第一篇：榆林市特殊教育狀況的調(diào)查報(bào)告

為了促進(jìn)我市特殊教育事業(yè)健康快速發(fā)展，榆林市特殊教育狀況的調(diào)查報(bào)告。市政協(xié)教科委組織委員組成調(diào)研組，在李瑞副主席的帶領(lǐng)下，就全市特殊教育發(fā)展課題，深入榆陽、綏德、府谷三縣區(qū)的特殊教育學(xué)校、有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查，并與特教學(xué)生家長(zhǎng)、老師進(jìn)行了座談，聽取了縣區(qū)政府及市直有關(guān)部門工作匯報(bào)，調(diào)查報(bào)告《榆林市特殊教育狀況的調(diào)查報(bào)告》?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

第二篇：榆林市農(nóng)村低收入人口貧困狀況的調(diào)查報(bào)告

榆林市農(nóng)村低收入人口貧困狀況的調(diào)查報(bào)告

□ 中共榆林市委政研室聯(lián)合調(diào)研組

貧困是困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，了解和掌握農(nóng)村低收入人口的貧困狀況，是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。近期由市委政研室和市扶貧辦牽頭，組織衛(wèi)生、教育、計(jì)生、人力資源與社會(huì)保障、民政等部門業(yè)務(wù)人員，組成聯(lián)合調(diào)研組，深入神木、清澗、佳縣、橫山4縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村，采取入戶走訪、聽取匯報(bào)、座談研討等形式，就我市農(nóng)村低收入人口貧困狀況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

剛剛過去的“十一五”，是榆林發(fā)展史上極不平凡的五年，也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)1756.67億元，增長(zhǎng)18.3%，是“十五”末的5.5倍，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)800億元翻了一番多；財(cái)政總收入達(dá)到400億元，是2005年67億元的5.8倍。地方財(cái)政收入達(dá)到125.5億元，增長(zhǎng)37.7%，是“十五”末的5.3倍；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入先后超過全省平均水平，2010年分別達(dá)到5113元和17545元，增長(zhǎng)18.1%和23.9%，是“十五”末的2.9倍和2.8倍；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，神木、靖邊、府谷先后進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，定邊進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣，南六縣在全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名大幅提升。

二、解決農(nóng)村貧困問題的主要措施 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，市委、市政府把解決農(nóng)村民生問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的頭等大事，采取了一系列政策措施，著力改善農(nóng)村貧困狀況?！笆晃濉逼陂g，全市扶貧開發(fā)累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金8.84億元，其中，中省財(cái)政投資5.98億元，市級(jí)財(cái)政扶貧資金2.86億元。累計(jì)投放扶貧貼息貸款6.28億元。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促發(fā)展。整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)村1950個(gè)，新修和拓寬維修鄉(xiāng)村道路11579公里，建人畜飲水工程869處，扶持12萬戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施灶、圈、廁三改6.7萬戶，建設(shè)基本農(nóng)田21萬畝。搬遷貧困人口9657戶4.55萬人。二是扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。利用小額到戶扶貧貸款、互助資金扶持3.2萬戶發(fā)展草、羊、棗、薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目貸款扶持企業(yè)176個(gè)。三是連片開發(fā)示范促發(fā)展。全市啟動(dòng)建設(shè)13個(gè)板塊扶貧、連片開發(fā)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積2273平方公里，涉及215個(gè)村，14.81萬人，其中貧困人口5.6萬人，投入財(cái)政扶貧資金1660萬元，整合各類項(xiàng)目資金9000多萬元，項(xiàng)目做到水、電、路、訊、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)全覆蓋，為全市扶貧開發(fā)走出了新路子。四是動(dòng)員社會(huì)扶貧促發(fā)展。組織實(shí)施“千企千村扶助行動(dòng)”，安排注冊(cè)資本在1000萬元以上的1120個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶1205個(gè)低收入村，進(jìn)一步拓寬了社會(huì)扶貧的領(lǐng)域。“十一五”以來，中省市縣共1810個(gè)部門參與幫扶，累計(jì)投入幫扶資金和捐物折資10.2億元。五是組織勞務(wù)輸出促發(fā)展。農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)貧困戶勞力52萬人次，實(shí)施“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力2.2萬人。六是爭(zhēng)取反貧困國(guó)際合作促發(fā)展。爭(zhēng)取外資66.1萬美元（折合人民幣545.98萬元，同期匯率）。爭(zhēng)取到世行五期扶貧項(xiàng)目，總投資1.67億元。通過各類扶持措施，全市貧困人口明顯減少，“十一五”期間脫貧60.6萬人，貧困人口減少到19.9萬人。

在加強(qiáng)開發(fā)式扶貧的同時(shí)，構(gòu)建社會(huì)保障體系，著力解決貧困人口的實(shí)際困難。

一是著力解決最低生活保障問題。全市農(nóng)村低保從2004年全面啟動(dòng)，8年來，保障人數(shù)從3.5萬人增加到40萬人（其中臨時(shí)救助15.2萬人），保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不足70元，經(jīng)過7次提標(biāo)，達(dá)到每人每年1600元。2010年底，全市共籌集農(nóng)村低保資金34523.13萬元，其中中省補(bǔ)助17809.13萬元，市級(jí)財(cái)政配套9844萬元，縣區(qū)財(cái)政配套6870萬元。保障資金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。神木縣按照“全方位、多角度、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的現(xiàn)代民生體系建設(shè)要求，建立了城鄉(xiāng)低保一體化新模式。全縣首批1.8萬人農(nóng)村貧困戶享受城市低保標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)由過去的每人每年1200元提高到每人每年4380元，人均差補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按城市低保的C類每人每月265元實(shí)施。

二是著力解決看病難的問題。我市新農(nóng)合制度從2005年開始試點(diǎn)，到2007年覆蓋全市12縣區(qū)。目前，全市新農(nóng)合參合率已由2007年的88.17%上升為94.95%；補(bǔ)償率由34.53 %上升為47.1%；人均補(bǔ)助由1103.32元上升為1812.6元，新農(nóng)合制度逐步邁入了科學(xué)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。針對(duì)看病貴的問題，2004年全市開展了農(nóng)村醫(yī)療救助工作。六年來，共計(jì)投入資金7556萬元，其中省級(jí)補(bǔ)助7399萬元，市級(jí)配套157萬元。2010年底，農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象人均籌資水平達(dá)到129元，其中省級(jí)補(bǔ)助每人89元，市縣負(fù)擔(dān)40元。全市全年籌集農(nóng)村醫(yī)療救助資金3454萬元，其中中省補(bǔ)助3278萬元，市級(jí)安排157萬元。全年資助12.2258萬農(nóng)村低保和1.2544萬農(nóng)村五保等特殊困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，支出資金262.3萬元。對(duì)26997人次的農(nóng)村困難群眾實(shí)施住院救助，支出資金3848.62萬元。農(nóng)村困難群眾人均享受農(nóng)村醫(yī)療住院救助水平1425元。全年大病救助市財(cái)政投入700萬元，共救助3300余戶，全市救助標(biāo)準(zhǔn)為1000元-8000元不等。神木縣從2009年3月實(shí)施的全民免費(fèi)醫(yī)療制度，縣財(cái)政累計(jì)投入2.9億元，報(bào)銷住院患者70447人次，農(nóng)村居民占93.93%。繼神木縣之后，府谷縣實(shí)施“雙管雙補(bǔ)四結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)改模式，即在投入改革上，既補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，又補(bǔ)城鄉(xiāng)居民；在管理創(chuàng)新上，既對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行績(jī)效管理，又對(duì)醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)保對(duì)象實(shí)行規(guī)范化管理；在重點(diǎn)環(huán)節(jié)的把握上，堅(jiān)持疾病預(yù)防與醫(yī)療救治相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)貼與內(nèi)部激勵(lì)相結(jié)合、基本醫(yī)保與大病救助相結(jié)合、政府投入與社會(huì)捐助相結(jié)合。該縣明確提出衛(wèi)生事業(yè)投入每年不低于縣財(cái)政支出的10％。

三是著力解決“上學(xué)貴”的問題。目前，我市的貧困大學(xué)生資助渠道主要有生源地信用助學(xué)貸款、慈善機(jī)構(gòu)資助、政府部門資助、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)贊助等。①生源地信用助學(xué)貸款。指國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)向家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款，按申請(qǐng)、審批和發(fā)放，每個(gè)貸款人每年申請(qǐng)的貸款原則上最高不超過6000元，主要用于解決學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問題。我市的生源地信用助學(xué)貸款工作于2007年在吳堡、綏德兩縣進(jìn)行試點(diǎn)，2008年在全市全面鋪開。幾年來，全市共為36829名在校大學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款2.18億元。②慈善機(jī)構(gòu)資助。從1998年至2010年，市慈善協(xié)會(huì)累計(jì)出資719.7萬元資助貧困大學(xué)生，1046人受益。2006年以來，縣區(qū)慈善機(jī)構(gòu)累計(jì)資助貧困大學(xué)生3251名，資助金額1386.1萬元。③政府部門（團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)）資助。2006年以來，我市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府累計(jì)資助貧困大學(xué)生3852名，資助金額951.4 萬元。④企業(yè)贊助、個(gè)人資助。2006年以來，企業(yè)、個(gè)人資助的貧困大學(xué)生達(dá)1914人，資助金額478.4萬元。

四是著力解決大學(xué)生就業(yè)問題。據(jù)調(diào)查，2006-2008年，我市有3.48萬大中專畢業(yè)生未穩(wěn)定就業(yè)。近兩年為了解決大學(xué)生就業(yè)難，全市組織開展了“校企對(duì)接”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周或服務(wù)月活動(dòng)”、“大型網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款”、“基層公共服務(wù)崗位推廣”、“高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)”等多項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，市人才交流服務(wù)中心舉辦人才交流會(huì)30余期，有 1000多家用人單位進(jìn)場(chǎng)招聘，為2萬多名專業(yè)人才、大學(xué)畢業(yè)生提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。2009年起，全市公開選聘大學(xué)生村官，其中，2009年選聘450人，2010年選聘760 人。全市還組織2006名高校畢業(yè)生到企業(yè)見習(xí)。2010年我市設(shè)立500萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無息貸款政策，扶持28名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款總額204萬元。

五是著力解決子女多的問題。我市農(nóng)村現(xiàn)行的主要生育政策是根據(jù)《陜西省人口和計(jì)劃生育條例》第二十五條規(guī)定，只有一個(gè)女孩的，由本人申請(qǐng)經(jīng)縣計(jì)生部門批準(zhǔn)，可以生育第二胎子女。未經(jīng)批準(zhǔn)違法生育的要征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”；對(duì)遵守計(jì)劃生育政策生育子女的“計(jì)劃生育戶”給予各種獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠。從2008年起，我市對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證父母的保健費(fèi)，由每月10元提高到50元，子女年齡由十六周歲延伸到十八周歲，并給雙女絕育戶女孩也發(fā)放了每人每月25元的保健費(fèi)。截止目前，我市已對(duì)領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證家庭115139戶，雙女絕育戶家庭4126戶，落實(shí)兌現(xiàn)了保健費(fèi)；按照市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》，2010年我市有386名農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女絕育戶子女在高中升學(xué)考試中享受了加分政策；農(nóng)村部分家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策在我市得到充分落實(shí)，截止2010年10月，全市共確認(rèn)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象3442人，其中2010年新增對(duì)象355人，農(nóng)村獨(dú)女戶獎(jiǎng)扶對(duì)象299人，特別扶助對(duì)象117人，主動(dòng)放棄生育二孩家庭32戶。在落實(shí)農(nóng)村部分家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策中，府谷縣將所有農(nóng)村獨(dú)生子女戶家庭和雙女絕育戶家庭父母，從55周歲起由每人每年720元提高到1800元發(fā)放，神木縣提高到1200元發(fā)放。2010年我市參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療對(duì)象中的獨(dú)生子女家庭199887人，雙女戶家庭15898人，現(xiàn)無子女戶526人，都享受到了每人20元的計(jì)生補(bǔ)助。市、縣兩級(jí)建立了“關(guān)愛女孩行動(dòng)基金”，由市財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)資金80萬元，縣區(qū)財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)資金30-50萬元，用于幫助獨(dú)女戶和雙女戶困難家庭。實(shí)施“少生快富”工程，市財(cái)政每年拿出60萬元，縣財(cái)政每年拿出5萬元，重點(diǎn)幫扶農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶貧困戶，每戶幫扶1000至2000元，連續(xù)幫扶3年。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭施行節(jié)育手術(shù)的，給予一次性補(bǔ)助1000元，系雙女戶的，給予一次性補(bǔ)助2000元。在農(nóng)村集體林權(quán)改革中，我市府谷、靖邊、佳縣、清澗四個(gè)縣，有8681個(gè)獨(dú)生子女家庭得到優(yōu)惠照顧，承包林地5047.35畝，可獲得收益分配105.47萬元。在移民搬遷、農(nóng)村危房改造、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度中，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭都得到了獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠。近年來，通過宣傳教育，政策引導(dǎo)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助等措施，多孩生育問題在我市基本得到解決。從“七五”至“十一五”期間有生育行為的已婚育齡婦女中，一孩戶所占比重逐漸增大，二孩戶所占比重逐漸減少，多胎戶由“七五”期間的25.64%下降到“十一五”期間的0.36%。2010年全市年末常住人口339.17萬人，出生35537人，人口出生率為10.51%，人口自然增長(zhǎng)率為5.7%，符合政策生育率為96.6%，圓滿完成了省市下達(dá)的人口計(jì)劃。

三、農(nóng)村貧困人口狀況

盡管我市在扶貧開發(fā)方面取得了明顯的成就，但今后面臨的任務(wù)依然十分繁重。

一是貧困面大。按照陜西省農(nóng)民人均純收入1600元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前，全市農(nóng)村貧困人口仍有64.1萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?2%，其中白于山區(qū)13.4萬人，黃河沿岸土石山區(qū)12.3萬人，丘陵溝壑區(qū)38.4萬人。隨著國(guó)家今后扶貧標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，貧困人口還會(huì)增加，相對(duì)貧困問題將會(huì)在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在。

二是發(fā)展不平衡。由于資源稟賦、區(qū)位差異等因素影響，南北縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，北部六縣資源富集、土地廣闊發(fā)展較快，南六縣資源匱乏，土地較少發(fā)展較慢，2010年底，南六縣GDP總額占全市的8%，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值僅占3.3%；在縣區(qū)內(nèi)部也同樣存在南北發(fā)展不平衡的問題，富財(cái)政、窮百姓的問題仍較突出，這對(duì)今后的扶貧開發(fā)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三是收入差距拉大。當(dāng)前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，人均收入僅為2000多元，外出務(wù)工人員收入相對(duì)較高，人均2萬元左右。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會(huì)工資的上漲，逐年呈拉大趨勢(shì)。

四是農(nóng)民在就醫(yī)、子女上大學(xué)、計(jì)劃生育等方面還存在一些困難。就醫(yī)方面：一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級(jí)政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補(bǔ)償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，目前全市除神木縣住院封頂線每人每年在30萬元外，其他縣區(qū)都僅為3萬元/戶。二是政府雖然對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號(hào)時(shí)掛普通門診，現(xiàn)在要掛專家門診；以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務(wù)和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。四是二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在“以藥養(yǎng)醫(yī)”的問題，造成病人不合理醫(yī)藥費(fèi)用的增多，負(fù)擔(dān)增大。上學(xué)方面：從我市實(shí)際看，“上學(xué)貴”主要表現(xiàn)在大學(xué)階段。一是高校學(xué)費(fèi)普遍較高，一般高校每生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)在6000元左右，三類本科院校及藝術(shù)類、軟件開發(fā)專業(yè)的學(xué)費(fèi)更高。一個(gè)農(nóng)民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難。二是大學(xué)生生活成本高。由于物價(jià)上漲的原因，供一個(gè)四年制大學(xué)生至少得花費(fèi)6萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費(fèi)甚至超過10萬元。三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計(jì)。計(jì)劃生育方面：我們走訪的貧困家庭的多子女生育，均發(fā)生在上世紀(jì)80年代至90年代初，我國(guó)的計(jì)劃生育工作在上世紀(jì)80年代中期才剛剛起步。神木縣馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬鎮(zhèn)村楊忠利、欄桿堡鎮(zhèn)欄桿堡村楊卡替兩個(gè)家庭生育多孩問題，均發(fā)生在“八五”期間，當(dāng)時(shí)正值我市生育狀況處于無序狀態(tài)。同時(shí)，我市農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，受重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福思想的影響，造成了“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)。

四、農(nóng)村貧困問題的成因

貧困問題是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)世界性的問題。到目前為止，沒有那一個(gè)國(guó)家徹底解決了貧困問題。在中省的高度重視下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的共同努力下，我市扶貧工作取得了顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，但貧困問題在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)突出問題。造成貧困的原因是復(fù)雜的，多方面的。

從宏觀層面上看：

一是因自然條件差致貧。榆林的貧困人口，從自然地理和分布特征來看，可劃分為三大貧困區(qū)域，即：白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。白于山區(qū)貧困人口占全市總貧困人口的20.9%；黃河沿岸土石山區(qū)貧困人口占59.9%；丘陵溝壑區(qū)貧困人口占19.2%。這三個(gè)區(qū)域的共同特點(diǎn)，一是生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱。三是交通條件落后，發(fā)展空間狹小。四是科教文衛(wèi)等事業(yè)落后。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū) 二是資源開發(fā)與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度低。榆林地下資源豐富，開采價(jià)值高，風(fēng)險(xiǎn)低，收益多，見效快；而農(nóng)業(yè)靠天吃飯，風(fēng)險(xiǎn)大，投入多，收益少，見效慢，這一現(xiàn)實(shí)必將導(dǎo)致資本投入的“洼地”效應(yīng)。工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異，導(dǎo)致了富市與富民難以同步，普通百姓不但難以獲益反而要承受環(huán)境破壞造成的惡果。2010年農(nóng)業(yè)增加值僅占GDP的5.2%，農(nóng)民人均純收入約占城鎮(zhèn)居民可支配收入17545元的三分之一。據(jù)《各國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在價(jià)值》估算，榆林地下資源潛在價(jià)值約46萬億元，平均每平方公里土地?fù)碛?0億元的地下財(cái)富。

三是財(cái)稅體制不完善造成地方自我發(fā)展能力不足。由于現(xiàn)行稅制不完善，導(dǎo)致資源開發(fā)過程中利益分配機(jī)制失衡，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)民生問題的能力受限。2010年，全市財(cái)政總收入400億，其中地方財(cái)政收入125.5億元，僅占31.37%。在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會(huì)重任，然而，低下的經(jīng)濟(jì)效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財(cái)政入不敷出，這種負(fù)擔(dān)過重與可支配財(cái)力有限的矛盾，形成了榆林未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇。

從微觀層面上看：

一是因殘、因病、因?yàn)?zāi)致貧。據(jù)市扶貧辦調(diào)查，全市貧困人口主要分布在26.6萬個(gè)家庭之中，其中：因?yàn)?zāi)致貧1.4萬戶3.55萬人，占貧困人口比5.5%；因病致貧8.25萬戶18.52萬人，占貧困人口比28.9%；因殘致貧1.49萬戶3.52萬人，占貧困人口比5.5%。三項(xiàng)占比高達(dá)39.9%。如神木縣馬鎮(zhèn)村55歲的楊忠利，2002年因家族遺傳病導(dǎo)致癱瘓，2個(gè)雙胞胎女兒也相繼于2006年癱瘓，3人均喪失勞動(dòng)能力。生活重?fù)?dān)落在了其妻子一個(gè)人身上，現(xiàn)在一家人全靠種植的紅棗和民政救助維持生活。談起今后的生活，妻子抹著眼淚說不敢想。清澗縣石咀驛鎮(zhèn)王家砭村村民王海定，幾年前大兒子患上尿毒癥，花費(fèi)數(shù)十萬元，也沒能挽救兒子性命，去年小兒子又被查出患上尿毒癥，巨額的醫(yī)藥費(fèi)讓他束手無策，全家現(xiàn)在一貧如洗，陷入困境。

二是因子女就學(xué)負(fù)擔(dān)較重致貧。雖然全市均已實(shí)施九年制義務(wù)教育，但高中、特別是大學(xué)較高的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)支出構(gòu)成貧困群體家庭的主要負(fù)擔(dān)，低收入特別是特困家庭更是無法承受，加劇了貧困群體的貧困程度。據(jù)調(diào)查，全市貧困人口中，因?qū)W致貧1.06萬戶3.61萬人，占貧困人口的5.6%。吳堡丁家灣鄉(xiāng)后畔村的支書馮建斌，今年50歲，精明能干，但由于本村立地條件差，收入有限。同時(shí)供養(yǎng)三個(gè)子女上學(xué)，家庭入不敷出，已舉債近10萬元。

三是貧困人口自身發(fā)展能力不足。體能和智能是人類最基本的發(fā)展能力，從當(dāng)前我市農(nóng)村貧困人口的狀況來看，這兩大發(fā)展能力的嚴(yán)重不足是貧困人口脫貧的主要障礙。據(jù)民政局隨機(jī)抽樣調(diào)查的2000戶、9401人中，大專文化程度的只有12人，占0.12%；高中文化程度的37人，占0.36%；初中文化程度的129人，占1.3%；小學(xué)文化程度的355人，占3.9%；文盲、半文盲就占94%左右；在貧困人口勞動(dòng)力中沒有技能的占90.4%，有一定技能的只有9.6%。整體自我發(fā)展能力非常低。據(jù)扶貧辦的調(diào)查，全市貧困人口中，缺資金6.06萬戶16.93萬人，占貧困人口比26.4%；缺技術(shù)1.2萬戶3.35萬人，占貧困人口比5.2%；缺勞力4.15萬戶7.59萬人，占貧困人口比11.8%；其他2.98萬戶6.98萬人占貧困人口比10.9%。四是生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)民政局的隨機(jī)抽樣調(diào)查，貧困戶人均全年吃飯的支出比例達(dá)到67%，穿衣支出11%，醫(yī)療支出7.5%，基建支出5.5%，教育支出2%，婚喪支出3%，“人情門戶”支出3%，其他支出1%。收入的絕大部分用來維持生存，基本上沒有發(fā)展的余地。

五、對(duì)策建議

隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市委、市政府更加重視解決“富財(cái)政、貧百姓”的問題，特別在醫(yī)療、教育、社保等民生建設(shè)方面出臺(tái)了一系列創(chuàng)新政策，走在了全省乃至全國(guó)前列。今后我們要認(rèn)真貫徹省委趙樂際書記“在發(fā)展過程中，一定要更加注意解決困難群體的突出問題和特殊困難，更加注意讓貧困群眾得到實(shí)惠，更加有針對(duì)性的做好扶貧濟(jì)困工作”的批示精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一如既往地關(guān)注民生、重視民生，把改善民生作為一切工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)全民共享作為改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，牢固樹立現(xiàn)代民生經(jīng)濟(jì)的新理念，努力在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

（一）千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實(shí)中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強(qiáng)力措施，全方位提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地；再由基地聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)農(nóng)戶。二是要跳出“三農(nóng)”抓增收，廣辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)工程”和“人人技能工程”，綜合運(yùn)用農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、“陽光工程”補(bǔ)貼、“扶貧雨露計(jì)劃”等政策，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，加大補(bǔ)貼力度。到2012年，全市農(nóng)民人均純收入要達(dá)到6600元左右，趕上全國(guó)平均水平；到2015年，要達(dá)到9000元左右。

（二）堅(jiān)持不懈搞好扶貧工作。按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，立足榆林貧困區(qū)域特征、開發(fā)潛力、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)白于山區(qū)深山區(qū)自然條件極其惡劣，居住分散、交通不便、缺水少電的村，采取整建制移民搬遷、走異地開發(fā)的路子；對(duì)白于山區(qū)淺山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大退耕還林草力度，大力發(fā)展畜牧業(yè)和馬鈴薯、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)黃河沿岸土石山區(qū)，在改善交通條件的同時(shí)，集中力量、集中投資解決好紅棗產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，提升產(chǎn)業(yè)檔次，確保建設(shè)一塊、成功一塊。“十二五”期間計(jì)劃總投資257.2億元，其中：財(cái)政投資97.7億元，整合項(xiàng)目資金58.2億元，社會(huì)捐助15億元，群眾自籌81.3億元，發(fā)放扶貧貼息貸款5億元。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，采取整村搬遷、集中安臵、城鎮(zhèn)吸納、園區(qū)承載等方式，實(shí)施白于山區(qū)20萬人移民工程；依托沿黃公路、工礦區(qū)周邊，有序推進(jìn)黃河沿岸9.6萬人扶貧移民；全力推進(jìn)全省“千村移民”搬遷工程，搬遷其他貧困區(qū)域人口7萬人。按照板塊扶貧、連片開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，全市規(guī)劃啟動(dòng)60個(gè)板塊扶貧項(xiàng)目區(qū)，覆蓋貧困村300個(gè)，使40萬貧困人口得到有效扶持。

（三）深入推進(jìn)全市醫(yī)療體制改革。要在有條件的縣區(qū)大力推廣神木和府谷醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，逐步建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)有活力、人民群眾得實(shí)惠的“城鄉(xiāng)一體、全民共享”新格局，逐步完善以縣級(jí)醫(yī)院為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、配套齊全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，預(yù)防在基層”，為群眾就醫(yī)保健提供良好條件。在加快擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，要逐步提高新農(nóng)合政府籌資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例、門診報(bào)銷范圍、最高支付限額，逐步加大醫(yī)療救助力度，特別是要結(jié)合縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立健全大病救助辦法，解決大病患者超出封頂線的大額醫(yī)藥費(fèi)用，從費(fèi)用補(bǔ)償上防止因病致貧和因病返貧。逐步加大對(duì)公立醫(yī)院的投入，完善藥品價(jià)格監(jiān)督管理體制，從源頭上控制價(jià)格虛高。徹底改變醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”和依靠大型檢查收費(fèi)彌補(bǔ)醫(yī)院成本的傾向，使公立醫(yī)院在基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域保持公益性。鼓勵(lì)二、三級(jí)醫(yī)院專家到農(nóng)村服務(wù)，加緊農(nóng)村醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高農(nóng)村醫(yī)生的診療水平和服務(wù)能力。

（四）大力辦好人民滿意的教育事業(yè)。要從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，必須從基礎(chǔ)教育抓起，著力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力?！笆濉睍r(shí)期，要繼續(xù)鞏固提高“兩基”水平，小學(xué)、初中適齡入學(xué)率均達(dá)到100%，60%的縣區(qū)達(dá)到“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市高中階段教育入學(xué)率達(dá)到96%以上。大力實(shí)施教育強(qiáng)市工程，五年投入118億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)149所、幼兒園244所，教育發(fā)展水平和綜合實(shí)力居于全省先進(jìn)行列。針對(duì)上大學(xué)貴的問題，建議市財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)各界捐資助學(xué)，建立全市貧困學(xué)生救助基金，主要用于特困大學(xué)生家庭的救助。同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)慈善機(jī)構(gòu)和縣區(qū)政府，建立健全貧困學(xué)生資助體系，確保品學(xué)兼優(yōu)的貧困大學(xué)生，都能順利完成學(xué)業(yè)。對(duì)農(nóng)村貧困戶子女和“零就業(yè)”家庭子女，制定優(yōu)惠政策，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。

（五）切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村計(jì)劃生育各項(xiàng)政策。要強(qiáng)化宣傳教育工作，通過報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)基本國(guó)情、計(jì)生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性、自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴(yán)格二孩生育證申請(qǐng)、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違法生育的家庭，嚴(yán)格按照《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。要落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》中明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，足額兌現(xiàn)到位。不斷深化利益導(dǎo)向機(jī)制，確實(shí)解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。“十二五”期間，要實(shí)施市縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系。實(shí)施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級(jí)平臺(tái)”為基本框架的人口和計(jì)劃生育信息化應(yīng)用體系。加強(qiáng)對(duì)終止妊娠的監(jiān)督管理，從源頭上遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)，出生嬰兒缺陷發(fā)生率明顯下降，出生人口性別比趨于正常。

（六）著力構(gòu)建以人為本的公共服務(wù)體系。要以解決農(nóng)村部分貧困群體“看病難、上學(xué)貴、子女多”等問題為契機(jī)，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重保障和改善民生，逐步建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、司法等專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)救濟(jì)和幫扶為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。2011年全市力爭(zhēng)80%的新增財(cái)力和新增資源稅用于民生建設(shè)，計(jì)劃投資82億元，努力辦好居民收入、城區(qū)交通、沿黃公路、教育百億工程、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、移民搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、書香榆林、探頭“天眼工程”等10件民生實(shí)事。

第三篇：榆林市特殊教育學(xué)校首屆教師手語技能大賽

榆林市特殊教育學(xué)校首屆教師手語技能大賽

一、活動(dòng)目的

為了提升我校教師手語技能，加強(qiáng)教師之間的相互學(xué)習(xí)與交流，達(dá)到規(guī)范使用和推廣普及中國(guó)手語的目的，提高特校教師教育教學(xué)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之具有熟練的物語交流能力和傳譯能力，教務(wù)處在全校教師中舉行首屆教師手語技能大賽。

二、參賽對(duì)象：

全體教師

三、時(shí)間和地點(diǎn)：

2014年12月12日早上8：00--5：00，五樓多功能廳

四、手語標(biāo)準(zhǔn)：

手語的標(biāo)準(zhǔn)化程度以現(xiàn)行《中國(guó)手語》（中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)教育就業(yè)部、中國(guó)聾啞人協(xié)會(huì)合編2003年４月北京第一版）的詞匯注釋為準(zhǔn)。

五、比賽形式：

１、自我展示

參賽選手在規(guī)定時(shí)間做風(fēng)采展示，形式不限。要求：手語準(zhǔn)確，雙語（手語、口語）表現(xiàn)力強(qiáng)。

２、手語譯書面語

參賽選手選擇題號(hào)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將所選題目（詞語、句子、短文）翻譯為手語。要求：手語翻譯準(zhǔn)確恰當(dāng)，雙語（手語、口語）自然流暢。

３、看手語譯成書面語

參賽選手同時(shí)觀看手語資料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用書面語翻譯出來。

要求：翻譯準(zhǔn)確恰當(dāng)

４、雙語互動(dòng)問答

參賽選手選擇題號(hào)，由評(píng)委用手語提問，選手用雙語（手語、口語）回答。所提問題以特殊學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容為主。要求：手語翻譯精確恰當(dāng)，應(yīng)變能力強(qiáng)。

六、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置 一等獎(jiǎng)1名 二等獎(jiǎng)2名 三等獎(jiǎng)3名 最佳創(chuàng)意獎(jiǎng)1名 最佳潛力獎(jiǎng)1名

七、比賽要求：

１、手語的表現(xiàn)力應(yīng)著重以參賽選手的精神面貌、普通話、體態(tài)動(dòng)作、表情等幾個(gè)方面綜合衡量。

２、選手在作答時(shí)，凡《中國(guó)手語》中有規(guī)定手勢(shì)打法的不得用手指語替代。

榆林市特殊教育學(xué)校教務(wù)處

2014年12月1日

第四篇：特殊教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

在人類尚無法根本控制殘疾的當(dāng)今社會(huì)里，總有約5%的人或早或晚逃脫不了殘疾的怪圈，天賦殘疾人平等參與社會(huì)生活之人權(quán)已成為現(xiàn)代文明社會(huì)的基本共識(shí)，而教育則是殘疾人通往享有平等人權(quán)社會(huì)的必由之路。

一、我區(qū)的特殊教育辦學(xué)現(xiàn)狀

雖然我區(qū)的特殊教育起步較晚，但發(fā)展迅速，現(xiàn)在初步形成了以隨班就讀為主，特教輔讀班為輔的特殊教育辦學(xué)格局。目前我區(qū)6-18歲共有智力殘疾人數(shù)240人，有68人于特教輔讀班就讀，其余的270人分布于我區(qū)的各所中小學(xué)校隨班就讀，智力殘疾生入學(xué)率達(dá)到95％以上。

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教育法》、《殘疾人教育條例》，為使我區(qū)在XX年年實(shí)現(xiàn)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，為保障社會(huì)弱勢(shì)群體中的殘疾兒童有一個(gè)適合他們的就學(xué)環(huán)境的,完善我區(qū)特教工作，保證“聽殘、視殘、智殘”三類殘疾適齡人口義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95％。在區(qū)教文體局的高度重視下，加大力度，投入大量資金，籌辦特殊教育輔讀班。改變了大部分智障兒童因?yàn)闂l件限制，都在原有學(xué)校隨班就讀的局面。這是大勢(shì)所趨，是為民辦實(shí)事的一大舉措。

現(xiàn)在各鎮(zhèn)中心校都開辦了特教輔讀班，主要招收重度智力殘疾學(xué)生。而新店中心小學(xué)輔讀班就是在這樣的背景下開辦的，現(xiàn)在共有生數(shù)18人，配有4名教師。獨(dú)立開辦于新店鎮(zhèn)湖頭村的原有校舍，校舍寬敞，各種特教教學(xué)設(shè)備基本齊全。

輔讀班的開辦，使我區(qū)在XX年年實(shí)現(xiàn)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育立下了汗馬功勞。但是鞏固“雙高普九”成果，推進(jìn)“跨世紀(jì)工程”實(shí)施，搞好特殊教育，是我們以后面臨的又一重要課題。

二、存在問題

1、對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)還不夠，在發(fā)展特殊教育過程中還沒有形成政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭的合力。政府對(duì)特殊教育投入不夠，師資力量薄弱，特殊教育質(zhì)量有待提高，家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)不到位，“隨班混讀”現(xiàn)象仍然比較突出。雖然各個(gè)特教輔讀班和隨班就讀已經(jīng)開辦得有聲有色，但是教師對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)還止于看住孩子，不讓孩子隨便亂跑的思想意識(shí)而已。

2、資源浪費(fèi)

全區(qū)5個(gè)特教輔讀班，每個(gè)輔讀班十幾人，規(guī)模不大。但是“麻雀雖小，五臟俱全”。資金的投入、師資的配備、各種特殊教育設(shè)備的添置，都應(yīng)一一到位。五個(gè)輔讀班，每個(gè)輔讀班基本配備4個(gè)老師，一共有20多個(gè)老師，還有一些后勤人員的聘請(qǐng)也應(yīng)到位。每個(gè)輔讀班一套特殊教育器材（蒙臺(tái)梭利訓(xùn)練器材、感統(tǒng)訓(xùn)練器材），一套5萬，五個(gè)輔讀班就25萬。輔讀班的學(xué)生人數(shù)不多，但是政府對(duì)輔讀班的投入資金相對(duì)于普通學(xué)校教育投入來講是一筆龐大的支出，這但是這筆資金分散到各個(gè)輔讀班，又顯得投入不足。

3、路上交通問題

由于翔安區(qū)地域較為廣闊，智力殘疾學(xué)生的分布也較為廣。雖說各輔讀班在于各中心校，地域處于交通比較方便的地方。但是對(duì)于殘疾學(xué)生的上學(xué)、放學(xué)安全問題還是成了輔讀班辦學(xué)的一個(gè)瓶頸。各殘疾生大多需要家屬陪伴上學(xué)，乘車或雇摩托車到學(xué)校需時(shí)間半個(gè)多小時(shí)，所以現(xiàn)在各輔讀班采取學(xué)校教師接送。條件好的聘請(qǐng)汽車專程接送，路程需要一個(gè)多小時(shí)。殘疾生分布較廣的雇請(qǐng)摩的接送殘疾學(xué)生上下學(xué)。增加特教教師的工作量這事是小，重要的是接送學(xué)生路上的安全才是最為重要的問題。從家長(zhǎng)手中接到學(xué)生，這責(zé)任就應(yīng)該屬于學(xué)校的，萬一路上出了意外，誰也承擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。部分路途近的，家長(zhǎng)自己接送，但是，這就形成了“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的局面，對(duì)于智障兒童的系統(tǒng)性、規(guī)范性接受教育成了問題。

4、師資問題

現(xiàn)在各輔讀班的教師多為普通小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，特教輔讀班的教學(xué)對(duì)于他們來講是一個(gè)非常陌生的概念。雖然上級(jí)已經(jīng)組織了不少的理論實(shí)踐培訓(xùn)，但是對(duì)于特殊教育專業(yè)的教學(xué)還只是杯水車薪，老師也非常盡力地做好輔讀班的工作，成效還是非常低。還有教師的特殊教育崗位編制、從事特殊教育工作教師的補(bǔ)貼等都是教師期待解決的問題，不要讓這些問題成為扼制我區(qū)特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、我區(qū)特殊教育的發(fā)展策略

1、特殊教育資源的重新優(yōu)化組合。

我國(guó)特殊教育發(fā)展的基本策略是“以大量附設(shè)在普通學(xué)校的隨班就讀和特教班為主體，特教學(xué)校為骨干”。國(guó)家也提出了：“在每一個(gè)人口超過30萬的縣區(qū)都設(shè)立特殊教育學(xué)校，讓殘疾兒童也能夠象健全兒童一樣就近入學(xué)”的要求。這就讓我區(qū)辦一所特殊學(xué)校有了政策依據(jù)。我區(qū)應(yīng)建立一所特殊學(xué)校，將現(xiàn)有的輔讀班資源進(jìn)行整合，主要招收中重度智力殘疾學(xué)生和聽力殘疾學(xué)生。學(xué)校采取寄宿式管理，學(xué)生上下學(xué)由家長(zhǎng)自行接送，學(xué)生減少了在路上的時(shí)間，路上安全隱患相對(duì)比較小。按照就近入學(xué)的原則，所有輕度殘疾兒童少年均就近進(jìn)普通學(xué)校隨班就讀。在辦學(xué)層次上由義務(wù)教育向早期干預(yù)（即學(xué)前康復(fù)）和中等教育兩端延伸，在教學(xué)內(nèi)容上文化教育與職業(yè)教育并重，并在初中重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力，學(xué)校將逐步成為我區(qū)特殊教育的文化教育、職業(yè)教育、康復(fù)教育、教育科研、師資培訓(xùn)、隨班就讀巡回指導(dǎo)中心。

第五篇：平?jīng)鍪刑厥饨逃F(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

平?jīng)鍪刑厥饨逃F(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查內(nèi)容與基本情況

1、學(xué)?；厩闆r

平?jīng)鍪刑厥饨逃龑W(xué)校始建于1959年，已有50年的辦學(xué)歷史，是甘肅省辦學(xué)較早的學(xué)校之一。目前是全省14所特教學(xué)校中在隴東地區(qū)唯一一所集盲、聾、培智教育為一體的綜合類學(xué)校。

學(xué)?，F(xiàn)有教職工35人，其中專任教師31人，生活管理人員4人；教師中大專以上程度17人，占56.7%；中級(jí)職稱13人，初級(jí)職稱15人；50歲以上6人，50歲以下28人。全校現(xiàn)有三類殘疾兒童130人，其中聽障學(xué)生96人，視障學(xué)生14人，智障學(xué)生20人。分盲、聾、培智三個(gè)教學(xué)部，11個(gè)教學(xué)班，其中聾部9個(gè)教學(xué)班（小學(xué)6個(gè)班，初中3個(gè)班），盲部1個(gè)復(fù)式教學(xué)班（學(xué)制從小學(xué)到初中），培智部1個(gè)復(fù)式教學(xué)班（下設(shè)小學(xué)6個(gè)年級(jí)）。學(xué)?，F(xiàn)有住宿學(xué)生101人。學(xué)校現(xiàn)占地面積5200平方米，校舍建筑面積2300平方米，有資源教室、律動(dòng)教室、微機(jī)教室、圖書室各1個(gè)，現(xiàn)有微機(jī)34臺(tái)，圖書4500余冊(cè)。

學(xué)校實(shí)行全封閉式寄宿制管理，學(xué)生生源主要來自平?jīng)鍪辛h一區(qū)及周邊陜西、寧夏等省區(qū)，學(xué)生中有80%來自邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，條件差，經(jīng)濟(jì)文化落后，家庭生活比較困難，有的家長(zhǎng)為了孩子上學(xué)來平?jīng)龃蚬?，僅靠微薄的收入供孩子上學(xué)。

學(xué)校按照教育部頒布的九年義務(wù)教育盲校、聾校、培智學(xué)校教學(xué)大綱開設(shè)課程，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和學(xué)生特點(diǎn)需要，增設(shè)了按摩、理發(fā)、編織、美工等職業(yè)教育。

隨班就讀工作自2002年項(xiàng)目關(guān)閉后已成為學(xué)校正常工作，特教指導(dǎo)中心每年下鄉(xiāng)、校對(duì)智力落后兒童進(jìn)行摸底、篩查、指導(dǎo)各項(xiàng)目校規(guī)范建檔、安臵隨度學(xué)生，幫助隨讀教師分析學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和個(gè)別輔導(dǎo)情況。

早期教育工作主要是免費(fèi)提供家長(zhǎng)培訓(xùn)，為學(xué)前教育做好過渡準(zhǔn)備。

課程設(shè)臵：語文，數(shù)學(xué)、思品、常識(shí)、音樂、體育、美工、律動(dòng)、理科（生物、化學(xué)、物理）、微機(jī)、定向行走、按摩、班會(huì)等。

考試形式主要是統(tǒng)考和自命題考試。統(tǒng)考題通常是和江蘇、山東等校交流。題量和難度相對(duì)自命題都較大。學(xué)校統(tǒng)一組織考試，獎(jiǎng)勵(lì)前3名并在年終考核時(shí)加分。87年全省聾校語文統(tǒng)考排第二（蘭州聾校第一）。

2、關(guān)于特殊教育學(xué)校教師編制現(xiàn)狀

根據(jù)關(guān)于實(shí)施《殘疾兒童少年義務(wù)教育的若干意見》和《特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定，每個(gè)教學(xué)班配教職工小學(xué)3.5人，中學(xué)為4.5人。目前，學(xué)校實(shí)際班級(jí)數(shù)11個(gè)，需教師44人，現(xiàn)實(shí)有教師35人，差額達(dá)9人，其中弱智和部分聾年級(jí)班額大，學(xué)生超過20人（教育部規(guī)定特殊教育學(xué)校每班12人）；加之教師老齡化嚴(yán)重，50歲以上占全校教師20%；現(xiàn)有教師編制中普通專業(yè)20人，有特教專業(yè)背景的11人（僅占專任教師35%）。所以學(xué)校存在教師編額嚴(yán)重緊缺，師資結(jié)構(gòu)不合理的問題，這嚴(yán)重影響了學(xué)校教育教學(xué)工作，導(dǎo)致個(gè)別化教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)技能教育等工作無法正常開展。按照教學(xué)規(guī)律，康復(fù)訓(xùn)練最佳時(shí)間為0—6周歲，但由于學(xué)校人員和康復(fù)設(shè)備緊缺，使部分殘疾幼兒失去康復(fù)的最佳時(shí)期，造成了終身遺憾。

3、關(guān)于特殊教育學(xué)校教師津貼補(bǔ)助情況

國(guó)家特殊教育補(bǔ)貼又稱“特殊教育補(bǔ)貼費(fèi)”，是對(duì)特教學(xué)校工作人員或手語翻譯工資外的一種鼓勵(lì)性補(bǔ)助。從1956年起開始設(shè)立，規(guī)定盲、聾啞、弱智等特殊教育學(xué)校的教師、其他在編正式職工以及手語翻譯享有15%附加工資作為特教津貼。15%附加工資為本人基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資或崗位工資之和的15%。1991年5月正式施行的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第25條規(guī)定“特殊教育教師和手語翻譯，享有特殊教育津貼”?！笆濉逼陂g，國(guó)家又鼓勵(lì)有條件的地方可適當(dāng)提高特殊教育學(xué)校教工的待遇。目前，外省的特殊教育津貼從1994年---1998年期間，將特殊教育津貼補(bǔ)助的比例提高到30%。省內(nèi)14所特殊教育學(xué)校在2007年國(guó)家工資改革后，有的地區(qū)特教津貼的計(jì)算口徑已經(jīng)按照新工資標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，既崗位工資加薪級(jí)工資乘15%。而我校仍按原有工資標(biāo)準(zhǔn)的15%計(jì)算,另外，外地50%的學(xué)校已將在特殊教育學(xué)校工作15年以上的退休教師特教津貼100%計(jì)入退休工資基數(shù)，這些待遇差別因素直接影響到教師扎根特教工作的穩(wěn)定性和積極性。

4、特殊教育學(xué)校師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)所面臨的主要問題

（1）來源渠道問題：我校31名專任教師中，有普通專業(yè)的20名，有特教背景的11名，僅占35%。和發(fā)達(dá)地區(qū)特教專業(yè)70%以上相比較差距很大，制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。在具有普通學(xué)歷的教師中，老、病、殘的也占相當(dāng)一部分，整體師資配備多年處于劣勢(shì)。究其原因：一是來源渠道不廣泛，引入特教人才機(jī)制不健全。平?jīng)鍪刑厥饨逃龑W(xué)校隸屬崆峒區(qū)主體辦學(xué)，但服務(wù)于平?jīng)鍪辛h一區(qū)，由于人事體制問題，許多優(yōu)秀特教專業(yè)畢業(yè)生無法進(jìn)入，而來本區(qū)特殊教育專業(yè)的畢業(yè)生很少，2008年就處于斷檔狀態(tài)。二是特殊教育的性質(zhì)決定了師資配備的多樣性、專業(yè)性。聾兒的教育需要一大批康復(fù)醫(yī)療師、訓(xùn)練師、職業(yè)技能教師，這樣才能真正承擔(dān)起聾兒的早期干預(yù)康復(fù)和語訓(xùn)工作，職業(yè)技能的訓(xùn)練為殘疾兒童今后走向社會(huì)奠定謀生基礎(chǔ)，但由于師資緊缺、非專業(yè)化，這些工作均無法正常開展。

（2）特教教師專業(yè)培訓(xùn)難以落實(shí)。學(xué)校20名普通專業(yè)畢業(yè)的教師來源主要分三類：一是直接分配。二是從普校調(diào)入。三是以工代教，由工人轉(zhuǎn)入教學(xué)。這些教師需要大量地崗前和崗后培訓(xùn)，但由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)非常緊張，加之我省目前無相應(yīng)完善的特教師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給教師專業(yè)化成長(zhǎng)帶來困難，從而使教學(xué)工作起點(diǎn)不高，有的教師甚至無法適應(yīng)特殊教育工作。

5、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，辦特色窗口學(xué)校

平?jīng)鍪刑厥饨逃龑W(xué)校教師上下一心，在各自工作的崗位，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，做出了顯著成績(jī)。

劉海同學(xué)，在2006年全省第七屆殘運(yùn)會(huì)上，一舉囊括了田徑T36短跑200米第一名，100米第一名和跳遠(yuǎn)第一名，并刷新了一項(xiàng)全省記錄，榮獲4金2銀的成績(jī)，被《平?jīng)鋈請(qǐng)?bào)》以《“平?jīng)鲲w人”劉海的金牌故事》為題進(jìn)行了專題報(bào)道；在2007年8月世界特奧會(huì)上，劉海又獲自行車5公里計(jì)時(shí)賽金牌。信文華同學(xué)也獲公路自行車賽2塊金牌，創(chuàng)立了平?jīng)鍪刑厥饨逃龑W(xué)校的歷史記錄；盲生張雅麗在全國(guó)殘疾人文藝匯演中，以一曲《天下第一情》獲銀獎(jiǎng)組第一名，在2008年1月，張雅麗參加全國(guó)CCTV青歌賽甘肅賽區(qū)的比賽，以一曲《和諧崆峒》獲得特別獎(jiǎng)，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響； 盲生馬力同學(xué)代表甘肅省參加第五屆全國(guó)特教學(xué)校歌舞大獎(jiǎng)賽獲一等獎(jiǎng)；聾生云麗，張茜參加全國(guó)殘疾兒童少年書畫展獲優(yōu)秀獎(jiǎng)；在全省首屆特教學(xué)校學(xué)生美工大賽中，我校參賽的9幅作品，有7幅獲獎(jiǎng)（其中二等獎(jiǎng)4個(gè)，三等獎(jiǎng)3個(gè)）；學(xué)生云麗、王成和柳曉春在2008年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，宣傳部，文化部、第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)文化活動(dòng)部舉辦的“心向奧運(yùn)，走進(jìn)殘奧，放飛夢(mèng)想”全國(guó)殘疾青少年優(yōu)秀書畫作品展中獲得了優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。

在歷年的升學(xué)考試中，學(xué)校也成績(jī)顯著。2007屆畢業(yè)班取得全省個(gè)人第二、第四的好成績(jī)。近幾年，有7人考入中等院校深造，其中聾生史海軍以優(yōu)異成績(jī)考入西安美術(shù)學(xué)院，錢浩考入北京聯(lián)合大學(xué)特教系專修“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”專業(yè)；盲生李建強(qiáng)同學(xué)考入高等中醫(yī)按摩學(xué)院繼續(xù)深造，李博同學(xué)畢業(yè)后，以精湛的醫(yī)術(shù)，在平?jīng)鰪氖掳茨ぷ?。學(xué)校的美術(shù)教育成果和文藝隊(duì)編排的精彩節(jié)目在校內(nèi)外多次展演，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)，轉(zhuǎn)變了廣大市民對(duì)殘疾人認(rèn)識(shí)，也成為平?jīng)鎏亟淌聵I(yè)一道亮麗的風(fēng)景線。

二、問題的解決與建議

1、提高辦好特殊教育學(xué)校的認(rèn)識(shí)。特殊教育是普及九年義務(wù)教育的重要組成部分，沒有良好的特殊教育就不能算是完整的普及教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界都要高度重視特殊教育的發(fā)展，消除“普通教育都沒有搞好，那有精力搞好特殊教育”的認(rèn)識(shí)偏差。只要認(rèn)識(shí)正確，特殊教育就一定能夠辦好。

2、整合人、財(cái)、物資源，辦好綜合類有特色的特教學(xué)校。

從目前現(xiàn)狀看，平?jīng)鍪泄灿袃伤厥饨逃龑W(xué)校（崆峒區(qū)和靜寧縣各一所），普遍存在校舍少、學(xué)生規(guī)模?。ㄡ轻紖^(qū)特校130人、靜寧縣不足70人）、師資緊缺、專業(yè)化程度低，辦公經(jīng)費(fèi)緊張、無康復(fù)設(shè)備等制約因素。根據(jù)甘肅省第五屆殘疾人代表大會(huì)精神，每個(gè)地、州、市要辦好一所綜合類特殊教育學(xué)校的要求，平?jīng)鍪泻歪轻紖^(qū)兩級(jí)政府決定對(duì)學(xué)校實(shí)施遷至新建，并將其作為市區(qū)政府為教育民生工程興辦的實(shí)事之一。新建學(xué)校計(jì)劃為一所集三類殘疾少年兒童學(xué)前康復(fù)教育，九年義務(wù)教育，高中職業(yè)教育為一體的綜合性學(xué)校規(guī)劃新建校舍總建筑面積16614平方米，可容納學(xué)生560名，40個(gè)教學(xué)班。項(xiàng)目概算總投資3640萬元，目前已爭(zhēng)取到“特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建2008年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目”專項(xiàng)資金280萬元。項(xiàng)目已近期開建，計(jì)劃2010年8月全面竣工交付使用。項(xiàng)目建成后，將使這所學(xué)校成為真正意義上高質(zhì)量、有特色的綜合類特教學(xué)校。

3、完善人才引入和特校教師培訓(xùn)機(jī)制。

教師是辦好學(xué)校的基礎(chǔ)，特殊教育更應(yīng)該注重人才的引入，2007年學(xué)校在上級(jí)部門大力支持下，公開面向全國(guó)招聘特教專業(yè)畢業(yè)生4人，這4名同志適應(yīng)工作快，專業(yè)化程度高，責(zé)任性強(qiáng)，工作成績(jī)顯著。所以，針對(duì)特校教師的配備應(yīng)該打破區(qū)域，面向社會(huì)聘用。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)殘疾兒童教育的特殊性，引進(jìn)醫(yī)療師、語言康復(fù)訓(xùn)練師、職業(yè)技能教師、按摩師、工藝美術(shù)類教師等。這些人才的引入，將改變學(xué)校的根本面貌。

教師的培訓(xùn)是現(xiàn)代特殊教育和課程改革的要求，在立足校本培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式：一是加強(qiáng)中青年教師各類專業(yè)技能培訓(xùn)，教育行政部門和學(xué)校要投入一定經(jīng)費(fèi)，制定中長(zhǎng)期的教師培訓(xùn)計(jì)劃，聯(lián)系省內(nèi)、外特教師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，每年派數(shù)名中青年教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，引領(lǐng)教師專業(yè)化發(fā)展方向。二是邀請(qǐng)省內(nèi)、外特教專家來校進(jìn)行講學(xué)。三是加強(qiáng)省內(nèi)外特殊教育學(xué)校的教學(xué)聯(lián)誼活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高全體教師整體業(yè)務(wù)能力。

4、落實(shí)特殊教育津貼。

要發(fā)展特殊教育，首先要有一支熱衷于特殊教育的工作者隊(duì)伍，正所謂“感情留人，事業(yè)留人、待遇留人”。要有一支穩(wěn)定的特教教師隊(duì)伍，提供必要的社會(huì)待遇和物質(zhì)待遇是重要的基礎(chǔ)之一。（1）教育部門應(yīng)聯(lián)合財(cái)政部門制定統(tǒng)一的特殊教育補(bǔ)助政策，落實(shí)新工資套改后的15%特殊教育津貼。（2）特殊教育學(xué)校教師退休后特教津貼計(jì)入退休工資基數(shù)。這樣做可以極大的穩(wěn)定特殊教育教師隊(duì)伍，激勵(lì)廣大特殊教育工作者的積極性和獻(xiàn)終身于特殊教育的堅(jiān)定信念。特殊教育發(fā)展進(jìn)程是一個(gè)奮斗的過程，是一個(gè)不斷更新的過程。目前我市需要通過教育諸方面的改革、規(guī)范、完善來逐步推進(jìn)特殊教育的發(fā)展。只要政府和特教人上下一心、共同努力、立足殘疾兒童的發(fā)展、就一定能夠開創(chuàng)特殊教育美好明天。