙葉計劃，與當?shù)睾褪⊥鉄熑~生產(chǎn)購銷部門簽訂煙葉購銷合同，并納入中國煙草總公司或省級煙草公司煙葉調撥供應計劃管理。

11.煙葉調撥合同應采取書面形式，12.擴建超過原生產(chǎn)能力3倍以上的新建項目為擴大生產(chǎn)能力。

13.國務院計劃部門在編制全國卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃基礎上，向各省、自治區(qū)、直轄市下達卷煙、雪

茄煙年度總產(chǎn)量計劃。煙草制品年度總產(chǎn)量計劃屬指令性計劃，一經(jīng)下達，非經(jīng)原計劃下達部門同意，不得擅自更改。

14.根據(jù)國家卷煙標準分為烤型、混合型和外香型三類?？緹熜途頍煼譃橐?、二、三、四、五類；混合型、外

香型和雪茄型分為甲、乙、丙三個等級。

15.專供出口的卷煙必須標明“專供出口”的字樣。

16.煙草制品的商標標識必須由省級工商行政管理部門指定的企業(yè)印制，其他企業(yè)不得印制煙草制品的商標標

識。

17.需要注意的是注冊商標的有效期限是10年，自申請之日起計算，18.只有領取煙草專賣許可證的單位和個人，才有資格從事煙草生產(chǎn)和批發(fā)經(jīng)營、零售以及進出口貿易。

19.無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的，視為無煙草專賣批發(fā)

企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務。

20.國務院煙草專賣行政主管部門會同物價主管部門按卷煙等級選定部分牌號的卷煙作為代表品。（會同制）

代表品的價格由國務院物價主管部門會同國務院煙草專賣行政主管部門制定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價格由國務院煙草專賣行政主管部門或者由國務院煙草專賣行政主管部門授權省、自治區(qū)、自轄市煙草專賣行政主管部門制定，報國務院物價主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價主管部門備案。（備案制）

21.煙草專賣品準運證、攜帶證明等的規(guī)格、式樣和簽發(fā)準運證的專用印章也均由國務院煙草專賣行政主管部

門統(tǒng)一制定，并在全國范圍內統(tǒng)一執(zhí)行。

22.公路運輸最長不得超過20天，其他運輸方式最長不得超過30天。

23.運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準運證的數(shù)據(jù)和標準為準。

24.生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業(yè)，必須報經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門批準。

25.國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務院的規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進出口貿易和對外經(jīng)濟技術合作。

26.經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務，經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務或者購銷業(yè)務的企業(yè)，必須經(jīng)國務院煙草專賣行

政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

27.煙草專賣行政違法人違反法律、法規(guī)規(guī)定的行政法律義務，構成行政違法行為，煙草專賣行政主管部門責

令其交納一定數(shù)額的金錢作為對其實行經(jīng)濟制裁的手段，稱為罰款。

28.煙草專賣行政主管部門將其所獲得的非法盈利部分依法沒收的行政處罰措施，稱為沒收違法所得。

第四章相關法律法規(guī)知識

1.在行政法律關系中，行政主體通常恒定為一方主體，另一方主體可能是公民、法人或其他組織（即行政管

理法律關系中的行政相對人）；行政法律關系主體大于行政主體大于行政機關

2.國家公務員是行政主體的代表。國家公務員卻不是行政主體。

3.行政許可是要式行政行為，一般采用書面證照形式。

4.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權

利的事項。

5.除可以當場作出行政許可的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二

十日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

6.申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請，行政機關應當在20日內組織聽證。

7.法律可以設定各種行政處罰?！薄跋拗迫松碜杂傻男姓幜P，只能由法律規(guī)定?！?/p>

8.行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

9.地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

10.行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

11.共同管轄的處理規(guī)則一般由相關行政機關達成協(xié)議或按照貫例解決，或者依“誰先查處誰處罰”的原則進

行，由先立案的行政主體查處。

12.公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日

內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。復議機關在行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，13.行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十

日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。

14.申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內，或法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內，向

人民法院提起行政訴訟。

15.人民法院依法在行政訴訟案件立案之日起三個月內作出第一審判決。

16.人民法院審理行政訴訟二審案件，一般以書面審理為主，并在兩個月內審理終結。

17.賠償義務機關應決定受理并通知賠償請求人，且應自收到申請書之日兩個月內依法履行賠償義務。行政處

理不成功，自期間屆滿之日起三個月內，賠償請求人可以向人民法院提起行政賠償訴訟。

18.賠償請求人單獨提起的行政賠償訴訟，必須以賠償義務機關先行處理為前提，否則人民法院不予受案。

19.農民購買、使用直接用于農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料（煙農），參照《消費者權益保護法》執(zhí)行。

20.在保修期內兩次修理仍不能正確使用的，經(jīng)營者應當負責更換或者退貨。

21.經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品價款或者接受服務的費用的1

倍。

22.產(chǎn)品質量法的調整對象是產(chǎn)品質量監(jiān)督管理關系、產(chǎn)品質量責任關系和產(chǎn)品質量檢驗、認證關系。

23.國家對產(chǎn)品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。

24.產(chǎn)品質量的歸責原則對生產(chǎn)者實行嚴格責任制度，即無過錯責任制度。不論生產(chǎn)者主觀上是否有故意或過

失，都要承擔法律責任，但是，有下列情形之一的除外：①未將產(chǎn)品投入流通的；②產(chǎn)品投入流通時引起損害的缺陷尚不存在的；③將產(chǎn)品投入流通時的科學技術水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷存在的25.因產(chǎn)品缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時效期間為2年，因產(chǎn)品缺陷造成損害要求賠償?shù)恼埱髾嘣谠斐蓳p害的缺陷產(chǎn)品交付最初用戶、消費者滿10年喪失，但是尚未超過明示的安全使用期的除外。

第五章綜合知識

1.通知是使用頻率最高、范圍最廣的公文文種。

證件管理

單選

1.申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，（上一級煙草專賣局審批）并作出最終的行政許可決定。

2以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的（樣機鑒定或驗收）。

3.企業(yè)成立的證明文件，其中（煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)）應提交國家局批準企業(yè)成立的文件。

4.生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的（樣機鑒定或驗收的證明材料）。

5.取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當（自變更）事項發(fā)生后（30）日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出（變更申請）。

6.取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應當在有效期屆滿30 日前提出（延續(xù)申請）。

7.審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，(一般應以書面方式進行)。

8.依法需要(聽證、檢驗、檢測的)，所需時間不計算在規(guī)定期限內。

9.審批機關在(10)日內不能作出行政許可決定的，經(jīng)(審批機關負責人批準)，審批期限可以(延長10)日并出具煙草專賣許可證(延長審批期限通知書送達申請人)。

10.煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區(qū)內煙草專賣許可證持證戶基本情況調查，從轄區(qū)總（人口）、(流動人口比例)、(各類持證戶數(shù)量)、(業(yè)態(tài))、(月均總銷量)等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內持證戶檔案。

11.日常市場檢查計劃的內容主要包括檢查的(時間、對象、內容和目的)四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內容。

12.煙草專賣行政主管部門或者（煙草專賣）行政主管部門會同有關部門，（可以）依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理

13.信息應用是指人們對信息的（獲取、處理、運用）。

14.進出口環(huán)節(jié)包括（進口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)）。進口指將（國外）商品通過買賣活動轉移到國內。

15.業(yè)態(tài)信息是一個包含內容十分廣泛的概念。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營領域業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律等內容，同時包含某一業(yè)態(tài)的（經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念）等內容。

16我國進出口貿易的業(yè)務程序一般分為三個階段：(交易前的準備、交易磋商和訂立合同階段以及履行合同階段)。

17.新型零售業(yè)態(tài)中的(超市、煙酒商店)等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價格產(chǎn)生影響，甚至會控制市場價格，給(專賣管理)帶來一定的困難。

18.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為(電子檔案和紙質檔案)兩種。

第一節(jié) 案件調查

一、情報的利用、涉煙案件調查取證方案的制訂

單選

1、（情報利用）是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。

2、（涉煙情報利用），是指各種涉煙情報在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過程。

3、涉煙情報利用，是指各種涉煙情報在（煙草專賣管理工作）中充分發(fā)揮其效能的過程。

4、涉煙情報利用貫穿于情報工作（全過程）的始終。

5、利用情報資料的（意識），是情報利用的前提。

6、情報利用者具有情報利用意識，是利用情報的（先決條件）。

7、（加工途徑）通過各種手段和方法搜集的涉煙情報，往往是大量的、零散的、雜亂無章的，這就要求情報工作者對這些資料按一定的規(guī)則進行分類、登記、加工和整理。

8、（查詢途徑）即情報利用者根據(jù)所需的目的、要求及條件，從儲存的眾多情報中迅速準確地將所需要的資料信息查找出來，這是情報利用最常用的一種途徑。

9、（分析研究途徑）即根據(jù)情報利用者的要求，通過對情報資料的分析、鑒別、整理、積極思維和推理判斷等研究，從而發(fā)揮情報效能的途徑。

10、涉煙案件調查取證方案制定的（主體）是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。

11、制訂調查取證方案的主要目的是要明確（調查程序），確定調查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實。

12、調查取證是查處違法行為，正確實施行政處罰的（前提）和（基礎）。

13、在調查人員數(shù)量規(guī)定上，案情比較簡單的，調查人員可以少一些，但不得少于（二人）。

14、（聯(lián)合式辦案）適用于重大、復雜的案件或是跨部門管轄交叉的案件。

15、（.母子式）調查組織形式是指在調查組下面分設若干調查小組分頭調查，適用于涉及面廣、調查取證難度較大的案件。第二章：案件審理

一、單選

1、使用證據(jù)是指對已收集到的證據(jù)進行客觀性、合法性、（關聯(lián)性）的審查判斷，以確定案件事實進而確定當事人是否有違法行為和違法行為情節(jié)的輕重，以及是否應當對當事人依法追究責任或者給予什么處罰的問題。

2、（鑒定）是指由國家確認的檢驗機關和具有專門知識的人，用科學技術手段來分析鑒別證據(jù)的真?zhèn)渭捌涑煞趾康取ｈb定體現(xiàn)實踐法則。

3、（實體性審查）主要是審查證據(jù)的存在形式是否符合法律規(guī)定的形式以及證據(jù)的證明力。

4、（程序性審查）主要是審查證據(jù)的取得程序是否合法。

5、聽證主持人確定聽證日期后，應在聽證會舉行（7 日）前書面通知當事人舉行聽證的時間、地點、主持人等事項，并告知其有委托代理、申請回避等權利。

6、當事人要求變更聽證日期的，應當允許，但只能延期（一次）。

7、由（案件調查人）如實陳述調查案件的過程、認定的違法事實、出示相關的證據(jù)，提出處罰建議。

8、（當事人）就指控的事實進行陳述和申辯。

9、（聽證報告書）屬于（內部）法律文書，是聽證主持人在聽證活動結束后對聽證情況進行總結，并對案件事實和法律適用等向行政機關負責人提出意見和建議的文書。

10、（涉煙刑事案件移送）是指煙草專賣行政主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的情節(jié)、后果、金額等，根據(jù)刑法規(guī)定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任，而移送司法機關追究刑事責任的執(zhí)法活動。

11、煙草制品生產(chǎn)者、銷售者違反國家產(chǎn)品質量管理法規(guī)，在煙草制品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格煙草制品冒充合格煙草制品，銷售金額在（5 萬元）以上的行為，構成.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

12、偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達到（15 萬元）以上的；構成.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

13、生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在（1000 公斤）以上的；構成.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

14、生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在（1500 公斤）以上的；構成.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪

15、非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，銷售金額在（5 萬元）以上，或尚未銷售貨值金額達到（15 萬元）以上的，構成.涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。

16、個人非法經(jīng)營數(shù)額在（5 萬元）以上的，或者違法所得數(shù)額在（1 萬元）以上的構成非法經(jīng)營罪；

17、單位非法經(jīng)營數(shù)額在（50 萬元）以上的，或者違法所得數(shù)額在（10 萬元）以上的構成非法經(jīng)營罪；

18、曾經(jīng)因非法經(jīng)營煙草制品行為受過（2 次）以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在（2 萬元）以上的構成非法經(jīng)營罪。

19、非法經(jīng)營數(shù)額在（5 萬元）以上或者違法所得數(shù)額在（3 萬元）以上的構成涉嫌假冒注冊商標罪； 20、假冒兩種以上注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在（3 萬元）以上或者違法所得數(shù)額在（2 萬元）以上的構成涉嫌假冒注冊商標罪。

21、銷售假冒注冊商標卷煙，金額在（5 萬元）以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”；

22、銷售假冒注冊商標卷煙金額在（25 萬元）以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。

23、走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數(shù)額達到（5 萬元）以上的構成涉嫌走私普通貨物、物品罪。

24、非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以（生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪）追究刑事責任。

25、假冒注冊商標罪，是指未經(jīng)（注冊商標所有人）許可，擅自在同一種商品上使用與他人注冊商標相同的商標，侵犯他人注冊商標專用權，情節(jié)嚴重的行為。

26、煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定（2 名或者2 名以上行政執(zhí)法人員）組成專案組專門負責。

27、.煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起（3日）內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續(xù)。

第四章：內部監(jiān)管

一、單選

1、日常監(jiān)管的對象是（所有行業(yè)內煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)）。

2、日常監(jiān)管的內容是（行業(yè)內企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為）。

3、內部監(jiān)管工作的日常監(jiān)管，采取督促行業(yè)內企業(yè)建立健全（內部控制）和（規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營制度）規(guī)定，并監(jiān)督其執(zhí)行情況的方法。

4、內部專賣管理監(jiān)督人員占本級專賣管理人員的比例為：（省局不得低于35%、市局不得低于25%、縣局不得低于20%）。

5、對轄區(qū)內的復烤加工企業(yè)，內部專賣管理監(jiān)督部門（應當）派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常監(jiān)管。

6、市級局內部專賣管理監(jiān)督部門日常監(jiān)管的主要職責之一是：對轄區(qū)行業(yè)內工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（全過程）進行日常監(jiān)管。

7、開展重點檢查的目的及意義是：牢固樹立國家利益至上和消費者利益至上的共同價值

觀，堅持正面引導、（正面教育），加強組織、推動，確保內部專賣管理監(jiān)督檢查進一步取得實效。

8、向行業(yè)內取得卷煙批發(fā)許可證的單位銷售卷煙，但未簽定合同，屬（無合同銷售卷煙）行為

9、超過合同約定數(shù)量收購煙葉，超過部份屬于（無合同收購）；跨區(qū)收購煙葉，屬于（無合同收購）。

10、未在（屬地）煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督下，銷毀報廢的“卷煙、煙葉、煙末、絲束、嘴棒、卷煙紙”等煙草專賣品，屬未經(jīng)專賣部門監(jiān)督銷毀煙草專賣品。

11、銷毀報廢的煙草專用機械，必須在（省級煙草專賣部門）的監(jiān)督下進行。

12、對企業(yè)內部一般違法違規(guī)行為，由（屬地）煙草專賣行政主管部門處理。

13、對發(fā)現(xiàn)的（重大）違法違規(guī)行為或牽涉?zhèn)€人、其他單位的違法違規(guī)問題，應移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進行處理。

14、（責令整改）的處理方式用于一些較為輕微的違法違規(guī)行為。

15、對管轄權有爭議的，應提請上級主管部門（指定管轄）。

16、對在內部專賣管理監(jiān)督中查出的涉嫌單位和個人犯罪行為的，應按照有關法律法規(guī)規(guī)定向（司法部門）移送。

17、對在內部專賣管理監(jiān)督查出的涉及個人違規(guī)違紀的，應將相關問題向（紀檢監(jiān)察部門）移送。

第二篇：高級煙草管理員(判斷)

高級專賣管理員判斷 第一章 職業(yè)道德

1.職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)勞動的人們，在特定的工作和勞動中以其內心信念和特殊社會手段來維系的，以善惡進行評價的心理意識、行為原則和行為規(guī)范的總和，它是人們在從事職業(yè)的過程中形成的一種內在的、非強制性的約束機制。(對)2．沒有職業(yè)道德是干不好任何工作的。（錯）

3.詢問完畢后，記錄人員應當提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內容，(并由被詢問人和調查人員分別逐頁簽名（蓋章）)。對

4.群眾評議應當定期進行，縣級煙草專賣行政主管部門每年不少于一次，地（市）級煙草專賣行政主管部門抽查每年不少于一次。（對）

5.各級煙草專賣行政主管部門應當設立投訴和咨詢熱線電話，接受社會各界的咨詢、監(jiān)督和投訴，并在5個工作日內予以答復處理。（對）

第二章 煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營基礎知識

1.煙苗在苗床需55～60天左右才能成苗。對

2.把卷煙包裝與卷制質量缺陷分為A、B、C類。其中A類為嚴重質量缺陷，B類為較嚴重質量缺陷，C類為一般質量缺陷，對

3.若卷煙包裝與卷制質量得分小于60分時，則判該批卷煙不合格。對 4.卷煙包裝工藝流程包括小盒包裝、條煙包裝及箱裝3個工藝過程。對 5.只有滿足社會利益的企業(yè)才能長久不衰地獲得經(jīng)營成功。對

6.接裝紙寬度規(guī)格根據(jù)煙支濾嘴的長度而定，通常有38mm、40mm、44mm、48mm和68mm等規(guī)格，也可根據(jù)需要自定規(guī)格。對

7.煙機零配件不屬于煙草專賣品。對

第三章 煙草專賣法律法規(guī)及相關規(guī)定

1.1983年9月23日，國務院發(fā)布了《中華人民共和國煙草專賣條例》，并于同年11月1日起在全國實施，這標志著我國現(xiàn)行煙草專賣制度的正式確立。對

2.《煙草專賣法》是我國有史以來第一部煙草法典，標志著我國煙草行業(yè)從此走上依法治煙的軌道。對 3.為了規(guī)范煙草專賣許可證管理，根據(jù)《煙草專賣法》及《實施條例》、《行政許可法》及相關法律、行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國家發(fā)展改革委委主任辦公會議審議，《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委第51號令）于2007年2月5日公布，自2007年3月7日起施行。對

4.煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規(guī)定的收購標準、價格統(tǒng)一收購，其他單位和個人不得收購。對 5.煙葉收購計劃由縣級以上地方人民政府計劃部門根據(jù)國務院計劃部門下達的計劃下達，其他單位和個人不得變更.對

6.煙草公司、復烤廠、卷煙廠不準委托系統(tǒng)外單位或個人代購、代銷煙葉。對 7.嚴禁煙草公司、復烤廠、卷煙廠向無煙葉經(jīng)營權的單位或個人銷售煙葉。對 8.非煙葉產(chǎn)區(qū)的地（市）、縣煙草公司不準收購、經(jīng)營煙葉。煙葉產(chǎn)區(qū)的地（市）、縣煙草公司只準收購本轄區(qū)內自產(chǎn)煙葉，不準跨地區(qū)收購煙葉。對

9.卷煙廠、復烤廠不得直接到煙葉產(chǎn)區(qū)收購煙葉，煙葉復烤廠不得經(jīng)營煙葉，接受委托加工必須經(jīng)省級煙草專賣局批準。對

10.如果需擴大生產(chǎn)能力，須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門批準。對

11.根據(jù)國家卷煙標準分為烤型、混合型和外香型三類?？緹熜途頍煼譃橐?、二、三、四、五類；混合型、外香型和雪茄型分為甲、乙、丙三個等級。對 12.煙草廣告中必須標明“吸煙有害健康”。對 13.煙草市場不會無限發(fā)展，必須積極引導。對

14.個人進入中國境內攜帶煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規(guī)定的限量。對 15.公路運輸最長不得超過20天，其他運輸方式最長不得超過30天。對

16.煙草專賣品準運證是具有法律意義的證明文書，是區(qū)分合法與非法運輸煙草專賣品的依據(jù)。對

17.凡涉及到需要幾個部門協(xié)商確定的項目，應由外事司負責協(xié)調，并按照職責分工確定一個部門為主要牽頭單位，事先統(tǒng)一口徑，共同參與對外談判。會談紀要應及時送國家局外事司備案。對

第四章 相關法律法規(guī)知識

1.行政許可是要式行政行為，一般采用書面證照形式。對

2.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。對 3.賠償請求人單獨提起的行政賠償訴訟，必須以賠償義務機關先行處理為前提，否則人民法院不予受案。對 4.經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任。同時，格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有對消費者不公平、不合理內容的，其內容無效。對

5.建筑工程和軍工產(chǎn)品不屬于產(chǎn)品質量法所稱的產(chǎn)品范圍之內，但是建筑材料、建筑構件和設備、軍工企業(yè)生產(chǎn)的民用產(chǎn)品適用產(chǎn)品質量法的規(guī)定。對

6.對銷售者實行過錯責任制度，即只有因銷售者主觀故意或過失而導致產(chǎn)品缺陷引起損害的，銷售者才承擔法律責任。對

第五章 綜合知識

1.公文按其時限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文（不是普通公文）。對

第一節(jié) 案件調查

判斷

1、（情報利用）是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。（√）

2、情報利用的途徑，是指從情報系統(tǒng)（包括已獲取的情報及其分析研究成果）中獲取信 息的途徑。（√）

3、涉及面廣、情況復雜的重大違法活動線索，要迅速向上級機關報告情況。（√）

4、線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù) 情采取措施，實行專案查破。（√）

5、嚴格的調查取證紀律是調查取證任務能否順利完成的重要保證，在方案中應提出注意 點，落實中要嚴格執(zhí)行。（√）

6、對經(jīng)營性場所檢查，當事人不主動配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當場進行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。（√）

7、對非經(jīng)營性場所檢查，當事人不主動配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查，同時要做好視聽資料的采集。（√）

8、對臨時的非經(jīng)營性區(qū)域檢查，對當事人或相關負責人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進行檢查時，當事人必須在場。（√）

9、對臨時的非經(jīng)營性區(qū)域檢查，當事人不主動配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域依法進行檢查，要當場進行采集視聽資料。（√）

10、質量不合格的情報，可誤導調查決策，造成難以挽回的損失和影響。（√）

11、情報利用者應有明確的情報需求目的。（√）

第二章：案件審理

三、判斷

1、物證本身與案件事實是否具有關聯(lián)性，即審查認定某一物證的存在與否能否足以

影響到特定的案件事實所呈現(xiàn)的實際狀態(tài)。（√）

2、違法事實是證明對象的主要部分。（√）

3、當事人如果經(jīng)通知，無正當理由不到場的，視為放棄聽證的權利。（√）

4、聽證報告書屬于內部法律文書（√）

5、當事人及其他參加人可以要求對聽證記錄進行補充、修改。（√）

6、聽證報告最后提出案件的處理意見。（√）

7、武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的屬涉嫌走私普通貨物、物品罪。（√）

8、非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責任。（√）

9、國家機關工作人員參與實施非法經(jīng)營的犯罪行為的，從重處罰。（√）

10、銷售金額在五萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”；銷售金額在二十五萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。（√）

11、移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。

（√）

第四章：內部監(jiān)管

三、判斷：

1、日常監(jiān)管的對象是所有行業(yè)內煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，日常監(jiān)管的內容是行業(yè)內企業(yè) 的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2、行業(yè)內企業(yè)要（可以×）及時向當?shù)責煵輰Ｙu局通報計劃、價格、牌號等有關生產(chǎn)經(jīng)營的重要信息

3、重點檢查是指按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內部專賣管理監(jiān)督制度的要 求，為有效地規(guī)范行業(yè)內的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對行業(yè)內企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點環(huán) 節(jié)進行有針對性的內部專賣管理監(jiān)督檢查。

4、重點檢查的內容是以上企業(yè)遵守煙草專賣法律法規(guī)及國家局內部專賣管理相關規(guī)定的 情況

5、省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區(qū)所有行業(yè)內企業(yè)進行一次以上檢查。

6、開展重點檢查的目的及意義之一是針對存在問題，進一步健全制度，提高執(zhí)行力，推進內部專賣管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化；

7、對煙葉種植收購調撥企業(yè)重點檢查的要點為煙葉生產(chǎn)、收購、調撥、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證開具使用以及報廢處理等情況，8、對煙葉種植收購調撥企業(yè)重點檢查的內容有無超計劃種植煙葉的問題，有無不按合同收購、跨區(qū)收購煙葉的問題，有無違規(guī)銷售煙葉、報廢處理煙葉的問題，有無違反準運證管理規(guī)定的問題等。

9、若調撥量大于出庫量，重點檢查跨區(qū)收購沒有入庫的情況

10、檢查煙葉原始調撥憑證，是否有無合同、無準運證或合同、準運證與實物不符、準運證開具時間和調撥時間不符的情況，11、銷售環(huán)節(jié)檢查需要收集的材料：卷煙購銷合同、企業(yè)綜合部門卷煙銷售報表及明細賬、成品庫卷煙出庫匯總表、財務部門卷煙貨款接收情況，有無促銷用煙；省局提供準運證、攜帶證開具數(shù)量。

12、成品出庫量如果大于購銷合同執(zhí)行數(shù)量，要檢查卷煙銷售明細賬，看是否存在向無批發(fā)許可證企業(yè)銷售卷煙的行為

13、對煙葉復烤加工企業(yè)檢查要點：按合同調進煙葉的情況，逐筆登記無合同、超合同調進煙葉的問題以及違反準運證管理規(guī)定的問題。

14、卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)采取集中時間、線路投放卷煙、組合銷售、協(xié)議銷售、集中出庫等形式，為煙販收購卷煙提供方便的違規(guī)行為

15、超合同約定數(shù)量調進煙葉，超量部分屬于無合同調進煙葉。

16、將用于委托加工的原煙和片煙等，自行銷售給其他單位或個人。屬.非正常渠道銷售原煙或片煙。

17、將報廢的煙草專賣品銷售給行業(yè)外無煙草生產(chǎn)許可證的單位和個人；將報廢的煙 草專賣品未經(jīng)徹底處理進行銷售、變賣。屬.違規(guī)銷售、處理報廢專賣品

18、持有煙草專賣品準運證但實際改變到貨地點的，或者運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件(出口合同除外)沒有隨貨同行的，均視為無煙草專賣品準運證運輸。

19、查處問題的移送，應制作移送函，將案件有關材料隨同移送函一并移送。

20、對在內部專賣管理監(jiān)督查出的涉及個人違規(guī)違紀的，應將相關問題向紀檢監(jiān)察部門移送。由紀檢監(jiān)察部門按照工作程序對查實違法違紀的行業(yè)內部工作人員，根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范性文件要求給予行政處分。

第三篇：高級理論單選

高級理論單選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；

5、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；

6、生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。

7、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內提出停業(yè)申請，10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：遺失或損毀證明；

11、審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。

12、地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10 日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10 日內作出行政許可決定。

14、申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計算。

16、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。

17、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。

18、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

19、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。

20、《申請材料補正告知書》

受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內容。

21、《延長審批期限通知書》①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內部審批；

22、《責令變更通知書》經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關應填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。

23、《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。

24、《聽證公告》應當在舉行聽證的7 日前制作并公示

25、《聽證權利告知書》用于告知申請人或利害關系人享有申請聽證的權利以及行使方式。

26、《聽證通知書》聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20 日內；②此文書應當在舉行聽證的7 日前送達申請人或利害關系人；

27、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

28、煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30 年。

29、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。30、銷售對象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。

31、該地某一地段的持證零售戶過密，導致經(jīng)營業(yè)績下降，市場管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應通過法定程序對下該地段持證零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴格控制。

32、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。

33、申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內不得再次提出申請。

34、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。

35、被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

36、日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋?/p>

37、組卷科學：根據(jù)國家有關規(guī)定和組卷目的要求，結合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單

一、類型鮮明、不混、保管期限準確；

二、市場管理

1、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

2、月度市場檢查計劃制訂的注意事項，要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

3、方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。

4、方案涉及的相關工作和措施應力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。

5、組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，6、第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。

第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。

7、市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。

8、所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要與目標保持一致。

9、所謂求實原則，概括地講，就是指應用信息時必須做到“實事求是”。

10、信息的應用，對于管理效能起著一個“放大”作用，所謂效率原則，就是指應用信息時，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應用信息的標準。

11、零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

12、調查業(yè)態(tài)信息：通過實地調查、資料查閱等方式，調查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。

13、出口指將國內商品通過買賣活動轉移到國外。

14、交易磋商前的準備階段是交易磋商能否順利進行的保證，也是履行合同的基礎，而交易磋商是能否達成協(xié)議和確定雙方權利、義務與責任的關鍵階段；履行合同則是買賣雙方按照合同條款履行自己的權利和義務。

15、對煙草專賣品進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。即任何外國組織和個人不得在中華人民共和國境內設立卷煙銷售企業(yè)，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務。根據(jù)《煙草專賣法》及實施條例和商務部公告，中國煙草國際 有限公司統(tǒng)一組織煙草類貨物進出口貿易。

16、煙草行業(yè)企業(yè)購進進口煙草類貨物的余缺調劑，由國家煙草專賣局統(tǒng)一組織安排。中國煙草國際有限公司在組織煙草類貨物進口貿易時，須辦理自動進口許

可證。自動進口許可證由中國煙草國際有限公司憑國家煙草專賣局有關證明，統(tǒng)一到商務部配額許可證事務局辦理，其中：煙草加工及制作機器、煙草加工及制作零件自動進口許可證，在國家煙草專賣局機電產(chǎn)品進出口辦公室辦理。

17、中國煙草國際有限公司負責對煙草類貨物進出口統(tǒng)計，每月向國家煙草專賣局報送煙草類貨物進出口貿易品種、規(guī)格、數(shù)量、成交價等報表；定期將從事進口業(yè)務企業(yè)的進貨計劃、銷售計劃、庫存計劃，報國務院煙草專賣行政主管部門審查批準；每半年向商務部報送煙草類貨物進出口貿易有關信息。

18、有外文品質說明的，須有對應的規(guī)范中文譯文。

19、海關憑國務院煙草專賣行政主管部門批準的免稅進口計劃分批核銷免稅進口外國煙草制品的數(shù)量。

20、各煙草進出口企業(yè)所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務總局共同審核后聯(lián)合下達，并作為對外簽訂出口合同的依據(jù)。

21、列入出口計劃的卷煙，應當按國家有關規(guī)定及時辦理境外商標注冊。

22、向同一國家或地區(qū)同時出口閑置煙機和新煙機時，應當優(yōu)先出口新煙機。

23、向同一國家或地區(qū)同時上報出口閑置煙機和境外投資項目（包括待國家煙草專賣局批準的投資項目）的，應當優(yōu)先審批境外投資項目。⑦出售閑置煙機的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應當向所在的省級煙草專賣局提出書面申請，同時應當報送下列材料

24、出口閑置煙機如需在國內整修，由中國煙草機械集團有限責任公司統(tǒng)一組織、安排；

25、對未經(jīng)國家煙草專賣局批準私自將閑置煙機出口，暫停技術改造1-2年。

26、經(jīng)營煙葉進出口業(yè)務的企業(yè)，須持有國家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

27、煙葉進口業(yè)務由中國煙草國際有限公司根據(jù)國家煙草專賣局煙葉進口計劃，統(tǒng)一組織對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司參加對外談判。

28、中國煙葉生產(chǎn)購銷公司配合有關部門組織出口煙葉貨源，中國煙草國際有限公司統(tǒng)一對外報價、談判、簽約。

29、開展對外煙葉生產(chǎn)技術合作與技術交流，須經(jīng)國家煙草專賣局審批。30、執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。

三、案件查辦

1、情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。

2、涉煙情報利用，是指各種涉煙情報在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過程。

3、情報利用貫穿于情報工作的全過程。

4、利用情報資料的意識，是情報利用的前提。情報利用者具有情報利用意識，是利用情報的先決條件。沒有利用意識，就沒有利用的開始，更沒有利用的效果。

5、查詢途徑是情報利用最常用的一種途徑。

6、情報利用中的加工途徑，就是指通過對情報整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對情報進行分類、篩選、綜合、提煉、統(tǒng)計，從而得出有用信息。

7、分析研究途徑即根據(jù)情報利用者的要求，通過對情報資料的分析、鑒別、整理、積極思維和推理判斷等研究，從而發(fā)揮情報效能的途徑。

8、涉煙案件調查取證方案制定的主體是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。

9、制訂調查取證方案的主要目的是要明確調查程序，確定調查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實。

10、調查取證是查處違法行為，正確實施行政處罰的前提和基礎。

11、案情重大復雜的，調查陣容應大一些，可分若干小組；案情比較簡單的，調查人員可以少一些，但不得少于二人。

12、縱向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門內部上下級之間的聯(lián)合辦案；橫向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門之間或者與公安、工商、質量監(jiān)督等部門之間的聯(lián)合辦案。

13、聯(lián)合式辦案適用于重大、復雜的案件或是跨部門管轄交叉的案件。

14、對卷煙真?zhèn)蔚蔫b別體現(xiàn)了證據(jù)審查的實踐原則。

15、視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料要審查是否侵害他人合法權益的不能作為定案的依據(jù)。

16、違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內容，即“五何”要素予以證明?！拔搴巍奔春稳?、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，17、聽證報告書屬于內部法律文書，18、煙草專賣行政主管部門移送涉煙刑事案件的主要依據(jù)有：《刑法》，《行政處罰法》，《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310 號），19、涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，銷售金額在5 萬元以上的行為；（2）偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達到15 萬元以上的；（3）生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；（4）生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的； 20、涉嫌非法經(jīng)營罪

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬元以上的；（3）曾經(jīng)因非法經(jīng)營煙草制品行為受過2 次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在2 萬元以上的。

21、涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪

（1）銷售金額在5 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”；

（2）銷售金額在25 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。

22、涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數(shù)額達到5 萬元以上的；（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

23、有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰：生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的。

24、非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責任。

25、假冒注冊商標罪，是指未經(jīng)注冊商標所有人許可，擅自在同一種商品上使用與他人注冊商標相同的商標，侵犯他人注冊商標專用權，情節(jié)嚴重的行為。

26、煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2 名或者2 名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。

27、煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續(xù)。

四、內部監(jiān)管

1、日常監(jiān)管的對象是所有行業(yè)內煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，日常監(jiān)管的內容是行業(yè)內企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2、對轄區(qū)內的復烤加工企業(yè)，內部專賣管理監(jiān)督部門應當派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常監(jiān)管。對轄區(qū)內的卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)和其他行業(yè)內生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，內部專賣管理監(jiān)督部門可以派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常監(jiān)管。

3、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、征求意見等形式進行，重點考核內部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的情況。

4、重點檢查應定期開展。省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區(qū)所有行業(yè)內企業(yè)進行一次以上檢查，5、開展重點檢查的目的及意義是：牢固樹立國家利益至上和消費者利益至上的共同價值觀，堅持正面引導、正面教育，加強組織、推動，6、虛簽煙葉種植收購合同現(xiàn)象：虛擬或假冒煙農名義簽定煙葉種植收購合同。

7、對企業(yè)內部一般違法違規(guī)行為，由屬地煙草專賣行政主管部門處理；對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為或牽涉?zhèn)€人、其他單位的違法違規(guī)問題，應移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進行處理。

8、對在內部專賣管理監(jiān)督中查出的涉嫌單位和個人犯罪行為的，應按照有關法律法規(guī)規(guī)定向司法部門移送。由司法部門按法律程序處理。

9、對在內部專賣管理監(jiān)督查出的涉及個人違規(guī)違紀的，應將相關問題向紀檢監(jiān)察部門移送。

高級理論多選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收； ②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質量標準與水平；

③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或實用性，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。

5、申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

6、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

7、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表；

②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；

③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書； ⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項相關的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機關認為需要提供的其他材料。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內提出停業(yè)申請，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定要求提供的其他材料；

10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②遺失或損毀證明；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

11、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內申請歇業(yè)的，應當提交以下材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

12、審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。

14、煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。

16、申請類文書，按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。

17、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

18、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。

19、《申請材料補正告知書》制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

20、《受理通知書》和《不予受理通知書》制作文書時，應注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復議機關應為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

21、《注銷決定書》制作文書時，應注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

22、《聽證通知書》用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內容。

23、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

24、內部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。

25、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型劃分的參考因素：（1）行為。（2）煙草專賣品。（3）經(jīng)營范圍。（4）銷售對象。（5）企業(yè)住所。（6）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

26、煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區(qū)內煙草專賣許可證持證戶基本情況調查，從轄區(qū)總人口、流動人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內持證戶檔案。

27、按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內個性化的卷煙零售戶檔案：一是建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，三是按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，28、市場狀況認知的應用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；

②可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的管理，并提供個性化服務；

③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進行市場清理整頓的依據(jù)。

29、煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

30、.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權發(fā)放煙草專賣許可證的；

（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發(fā)放煙草專賣許可證的。

31、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。

二、市場管理

1、日常市場檢查計劃的內容主要包括檢查的時間、對象、內容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內容。

2、市場檢查計劃的分類

（1）按照時間可以分為：檢查計劃、季度檢查計劃、月度檢查計劃以、周檢查計劃和日檢查計劃。

（2）按照內容可以分為：日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃。

3、檢查計劃制訂的依據(jù)：

①上級對專賣管理工作的要求和部署。②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。③轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。

4、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

5、周檢查計劃的制定，要結合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內容。

6、月度、季度和市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，7、月度市場檢查計劃制訂的注意事項

（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。

（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

8、季度市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）市場稽查與內部監(jiān)管相結合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。

（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡上。

（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農村市場要特別注意農忙季節(jié)的時間安排。

9、市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工

作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。

（2）要充分考慮內部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內企業(yè)的日常監(jiān)管。

（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。

10、方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。

11、方案制定的基本原則：（1）適用、有效性原則（2）合理、先進性原則（3）及時、全過程原則（4）系統(tǒng)、全方位原則

11、.聯(lián)合執(zhí)法機制：（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調會制度，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。

（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。

（3）建立集中整治和日常管理相結合的工作制度。

（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。

12、市場調查已成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務關系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調查分析，搜集相關信息，并根據(jù)信息對零售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。

13、信息應用的基本原則：（1）目標原則。（2）求實原則。（3）效率原則。

14、應用信息時堅持目標原則要從三個方面去做：①在應用內容上，從本目標的內容到與本目標有關的內容，都要滿足管理目標。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標。

15、積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。

16、業(yè)態(tài)信息包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念等內容。

17、應用業(yè)態(tài)信息，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導、幫助、管理和服務，同時，零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

18、業(yè)態(tài)信息應用的步驟：（1）調查業(yè)態(tài)信息（2）分析業(yè)態(tài)信息（3）制定合理對策

19、應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。

20、業(yè)態(tài)信息分析的原則：a.針對性原則 b.完整性原則 c.客觀性原則 d.動態(tài)性原則

21、新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響：

a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。

c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠

道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，給專賣管理帶來一定的困難。d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導地位有潛在威脅。

22、進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應采取的措施： a.采取相應措施鼓勵、引導、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。

b.引導、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務類中小零售業(yè)態(tài)。c.進一步規(guī)范內部經(jīng)營行為。d.加強零售許可證的管理。

e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。

23、①大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩(wěn)定。②鑒于這些特點，我們對它們應積極鼓勵、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。③同時在專賣管理過程中要采取適當?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營秩序。④在管理的同時也要加強服務，實現(xiàn)“雙贏”的局面。

24、進出口環(huán)節(jié)包括進口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。

25、我國進出口貿易的業(yè)務程序一般分為三個階段：交易前的準備、交易磋商和訂立合同階

段以及履行合同階段。

26、交易前的準備階段。準備階段包括行情調研、商品市場調研、客戶調研、廣告宣傳和商標注冊等工作。

27、凡正常進口的卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和盒包上印有“由中國煙草總公司專賣”字樣；免稅店經(jīng)營的卷煙必須有“中國關稅未付”和國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標識；處理沒收的非法進口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國家煙草專賣局制定的“沒收非法進口卷煙”專門標識。

高級理論單選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；

5、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；

6、生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。

7、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內提出停業(yè)申請，10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：遺失或損毀證明；

11、審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。

12、地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10 日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10 日內作出行政許可決定。

14、申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計算。

16、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。

17、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。

18、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

19、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。20、《申請材料補正告知書》

受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內容。

21、《延長審批期限通知書》①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內部審批；

22、《責令變更通知書》經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關應

填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。

23、《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。

24、《聽證公告》應當在舉行聽證的7 日前制作并公示

25、《聽證權利告知書》用于告知申請人或利害關系人享有申請聽證的權利以及行使方式。

26、《聽證通知書》聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20 日內；②此文書應當在舉行聽證的7 日前送達申請人或利害關系人；

27、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

28、煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30 年。

29、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。

30、銷售對象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。

31、該地某一地段的持證零售戶過密，導致經(jīng)營業(yè)績下降，市場管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應通過法定程序對下該地段持證零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴格控制。

32、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。

33、申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內不得再次提出申請。

34、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。

35、被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

36、日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋?/p>

37、組卷科學：根據(jù)國家有關規(guī)定和組卷目的要求，結合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單

一、類型鮮明、不混、保管期限準確；

二、市場管理

1、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

2、月度市場檢查計劃制訂的注意事項，要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

3、方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。

4、方案涉及的相關工作和措施應力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。

5、組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，6、第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。

7、市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。

8、所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要與目標保持一致。

9、所謂求實原則，概括地講，就是指應用信息時必須做到“實事求是”。

10、信息的應用，對于管理效能起著一個“放大”作用，所謂效率原則，就是指應用信息時，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應用信息的標準。

11、零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

12、調查業(yè)態(tài)信息：通過實地調查、資料查閱等方式，調查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。

13、出口指將國內商品通過買賣活動轉移到國外。

14、交易磋商前的準備階段是交易磋商能否順利進行的保證，也是履行合同的基礎，而交易磋商是能否達成協(xié)議和確定雙方權利、義務與責任的關鍵階段；履行合同則是買賣雙方按照合同條款履行自己的權利和義務。

15、對煙草專賣品進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。即任何外國組織和個人不得在中華人民共和國境內設立卷煙銷售企業(yè)，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務。根據(jù)《煙草專賣法》及實施條例和商務部公告，中國煙草國際 有限公司統(tǒng)一組織煙草類貨物進出口貿易。

16、煙草行業(yè)企業(yè)購進進口煙草類貨物的余缺調劑，由國家煙草專賣局統(tǒng)一組織安排。中國煙草國際有限公司在組織煙草類貨物進口貿易時，須辦理自動進口許可證。自動進口許可證由中國煙草國際有限公司憑國家煙草專賣局有關證明，統(tǒng)一到商務部配額許可證事務局辦理，其中：煙草加工及制作機器、煙草加工及制作零件自動進口許可證，在國家煙草專賣局機電產(chǎn)品進出口辦公室辦理。

17、中國煙草國際有限公司負責對煙草類貨物進出口統(tǒng)計，每月向國家煙草專賣局報送煙草類貨物進出口貿易品種、規(guī)格、數(shù)量、成交價等報表；定期將從事進口業(yè)務企業(yè)的進貨計劃、銷售計劃、庫存計劃，報國務院煙草專賣行政主管部門審查批準；每半年向商務部報送煙草類貨物進出口貿易有關信息。

18、有外文品質說明的，須有對應的規(guī)范中文譯文。

19、海關憑國務院煙草專賣行政主管部門批準的免稅進口計劃分批核銷免稅進口外國煙草制品的數(shù)量。

20、各煙草進出口企業(yè)所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務總局共同審核后聯(lián)合下達，并作為對外簽訂出口合同的依據(jù)。

21、列入出口計劃的卷煙，應當按國家有關規(guī)定及時辦理境外商標注冊。

22、向同一國家或地區(qū)同時出口閑置煙機和新煙機時，應當優(yōu)先出口新煙機。

23、向同一國家或地區(qū)同時上報出口閑置煙機和境外投資項目（包括待國家煙草專賣局批準的投資項目）的，應當優(yōu)先審批境外投資項目。⑦出售閑置煙機的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應當向所在的省級煙草專賣局提出書面申請，同時應當報送下列材料

24、出口閑置煙機如需在國內整修，由中國煙草機械集團有限責任公司統(tǒng)一組織、安排；

25、對未經(jīng)國家煙草專賣局批準私自將閑置煙機出口，暫停技術改造1-2年。

26、經(jīng)營煙葉進出口業(yè)務的企業(yè)，須持有國家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

27、煙葉進口業(yè)務由中國煙草國際有限公司根據(jù)國家煙草專賣局煙葉進口計劃，統(tǒng)一組織對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司參加對外談判。

28、中國煙葉生產(chǎn)購銷公司配合有關部門組織出口煙葉貨源，中國煙草國際有限公司統(tǒng)一對外報價、談判、簽約。

29、開展對外煙葉生產(chǎn)技術合作與技術交流，須經(jīng)國家煙草專賣局審批。30、執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。

三、案件查辦

1、情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。

2、涉煙情報利用，是指各種涉煙情報在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過程。

3、情報利用貫穿于情報工作的全過程。

4、利用情報資料的意識，是情報利用的前提。情報利用者具有情報利用意識，是利用情報的先決條件。沒有利用意識，就沒有利用的開始，更沒有利用的效果。

5、查詢途徑是情報利用最常用的一種途徑。

6、情報利用中的加工途徑，就是指通過對情報整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對情報進行分類、篩選、綜合、提煉、統(tǒng)計，從而得出有用信息。

7、分析研究途徑即根據(jù)情報利用者的要求，通過對情報資料的分析、鑒別、整理、積極思維和推理判斷等研究，從而發(fā)揮情報效能的途徑。

8、涉煙案件調查取證方案制定的主體是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。

9、制訂調查取證方案的主要目的是要明確調查程序，確定調查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實。

10、調查取證是查處違法行為，正確實施行政處罰的前提和基礎。

11、案情重大復雜的，調查陣容應大一些，可分若干小組；案情比較簡單的，調查人員可以少一些，但不得少于二人。

12、縱向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門內部上下級之間的聯(lián)合辦案；橫向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門之間或者與公安、工商、質量監(jiān)督等部門之間的聯(lián)合辦案。

13、聯(lián)合式辦案適用于重大、復雜的案件或是跨部門管轄交叉的案件。

14、對卷煙真?zhèn)蔚蔫b別體現(xiàn)了證據(jù)審查的實踐原則。

15、視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料要審查是否侵害他人合法權益的不能作為定案的依據(jù)。

16、違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內容，即“五何”要素予以證明?！拔搴巍奔春稳?、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，17、聽證報告書屬于內部法律文書，18、煙草專賣行政主管部門移送涉煙刑事案件的主要依據(jù)有：《刑法》，《行政處罰法》，《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310 號），19、涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，銷售金額在5 萬元以上的行為；（2）偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達到15 萬元以上的；（3）生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；（4）生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的； 20、涉嫌非法經(jīng)營罪

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬元以上的；

（3）曾經(jīng)因非法經(jīng)營煙草制品行為受過2 次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在2 萬元以上的。

21、涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪

（1）銷售金額在5 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”；（2）銷售金額在25 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。

22、涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數(shù)額達到5 萬元以上的；

（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

23、有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰：生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的。

24、非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責任。

25、假冒注冊商標罪，是指未經(jīng)注冊商標所有人許可，擅自在同一種商品上使用與他人注冊商標相同的商標，侵犯他人注冊商標專用權，情節(jié)嚴重的行為。

26、煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2 名或者2 名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。

27、煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續(xù)。

四、內部監(jiān)管

1、日常監(jiān)管的對象是所有行業(yè)內煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，日常監(jiān)管的內容是行業(yè)內企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2、對轄區(qū)內的復烤加工企業(yè)，內部專賣管理監(jiān)督部門應當派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常監(jiān)管。對轄區(qū)內的卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)和其他行業(yè)內生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，內部專賣管理監(jiān)督部門可以派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常監(jiān)管。

3、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、征求意見等形式進行，重點考核內部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的情況。

4、重點檢查應定期開展。省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區(qū)所有行業(yè)內企業(yè)進行一次以上檢查，5、開展重點檢查的目的及意義是：牢固樹立國家利益至上和消費者利益至上的共同價值觀，堅持正面引導、正面教育，加強組織、推動，6、虛簽煙葉種植收購合同現(xiàn)象：虛擬或假冒煙農名義簽定煙葉種植收購合同。

7、對企業(yè)內部一般違法違規(guī)行為，由屬地煙草專賣行政主管部門處理；對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為或牽涉?zhèn)€人、其他單位的違法違規(guī)問題，應移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進行處理。

8、對在內部專賣管理監(jiān)督中查出的涉嫌單位和個人犯罪行為的，應按照有關法律法規(guī)規(guī)定向司法部門移送。由司法部門按法律程序處理。

9、對在內部專賣管理監(jiān)督查出的涉及個人違規(guī)違紀的，應將相關問題向紀檢監(jiān)察部門移送。

高級理論多選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織；

（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品

批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收； ②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質量標準與水平；

③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或實用性，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。

5、申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

6、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

7、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表；

②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件； ③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書； ⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項相關的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機關認為需要提供的其他材料。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內提出停業(yè)申請，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定要求提供的其他材料；

10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②遺失或損毀證明；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

11、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內申請歇業(yè)的，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

12、審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。

14、煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。

16、申請類文書，按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。

17、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

18、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。

19、《申請材料補正告知書》制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。20、《受理通知書》和《不予受理通知書》制作文書時，應注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復議機關應為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

21、《注銷決定書》制作文書時，應注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

22、《聽證通知書》用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內容。

23、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤

或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

24、內部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。

25、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型劃分的參考因素：（1）行為。（2）煙草專賣品。（3）經(jīng)營范圍。（4）銷售對象。（5）企業(yè)住所。（6）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

26、煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區(qū)內煙草專賣許可證持證戶基本情況調查，從轄區(qū)總人口、流動人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內持證戶檔案。

27、按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內個性化的卷煙零售戶檔案：一是建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，三是按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，28、市場狀況認知的應用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；

②可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的管理，并提供個性化服務； ③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進行市場清理整頓的依據(jù)。

29、煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： 30、.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權發(fā)放煙草專賣許可證的；

（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發(fā)放煙草專賣許可證的。

31、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。

二、市場管理

1、日常市場檢查計劃的內容主要包括檢查的時間、對象、內容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內容。

2、市場檢查計劃的分類

（1）按照時間可以分為：檢查計劃、季度檢查計劃、月度檢查計劃以、周檢查計劃和日檢查計劃。

（2）按照內容可以分為：日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃。

3、檢查計劃制訂的依據(jù)：

①上級對專賣管理工作的要求和部署。②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。

③轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。

4、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

5、周檢查計劃的制定，要結合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的

重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內容。

6、月度、季度和市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，7、月度市場檢查計劃制訂的注意事項

（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。

（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

8、季度市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）市場稽查與內部監(jiān)管相結合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡上。

（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農村市場要特別注意農忙季節(jié)的時間安排。

9、市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工

作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。

10、方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。

11、方案制定的基本原則：（1）適用、有效性原則（2）合理、先進性原則（3）及時、全過程原則（4）系統(tǒng)、全方位原則

11、.聯(lián)合執(zhí)法機制：（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調會制度，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。

（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。（3）建立集中整治和日常管理相結合的工作制度。

（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。

12、市場調查已成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務關系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調查分析，搜集相關信息，并根據(jù)信息對零售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。

13、信息應用的基本原則：（1）目標原則。（2）求實原則。（3）效率原則。

14、應用信息時堅持目標原則要從三個方面去做：①在應用內容上，從本目標的內容到與本目標有關的內容，都要滿足管理目標。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標。

15、積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。

16、業(yè)態(tài)信息包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念等內容。

17、應用業(yè)態(tài)信息，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導、幫助、管理和服務，同時，零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

18、業(yè)態(tài)信息應用的步驟：（1）調查業(yè)態(tài)信息（2）分析業(yè)態(tài)信息（3）制定合理對策

19、應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場

需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。

20、業(yè)態(tài)信息分析的原則：a.針對性原則 b.完整性原則 c.客觀性原則 d.動態(tài)性原則

21、新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響：

a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠 道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，給專賣管理帶來一定的困難。d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導地位有潛在威脅。

22、進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應采取的措施： a.采取相應措施鼓勵、引導、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。

b.引導、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務類中小零售業(yè)態(tài)。c.進一步規(guī)范內部經(jīng)營行為。d.加強零售許可證的管理。

e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。

23、①大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩(wěn)定。②鑒于這些特點，我們對它們應積極鼓勵、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。③同時在專賣管理過程中要采取適當?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營秩序。④在管理的同時也要加強服務，實現(xiàn)“雙贏”的局面。

24、進出口環(huán)節(jié)包括進口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。

25、我國進出口貿易的業(yè)務程序一般分為三個階段：交易前的準備、交易磋商和訂立合同階 段以及履行合同階段。

26、交易前的準備階段。準備階段包括行情調研、商品市場調研、客戶調研、廣告宣傳和商標注冊等工作。

27、凡正常進口的卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和盒包上印有“由中國煙草總公司專賣”字樣；免稅店經(jīng)營的卷煙必須有“中國關稅未付”和國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標識；處理沒收的非法進口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國家煙草專賣局制定的“沒收非法進口卷煙”專門標識。

28、免稅進口的煙草制品應當存放在海關指定的保稅倉庫內，并由國務院煙草專賣行政主管部門指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關共同加鎖管理。

29、卷煙出口采取一般貿易、政府間的易貨貿易和來牌、來料、進料加工貿易等方式進行。30、對出口資格的要求：經(jīng)營卷煙出口業(yè)務的企業(yè)必須是經(jīng)商務部批準的、具有煙草專賣 品進出口經(jīng)營權，并依照《煙草專賣法》的規(guī)定向國家煙草專賣局申領“特種煙草專賣經(jīng)營 企業(yè)許可證”的企業(yè)。

31、對包裝標識的要求：必須在小包、條包與外箱明顯位置上印有“專供出口”的中文字樣和目標市場所要求的警句。

32、對擬出口的閑置煙機設備，事先必須由具有國家認定資質的評估機構進行資產(chǎn)評估，確定設備的價值。評估結果應取得財政部的確認。出口閑置煙機的價格不得低于財政部確認的資產(chǎn)評估價值。

33、出售閑置煙機企業(yè)到有關部門辦理閑置煙機核銷、開具國內運輸準運證等手續(xù)。

三、案件查辦

1、情報利用的意義：

（1）情報利用服務于煙草專賣管理工作，通過這種服務實現(xiàn)涉煙情報的效能。（2）情報利用貫穿于情報工作的全過程。

2、情報利用的條件

（1）擁有一定數(shù)量和質量合格的情報資料。

（2）情報資料與市場監(jiān)管、案件查辦等工作需求有關聯(lián)（3）情報利用者應有明確的情報需求目的。（4）情報利用者應具有利用情報資料的意識。

3、情報利用的途徑：（1）查詢途徑（2）加工途徑（3）傳輸途徑（4）分析研究途徑

4、傳輸?shù)耐緩街饕▍f(xié)查通報、情況通報、傳遞、交流等。

5、涉煙案件調查取證方案是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調查取證程 序，確定調查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實，對特定的調 查取證對象制訂的計劃和預案。

6、調查取證的作用：（1）制訂調查取證方案有利于保證調查取證工作的依法進行。（2）制定調查取證方案有利于提高調查取證的效率。

（3）制定調查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對人的人身和財產(chǎn)安全。

7、在調查取證活動中，執(zhí)法人員要面臨很多風險，如交通事故、暴力抗法、人身傷害等，8、調查取證方案的準備：（1）確定調查人員（2）選定組織形式（3）熟悉案情

9、在確定調查人員時，與被調查人有近親屬關系或與案件有利害關系的不能參加本案的調查。

10、根據(jù)參加辦案的機關的多少，可劃分為單獨式和聯(lián)合式。從組成結構上，可分為單一式、母子式。

11、在調查取證的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調查，有的是側面調查；有的是直接調查，有的是委托調查。

12、需要抓獲哪些違法當事人？什么時候抓獲？怎樣抓獲？什么時候與案件被調查人見面？要向被調查人、證人了解什么情況？

13、根據(jù)領導的要求和案情的復雜程度、工作的難易，預計完成任務的大致時間。

14、生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件調查取證方案的制訂，重點檢查內容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙機設備；③煙草制品和各種原料；④固定各類證據(jù)。

15、運輸環(huán)節(jié)案件調查取證方案的制訂，重點檢查內容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛；③固定各類證據(jù)。

16、使用證據(jù)是指對已收集到的證據(jù)進行客觀性、合法性、關聯(lián)性的審查判斷，17、證據(jù)的審查包括對個別證據(jù)的審查判斷和對全案證據(jù)的綜合審查判斷，18、證據(jù)審查法則：1.特性法則。2.矛盾法則。3.實踐法則。4.綜合法則。

19、實踐法則。即通過實驗、辨認和鑒定方法，對收集的證據(jù)進行真?zhèn)舞b別。

20、證據(jù)審查的方法：1.整合認證法。2.資格確認法。3.對照分析法。4.詢問釋疑法。5.比較取舍法。6.矛盾排除法。

21、資格確認法：一是收集證據(jù)的來源是否合法。二是收集證據(jù)的主體是否合法。三是收集證據(jù)的程序是否合法。

22、對證人證言主要審查：

（1）證人的作證能力，（2）證人是否如實提供證言。（3）證人證言的內容，（4）證人證言的形成過程，（5）證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關系。（6）證人的品格、操行對其證言是否產(chǎn)生影響。

23、對視聽資料主要審查：

（1）視聽資料形成的時間、地點和周圍環(huán)境，（2）視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料 要審查是否侵害他人合法權益。

（3）視聽資料的內容是否真實，即視聽資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。

24、對勘驗筆錄主要審查：

（1）勘驗筆錄的制作主體是否合法。

（2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）現(xiàn)場檢查情況，重點記錄違法物品、設施所在位置。（5）現(xiàn)場提取有關物證的名稱和數(shù)量。

25、聽證會應當公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件除 外。

26、最后陳述

（1）由當事人作最后陳述。

（2）有第三人的，由第三人進行最后陳述、申辯。（3）調查人員進行最后陳述。

27、聽證報告首先應寫明聽證的基本情況，包括案由、舉行聽證的時間、地點、聽證參加人 的情況等。其次，寫明當事人或委托代理人針對煙草專賣行政主管部門認定的違法事實、情 節(jié)等提出的主要觀點、理由和證據(jù)，再次，寫明法律、法規(guī)或者規(guī)章的適用問題。最后提出案件的處理意見。

28、涉煙刑事案件移送的意義

（1）依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權的重要體現(xiàn)。（2）依法移送涉煙刑事案件是徹查涉煙違法行為的重要手段。

29、涉嫌假冒注冊商標罪

（1）非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上或者違法所得數(shù)額在3 萬元以上的；（2）假冒兩種以上注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在3 萬元以上或者違法所得數(shù)額在2 萬元以上的。

30、涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數(shù)額達到5 萬元以上的；（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

31、非法經(jīng)營罪，包括三要素：a.違反國家規(guī)定。b.實施了非法經(jīng)營行為。c.情節(jié)嚴重。

32、未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰：個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬元以上的；曾因非法經(jīng)營煙草制品行為受過二次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在2 萬元以上的。

33、煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件 移送書；涉嫌犯罪案件情況的調查報告；涉案物品清單；有關檢驗報告或者鑒定結論；其他 有關涉嫌犯罪的材料。

34、煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

35、公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3 日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

四、內部監(jiān)管

1、日常監(jiān)管工作方案是指依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，按照內部專賣管理監(jiān) 督“制度化、規(guī)范化、日?；钡墓ぷ饕?，針對轄區(qū)內部專賣管理監(jiān)督工作的對象，對日 常監(jiān)管的職責、方法、內容進行界定，形成工作計劃和安排，組織轄區(qū)內日常監(jiān)管工作的開 展。

2、日常監(jiān)管是指按照內部專賣管理監(jiān)督工作“制度化、規(guī)范化、日常化”的要求，對行業(yè) 內企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為進行全過程的日常管理監(jiān)督，3、內部專賣管理監(jiān)督人員占本級專賣管理人員的比例：省局不得低于35%、市局不得低于25%、縣局不得低于20%。

4、市級局內部專賣管理監(jiān)督部門日常監(jiān)管的主要職責是：一是組織縣級局做好同級監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，及時調查處理不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營問題。二是對地市公司本級以及所屬縣營銷部（公司）的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動堅持日常監(jiān)督。三是對轄區(qū)行業(yè)內工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過 程進行日常監(jiān)管。對轄區(qū)內所有工商企業(yè)處理廢棄煙草專賣品進行監(jiān)管。

5、內部專賣管理監(jiān)督工作制度中，包括如下日常監(jiān)管制度：（1）同級內部專賣管理監(jiān)督制度。（2）案件查處制度。（3）案件移交制度。（4）舉報監(jiān)督制度。

6、日常監(jiān)管信息化的作用：一是有效地解決了同級監(jiān)管講情面、不愿管、不敢管的問題； 二是解決不會管的問題，提高了工作效率；三是規(guī)范內管工作本身，增強監(jiān)管效果。

7、內部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)需要具備的功能：一是實時獲取生產(chǎn)經(jīng)營實時數(shù)據(jù)；二是智 能化分析，根據(jù)重點監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管點以及可能出現(xiàn)違規(guī)的異常情況，三是自動流程驅動、全程痕跡跟蹤，8、各級煙草專賣局督促轄區(qū)內行業(yè)內煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定切實可行的規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的內控制度，并嚴格按內控制度組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況。各級煙草專賣局按國家局有關要求，逐級落實內部專賣管理監(jiān)督工作機構，按比例配備專職工作人員，明確內部專賣管理監(jiān)督工作職責，配備必需的辦公設備的情況。

9、考核采取定期和不定期相結合的方式進行。國家局對省級局的定期考核每年進行一次；省級局的定期考核每半年一次。

10、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考 察、征求意見等形式進行，重點考核內部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的 情況。

11、重點檢查是指按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內部專賣管理監(jiān)督制度的要 求，為有效地規(guī)范行業(yè)內的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對行業(yè)內企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點環(huán) 節(jié)進行有針對性的內部專賣管理監(jiān)督檢查。

12、內部專賣管理監(jiān)督重點檢查，是《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《行政許可法》等法律法規(guī)賦予煙草專賣行政主管部門的一項重要職責，13、重點檢查的對象是指行業(yè)內所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售 和進出口業(yè)務的企業(yè)。

14、針對存在問題，進一步健全制度，提高執(zhí)行力，推進內部專賣管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化；逐步建立起生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格自律的內部控制機制、同級日常監(jiān)管機制、上級嚴格稽核的督察機制，形成事前、事中、事后有效監(jiān)管的三道防線，促進行業(yè)“注重自律”課題的解決；

15、對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)重點檢查要點：卷煙購進、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證到貨確認、掃碼等情況，重點檢查有無違規(guī)購進卷煙的問題，有無虛假確認的問題，有無違反掃碼有關規(guī)定的問題，有無拆單分攤、假入網(wǎng)、超許可范圍銷售卷煙的問題。

16、對卷煙購進環(huán)節(jié)的檢查，需收集的材料：卷煙倉庫保管賬、入庫手續(xù)及驗收單等原始憑證；月購銷存報表；卷煙貨款結算手續(xù)及憑證、現(xiàn)金日記賬、三產(chǎn)公司賬、月到貨確認數(shù)據(jù)、月掃碼入庫數(shù)據(jù)。

17、檢查方法：從卷煙入庫驗收手續(xù)及憑證的數(shù)據(jù)（倉庫保管賬或倉儲管理系統(tǒng)）方面進行

匯總，并和企業(yè)綜合部門提報的卷煙購進量、省外卷煙購進量、省內卷煙購進量進行對比；再將核實的數(shù)據(jù)同卷煙到貨確認量、一號工程掃碼量進行對比，18、對煙葉種植收購調撥企業(yè)重點，檢查要點：煙葉生產(chǎn)、收購、調撥、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證開具使用以及報廢處理等情況，重點檢查有無超計劃種植煙葉的問題，有無不按合同收購、跨區(qū)收購煙葉的問題，有無違規(guī)銷售煙葉、報廢處理煙葉的問題，有無違反準運證管理規(guī)定的問題等。

19、對煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要收集的數(shù)據(jù)：計劃種植面積、合同簽訂面積、計劃種植數(shù)量、實際收購數(shù)量。

20、對煙葉收購環(huán)節(jié)，需要收集的材料：各煙站煙葉收購微機系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煙葉收購的等級數(shù)量，各縣（站）煙葉收購區(qū)間報表；煙葉合同匯總表；各縣（煙站）微機系統(tǒng)日收購煙葉分戶數(shù)據(jù)；倉庫保管賬，各煙站交倉庫煙葉等級、數(shù)量、內部調撥憑證，倉庫實際接收各煙站等級、數(shù)量、日報、接收原始憑據(jù)、（調撥單）；收購資金撥付憑證，煤炭及其他補貼支出憑證及統(tǒng)計表。

21、對卷煙生產(chǎn)計劃執(zhí)行的檢查

①需要收集的材料：企業(yè)生產(chǎn)計劃情況；成品庫庫存情況；車間生產(chǎn)情況。

22、對煙葉調進環(huán)節(jié)，檢查方法，分兩步檢查：

第一步：分各委托方分產(chǎn)地逐個進行核對，主要查超合同調進煙葉問題。第二步：匯總各委托方的調進量，同原料庫總入庫量進行對比，主要查無合同調進煙葉問題，23、對查出的某一問題違反了兩個以上規(guī)范要求的情況，參考以下因素來定性：與該問 題關系最緊密的規(guī)范要求，違反的規(guī)范中性質較嚴重的一種規(guī)范要求。

24、生產(chǎn)、計劃、打（掃）碼方面常見問題：（1）無計劃、碼段生產(chǎn)卷煙（2）“福、樣、促、試”卷煙、雪茄煙未列入計劃、未打碼（3）違反打、掃碼規(guī)定

25、無計劃、碼段生產(chǎn)卷煙現(xiàn)象：超計劃生產(chǎn)卷煙；超月度進度生產(chǎn)卷煙；超備貨計劃生產(chǎn)卷煙；庫存未打碼卷煙。

26、原料、輔料、煙草專用機械管理：

（1）從無資質單位購進專賣品（2）無合同購進專賣品

（3）超合同購進煙草專賣品（4）委托無證單位加工煙草專賣品

27、卷煙購進方面：

（1）從無資質單位購進卷煙（2）無合同購進卷煙

現(xiàn)象：超合同（數(shù)量、品牌、規(guī)格）購進卷煙。（3）虛假到貨確認（4）違反掃碼規(guī)定

28、卷煙銷售方面：

（1）超許可范圍銷售卷煙（2）無證供貨（3）虛假訂單（4）虛擬客戶銷售卷煙

（5）超限量供貨（6）為煙販套購倒賣卷煙提供便利（7）違規(guī)處理罰沒卷煙

29、超限量供貨包括全月總量超限量、單次供貨超限量、單品牌供貨超限量。

30、特供煙管理不規(guī)范現(xiàn)象：未建立特供煙制度；未建立特供煙臺帳；未保留特供煙原始憑據(jù)，不能證明特供煙流向；特供煙占該品牌總銷量較大比例；特供煙總量較大，品牌分布過多，包括有低檔煙、滯銷煙。

31、煙葉合同管理不規(guī)范現(xiàn)象：煙葉種植收購合同事項不全，如沒有約定種植面積；合同有隨意涂改現(xiàn)象；煙葉合同調整手續(xù)不規(guī)范。

32、煙葉收購方面：

（1）擅自設立收購站（點）（2）超計劃收購煙葉（3）超合同約定收購煙葉（4）無合同收購煙葉

33、煙葉復烤加工企業(yè)常見問題定性：1.超許可范圍經(jīng)營；2.無合同調進煙葉；3.無合同加工煙葉； 4.非正常渠道銷售原煙或片煙

34、無合同加工煙葉現(xiàn)象：①為行業(yè)內外的單位和個人加工煙葉，未簽定加工合同；② 簽定了加工合同，但實際加工數(shù)量超過了合同數(shù)量的，超過部分屬于無合同加工煙葉；③簽定了加工協(xié)議，但未簽訂加工合同的，屬于無合同加工。④在合同正式簽訂前就進行了加工行為的，屬于無合同加工。

35、未經(jīng)專賣部門監(jiān)督銷毀煙草專賣品現(xiàn)象：①未在屬地煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督下，銷毀報廢的“卷煙、煙葉、煙末、絲束、嘴棒、卷煙紙”等煙草專賣品。②銷毀報廢的煙草專用機械，未在省級煙草專賣部門的監(jiān)督下進行。

36、違規(guī)銷售、處理報廢專賣品現(xiàn)象：①將報廢的煙草專賣品銷售給行業(yè)外無煙草生產(chǎn)許可證的單位和個人；②將報廢的煙草專賣品未經(jīng)徹底處理進行銷售、變賣。

37、準運證管理不規(guī)范現(xiàn)象：①準運證辦理審批不嚴格，手續(xù)不規(guī)范；②煙草專賣品運輸“一證多車”行為；③貨物抵達目的地時，調入方驗貨無誤后，未及時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章，未及時做到貨確認。

38、內部專賣管理監(jiān)督部門對一般違法違規(guī)問題進行處理的方式主要有：

（一）責令整改

（二）行政處罰

（三）對問題的移送

39、移送分兩種情況，一是查出的問題超出了屬地管轄范圍，需要移送到有管轄權限的煙草專賣行政主管部門；二是查出的問題超出了管理職能權限，需要移送到有管理權限的部門和單位進行處理。高級理論單選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；

5、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；

6、生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。

7、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內提出停業(yè)申請，10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：遺失或損毀證明；

11、審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。

12、地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10 日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10 日內作出行政許可決定。

14、申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5 年，自發(fā)證之日起計算。

16、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。

17、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。

18、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

19、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。20、《申請材料補正告知書》

受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內容。

21、《延長審批期限通知書》①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內部審批；

22、《責令變更通知書》經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關應填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。

23、《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。

24、《聽證公告》應當在舉行聽證的7 日前制作并公示

25、《聽證權利告知書》用于告知申請人或利害關系人享有申請聽證的權利以及行使方式。

26、《聽證通知書》聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20 日內；②此文書應當在舉行聽證的7 日前送達申請人或利害關系人；

27、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

28、煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30 年。

29、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。

30、銷售對象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。

31、該地某一地段的持證零售戶過密，導致經(jīng)營業(yè)績下降，市場管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應通過法定程序對下該地段持證零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴格控制。

32、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。

33、申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內不得再次提出申請。

34、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。

35、被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

36、日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳椋?/p>

37、組卷科學：根據(jù)國家有關規(guī)定和組卷目的要求，結合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單

一、類型鮮明、不混、保管期限準確；

二、市場管理

1、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

2、月度市場檢查計劃制訂的注意事項，要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

3、方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。

4、方案涉及的相關工作和措施應力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。

5、組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，6、第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。

7、市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。

8、所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要與目標保持一致。

9、所謂求實原則，概括地講，就是指應用信息時必須做到“實事求是”。

10、信息的應用，對于管理效能起著一個“放大”作用，所謂效率原則，就是指應用信息時，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應用信息的標準。

11、零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

12、調查業(yè)態(tài)信息：通過實地調查、資料查閱等方式，調查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。

13、出口指將國內商品通過買賣活動轉移到國外。

14、交易磋商前的準備階段是交易磋商能否順利進行的保證，也是履行合同的基礎，而交易磋商是能否達成協(xié)議和確定雙方權利、義務與責任的關鍵階段；履行合同則是買賣雙方按照合同條款履行自己的權利和義務。

15、對煙草專賣品進口環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求由中國煙草國際有限公司憑證依法經(jīng)營。即任何外國組織和個人不得在中華人民共和國境內設立卷煙銷售企業(yè)，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務。根據(jù)《煙草專賣法》及實施條例和商務部公告，中國煙草國際 有限公司統(tǒng)一組織煙草類貨物進出口貿易。

16、煙草行業(yè)企業(yè)購進進口煙草類貨物的余缺調劑，由國家煙草專賣局統(tǒng)一組織安排。中國煙草國際有限公司在組織煙草類貨物進口貿易時，須辦理自動進口許可證。自動進口許可證由中國煙草國際有限公司憑國家煙草專賣局有關證明，統(tǒng)一到商務部配額許可證事務局辦理，其中：煙草加工及制作機器、煙草加工及制作零件自動進口許可證，在國家煙草專賣局機電產(chǎn)品進出口辦公室辦理。

17、中國煙草國際有限公司負責對煙草類貨物進出口統(tǒng)計，每月向國家煙草專賣局報送煙草類貨物進出口貿易品種、規(guī)格、數(shù)量、成交價等報表；定期將從事進口業(yè)務企業(yè)的進貨計劃、銷售計劃、庫存計劃，報國務院煙草專賣行政主管部門審查批準；每半年向商務部報送煙草類貨物進出口貿易有關信息。

18、有外文品質說明的，須有對應的規(guī)范中文譯文。

19、海關憑國務院煙草專賣行政主管部門批準的免稅進口計劃分批核銷免稅進口外國煙草制品的數(shù)量。

20、各煙草進出口企業(yè)所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務總局共同審核后聯(lián)合下達，并作為對外簽訂出口合同的依據(jù)。

21、列入出口計劃的卷煙，應當按國家有關規(guī)定及時辦理境外商標注冊。

22、向同一國家或地區(qū)同時出口閑置煙機和新煙機時，應當優(yōu)先出口新煙機。

23、向同一國家或地區(qū)同時上報出口閑置煙機和境外投資項目（包括待國家煙草專賣局批準的投資項目）的，應當優(yōu)先審批境外投資項目。⑦出售閑置煙機的卷煙生產(chǎn)企業(yè)應當向所在的省級煙草專賣局提出書面申請，同時應當報送下列材料

24、出口閑置煙機如需在國內整修，由中國煙草機械集團有限責任公司統(tǒng)一組織、安排；

25、對未經(jīng)國家煙草專賣局批準私自將閑置煙機出口，暫停技術改造1-2年。

26、經(jīng)營煙葉進出口業(yè)務的企業(yè)，須持有國家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

27、煙葉進口業(yè)務由中國煙草國際有限公司根據(jù)國家煙草專賣局煙葉進口計劃，統(tǒng)一組織對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司參加對外談判。

28、中國煙葉生產(chǎn)購銷公司配合有關部門組織出口煙葉貨源，中國煙草國際有限公司統(tǒng)一對外報價、談判、簽約。

29、開展對外煙葉生產(chǎn)技術合作與技術交流，須經(jīng)國家煙草專賣局審批。30、執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進口的煙葉由煙草拍賣行拍賣。

三、案件查辦

1、情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。

2、涉煙情報利用，是指各種涉煙情報在煙草專賣管理工作中充分發(fā)揮其效能的過程。

3、情報利用貫穿于情報工作的全過程。

4、利用情報資料的意識，是情報利用的前提。情報利用者具有情報利用意識，是利用情報的先決條件。沒有利用意識，就沒有利用的開始，更沒有利用的效果。

5、查詢途徑是情報利用最常用的一種途徑。

6、情報利用中的加工途徑，就是指通過對情報整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對情報進行分類、篩選、綜合、提煉、統(tǒng)計，從而得出有用信息。

7、分析研究途徑即根據(jù)情報利用者的要求，通過對情報資料的分析、鑒別、整理、積極思維和推理判斷等研究，從而發(fā)揮情報效能的途徑。

8、涉煙案件調查取證方案制定的主體是煙草專賣行政主管部門及其辦案人員。

9、制訂調查取證方案的主要目的是要明確調查程序，確定調查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實。

10、調查取證是查處違法行為，正確實施行政處罰的前提和基礎。

11、案情重大復雜的，調查陣容應大一些，可分若干小組；案情比較簡單的，調查人員可以少一些，但不得少于二人。

12、縱向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門內部上下級之間的聯(lián)合辦案；橫向聯(lián)合是指煙草專賣行政主管部門之間或者與公安、工商、質量監(jiān)督等部門之間的聯(lián)合辦案。

13、聯(lián)合式辦案適用于重大、復雜的案件或是跨部門管轄交叉的案件。

14、對卷煙真?zhèn)蔚蔫b別體現(xiàn)了證據(jù)審查的實踐原則。

15、視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料要審查是否侵害他人合法權益的不能作為定案的依據(jù)。

16、違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內容，即“五何”要素予以證明。“五何”即何人、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，17、聽證報告書屬于內部法律文書，18、煙草專賣行政主管部門移送涉煙刑事案件的主要依據(jù)有：《刑法》，《行政處罰法》，《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310 號），19、涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，銷售金額在5 萬元以上的行為；（2）偽劣煙草制品尚未銷售，貨值金額達到15 萬元以上的；（3）生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；（4）生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的； 20、涉嫌非法經(jīng)營罪

（1）個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬元以上的；

（3）曾經(jīng)因非法經(jīng)營煙草制品行為受過2 次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在2 萬元以上的。

21、涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪

（1）銷售金額在5 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”；（2）銷售金額在25 萬元以上的，屬于《刑法》第二百一十四條規(guī)定的“數(shù)額巨大”。

22、涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數(shù)額達到5 萬元以上的；（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

23、有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰：生產(chǎn)偽劣煙用煙絲數(shù)量在1000 公斤以上的；生產(chǎn)偽劣煙用煙葉數(shù)量在1500 公斤以上的。

24、非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責任。

25、假冒注冊商標罪，是指未經(jīng)注冊商標所有人許可，擅自在同一種商品上使用與他人注冊商標相同的商標，侵犯他人注冊商標專用權，情節(jié)嚴重的行為。

26、煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2 名或者2 名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。

27、煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續(xù)。

四、內部監(jiān)管

1、日常監(jiān)管的對象是所有行業(yè)內煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，日常監(jiān)管的內容是行業(yè)內企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2、對轄區(qū)內的復烤加工企業(yè)，內部專賣管理監(jiān)督部門應當派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常

監(jiān)管。對轄區(qū)內的卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)和其他行業(yè)內生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，內部專賣管理監(jiān)督部門可以派出監(jiān)管機構進駐企業(yè)開展日常監(jiān)管。

3、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、征求意見等形式進行，重點考核內部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的情況。

4、重點檢查應定期開展。省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區(qū)所有行業(yè)內企業(yè)進行一次以上檢查，5、開展重點檢查的目的及意義是：牢固樹立國家利益至上和消費者利益至上的共同價值觀，堅持正面引導、正面教育，加強組織、推動，6、虛簽煙葉種植收購合同現(xiàn)象：虛擬或假冒煙農名義簽定煙葉種植收購合同。

7、對企業(yè)內部一般違法違規(guī)行為，由屬地煙草專賣行政主管部門處理；對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為或牽涉?zhèn)€人、其他單位的違法違規(guī)問題，應移交有處理權限和管轄權限的單位和部門進行處理。

8、對在內部專賣管理監(jiān)督中查出的涉嫌單位和個人犯罪行為的，應按照有關法律法規(guī)規(guī)定向司法部門移送。由司法部門按法律程序處理。

9、對在內部專賣管理監(jiān)督查出的涉及個人違規(guī)違紀的，應將相關問題向紀檢監(jiān)察部門移送。

高級理論多選

一、證件管理

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

2、以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織；

（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。

3、申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

4、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收； ②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質量標準與水平；

③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或實用性，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。

5、申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：

①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

6、申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

7、申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表；

②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件； ③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書； ⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

8、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料： ①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項相關的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機關認為需要提供的其他材料。

9、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7 日內提出停業(yè)申請，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定要求提供的其他材料；

10、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：

①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②遺失或損毀證明；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

11、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內申請歇業(yè)的，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證管理類事項申請表； ②許可證正副本；

③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

12、審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

13、作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。

14、煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5 日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

15、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。

16、申請類文書，按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。

17、申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

18、收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。

19、《申請材料補正告知書》制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。20、《受理通知書》和《不予受理通知書》制作文書時，應注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復議機關應為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

21、《注銷決定書》制作文書時，應注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

22、《聽證通知書》用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內容。

23、《聽證筆錄》應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤 或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。

24、內部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。

25、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型劃分的參考因素：（1）行為。（2）煙草專賣品。（3）經(jīng)營范圍。（4）銷售對象。（5）企業(yè)住所。（6）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

26、煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區(qū)內煙草專賣許可證持證戶基本情況調查，從轄區(qū)總人口、流動人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內持證戶檔案。

27、按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內個性化的卷煙零售戶檔案：一是建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，三是按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，28、市場狀況認知的應用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；

②可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的管理，并提供個性化服務；

③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進行市場清理整頓的依據(jù)。

29、煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： 30、.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權發(fā)放煙草專賣許可證的；

（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發(fā)放煙草專賣許可證的。

31、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。

二、市場管理

1、日常市場檢查計劃的內容主要包括檢查的時間、對象、內容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內容。

2、市場檢查計劃的分類

（1）按照時間可以分為：檢查計劃、季度檢查計劃、月度檢查計劃以、周檢查計劃和日檢查計劃。

（2）按照內容可以分為：日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃。

3、檢查計劃制訂的依據(jù)：

①上級對專賣管理工作的要求和部署。②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。

③轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。

4、稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。

5、周檢查計劃的制定，要結合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內容。

6、月度、季度和市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，7、月度市場檢查計劃制訂的注意事項

（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。

（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。

8、季度市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）市場稽查與內部監(jiān)管相結合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡上。

（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農村市場要特別注意農忙季節(jié)的時間安排。

9、市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工

作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內企業(yè)的日常監(jiān)管。

（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。

10、方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。

11、方案制定的基本原則：（1）適用、有效性原則（2）合理、先進性原則（3）及時、全過程原則（4）系統(tǒng)、全方位原則

11、.聯(lián)合執(zhí)法機制：（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調會制度，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。

（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。（3）建立集中整治和日常管理相結合的工作制度。

（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。

12、市場調查已成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務關系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調查分析，搜集相關信息，并根據(jù)信息對零售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。

13、信息應用的基本原則：（1）目標原則。（2）求實原則。（3）效率原則。

14、應用信息時堅持目標原則要從三個方面去做：①在應用內容上，從本目標的內容到與本目標有關的內容，都要滿足管理目標。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標。

15、積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。

16、業(yè)態(tài)信息包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念等內容。

17、應用業(yè)態(tài)信息，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導、幫助、管理和服務，同時，零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。

18、業(yè)態(tài)信息應用的步驟：（1）調查業(yè)態(tài)信息（2）分析業(yè)態(tài)信息（3）制定合理對策

19、應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。

20、業(yè)態(tài)信息分析的原則：a.針對性原則 b.完整性原則 c.客觀性原則 d.動態(tài)性原則

21、新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響：

a.對專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。b.煙酒商店的擴張給專賣管理帶來了新考驗。c.新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠 道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，給專賣管理帶來一定的困難。d.對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商主導地位有潛在威脅。

22、進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應采取的措施： a.采取相應措施鼓勵、引導、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。

b.引導、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務類中小零售業(yè)態(tài)。c.進一步規(guī)范內部經(jīng)營行為。d.加強零售許可證的管理。

e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。

23、①大型超市等規(guī)模較大的零售業(yè)態(tài)，它們往往具有經(jīng)營水平高、輻射范圍廣、守法意識強、信譽度可靠等特點，卷煙銷量大而且相對穩(wěn)定。②鑒于這些特點，我們對它們應積極鼓勵、扶持，保證其貨源穩(wěn)定。③同時在專賣管理過程中要采取適當?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)

定的經(jīng)營秩序。④在管理的同時也要加強服務，實現(xiàn)“雙贏”的局面。

24、進出口環(huán)節(jié)包括進口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。

25、我國進出口貿易的業(yè)務程序一般分為三個階段：交易前的準備、交易磋商和訂立合同階 段以及履行合同階段。

26、交易前的準備階段。準備階段包括行情調研、商品市場調研、客戶調研、廣告宣傳和商標注冊等工作。

27、凡正常進口的卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和盒包上印有“由中國煙草總公司專賣”字樣；免稅店經(jīng)營的卷煙必須有“中國關稅未付”和國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標識；處理沒收的非法進口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國家煙草專賣局制定的“沒收非法進口卷煙”專門標識。

28、免稅進口的煙草制品應當存放在海關指定的保稅倉庫內，并由國務院煙草專賣行政主管部門指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關共同加鎖管理。

29、卷煙出口采取一般貿易、政府間的易貨貿易和來牌、來料、進料加工貿易等方式進行。30、對出口資格的要求：經(jīng)營卷煙出口業(yè)務的企業(yè)必須是經(jīng)商務部批準的、具有煙草專賣 品進出口經(jīng)營權，并依照《煙草專賣法》的規(guī)定向國家煙草專賣局申領“特種煙草專賣經(jīng)營 企業(yè)許可證”的企業(yè)。

31、對包裝標識的要求：必須在小包、條包與外箱明顯位置上印有“專供出口”的中文字樣和目標市場所要求的警句。

32、對擬出口的閑置煙機設備，事先必須由具有國家認定資質的評估機構進行資產(chǎn)評估，確定設備的價值。評估結果應取得財政部的確認。出口閑置煙機的價格不得低于財政部確認的資產(chǎn)評估價值。

33、出售閑置煙機企業(yè)到有關部門辦理閑置煙機核銷、開具國內運輸準運證等手續(xù)。

三、案件查辦

1、情報利用的意義：

（1）情報利用服務于煙草專賣管理工作，通過這種服務實現(xiàn)涉煙情報的效能。（2）情報利用貫穿于情報工作的全過程。

2、情報利用的條件

（1）擁有一定數(shù)量和質量合格的情報資料。

（2）情報資料與市場監(jiān)管、案件查辦等工作需求有關聯(lián)（3）情報利用者應有明確的情報需求目的。（4）情報利用者應具有利用情報資料的意識。

3、情報利用的途徑：（1）查詢途徑（2）加工途徑（3）傳輸途徑（4）分析研究途徑

4、傳輸?shù)耐緩街饕▍f(xié)查通報、情況通報、傳遞、交流等。

5、涉煙案件調查取證方案是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調查取證程 序，確定調查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實，對特定的調 查取證對象制訂的計劃和預案。

6、調查取證的作用：（1）制訂調查取證方案有利于保證調查取證工作的依法進行。（2）制定調查取證方案有利于提高調查取證的效率。

（3）制定調查取證方案有利于保障執(zhí)法人員和相對人的人身和財產(chǎn)安全。

7、在調查取證活動中，執(zhí)法人員要面臨很多風險，如交通事故、暴力抗法、人身傷害等，8、調查取證方案的準備：（1）確定調查人員（2）選定組織形式（3）熟悉案情

9、在確定調查人員時，與被調查人有近親屬關系或與案件有利害關系的不能參加本案的調查。

10、根據(jù)參加辦案的機關的多少，可劃分為單獨式和聯(lián)合式。從組成結構上，可分為單一式、母子式。

11、在調查取證的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調查，有的是側面調查；有的是直接調查，有的是委托調查。

12、需要抓獲哪些違法當事人？什么時候抓獲？怎樣抓獲？什么時候與案件被調查人見面？要向被調查人、證人了解什么情況？

13、根據(jù)領導的要求和案情的復雜程度、工作的難易，預計完成任務的大致時間。

14、生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件調查取證方案的制訂，重點檢查內容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙機設備；③煙草制品和各種原料；④固定各類證據(jù)。

15、運輸環(huán)節(jié)案件調查取證方案的制訂，重點檢查內容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛；③固定各類證據(jù)。

16、使用證據(jù)是指對已收集到的證據(jù)進行客觀性、合法性、關聯(lián)性的審查判斷，17、證據(jù)的審查包括對個別證據(jù)的審查判斷和對全案證據(jù)的綜合審查判斷，18、證據(jù)審查法則：1.特性法則。2.矛盾法則。3.實踐法則。4.綜合法則。

19、實踐法則。即通過實驗、辨認和鑒定方法，對收集的證據(jù)進行真?zhèn)舞b別。

20、證據(jù)審查的方法：1.整合認證法。2.資格確認法。3.對照分析法。4.詢問釋疑法。5.比較取舍法。6.矛盾排除法。

21、資格確認法：一是收集證據(jù)的來源是否合法。二是收集證據(jù)的主體是否合法。三是收集證據(jù)的程序是否合法。

22、對證人證言主要審查：

（1）證人的作證能力，（2）證人是否如實提供證言。（3）證人證言的內容，（4）證人證言的形成過程，（5）證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關系。（6）證人的品格、操行對其證言是否產(chǎn)生影響。

23、對視聽資料主要審查：

（1）視聽資料形成的時間、地點和周圍環(huán)境，（2）視聽資料的收集過程是否合法，即對以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的視聽資料 要審查是否侵害他人合法權益。

（3）視聽資料的內容是否真實，即視聽資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。

24、對勘驗筆錄主要審查：

（1）勘驗筆錄的制作主體是否合法。

（2）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。（3）筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）現(xiàn)場檢查情況，重點記錄違法物品、設施所在位置。（5）現(xiàn)場提取有關物證的名稱和數(shù)量。

25、聽證會應當公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件除 外。

26、最后陳述

（1）由當事人作最后陳述。

（2）有第三人的，由第三人進行最后陳述、申辯。（3）調查人員進行最后陳述。

27、聽證報告首先應寫明聽證的基本情況，包括案由、舉行聽證的時間、地點、聽證參加人 的情況等。其次，寫明當事人或委托代理人針對煙草專賣行政主管部門認定的違法事實、情 節(jié)等提出的主要觀點、理由和證據(jù)，再次，寫明法律、法規(guī)或者規(guī)章的適用問題。最后提出案件的處理意見。

28、涉煙刑事案件移送的意義

（1）依法移送涉煙刑事案件是煙草專賣行政主管部門依法行使職權的重要體現(xiàn)。（2）依法移送涉煙刑事案件是徹查涉煙違法行為的重要手段。

29、涉嫌假冒注冊商標罪

（1）非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上或者違法所得數(shù)額在3 萬元以上的；（2）假冒兩種以上注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在3 萬元以上或者違法所得數(shù)額在2 萬元以上的。

30、涉嫌走私普通貨物、物品罪

（1）走私煙草專賣品偷逃應繳稅額數(shù)額達到5 萬元以上的；（2）武裝掩護走私、以暴力、威脅方法抗拒緝私的。

31、非法經(jīng)營罪，包括三要素：a.違反國家規(guī)定。b.實施了非法經(jīng)營行為。c.情節(jié)嚴重。

32、未經(jīng)煙草專賣行政主管部門許可，無生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品，具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰：個人非法經(jīng)營數(shù)額在5 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在1 萬元以上的；單位非法經(jīng)營數(shù)額在50 萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在10 萬元以上的；曾因非法經(jīng)營煙草制品行為受過二次以上行政處罰又非法經(jīng)營的，非法經(jīng)營數(shù)額在2 萬元以上的。

33、煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件 移送書；涉嫌犯罪案件情況的調查報告；涉案物品清單；有關檢驗報告或者鑒定結論；其他 有關涉嫌犯罪的材料。

34、煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

35、公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3 日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

四、內部監(jiān)管

1、日常監(jiān)管工作方案是指依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，按照內部專賣管理監(jiān) 督“制度化、規(guī)范化、日?；钡墓ぷ饕螅槍爡^(qū)內部專賣管理監(jiān)督工作的對象，對日 常監(jiān)管的職責、方法、內容進行界定，形成工作計劃和安排，組織轄區(qū)內日常監(jiān)管工作的開 展。

2、日常監(jiān)管是指按照內部專賣管理監(jiān)督工作“制度化、規(guī)范化、日?；钡囊?，對行業(yè) 內企業(yè)的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為進行全過程的日常管理監(jiān)督，3、內部專賣管理監(jiān)督人員占本級專賣管理人員的比例：省局不得低于35%、市局不得低于25%、縣局不得低于20%。

4、市級局內部專賣管理監(jiān)督部門日常監(jiān)管的主要職責是：一是組織縣級局做好同級監(jiān)管、日常監(jiān)管工作，及時調查處理不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營問題。二是對地市公司本級以及所屬縣營銷部（公司）的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營活動堅持日常監(jiān)督。三是對轄區(qū)行業(yè)內工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過 程進行日常監(jiān)管。對轄區(qū)內所有工商企業(yè)處理廢棄煙草專賣品進行監(jiān)管。

5、內部專賣管理監(jiān)督工作制度中，包括如下日常監(jiān)管制度：（1）同級內部專賣管理監(jiān)督制度。（2）案件查處制度。（3）案件移交制度。（4）舉報監(jiān)督制度。

6、日常監(jiān)管信息化的作用：一是有效地解決了同級監(jiān)管講情面、不愿管、不敢管的問題； 二是解決不會管的問題，提高了工作效率；三是規(guī)范內管工作本身，增強監(jiān)管效果。

7、內部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)需要具備的功能：一是實時獲取生產(chǎn)經(jīng)營實時數(shù)據(jù)；二是智 能化分析，根據(jù)重點監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管點以及可能出現(xiàn)違規(guī)的異常情況，三是自動流程驅動、全程痕跡跟蹤，8、各級煙草專賣局督促轄區(qū)內行業(yè)內煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定切實可行的規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的內控制度，并嚴格按內控制度組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況。各級煙草專賣局按國家局有關要求，逐級落實內部專賣管理監(jiān)督工作機構，按比例配備專職工作人員，明確內部專賣管理監(jiān)督工作職責，配備必需的辦公設備的情況。

9、考核采取定期和不定期相結合的方式進行。國家局對省級局的定期考核每年進行一次；省級局的定期考核每半年一次。

10、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考 察、征求意見等形式進行，重點考核內部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的 情況。

11、重點檢查是指按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內部專賣管理監(jiān)督制度的要 求，為有效地規(guī)范行業(yè)內的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對行業(yè)內企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點環(huán) 節(jié)進行有針對性的內部專賣管理監(jiān)督檢查。

12、內部專賣管理監(jiān)督重點檢查，是《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《行政許可法》等法律法規(guī)賦予煙草專賣行政主管部門的一項重要職責，13、重點檢查的對象是指行業(yè)內所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售 和進出口業(yè)務的企業(yè)。

14、針對存在問題，進一步健全制度，提高執(zhí)行力，推進內部專賣管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化；逐步建立起生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格自律的內部控制機制、同級日常監(jiān)管機制、上級嚴格稽核的督察機制，形成事前、事中、事后有效監(jiān)管的三道防線，促進行業(yè)“注重自律”課題的解決；

15、對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)重點檢查要點：卷煙購進、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證到貨確認、掃碼等情況，重點檢查有無違規(guī)購進卷煙的問題，有無虛假確認的問題，有無違反掃碼有關規(guī)定的問題，有無拆單分攤、假入網(wǎng)、超許可范圍銷售卷煙的問題。

16、對卷煙購進環(huán)節(jié)的檢查，需收集的材料：卷煙倉庫保管賬、入庫手續(xù)及驗收單等原始憑證；月購銷存報表；卷煙貨款結算手續(xù)及憑證、現(xiàn)金日記賬、三產(chǎn)公司賬、月到貨確認數(shù)據(jù)、月掃碼入庫數(shù)據(jù)。

17、檢查方法：從卷煙入庫驗收手續(xù)及憑證的數(shù)據(jù)（倉庫保管賬或倉儲管理系統(tǒng)）方面進行匯總，并和企業(yè)綜合部門提報的卷煙購進量、省外卷煙購進量、省內卷煙購進量進行對比；再將核實的數(shù)據(jù)同卷煙到貨確認量、一號工程掃碼量進行對比，18、對煙葉種植收購調撥企業(yè)重點，檢查要點：煙葉生產(chǎn)、收購、調撥、銷售、庫存、購銷合同簽訂、準運證開具使用以及報廢處理等情況，重點檢查有無超計劃種植煙葉的問題，有無不按合同收購、跨區(qū)收購煙葉的問題，有無違規(guī)銷售煙葉、報廢處理煙葉的問題，有無違反準運證管理規(guī)定的問題等。

19、對煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要收集的數(shù)據(jù)：計劃種植面積、合同簽訂面積、計劃種植數(shù)量、實際收購數(shù)量。

20、對煙葉收購環(huán)節(jié)，需要收集的材料：各煙站煙葉收購微機系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煙葉收購的等級數(shù)量，各縣（站）煙葉收購區(qū)間報表；煙葉合同匯總表；各縣（煙站）微機系統(tǒng)日收購煙葉分戶數(shù)據(jù)；倉庫保管賬，各煙站交倉庫煙葉等級、數(shù)量、內部調撥憑證，倉庫實際接收各煙站等級、數(shù)量、日報、接收原始憑據(jù)、（調撥單）；收購資金撥付憑證，煤炭及其他補貼支出憑證及統(tǒng)計表。

21、對卷煙生產(chǎn)計劃執(zhí)行的檢查

①需要收集的材料：企業(yè)生產(chǎn)計劃情況；成品庫庫存情況；車間生產(chǎn)情況。

22、對煙葉調進環(huán)節(jié)，檢查方法，分兩步檢查：

第一步：分各委托方分產(chǎn)地逐個進行核對，主要查超合同調進煙葉問題。第二步：匯總各委托方的調進量，同原料庫總入庫量進行對比，主要查無合同調進煙葉問題，23、對查出的某一問題違反了兩個以上規(guī)范要求的情況，參考以下因素來定性：與該問 題關系最緊密的規(guī)范要求，違反的規(guī)范中性質較嚴重的一種規(guī)范要求。

24、生產(chǎn)、計劃、打（掃）碼方面常見問題：（1）無計劃、碼段生產(chǎn)卷煙（2）“福、樣、促、試”卷煙、雪茄煙未列入計劃、未打碼（3）違反打、掃碼規(guī)定

25、無計劃、碼段生產(chǎn)卷煙現(xiàn)象：超計劃生產(chǎn)卷煙；超月度進度生產(chǎn)卷煙；超備貨計劃生產(chǎn)卷煙；庫存未打碼卷煙。

26、原料、輔料、煙草專用機械管理：

（1）從無資質單位購進專賣品（2）無合同購進專賣品

（3）超合同購進煙草專賣品（4）委托無證單位加工煙草專賣品

27、卷煙購進方面：

（1）從無資質單位購進卷煙（2）無合同購進卷煙

現(xiàn)象：超合同（數(shù)量、品牌、規(guī)格）購進卷煙。（3）虛假到貨確認（4）違反掃碼規(guī)定

28、卷煙銷售方面：

（1）超許可范圍銷售卷煙（2）無證供貨（3）虛假訂單（4）虛擬客戶銷售卷煙

（5）超限量供貨（6）為煙販套購倒賣卷煙提供便利（7）違規(guī)處理罰沒卷煙

29、超限量供貨包括全月總量超限量、單次供貨超限量、單品牌供貨超限量。

30、特供煙管理不規(guī)范現(xiàn)象：未建立特供煙制度；未建立特供煙臺帳；未保留特供煙原始憑據(jù)，不能證明特供煙流向；特供煙占該品牌總銷量較大比例；特供煙總量較大，品牌分布過多，包括有低檔煙、滯銷煙。

31、煙葉合同管理不規(guī)范現(xiàn)象：煙葉種植收購合同事項不全，如沒有約定種植面積；合同有隨意涂改現(xiàn)象；煙葉合同調整手續(xù)不規(guī)范。

32、煙葉收購方面：

（1）擅自設立收購站（點）（2）超計劃收購煙葉（3）超合同約定收購煙葉（4）無合同收購煙葉

33、煙葉復烤加工企業(yè)常見問題定性：1.超許可范圍經(jīng)營；2.無合同調進煙葉；3.無合同加工煙葉； 4.非正常渠道銷售原煙或片煙

34、無合同加工煙葉現(xiàn)象：①為行業(yè)內外的單位和個人加工煙葉，未簽定加工合同；② 簽定了加工合同，但實際加工數(shù)量超過了合同數(shù)量的，超過部分屬于無合同加工煙葉；③簽定了加工協(xié)議，但未簽訂加工合同的，屬于無合同加工。④在合同正式簽訂前就進行了加工行為的，屬于無合同加工。

35、未經(jīng)專賣部門監(jiān)督銷毀煙草專賣品現(xiàn)象：①未在屬地煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督下，銷毀報廢的“卷煙、煙葉、煙末、絲束、嘴棒、卷煙紙”等煙草專賣品。②銷毀報廢的煙草專用機械，未在省級煙草專賣部門的監(jiān)督下進行。

36、違規(guī)銷售、處理報廢專賣品現(xiàn)象：①將報廢的煙草專賣品銷售給行業(yè)外無煙草生產(chǎn)許可證的單位和個人；②將報廢的煙草專賣品未經(jīng)徹底處理進行銷售、變賣。

37、準運證管理不規(guī)范現(xiàn)象：①準運證辦理審批不嚴格，手續(xù)不規(guī)范；②煙草專賣品運輸“一證多車”行為；③貨物抵達目的地時，調入方驗貨無誤后，未及時在準運證上加蓋“貨已收訖”

印章，未及時做到貨確認。

38、內部專賣管理監(jiān)督部門對一般違法違規(guī)問題進行處理的方式主要有：

（一）責令整改

（二）行政處罰

（三）對問題的移送

39、移送分兩種情況，一是查出的問題超出了屬地管轄范圍，需要移送到有管轄權限的煙草專賣行政主管部門；二是查出的問題超出了管理職能權限，需要移送到有管理權限的部門和單位進行處理。

高級理論判斷

一、證件管理

1、取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。

2、審查程序屬于內部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。

3、地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

4、依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內。

5、煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批類文書和其他類文書。

6、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。

7、《申請材料補正告知書》此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。

8、《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。

9、《申請材料接收憑證》此文書應由受理機關經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；

10、《聽證公告》此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。

11、《聽證筆錄》聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應在聽證筆錄中載明情況。

12、《行政許可文書送達回證》直接送達時，領取人需簽字確認；留置送達時，需有相關證明人簽字確認；

13、內部審批類文書用于記錄煙草專賣局內部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。

14、一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。

15、紙質檔案由受理機關保存。

16、各煙草專賣許可證辦理機關應當在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內，將本的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機關檔案部門集中統(tǒng)一保管。

17、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。

18、市場狀況認知是指人們獲得市場狀況信息或應用這種信息的過程，或信息加工的過程。

19、通過對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營市場狀況的認知，20、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。

21、排列系統(tǒng)：卷內報表資料按文件重要程度或形成時間的先后排列；

22、凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內，確因需要外借的，應當征得分管領導同意并辦理手續(xù)，閱后要及時歸還；

二、市場管理

1、日常市場檢查計劃的內容主要包括檢查的時間、對象、內容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內容。

2、周檢查計劃的制定，要結合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內容。

3、月度、季度和市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，4、市場檢查計劃制訂的注意事項：要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。

5、方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。

6、方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。

7、沒有對市場的正確認識和分析，就不可能在日益激烈的市場競爭 中戰(zhàn)勝對手，發(fā)展自己，壯大自己，8、應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。

9、煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，它們在一定程度上控制著中小零售業(yè)態(tài)，向他們提供假冒卷煙、走私煙或是低于煙草公司批發(fā)價格的卷煙，是不規(guī)范經(jīng)營根源。

10、新型零售業(yè)態(tài)中的超市、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會對煙草公司卷煙批發(fā)價格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價格產(chǎn)生影響，甚至會控制市場價格，給專賣管理帶來一定的困難。

11、新型零售業(yè)態(tài)中的超市、尤其是大型連鎖超市、連鎖經(jīng)營的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點眾多、布局合理、在商品價格上有強大的低價競爭能力、并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們與國際煙草供應商之間競爭的主要對象，12、進一步加強對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應采取的措施：

c.進一步規(guī)范內部經(jīng)營行為。d.加強零售許可證的管理。e.加強研究，及時掌握各業(yè)態(tài)的變化。

13、依據(jù)《煙草專賣法》的規(guī)定，國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進出口貿易和對外經(jīng)濟技術合作。

14、，煙草類貨物進口貿易須使用《煙草國營貿易貨物進口專用合同》，并加蓋中國煙草國際有限公司合同審核章。

15、有外文品質說明的，須有對應的規(guī)范中文譯文。

16、對出口卷煙計劃要求：出口卷煙計劃分為卷煙出口計劃和出口卷煙生產(chǎn)計劃，并分為和半上報、下達。

17、各煙草進出口企業(yè)所報計劃必須列明出口卷煙的牌號、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、出口國別和出口時間。卷煙出口計劃由國家煙草專賣局會同國家稅務總局共同審核后聯(lián)合下達，并作為對外簽訂出口合同的依據(jù)。

18、生產(chǎn)國外來牌加工的出口卷煙，必須具有外方卷煙商標注冊文件和經(jīng)公證的委托書正本，并經(jīng)國家煙草專賣局批準，出口卷煙商標不得模仿國內外已注冊的卷煙商標。

19、閑置煙機是處于閑置狀態(tài)并未辦理報廢手續(xù)的國家煙草專賣局在編煙草專用機械。20、閑置煙機出口合同簽訂后報國家煙草專賣局備案。

21、中國煙葉生產(chǎn)購銷公司負責組織進口煙葉國內經(jīng)營業(yè)務，卷煙生產(chǎn)企業(yè)只能從中國煙葉生產(chǎn)購銷公司購進進口煙葉，不準從非正常渠道購進進口煙葉。

三、案件查辦

1、情報利用，是情報工作的目的和歸宿，是實現(xiàn)情報價值，發(fā)揮情報作用的過程。

2、質量不合格，即使情報的數(shù)量已達到要求，但仍無法達到利用的最終目的；質量不合格，可誤導調查決策，造成難以挽回的損失和影響。

3、情報利用者應有明確的情報需求目的。

4、情報利用的途徑，是指從情報系統(tǒng)（包括已獲取的情報及其分析研究成果）中獲取信息的途徑。

5、情報利用中的加工途徑，就是指通過對情報整理研究、加工提煉，獲得有用信息的途徑。通常是對情報進行分類、篩選、綜合、提煉、統(tǒng)計，從而得出有用信息。

6、線索型情報的處置利用，涉及面廣、情況復雜的重大違法活動線索，要迅速向上級機關報告情況。

7、線索反映可能對市場危害大、價值高、時間要求緊的，要立即組織力量查證情況，據(jù)情采取措施，實行專案查破。

8、制訂調查取證方案的主要目的是要明確調查程序，確定調查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù)，查清案件事實。

9、嚴格的調查取證紀律是調查取證任務能否順利完成的重要保證，在方案中應提出注意點，落實中要嚴格執(zhí)行。

10、當事人不主動配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當場進行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。

11、對當事人或相關負責人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進行檢查時，當事人必須在場。

12、當事人不主動配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域依法進行檢查，要當場進行采集視聽資料。

13、證據(jù)審查，是指行政主體或者行政程序參加人對收集的證據(jù)進行審查判斷、鑒別真?zhèn)?，確定其能否作為定案根據(jù)的程序活動。證據(jù)只有查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。

14、物證本身與案件事實是否具有關聯(lián)性，即審查認定某一物證的存在與否能否足以影響到特定的案件事實所呈現(xiàn)的實際狀態(tài)。

15、視聽資料的內容是否真實，即視聽資料是否被刪節(jié)、剪接、篡改。

16、違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內容，即“五何”要素予以證明?！拔搴巍奔春稳?、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，17、確定證據(jù)采信規(guī)則的目的是，在證據(jù)發(fā)生沖突時，如何確定證據(jù)效力的高低。

18、當事人如果經(jīng)通知，無正當理由不到場的，視為放棄聽證的權利。

19、聽證報告最后提出案件的處理意見。20、涉煙刑事案件移送是指煙草專賣行政主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的情節(jié)、后果、金額等，根據(jù)刑法規(guī)定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任，而移送司法機關追究刑事責任的執(zhí)法活動。

21、非法生產(chǎn)、拼裝、銷售煙草專用機械行為，依照《刑法》第一百四十條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究刑事責任。

22、國家機關工作人員參與實施非法經(jīng)營的犯罪行為的，從重處罰。

23、公安機關對煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關管轄的，應當在24 小時內轉送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。

四、內部監(jiān)管

1、督促行業(yè)內企業(yè)建立健全內部控制和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營制度規(guī)定，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。

2、行業(yè)內企業(yè)要及時向當?shù)責煵輰Ｙu局通報計劃、價格、牌號等有關生產(chǎn)經(jīng)營的重要信息。

3、定期考核由各級煙草專賣局組成工作組對各直屬單位采取聽匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、征求意見等形式進行，重點考核內部專賣管理監(jiān)督各項制度措施的制訂、完善和執(zhí)行的情況。

4、重點檢查是指按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內部專賣管理監(jiān)督制度的要求，為有效地規(guī)范行業(yè)內的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對行業(yè)內企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點環(huán)節(jié)進行有針對性的內部專賣管理監(jiān)督檢查。

5、重點檢查的內容是以上企業(yè)遵守煙草專賣法律法規(guī)及國家局內部專賣管理相關規(guī)定的情況，6、針對存在問題，進一步健全制度，提高執(zhí)行力，推進內部專賣管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化；逐步建立起生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格自律的內部控制機制、同級日常監(jiān)管機制、上級嚴格稽核的督察機制，形成事前、事中、事后有效監(jiān)管的三道防線，促進行業(yè)“注重自律”課題的解決；

7、對煙葉種植收購調撥企業(yè)，重點檢查有無超計劃種植煙葉的問題，有無不按合同收購、跨區(qū)收購煙葉的問題，有無違規(guī)銷售煙葉、報廢處理煙葉的問題，有無違反準運證管理規(guī)定的問題等。

8、若調撥量大于出庫量，重點檢查跨區(qū)收購沒有入庫的情況；

9、原輔材料環(huán)節(jié)檢查，重點檢查企業(yè)有無違規(guī)購進煙草專賣品的問題，有無違反準運證管理規(guī)定的問題。

10、銷售環(huán)節(jié)檢查，需要收集的材料：卷煙購銷合同、企業(yè)綜合部門卷煙銷售報表及明細賬、成品庫卷煙出庫匯總表、財務部門卷煙貨款接收情況，有無促銷用煙；省局提供準運證、攜帶證開具數(shù)量。

11、成品出庫量如果大于購銷合同執(zhí)行數(shù)量，要檢查卷煙銷售明細賬，看是否存在向無批發(fā)許可證企業(yè)銷售卷煙的行為；

12、對于有經(jīng)營權的煙葉復烤加工企業(yè)的檢查，檢查自營煙葉購進業(yè)務。

13、無合同委托加工煙草專賣品現(xiàn)象：委托加工煙草專賣品按規(guī)范要求需要簽訂網(wǎng)上合同的未簽訂網(wǎng)上合同;委托有資質單位加工煙草專賣品但未簽訂合同；委托有資質單位加工煙草專賣品在正式合同簽訂前已經(jīng)開始加工。

14、無合同銷售卷煙現(xiàn)象：向行業(yè)內取得卷煙批發(fā)許可證的單位銷售卷煙，但未簽定合同。

15、虛假訂單現(xiàn)象：虛假訂單是指已經(jīng)生成訂單，但是零售戶并未收到訂單顯示卷煙的情況。

16、為煙販套購倒賣卷煙提供便利現(xiàn)象：卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)采取集中時間、線路投放卷煙、組合銷售、協(xié)議銷售、集中出庫等形式，為煙販收購卷煙提供方便的違規(guī)行為。

17、超合同約定收購煙葉現(xiàn)象：超過與煙農簽定的種植合同約定數(shù)量收購煙葉。

18、超過合同約定數(shù)量收購煙葉，超過部份屬于無合同收購；跨區(qū)收購煙葉，屬于無合同收購。

19、超許可范圍經(jīng)營現(xiàn)象：超出煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證許可范圍經(jīng)營煙葉。如許可范圍為復烤加工，但開展了自營業(yè)務。

20、非正常渠道銷售原煙或片煙現(xiàn)象：將用于委托加工的原煙和片煙等，自行銷售給其他單位或個人。

21、無合同銷售現(xiàn)象：銷售“煙機、卷煙紙、絲束、嘴棒”等煙草專賣品，未簽定合同。或者簽定有合同，但超出合同約定的數(shù)量銷售，超出部分屬于無合同銷售煙草專賣品。

22、將報廢的煙草專賣品未經(jīng)徹底處理進行銷售、變賣。

23、無證運輸煙草專賣品現(xiàn)象：重復使用煙草專賣品準運證的；證貨不符，超出或者少于煙草專賣品準運證規(guī)定數(shù)量、品種或者規(guī)格的部分；

24、運輸煙葉、復烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件(出口合同除外)沒有隨貨同行的，均視為無煙草專賣品準運證運輸。

25、查處問題的移送，應制作移送函，將案件有關材料隨同移送函一并移送。

26、由紀檢監(jiān)察部門按照工作程序對查實違法違紀的行業(yè)內部工作人員，根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范性文件要求給予行政處分。

27、行政處罰的依據(jù)是煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章、行政處罰相關法律法規(guī)。

28、責令整改是內部專賣管理監(jiān)督部門對查出問題進行處理的一種常見方式。

高級技能

一、證件管理

(一)受理、審查、審批的層級要求 申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織； 高級煙草專賣管理員

（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：

（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內經(jīng)營的法人或其他組織；

（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位。

（二）申辦條件

（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件： ①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；

第四篇：煙草能高級專賣管理員技能考點匯總

高級技能

一、證件管理

(一)受理、審查、審批的層級要求

申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織； 高級煙草專賣管理員

（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：

（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內經(jīng)營的法人或其他組織；

（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位。

（二）申辦條件

（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；

②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件：

①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；

②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質量標準與水平； ③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或實用性，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； ③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；

④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件： ①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金； ②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；

③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求； ④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

（三）申辦材料

（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料： ①煙草專賣許可證新辦申請表；

②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文 件；

③法定代表人任職文件、身份證明。

④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書； ⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。

（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30 日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料：

①煙草專賣許可證變更申請表； ②與變更事項相關的證明材料； ③原許可證正副本； ④工商營業(yè)執(zhí)照副本；

⑤審批機關認為需要提供的其他材料。

取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。

（四）申請的審查

①地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應當按照有關規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。

②在做出受理決定后，受理機關（地市級局或省級局）應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關（省級局或國家局）。

③審查程序屬于內部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。1.審查的內容

進行初步的實質審查，并結合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

（五）申請的審批 審批的時限

受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10 日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10 日內作出行政許可決定。

審批機關在10 日內不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關負責人批準，審批期限可以延長10 日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。

依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內。

（六）申請類文書：申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。

（七）煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案建立

煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區(qū)內煙草專賣許可證持證戶基本情況調查，從轄區(qū)總人口、流動人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內持證戶檔案。在此基礎上，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內個性化的卷煙零售戶案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調查轄區(qū)內經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，詳細記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。(八)煙草人員違法行為的處分：

1、煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（1）對符合法定條件的申請不予受理的；

（2）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；（4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內容的；（5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。

2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權發(fā)放煙草專賣許可證的；（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內發(fā)放煙草專賣許可證的。

（九）申請人或被許可人的違法行為和法律責任

1.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。

2.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內不得再次提出申請。3.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000 元以下的罰款。

4.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，處以1000 元以下的罰款。

二、市場管理

（一）日市場檢查計劃的注意事項

日市場檢查計劃是、季度、月度和周檢查計劃的具體落實，因此其內容應詳細具體，主要包括：（1）檢查目的要明確。（2）檢查時間要具體。

（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。

（4）檢查內容主要包括：a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無違法經(jīng)營情況；c.卷煙營銷、配送情況。

（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負責人。

（二）周市場檢查計劃制訂的注意事項

周檢查計劃的制定，要結合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內容。

（三）季度市場檢查計劃制訂的注意事項：

（1）市場稽查與內部監(jiān)管相結合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡上。

（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農村市場要特別注意農忙季節(jié)的時間安排。

（四）市場檢查計劃制訂的注意事項：（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。

（2）要充分考慮內部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。

（五）聯(lián)合執(zhí)法檢查權限的銜接

聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調公安機關介入，并做好相關證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復雜、疑難，性質難以認定的案件，或其他需要司法機關參與配合的案件，可以及時向司法機關咨詢或商請介入。對于無證經(jīng)營行為，煙草部門應及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理。

（六）卷煙零售戶進貨信息的應用

掌握卷煙零售戶進貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動進行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進貨信息的運用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，根據(jù)分析結果進行相應的服務和管理。從月進貨總量上看，可以對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。

三、案件查辦

（一）利用情報的方式

（1）案件調查中的情報利用

案件調查的方式一般有“從人到案”、“從案到人”、“從案到案”等幾種方式，（二）調查取證方案的內容P380（挑錯）

（1）成立調查組。同時明確需攜帶的調查裝備。（2）調查取證的內容

（3）調查取證的方法與步驟。在調查取證的方法上，有的是從事到人，有的是從人到事；有的是正面調查，有的是側面調查；有的是直接調查，有的是委托調查。（4）突發(fā)情況處置

認真分析執(zhí)法過程可能發(fā)生的各類問題，尤其是突發(fā)事件，制定相應的對策。（5）紀律要求

嚴格的調查取證紀律是調查取證任務能否順利完成的重要保證，在方案中應提出注意點，落實中要嚴格執(zhí)行。

（6）任務完成的時間

根據(jù)領導的要求和案情的復雜程度、工作的難易，預計完成任務的大致時間。(三)調查取證方案的制訂

生產(chǎn)環(huán)節(jié)案件調查取證方案的制訂，重點檢查內容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙機設備；③煙草制品和各種原料；④固定各類證據(jù)。

1、運輸環(huán)節(jié)案件調查取證方案的制訂，重點檢查內容：①抓獲涉案當事人；②查獲涉案的煙草專賣品和運輸車輛；③固定各類證據(jù)。

2、檢查方法

①對涉案車輛行駛路線進行分析，請公安交巡警部門配合，在涉案車輛可能經(jīng)過的路段進行設伏； ②公安交警部門未參與設伏的，可跟蹤違法運輸車輛，及時協(xié)調公安部門在各卡口進行堵截；

③發(fā)現(xiàn)涉案車輛后，及時對嫌疑車輛進行跟蹤，同時，及時把發(fā)現(xiàn)的情況及車輛行駛路線向指揮人員匯報，指揮人員根據(jù)車輛運行動態(tài)，組織人員堵截；當發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，可能駛往外省、市或難以繼續(xù)跟蹤時，應立即通知可能途經(jīng)的當?shù)責煵輰Ｙu行政主管部門查處；

④對涉案車輛、人員進行控制，同時安排人員維持好現(xiàn)場秩序；

⑤調查人員應現(xiàn)場檢查確定是否屬于違法運輸煙草專賣品，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，采集視聽資料，固定各項證據(jù)；

⑥控制好涉案當事人，并進行調查詢問；對物流和長途客運的，安排人員對貨運、客運車輛老板及駕駛員等相關人員進行調查詢問。

3、突發(fā)情況處置

①涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進行跟蹤后，棄車逃跑的，指揮人員應立即安排人員實施跟蹤追擊，同時控制好涉案車輛；

②涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強行闖關的，指揮人員應提醒駕駛人員提高警惕，避免與其車輛正面發(fā)生沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進行堵截；

③在現(xiàn)場查處過程中，涉案人員暴力抗法對執(zhí)法人員人身構成威脅時，辦案人員應齊心合力，并及時報警，保護執(zhí)法人身安全；

④對辦案現(xiàn)場圍觀人員較多，可能造成混亂的，要加強宣傳，并應及時把涉案車輛、人員帶離現(xiàn)場。

4、存儲環(huán)節(jié)（窩點）調查取證方案的制訂，檢查方法：

①對經(jīng)營性場所檢查。當事人不主動配合檢查，要充分做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果，并當場進行采集視聽資料，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查。

②對非經(jīng)營性場所檢查。當事人不主動配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下，可在公安干警配合下，兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后可以依法進行檢查，同時要做好視聽資料的采集。③對臨時的非經(jīng)營性區(qū)域檢查

a.對當事人或相關負責人進行說服教育，要求其主動配合檢查，兩名（含）以上執(zhí)法人員對該區(qū)域進行檢查時，當事人必須在場。

b.當事人不主動配合檢查，邀請公安干警到場，兩名（含）以上執(zhí)法人員可以對該區(qū)域依法進行檢查，要當場進行采集視聽資料。

（四）處置煙草專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應急處理預案的制訂

1、含義：

a.事件預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的突發(fā)事件控制在局部，防止突發(fā)事件蔓延。

b.應急處理：萬一發(fā)生突發(fā)事件有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。

c.搶險救援：采用預定現(xiàn)場搶險和搶救的方式，控制或減少突發(fā)事件造成的損失。

2、工作原則

①以防為主，防救結合。②及時進行救援處理。

③減輕事故所造成的損失。

3、行為類型

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程和性質，分為以下三類：

①執(zhí)法受阻。主要是指在執(zhí)法過程中，當事人阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法，引起群眾圍觀的事件。②執(zhí)法傷害。主要是指在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)當事人或執(zhí)法人員受到人身傷害，執(zhí)法裝備、當事人財物受到損害的事件。

③交通事故。主要是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)生交通事故的事件。

（五）取證的注意事項：

1、要在現(xiàn)場逐一對證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量等進行登記，數(shù)量要大寫；

2、證據(jù)先行登記保存，由當事人簽字確認，當事人拒絕簽字的，由相關證明人簽字確認；

3、現(xiàn)場要注意收集涉嫌違法經(jīng)營的帳冊、帳號、記錄等原始證據(jù)；

4、盡量在封閉的場所內，由專人進行清點，對涉案物品要進行分類、清點、登記、編號，按順序裝箱、封存；清點的整個過程要進行照相、攝像，并有相應的當事人或見證人簽字；

5、如果無法在現(xiàn)場清點登記而需要轉移，必須對證據(jù)進行封存，加貼封條，由當事人或證明人簽字確認，整個過程進行攝像，人貨不能分離，以保證證據(jù)不被調換，以示公正。

（六）應急處理預案處置程序及方法

1、處置程序

①現(xiàn)場執(zhí)法人員：當遭遇執(zhí)法受阻時，一般情況下先報告稽查大隊大隊長，然后按大隊長的要求處置；遇到緊急情況應立即報告縣局分管領導并直接聯(lián)系公安部門，同時盡量控制事態(tài)發(fā)展；接到指令后，按指令

處置。

②縣局分管領導：立即組織人員趕到現(xiàn)場展開工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況決定是否向主要領導報告；得到主要領導指令后，按指令組織實施處置工作。

2、現(xiàn)場處置方法（注意分值）

①以理服人，勸說制止。當遇到當事人強詞奪理，拒不服從檢查或者用粗暴行為妨礙執(zhí)法時，執(zhí)法人員要沉著冷靜，理直氣壯地向當事人告知其違法事實、處罰依據(jù)和理由，告知其依法享有的權利，聽取其申辯和陳述，并對其妨礙執(zhí)法的行為進行教育，曉之以理，使其停止粗暴行為；對圍觀群眾，從正面宣傳煙草專賣法律法規(guī)、煙草專賣打假打私的必要性以及公民維護卷煙市場秩序的義務，爭取群眾的理解和支持，勸說疏散圍觀群眾。

②避免激化，迂回執(zhí)法。對于當事人以暴力或刀具等兇器相威脅，在勸說無效若采取強行措施又可能激化矛盾的情況下，應隨機應變，避其鋒芒，及時采取攝像、攝影、錄音等手段進行錄制，固定證據(jù)，暫緩執(zhí)法，為事后依法處理提供依據(jù)。

③把握時機，以快制快。突發(fā)事件發(fā)生的突發(fā)性和發(fā)展的快速性，決定著處置工作必須把握時機，以快制快。對于一些“釘子戶”、“難纏戶”暴力抗法，或者扣留執(zhí)法裝備、哄搶先行登記保存物品等情形的，應立即組織人員迅速將當事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大。

3、預防措施

①當組織容易引發(fā)執(zhí)法受阻的較大規(guī)模的集中整治行動時，在制定詳細行動方案的基礎上，先期要通過多種渠道摸清當事人的情況，力爭整治行動平穩(wěn)順利。執(zhí)法人員要做好自身防護，并事先與公安治安等部門做好溝通，做到有備無患。

②對弱勢群體的個人（老年人、傷殘人、兒童、孕婦、特困下崗職工、精神病患者）出現(xiàn)的違章行為要區(qū)別對待，以教育整改為主，對屢教不改的可減輕處罰。

③對初次違章的當事人一般是口頭警告或現(xiàn)場責令整改；對屢教不改的違章者可逐次加大處罰力度，必要時采取一定的強制措施，制止其再次違章。

④對少數(shù)民族的個人違章查處時，要以有利于民族團結、社會穩(wěn)定為基本原則。要把握民族政策，謹慎處置，必要時要取得宗教事務管理部門的支持配合。

⑤對違章當事人向執(zhí)法人員提示本人有心臟病、高血壓、精神病等可能危及生命安全的，執(zhí)法人員要謹慎處置，切不可有過急行為而引發(fā)嚴重后果。

（七）證據(jù)審查的方法

1.整合認證法。對證據(jù)要全面審查，具體分析。審查證據(jù)時應當整合各種證據(jù)，全面客觀地審查。

2.資格確認法。審查時必須審查證據(jù)是否具有合法形式、客觀真實及其與案件事實的聯(lián)系情況，即審查證據(jù)的法律資格。

3.對照分析法。將其與其他證據(jù)加以對照、印證，進行綜合分析，從相互間的聯(lián)系上進行審查，就可以發(fā)現(xiàn)問題，辨別真?zhèn)巍?/p>

4.詢問釋疑法。詢問釋疑法是指在審查證據(jù)時對某些重要問題重新向有關人員詢問，確保認定的準確。5.比較取舍法。比較取舍法就是結合案件具體情況，對前后發(fā)生變化的同一證據(jù)進行對比，去一取一的分析方法。

6.矛盾排除法。矛盾排除法是指在案件證據(jù)存在矛盾的情況下，通過分析論證，排除其中部分證據(jù)，采信其他證據(jù)，證明案件事實的分析方法。

（八）證據(jù)的審查內容:p400 1.書證。對書證的審查應當圍繞以下幾點進行：

（1）書證的形成過程。查明書證的制作者、制作過程、制作方法，確定書證有無偽造、變造、涂改、增減等情況，確定復印件的形成過程、復印件與原件是否一致等。（2）書證內容是否真實。（3）書證的形式是否符合要求。2.物證。對物證主要審查：（1）物證的來源是否合法。

（2）物證收集和保管是否依法進行。

（3）物證是否真實可靠，即該種物證是否具有客觀性。

（4）物證本身與案件事實是否具有關聯(lián)性，即審查認定某一物證的存在與否能否足以影響到特定的案件事實所呈現(xiàn)的實際狀態(tài)。

3.證人證言。對證人證言主要審查：

（1）證人的作證能力，即證人的作證是否與其年齡、智力、精神健康狀況相適應。最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第42 條規(guī)定，“不能正確表達意志的人不能作證”。（2）證人是否如實提供證言。

（3）證人證言的內容，主要證明證人證言所表達的內容與案件事實有無關聯(lián)性，有何種關聯(lián)性，以及證人證言與其他證據(jù)之間有無矛盾之處。

（4）證人證言的形成過程，以判斷證據(jù)力的大小與強弱，證言的形成過程是一個復雜的、主觀能動地反映客觀事物的感知、記憶和陳述過程，其中任何一個環(huán)節(jié)受干擾，都會影響證明力。（5）證人與違法案件當事人或案件本身是否具有利害關系。

（6）證人的品格、操行對其證言是否產(chǎn)生影響。

（九）使用證據(jù)（重點）1.證據(jù)的證明對象

證據(jù)的證明對象是指違法案件中，需要由執(zhí)法人員依法收集運用證據(jù)證明的案件事實，主要有違法事實、違法主體、程序事實及證據(jù)事實四個方面：

（1）違法事實。這是證明對象的主要部分，應抓住其主要核心內容，即“五何”要素予以證明。“五何”即何人、何時、何地、何具體違法活動、其危害后果如何，（2）違法主體。包括兩個方面的內容，一是違法主體是誰，二是違法主體的基本情況?！罢l違法，誰負責”是確定違法主體的基本原則，其中的“誰”是指應當承擔行政責任的主體，絕不是說具體從事違法行為的人就一定是承擔行政責任的對象。如企業(yè)雇員以企業(yè)名義從事涉煙違法行為，應當由企業(yè)承擔責任；個體戶的從業(yè)人員違法，應當由個體工商戶承擔責任； 2.舉證責任分配

在行政處罰程序中，行政機關對當事人行為的違法性負有舉證責任，根據(jù)“行政有證在先原則”的規(guī)定，證據(jù)的調查和收集應當在行政處罰決定做出之前進行，在行政處罰決定做出之后取得的證據(jù)不得作為定案的根據(jù)；

3.行政處罰中的證據(jù)規(guī)則適用

（1）證據(jù)采信規(guī)則。按照下列情形分別認定：①國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證；②鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；③原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；④法定鑒定部門的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論；⑤法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；⑥原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；⑦其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；⑧出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；⑨數(shù)個種類不同、內容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

（2）證據(jù)排除規(guī)則

下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：①嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料；③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；④當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；⑤在中華人民共和國領域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；⑥當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；⑦被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；⑧不能正確表達意志的人提供的證言；⑨不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

（十）聽證前準備 p405 1.確定聽證主持人和記錄人員

聽證會的主持人由煙草專賣行政主管部門負責人指定。主持人應是煙草專賣行政主管部門主管專賣法制工作或專賣管理工作的專職人員，且非本案的調查人員。2.確定舉行聽證時間、地點并通知當事人

聽證主持人確定聽證日期后，應在聽證會舉行7 日前書面通知當事人舉行聽證的時 間、地點、主持人等事項，并告知其有委托代理、申請回避等權利。

3、當事人要求變更聽證日期的，應當允許，但只能延期一次。當事人如果經(jīng)通知，無正當理由不到場的，視為放棄聽證的權利。

4、當事人委托代理人參加聽證的，主持人應告知當事人在聽證會舉行前，提交書面委托書，委托書應說明代理人的基本情況、代理權限等。

5、公告舉行聽證的時間、地點、案由。公告可以采取在報刊、公告欄刊登等方式。

6、聽證主持人和記錄人在聽證舉行之前，應調閱案卷，熟悉案情。

（十一）聽證的實施

聽證會應當公開舉行，允許公眾旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件除外。聽證參加人包括案件調查人員、當事人及其委托代理人、第三人、證人及鑒定人。

1.主持人查明到場當事人或者其他參加聽證會人員的身份，說明案由，告知當事人的權利、義務，宣布會場紀律，詢問當事人是否申請主持人回避，宣布聽證會開始。

2.由案件調查人如實陳述調查案件的過程、認定的違法事實、出示相關的證據(jù)，提出處罰建議。3.當事人就指控的事實進行陳述和申辯；有第三人的，由第三人進行陳述。

聽證在實質上是當事人行使陳述、申辯權的特別程序，因此當事人有權向聽證主持人提供與案件有關的材料、證據(jù)，主持人應予審查并收錄在案。4.調查人員與當事人相互辯論。

當事人有權對調查人員提出的事實和證據(jù)提出問題，進行質證；調查人員對當事人提出的問題，應當予以正面明確答復、解釋。5.最后陳述

（1）由當事人作最后陳述。

（2）有第三人的，由第三人進行最后陳述、申辯。（3）調查人員進行最后陳述。6.制作聽證筆錄

聽證會應當制作筆錄，筆錄在當事人及其他參加人確認無誤后簽字或蓋章,主持人、記錄人也應當在筆錄上簽字或蓋章。當事人及其他參加人可以要求對聽證記錄進行補充、修改。7.主持人宣布聽證結束。

（十二）涉煙刑事案件移送程序

涉煙刑事案件移送主體一般為各級煙草專賣行政主管部門，接收主體則為同級公安機關，涉嫌走私犯罪的移送相關海關執(zhí)法部門查處。根據(jù)《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪的規(guī)定》（國務院第310 號令）規(guī)定，涉煙刑事案件移送程序為：

1.煙草專賣行政主管部門對應當向公安機關移送的涉嫌犯罪案件，應當立即指定2 名或者2 名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。

2.煙草專賣行政主管部門正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24 小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

3.煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況的調查報告；涉案物品清單；有關檢驗報告或者鑒定結論；其他有關涉嫌犯罪的材料。

4.公安機關對煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關管轄的，應當在24 小時內轉送有管轄權的機關，并書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。

5.煙草專賣行政主管部門對公安機關決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起3日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦結交接手續(xù)。

（十三）涉煙刑事案件移送的其他有關問題

1.公安機關決定不予立案的救濟。煙草專賣行政主管部門接到公安機關不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3 日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

2、煙草專賣行政主管部門作出的處罰決定不停止執(zhí)行。煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

四、內部監(jiān)管

（一）如何計算煙葉超計劃收購數(shù)量？p426

1、查看倉庫保管賬。比較倉庫原始入庫臺賬的入庫量和微機系統(tǒng)的收購量，2、檢查異常收購情況，從業(yè)務系統(tǒng)看異常交售。

3、根據(jù)線索檢查原始憑證。

4、財務檢查煤炭補貼支出憑證，核實實際支出數(shù)量，倒推產(chǎn)量

（二）在卷煙生產(chǎn)計劃環(huán)節(jié)，檢查要點是什么？

1、檢查的重點，從原輔材料耗用、財務入賬憑證、效益工資發(fā)放等多個環(huán)節(jié)相互印證，了解企業(yè)真實生產(chǎn)、消耗、庫存情況，來檢查企業(yè)生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況，有無超計劃生產(chǎn)或瞞產(chǎn)。

2、檢查方法

a.匯總機臺原始臺帳（或生產(chǎn)車間報表）產(chǎn)量，并與企業(yè)綜合部門上報產(chǎn)量對比，看是否一致，b.核對成品庫進出庫臺賬，檢查入庫量和打碼量是否一致，出庫量和掃碼量是否一致。c.從財務、原料方面核算產(chǎn)量

財務看企業(yè)對車間、車間對班組機臺是否按產(chǎn)量進行效益分配的考核，若工資和產(chǎn)量有關聯(lián)，負責核算效益工資發(fā)放情況，根據(jù)效益工資推算產(chǎn)量，看是否與其他數(shù)據(jù)一致。

對原料庫原始臺賬核對，看和生產(chǎn)領用是否一致，并核算產(chǎn)量，或者再核算輔料領用情況，核算產(chǎn)量，d.檢查原輔料使用情況，推算企業(yè)實際產(chǎn)量。

檢查結論：得出企業(yè)真實產(chǎn)量，是否存在超進度、超計劃生產(chǎn)問題，超進度、超計劃的具體數(shù)量。

（三）卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)常見問題定性（1）無計劃、碼段生產(chǎn)卷煙

現(xiàn)象：超計劃生產(chǎn)卷煙；超月度進度生產(chǎn)卷煙；超備貨計劃生產(chǎn)卷煙；庫存未打碼卷煙。如果企業(yè)當年實際產(chǎn)量大于計劃下達量，為超計劃生產(chǎn)；如果企業(yè)當年實際生產(chǎn)量未超全年計劃下達量，但月度實際生產(chǎn)量大于了當期計劃下達量，為超月度進度生產(chǎn)；如果企業(yè)獲得了提前備貨的批準文件，但實際生產(chǎn)量大于了批準提前備貨的數(shù)量，為超備貨計劃生產(chǎn)卷煙；實地核查成品庫，發(fā)現(xiàn)有未打碼的卷煙，首先需要查證原因，原因不明的，為庫存未打碼卷煙。

［案例6］：某卷煙廠2006 生產(chǎn)計劃為80 萬箱，實際生產(chǎn)量為80 萬箱，其中4 月 份生產(chǎn)計劃為5 萬箱，生產(chǎn)車間上報企業(yè)資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為5 萬箱，而根據(jù)各機臺臺 賬統(tǒng)計出的生產(chǎn)量為7.07 萬箱,超月度進度生產(chǎn)2.07 萬箱。屬于超月度進度生產(chǎn)卷煙。

（四）卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)常見問題定性 p445（重點）

1、卷煙銷售方面

（1）超許可范圍銷售卷煙

現(xiàn)象：在煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證規(guī)定的許可范圍外銷售卷煙。（2）無證供貨

現(xiàn)象：向轄區(qū)內未取得煙草專賣零售許可證的單位或個人銷售卷煙；包括向煙草專賣零售許可證已經(jīng)失效的單位和個人銷售卷煙。（3）虛假訂單

現(xiàn)象：虛假訂單是指已經(jīng)生成訂單，但是零售戶并未收到訂單顯示卷煙的情況。

［案例10］：某市煙草公司2007 年7 月份共銷售“蓋星辰”卷煙278 萬支，這些卷煙集

中倒賣后，由配送中心按每戶30 條、20 條分攤到轄區(qū)卷煙零售戶名下，并在訪銷配送記錄、貨款回收等方面編造了假手續(xù)。檢查組分別同部分卷煙零售戶核對，這20 戶都沒有收到以 上卷煙。屬于虛假訂單。（4）虛擬客戶銷售卷煙

現(xiàn)象：虛擬客戶是指零售戶不存在，但仍在對其銷售卷煙的情況。虛擬客戶的情況一般可分為三類：

一是編造事實上不存在的零售戶，如：

［案例11］：某縣卷煙營銷部，在營銷系統(tǒng)內編造了二十余名零售戶，將大量本地滯銷 的卷煙分攤到這些零售戶名頭上，實際這些卷煙則是體外循環(huán)銷售到了外地。

二是利用實際停止營業(yè)但未辦理停業(yè)、歇業(yè)、注銷手續(xù)的卷煙零售戶名義，編造訪銷記錄，如： ［案例12］：某縣卷煙營銷部卷煙營銷系統(tǒng)中，在城區(qū)有五戶持證零售戶，從營銷系統(tǒng) 記錄看均在正常訪銷送貨，但檢查組通過實地走訪發(fā)現(xiàn)，這五戶零售戶所在區(qū)域已在一個月 前整體拆遷，這些零售戶事實上已經(jīng)不存在，這一個月來的訪銷記錄均為偽造。三是利用虛擬客戶辦理特殊卷煙供應，如：

［案例13］：某市煙草公司為解決協(xié)作單位、本單位業(yè)務招待等特殊用途卷煙的供應，在營銷系統(tǒng)創(chuàng)設了名為“辦公室”的零售戶，負責供應此類卷煙。（5）超限量供貨

現(xiàn)象：營銷部門違反規(guī)定的供貨限量向零售戶銷售卷煙。包括全月總量超限量、單次供 貨超限量、單品牌供貨超限量。（6）為煙販套購倒賣卷煙提供便利

現(xiàn)象：卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)采取集中時間、線路投放卷煙、組合銷售、協(xié)議銷售、集 中出庫等形式，為煙販收購卷煙提供方便的違規(guī)行為。

［案例14］：2006 年10—12 月，某市煙草公司將本地滯銷的三個品牌，共計1550 萬支 卷煙集中投放給轄區(qū)的部分零售戶，間接造成該批卷煙大部分被煙販套購后倒賣到相鄰省 份。屬于為煙販套購倒賣卷煙提供便利。（7）違規(guī)處理罰沒卷煙

（五）問題處理 p449（重點）

內部專賣管理監(jiān)督部門對一般違法違規(guī)問題進行處理的方式主要有：

1、責令整改

責令整改是內部專賣管理監(jiān)督部門對查出問題進行處理的一種常見方式。責令整改的處

理方式用于一些較為輕微的違法違規(guī)行為。（1）責令整改通常采用責令整改通知書的形式，下發(fā)給被檢查和監(jiān)管的單位，限期進行整改并反饋整改情況。

2、行政處罰

（2）作出行政處罰的依據(jù)是煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章、行政處罰相關法律法規(guī)。

3、對問題的移送

移送分兩種情況，一是查出的問題超出了屬地管轄范圍，需要移送到有管轄權限的煙草專賣行政主管部門；二是查出的問題超出了管理職能權限，需要移送到有管理權限的部門和單位進行處理。查處問題的移送，應制作移送函，將案件有關材料隨同移送函一并移送。

4、方式：

①向其他煙草專賣行政主管部門移送 ②向紀檢監(jiān)察部門移送

（3）對在內部專賣管理監(jiān)督查出的涉及個人違規(guī)違紀的，應將相關問題向紀檢監(jiān)察部門移 送。由紀檢監(jiān)察部門按照工作程序對查實違法違紀的行業(yè)內部工作人員，根據(jù)法律法規(guī)和行 業(yè)規(guī)范性文件要求給予行政處分。

③向司法部門移送

（4）對在內部專賣管理監(jiān)督中查出的涉嫌單位和個人犯罪行為的，應按照有關法律法規(guī)規(guī)定 向司法部門移送。由司法部門按法律程序處理。

第五篇：高級煙草專賣管理員

一、煙草專賣行政許可證的撤回、撤銷和注銷

（一）煙草專賣行政許可證撤回、撤銷和注銷的概念和條件

1.撤回、撤銷和注銷的概念

（1）撤回的概念。撤回，簡單地說就是收回、取消原決定。行政許可中的撤回是指因法定事項的出現(xiàn)行政許可機關依法取消本機關已作出的行政許可事項決定。撤回適用于行政機關廢除事前作出的合法行政許可決定的效力。或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關才可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。（2）撤銷的概念。撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關系恢復原來狀態(tài)。撤銷的目的在于使原法律關系復原，針對的是違法或者不當?shù)男姓袨?。因此，如果沒有可以作為復原的法律關系存在，便不涉及撤銷的概念。撤銷適用于行政機關或者法院對在成立當時就有瑕疵的某個行政許可，作出廢除其效力的決定。這里既有可能是申請人行為違法，也有可能是行政機關及其工作人員違法。如果依照上述兩種情況撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

（3）注銷的概念。行政許可注銷是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機關依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為，它不以當事人是否違法為適用前提，而以出現(xiàn)特定的客觀事實為適用前提。這一事實，有的與被許可人從事違法活動有關，有的只是因客觀事實而引起。

2.撤回、撤銷和注銷的區(qū)別

在行政許可的實施和監(jiān)督管理活動中，撤回、撤銷、注銷是三個容易混淆的概念。三者主要區(qū)別如下：

（1）所依據(jù)的法律條文不同。

（2）引起的原因不同。注銷行政許可的原因則在于被許可人的權利已經(jīng)滅失或在客觀上不能行使。

（3）引發(fā)的法律后果不同。合法撤回已生效的行政許可，有可能導致行政機關對被許可人承擔補償責任。合法撤銷行政許可則可能導致行政機關對被許可人的賠償責任。合法注銷行政許可則不會導致行政機關承擔賠償或補償責任。

3.撤回、撤銷和注銷煙草專賣行政許可的法定條件

（1）撤回煙草專賣行政許可的法定條件。前提條件是：煙草專賣行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或現(xiàn)實條件發(fā)生重大變化，致使執(zhí)行當初的煙草專賣行政許可決定會損害公共利益。

（2）撤銷煙草專賣行政許可的法定條件?？梢猿蜂N行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。”

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十六條規(guī)定：“煙草專賣許可證的發(fā)證機關或者其上級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以根據(jù)利害關系人的請求或者依職權撤銷煙草專賣許可，收回煙草專賣許可證：(一)濫用職權、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的；

（二）超越職權審批發(fā)放煙草專賣許可證的；

（三）違反法定程序審批發(fā)放煙草專賣許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領條件的申請人審批發(fā)證的；

（五）依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形?！?/p>

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當予以撤銷并收回煙草專賣許可證。

（3）注銷煙草專賣行政許可的法定條件。發(fā)證機關應當依法注銷煙草專賣許可證：

（一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；

（二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

（三）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；

（四）因不可抗力導致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情形。”

國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第三十五條規(guī)定：“原許可證審批機關發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應當依職權注銷持證人的煙草專賣許可證：

（一）煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第二項至第五項規(guī)定的情形，持證人或利害關系人未在規(guī)定期限內提出歇業(yè)申請的；

（三）登記事項發(fā)生改變后，持證人未按照本規(guī)定提出變更申請，自收到責令變更許可證通知書30日內仍拒絕變更的；

（四）停止經(jīng)營業(yè)務1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請恢復營業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機關公告3個月后未申請歇業(yè)或申請恢復營業(yè)的；

（五）領取煙草專賣許可證后滿6個月未依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。”

《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第三十六條規(guī)定：“發(fā)生以下法定情形之一的，原許可證審批機關應當依據(jù)相關行政處罰或行政決定注銷該煙草專賣許可證：

（一）煙草專賣許可證被依法撤銷的；

（二）煙草專賣許可證被依法撤回的；

（三）煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務資格的；

（四）煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。”

（二）零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理

1.辦理的主體

（1）辦理撤回的主體。根據(jù)《行政許可法》第八條第二款規(guī)定，辦理撤回行政許可的行政主體是作出行政許可決定的行政機關。因此，辦理零售許可撤回的主體是作出零售許可的煙草專賣行政主管部門。

（2）辦理撤銷的主體。根據(jù)《行政許可法》第六十九條規(guī)定：“有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可??被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷??”因此，辦理撤銷零售許可的行政主體可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門，也可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門的上級機關。

（3）辦理注銷的主體。根據(jù)《行政許可法》第七十條：“有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)：??”因此，辦理注銷零售許可的行政主體是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門。

2.辦理的程序

（1）撤回煙草專賣零售許可的程序。首先，在撤回前，原許可證審批機關應當將擬撤回的事項和理由告知被許可人；其次，由原許可證審批機關具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報審批機關負責人批準后，作出撤回該零售許可的決定。最后，原許可證審批機關制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的應當予以公告。如果因撤回煙草專賣零售許可給被許可人造成財產(chǎn)損失的，依法予以補償。

（2）撤銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機關或其上級機關對擬撤銷的煙草專賣零售許可事項違法情況進行調查核實；其次，原許可證審批機關或其上級機關具體承辦部門根據(jù)相關調查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報本機關負責人批準后，作出撤銷該零售許可的決定；最后，原許可證審批機關或其上級機關制作并向被許可人送達煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的應當予以公告。如果因審批機關的過錯引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人的合法權益帶來損害，依法需要賠償?shù)模S可證審批機關應當依法予以賠償。

（3）注銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機關對擬注銷的煙草專賣零售許可事項的相關情況進行調查核實；其次，原許可證審批機關具體承辦部門根據(jù)相關調查核實材料，填寫煙草專賣行政許可注銷審批表，報審批機關負責人批準后，作出注銷該許可證的決定；再后，原許可證審批機關制作并向被許可人（或利害關系人）送達煙草專賣行政許可注銷決定書，收回煙草專賣零售許可證正、副本，許可證無法收回的，應當予以公告。

煙草專賣行政主管部門撤回、撤銷或注銷煙草專賣零售許可后，應當通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式向社會公告。

二、違反《煙草專賣許可證管理辦法》的處罰

（一）涉及行政處罰的種類與情形

違反《煙草專賣許可證管理辦法》的處罰是指煙草專賣行政主管部門依據(jù)有關規(guī)定，對違反《煙草專賣許可證管理辦法》的公民、法人或者其他組織的違法行為依法給予的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，《煙草專賣許可證管理辦法》中涉及的行政處罰種類包括警告、罰款、暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務資格四種。主要適用于以下幾種違法情形：第一、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可的；第二、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的；第三、被許可人不按規(guī)定及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不改正的；第四、《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規(guī)定的相關情形的。

（二）違法行為的概念及構成要件

1.隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的概念及構成要件（1）隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的概念。隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請,是指申請人在申請領取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機關如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。

（2）隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的構成要件

1）違法的主體。該違法行為違法的主體是一般主體，任何公民、法人或者其他組織均可成為該違法行為的違法主體。

2）侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的是隱瞞的有關情況或者提供的虛假材料。3）客觀方面表現(xiàn)。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為申請人在申請領取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機關如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。

2.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念和構成要件

（1）使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念。使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證，是指公民、法人或者其他組織利用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

（2）使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的構成要件

A）違法的主體。該違法行為違法的主體是一般主體，任何公民、法人或者其他組織均可成為該違法行為的違法主體。

B）侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證。

C）客觀方面表現(xiàn)。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為公民、法人或者其他組織對非法許可證的使用行為，即使用涂改、偽造、變造的煙草專賣零售許可證的行為。

3.不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的概念和構成要件

（1）不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的概念。不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)，是指持有煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營許可證的公民、法人或者其他組織，未按規(guī)定及時辦理變更、注銷手續(xù)的行為。

（2）不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的構成要件

A）違法的主體。該違法行為違法的主體是特殊主體，僅指那些已持有煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織。

B）侵犯的客體。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標的是煙草專賣許可證。

C）客觀方面表現(xiàn)。該違法行為客觀方面表現(xiàn)為不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)，即領有煙草專賣許可證的單位或者個人按照有關規(guī)定應當辦理許可證變更、注銷手續(xù)時沒有按規(guī)定及時辦理的行為。

（三）違法行為的法律責任和后果

1.隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的法律責任和后果 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十五條規(guī)定，對隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，應作出警告的行政處罰。其直接法律后果一是不予受理或者不予發(fā)證，二是申請人在一年內不得再次提出煙草專賣行政許可申請。

若申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料并取得了煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政主管部門應當依法撤銷其持有的煙草專賣零售許可證。

2.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責任和后果

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十七條規(guī)定，對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為，煙草專賣行政主管部門可作出處以1,000元以下罰款的行政處罰。其直接法律后果是涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。

3.不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的法律責任和后果

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十八條規(guī)定，對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為，在拒不改正的情形下，煙草專賣行政主管部門可作出處以1,000元以下罰款的行政處罰。其直接法律后果是原許可證失效。

（四）處罰時的注意事項

1.事實認定方面

在對違法事實進行調查時，必須全面、清楚。如對隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為進行調查時，必須了解申請人已隱瞞的事實真相及主觀原因或者提供虛假材料的原始真實情況及主觀原因等；在對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為進行調查時，應當掌握違法行為實施的主體、違法許可證使用的時間和危害程度等相關情況；在對不及時辦理煙草專賣零售許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為進行調查時，必須了解引起變更或注銷的原因、內容、時間、煙草專賣行政主管部門責令其改正及持證人拒不改正的相關情況等。

2.證據(jù)提取方面

在證據(jù)提取過程中，必須充分且有針對性。如對隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為進行取證時，必須要有隱瞞事實真相或提供虛假材料的證明材料；在對使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的違法行為進行取證時，必須要提取涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證及違法主體使用該許可證的相關證明；在對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為進行取證時，必須要取得引起變更、注銷的事實及持證人拒不改正的證據(jù)等。

3.處罰程序方面

在對違法行為進行處罰時，程序必須合法。程序合法，不但要求每一程序操作合乎法律規(guī)定，而且要求法律規(guī)定應當執(zhí)行的所有程序必須履行。如對隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的違法行為，作出不予受理或者不予發(fā)證決定時，必須書面通知，并告知其相關權利；如對不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為進行處理時，煙草專賣行政主管部門在作出罰款處罰前，應當事先向被處罰人發(fā)出責令改正通知書，被處罰人在責令改正的規(guī)定期限內拒不改正的，煙草專賣行政主管部門才可進行罰款等。

三、暫停煙草專賣零售業(yè)務、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務資格事項處理

（一）暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務資格的法定依據(jù)和條件

1.法定依據(jù)

實施暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務資格措施的法定依據(jù)如下： 《實施條例》第十六條第一款：煙草專賣許可證的發(fā)證機關可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機關可以責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。

《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條：有下列情形之一的，發(fā)證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格??

2.法定條件

有下列情形之一的，發(fā)證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格：（1）經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定條件的。

（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的。

（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關處罰兩次以上的。

（4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的。（5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的。（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的。（7）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

（8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的。（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.法律后果

（1）責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓的法律后果。持證人因違反有關規(guī)定被責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓的直接法律后果是停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務。持證人在停業(yè)期間應積極進行整改，消除引起停業(yè)的因素或糾正違法行為。停業(yè)結束后，持證人能否繼續(xù)從事煙草專賣業(yè)務，需要看其是否消除引起停業(yè)的因素、糾正了違法行為的后果或停止了違法行為的實施，煙草專賣行政主管部門可視情況作出取消其從事煙草專賣業(yè)務資格的決定或恢復其從事煙草專賣業(yè)務資格的決定。

（2）取消從事煙草專賣業(yè)務資格的法律后果。持證人因違反有關規(guī)定被取消從事煙草專賣業(yè)務資格后，其直接法律后果是終止從事煙草專賣業(yè)務的資格。

（二）處理原則和程序

1.處理原則

（1）合法性原則。合法性原則是指在作出暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓與取消從事煙草專賣業(yè)務資格決定時，煙草專賣行政主管部門應當依照法定的權限、范圍、條件和程序實施。也就是主體合法、依據(jù)合法、程序合法。

（2）合理性原則。合理性原則是指在處理過程中要按照實際出發(fā)，在處理方式、處理幅度等的選擇過程中，必須合情合理。能通過教育方式改正的，盡量不采用停業(yè)整頓或取消經(jīng)營資格的方式；能通過停業(yè)整頓方式處理的，也盡量不啟用取消經(jīng)營資格的手段。在決定停業(yè)時間時，也要根據(jù)持證人實際情況進行選擇，做到正確使用自由裁量權。

（3）公平性原則。公平性原則是指在處理同一類事情中，要一視同仁。在情節(jié)相同、違法性質嚴重程度基本一致的情況下，在處理時不能有較大差異。如對兩個違法事實和情節(jié)相似的持證人進行處理時，不能對一人作出暫停煙草專賣業(yè)務的處理，而對另一人作出取消煙草專賣業(yè)務資格的決定；同樣，如對上述二人均作出暫停煙草專賣業(yè)務處理時，也不能對一人作出暫停十日的決定，而對另一人作出暫停三個月的決定。

2.暫停煙草專賣零售業(yè)務、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務資格事項的處理程序（1）立案。（2）調查取證。（3）聽證。

（4）審批和決定。在履行事先處理告知程序后，承辦部門應當制作處理意見審批表，報行政機關負責人審批，并及時制作相關處理決定書。

（5）送達和轉告。承辦部門應依法將處理決定書送達持證人，并及時將處理情況轉告卷煙供貨部門。在作出取消從事煙草專賣零售業(yè)務資格決定時，還應將處理結果轉告當?shù)毓ど绦姓芾聿块T。

（6）后期監(jiān)管和處理。在作出相關處理后，煙草專賣監(jiān)督管理部門應當加強對被處理人后期的監(jiān)督管理。對被責令停業(yè)整頓的持證人，專賣監(jiān)督管理人員應當隨時了解其整改的現(xiàn)狀，并在整改結束后及時提出恢復營業(yè)或取消其煙草專賣零售業(yè)務資格的意見，報本單位行政機關負責人審批。有關部門在行政機關負責人審批后，及時將整頓處理結果反饋給卷煙供貨部門。如對持證人作出取消煙草專賣零售業(yè)務資格決定的，煙草專賣行政主管部門應當及時辦理注銷手續(xù)，依法收回煙草專賣零售許可證正、副本，并將處理結果及時反饋給卷煙供貨部門和工商行政管理部門。

四、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理

煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

（一）受理、審查、審批的層級要求

申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。

1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：

（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織。

（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，法人或其他組織。

（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織。

（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。

2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：

（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務的法人或其他組織。

（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外 煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位。

（二）申辦條件及申辦材料

1.申辦條件

（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結構調整的需要；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件：①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收。②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質量標準與水平。③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或實用性，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。

（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證[含煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）]，應當具備下列條件：①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件：①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

2.申辦材料

（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業(yè)成立的證明文件，其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；③法定代表人任職文件、身份證明；④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書；⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。

（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30日內提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料：①煙草專賣許可證變更申請表；②與變更事項相關的證明材料；③原許可證正副本；④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機關認為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。

（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應當在有效期屆滿 30 日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證延續(xù)申請表；②原許可證正副本；③工商營業(yè)執(zhí)照副本；④審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前 7 日內提出停業(yè)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關規(guī)定要求提供的其他材料。

（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，應當提出恢復營業(yè) 的申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②遺失或損毀證明；③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內申請歇業(yè)的，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。

在做出受理決定后，受理機關（地市級局或省級局）應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關（省級局或國家局）。設置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機關更加充分地了解企業(yè)情況。審查程序屬于內部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。

1.審查的內容

和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應當對照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》有關申辦條件的規(guī)定，進行初步的實質審查，并結合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。

2.審查的方式

審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。

（四）申請的審批

1.審批的時限

受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內作出行政許可決定。審批機關在10日內不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關負責人批準，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內。

2.作出行政許可決定前的聽證

作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。

煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。

煙草專賣許可證聽證會的組織規(guī)則等內容，在初級專賣管理員篇已經(jīng)進行了講解，這里不再重復。

3.行政許可的有效期限

煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算。

五、煙葉收購資格審批

（一）審批的依據(jù) 設立煙葉收購站（點）的審批屬非行政許可審批事項。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》第十八條規(guī)定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達煙葉收購計劃的地區(qū)設立煙葉收購站（點）收購煙葉。設立煙葉收購站（點），應當經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得收購。

上述規(guī)定包含了以下幾層含義：第一，煙葉的收購單位是煙草公司或其委托單位，其他單位和個人不得擅自收購；第二，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以設立煙葉收購站（點）收購煙葉；第三，煙葉收購站（點）必須設在國家已下達收購計劃的地區(qū)，即產(chǎn)煙區(qū)，非煙葉產(chǎn)區(qū)的地市級、縣級煙草公司或其委托單位不準收購和經(jīng)營煙葉；第四，煙葉收購站（點）的設立，必須經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準，領取煙葉收購資格證明，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得收購。

（二）審批的程序

1.申請

煙葉收購資格證明的申請由煙葉收購站所在地煙草公司申請，同級專賣局審查。申請單位在填寫煙葉收購資格證明申請表后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。

2.審查

同級煙草專賣行政主管部門收到申請后，由專賣監(jiān)督管理部門對申請人的申請資格及提交的材料進行審查。經(jīng)審查，如申請單位符合設立煙葉收購站（點）的資格條件及提交的申請材料符合有關規(guī)定，簽署意見交審查機關負責人核準簽名，并及時上報省級煙草專賣行政主管部門審批。

3.審批

省級煙草專賣行政主管部門收到審查機關上報的申請材料后，應會同相關業(yè)務部門進行書面復查，及時作出相應處理。如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機關的審查結果正確合理，應及時作出準予設立煙葉收購站（點）的決定，下達批復或下發(fā)煙葉收購資格證明。