第一篇：煙葉生產(chǎn)發(fā)展形勢調(diào)查報告

xxxx年xxx煙葉生產(chǎn)發(fā)展形勢調(diào)查

報告

根據(jù) xxx文件的通知精神，為了準確掌握我市xxx年煙葉生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢,全面落實我市xxx年煙葉生產(chǎn)計劃任務(wù)，12月15至16日由公司經(jīng)理帶隊，對xxxxxx等煙區(qū)進行走訪調(diào)查，其結(jié)果如下：

一、煙葉物資價格上漲，一定程度上影響了部分煙農(nóng)的種煙熱情，降低了煙農(nóng)的種煙積極性。

通過走訪，調(diào)查廣大種煙農(nóng)戶一致認為，種煙是個勞動強度、投入較大，而風(fēng)險不小的行業(yè)，一年收入主要靠在自己土地上出賣勞力換來的，如果說肥料的價格又上漲，加之氣候不確定因素，病蟲害損失，收購市場行情這一些不確定因素，投入大量勞力，年底能收入多少，這還是一個未知數(shù)，使煙農(nóng)產(chǎn)生了較大的波動情緒，導(dǎo)致現(xiàn)農(nóng)戶在選擇種煙和確定種植規(guī)模上徘徊不定。

二、不調(diào)整煙葉價格，難促進和調(diào)動煙農(nóng)種煙的積極性。通過走訪調(diào)查，煙農(nóng)一致認為，現(xiàn)行煙葉價格還是偏低，如果明年的肥料價格，大幅上漲，而燃料、農(nóng)藥價格一時難以下降，我市的平均社會勞動力價格是50元/天以上，種植效益還將下降，經(jīng)測算，xxxx年種煙每畝需投入復(fù)合肥100斤，鉀肥50斤,磷肥100斤,二元素提苗肥10斤,農(nóng)藥150元，電費120元，燃料240元，投入739.5元，勞力投入31個，每畝收入按250斤，單價7.05元／斤計算,收入1762.5元。煙農(nóng)種煙劃３3元／天,肥料漲價后，煙農(nóng)種煙每天劃３0元／天，煙農(nóng)種煙一天劃不到50元(除去成本)，那么他們認為是不劃算，這樣一來，就有一部分壯勞動力自然選擇進城務(wù)工，或在當(dāng)?shù)氐拿簭S挖煤，因此煙農(nóng)的種煙極性就得不到根本調(diào)動，從而導(dǎo)致種植計劃難以完成。

三、返鄉(xiāng)民工對煙葉生產(chǎn)形勢的影響。

截止x月x日全市統(tǒng)計xxxx年落實草簽合同面積7000畝,種煙農(nóng)戶6373戶,老煙農(nóng)5757戶,新增煙農(nóng)616戶,其中打工返鄉(xiāng)種煙戶為210戶。通過調(diào)查，2008年種煙戶5913戶，xxxx年將有156戶煙農(nóng)棄煙擇業(yè)。同時返鄉(xiāng)的民工并不多，返鄉(xiāng)民工有種煙意向，也存在以幾個方面的問題:一是在返鄉(xiāng)的民工中有一批20－30之間的年青人，沒有種不煙經(jīng)驗。二是長期在外打工沒從事重體力的煅煉，不具備吃苦精神。三是因長期在外，沒有烤房設(shè)施，一切都需從頭再來，無形之中又增大了當(dāng)年成本。因此返鄉(xiāng)民工種煙還有許多不確定因素。

四、煙葉比較效益優(yōu)勢不優(yōu)，一定程度上限制種煙的積極性。

今年我市白術(shù)、辣椒受市場影響價格偏低，但我市明年將建成一個萬噸以上白術(shù)加工廠，白術(shù)價格一旦回升，那么種煙的農(nóng)戶將會大幅度減少，同時我市的茶葉、甡豬、生漆價格較好，烏龍茶葉、生漆的面積在逐漸擴大，擠占部分好田好土，這樣也擠占了煙葉的面積，目前水稻價格為0.95－1元／斤，相對而言投入小、勞動強度不大，因此在現(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品中，煙葉比較效益并不突出，增加效益優(yōu)勢并不明顯。

五、政府重視，完成種植計劃仍存在壓力。

縣委、縣政府對xxxx年的煙葉生產(chǎn)高度重視，收購工作一結(jié)束，就召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)會和xxxx年煙葉生產(chǎn)工作會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對xxxx 年煙葉生產(chǎn)的面積落實做了大量工作，一定程度上穩(wěn)定了煙農(nóng)的情緒。但由于煙葉價格和煙用農(nóng)資上漲，加之其它產(chǎn)業(yè)的影響，煙農(nóng)隊伍種植規(guī)模難以擴大，對完成煙葉計劃壓力甚大。

綜上所述，xxxx年，我市煙葉生產(chǎn)較2008年有一定增長，但仍然面臨計劃壓力大的形勢，針對國家局“穩(wěn)、控”政策而言，我市不是“控”，而是“促”,必須以穩(wěn)定煙農(nóng)積極性和穩(wěn)定種植規(guī)模為主要工作思路，強化投入政策，降低煙農(nóng)投入，確保種植計劃落實。

xxx煙葉分公司

x年x月x日

第二篇：鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展調(diào)研

堅持用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

通過深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的認真學(xué)習(xí)，我進一步掌握了實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的方法和步驟，進一步明確科學(xué)發(fā)展觀促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要意義；進一步增強了樹立科學(xué)發(fā)展觀的自覺性；充分認識科學(xué)發(fā)展觀對我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的重要指導(dǎo)意義，積極著力轉(zhuǎn)變

過去不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我進行認真反思，查找差距，就如何用解放思想、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)推動我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展，按照縣委“五個一”的要求作了深刻的思考和細致的調(diào)研：

一、我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的基本情況

我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)在和受基礎(chǔ)設(shè)施差、技術(shù)服務(wù)跟不上等多種因素的影響，煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量下降，嚴重挫傷了農(nóng)民種植積極性，從此跌入低谷。在我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展的幾年間，基本表現(xiàn)出停滯的發(fā)展趨勢，但仍然有部分農(nóng)民堅持下來，并取得了可觀的經(jīng)濟效應(yīng)，主要集中在金華、靳水、盤龍等村，總面積約300來畝。今年我鎮(zhèn)在縣煙辦，煙草公司的支持下，計劃全面擴大規(guī)模到3000畝，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的基地村，分別是河清、金華、靳水、富豪、盤龍、奇石六個村。

二、深入走訪，調(diào)研我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展形勢。

在學(xué)習(xí)活動中，我們深入走訪了10個村，50多個村民小組，300多戶農(nóng)戶，著重調(diào)研我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展中存在的問題和優(yōu)勢。煙葉生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種，受自然條件影響較大，易受不可控制的自然災(zāi)害影響；其次，煙葉生產(chǎn)作為一種精細化農(nóng)業(yè)，用工較大，投入較大，技術(shù)要求高，對我鎮(zhèn)勞動力資源也有一定要求，所以農(nóng)民種煙積極性不是很高。但我鎮(zhèn)煙葉經(jīng)過幾年的發(fā)展，積累了一定的煙葉種植和管理經(jīng)驗，部分煙農(nóng)技術(shù)掌握較好，同時，農(nóng)民較能吃苦，可以在煙葉生產(chǎn)中精耕細作，使煙葉生產(chǎn)的品質(zhì)較好；我鎮(zhèn)大部分地區(qū)的土壤條件較好，適宜種植煙葉，部分地區(qū)有多年的種煙歷史。這些煙葉資源充分顯示出我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展有很好的前景。

三、用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的幾點措施

煙葉生產(chǎn)的核心是煙農(nóng)，按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，為煙農(nóng)服務(wù)，增加煙農(nóng)種煙效益是我們的根本目的，我們的主要工作就是解決煙農(nóng)種煙中存在的實際問題。首先要增加對煙葉生產(chǎn)的投入，一是靠政策支撐，二是靠科技，三是靠煙草部門的服務(wù)，只有將服務(wù)煙農(nóng)作為我們煙葉生產(chǎn)的工作出發(fā)點，農(nóng)民技術(shù)掌握了，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施有保障了，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量提高了，煙農(nóng)效益增加了，才能調(diào)動煙農(nóng)的種煙積極性，煙葉生產(chǎn)才可以發(fā)展上去，才可以達到煙農(nóng)和煙葉的和諧發(fā)展。為了達到這個目的，目前，我們主要解決以下幾個問題：

1、解決土地流轉(zhuǎn)問題

農(nóng)民要得到效益，必須走煙葉規(guī)?；N植之路。由于我鎮(zhèn)煙區(qū)在丘陵地帶，且煙農(nóng)個人田地較少，有些人想種煙但沒有土地，而有些人外出打工，使土地閑置，所以我們的主要工作就是從中協(xié)調(diào)，加強土地的流轉(zhuǎn)，使土地逐步流向種煙大戶，進行規(guī)模化種植，充分發(fā)揮規(guī)模效益。

2大力推行機械化作業(yè)，實行專業(yè)化分工

由于青壯年外出打工較多，在煙葉生產(chǎn)中存在用工緊張的問題，以至于煙葉生產(chǎn)中大田管理、煙葉采摘等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因用工問題不能及時處理，造成產(chǎn)量和質(zhì)量下降。針對這個問題，我鎮(zhèn)主要發(fā)展機械化作業(yè)，實行專業(yè)化分工，成立育苗專業(yè)隊，實行集約化、專業(yè)化和商品化育苗；成立機械服務(wù)隊，提高煙田機械化作業(yè)水平，降低勞動強度和生產(chǎn)成本，提高作業(yè)質(zhì)量；成立植保專業(yè)隊，進行煙葉病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治；成立烘烤專業(yè)隊，探索專業(yè)化烘烤模式。目前，我鎮(zhèn)已在河清、金華集中連片種植煙葉畝，進行烤煙規(guī)?；?、標準化示范種植，努力探索道林鎮(zhèn)煙葉規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)方式，逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

3、加強培訓(xùn)，建設(shè)現(xiàn)代煙農(nóng)隊伍

建立完善的煙農(nóng)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，開辦煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)辦，重點就煙葉栽培、烘烤、分級等技術(shù)環(huán)節(jié)免費展開培訓(xùn)，大大提高煙農(nóng)素質(zhì)，使廣大煙農(nóng)具有較高的種植水平和分級水平，并具有較高的市場經(jīng)營頭腦和經(jīng)營能力，引導(dǎo)部分煙農(nóng)從傳統(tǒng)生產(chǎn)者向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，促進專業(yè)化分工、社會化服務(wù)。要提高職業(yè)煙農(nóng)的科技增收能力、市場經(jīng)營能力和專業(yè)化生產(chǎn)能力，培養(yǎng)知識型煙農(nóng)。要將煙用農(nóng)機的操作、使用、維修技術(shù)作為煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的新內(nèi)容，促進部分職業(yè)煙農(nóng)從生產(chǎn)者向經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。

四、我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的長期規(guī)劃

用科學(xué)發(fā)展觀做指導(dǎo)，充分利用我鎮(zhèn)煙區(qū)適宜的煙葉資源，為了進一步的使我鎮(zhèn)煙葉在穩(wěn)定中不斷發(fā)展，我們對道林鎮(zhèn)煙葉的發(fā)展作了五年規(guī)劃，在我鎮(zhèn)已種植煙葉3000畝，計劃在2011年種植5000畝，在2012年種植7000畝，在2013年種植9000畝，2014年種植10000畝，相信在我們和廣大煙農(nóng)的共同努力下，我鎮(zhèn)煙葉發(fā)展的明天一定會更好。

第三篇：試談山地?zé)焻^(qū)煙葉生產(chǎn)發(fā)展

試談山地?zé)焻^(qū)煙葉生產(chǎn)發(fā)展（上）

——一個基層員工眼中的烤煙生產(chǎn)和發(fā)展

煙草在線專稿 作者:楊振智 更新日期:2012年11月23日

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煙草在線專稿

煙葉是整個煙草發(fā)展的基礎(chǔ)，煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的“制造者”。沒有煙農(nóng)在田間生產(chǎn)出來一定數(shù)量、質(zhì)量、具有地方特色香氣質(zhì)量的煙葉，煙草商業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展會放緩甚至停滯不前，也沒有工業(yè)蓬勃的發(fā)展，卷煙銷售也不可能長久正常運行下去。所以，煙葉生產(chǎn)第一任務(wù)就是要持續(xù)提高煙葉質(zhì)量和保證數(shù)量的穩(wěn)定，進一步增強煙草行業(yè)的發(fā)展競爭力，本質(zhì)就是要“維護煙農(nóng)的利益”。國家局姜成康局長在落實黨的十七屆六中全會精神上，已經(jīng)明確提出的“三個始終”，第一個始終是“始終把煙農(nóng)利益放在心上”。這可看出，國家局領(lǐng)導(dǎo)指了出今后煙草工作的重心之一：就是要“切實維護煙農(nóng)的利益”，要與煙農(nóng)建立密切的共同發(fā)展合作關(guān)系。把煙農(nóng)的利益放在首位，讓煙農(nóng)的利益得到了實質(zhì)性保障，也是田間生產(chǎn)出的煙葉質(zhì)量得到長效穩(wěn)定保證的需要。

山地區(qū)域是全國烤煙主產(chǎn)區(qū)，貴州、云南、重慶等山區(qū)年產(chǎn)烤煙1000萬擔(dān)以上。山地?zé)焻^(qū)的生態(tài)條件差異較大，立體氣候特征特點明顯，表現(xiàn)為“一山分四季，十里不同天”的現(xiàn)象。所以，山區(qū)烤煙不僅從數(shù)量上能滿足卷煙工業(yè)的需求，更能以不同特色的香氣質(zhì)量滿足卷煙工業(yè)的要求。但是，在近年來國家加大經(jīng)濟建設(shè)過程中，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，在國際國內(nèi)雙重經(jīng)濟壓力下，烤煙生產(chǎn)物資上漲過快，種植烤煙經(jīng)濟收入越來越低，特別是全球氣候變暖，極端、異常天氣情況增多，而烤煙抗旱、抗?jié)衬芰ο鄬ζ渌魑镙^差，進一步降低了種植烤煙的經(jīng)濟收入。雖然近兩年煙葉收購價格在連續(xù)提高，國家局和當(dāng)?shù)卣膊粩嗉訌娍緹熁A(chǔ)設(shè)施投入和政策扶持，基層煙草公司對烤煙種植的一再宣傳和努力工作，但山區(qū)烤煙發(fā)展仍不明顯，個別地方甚至出現(xiàn)了面積下滑的趨勢。針對當(dāng)前山區(qū)烤煙種植生產(chǎn)過程中的共性和個性，試談?wù)勆絽^(qū)烤煙種植生產(chǎn)的發(fā)展。

一、山區(qū)烤煙生產(chǎn)的繁雜性

山區(qū)烤煙的生產(chǎn)，基本都是肩挑背駝的手工操作。煙葉的生產(chǎn)過程繁雜，耗工多，用工成本高，周期性的時間長（風(fēng)險隨著時間延長而增高）。一片煙葉，從播種到交售，要經(jīng)過育苗、移栽、大田管理、采烤、分級交售共五大環(huán)節(jié)。育苗（浮盤式）可以分為裝基質(zhì)、播種、定苗、剪葉、病蟲害預(yù)防4個環(huán)節(jié)；移栽可以分為整地、起壟、施基肥（底肥）、移植、蓋地膜5個環(huán)節(jié)；大田管理可以分為揭膜上廂、除草、打頂抹芽、病蟲害預(yù)防4個環(huán)節(jié)；采烤可分為煙田采葉、煙葉運輸、煙葉綁桿上炕、烘烤、下炕、進倉6個環(huán)節(jié)；分級交售可分為分級、成把成捆、煙葉運輸、交售4個環(huán)節(jié)；共23個環(huán)節(jié)。這23個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，例如病蟲害預(yù)防、除草、打頂抹芽等要重復(fù)2-3次，而烘烤一炕次需要6天左右。在每一個煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)都不能有差錯的條件下，才能保證從煙田中生產(chǎn)出一片質(zhì)量較好的煙葉。

二、烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、總體情況。

從國家強化煙草計劃性生產(chǎn)的宏觀調(diào)控開始，國家煙草專賣局始終把煙葉生產(chǎn)擺在重要的位置，有計劃性的發(fā)展煙葉生產(chǎn)。同時，加大了煙水工程建設(shè)和烤房建設(shè)投入力度，在推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，降低了勞動成本，使廣大煙農(nóng)得到了實惠，提高煙農(nóng)科學(xué)種煙積極性，使煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)運行發(fā)展。就各地政府而言，在歷年烤煙生產(chǎn)中政府進行煙煤免稅、特殊供運政策，企業(yè)對煙農(nóng)自然災(zāi)害引起的損失給予一定補助等，政府、煙草商業(yè)始終把煙農(nóng)利益放在第一位，不斷完善生產(chǎn)扶持政策，減輕了煙農(nóng)負擔(dān)，提高了種煙資金投入和科學(xué)技術(shù)到位率，使烤煙生產(chǎn)技術(shù)水平得到提升，達到“煙農(nóng)、政府、煙廠”三家滿意的初步效果。

2、山地?zé)焻^(qū)煙葉生產(chǎn)的特點。

目前，由于邊遠山區(qū)交通、資源、文化、地理位置等原因，仍然是全國最落后的經(jīng)濟區(qū)域，煙葉經(jīng)濟成為了各地邊遠山區(qū)農(nóng)民主要經(jīng)濟作物之一，這讓山地?zé)焻^(qū)成為中國主要煙葉生產(chǎn)區(qū)域；另一方面，山地?zé)焻^(qū)地域立體氣候特征明顯，即使是同一市（或縣）生產(chǎn)出的煙葉，也會表現(xiàn)出不同的化學(xué)物理特性和香氣質(zhì)。因此，山地?zé)焻^(qū)的煙葉產(chǎn)量不僅能滿足卷煙工業(yè)的需求，還能滿足其對不同煙葉質(zhì)量的要求。正因為山地?zé)焻^(qū)煙葉的產(chǎn)量、質(zhì)量均能滿足卷煙工業(yè)配方要求，這使得山地?zé)焻^(qū)煙葉成為了其他地區(qū)不可完全替代的某一卷煙品牌原料供應(yīng)基地。因此，卷煙工業(yè)在各個山地?zé)焻^(qū)都建立了自己卷煙品牌基地，并且以一個煙葉收購站建立一個品牌基地單元。這不僅讓地方特色煙葉香氣質(zhì)量在卷煙配方上得到了最大彰顯，也保障了卷煙工業(yè)原料供應(yīng)質(zhì)量的穩(wěn)定和持久。

3、山地?zé)焻^(qū)煙葉生產(chǎn)的基本情況。

山地?zé)焻^(qū)生產(chǎn)的煙葉香氣質(zhì)特色，使山地?zé)焻^(qū)生產(chǎn)的煙葉外部競爭能力較強，呈現(xiàn)出供不就求的局面。然而，由于近兩年加快的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，烤煙生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)資料、糧食和其它經(jīng)濟作物價格進一步上漲，一方面煙農(nóng)的種煙習(xí)慣改變性較差，另一方面種煙投入增加，種煙收入相對降低，嚴重削弱了煙農(nóng)種煙積極性。通過政府種煙的政策扶持，煙草商業(yè)進一步增加生產(chǎn)投入補貼、技術(shù)服務(wù)、提高收購價格等，來積極地推動山地?zé)焻^(qū)烤煙種植發(fā)展，但是，取得的效果并不明顯。

三、制約山地?zé)焻^(qū)發(fā)展的內(nèi)因

1、計劃經(jīng)濟模式下的煙葉生產(chǎn)得不到正常發(fā)展。

在煙葉種植收購中，下級公司嚴格遵守上級公司的下達煙葉計劃收購量，對每年煙葉面積按計劃進行指導(dǎo)性種植，并嚴格按計劃量收購，上一級公司也嚴格按照計劃收購量開展工作。每年基層煙草公司都要依據(jù)前幾年的氣候、煙農(nóng)總體生產(chǎn)水平來綜合評估，根據(jù)計劃收購量確定煙葉種植面積。但在實際煙葉生產(chǎn)中，由于每年種煙農(nóng)戶的生產(chǎn)水平不同，更加上近幾年氣候異常，煙田生產(chǎn)出的實際煙葉產(chǎn)量與計劃收購量（預(yù)測產(chǎn)量）偏差越來越突出，不能完全按100%計劃完成實際收購量。在風(fēng)調(diào)雨順的增產(chǎn)年如何對“超產(chǎn)煙葉”進行收購，讓使基層煙草公司“陷入困境”；在大旱大澇的減產(chǎn)年又如何完成當(dāng)年的計劃收購量，基層煙草公司又“四方無門”。同時，煙葉產(chǎn)量的不穩(wěn)定也讓煙農(nóng)不完全按照合同面積進行煙葉種植，煙農(nóng)在估計產(chǎn)量后，實際種煙面積都要比合同面積略低或略高，進一步影響到發(fā)展種植烤煙面積的不確定性。

在另一方面，上級公司給下一級公司下達煙葉計劃收購量，往往根據(jù)下級公司近幾年來的完成任務(wù)量，制定并分配給每個縣級公司具體計劃收購量。上級公司的“按量分配”，使煙葉質(zhì)量較好、香氣質(zhì)量突出、卷煙工業(yè)需求量較大的產(chǎn)煙市（區(qū)、縣）每年煙葉“不夠賣”，其他市（區(qū)、縣）的煙葉“搭著賣”。這種沒有完全按照卷煙工業(yè)需求的市場原則進行煙葉生產(chǎn)，不僅阻礙了煙葉產(chǎn)區(qū)的正常發(fā)展，也不利于卷煙質(zhì)量持續(xù)改進、突破、提高。

2、煙葉收購標準自身矛盾擾亂煙葉生產(chǎn)收購秩序。

煙葉收購是煙葉田間生產(chǎn)的“指揮棒”。煙葉收購等級質(zhì)量是對當(dāng)年煙葉生產(chǎn)技術(shù)的最終裁定，并決定著下一年的煙葉生產(chǎn)技術(shù)能否得到真正落實的必須條件。在煙草行業(yè)，煙葉的等級標準有兩個：一個是煙農(nóng)交售給煙草公司的實際煙葉等級標準，另一個是國家煙葉等級標準。煙農(nóng)交售煙葉收等級標準也是“工商交接等級標準”（以下簡稱市場標準），是煙農(nóng)、煙草商業(yè)、煙草工業(yè)根據(jù)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實際進行的一套可行性的煙葉收購標準；而國家煙葉等級標準（以下簡稱國標）是在這個市場買賣標準基礎(chǔ)建立的一個“高標準”。國標是指導(dǎo)煙葉市場買賣的標準，但國標是一個“高標準”，在實際煙葉市場買賣中不具備操作性，與操作中市場買賣標準自相矛盾。雖然市場買賣標準是煙葉流通的標準，一旦發(fā)生了煙葉等級分歧，又采用國標對煙葉等級進行裁定，實際的市場買賣標準得不到充分肯定，這也是多年來工商交接等級合格率不高的原因之一。由于國標與市場買賣標準存在矛盾，在不同的工業(yè)公司、商業(yè)公司都存在一個國標中的市場買賣標準，不同工業(yè)公司對配方要求不同，其對煙葉市場買賣標準也不盡相同，相對應(yīng)的商業(yè)公司煙葉市場買賣標準也相應(yīng)調(diào)整。這樣一來，就會造成煙葉市場買賣標準不穩(wěn)定，直接傷害煙農(nóng)的利益，間接損害消費者利益；更會因煙葉市場買賣標準差異明顯的相鄰區(qū)間煙農(nóng)流動煙葉，給煙農(nóng)在煙葉等級一個盲目導(dǎo)向，在一定程度上擾亂了煙葉生產(chǎn)收購秩序。

四、制約山地?zé)焻^(qū)發(fā)展的外因

1、新技術(shù)、新科技的在推廣應(yīng)用中不對應(yīng)降低了煙農(nóng)種煙積極性。

在歷年出爐新技術(shù)新科技推廣中，由于缺乏可行性實地驗證，沒有健全的新技術(shù)推廣保障體系，使新技術(shù)、新科技在推廣中受到了煙農(nóng)的抵制。例如烤煙新品種的推廣，要么是一個煙區(qū)（以縣為單位）只種植一個烤煙品種，但因為山地?zé)焻^(qū)立體氣候特征明顯不同，給不適應(yīng)種植這個烤煙品種區(qū)域的煙農(nóng)帶來減產(chǎn)減收。而近兩年推廣的密集型烤房，種植煙葉的邊遠山區(qū)電壓不足、電力供應(yīng)中斷時時都在發(fā)生著，特別是電壓不足造成隱性的排濕不暢，整炕烤房的煙葉烤壞時有發(fā)生。例如有機煙葉的推廣，由于有機煙葉產(chǎn)量低、費工時相對多、煙葉色淡、油份含量相對低，因有機煙葉等級質(zhì)量標準和收購價格沒有完善配套，雖然實行了生產(chǎn)投入和收購補貼，最終煙農(nóng)收入并沒有增加，反而降低了。煙草公司在推廣新的科技中，由于缺乏這項新科技推廣的完整載體（成熟技術(shù)人員、具備條件操作平臺、管理制度），新科技不能提高煙農(nóng)種煙收入，也不能切實解決煙農(nóng)種煙過程中的急需問題。從而使大部分老煙農(nóng)在面對煙草公司推廣新技術(shù)、新科技時采取“欲拒還迎”的退縮態(tài)度，嚴重時甚至直接放棄種植煙葉，也使剛起步種煙的新煙農(nóng)或種煙水平不高的煙農(nóng)看不到種煙效益，打消了種煙念頭。在一項項新的煙葉生產(chǎn)技術(shù)在推廣過程中難產(chǎn)中，煙葉種植面積規(guī)模穩(wěn)定性下降。

2、投入成本逐年增加減少種煙收入。

近幾年在國際國內(nèi)雙重壓力下，烤煙生產(chǎn)物資如復(fù)合肥、農(nóng)藥、煤炭、柴油逐年上漲，種煙成本直接投入增大，種煙效益增值幅度相對低，種煙凈收入呈逐年下降趨勢。煙農(nóng)逐年投入增加而收入逐年減少，直接損傷煙農(nóng)種煙利益，打擊了煙農(nóng)種煙積極性，這是導(dǎo)致山地?zé)焻^(qū)煙葉面積下滑的最大因素，這也是當(dāng)前煙葉生產(chǎn)發(fā)展中急待解決的主要問題。特別是近兩年來煙葉烘烤用煤和燃油資源供應(yīng)緊張且上漲幅度較大，成為制約山地?zé)焻^(qū)煙葉種植發(fā)展另一個主要因素。盡管政府和煙草部門對煙葉烘烤用煤和柴油進行特殊供運，也沒有從根本上解決煤油價格升高造成的負面作用。

3、外出務(wù)工增多對種煙的沖擊

在全國大力發(fā)展經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程中，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在本地打工就業(yè)機會，在原本外出務(wù)工人員總體穩(wěn)定情況下，農(nóng)村勞動力進一步減少。用工價格在小城鎮(zhèn)每天每個工人100元，按每個月只有15天臨工，一個月就是1500元。增加的這部分就近外出做工人員，不需資金投入、收入有保障、無風(fēng)險，還能進行正常玉米、高粱、水稻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而種植一畝煙葉，從每年2月到10月，從播種到煙葉交售結(jié)束，平均需要20個工天，每人每年只能種植8畝左右煙葉，剔除投入成本420元（包括煤、電、油），按畝產(chǎn)煙葉120公斤，均價22元每公斤，一年收入17760元。在這種利益的驅(qū)使下，農(nóng)村80%青壯年勞動力都外出務(wù)工，剩余勞動力都是老人和孩子，直接削弱農(nóng)村種煙勞動力，使種煙面積下滑。即使農(nóng)村青壯年不外出務(wù)工，在種煙經(jīng)濟收入相對不高，但種煙風(fēng)險大、過程繁重，農(nóng)民更加愿意種植其他作物。

4、其他經(jīng)濟作物對種煙面積爭奪

隨著國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，各種經(jīng)果林、特色農(nóng)產(chǎn)品逐漸走上了新型農(nóng)村合作社軌道，使得除種植烤煙以外的作物的經(jīng)濟效益越來越高，使種煙的經(jīng)濟效益優(yōu)勢越來越不明顯。特別是公路建設(shè)迅速推進，物流亽快速發(fā)展，運輸越來越快捷，邊遠山區(qū)的原始農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)走出去，并已形成了巨大的特色生態(tài)產(chǎn)品市場，而且需求量在不斷增加，價格在不斷上漲。在各個山地?zé)焻^(qū)主產(chǎn)縣，部分經(jīng)濟意識較強的煙農(nóng)自己組建合作社，改種煙為種綠色蔬菜和經(jīng)果林，或進行高端有機水稻和有機高粱等經(jīng)濟作物的種植。并且新型合作社在政府指導(dǎo)下的幫扶下，農(nóng)民種植經(jīng)濟作物與市場需求結(jié)合更緊密，風(fēng)險越來越低，勞力投入較少收入較大幅度的提高。而且種植烤煙以外的其他經(jīng)濟作物有一定的空閑時間，可利用閑暇打零工，能進一步增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。在其他作物的沖擊下，烤煙種植市場被動性越來越大。

5、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)制約職業(yè)化煙農(nóng)和散、零星戶的發(fā)展

隨著經(jīng)濟發(fā)展，山地?zé)焻^(qū)種煙越來越向交通不便、落后、邊遠區(qū)域分散，在今后一段較長的時期內(nèi)，職業(yè)化煙農(nóng)和散、零星戶煙農(nóng)仍是山區(qū)煙葉生產(chǎn)的主力軍。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進中，對基層站點的整合，減少了煙葉收購站點。種煙的地塊與煙葉收購點距離越來越遠，加大了煙葉政策的宣傳難度，增加了技術(shù)推廣服務(wù)的成本，煙農(nóng)交售煙葉的時間增多，這以另一種形式增加了烤煙的種植成本。例如密集型烤房每群5棟以上建設(shè)，每棟烘烤煙葉面積為25畝左右，由于山地?zé)焻^(qū)土地較分散，烤房群附近的土地供應(yīng)煙葉能力低于烤房的烘烤能力，離烤房群較遠的地塊采摘煙葉勞力成本增加，煙農(nóng)的遠距離往返上使烘烤操作難度增加，一些離烤房較遠地塊和煙農(nóng)直接放棄煙葉種植。同時，密集型烤房群建設(shè)也讓煙地的輪作變得更加困難。育苗、烘烤、分級專業(yè)隊伍成立雖然把煙農(nóng)從繁瑣勞動中解脫出來，在耕地面積不集中的山地?zé)焻^(qū)，服務(wù)面積過低阻礙了烤煙專業(yè)隊伍的發(fā)展，在戶均烤煙種植面積不多的山地?zé)焻^(qū)，煙農(nóng)要支付烤煙專業(yè)隊一定的勞酬，反而降低了煙農(nóng)凈收益，這在一定程度上抑制烤煙專業(yè)隊伍發(fā)展壯大，同時也降低散、零星戶和職業(yè)化煙農(nóng)種煙積極性。

6、煙葉種植大戶發(fā)展受到原始條件阻礙

在山地?zé)熑~種植區(qū)域，由于山多、地少、人少（外出務(wù)工人員離開），煙葉種植大戶的發(fā)動和發(fā)展，是對農(nóng)村剩余勞動力、煙葉生產(chǎn)技術(shù)和土地資源的有效共享。煙葉生產(chǎn)大戶除了同樣面對的生產(chǎn)資料成本的上漲問題，還要面對土地租金上漲、用工成本上漲、人工不足等問題。在烤煙移栽、除草、采摘、分級等時間也是其他作物的農(nóng)忙時節(jié)，這時的“用工難”和工價臨時上漲不僅降低了大戶的種煙效益，同時也降低了煙田生產(chǎn)出來的煙葉質(zhì)量，在分級過程中的管理技術(shù)不到位，分級扎把中混級混色，總體上降低煙葉的質(zhì)量。另一方面，煙葉種植大戶大多是由當(dāng)?shù)匾恍┥a(chǎn)技術(shù)水平較好的煙農(nóng)發(fā)展而來，因不懂管理造成種煙虧損，同樣給煙草生產(chǎn)帶來了較大的損失。因此，煙葉種植大戶極不穩(wěn)定、大戶更換率的增加造成面積的不穩(wěn)定，給烤煙生產(chǎn)面積的可控性增加了難度，加大了煙葉計劃收購量的風(fēng)險。

7、職工收入的差異降低基層煙葉生產(chǎn)技術(shù)員的積極性。

基層煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員是煙草行業(yè)“先鋒”。他們在煙草行業(yè)最前線“沖鋒陷陣”，是“煙葉生產(chǎn)第一車間”技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)員，決定著煙田生產(chǎn)出的每一片煙葉質(zhì)量，是整個煙葉質(zhì)量環(huán)節(jié)的第一個把關(guān)人員，對煙草行業(yè)煙葉質(zhì)量起著決定性作用。同時，基層煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員進行了煙用物資最終發(fā)放、煙葉最初收購、技術(shù)服務(wù)，這幾個工作環(huán)節(jié)都要面對千家萬戶煙農(nóng)，走到千家萬戶的煙田。在煙葉生產(chǎn)時，基層技術(shù)人員個人必須要對部分煙農(nóng)墊付部分先期煙用物資投入；在收購時，也要對煙葉等級造成直接虧損進行個人賠償?；鶎由a(chǎn)收購技術(shù)人員不僅走在最苦最累前線，而且工作風(fēng)險性高。與同級別的其他崗位橫向如卷煙銷售、卷煙物流相比，縣級公司基層生產(chǎn)收購技術(shù)人員的平均工資相對要低四分之一左右，縱向與地市級公司相比，低得更多。而近兩年的極端氣候，煙葉產(chǎn)質(zhì)量不穩(wěn)定，也造成生產(chǎn)收購技術(shù)人員每年工資“不保障”。高風(fēng)險、高強度、無保障的工資收入，嚴重打擊了基層一線煙葉生產(chǎn)技術(shù)員工作的積極性，煙葉的田間生產(chǎn)發(fā)展越來越消極。

8、其他因素

煙葉生產(chǎn)收購管理體制不健全，烤煙生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)推廣和到位率低下，煙葉種植品種單一，生產(chǎn)投入、收購政策不穩(wěn)定，收購中不時發(fā)生壓級少秤，這些都使得煙農(nóng)對種植煙葉預(yù)期收入失望，極大打擊煙農(nóng)種煙積極性，山地種煙區(qū)域部分農(nóng)戶能不種煙的都不種煙、不得不種煙盡量少種煙。煙葉種植在山地?zé)焻^(qū)從農(nóng)戶主要經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變成輔助經(jīng)濟作物。

五、發(fā)展山地?zé)焻^(qū)煙葉生產(chǎn)的對策

1、對每年的計劃進行彈性規(guī)定。

煙葉生產(chǎn)是“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)，在我國還處于“靠天吃飯”的生產(chǎn)階段，受氣候影響很大。一般來說，煙葉的種植面積都是按照正常年景產(chǎn)量根據(jù)計劃收購量進行生產(chǎn)安排?，F(xiàn)在天氣預(yù)測預(yù)報準確率的難度較大，且天氣預(yù)測預(yù)報準確率的時間較短，這往往造成了每年以縣級公司為基礎(chǔ)單位的煙葉產(chǎn)量部不能“100%完成計劃”，要么“超”、要么“少”。山地?zé)焻^(qū)的立體氣候特征更加明顯，時時都是“東邊太陽西邊雨”，對煙葉產(chǎn)量按計劃面積進行生產(chǎn)，完成100%的任務(wù)成為當(dāng)前煙葉生產(chǎn)發(fā)展的非常難題，基層技術(shù)人員、煙農(nóng)在當(dāng)前極端氣候面前，對煙葉生產(chǎn)計劃已經(jīng)措手無策。要讓煙葉生產(chǎn)走上以市場（銷售市場和種植市場）為主的導(dǎo)向，國家局、省局對每年的計劃任務(wù)應(yīng)給予-5%到+5%（或適度范圍）的伸縮彈性，并且以卷煙工業(yè)的煙葉貯藏發(fā)酵周期3年為一個“生產(chǎn)年”，以地（市）級單位為基本考核單位，100%完成計劃任務(wù)。充分給予煙葉生產(chǎn)發(fā)展的市場導(dǎo)向，以銷售市場需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)煙葉生產(chǎn)市場化種植。

2、明確工商交接等級評定依據(jù)，改革烤煙流通渠道。

工商交接等級是整個煙葉市場最客觀并通用的煙葉等級標準，它是以國標為基礎(chǔ)進行的一個實際標準。工商交接等級標準也是煙葉收購的等級標準。國標不完全符合實際烤煙市場買賣，所以，在現(xiàn)有烤煙國標之中必須明確烤煙市場買賣標準，也就是要建立相適應(yīng)的烤煙市場買賣標準，完善烤煙生產(chǎn)收購的管理體制，使得烤煙的等級標準符合大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

現(xiàn)代煙草基地單元的建設(shè)和發(fā)展，以一個煙葉站為基地單元對應(yīng)一個工業(yè)公司的固定關(guān)系已經(jīng)形成，在形成的工商基地單元的固定關(guān)系上，已經(jīng)具備了烤煙流通渠道改革的條件。對這樣的基地單元，由對應(yīng)工業(yè)公司對烤煙收購等級進行指導(dǎo)并確認后，直接從收購點調(diào)送這家工業(yè)公司，減少烤煙流通費用，降低烤煙由煙葉營銷中心中轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的各種損失和貯存期間的各種隱患，進一步簡化烤煙收購流通的程序。

3、提高煙葉收購價格。

農(nóng)民進行生產(chǎn)種植，其最終目的就是要從土地中獲得最大收益。當(dāng)某一種作物在土地上獲得經(jīng)濟效益低于其他作物時，農(nóng)民就很少進行這種作物生產(chǎn)，或者不種植這種作物。近年來隨著生產(chǎn)原料價格上漲，導(dǎo)致了整個農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，雖然煙葉收購價格也中同步上漲，但跟進農(nóng)產(chǎn)品價格的步伐較慢，使得煙葉生產(chǎn)種植的收入相對越來越低。特別是煙葉生產(chǎn)中的煤炭市場價格，從2001年12元每噸上漲到2012年120噸，上漲了10倍；而煙葉價格從8元每公斤到22元每公斤，上漲了2.8倍。煙葉生產(chǎn)整個過程中，不僅面對生產(chǎn)資料價格上漲，還要面對能源價格過快上漲。目前的糧食蔬菜價格平均為4元每公斤，按1：7的價格差異，煙葉價格平均為28元每公斤，但當(dāng)前煙葉均價為22元每公斤左右，還需要對煙葉價格作適當(dāng)?shù)奶岣?，綜合煙葉生產(chǎn)種植的勞動繁雜、風(fēng)險大、生產(chǎn)資料上漲相對較高，應(yīng)該把煙葉收購均價一步調(diào)整到位，調(diào)到不低于30元每公斤。

對烤煙收購價格的調(diào)整，要從根本途徑上調(diào)動山區(qū)農(nóng)民種植烤煙的積級性，要降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，把減少的這部分投入增加進煙葉收購價格中來，能有效避免“路進煙退”、烤房和大棚“打一槍換一個地方”反復(fù)建設(shè)的怪圈。進一步提高的煙葉收購價格，讓煙農(nóng)從種植烤煙中獲得最大的收入，讓煙農(nóng)想種煙、要種煙。煙農(nóng)可用增加的這部分收入來自行建設(shè)烤房和大棚等設(shè)施。從基礎(chǔ)建設(shè)到種植發(fā)展上鞏固煙農(nóng)種植群體，又使煙農(nóng)自行建設(shè)的烤房和大棚得到了充分管護和利用，穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)，實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)發(fā)展的良性循環(huán)。提高的烤煙收購價格，從“煙葉生產(chǎn)第一車間”解決了煙葉生產(chǎn)收購矛盾，能提質(zhì)保量，讓煙葉生產(chǎn)循序漸進、生產(chǎn)能控制、質(zhì)量有提高，正常發(fā)展煙葉生產(chǎn)市場和銷售市場。

4、對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的規(guī)模進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)，特別是專業(yè)化服務(wù)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；谙諢熑~種植面積，讓山地?zé)焻^(qū)的種植面積戶均增加，總數(shù)減少。由于山地?zé)焻^(qū)土地集中面積少，交通不便，一方面，專業(yè)化服務(wù)隊伍服務(wù)面積少，其經(jīng)濟收入不高，降低了專業(yè)化隊伍的積極性和專業(yè)性，另一方面，煙葉種植戶均面積不多，專業(yè)服務(wù)費用降低了種煙收入，或者根本不需要專業(yè)服務(wù)。山地?zé)焻^(qū)的專業(yè)服務(wù)隊伍與煙農(nóng)的關(guān)系，煙草行業(yè)在這當(dāng)中無限制的充當(dāng)“月老”，進行婚姻“強牽線、硬搭橋”?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中，要對進行建設(shè)中的煙田、烤房、專業(yè)隊布局靈活、實際。

例如密集烤房和育苗大棚的集中建設(shè)，并不完全適合山地?zé)焻^(qū)的實際生產(chǎn)和發(fā)展，也增加了基層煙草公司的管理成本。密集烤房建設(shè)要以單間為主，以村民組為單位，實行一個村民組一群烤房，一群烤房散落選址建設(shè)，以職業(yè)化煙農(nóng)為主體進行烤房單戶單間建設(shè)，明確個人責(zé)任，讓修建的烤房有人管、有人修補、有人烘烤，正常運轉(zhuǎn)烤房的功能。不僅降低煙農(nóng)勞力成本，也可降低烤房管護成本。規(guī)?；笈镉?，一個整體大棚要育苗上千畝，在移栽過程中遠距離運輸，降低了煙苗素質(zhì)和移栽成活率，增加了煙苗感染病毒病機率。特別是在大棚育苗中，由于管理操作上種種原因，一旦發(fā)生病毒病，將會給煙葉生產(chǎn)造成極大傷害。山地?zé)焻^(qū)育苗，以集中大棚育苗供應(yīng)面積不超過200畝，也應(yīng)該以“散”為主，相對集中，因地制宜，結(jié)合山區(qū)土地分散的實際。山區(qū)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，要以降低煙葉生產(chǎn)的風(fēng)險，提高煙農(nóng)種煙積極性、煙農(nóng)收入為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的最終目標。

5、以職業(yè)化、散戶煙農(nóng)為主，適度發(fā)展種煙大戶。

山地?zé)焻^(qū)在面臨著煙葉生產(chǎn)種植面積下滑的嚴峻考驗，在探索出一條“發(fā)展種煙大戶”的出路，在近年的開展和實際運作上，取得的成效并不大，對烤煙大戶過度的扶持和重視，相反地，還失去部分職業(yè)烤煙種植戶?？緹熒a(chǎn)種植大戶，在一定程度上是一種臨時的“種煙積極分子”，烤煙生產(chǎn)種植大戶是“富了不種煙，種煙的不富”。因此，烤煙種植大戶一沒有成熟的管理經(jīng)驗和豐富種煙技術(shù)，二沒有充足的資金和土地，這樣的結(jié)果，就是種煙大戶生產(chǎn)的煙葉質(zhì)量低、風(fēng)險高，使種煙經(jīng)濟收入降低。一旦種煙大戶在沒有達到預(yù)期的經(jīng)濟收入的情況下，就不會再進行煙葉種植，給煙葉生產(chǎn)面積的預(yù)測和發(fā)展帶來了極不確定因素。從山地?zé)焻^(qū)的勞動力、土地面積、交通狀況等條件出發(fā)，把種煙大戶面積控制在80到120畝之間，大戶種植烤煙面積比例控制在總面積的10%到30%，既降低了種煙大戶生產(chǎn)風(fēng)險，提高煙葉等級質(zhì)量，也能增強國家煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控性。

職業(yè)化煙農(nóng)與散戶煙農(nóng)才是山區(qū)烤煙生產(chǎn)的主力軍。由于烤煙種植大戶發(fā)展不穩(wěn)定性和受地域的限制，山區(qū)今后的烤煙生產(chǎn)仍應(yīng)以種植面積常年在10到30畝左右的職業(yè)化煙農(nóng)為主，烤煙生產(chǎn)政策傾斜、技術(shù)服務(wù)對象仍要將職業(yè)化、散戶煙農(nóng)作為工作的重點，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)在山區(qū)的推進中，也要把職業(yè)化、散戶煙農(nóng)作為建設(shè)工作的重心。

6、深化特色煙葉生產(chǎn)建設(shè)。

在山地?zé)焻^(qū)特有地理環(huán)境和立體氣候下，生產(chǎn)的煙葉具有不同特色香氣質(zhì)量，有巨大的潛力發(fā)展。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中，要深化各地特色煙葉生產(chǎn)與發(fā)展，建立特色煙葉生產(chǎn)檔案，理順特色煙葉生產(chǎn)方式和供應(yīng)標準。特別是要以現(xiàn)在已經(jīng)存在的供求關(guān)系，借已有工業(yè)公司的知名度，逐步形成基地單元特色煙葉生產(chǎn)的初步品牌效應(yīng)，最終實現(xiàn)品牌特色煙葉生產(chǎn)的供應(yīng)。在國際國內(nèi)對食品安全性要求越來越高的呼聲下，煙葉生產(chǎn)的安全性已經(jīng)走在了前面，對山區(qū)已經(jīng)初步發(fā)展起來的有機煙葉生產(chǎn)，要借此良機，建立并認證有機煙葉生產(chǎn)基地，實行特殊的有機煙葉生產(chǎn)政策。提請有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)對有機煙葉等級質(zhì)量體系建立一整套試行標準，對有機煙葉煙田產(chǎn)質(zhì)量綜合評估，確定合理的有機煙葉收購價格，要讓煙農(nóng)在種植有機煙葉上得到實惠，對有機煙葉生產(chǎn)種植進行有效激勵。

7、組建一支穩(wěn)定、高效服務(wù)管理技術(shù)團隊。

煙草技術(shù)是煙葉發(fā)展第一生產(chǎn)力。煙草技術(shù)不僅僅是生產(chǎn)技術(shù)要先行，還需要管理技術(shù)上的齊頭并進。生產(chǎn)、管理兩個技術(shù)的服務(wù)，要以服務(wù)對象煙農(nóng)的滿意度為標準，就是煙農(nóng)需要什么，我們就提供什么服務(wù)，不是我們有什么就服務(wù)什么。成立一支服務(wù)管理技術(shù)隊伍，以技術(shù)權(quán)威為領(lǐng)導(dǎo)，明確解決烤煙生產(chǎn)中的實際問題，對煙葉生產(chǎn)、收購中發(fā)生的問題能快速反應(yīng)，即時、具體解決。把煙農(nóng)的滿意度作為服務(wù)管理技術(shù)隊伍的主要考核績效，真正把服務(wù)、技術(shù)落實到煙葉生產(chǎn)的第一時間和第一線，積極消除在技術(shù)服務(wù)推廣中制約煙葉生產(chǎn)發(fā)展的不利因素，在服務(wù)中切實維護廣大煙農(nóng)種煙利益，建大、建強煙草“第一生產(chǎn)車間”，加快發(fā)展山地?zé)焻^(qū)煙葉生產(chǎn)，提升山地?zé)焻^(qū)煙葉質(zhì)量和競爭力。

8、切實保護煙農(nóng)利益，推廣適用的煙葉生產(chǎn)技術(shù)。

要按照科學(xué)種煙的原則，對新的煙葉生產(chǎn)技術(shù)要因地制宜、合理安排、科學(xué)推廣。新技術(shù)推廣要和廣大煙農(nóng)切身利益有效結(jié)合，不能在推廣過程中“生搬硬套”，不能因為推廣工作的原因讓技術(shù)“使用”失敗，對煙農(nóng)造成直接傷害，讓煙農(nóng)成為煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣的阻力軍。要根據(jù)不同煙農(nóng)、煙地、氣候條件有選擇性地推廣新技術(shù)。要以煙農(nóng)急需的技術(shù)為推廣主體，以能解決實際煙葉生產(chǎn)中的問題為煙農(nóng)減負，降低田間煙葉的損耗，間接增加煙農(nóng)收入，進一步的從根本上保證煙農(nóng)種煙收入提高，促使煙葉生產(chǎn)可持續(xù)、健康的發(fā)展。

總之，山區(qū)烤煙的生產(chǎn)發(fā)展，一切都要以“始終把煙農(nóng)的利益放心上”作為工作的中心，要始終堅持“煙農(nóng)是行業(yè)的衣食父母”的發(fā)展理念，在烤煙生產(chǎn)的管理、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都應(yīng)根據(jù)需要具體落實，并大力拓展思路、改革創(chuàng)新。充分開發(fā)山地?zé)焻^(qū)特色香型煙葉，提高山地?zé)焻^(qū)煙葉質(zhì)量和適宜產(chǎn)量才是最后出路。

第四篇：2014就業(yè)形勢調(diào)查報告

2014高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)形勢報告 人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國高校畢業(yè)生人數(shù)727萬人。相比2013年699萬畢業(yè)生增長28萬人次，再創(chuàng)歷史新高，被冠以“更難就業(yè)季”稱號。在經(jīng)濟充滿挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，每年都在增加的畢業(yè)生人數(shù)，使得“就業(yè)難”被畢業(yè)生、家長以及媒體廣泛關(guān)注。作為招聘行業(yè)的領(lǐng)軍者，智聯(lián)招聘結(jié)合百度數(shù)據(jù)針對2014年高校畢業(yè)生就業(yè)問題進行了全盤分析與解讀。

從整體需求來看，智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，2014年面向畢業(yè)生的職位發(fā)布量相比去年增長10.14%，畢業(yè)生就業(yè)競爭指數(shù)有所下降。智聯(lián)招聘認為，隨著民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等對大學(xué)生的吸收能力和歡迎程度有增無減；

二、三線城市快速擴張對拓展市場的需求日益增強，都為畢業(yè)生帶來了職業(yè)發(fā)展的機會。智聯(lián)招聘認為，“就業(yè)難”并不是難在崗位的缺乏，而是難在畢業(yè)生對未來方向、社會需求的認知錯位及自我缺乏了解產(chǎn)生迷茫。

一、“更難就業(yè)季”，難在哪里？

1、“圍城北上廣”，二線明星城市成同樣就業(yè)難！

智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生對一線城市的“圍剿”，被近幾年不斷升溫的二線明星城市所打破，畢業(yè)生選擇一線城市就業(yè)的趨勢有所下降,“逃離北上廣”的流行口號正逐漸成為現(xiàn)實。隨著三星、阿里巴巴等企業(yè)知名度提升，加上近幾年“人才回流”的熱潮，畢業(yè)生轉(zhuǎn)而關(guān)注如杭州、西安、天津、蘇州等二線明星城市。與此同時，“逃回”北上廣的現(xiàn)象依舊存在，即北上廣本地求職者逃離到二線明星城市，而外地求職者依舊向往一線城市?！皣恰毙?yīng)造成北上廣與二線明星城市雙雙“就業(yè)難”。反觀其他二、三線城市，就業(yè)缺口仍然存在。隨著近幾年無錫、合肥、重慶、青島等二線城市大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、眾多大型企業(yè)入駐，對人才需求量暴增，具有平臺高、晉升機會大、生活成本低等優(yōu)勢，就業(yè)前景良好。

2、畢業(yè)生自我認知與社會觀念錯位，“精英情節(jié)”導(dǎo)致就業(yè)方向狹隘。

隨著我國三十多年來的高等教育改革，本科生入學(xué)比例從1977年的4.8%逐年升高至2010年的69%。研究生規(guī)模也“跨越式發(fā)展”，招生人數(shù)從1994年的4.2 萬人激增到2012年的51.7 萬人。高等教育已經(jīng)從精英化全面走向大眾化。

事實上，多年教育體制的改變并沒有給畢業(yè)生及家長的認知帶來變化。這些從小被家長期望成為“天子驕子”的孩子們，一路被灌輸“精英”式定位，過分強調(diào)自身價值而忽視社會需要，不良就業(yè)心態(tài)和擇業(yè)觀念與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實不相吻合。多數(shù)家長仍然認為，藍領(lǐng)技工、第三產(chǎn)業(yè)等又苦又累，報酬相對較低的工作不適合手握大學(xué)文憑的畢業(yè)生；多數(shù)畢業(yè)生簡歷投放仍然瞄準政府部門、國企、外企等中端職位，而這些單位招收的人數(shù)卻在不斷減少。

從智聯(lián)招聘應(yīng)屆生招聘數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示來看，畢業(yè)生仍然扎堆財務(wù)、人力、貿(mào)易、高級管理等看上去“輕松”且“高大上”的職位。而忽視需求不斷增加的服務(wù)類、銷售類崗位。原因在于，一是對服務(wù)類、銷售類崗位的誤解，認為此類職位門檻低、工作壓力大、職責(zé)不規(guī)范。二是對職位的發(fā)展前景缺乏了解。職能性崗位往往上升通道短，有一定職位“天花板”；而看似低端的業(yè)務(wù)類、銷售類崗位能夠提供較高的績效提成，增加收入，職位發(fā)展通道也相對寬廣。智聯(lián)招聘調(diào)查也顯示，67%的企業(yè)高管由銷售、業(yè)務(wù)崗位晉升，服務(wù)、銷售等崗位能夠幫助個人綜合能力快速提高。

智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)“精英”企業(yè)如國企、外企、上市公司、明星企業(yè)的競爭力居高不下。而市場需求量大的中小企業(yè)、民營企業(yè)鮮有人問津。長期以來畢業(yè)生對民營企業(yè)存在薪酬福利待遇低、工作環(huán)境差、發(fā)展空間小等錯誤認知。事實上，經(jīng)過多年發(fā)展，多數(shù)民營企業(yè)已經(jīng)走過創(chuàng)業(yè)階段，資本積累和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)都在不斷的提高。面對人才荒的瓶頸，也在不斷提升自身管理組織水平及薪酬福利待遇?！按蟊娀钡拿駹I企業(yè)對大學(xué)畢業(yè)生的渴求有增無減。

3、朝陽產(chǎn)業(yè)競爭力暴漲，傳統(tǒng)行業(yè)受冷落

從智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)來看，畢業(yè)生簡歷扎堆在IT、環(huán)保、能源、信息產(chǎn)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)醫(yī)藥、制造、加工行業(yè)遇冷。從百度指數(shù)2013年12月畢業(yè)生搜索最熱門公司來看，TOP20大多集中在互聯(lián)網(wǎng)、金融兩大行業(yè)。騰訊、華為、百度

等成為校園招聘最受關(guān)注的公司。而招聘上升最快的企業(yè)當(dāng)中，汽車、科技、制造成為校園招聘潛力行業(yè)。

資格證書的熱度間接反映了對應(yīng)職位的熱度。房地產(chǎn)行業(yè)、金融行業(yè)的繁榮，刺激了對應(yīng)資格證書考試的熱度。

資格證書從近兩年的搜索熱度來看，建造師、會計、司法考試是最熱門的三類資格/職稱考試，但是，人才市場上對初級人才的需求逐漸飽和，會計從業(yè)資格和初級會計證的熱度相比2012年9月-2013年8月，有大幅下降。

智聯(lián)招聘認為，以往以高薪、高職、明星人物頻出為優(yōu)勢的IT、信息、電子等行業(yè)，近年來受到廣大求職者追捧?！叭瞬艧帷爆F(xiàn)象導(dǎo)致朝陽產(chǎn)業(yè)人才局部飽和。“程序猿”、“IT民工”、“碼農(nóng)”等網(wǎng)絡(luò)名詞的出現(xiàn)，也體現(xiàn)了這些行業(yè)人才過剩、職位低、壓力大等特點。

從2010年至2014年的薪酬趨勢來看，朝陽行業(yè)的高薪優(yōu)勢明顯喪失，而企業(yè)淘汰率高、人員流動過快等不安定因素在一定程度上影響職業(yè)發(fā)展。反觀醫(yī)藥、制造、加工等傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)技術(shù)、生產(chǎn)人才巨大缺口，近年來薪酬增長速度驚人，正成為高薪人才的“搖籃”。

4、信息缺乏，信心缺失，畢業(yè)生或選擇逃避就業(yè)

智聯(lián)招聘調(diào)查普遍發(fā)現(xiàn)，校園招聘活動中常見的宣講會、介紹會、就業(yè)指導(dǎo)等很難讓畢業(yè)生深入了解企業(yè)制度、文化、職位定位和自我職場規(guī)劃。畢業(yè)生對職場信息的缺乏，導(dǎo)致自我職業(yè)道路迷茫。加上來自社會及家庭等各方面的壓力，畢業(yè)生在受到求職打擊、四處碰壁的情況下，很容易陷入迷茫、焦灼的狀態(tài)，掉落悲觀的情緒中失去方向。從而失去信心，不敢投遞簡歷或選擇逃避就業(yè)。通過百度指數(shù)的數(shù)據(jù)可以看出，大家對于專業(yè)的就業(yè)前景其實并不了解，只能通過網(wǎng)絡(luò)搜索的方式了解，而這方面的信息獲得往往是不系統(tǒng)的。

智聯(lián)招聘首席人力資源專家認為，對于職業(yè)規(guī)劃方面的培訓(xùn)缺失，讓大學(xué)生求職者就業(yè)的時候也更加迷茫，但真正的職業(yè)規(guī)劃只能真正從企業(yè)里實習(xí)開始，任何紙上談兵的職業(yè)規(guī)劃意義并不大。

5、價值觀、需求偏離，企業(yè)與畢業(yè)生產(chǎn)生代溝

隨著企業(yè)人力發(fā)展不斷趨向成熟，在人才成本管理上更精細，招聘“性價比”高的畢業(yè)生并培養(yǎng)成為企業(yè)后備力量已成為趨勢。然而對于“90后”自由、獨立的價值觀和思維方式了解欠缺，未能及時調(diào)整管理策略，仍然沿用對于“70后”、“80后”傳統(tǒng)的集體管理模式，忽視個性化管理。通過解構(gòu)我們發(fā)現(xiàn)，“80后”的父母大多為60年代出生人群，這部分父母集體主義強，對社會缺乏安全感，艱苦奮斗。被他們教育出來的“80后”人才，大多繼承通過自己奮斗提高生活品質(zhì)的精神。而作為“90后”父母的70年代生人，享受過經(jīng)濟改革的各種紅利，生活水平得到跨越式提高。“90后”畢業(yè)生往往沒有生活壓力，不為金錢工作，更看重工作的趣味性和個人喜好。企業(yè)傳統(tǒng)的“高薪留人”、“高壓管理”思路遭到新生代職場人反感和抵抗，出現(xiàn)頻繁的跳槽和裸辭的現(xiàn)象，讓企業(yè)大為頭疼。

智聯(lián)招聘調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代畢業(yè)生對雇主的期望排在前五的分別是：公平公正的用人原則、對員工的尊重、提升個人核心能力的機會、完善的福利待遇以及和諧的內(nèi)部人際關(guān)系。

二、轉(zhuǎn)變觀念：“就業(yè)難”或?qū)⒊蔀椤靶聶C遇”！

1、調(diào)整就業(yè)心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，關(guān)鍵在于能否正確認識自我，樹立正確的就業(yè)觀。

智聯(lián)招聘人力資源專家建議，面對嚴峻的就業(yè)形勢，畢業(yè)生首先需要自我分析，將興趣與職業(yè)相結(jié)合，明確個人優(yōu)勢與選擇方向。先明白自己想干什么、能干什么，再去計劃怎么干。

其次，自我定位還需依照市場價值，發(fā)展自我優(yōu)勢，避開人多擁擠，尋找另一片廣闊天地。

第三，不必存在過分自卑心理，求職路上磕磕絆絆實屬常事，“尺有所短，寸有所長”，經(jīng)營好自己的長處，積極面對，主動推銷自己。

2、多種渠道了解企業(yè)，規(guī)劃好職場道路。

智聯(lián)招聘人力資源專家表示，太多的選擇，往往就是沒有選擇。實習(xí)是了解職場最有效途徑。社交、校招活動、網(wǎng)絡(luò)多渠道了解市場走向，主動了解企業(yè)、行業(yè)及崗位職責(zé)，通過實踐培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)，為自己規(guī)劃好職場道路。

企業(yè)應(yīng)向畢業(yè)生打開大門，提供更多實習(xí)機會，建立溝通的橋梁。

3、行動當(dāng)下，放眼未來。

畢業(yè)生應(yīng)放下“精英”身段，不畏難、不退縮。智聯(lián)招聘人力資源專家認為，選擇基層崗位做起，并不意味著止步基層，踏踏實實地為自己的職業(yè)道路打好基礎(chǔ)。同時也要了解市場需求變化，放眼未來，對過熱行業(yè)的競爭產(chǎn)生意識，尋找適合自己的道路。

4、高校廣開渠道，企業(yè)轉(zhuǎn)變管理方式。

智聯(lián)招聘人力資源專家呼吁：畢業(yè)生就業(yè)問題需要國家、高校與企業(yè)合力解決，國家層面，要建立一系列能夠激勵大學(xué)生到中小城市、到基層、到中小企業(yè)就業(yè)的政策和機制，繼續(xù)大力實施政策性就業(yè)項目，建立不同地域之間的就業(yè)聯(lián)動和支援機制。高校需要在專業(yè)、課程、技能、推薦渠道等方面更加“接地氣”，企業(yè)也要創(chuàng)新人才管理方式，進一步了解新生代畢業(yè)生思維方式及訴求，用合適的方式吸引、培養(yǎng)人才。

總結(jié)

投與不投，職位就在那里。未來很美好，畢業(yè)生與家長不應(yīng)過度擔(dān)心增加負擔(dān)，應(yīng)進一步解放思想，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，勇敢面對當(dāng)前就業(yè)形勢，跨出職場第一步，開放積極的態(tài)度面對就業(yè)，727萬真心不難！

第五篇：形勢政策調(diào)查報告

河南理工大學(xué)

調(diào)查報告

專業(yè) ：

年級：

班級：

姓名：

學(xué)號：

《形勢與政策》課社會實踐

<<大學(xué)生談中國南海問題>>

調(diào)研時間：

調(diào)研地點：河南理工大學(xué)新校區(qū)

調(diào)查對象：電氣信息類

調(diào)查主題：大學(xué)生談中國南海問題

調(diào)查人員：

2013年06月01日

~~級的100名學(xué)生

<<大學(xué)生談中國南海問題>> 當(dāng)今世界已經(jīng)成為一個十足的“海洋時代”，沿海國家十分重視并不斷擴大對海洋的需求和關(guān)注，都試圖憑借海洋資源、空間和權(quán)益的占有和利用，來尋求最大發(fā)展空間和利益。南海是我國五大海區(qū)中最大的海區(qū)，擁有豐富的石油和自然資源，在近200多年間，不斷遭到周邊國家甚至一些發(fā)達國家的覬覦，企圖劃分我國南海海域的資源，侵占我們的領(lǐng)海權(quán)益。

一、南海問題產(chǎn)生的原因

“南海問題”是指中國與東南亞地區(qū)的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國圍繞南沙群島的島嶼和領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的主權(quán)劃分而引起的國家間的主權(quán)爭端。包括領(lǐng)土和海洋劃界所有權(quán)兩個內(nèi)容。南海是我國五大海區(qū)中最大的海區(qū)，海洋國土面積約為200萬平方公里，占全國渤海、黃海、東海、臺灣東部、南海五個海域海洋國土面積的三分之二，是中國最大的一塊海洋國土，相當(dāng)于中國陸地領(lǐng)土面積的五分之一左右(《中國南海海洋國土》)。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，島嶼的地位愈加突出，因而導(dǎo)致某些國家無端挑起對我國一些島嶼主權(quán)歸屬的爭端。南海海域擁有豐富的漁業(yè)資源、航道資源和油氣資源，是世界四大油氣資源聚集中心之一，它的石油地質(zhì)儲量大概在230億～300億噸之多，約占中國總資源的三分之一。而且，南海海底還有大量的可燃冰，據(jù)初步估計，南?？扇急Y源量相當(dāng)于650億噸石油，夠我國使用130年。除此之外，南海在政治、經(jīng)濟和軍事上具有重要的戰(zhàn)略意義。尤其是從軍事戰(zhàn)略上而言，控制了南海島礁．就意味著直接或間接的控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從我國廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。

（一）南海地區(qū)資源豐富

南海地區(qū)的氣候?qū)贌釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，雨量充沛。南沙群島上灌木繁茂，海鳥群集。底棲生物極為豐富，水產(chǎn)種類繁多，是中國海洋漁業(yè)最大的熱帶魚場。南沙群島海域蘊藏著大量的礦藏資源，其中尤以油氣資源極其豐富。

（二）南海爭端的歷史因素

二十世紀，日本和法國人曾來這里進行經(jīng)濟開發(fā)和殖民活動。當(dāng)時，中國政府提出了交涉。1951年，美國主持草擬、制定《舊金山對日和約》，明確規(guī)定日本放棄其對西沙和南沙兩群島的“權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求”，卻沒有明確兩者的主權(quán)歸屬，也沒有明確中國收回主權(quán)。使中國在南海問題中陷入被動。法國、日本對南沙群島的侵略也是導(dǎo)致后來南海爭端的一個“歷史因素”。

（三）爭奪南海資源與航運安全加速了南海的爭端 隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，南海和南沙群島的戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)出來，許多國家覬覦南海石油資源是南海爭端激化的主要原因。越、菲、馬等國也正是看中了南海豐富的油氣和漁業(yè)資源，近年來不斷強調(diào)對南沙群島擁有全部主權(quán)或部分主權(quán)，并依靠南海油氣資源獲得的巨額財富不斷擴充軍備，加快在南海未來戰(zhàn)場上的建設(shè)步伐。

（四）國際海洋法因素

1982年制定的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國對200海里專屬經(jīng)濟區(qū)享有主權(quán)權(quán)利，并規(guī)定專屬經(jīng)濟區(qū)是指從測算領(lǐng)海基線量起200 海里。但在確定“專屬經(jīng)濟區(qū)”界域時，卻忽視了對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架進行明確的界定。如此，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架就可以存在多條分界線，這為那些專屬經(jīng)濟區(qū)重疊的國家產(chǎn)生沖突埋下了隱患。據(jù)此，在本國利益的驅(qū)動下，南海周邊國家大多采用有利于本國利益的解釋方式，提出非法的主權(quán)要求。

二、南海問題的現(xiàn)狀

目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國政府管轄之下。南沙群島雖然主權(quán)屬中國，但189個已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國僅控制著9 個島礁，其中包括臺灣控制的太平島，大部分島嶼都不在中國控制之中。這些國家包括：越南，菲律賓，印度尼西亞，馬來西亞，文萊。

三、大學(xué)生對南海問題的看法 調(diào)查結(jié)果如下所示：

1、對南海問題的關(guān)注程度 ：

經(jīng)常關(guān)注65% 比較關(guān)注25% 很少過問8% 從不過問2%

2、認為我國與東南亞國家造成爭端的主要原因 ： 各自為擴張領(lǐng)土20% 石油資源60.9% 《聯(lián)合國海洋法公約》對海洋問題的約定10.1% 美國、日本等國的接觸10%

3、對我國實行的有關(guān)堅持主權(quán)、擱置爭議、共同開發(fā)的政策是否滿意： 非常滿意12% 比較滿意48% 不滿意33% 很不滿意7%

4、在解決一下爭端時，你認為哪一種更合理：

在堅持領(lǐng)土主權(quán)的前提下稍作讓步，爭取以和平的方式解決 65% 堅持以武力收回被占領(lǐng)島嶼，驅(qū)逐非法鉆井公司 26% 在南海諸島建立鉆井平臺，爭相開發(fā)，他國公司 5% 通過聯(lián)合國來解決，出面調(diào)解 4%

5、南海問題之所以難以解決，你認為主要原因是什么：

我國海洋作戰(zhàn)能力有限21.2% 牽涉國家眾多45.8% 地區(qū)和平更為重要23 % 其他 11%

6、你認為中國收復(fù)南海諸島對外能發(fā)揮的巨大作用是: 展現(xiàn)中國在領(lǐng)土完整問題上的堅定場61% 展示中國的軍事實力和綜合國力 34% 威脅美國，限制美國在南海的發(fā)展4% 有助于威脅對中國藏南地區(qū)的覬覦的不法分子1%

8、你認為中國政府會以那種方式收回南海 ： 主權(quán)歸我，共同開發(fā)50% 威力威懾，再加上利益誘導(dǎo)21% 暫時擱置，等待機會8% 和平談判21%

9、你認為我國現(xiàn)階段解決南海問題的最好方法 ： 派漁政船，軍艦巡查 24% 派軍隊駐守 35% 以武力解決10% 以和平方式解決31%

10、南海問題對我國威脅最大的國家：

菲律賓 8% 越南10% 美國 76% 其他 6% 南海問題的解決需要多長時間 5年之內(nèi) 15% 5至10年 50% 10至15年 18% 15年以上 27%

11、對南海收復(fù)抱有怎樣的態(tài)度 ： 南海問題關(guān)系國家主權(quán)，必須趕快解決:35% 最好爭取多方面的溝通了解，以尋求合理的解決途徑 30% 精煉海軍，建造航母，強大自己，才能在各種事端中維護國家的統(tǒng)一 35% 無所謂，這是國家領(lǐng)導(dǎo)人的事，與自

己無關(guān) 0% 加快兩岸統(tǒng)一進程，實現(xiàn)臺灣回歸祖

7、你認為中國在未來10至20年最主國13% 要的國家目標是 應(yīng)對島嶼爭端，保衛(wèi)海上領(lǐng)土 37%

加快經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強國28% 促進民生進步，實現(xiàn)社會公平22% 調(diào)查結(jié)論：1)我國大部分大學(xué)生對于南海問題有一定的關(guān)注程度，但對南海問題仍沒有深入的了解。

2)我國大部分大學(xué)生對于南海問題的起因、發(fā)展以及東南亞的矛盾問題不夠了解，沒有強烈的參政觀念及意識。

3)多數(shù)大學(xué)生贊同以和平方式解決南海問題，而非武力的手段。4)多數(shù)學(xué)生贊同美國是我國解決南海問題的巨大威脅。5)大部分大學(xué)生認為南海問題引發(fā)的緣由是利益之爭，而收復(fù)南海問題對外能發(fā)揮的最大作用是展現(xiàn)中國對外問題上的堅定立場。6)多數(shù)學(xué)生對于南海問題的解決抱有積極的態(tài)度，只有少部分認為南海問題需要有較長時間的延續(xù)。

四、中國解決目前南海問題的對策

維護南海權(quán)益是我國突破第一島鏈的重要一環(huán)。從現(xiàn)實情況分析，中國解決南海問題必然是一個長期、漸進而復(fù)雜的過程。因此，采取正確的維權(quán)路徑就顯得非常重要。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中國可以采取的路徑主要有以下幾個方面。

（一）切實加強國家經(jīng)濟建設(shè)

為了保持國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展勢頭，中國在南海問題上不斷讓利、釋放友善信息，周邊國家卻不斷挑戰(zhàn)我們的政策底線，其結(jié)果是中國提出的擱置爭議、和平解決的主張并沒有得到善意的回報，反而成為了自己單方面的自我約束；周邊國家越發(fā)大膽地蠶食南海周邊海域，進而趁勢將侵占行為事實化、“合法化”。一定意義上說，正是中國避免南海問題升級的戰(zhàn)略初衷給周邊國家以錯誤暗示，加劇了南海地區(qū)的緊張局勢。因此，中國需要在保持和平發(fā)展戰(zhàn)略方向的同時更加主動、堅決地維護具體利益。一旦出現(xiàn)損害中國利益的行為，中國必須亮出可信的懲罰措施，而不僅僅是簡單的外交抗議。

（二）內(nèi)部政治的協(xié)調(diào)與平衡

隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，中國社會利益多元化導(dǎo)致了政治過程的日益復(fù)雜，越來越多的主體開始積極發(fā)言，影響著決策過程。在南海問題上，中央政府主張有關(guān)各方在南海問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度，但地方政府、利益集團和社會輿論卻希望采取更加強硬的立場，要求保護南海領(lǐng)土完整、加快油氣資源開采。如何保持內(nèi)部政治的平衡正在成為中國外交新的挑戰(zhàn)。

（三）解決南海問題與經(jīng)營周邊地區(qū)的平衡

近年來，中國與東盟各國之間的關(guān)系得到了全面的改善，已經(jīng)建立起難以動搖的利益共同體格局。因此，我們不宜將南海問題的嚴重性過于放大，從而使其成為自我證實的預(yù)言。中國固然可以通過強硬手段來解決問題，但這將造成東南亞國家對華的敵對傾向和仇恨情緒，同時也將使美國軍事力量在東南亞的存在永久合法化，不利于中國的和平發(fā)展大局。因此，中國需要將南海問題的解決納入到經(jīng)營周邊的戰(zhàn)略格局中加以考量，將其視為進一步鞏固中國與東盟國家合作關(guān)系的契機。具體而言，中國可以在承認各方既得利益的前提下，建立一個油氣資源共享的南海能源共同體，并根據(jù)投入多少確立合理的利益分配比例。為了保持其正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)對可能的不確定性威脅，建立起某種形式的多邊安全合作也成為順理成章的事情。只有建立起持續(xù)的共同開發(fā)格局，讓各國都從中受益才能真正做到擱置爭議，并將經(jīng)濟層面的合作拓展至政治、安全領(lǐng)域。這也為突破中國與東盟經(jīng)濟合作—軍事安全的二元對立困境提供啟示。

（四）提高對南海海島的控制力度

首先要鞏固我國在東沙和西沙的地位。中國南海由東沙、西沙、中沙和南沙四大群島組成。南海問題主要不是東沙和西沙群島的問題，因此，我國應(yīng)該首先扎實做好對東沙和西沙群島的實際控制，其次是加快對中沙群島和南沙群島的實際控制。例如，我國前不久設(shè)立的三沙市就對我國南海的管理非常重要。

（五）積極準備，以待時機

目前我國國防戰(zhàn)略格局有所調(diào)整，我們要立足于能夠打贏一場高技術(shù)條件下局部性戰(zhàn)爭的思路，加快軍事斗爭準備，以強大的軍事實力抑制對方。要長遠打算、積極準備、以待時機。從軍事斗爭準備來看，由于解決南海問題必須依靠?？哲娏α?，所以，我軍建設(shè)重點應(yīng)該是提高航空航天、?？哲姮F(xiàn)代化建設(shè)步伐，同時通過靈活措施積極進行軍事控制嘗試。中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端。對于我國與周邊一些國家圍繞南沙問題的爭端，我國政府從維護地區(qū)穩(wěn)定的愿望出發(fā)，奉行“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”的政策，主張通過雙邊途徑以和平協(xié)商的方式尋求問題的解決。鄧小平同志提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，具有鮮明的時代特征，是和平解決領(lǐng)土爭端的新思路。針對現(xiàn)在南海的現(xiàn)狀，中國提出南海問題是自己的核心利益，提出來是沒有問題的，但前提是首先要有能力去保護?？傊?，南海作為我國國土不可分割的一部分，其在各個方面的重要性不允許我們隨意忽略,對于南海的主權(quán)的維護和管理是當(dāng)務(wù)之急。

（六）．?dāng)U展軍事力量，加強友好合作

合理開發(fā)和利用海洋資源，增強我國海軍和海上巡邏隊的實力，加快海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，抓住當(dāng)今國際安全關(guān)系的連動性、依存性等特征。以全局的、歷史的、前瞻的眼光高度。在和平解決爭端的前提下，時刻準備以武力解決根本問題，捍衛(wèi)國家安全，國土完整。中國應(yīng)該堅持地區(qū)間合作，保證地區(qū)內(nèi)和平、繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。

五、調(diào)查結(jié)果

對于南海中國擁有無可爭辯的主權(quán)，自古以來，南海從來都是屬于我國領(lǐng)土的一部分。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國際社會也長期予以承認。南海是世界著名的熱帶大陸邊緣海之一，以閩粵沿海省界到詔安的宮古半島經(jīng)臺灣淺灘到臺灣島南端的鵝鑾鼻的連線與東海相接。整個南海幾乎被大陸、半島和島嶼所包圍，南海與南海諸島自古以來就是我國的海疆邊防?？傊?，南海從古至今都屬于中國，中國對南海擁有無可爭辯的主權(quán)，南海及其附屬島嶼是中國領(lǐng)土不可分割的組成部分。