第一篇：煙臺地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗

求是：煙臺建設(shè)新農(nóng)村的調(diào)查與思考

青島新聞網(wǎng)2006-03-03 14:15:19 《求是》雜志

【現(xiàn)有新聞評論】

惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程———煙臺市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

《求是》雜志政治編輯部中共煙臺市委宣傳部聯(lián)合調(diào)研組

新年伊始，我們來到美麗的膠東半島煙臺，就建設(shè)社會主義新農(nóng)村情況進行調(diào)研。黨的十六大以來，煙臺市委、市政府帶領(lǐng)全市干部群眾堅持解放思想、實事求是，與時俱進、跨越發(fā)展，以生動的實踐詮釋我們黨堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時代命題。煙臺的實踐深刻昭示我們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇和重大戰(zhàn)略舉措，是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

實施“三大戰(zhàn)略”

促進農(nóng)民增收

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，農(nóng)民不富裕，社會主義新農(nóng)村就無從談起。煙臺市堅持以打造“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強市”為目標(biāo)，狠抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷實現(xiàn)農(nóng)民增收的新跨越。2004年全市農(nóng)民人均純收入4660元，比“九五”末增加1206元，增長34.6％；2005年農(nóng)民人均純收入5347元，譜寫了農(nóng)民增收的新篇章。

實施“科技強農(nóng)”戰(zhàn)略，大力培植優(yōu)勢特色支柱農(nóng)業(yè)。科技水平低和生產(chǎn)方式落后，是制約農(nóng)民增收的主要癥結(jié)。為使有限的資源創(chuàng)造出更大的效益，煙臺市堅持以市場為杠桿，以科技為支點，以效益為中心，大力推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真把握結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給與增加農(nóng)民收入的關(guān)系，確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)一塊、活一塊”和漁業(yè)生產(chǎn)“耕海牧漁”的發(fā)展思路，全面實施“山上煙臺”、“海上煙臺”、“田里煙臺”三大開發(fā)戰(zhàn)略，相繼推出“林果開發(fā)工程”、“畜牧雙百工程”、“海上撈金工程”等一系列舉措。瞄準(zhǔn)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，大做“引洋、養(yǎng)野、串季、仿古”農(nóng)字文章，規(guī)劃建設(shè)“四個百萬畝”農(nóng)業(yè)開發(fā)開放示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)花卉、食用菌、觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，全市建成90多個特色鎮(zhèn)，4000多個專業(yè)村。堅持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力培植發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達到255萬畝，其中國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)18個，年總產(chǎn)

值超過40億元。

實施“龍頭帶動”戰(zhàn)略，做大做強農(nóng)字號龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心和推動力。煙臺市在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，探索出一條“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的發(fā)展之路。按照“集中力量扶持一批，合資合作興辦一批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)化一批”的方針，加快發(fā)展龍頭企業(yè)，特別是具有較強國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團，培植了一大批知名的農(nóng)字號企業(yè)群體。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到2100多家，其中年銷售收入過億元的有60家，過10億元的有8家，過20億元的有4家，出口創(chuàng)匯1000萬元以上的有43家，帶動260多萬農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入50多億元。2004年，煙臺市6個縣市區(qū)躋身“全國食品工業(yè)強縣（市）”行列，30家企業(yè)獲“全國優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)”稱號，居全國地級城市之首。

實施“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要實現(xiàn)形式。煙臺市緊緊抓住東北亞經(jīng)濟圈、特別是我國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)正在加速發(fā)展的有利時機，全面實施山東省“東部突破煙臺”戰(zhàn)略，為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開辟了一條有效途徑。一是做大做強城鄉(xiāng)工業(yè)。以打造“山東半島制造業(yè)基地”為平臺，充分發(fā)揮煙臺連通環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、日韓國際經(jīng)濟區(qū)和承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南資北上的“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，加快培植和發(fā)展汽車、船舶、工程機械、電子信息、新材料、生物工程及制藥、紡織服裝、金銀珠寶、葡萄酒、果蔬食用油水產(chǎn)等10大產(chǎn)業(yè)集群，精心打造一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型骨干企業(yè)、一批名牌產(chǎn)品，以此吸納110多萬農(nóng)民就業(yè)，并以每年10萬人以上的速度繼續(xù)吸納農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是做大做強民間經(jīng)濟。通過政策扶持、資源整合、營造氛圍、拉長產(chǎn)業(yè)鏈等形式，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民間復(fù)合型非農(nóng)經(jīng)濟。依托港口、城市、集鎮(zhèn)、交通干線搭建商品流通平臺，拉動農(nóng)村經(jīng)濟。在中心城區(qū)建物流集散中心、綜合商品交易市場群、專業(yè)商品交易市場，各縣市建起了一大批物流園區(qū)、專業(yè)商品市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。目前，煙臺市民營企業(yè)已發(fā)展到2.9萬戶，個體工商戶發(fā)展到13.5萬戶，65％以上的業(yè)主來自農(nóng)民。

立足全面發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代文明

煙臺市在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，始終堅持把滿足農(nóng)民群眾對現(xiàn)代文明的要求作為出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民，在廣大農(nóng)村努力建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。2005年10月，煙臺市被評為“全國文明城市”。

立足改善農(nóng)民生活狀態(tài)，努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境問題越來越關(guān)注。煙臺市在大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、不斷增加農(nóng)民收入的同時，堅持把優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境作為農(nóng)村工作的重點來抓。

一是抓環(huán)境綜合治理。在全市農(nóng)村廣泛開展“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”主題教育和創(chuàng)建“生態(tài)文明村”、“衛(wèi)生村莊”、“和諧村莊”活動，全面實施治污、治臟、治亂、治差“四治”工程，切實解決長期影響農(nóng)村環(huán)境文明的老大難問題，全市90％以上的村莊得到有效治理。

二是實施“四通四化”工程。即村村通柏油路、通路燈、通自來水、通閉路電視，實現(xiàn)村莊綠化、路面硬化、街道亮化、環(huán)境美化。市、縣兩級財政投入100多億元，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，廣大農(nóng)村面貌為之一新。

三是實施“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“城鄉(xiāng)一體化”進程。積極擴展中心城市，大力發(fā)展縣級城市，合理建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)。以中心城區(qū)為主體、北部沿海城市群和南部交通干線城市帶為兩翼、一批重點城鎮(zhèn)為紐帶，著力抓好綠網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，使2600多個村莊得到輻射和拉動，占農(nóng)村總數(shù)的40％以上。

立足培育新型農(nóng)民，努力創(chuàng)造良好的思想文化環(huán)境。全面提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必然要求。煙臺市積極開展黨的路線方針政策和形勢任務(wù)宣傳教育，幫助農(nóng)民不斷增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。堅持把培育農(nóng)民的新思想、新觀念、新道德、新風(fēng)貌作為著眼點，努力加強科學(xué)文化和思想道德建設(shè)。

一是圍繞增強農(nóng)民的市場經(jīng)濟觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強自立意識、競爭意識、效率意識、風(fēng)險意識和開拓創(chuàng)新意識；圍繞提高農(nóng)民的增收致富本領(lǐng)，大力普及科學(xué)技術(shù)知識。全面實施“強智富腦工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“綠色證書工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，整合各種社會資源，對農(nóng)民進行專業(yè)知識和實用技術(shù)培訓(xùn)。目前，全市已有70多萬農(nóng)民受到勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用科技系統(tǒng)培訓(xùn)，有10萬農(nóng)民獲得綠色證書；建立3514個村級科技示范園，引導(dǎo)農(nóng)民科技實踐；投資1000多萬元建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)熱線”，投資5500多萬元建立了“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)”，形成了一支4500多人的農(nóng)業(yè)信息員隊伍。

二是圍繞提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，增強農(nóng)民的誠信意識、環(huán)保意識、公德意識、仁愛意識和規(guī)范農(nóng)民的道德行為，廣泛開展“建誠信農(nóng)村、做誠信農(nóng)民”和“十星級文明戶”、“五好家庭”等創(chuàng)建活動，使愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的新道德新風(fēng)尚在廣大農(nóng)村逐步形成。圍繞豐富農(nóng)民精神文化生活，大力發(fā)展農(nóng)村群眾文化事業(yè)，積極開展創(chuàng)建社會文化先進縣（市）、社會文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化模范村、文化模范戶活動。全市建成包括圖書館、閱覽室、游藝室、健身室等不同檔次的農(nóng)村文化大院3650多個，建設(shè)農(nóng)村文化廣場1680多個，組建各種民間業(yè)余文娛團隊1100多支。先后有6個縣市被評為全國社會文化先進單位，8個縣市被評為全省社會文化先進單位，煙臺市被評為“全國文化模范市”。豐富多彩的文化生活，對農(nóng)民的思想觀念、道德情操和精神世界產(chǎn)生了積極深刻的影響。

立足維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，努力創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。煙臺市堅持從增強民主選舉意識、民主決策意識、民主管理意識、民主監(jiān)督意識入手，加強以村民自治為核心的農(nóng)村民主政治建設(shè)，保證農(nóng)民充分行使民主權(quán)利。全市6449個村委會全部由民主選舉產(chǎn)生，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度，制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財、財務(wù)管理、村務(wù)管理制度。村民通過村務(wù)公開、民主評議干部、村民委員會定期報告工作等形式，監(jiān)督村委會的工作情況和村干部的行為，在參與決策和自我管理、自我教育、自我服務(wù)中全面行使民主權(quán)利。全市80％的農(nóng)村推行《村“兩委”班子履行職責(zé)承諾書》和《村民權(quán)利與義務(wù)約定書》“兩書制”，有效地增強了村干部為群眾辦實事的自覺性和群眾參政議政的積極性。同時，煙臺市堅持從增強農(nóng)民法制意識、積極化解社會矛盾入手，努力打造平安農(nóng)村。全市農(nóng)村廣泛開展“法律知識進萬家”和爭創(chuàng)“遵紀守法模范戶”活動，充分發(fā)揮村民自治組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，建立健全協(xié)調(diào)處理人民內(nèi)部矛盾的有效工作機制，做到化解一般家庭糾紛和鄰里糾紛不出村民小組，化解一般社會矛盾不出村民委員會，使95％以上的農(nóng)村矛盾在農(nóng)村第一線得到解決，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。煙臺市連續(xù)四屆榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市稱號。

創(chuàng)新體制機制

夯實發(fā)展基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程。把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)扎實有效地落實好，關(guān)鍵是要創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，強化農(nóng)村工作基礎(chǔ)。

完善支農(nóng)惠農(nóng)政策支撐體系。近年來，煙臺市全面落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，從消除制約農(nóng)村發(fā)展的政策性障礙入手，努力構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)長效機制。

一是建立有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入機制。著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。2003年以來，市、縣兩級財政投入30億元用于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，投入25億元用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。從2004年開始，市財政每年投入7000萬元用于糧食直補和購置大型農(nóng)機具等。全市縣級以下金融機構(gòu)，新增存款的50％用于支農(nóng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貸款投放。

二是建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、資金引進和農(nóng)產(chǎn)品銷售機制。連續(xù)舉辦七屆“國際果蔬食品博覽會”，引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種2500多項，招商引資57億美元，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。市、縣兩級政府組織帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出家門、國門，先后在國內(nèi)外30多個大中型城市舉行50多次大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品推介展銷活動，開辟了日本、韓國、東南亞國家和地區(qū)市場，加快拓展歐美、中東、獨聯(lián)體等市場。為保證農(nóng)產(chǎn)品順利進入國內(nèi)外市場，政府采取積極措施，建立風(fēng)險預(yù)警機制，跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品銷售走勢，分析出口產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時防范。目前，煙臺市農(nóng)業(yè)外向度已達70％。

三是建立有效的農(nóng)村社會保障機制。困有所濟、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的大事，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點難點問題。圍繞農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)，煙臺市確立了“群眾自愿、政府扶持、因地制宜、穩(wěn)步推進”的發(fā)展思路，對保費收取、基金運營、保險金發(fā)放實行聯(lián)網(wǎng)管理，加強監(jiān)管力度。建立“運營風(fēng)險準(zhǔn)備金”和“給付風(fēng)險準(zhǔn)備金”制度，確保保險金及時發(fā)放。目前，全市98％的農(nóng)村實行了養(yǎng)老保險，參保農(nóng)民190萬人，占適齡農(nóng)民的90％。特別是十分重視失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，除對所征用土地按照市場標(biāo)準(zhǔn)進行補償外，還參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，每人每月由政府補助不少于220元的生活費。圍繞農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)，全面改革農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，努力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全市有161.4萬農(nóng)民參加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保險，參保率達76％，較好地解決了農(nóng)民群眾的醫(yī)療負擔(dān)。

積極探索后進村幫扶工作新機制。煙臺市在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，始終堅持共同

發(fā)展、全面推進的原則，突出抓好后進村的幫扶改造工作，使全面小康的陽光普照農(nóng)村。以實施“雙百工程”為載體（一百個“全面建設(shè)小康示范村”、一百個重點幫扶村），開展“萬名機關(guān)干部下農(nóng)村”活動，從2003年起集中3年時間，對后進村進行全面幫扶，從根本上改變后進村的面貌。全市共確定幫扶后進村1014個，集中市、縣、鄉(xiāng)三級力量聯(lián)動幫扶。安排聯(lián)系村的縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部450人、市縣兩級干部9481人，直接到村任職的干部305人。將132個基礎(chǔ)最薄弱、條件最差的村列為重點，由市直單位、中央暨省屬駐煙臺單位和縣市區(qū)共同包村幫扶，將882個村列為相對后進村，由縣、鄉(xiāng)兩級負責(zé)幫扶。制定《全市重點幫扶村驗收標(biāo)準(zhǔn)》，由組織部門牽頭進行年度考評和3年總評，凡達不到要求的，市直單位不脫鉤，縣里不撤人，延長幫扶時間，限期達標(biāo)，形成了“隊員當(dāng)代表、單位作后盾、效果嚴考核”的有效幫扶工作機制。迄今，全市共投入幫扶資金2.6億元，幫助后進村完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目1544個，為群眾提供科技、法律咨詢服務(wù)31萬人次，救助貧困戶5453個，資助貧困學(xué)生2529名。2005年，132個重點幫扶后進村人均純收入突破3500元。農(nóng)民群眾深有感觸地說：“過去搞幫扶常常是刮旋風(fēng)，見人不見事。這次‘萬名干部下農(nóng)村’活動是既見人又見事，包村干部對我們就像親人一樣，動的是真感情”。

牢牢抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者和推動者，必須按照黨的先進性要求，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在廣大農(nóng)村高高飄揚。煙臺市圍繞農(nóng)村黨組織建設(shè)牢牢夯實三個基礎(chǔ)：

一是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。結(jié)合村兩委班子換屆，以配強村黨支部書記、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)為重點，按照“雙高雙強”（政治素質(zhì)高、群眾威信高，帶領(lǐng)群眾致富能力強、駕馭農(nóng)村工作全局能力強）要求，采取“兩推一選”（先由群眾推薦，再由黨員推薦，然后交全體黨員大會選舉）和公開考試等形式，嚴格選拔村黨支部書記和班子成員。全市共選出村“兩委”成員21943人，班子成員平均年齡43.6歲，高中、中專以上文化程度的占71.1％，村支部書記大專以上文化程度的占18.9％。對305個黨組織軟弱渙散的村，由市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)企事業(yè)單位選派得力干部到村任黨支部書記。對527個年經(jīng)濟收入5000萬元以上、224個過億元的經(jīng)濟強村，著力抓好新老班子交替，保證發(fā)展后勁。

二是夯實農(nóng)村黨員隊伍基礎(chǔ)。針對農(nóng)村黨員隊伍普遍存在的問題，重視改善黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，在發(fā)展新黨員中堅持“兩個突出、五個傾斜”：突出發(fā)展35歲以下、高中文化以上的優(yōu)秀青年，突出發(fā)展村民代表、致富能手；適當(dāng)向婦女傾斜、向村委會成員傾斜、向3年以上未發(fā)展黨員的村傾斜、向沒有支部班子后備力量的村傾斜、向后進村傾斜。堅持組織選人與群眾選人相結(jié)合，嚴格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和組織程序發(fā)展新黨員，保證農(nóng)村黨員隊伍的健康發(fā)展。重視抓好農(nóng)村黨員干部隊伍的思想和科技文化培訓(xùn)，使他們真正成為政治上的“明白人”，發(fā)展經(jīng)濟的“領(lǐng)路人”，維護穩(wěn)定的“掌舵人”。

三是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展集體經(jīng)濟。沒有集體經(jīng)濟的支撐，農(nóng)村干部就說話不靈、辦事不成，服務(wù)職能就會受到嚴重制約，黨組織就缺乏向心力和凝聚力。煙臺市通過對村級經(jīng)濟實行集體控股、合作經(jīng)營、承包租賃等形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，200４年村集體經(jīng)營性收入100萬元以上的村達到686個、1000萬元以上的村有262個。同時，通過建設(shè)村級農(nóng)業(yè)科技示范園，增加村級收入3億多元，使650多個村解決了集體經(jīng)濟“空殼”問題。實踐證明，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效保障。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗

鞏固土地整理成果，奮力推進新農(nóng)村建設(shè)

中共臨邛鎮(zhèn)委員會臨邛鎮(zhèn)人民政府

在文筆山村、邱店子村、紅巖子村、棠子溝村的土地整理完成之后，如何鞏固土地整理成果，實施新農(nóng)村建設(shè)，受到了臨邛鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，由王諺鎮(zhèn)長親自牽頭，從鎮(zhèn)黨政辦、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、土地整理指揮部抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強、熟悉農(nóng)村工作的干部組成新農(nóng)村建設(shè)指揮部，負責(zé)研究實施新整理土地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)通過下移工作重心，找準(zhǔn)能夠直接作用到基層、落實到農(nóng)戶的工作突破口，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強、真抓實干，以及在上級領(lǐng)導(dǎo)、市級各部門和社會各界的關(guān)心、支持和幫助下，新整理土地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，取得了一定的成績，探索出了一定的經(jīng)驗，使該區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化等方面發(fā)生了深刻變化?，F(xiàn)將我們的具體做法總結(jié)如下：

一、突出切入點，傾力促進新型社區(qū)建設(shè)

（一）進一步整治社區(qū)環(huán)境。一是新型社區(qū)內(nèi)的住家戶要認真按要求完成外墻裝修，使整個社區(qū)建設(shè)形成特有風(fēng)格，并清除房前屋后的建筑垃圾、雜物，使住區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。二是社區(qū)管理員組織有關(guān)人員對社區(qū)公共區(qū)域進行徹底的衛(wèi)生整治，通過清除建筑垃圾、清洗路面、整治花草等，使社區(qū)環(huán)境達到美觀、通暢、整潔。三是完善警示標(biāo)牌、垃圾池、垃圾桶、停車棚等公共設(shè)施，為群眾提供方便。

（二）建立健全管理機制。通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農(nóng)民積極參與新型社區(qū)內(nèi)的管理。一是經(jīng)過充分醞釀，由新型社區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)民提名，選拔了一批熟悉農(nóng)村，熱愛農(nóng)民，政策水平強，知識層次高，能帶領(lǐng)群眾經(jīng)商致富的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員管理新型社區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，如文筆社區(qū)的三位管理員，還未上任，就積極為本社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，幫助群眾種植茶葉、獼猴桃等300多畝和計劃開辦農(nóng)家樂5家，讓新社區(qū)農(nóng)民不只從土地整理扶持和獎勵中，切身體會到新農(nóng)村建設(shè)的好處，而且還從新型社區(qū)建設(shè)中真真切切地感受到變化和發(fā)展幫助，讓他們對未來的新農(nóng)村建設(shè)充滿了期待和信心。

二是在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了新型社區(qū)管理制度。我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)指揮部在充分聽取群眾意見后，粗步擬制新型社區(qū)管理制度35條，然后分別召開群眾大會，逐條聽取群眾意見，并按群眾意見進行修改完善，最后形成群眾簽字接受的24條管理制度。另外，這些管理制度通過鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)指揮部在群眾大會上宣傳講解后，已在新型社區(qū)內(nèi)最醒目的地方上墻和印成明白紙分發(fā)到群眾手中。

（三）加強社區(qū)文化建設(shè)。我鎮(zhèn)把新社區(qū)的農(nóng)村道德文化建設(shè)作為一件大事來抓，根據(jù)新整理土地區(qū)的特點，以及傳統(tǒng)道德文化在農(nóng)村流傳久遠，傳播廣泛，深入人心的特

點，制定了包括“八榮八恥”在內(nèi)的村規(guī)民約100多條，在群眾中廣泛宣傳之后，已分批上墻，力爭讓道德之光成為新型社區(qū)建設(shè)的一面旗臶。

二、找準(zhǔn)著力點，全力促進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變

“錢從哪里來，人從哪里去”是新農(nóng)村建設(shè)的著力點，我鎮(zhèn)通過促進農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變、向二、三轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人，有效解決了完成土地整理后，新型社區(qū)內(nèi)遠離生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民或土地流轉(zhuǎn)后失去土地農(nóng)民的去向安臵問題，找到了一條解決農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)思路。

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)抓住土地整理的有利機遇，改變分散、零碎的耕地現(xiàn)狀，采取強有力的措施，以新整理土地成片集中的優(yōu)勢，加快土地流轉(zhuǎn)，擴大耕地面積，推動土地的規(guī)模化經(jīng)營、機械化作業(yè)、科學(xué)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)，有力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，就地吸引農(nóng)民就業(yè)，讓大批農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。從而促進農(nóng)民身份向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)就邀請有關(guān)專家，經(jīng)過充分的考察論證，完成了新整理土地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展有機茶2000畝、紅陽獼猴桃3000畝，計劃今年完成土地流轉(zhuǎn)5000畝。通過與春源、金利、君威、文君茶業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行合作，已發(fā)展近1000畝有機茶、1500多畝紅陽獼猴桃，以及近20戶優(yōu)質(zhì)三元豬養(yǎng)殖大戶，并大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，切實提高深加工能力。到目前為止，已

完成土地流轉(zhuǎn)2500畝，就地解決了近300人的就業(yè)。另外，我鎮(zhèn)還將在黃河壩的新整理土地區(qū)，打造高檔農(nóng)家樂，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。我鎮(zhèn)計劃通過3至5年時間的努力把新整理土地區(qū)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個新臺階，真正實現(xiàn)做強、做大農(nóng)產(chǎn)品深加工，做深、做透農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做細、做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)吸收1500人以上的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。

（二）加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，促進農(nóng)民向二、三轉(zhuǎn)移成為產(chǎn)業(yè)工人。大批農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是加快推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，也是農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要渠道。我鎮(zhèn)加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，按照二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要求，采取多種形式，開展種植技術(shù)、食品加工、市場營銷等專業(yè)的培訓(xùn)，以最大力度培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能，使轉(zhuǎn)移輸出的勞動力有較強的務(wù)工技能，切實增加轉(zhuǎn)移輸出率。我鎮(zhèn)通過政府扶助、面向市場等形式，擴大就業(yè)渠道，提高支持補助標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移輸出。到目前為止，鎮(zhèn)屬勞動保障所以進新型社區(qū)上課和在臨邛職業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)學(xué)校上課等形式，共開展引導(dǎo)性培訓(xùn)23期，培訓(xùn)新型社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民1832人；開展技能培訓(xùn)10期，培訓(xùn)型社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民603人；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1期，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員18人；新整理土地區(qū)實現(xiàn)新輸出勞動力500多人。

三、把握基本點，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航

新農(nóng)村建設(shè)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)之間、條塊之間的關(guān)系，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、財政、銀行、工商等各個部門。雖然理順管理體制，打破條塊和行業(yè)壁壘不是一個鎮(zhèn)能夠解決的事情，但我鎮(zhèn)以最大的決心通過各種有力的政策措施，正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與市級各部門的利益關(guān)系，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。一是鎮(zhèn)屬各部門密切協(xié)同，研究制定有利于新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策和措施。二是制訂相應(yīng)的政策規(guī)定，加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。如邀請法律顧問王汝舟等律師對包括土地流轉(zhuǎn)合同在內(nèi)的各種契約，進行嚴格合同管理和公證部門公證，保證經(jīng)營者和農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害。三是因地制宜，從實際出發(fā)，制訂切實可行的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如：文筆山土地整理區(qū)，我鎮(zhèn)就邀請的有關(guān)專家進行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展有機茶1000畝、紅陽獼猴桃2000畝，高檔農(nóng)家樂5家。四是建立健全服務(wù)機構(gòu)，加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供各種服務(wù)。

第三篇：“春風(fēng)經(jīng)驗”對艱苦地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

“石頭縫”中闖出新天地

——“春風(fēng)經(jīng)驗”對艱苦地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

20**年6月13日,省委書記、省人大常委會主任**到**縣騰達鎮(zhèn)春風(fēng)村視察，充分肯定春風(fēng)村適應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成功走出了一條在條件艱苦地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。為進一步貫徹落實奇葆書記重要指示精神，縣委、縣政府組織調(diào)研組深入春風(fēng)村開展再調(diào)研，對其發(fā)展歷程、做法經(jīng)驗進行了詳細了解和分析，對春風(fēng)經(jīng)驗進行了提煉和總結(jié)。我們深深感到，春風(fēng)經(jīng)驗對推進條件艱苦地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒、啟示意義。

一、春風(fēng)村的變化

**縣騰達鎮(zhèn)春風(fēng)村地處**縣城東北，距縣城6公里，全村共有農(nóng)戶187戶人口826人，幅員面積5200畝，耕地4000畝。春風(fēng)村海拔600多米，屬喀斯特地貌，是一個石漠化的山村，土壤瘠薄，資源缺乏。2004年前這里是貧窮落后的象征。近幾年，村支兩委帶領(lǐng)全村群眾艱苦奮斗，自力更生，科學(xué)發(fā)展，因地制宜地優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，春風(fēng)村發(fā)生了令人矚目的變化：

一是農(nóng)民收入快速增長。2004年人均純收入不足2400

元，2008年增至5500元，4年翻了一番多，并超出全縣農(nóng)民人均純收入25％。該村以水果、花卉、茶葉、畜牧等種養(yǎng)業(yè)為主的家庭經(jīng)營收入占主導(dǎo)地位，人均純收入達3475元；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主的服務(wù)業(yè)收入是一大特色，人均達484元；工資性收入達1541元。

二是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。4年來，春風(fēng)村修建環(huán)村水泥路7.8公里，組道碎石路5.6公里，便民路12公里，公路形成大中小3個環(huán)線，新修人畜飲水池11口，新建沼汽池136口，實現(xiàn)了“組組通水泥路，戶戶通便民路，家家用沼氣”；電話普及率從5％發(fā)展到98%，固定和移動電話用戶戶平2部，電視普及率100%。

三是村社更加文明和諧。春風(fēng)村在基層組織的帶動下，以爭創(chuàng)“和諧農(nóng)家”、“五好家庭”、“衛(wèi)生庭院”和以開展“美在家庭、美在村居”活動為載體，注重搞好文化建設(shè)，強化村民素質(zhì)，提高群眾生存、生活質(zhì)量。全村實現(xiàn)了綠化、美化、凈化和亮化，村容村貌煥然一新，人居環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，社會穩(wěn)定和諧，2006年至2008年，被宜賓市委、市政府評為“文明村”和全市“新農(nóng)村建設(shè)先進村”。

二、春風(fēng)村快速發(fā)展的成功經(jīng)驗

總結(jié)春風(fēng)村發(fā)展的經(jīng)驗，可概括為“四個力”：立足自身挖潛力、改革創(chuàng)新有魄力、基層組織強有力、艱苦奮斗聚合力。

（一）立足自身挖潛力。春風(fēng)村亂石滿山，種植常規(guī)農(nóng)作物，收入低下。春風(fēng)村干部群眾不等不靠，充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，在堅持不懈地探索中找到了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，有效促進了農(nóng)民增收。一是培育支柱挖潛力。近十年來，該村群眾一直在尋求產(chǎn)業(yè)致富的路子，在經(jīng)過發(fā)展蔬菜、雪梨等多種產(chǎn)業(yè)的嘗試后，發(fā)現(xiàn)該村獨特的喀斯特地貌非常適合發(fā)展李子產(chǎn)業(yè)，在這片石頭山上長出的李子口感特別好，很受消費者的歡迎。于是，村支兩委適時引導(dǎo)村民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展李子產(chǎn)業(yè)。目前全村已發(fā)展李子面積達1000余畝，初步實現(xiàn)了規(guī)模種植，2008年實現(xiàn)產(chǎn)量30萬斤，產(chǎn)值120萬元，李子已成為春風(fēng)村的一項支柱產(chǎn)業(yè)。二是延伸產(chǎn)業(yè)挖潛力。以前，春風(fēng)村雖離城不遠，但由于交通不便，到縣城需要翻20多里的山路，區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮。隨著道路交通條件的改善，春風(fēng)村鄰近縣城的優(yōu)勢凸顯出來，春風(fēng)村人瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)休閑旅游迅速升溫的趨勢，不失時機地把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，把李子產(chǎn)業(yè)拓展、延伸，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游，吸引大批城里人來此觀光、休閑?！按河^花，夏品果，秋聞香（花卉），冬嘗鳳（烏雞）”成為這里的旅游特色，每年接待游客兩三萬人，農(nóng)家樂戶均年收入近5萬元，旅游業(yè)收入已成為春風(fēng)村農(nóng)民增收的主要來源。三是規(guī)模發(fā)展挖潛力。春風(fēng)村結(jié)合自身地理條件的特點，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅持發(fā)展李子產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，又提出了在村里適宜區(qū)域發(fā)展茶葉、花卉產(chǎn)業(yè)的思路，圍繞水果、茶葉、花卉，制訂了

“三個一千”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即建設(shè)1000畝優(yōu)質(zhì)李子、1000畝良繁茶、1000畝花卉基地。目前，全村已建成集中連片李子園1000畝，大部分已投產(chǎn)；建成優(yōu)質(zhì)無公害良繁茶園1000畝，今年開始投產(chǎn)；發(fā)展花卉苗圃基地820畝，各種花木10余萬株，生態(tài)效益初現(xiàn)雛形。

（二）改革創(chuàng)新有魄力。春風(fēng)人以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，不斷創(chuàng)新思路，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、樹立品牌等方面開拓出致富新路子。一是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與組織化管理結(jié)合。為解決果園管理、李子銷售等問題，該村2006年成立李子協(xié)會，嚴格按照“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的原則運作，實行“三統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌，注冊了“貓咡灣”李子商標(biāo)，引導(dǎo)李子產(chǎn)業(yè)以無公害食品為目標(biāo)，實現(xiàn)無害化種植，科學(xué)化管理，李子的品質(zhì)得到了較大幅度的提升。每年協(xié)會根據(jù)市場情況定價，避免農(nóng)戶相互壓價，形成價格協(xié)商與穩(wěn)定機制，充分保障農(nóng)民利益。二是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村文化結(jié)合。從2006年起，春風(fēng)村農(nóng)民每年都自發(fā)舉辦“李花節(jié)”、“品果節(jié)”，村民們表演自己創(chuàng)作的農(nóng)家快板、歌舞等節(jié)目，自己“搭臺唱戲”，吸引八方游客慕名游玩，進一步擴大了春風(fēng)村和“春風(fēng)李”的知名度。三是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革結(jié)合。春風(fēng)村堅持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，引進三家公司建起了烏雞養(yǎng)殖和花卉種植公司，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地入股700畝，與公司分成，平時到公司務(wù)工，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，成為農(nóng)業(yè)工人。四是堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。春風(fēng)村十分注重引導(dǎo)村民樹立可持續(xù)發(fā)展的意識，十分注重環(huán)境和生態(tài)的保護，他們通過《村規(guī)民約》的方式，保護山上的林木，保護果園的土壤，保護村莊的生態(tài)。該村利用果園、林木有利條件，發(fā)展果園養(yǎng)雞，林下養(yǎng)雞項目，利用雞吃蟲、糞肥果，在生態(tài)種養(yǎng)上先行先試，既減少污染，又能產(chǎn)生更好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。

（三）基層組織強引力。春風(fēng)村的成功，最為關(guān)鍵的是有一個富有凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的村支兩委班子。無論是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是新村建設(shè)，村支兩委在其中都發(fā)揮了重要的組織、引領(lǐng)作用，2004年，新當(dāng)選的村支兩委班子形成了統(tǒng)一認識，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展要對路，必須講究科學(xué)；選對項目，要因地制宜。于是，他們選擇發(fā)展李子產(chǎn)業(yè)為脫貧致富的突破口，發(fā)動群眾的積極性，帶領(lǐng)群眾到山上找土、挑土、背土，在石縫中將李樹發(fā)展到1000余畝，李子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)?；б?。此后，村支兩委又引導(dǎo)農(nóng)民建立了李子協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會連接市場的橋梁作用；注冊了“貓咡灣”商標(biāo)，品牌效益使李子一下增值許多，從之前的不足1元／斤漲到今年5元／斤，李子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2004年的4萬多元增長到2008年的120萬元，李子種植戶人均收入達9000元。通過多年的基層組織建設(shè)，在春風(fēng)村形成了“支部帶隊伍抓產(chǎn)業(yè)，干部帶黨員抓示范，人才帶資源抓項目，黨員帶群眾抓發(fā)展”的格局。群眾在村班子的領(lǐng)導(dǎo)下，干勁更足了，新農(nóng)村建設(shè)的熱情更高了。

（四）艱苦奮斗聚合力。春風(fēng)村原來基礎(chǔ)條件相當(dāng)落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本相當(dāng)高，李子產(chǎn)業(yè)收益很小。為此，春風(fēng)村干部群眾提出“寧愿苦干，不要苦熬”的口號，群眾自愿投資投勞修建公路。春風(fēng)組39戶187人，人平集資200元，每戶每天出工一人，３個多月修起了碎石路，解決了出山難、運輸難問題?，F(xiàn)在全村在碎石路的基礎(chǔ)上，完成了7.8公里的通村水泥路，修通了聯(lián)結(jié)各社的12公里便民路，在全村形成了13公里的旅游環(huán)線。春風(fēng)村常年缺水，于是村民發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，修了11口水池，容積1100立方米，將山泉引進池中，再引進農(nóng)戶家中，基本解決了春風(fēng)村的飲水難問題。“寧愿苦干，不要苦熬”已成為春風(fēng)村的時代精神，村干部與群眾逐步形成了同舟共濟、同甘共苦的和諧局面，構(gòu)筑了艱苦奮斗、攻堅克難的強大合力。

三、春風(fēng)經(jīng)驗對條件艱苦地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

春風(fēng)村在村支兩委帶領(lǐng)下，敢于突破，開拓創(chuàng)新，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)的新路子，其發(fā)展經(jīng)驗對于推進條件艱苦地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有重要的借鑒、啟示意義。

（一）樹立辯證的資源觀，做足“特”字文章，是艱苦地區(qū)“思變”的觀念引擎。一般來說，條件艱苦地區(qū)往往資源貧脊、區(qū)位偏遠、交通不便，缺乏農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。剖析春風(fēng)村的發(fā)展之路，其最大特點是充分利用自然秉賦，善于變資源“劣勢”為比較優(yōu)勢。春風(fēng)村的滿山石頭不適宜于一般的農(nóng)作物種植，但巖石所具有較強的聚熱功能可以促使李樹糖分聚集，使李子色美味佳，這是它的比較優(yōu)勢。春風(fēng)村干部群眾選擇在漫山遍野的石頭縫中規(guī)?；苑N李子，突出區(qū)域特色，做大做強產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，春風(fēng)人加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變通行條件，打開“山門”，變區(qū)位劣勢為區(qū)位優(yōu)勢，進而發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、成立專業(yè)合作組織、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)效益大大提高，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)變。

（二）強化基層組織帶動作用，做足“帶”字文章，是艱苦地區(qū)“謀變”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“強村背后有能人”。春風(fēng)村能從貧困村一躍成為遠近聞名的示范村，很大程度歸功于有一個堅強有力的村兩委班子，尤其是有一個好的領(lǐng)頭人。春風(fēng)村黨支部書記王家元就是一位很有頭腦、見識的基層干部，2004年當(dāng)選為村主任后，他提倡“寧愿苦干，不要苦熬”的春風(fēng)精神深受群眾擁護。帶領(lǐng)群眾修公路，自己出資5萬多元；帶領(lǐng)群眾找水源、修水池，身先士卒；發(fā)動群眾大栽李樹，改良品種，身體力行；大力開展招商引資，發(fā)展多產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民致富途徑。因此，只有抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)更多更好的領(lǐng)頭雁和帶頭人，才能加快條件艱苦地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，使群眾早日過上幸福美滿的生活。要注重把有先富、領(lǐng)富能力并有熱心、公心、責(zé)任心的能人培養(yǎng)成農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人，按照辦事公道、群眾公認、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，從農(nóng)村能人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量，提高他們主動帶領(lǐng)群眾致富的積極性，這是艱苦地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)精神，做足“創(chuàng)”字文章，是艱苦地區(qū)“求變”的重要保障

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，真正解決艱苦地區(qū)

“三農(nóng)”問題，不可能完全依靠政府，重要的是充足發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，依靠農(nóng)民群眾自己雙手和聰明才智，這才能從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。春風(fēng)村的新農(nóng)村建設(shè)實踐，從發(fā)展李子到培育茶葉、花卉，從修路到引水、建池、建房，從規(guī)范農(nóng)家樂到舉辦李花節(jié)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，都是一步步“創(chuàng)”出的結(jié)果。實踐證明，春風(fēng)村民富村變，正得力于村支兩委帶領(lǐng)全村干部群眾牢固樹立艱苦奮斗、勇于創(chuàng)業(yè)的時代精神，以人文精神為支撐，加之在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)上加大投入，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，造就了一代具有較高思想道德素質(zhì)，有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民，構(gòu)筑了條件艱苦地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最有力的基石。

第四篇：地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方案

文章標(biāo)題：地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方案

為搞好我區(qū)實際的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和××發(fā)[2006]××號文件關(guān)于《××縣社會主義新農(nóng)村實施方案（試行）》有關(guān)精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定如下社會主義新農(nóng)村建設(shè)方案：

一、分類實施新農(nóng)村建設(shè)步驟

1、第一階段（2006年）：在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的××村進行試點。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

2、第二階段（2007年）：在烤煙生產(chǎn)技術(shù)、沿××線條件較好的××、××等兩個村進行試點。大力發(fā)展烤煙、畜牧、糧食等產(chǎn)業(yè)。

3、第三階段（2008年）：在××、××、××、××、××、××等六個村進行試點。逐步發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的同時，以集鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展早市蔬菜和商品貿(mào)易。

4、第四階段（2009年）：在××道公路沿線經(jīng)濟條件相對較好的××、××、××、××、××、××、××、××、××、××等十個村進行試點。以交通和經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展烤煙、石榴、畜牧、林果、農(nóng)村工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

5、第五階段（2010年）：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的××、××、××、××、××等五個村進行試點。以信息優(yōu)勢為基礎(chǔ)，大力發(fā)展糧食、烤煙、石榴、畜牧、林果等產(chǎn)業(yè)。

二、具體要求

1、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收

一要以做強做大烤煙、礦業(yè)、畜牧、石榴、沿江經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。二要以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，實施好“十個有”工程。三要堅持移風(fēng)易俗，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，積極開展健康的文化體育活動，崇尚科學(xué)文明，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌。四要因地制宜，統(tǒng)一搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，認真開展愛國衛(wèi)生活動，抓好農(nóng)村環(huán)境整治，體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村時代風(fēng)貌。五要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村民自治機制，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，發(fā)展基層民主，推進村民自治進程。

2、加快工業(yè)興區(qū)步伐

把工業(yè)作為推進××經(jīng)濟社會新跨越的重中之重來抓。一要創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，以市場為導(dǎo)向，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，變資源拉動型為產(chǎn)業(yè)帶動型、變資源依托型為市場主導(dǎo)型、變資源開發(fā)型為資本經(jīng)營型，變資源規(guī)模型為效益增長型，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，走工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。二要依托園區(qū)載體，××區(qū)緊靠××市，具有依托××工業(yè)城市而加快發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，具有縣委、政府提出的“將××經(jīng)濟發(fā)展主動融入到××、××大經(jīng)濟圈”的發(fā)展戰(zhàn)略的地沿優(yōu)勢。因此要積極配合縣上高起點、高標(biāo)準(zhǔn)抓好工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育工業(yè)發(fā)展增長極。三要積極召商引資，切實推進企業(yè)與產(chǎn)業(yè)相對聚集與集中，帶動一大批企業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大發(fā)展環(huán)境整治力度，實現(xiàn)辦事環(huán)境得到優(yōu)化、政策環(huán)境得到優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境得到優(yōu)化、治安環(huán)境得到優(yōu)化、人文環(huán)境得到優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。五要進一步完善××鎮(zhèn)、××、××、××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小集鎮(zhèn)建設(shè)，推進全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

3、培養(yǎng)造就新農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

一要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。建立助學(xué)獎勵機制，加大對貧困學(xué)生的幫助力度，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，以每年定期學(xué)習(xí)或大專函授學(xué)習(xí)的形式。增強村小師資力量，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量，同時深入開展農(nóng)村普法教育和思想道德教育，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)，不斷提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平。二要加強科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。以“送出去學(xué)，請進來教”的方式，開展現(xiàn)代實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動者。三要充分發(fā)揮農(nóng)民科技協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技示范戶的作用，每一階段推出一批科技示范戶，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，增強廣大農(nóng)民走向市場的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展的市場主體。

3、倡導(dǎo)樹立新風(fēng)尚，提高農(nóng)村文明程度

一要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。各階段成立村落道德評議會、禁賭協(xié)會等群眾自治組織，制定完善《村規(guī)民約》，不斷提高農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平。二要倡導(dǎo)科學(xué)文明新風(fēng)。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、誠信、友愛、健康、向上的社會主義新風(fēng)尚，破除陳規(guī)陋習(xí)，遠離封建迷信，講究衛(wèi)生，讓臟、亂、差的狀況從根本上得到治理。引導(dǎo)群眾積極開展“四清四改四建”（四清即：清垃圾、清溝渠、清路障、清破舊房；四改即：改水、改廁、改灶、改圈；四建即：建黨支部活動室、建公共活動場所、建政策宣傳欄、建文化活動室）工程，使村落村貌明顯改觀。三要加強農(nóng)村“維穩(wěn)”工作。加大

社會治安綜合治理力度、嚴厲打擊農(nóng)村偷盜和“黃、賭、毒”行為，杜絕宗派勢力和非法宗教活動，加大農(nóng)村矛盾糾紛排查處理，創(chuàng)建“無上訪村”活動，促進社會秩序穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)。四要積極開展文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)新開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用戶等精神文明創(chuàng)建活動，加強文化設(shè)施和文體隊伍生活，不斷提高農(nóng)村文明程度。

4、建立完善新機制，提高農(nóng)民民主管理水平。

一要健全和完善民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督等村民自治機制，完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保證農(nóng)民當(dāng)家作主；二要不斷增強農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷推進農(nóng)村民主法制建設(shè)。三要健全村干部聯(lián)系群眾的工作機制，嚴格執(zhí)行“群眾來訪接待日”等制度，不斷提高基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進新農(nóng)村建設(shè)的工作水平。

5、建設(shè)好班子，提高基層組織戰(zhàn)斗力

一要選好配強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，選好配強村級農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。二要抓好農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。要堅持制度、創(chuàng)新理念抓好村級一的思想、教育、監(jiān)督和管理，不斷推進“三向培養(yǎng)”和“雙帶”工程，增強農(nóng)村干部、黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)。三要繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。切實按照村創(chuàng)“五個好”村黨支部的創(chuàng)建要求，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”工作；特別要加大對農(nóng)村軟弱渙散基層組織的整頓力度，對工作不力的村班子。努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為真正貫徹“三個代表”重要思想、推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。四要扎實搞好先進性教育活動。當(dāng)前農(nóng)村正在開展寶石共產(chǎn)黨員先進性教育活動，要堅持以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的、涉及切身利益的問題，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，提高黨員素質(zhì)，健全“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，促進黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。

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第五篇：欠發(fā)達地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

欠發(fā)達地區(qū)如何建設(shè)新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，怎樣建設(shè)呢？結(jié)合多年的工作，我認為要準(zhǔn)確把握六點。

一、找準(zhǔn)起點，切實抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠、因地制宜，認真規(guī)劃，有計劃、有步驟地扎實推進。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學(xué)編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時，要嚴格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護有價值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)上，重視和保護土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點，扎實推進農(nóng)村經(jīng)濟新一輪大發(fā)展 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導(dǎo)地位。牢固樹立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，舉全力促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，力爭通過3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個銷售過5個億的骨干企業(yè)。二要扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊為主的草食畜牧業(yè)，不斷壯大以“秦簡”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)業(yè)。同時，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動力免費技能培訓(xùn)”和“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力的有利機遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。同時，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員的項目、技術(shù)和資金有序回流，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、抓住熱點，著力夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要鉗制因素，也是當(dāng)前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點問題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。要切實加大對農(nóng)村道路建設(shè)的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實現(xiàn)等級公路連接；抓好以村級公路為主的通達工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場建設(shè)，力爭到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要依托遷默公路、209國道、花龍公路等主要干道，重點抓好清水坪、毛溝、復(fù)興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設(shè)。繼續(xù)抓好病險水庫山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，積極爭取臘洞水庫建設(shè)工程，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務(wù)質(zhì)量，力爭到2010年，供電保障率和入戶率達到100%，基本實現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。要進一步加大對基礎(chǔ)教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。認真落實貧困家庭學(xué)生“兩免一補”政策。力爭到2010年，基本實現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會保障體系。要不斷完善對農(nóng)村貧困弱勢群體的社會救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會救濟保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。力爭用2~3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設(shè)，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

五、掃除盲點，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個形象問題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學(xué)的管護制度，落實管護措施和護林人員報酬，切實抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護。重點研究好農(nóng)民退耕還林后長期的生計問題，堅持把退耕還林與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進一步鞏固退耕還林成果。二是切實加強森林資源保護。要切實保護森林資源，重點抓好公路沿線、酉水沿線、水庫周圍、遷陵城區(qū)周圍和呂洞山、白云山兩個自然保護區(qū)的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、集體補助、群眾投工投勞、整村推進的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴大“節(jié)材節(jié)能”工程建設(shè)的規(guī)模和實施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐。

六、攻克難點，努力強化農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村精神文明建設(shè)一直是講起來“硬”，做起來“軟”，操作難，考核難，所以落實也難，必須以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，突破這一難點抓出成效。一要牢固樹立社會主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，并通過扎實有效的宣傳教育，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅持把社會主義榮辱觀教育與實際緊密結(jié)合起來，使“八榮八恥”成為全社會的思想和行為的基本準(zhǔn)則，積極倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德規(guī)范。二要堅持正確的輿論導(dǎo)向。始終堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動仗，按照團結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時代精神的先進典型，增強宣傳思想工作的針對性和時效性。三要切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負擔(dān)、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。進一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強和改進信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護社會安定團結(jié)。