第一篇：煤礦安全監(jiān)察與管理考試重點(diǎn)

煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè)的意義是什么？

1,煤礦安全監(jiān)察法制是依法治國(guó)的基本方針

2煤礦安全監(jiān)察法制是行政執(zhí)法工作的有力保證

3煤礦安全監(jiān)察法制是扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況不好的重要措施

4煤礦安全監(jiān)察法制是建立高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍的需要

煤礦安全監(jiān)察法律法規(guī)體系的層級(jí)是什么？

1《憲法》我國(guó)安全法律體系框架的最高層次

2與煤礦安全方面有關(guān)的法律和我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約

3煤礦安全行政法規(guī)，如《煤礦安全監(jiān)察條例》

4煤礦安全監(jiān)察規(guī)章制度

煤礦瓦斯治理的基本要求

瓦斯治理要保證抽蔡達(dá)標(biāo)，抽蔡達(dá)標(biāo)的基本要求是：多措并舉，應(yīng)抽盡抽，抽采平衡，效果達(dá)標(biāo)。煤礦安全檢查條例確定了哪些煤礦安全法律制度？

1煤礦安全監(jiān)察員管理制度

2煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收制度

3煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

4煤礦事故調(diào)查處理制度

5煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度

6煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度

7煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度

安全監(jiān)察工作制度、程序、方式、方法、手段各有哪些？

制度（太多手機(jī)拍照吧）

程序

1監(jiān)察準(zhǔn)備的內(nèi)容2監(jiān)督檢查任務(wù)和形式3監(jiān)察處理4行政制裁5申請(qǐng)司法干預(yù)

方式

1視時(shí)監(jiān)察：對(duì)某些時(shí)間，某些季節(jié)加強(qiáng)監(jiān)察工作

2重點(diǎn)監(jiān)察：對(duì)監(jiān)察的不同場(chǎng)所和人員有所側(cè)重。

3一般監(jiān)察：日常情況下進(jìn)行的監(jiān)察工作

4特殊監(jiān)察：特殊情況下，采取特殊的辦法進(jìn)行監(jiān)察工作

怎樣落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制？

建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過(guò)建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到企業(yè)，這是國(guó)務(wù)院《決定》所確立的加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要措施；強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。

當(dāng)事人不履行行政處罰怎么辦？

1到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的30%加處罰款

2申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

什么是企業(yè)安全文化？

所謂企業(yè)安全文化，就是企業(yè)全體員工在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)活動(dòng)中培育形成并共同遵守的安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念、職業(yè)道德、理想、傳統(tǒng)、風(fēng)氣、行為準(zhǔn)則等

安全文化的核心是人，以人為本，以文化為載體。

開(kāi)展安全文化建設(shè)要注重精神層、制度層、物質(zhì)層三個(gè)層次

怎樣理解安全生產(chǎn)方針？

96年《煤炭法》頒布，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針得以法律上的確認(rèn)，成為我國(guó)煤礦安全管理工作的基本準(zhǔn)則，：“”的生產(chǎn)安全方針適用于我國(guó)所有的生產(chǎn)井勇單位，煤炭行業(yè)也是在這個(gè)方針的指導(dǎo)下開(kāi)展安全管理工作。

安全評(píng)價(jià)的種類(lèi)及含義？

1安全預(yù)評(píng)價(jià)：是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

2安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)：安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置的實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)，有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

3安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是針對(duì)系統(tǒng)、工程的安全現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)分析提出合理可行的對(duì)策措施和建議

4專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)：專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一行活動(dòng)或場(chǎng)所，如特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行安全評(píng)價(jià)

第二篇：煤礦安全監(jiān)察

淺談如何提升煤礦安全監(jiān)察工作水平

吳維星

【摘 要】 當(dāng)前，面臨著煤礦企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，如何強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察員安全法制思維和法律意識(shí)，提高煤礦安全監(jiān)察工作水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。對(duì)此，我認(rèn)為主要從加強(qiáng)安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)；不斷完善安全生產(chǎn)法；以及煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，以保證做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針三個(gè)方面來(lái)提升煤礦安全監(jiān)察工作水平。

【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè) 安全與生產(chǎn)的關(guān)系 安全監(jiān)察

一、我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀分析

煤炭是我國(guó)重要的一次能源，在能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源保障。我國(guó)95%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復(fù)雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災(zāi)害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來(lái)，開(kāi)采深度和強(qiáng)度的加大導(dǎo)致開(kāi)采條件更趨復(fù)雜，重大動(dòng)力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢(shì)。目前國(guó)家開(kāi)展了煤炭資源整合，資源整合后，煤礦數(shù)目減少了，單個(gè)礦井的資源儲(chǔ)量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現(xiàn)象。規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是從近階段全國(guó)各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、資源整合后雖然單個(gè)礦井儲(chǔ)量有所增加，但是井下開(kāi)采技術(shù)條件更加復(fù)雜，增加了開(kāi)采難度。

2、有些煤礦經(jīng)濟(jì)條件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠賬，技術(shù)改造過(guò)程中要求一步到位存在一定難度。

3、安全事故數(shù)量減少，但是一旦發(fā)生，基本上都是大型事故，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都會(huì)更加嚴(yán)重。例如，2009年2月22日，山西屯蘭煤礦發(fā)生重大事故，2010年3月28日華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，這都是比較慘烈的礦難，也是少有的在國(guó)有重點(diǎn)大礦發(fā)生的礦難。

二、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)做好以下幾方面的工作

1、進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要抓好對(duì)區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)層級(jí)管理工作。

2、繼續(xù)做好煤礦整合工作，逐步淘汰生產(chǎn)能力落后的煤礦進(jìn)一步做好煤礦的整合、改造工作，提高煤礦安全生產(chǎn)能力。

3、抓好煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快采掘機(jī)械化和支護(hù)鋼鐵化進(jìn)度，從整體上增強(qiáng)煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)煤礦安全日常監(jiān)管，對(duì)違反煤礦安全法律法規(guī)的行為，依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P。

5、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊違法非法生產(chǎn)行為。

6、強(qiáng)化煤礦復(fù)工制度，嚴(yán)把開(kāi)工準(zhǔn)入關(guān)。

7、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)煤礦的要求。

三、做好安全監(jiān)察員的安全監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)

1、煤礦安全監(jiān)察人員要按“規(guī)定”全部進(jìn)行培訓(xùn)。從根本上杜絕那些漏培、假培(替培)、關(guān)系培(與培訓(xùn)中心搞好關(guān)系參加考試“過(guò)關(guān)”)等現(xiàn)象。

2、安全監(jiān)察培訓(xùn)中心的授課教師應(yīng)該有專(zhuān)業(yè)人士來(lái)?yè)?dān)任，這些同志要具備極其豐富的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，他們的 “知識(shí)更新” 要及時(shí)跟上，在授課時(shí)要能夠讓學(xué)員取得培訓(xùn)實(shí)效。

3、安全監(jiān)察培訓(xùn)的目的，是提高培訓(xùn)對(duì)象整體素質(zhì)，為今后更加得心應(yīng)手地指導(dǎo)其實(shí)踐工作。因此，安全監(jiān)察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要站在全國(guó)、省、本地區(qū)的層面上考慮其培訓(xùn)的重點(diǎn)和疑點(diǎn)，對(duì)照區(qū)域、培訓(xùn)對(duì)象因地制宜、因人而異地組織其教學(xué)工作。

4、安全監(jiān)察培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試是培訓(xùn)工作中重要的組成部分。應(yīng)該采取的“教考分離”的考試制度，考試試題不能局限于“試題庫(kù)”所羅列的千篇一律的“八股文”式的考試題。

5、煤礦安全監(jiān)察員必須在取得相關(guān)證書(shū)之后才能上崗工作。

四、安全生產(chǎn)法應(yīng)及時(shí)完善

最近以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神為指導(dǎo)，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦99號(hào)文件)為主線，整體推進(jìn)煤礦安全“雙七條”(煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定、煤礦安全治本攻堅(jiān)七條舉措)落實(shí)，重點(diǎn)突破、打好50個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)深化隱患排查治理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

1、全力打好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)

（1）.督促50個(gè)重點(diǎn)縣成立以縣委書(shū)記或縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)縣所在的12個(gè)省(區(qū)、市)成立轄區(qū)內(nèi)包片領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞國(guó)務(wù)院安委辦提出的9個(gè)規(guī)定動(dòng)作，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。

（2）.不定期巡查、抽查50個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況，研究制定關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)、安全改造資金、能力核定、培訓(xùn)交流等方面的政策措施，及時(shí)提供幫扶。以省(區(qū)、市)為單位，排出計(jì)劃和時(shí)間表，把所有礦長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。

2、大力推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出

（1）.以云南、黑龍江、湖南等地為重點(diǎn)，督促各地按照國(guó)辦99號(hào)文件提出的全國(guó)關(guān)閉小煤礦的目標(biāo)要求，將2014年關(guān)閉800處小煤礦的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地，并督促各地制定相關(guān)政策措施，加大關(guān)閉力度。

（2）.定期通報(bào)各地整頓關(guān)閉工作完成情況，深入基層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，總結(jié)推廣整頓關(guān)閉工作中的好做法，推動(dòng)各地堅(jiān)決完成關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。

3、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（1）.嚴(yán)格煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，組織開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化抽查。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)隱患排查治理，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦職工食堂、澡堂和宿舍。

（2）.推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建礦井必須實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采，鼓勵(lì)采用綜采綜掘。繼續(xù)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快中小型煤礦機(jī)械化改造步伐，50個(gè)重點(diǎn)縣要率先開(kāi)展小煤礦綜采綜掘改造。

（3）.加強(qiáng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，全面修訂《煤礦安全規(guī)程》，加快修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定第四批淘汰落后工藝和技術(shù)裝備目錄、《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》。

4、嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育

（1）.加強(qiáng)事故調(diào)查組織工作，特別重大事故由國(guó)家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司室負(fù)責(zé)人全程參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，重大事故由省級(jí)煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)全程參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。

（2）.完善事故掛牌督辦制度和事故批復(fù)結(jié)案協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故約談措施，轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起及以上重大事故，約談省(區(qū)、市)人民政府分管負(fù)責(zé)人;中央企業(yè)發(fā)生重大事故、較大典型事故或連續(xù)發(fā)生一般事故，約談企業(yè)分管負(fù)責(zé)人。

（3）.推進(jìn)信息公開(kāi)，重大事故的調(diào)查報(bào)告全文公開(kāi)，較大事故的調(diào)查報(bào)告逐步全文公開(kāi)。

（4）.加大瞞報(bào)事故的查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故及傷亡人數(shù)的，依法嚴(yán)厲懲處有關(guān)責(zé)任人員。

5、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式

（1）.修訂《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序，提高安全核準(zhǔn)門(mén)檻，新申請(qǐng)的項(xiàng)目未經(jīng)安全核準(zhǔn)一律不得建設(shè)。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，開(kāi)展網(wǎng)上許可申報(bào)試點(diǎn)工作。30.強(qiáng)化執(zhí)法工作計(jì)劃導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃批準(zhǔn)和備案制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和交叉監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。

（2）.建立健全完善各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督檢查計(jì)劃制度，加大監(jiān)督檢查力度。

五、煤礦企業(yè)應(yīng)該處理好以下關(guān)系

1、安全與生產(chǎn)的關(guān)系

在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人將它們對(duì)立起來(lái)，視為一對(duì)矛盾，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對(duì)矛盾，就是因?yàn)樗鼈兏静皇菍?duì)立著的雙方，安全生產(chǎn)相相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒(méi)有生產(chǎn)就沒(méi)有安全。生產(chǎn)過(guò)程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說(shuō)：“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個(gè)道理。在認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，我們必須堅(jiān)持唯物辯證法，用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來(lái)觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認(rèn)安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認(rèn)安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，反對(duì)形而上學(xué)，只見(jiàn)局部、不見(jiàn)整體觀點(diǎn)，杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂丌來(lái)的片面孤立的思想，特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須克服安全工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅(jiān)持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實(shí)處，落實(shí)到井上井下的全方位、全過(guò)程。

2、安全與效益的關(guān)系

就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求，煤礦的效益對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求。煤礦的效益主要來(lái)自于煤炭生產(chǎn)，如果沒(méi)有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實(shí)上，一個(gè)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何，必須會(huì)影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟(jì)損失和傷亡，還要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無(wú)法估量的損失。由此可見(jiàn)，安全生產(chǎn)對(duì)煤礦至關(guān)重要。但是也應(yīng)看到，安全畢竟不完全等于經(jīng)濟(jì)效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。由于有的國(guó)有煤礦多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。

六、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行煤礦安全現(xiàn)狀，提出指出解決方法，通過(guò)對(duì)安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、煤礦監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的明確、煤礦企業(yè)本身的具體做法等，來(lái)對(duì)如何提升煤礦安全檢查提出了幾點(diǎn)建議，同時(shí)本文也對(duì)具體的法律法規(guī)進(jìn)行了闡述。具體如何提升煤礦監(jiān)管的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：安全監(jiān)察考試重點(diǎn)（定稿）

1.安全生產(chǎn)監(jiān)察的性質(zhì)：安全生產(chǎn)監(jiān)察從其本質(zhì)而言，是行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，其具有下列基本屬性1.法定性 2.強(qiáng)制性 3.行政性

2.安全監(jiān)察管理體制：1.綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管 2.國(guó)家監(jiān)管與地方監(jiān)管

3.安全監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)力：職責(zé)有：1.依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)安全實(shí)施監(jiān)察。2.對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的企業(yè)安全情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。3.查處企業(yè)安全違法行為，依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定或提出實(shí)施行政處罰的意見(jiàn)。4.參與企業(yè)建設(shè)工程安全實(shí)施涉及的審查和竣工驗(yàn)收。5.對(duì)企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。6.參加企業(yè)傷亡事故的應(yīng)急救援、調(diào)查和處理工作。

7.法律、法規(guī)規(guī)定的由安全監(jiān)察員履行的其他職責(zé)。

4.權(quán)力：1.有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加企業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)議，向有關(guān)單位或個(gè)人了解情況。2.在檢查中發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期整改。3.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求企業(yè)立即消除或限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

5.安全監(jiān)察內(nèi)容：1.一般性監(jiān)察 2.專(zhuān)門(mén)性監(jiān)察

6.安全監(jiān)察程序：1.制訂計(jì)劃 2.實(shí)施監(jiān)察 3.糾正違章 4.行政處罰 5.行政訴訟

7.行政處罰概念：是指依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理法律法規(guī)規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其其他形式的法律制裁的行政行為。

8.安全生產(chǎn)行政處罰是指安全生產(chǎn)監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反安全生產(chǎn)行政法規(guī)、尚未構(gòu)成犯罪的安全生產(chǎn)行政違法行為依法追究安全生產(chǎn)行政法律責(zé)任的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。

9.安全生產(chǎn)行政處罰的特征：實(shí)施安全生產(chǎn)行政處罰的主體是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家其他行政機(jī)關(guān)不能行使安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)。安全生產(chǎn)監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施安全生產(chǎn)行政處罰時(shí)，必須依據(jù)安全生產(chǎn)行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施處罰，絕對(duì)不能想罰就罰，想不罰就不罰。

10.處罰法定原則：1.行政處罰的依據(jù)必須是法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定的，沒(méi)有法定依據(jù)不得實(shí)施處罰。2.實(shí)施行政處罰的主體及其職責(zé)必須是法律、法規(guī)或者規(guī)定明確規(guī)定的。行政處罰的實(shí)施必須由具有法定行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或者由行政機(jī)關(guān)依法委托的組織實(shí)施。只有法律、法規(guī)明確規(guī)定了何種處罰由某個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施，這個(gè)機(jī)關(guān)或者組織才可以進(jìn)行行政處罰，并且該機(jī)關(guān)或者組織只能在法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施處罰，不得超越權(quán)限。

3.行政處罰的程序必須是法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定的，作出處罰行為必須遵守法定程序，如果在實(shí)施行政處罰時(shí)，不嚴(yán)格履行法定的程序，就會(huì)損害相對(duì)方的合法權(quán)益，導(dǎo)致處罰行為的違法或者無(wú)效。

2.行政處罰公正、公開(kāi)原則

3.一事不再罰原則：一事不再罰原則是指針對(duì)行政相對(duì)方的一個(gè)違法行為，不能重復(fù)給予處罰。具體適用這項(xiàng)原則時(shí)，應(yīng)注意三種情況：一是同一個(gè)違法行

為違反了一個(gè)法律規(guī)范，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的，不得以同一事實(shí)和理由給予兩次以上的罰款；二是一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律規(guī)范，可由兩個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的，只能由其中一個(gè)機(jī)關(guān)給予罰款；三是同一個(gè)違法行為，違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范，依法可由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)給予罰款的，如果一個(gè)機(jī)關(guān)給予了罰款，其他機(jī)關(guān)就不得再行實(shí)施罰款。

4.處罰與教育相結(jié)合的原則

5.保障權(quán)利原則：不能讓無(wú)辜的人受到行政處罰，要使違法的人得到公正的處罰，無(wú)辜受到違法處罰的人得到補(bǔ)償。

6.行政處罰與違法行為相適應(yīng)原則：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

7.行政處罰不得以罰代刑原則

8.行政處罰不免除民事責(zé)任原則

10.安全生產(chǎn)行政處罰的基本要求

1.事實(shí)清楚：必須把違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果、及違法單位和個(gè)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以及生產(chǎn)違法行為的主客觀原因等盡可能調(diào)查清楚，不能前后矛盾、牽強(qiáng)附會(huì)、含糊不清，更不能把一些道聽(tīng)途說(shuō)，甚至無(wú)中生有、顛倒是非、隨意夸大或者縮小的材料作為處罰所依據(jù)的事實(shí)。

2.證據(jù)確鑿3.定性準(zhǔn)確4.處罰恰當(dāng)5.程序合法

11.安全生產(chǎn)行政處罰的種類(lèi)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政處罰有七種，而《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》依據(jù)安全生產(chǎn)違法行為的復(fù)雜性和多樣性，將安全生產(chǎn)行政處罰種類(lèi)劃分為九種。其中包括：1.警告 2.罰款 3.沒(méi)收違法所得 4.責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為 5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè) 6.行政拘留 7.關(guān)閉 8.吊銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)照

安全生產(chǎn)行政處罰的管轄：關(guān)閉行政處罰。由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。吊銷(xiāo)有關(guān)證照的行政處罰。由頒發(fā)證照的有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。

不予以處罰的條件：安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外。

12.可以并處的問(wèn)題：“可以”，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在處罰與不處罰之間和在處罰幅度上有選擇權(quán)，這也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自有裁量權(quán)的具體表現(xiàn)。盡管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)在“可以”處罰中自有選擇，但不能濫用，必須在規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等因素綜合裁量，否則就是濫用自由裁量權(quán)?！安⑻帯保侵赴踩a(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)同一違法行為依法同時(shí)適用兩種或者兩種以上的行政處罰。在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，規(guī)定并處的行為，不能單處。如某營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所有重大火宅隱患，責(zé)令其限期改正，逾期不改的，對(duì)其處罰不能僅罰款了事，而卻應(yīng)當(dāng)在責(zé)令其停產(chǎn)的同時(shí)，給予罰款處罰，因?yàn)榱P款是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的附加處罰措施。

13.安全生產(chǎn)行政處罰程序：1.簡(jiǎn)易程序的概念：安全生產(chǎn)行政處罰簡(jiǎn)易程序，又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的安全生產(chǎn)行政違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予處罰。當(dāng)場(chǎng)處罰一般適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單，而且后果比較輕微的安全生產(chǎn)行政違法行為。

14.安全生產(chǎn)行政處罰簡(jiǎn)易程序的具體步驟：1出示證件 2.說(shuō)明理由 3.聽(tīng)取申辯

4.處罰決定 5.執(zhí)行 6.告知權(quán)利 7.備案

15.安全生產(chǎn)行政處罰一般程序的概念：是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為予以處罰必須遵循的步驟。

安全生產(chǎn)行政處罰一般程序的調(diào)查取證有：1.書(shū)證 2.物證 3.視聽(tīng)資料 4.證人證言

16.當(dāng)事人逾期不自覺(jué)接受處罰，即可強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的，作出處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：到期

不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。使用這一執(zhí)行措施的條件是：

1.當(dāng)事人不履行義務(wù)，到期不主動(dòng)繳納罰款的。

4.安全生產(chǎn)行政處罰的聽(tīng)政程序的概念：聽(tīng)證程序，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在作出安全生產(chǎn)行政處罰決定之前，聽(tīng)證當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證的行政制度。

17.根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須舉行聽(tīng)證的安全生產(chǎn)行政處罰有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照或者較大數(shù)額罰款（即對(duì)個(gè)人處以1萬(wàn)元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以3萬(wàn)元以上罰款的）等。

18.聽(tīng)證會(huì)參加人：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員，其中權(quán)力和義務(wù)有：就當(dāng)事人的違法事實(shí)提出指控和提出證據(jù)材料以及處罰意見(jiàn)；與當(dāng)事人辯論。還有當(dāng)事人。聽(tīng)證前的準(zhǔn)備：1.當(dāng)事人申請(qǐng)應(yīng)在接到告知后3日內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。2.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員準(zhǔn)備提出指控和有關(guān)資料。3.通知 4.指定聽(tīng)證主持人 5.公告

19.安全生產(chǎn)行政處罰的執(zhí)行原則：1.自覺(jué)履行原則 2.申訴不停止執(zhí)行原則：當(dāng)事人對(duì)行政決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.罰繳相分離原則：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作用罰款決定以后，不得自行收繳罰款，而是由被罰款人在規(guī)定人在規(guī)定的期限內(nèi)，直接到指定的銀行繳納罰款并由銀行開(kāi)具收款憑證的制度。

20.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)的種類(lèi)：安全生產(chǎn)行政檢查類(lèi)文書(shū)、安全生產(chǎn)行政許可類(lèi)文書(shū)、安全生產(chǎn)行政處罰類(lèi)文書(shū)和安全生產(chǎn)行政復(fù)議與訴訟類(lèi)文書(shū)

21.安全生產(chǎn)行政救濟(jì)，是指公民，法人或者其他組織認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保證行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)行政救濟(jì)途徑主要有兩種：一是行政機(jī)關(guān)救濟(jì)，即行政復(fù)議；二是司法機(jī)關(guān)救濟(jì)，即行政訴訟。

22.安全生產(chǎn)行政復(fù)議，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在行駛安全生產(chǎn)行政管理職權(quán)，實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法時(shí)，與作為被管理對(duì)象的安全生產(chǎn)行政相對(duì)人就已生效的具體安全生產(chǎn)行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)安全生產(chǎn)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，由該安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)引起爭(zhēng)議的具體安全生產(chǎn)行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種法律制度。

23.對(duì)具體安全生產(chǎn)行政行為進(jìn)行復(fù)查的機(jī)關(guān)，是作出具體安全生產(chǎn)行政行為的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

24.安全生產(chǎn)行政復(fù)議的合法性原則有以下幾個(gè)方面：1.履行復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法。2.審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法。3.審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。

25.一級(jí)復(fù)議制原則是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資者對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作出的具體安全生產(chǎn)行政行為不服，可以向該安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，只能依法向人民法院

提起行政訴訟，不得再向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

26.可以受理安全生產(chǎn)行政復(fù)議的行為包括：1.安全生產(chǎn)行政處罰行為。2.安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制行為3.安全生產(chǎn)行政許可行為4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不作為行為

5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)違法要求履行其他義務(wù)的行為。

27.被申請(qǐng)人：安全生產(chǎn)行政復(fù)議被申請(qǐng)人是安全生產(chǎn)行政主體，是作出具體安全生產(chǎn)行政行為的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而不是某個(gè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員

28.煤礦安全監(jiān)察的方式：日常監(jiān)察 重點(diǎn)監(jiān)察 專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察

29.特種設(shè)備安全監(jiān)察是指負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全使用而從事的決策、組織、管理和監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總和。

30.特種設(shè)備安全監(jiān)察的內(nèi)容：1.特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、使用單位貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、和有關(guān)規(guī)定的情況2.設(shè)備、特種設(shè)備操作人員及其他相應(yīng)人員的持證上崗情況。3.建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制情況。

4.特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。5.參加或進(jìn)行特種設(shè)備的事故調(diào)查。

31.特種設(shè)備安全監(jiān)察條例：15條：特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。25條 特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。

28條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。

34條 客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位在客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。44條 從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)和無(wú)損檢測(cè)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)組織考核合格，取得檢驗(yàn)檢測(cè)人員證書(shū)，方可從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

32.電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查。

33.安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法：

第四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)安全監(jiān)察部門(mén)給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請(qǐng)國(guó)家賠償。

第六條：縣級(jí)以上安全監(jiān)察管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。

安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄。

暫扣、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證和暫停、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

第九條：安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄

第四篇：煤礦安全監(jiān)察罰款管理規(guī)定

煤礦安全監(jiān)察罰款管理規(guī)定

第一條為了制裁煤礦安全違法行為，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰工作，保障煤礦依法進(jìn)行生產(chǎn)，根據(jù)煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu))，對(duì)煤礦及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全違法行為)實(shí)施行政處罰，適用本辦法。本辦法未作規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處實(shí)施行政處罰按照屬地原則進(jìn)行管轄。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)為應(yīng)由其實(shí)施行政處罰的，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局管轄。兩個(gè)以上煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。

第四條當(dāng)事人對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所給予的行政處罰，享有陳述、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第五條煤礦安全監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示煤礦安全監(jiān)察員證件。

第六條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦安全違法行為，可以作出下列現(xiàn)場(chǎng)處理決定：(一)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;(二)責(zé)令限期達(dá)到要求;(三)責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)或者立即停止使用;經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)處理決定后拒不改正，或者依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的煤礦安全違法行為，依法作出行政處罰決定。

第七條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，按照下列規(guī)定處罰：(一)對(duì)煤礦企業(yè)責(zé)令停止施工，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款;(二)對(duì)從事施工的煤礦企業(yè)責(zé)令停止施工，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。

第八條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。

第九條煤礦建設(shè)工程安全條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第十條煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施不符合法定要求的，責(zé)令限期達(dá)到要求;逾期仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第十一條　煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全生產(chǎn)條件不符合法定要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)法定條件的，依法予以關(guān)閉。

第十二條　煤礦作業(yè)場(chǎng)所有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處三萬(wàn)元以下的罰款：(一)未使用專(zhuān)用防爆電器設(shè)備的;(二)未使用專(zhuān)用放炮器的;(三)未使用人員專(zhuān)用升降容器的;(四)使用明火明電照明的。

第十三條　煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。前款所稱(chēng)情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：(一)拒不改正違法行為的;(二)因未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用造成生產(chǎn)安全事故的;(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第十四條　煤礦使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品的，責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用;逾期不改正或者不立即停止使用的，處五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。前款所稱(chēng)情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：(一)拒不改正違法行為的;(二)因使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品造成生產(chǎn)安全事故的;(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第十五條　煤礦企業(yè)的機(jī)電設(shè)備、安全儀器，未按照下列規(guī)定操作、檢查、維修和建立檔案的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款：(一)未定期對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器檢查、維修和建立技術(shù)檔案的;(二)非負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行人員操作設(shè)備的;(三)非值班電氣人員進(jìn)行電氣作業(yè)的;(四)操作電氣設(shè)備的人員，沒(méi)有可靠的絕緣保護(hù)和檢修電氣設(shè)備帶電作業(yè)的。

第十六條　煤礦井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫;通過(guò)地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點(diǎn)時(shí)，未加強(qiáng)支護(hù);露天采剝作業(yè)，未按照設(shè)計(jì)規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角;采剝作業(yè)和排土作業(yè)，對(duì)深部或者鄰近井巷造成危害的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第十七條　煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點(diǎn)火用具下井的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第十八條　煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè);在未加保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和鐵路、水體下面開(kāi)采;在地溫異?；蛘邿崴砍龅牡貐^(qū)開(kāi)采，未編制專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)文件和報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第十九條　煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過(guò)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令立即停止作業(yè);拒不停止作業(yè)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十條　有自然發(fā)火可能性的礦井，未按規(guī)定采取有效的預(yù)防自然發(fā)火措施的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條　煤礦在有可能發(fā)生突水危險(xiǎn)的地區(qū)從事采掘作業(yè)，未采取探放水措施的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十二條　煤礦井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速和作業(yè)環(huán)境的氣候，不符合煤礦安全規(guī)程的規(guī)定的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條　煤礦對(duì)產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場(chǎng)所，未采取綜合防塵措施，或者未按規(guī)定對(duì)粉塵進(jìn)行檢測(cè)的，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條　擅自開(kāi)采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)，責(zé)令立即停止作業(yè);拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依法吊銷(xiāo)采礦許可證。

第二十五條　煤礦有下列情形之一的，給予警告，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓：(一)有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的;(二)提供虛假情況的;(三)隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的。前款所稱(chēng)情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：(一)拒不改正違法行為的;(二)因隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題造成生產(chǎn)安全事故的;(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第二十六條　煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，給予警告，可以并處三萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓：(一)不按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故的;(二)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的;(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。前款所稱(chēng)情節(jié)嚴(yán)重，包括下列情形：(一)拒不改正違法行為的;(二)發(fā)生重大以上傷亡事故的;(三)傷亡人數(shù)較少但損失破壞程度嚴(yán)重的;(四)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的;(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的行為。

第二十七條　經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法定安全生產(chǎn)條件給予關(guān)閉的行政處罰，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照____規(guī)定的權(quán)限決定。

第二十八條　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察員實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序并使用統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法文書(shū)。

第二十九條　未設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門(mén)依照本辦法的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全違法行為實(shí)施行政處罰。

第三十條　本辦法自___年___月___日起施行?！睹旱V安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：環(huán)境監(jiān)察考試重點(diǎn)1分

環(huán)境監(jiān)察的特點(diǎn)：①委托性、②直接性、③強(qiáng)制性、④及時(shí)性、⑤公正性

環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查的的主要依據(jù)：⒈法律依據(jù)：①《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十四條、覅三十五條②《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十七條、第三十九條第三款③中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十五條、第四十六條第二款④《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十四條、第五十九條第二款⑤《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十一條、第五十五條

⒉環(huán)境監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）

⒊環(huán)境監(jiān)察的事實(shí)依據(jù)：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與物料衡算數(shù)據(jù)、排污申報(bào)登記與統(tǒng)計(jì)結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取得人證、物證等。

環(huán)境行政執(zhí)法：環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)或具有一定環(huán)境管理職能的機(jī)關(guān)及法定授權(quán)組織，為了執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，直接對(duì)特定的行政管理相對(duì)人和行政事務(wù)采取措施，影響相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理職能的活動(dòng)。

環(huán)境行政處罰：是指環(huán)境行政組織法機(jī)關(guān)或者其他行政主體依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反環(huán)境行政法律、法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪的管理相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。

行政處罰種類(lèi)：①警告②罰款③沒(méi)收違法所得④責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用⑤吊銷(xiāo)許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書(shū)⑥環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類(lèi)的行政處罰

環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件：⒈行為有違法性：即行為人違反了法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。如果行為人沒(méi)有違法，就不能追究其行政責(zé)任⒉行為有危害結(jié)果：即違法行為所造成的污染和破壞環(huán)境的后果。一般來(lái)說(shuō)，危害后果越大，承擔(dān)行政責(zé)任的程度就越重⒊行為人有主觀過(guò)錯(cuò)：即違法行為人的一種心理狀態(tài)。過(guò)錯(cuò)分為故意和過(guò)失兩種。

環(huán)境行政責(zé)任的形式①行政處罰②行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除等八種

環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件：⒈行為的違法性⒉行為損害的結(jié)果⒊違法行為與損害之間有因果關(guān)系

環(huán)境民事責(zé)任的形式：⒈停止侵害⒉排除危害⒊消除危險(xiǎn)⒋恢復(fù)原狀⒌賠償損失

環(huán)境刑事法律責(zé)任的構(gòu)成要件⒈環(huán)境犯罪的主體⒉環(huán)境犯罪的客體 ⒊環(huán)境犯罪的主觀方面⒋環(huán)境犯罪的客觀方面

污染源監(jiān)察的依據(jù)⒈法律依據(jù)⒉環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)⒊事實(shí)依據(jù)

污染源監(jiān)察工作程序：㈠污染源監(jiān)察的計(jì)劃管理⒈污染源調(diào)查⒉排污申報(bào)登記⒊環(huán)境保護(hù)檔案材料⒋建立污染源數(shù)據(jù)庫(kù)⒌繪制污染源分布圖㈡污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察：⒈制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察依據(jù)⒉污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察包括五方面①工況調(diào)查②現(xiàn)場(chǎng)取證③視情處理④定期復(fù)查⑤總結(jié)歸檔⒊污染源監(jiān)察的形式①定期檢查②定期巡查③不定期檢查

污染源工況調(diào)查：⒈查看主要原料的來(lái)源、組成、性質(zhì)、貯存及場(chǎng)內(nèi)輸移⒉工藝與設(shè)備調(diào)查①工藝設(shè)備的先進(jìn)性、適應(yīng)性，是否屬于淘汰、禁止采用之列②工藝設(shè)備布局是否容易導(dǎo)致環(huán)境污染或發(fā)生污染事故③設(shè)備是否得到及時(shí)維護(hù)④是否嚴(yán)格按規(guī)定運(yùn)行操作⑤工藝系統(tǒng)對(duì)外環(huán)境污染事故的反應(yīng)處理能力⑥是否有非正常的跑、冒、滴、漏⒊調(diào)查生產(chǎn)變動(dòng)情況 污染守法監(jiān)察：㈠環(huán)境管理制度執(zhí)行情況檢查⒈環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”豬肚的執(zhí)行檢查⒉環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況檢查⒊其他制度執(zhí)行情況檢查㈡污染治理情況檢查㈢污染物排放情況檢查

水污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作要點(diǎn)：⑴排放量的復(fù)核⑵水質(zhì)檢查⑶用水工藝和設(shè)備檢查

⑷檢查是否向水體排放有毒物質(zhì)的行為⑸排水分流檢查⑹廢水處理檢查⑺廢水重復(fù)利用情況檢查

大氣污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作要點(diǎn)：⒈燃燒廢氣污染源的監(jiān)察⑴檢查設(shè)備⑵運(yùn)行檢查⑶查爐灰與爐渣⑷查除塵、集塵設(shè)備⑸查二氧化硫的控制⒉工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源的監(jiān)察

固體廢物現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作要點(diǎn)：⒈查固體廢物的來(lái)源⒉查固體廢物的存放⒊查固體廢物的利用

⒋查危險(xiǎn)固體廢物

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察：㈠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的前期管理㈡建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工㈢建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察 污染防治設(shè)施的環(huán)境監(jiān)察：

（一）污染防治設(shè)施的環(huán)境監(jiān)察工作程序：⒈收集信息⒉分類(lèi)建檔⒊目標(biāo)管理⒋日常監(jiān)察⒌視情處理⒍總結(jié)歸檔

用水工藝和設(shè)備檢查

（二）污染防治設(shè)施施工驗(yàn)收內(nèi)容包括：①設(shè)施建設(shè)完工情況②試運(yùn)行使用情況③資金使用情況

（三）重要污染防治設(shè)施的監(jiān)察：⒈水污染防治設(shè)施監(jiān)察⒉氣態(tài)污染物凈化系統(tǒng)監(jiān)察⒊噪聲防治設(shè)施監(jiān)察

重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察：⑴該生態(tài)功能保護(hù)區(qū)邊界是否已經(jīng)劃定⑵監(jiān)察生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)及其他項(xiàng)目，其污染物排放是否超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、是否嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)⑶監(jiān)察在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾、開(kāi)礦采石、挖沙、砍伐等活動(dòng)和交通、水電等建設(shè)項(xiàng)目是否屬確需的，是否嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度⑷生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的外圍地帶進(jìn)行的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，是否危害區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的發(fā)揮與運(yùn)行⑸監(jiān)察是否在生態(tài)功能區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁伐區(qū)、禁墾區(qū)、禁牧區(qū)、禁漁區(qū)、禁獵區(qū)、禁采礦區(qū)、和禁挖藥區(qū)或已由林業(yè)、草原行政主管部門(mén)劃定為永久性征用的林地、草地內(nèi)，從事與保護(hù)目標(biāo)不一致的自然資源開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)⑹生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位是否制定了相應(yīng)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。

生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察主要監(jiān)察內(nèi)容：⑴監(jiān)察自然保護(hù)及重要風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各種人為活動(dòng)是否合法，及時(shí)制止、糾正各類(lèi)違法生產(chǎn)及開(kāi)發(fā)活動(dòng)⑵監(jiān)察旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的廢棄物的處置處理，旅游設(shè)施建設(shè)、旅游路線開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境、自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)的影響以及超越批準(zhǔn)范圍擅自擴(kuò)大旅游景區(qū)等情況⑶監(jiān)察是否存在對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成嚴(yán)重不利影響的各種外部人為活動(dòng)

大中型養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)察內(nèi)容：⑴檢查是否辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境報(bào)告書(shū)、報(bào)告表、審批手續(xù)⑵檢查畜禽糞便綜合利用，污染設(shè)施是否執(zhí)行“三同時(shí)”制度⑶對(duì)新建污水處理設(shè)施和糞便貯存場(chǎng)所進(jìn)行檢查驗(yàn)收⑷定期檢查是否正常進(jìn)行對(duì)排放廢水進(jìn)行檢測(cè)⑸對(duì)地處敏感區(qū)與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不合理的進(jìn)行關(guān)閉⑹對(duì)污染超標(biāo)污染嚴(yán)重的由人民政府或委托部門(mén)進(jìn)行限期治理，過(guò)期的進(jìn)行關(guān)閉⑺違反其他環(huán)境保護(hù)，其情節(jié)輕重的責(zé)令改正，限期治理

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的要點(diǎn)：水污染，面源污染⑴加強(qiáng)生活飲用水源地保護(hù)⑵嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染⑶畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的嚴(yán)格管理⑷努力控制面源污染等

海洋陸源污染的環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn)：⑴對(duì)陸源污染源檢查包括總量控制和排海許可證⑵放射性污水排放的檢查⑶病原菌污水排放檢查⑷富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)檢查⑸溫度控制，不得使海水升溫高于4℃⑹檢查沿海地區(qū)農(nóng)藥化肥使用情況 環(huán)境保護(hù)行政處罰的程序（1）簡(jiǎn)易程序三個(gè)條件：違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微、有法定依據(jù)（2）一般程序：立案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、撰寫(xiě)調(diào)查終結(jié)報(bào)告、告知、審議、作出處罰決定、送達(dá)、復(fù)議或訴訟、執(zhí)行、結(jié)案。立案：告知當(dāng)事人權(quán)利，作出處罰決定的理由、證據(jù)、依據(jù)，可申請(qǐng)復(fù)議、聽(tīng)證，提出行政訴訟，受到損害的行政賠償。聽(tīng)證：依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、吊銷(xiāo)許可證或者較大數(shù)額罰款（對(duì)個(gè)人處以5000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以50000元以上罰款）。等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)適用規(guī)定的聽(tīng)證程序。（1）聽(tīng)證告知（2）聽(tīng)證申請(qǐng)（3）聽(tīng)證主持（4）聽(tīng)證參加人員（5）聽(tīng)證會(huì)議程序 復(fù)議范圍：（1）行政處罰決定（2）限期治理決定（3）排污許可證的變更、中止、撤銷(xiāo)的決定（4）建設(shè)項(xiàng)目審批決定（5）污染防治設(shè)施驗(yàn)收決定（6）環(huán)境監(jiān)察部門(mén)征收排污費(fèi)的決定（7）認(rèn)為環(huán)保部門(mén)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益的其他具體行政行為 復(fù)議方式：書(shū)面或者口頭

申請(qǐng)復(fù)議期限：自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)

行政訴訟：是在公民法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)義時(shí)，依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決。

行政訴訟內(nèi)容：是因?yàn)樾姓申P(guān)系引起的行政爭(zhēng)議，而不是與行政機(jī)關(guān)因民事法律關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議，行政訴訟實(shí)行“不告不理”的原則，即公民不起訴，法院不主動(dòng)受理。提起行政訴訟的條件：1）屬于人民法院受理案件范圍；2）在法定的訴訟時(shí)效內(nèi)，一般訴訟時(shí)效為15日；特殊訴訟時(shí)效有5日、30日、3個(gè)月三種。直接向人民法院起訴的，一般訴訟時(shí)效為3個(gè)月，（即從應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為起3個(gè)月內(nèi)，特殊時(shí)效為15日和30日兩種）。3）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。4）有明確的被告，明確指出是什么行政機(jī)關(guān)作出了何種侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為。5）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，如罰款等。

環(huán)境污染事故的分級(jí)：⒈特別重大環(huán)境事件⒉特大環(huán)境事件⒊較大環(huán)境事件⒋一般換將事件 環(huán)境污染事故報(bào)告的形式分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。速報(bào)是在事故發(fā)生后的1個(gè)小時(shí)內(nèi)，將有關(guān)事故的基本情況上報(bào)。確報(bào)是指在速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因，過(guò)程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報(bào)告是在確報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過(guò)程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害，社會(huì)影響，處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)文件。環(huán)境污染事故處理的基本原則是先控制后處理。

處理環(huán)境污染糾紛的法律規(guī)定：⒈造成污染危害的，應(yīng)帶排除危害，賠償損失⒉為了保證對(duì)污染受害人的賠償，法律規(guī)定了對(duì)污染損害賠償試行“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則⒊為了保證對(duì)污染受害人的賠償，根據(jù)《民法通則》第一百三十條規(guī)定，對(duì)二人以上共同污染環(huán)境造成他人損害的人，實(shí)行連帶責(zé)任⒋為了保證對(duì)污染受害人的賠償，實(shí)行全部賠償原則，以使加害人占不到便宜，使受害人得到充分補(bǔ)償⒌為了保護(hù)受害人的合法權(quán)益，實(shí)行被告舉證原則⒍為了體現(xiàn)公平，實(shí)行過(guò)失相抵原則

處理環(huán)境污染糾紛基本原則：⑴要認(rèn)真及時(shí)嚴(yán)肅地對(duì)待環(huán)境污染糾紛，積極進(jìn)行調(diào)查處理，將糾紛解決于萌芽或初級(jí)階段，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化⑵糾紛一發(fā)生，就要進(jìn)行全面的綜合調(diào)查，弄清事實(shí)真相，包括查明糾紛發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、責(zé)任者、受害者、危害程度等。⑶要以調(diào)查為主⑷要既重視對(duì)污染受害人的經(jīng)濟(jì)賠償，又重視對(duì)污染的治理，排除污染危害，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的根本目的⑸要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三方面⑹環(huán)境糾紛涉及面廣、比較復(fù)雜，要查清事實(shí)并求得圓滿解決，必須與有關(guān)方面密切配合，通力協(xié)作

環(huán)境污染糾紛的調(diào)節(jié)方式:⒈雙方當(dāng)事人自行協(xié)商解決⒉環(huán)境執(zhí)法行政機(jī)關(guān)調(diào)解處理⒊司法處理⒋通過(guò)仲裁程序解決

環(huán)境污染損害免責(zé)條件：⑴由于不可抗拒的災(zāi)害，如地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、山洪、泥石流等，盡管已經(jīng)及時(shí)采取了力所能及的合理措施，仍然無(wú)法避免災(zāi)害發(fā)證環(huán)境污染，并造成損失，免除污染者承擔(dān)污染責(zé)任和賠償責(zé)任⑵由于第三者的過(guò)錯(cuò)引起的污染損失的，應(yīng)由第三者承擔(dān)責(zé)任⑶由于受害者自身責(zé)任引起的污染損害的，由受害者自己承擔(dān)責(zé)任。

環(huán)境侵權(quán)行為損害賠償?shù)脑瓌t⒈全面賠償?shù)脑瓌t⒉考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況的原則⒊衡平原則 污染事故案件取證范圍：除了技術(shù)性很強(qiáng)、時(shí)間性很強(qiáng)的證據(jù)外，凡條件許可、時(shí)間允許的證據(jù)，一般應(yīng)由法定或權(quán)威機(jī)關(guān)的人員參加取證。

環(huán)境污染損害賠償?shù)臉?gòu)成要件：⒈意識(shí)行為實(shí)施了排污行為⒉引起環(huán)境污染并產(chǎn)生了污染危害后果⒊排污行為與危害后果之間有因果關(guān)系。

環(huán)境信訪工作：公民、法人和其他組織通過(guò)書(shū)信、電話和當(dāng)面來(lái)訪等形式向各級(jí)環(huán)保部門(mén)反映環(huán)境保護(hù)情況，反映環(huán)境污染和擾民事件，提出有關(guān)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)、建議和要求，環(huán)保部門(mén)按照規(guī)定予以調(diào)查、處理并答復(fù)的工作。

環(huán)境信訪要遵循的原則:1.依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策辦事2.在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地辦理、就地解決3.深入調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，妥善、及時(shí)處理問(wèn)題4.能夠解決的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)解決，一時(shí)解決不了的應(yīng)能夠耐心做好解釋工作。環(huán)保舉報(bào)熱線：12369