第一篇：2010年瀏陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃

2010年瀏陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃

2011年06月26日 星期日 8:432010年瀏陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃

按照《若干意見》的規(guī)劃，瀏陽市城鄉(xiāng)一體化將分為城區(qū)、新區(qū)（工業(yè)新城）、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)、北區(qū)六大板塊，分片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。其中，城區(qū)片區(qū)以四個(gè)街道為核心，并拓展至太平橋、溪江兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新區(qū)片區(qū)以長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地和瀏陽制造產(chǎn)業(yè)基地為核心，涵蓋永安、北盛、洞陽、蕉溪四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；東區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園為核心；南區(qū)片區(qū)以大瑤鎮(zhèn)為核心；西區(qū)片區(qū)以鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)為核心；北區(qū)片區(qū)以沙市鎮(zhèn)為核心。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，大瑤鎮(zhèn)、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、古港-沿溪組團(tuán)、沙市鎮(zhèn)都將成為省內(nèi)中等縣城規(guī)模的城鎮(zhèn)。

《若干意見》確定將工業(yè)新城、荷花工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、大瑤再生紙工業(yè)基地、鎮(zhèn)頭紡織基地、沙市工業(yè)小區(qū)等6個(gè)園區(qū)作為片區(qū)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在放權(quán)搞活、機(jī)制保障等方面給予各片區(qū)極大的政策傾斜，授予各片區(qū)行使市本級行政審批權(quán)以及充分的干部管理權(quán)、靈活的人才使用權(quán)等。同時(shí)在財(cái)政支持、放權(quán)搞活、機(jī)制保障等方面給予各片區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）極大的傾斜

各片區(qū)統(tǒng)籌委員會(huì)立足片區(qū)實(shí)際，科學(xué)布局、精心謀劃，制定了符合片區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：

——工業(yè)新城片區(qū)確定著重發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)械制造、食品科技等產(chǎn)業(yè)，成為瀏陽工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場；

——瀏陽城區(qū)著力建設(shè)荷花電子科技產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)道吾山、蕉溪嶺片區(qū)整體開發(fā)，促進(jìn)工業(yè)與三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)；

——瀏東新區(qū)重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和大圍山國家森林公園建設(shè)，加快蔬菜、水果、花木、旅游等高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

——瀏南新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展再生紙業(yè)、花炮、旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)瀏陽造紙工業(yè)基地和花炮生產(chǎn)物流中心；

——瀏西新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、生態(tài)休閑、商務(wù)會(huì)所等產(chǎn)業(yè)，建成瀏陽環(huán)境友好試驗(yàn)區(qū)；

——瀏北新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展沙市家具制造基地和瀏北陶瓷工業(yè)園，成為呼應(yīng)工業(yè)新城的重要載體。

在六大片區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大推力下，瀏陽實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值495億元，同比增長15%，完成財(cái)政總收入33.2億元，增長13.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)21134元和10279元，分別增長12%和14%，全年引進(jìn)招商項(xiàng)目

162個(gè)，到位資金83.86億元，市域經(jīng)濟(jì)基本競爭力躍居全國百強(qiáng)第65位，較5年前上升了27位。

身處“高速時(shí)代”的瀏陽并沒有陶醉于眼前的輝煌，面對“十二五”，瀏陽市描繪的宏偉藍(lán)圖令人心潮澎湃：地區(qū)生產(chǎn)總值過千億元、財(cái)政收入過百億元、基本競爭力挺進(jìn)全國三十強(qiáng)，將“高速瀏陽”建成湖南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣板和“輻射湘鄂贛、鼎立中西部”的區(qū)域性中心城市！

瀏北新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

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推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)片區(qū)中心

——沙市中心鎮(zhèn)發(fā)展思路

一、基本情況

瀏北新區(qū)包括沙市、社港、龍伏、淳口四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積700多平方公里，有近二十萬人口。沙市處于相對集中的位置，鎮(zhèn)域面積209平方公里，轄19個(gè)村（社區(qū)）、68000人，是瀏陽市人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。兩次區(qū)劃調(diào)整合并之后，整個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源、空間資源都得到擴(kuò)大和加強(qiáng)。2004年永社公路建成通車，南北縱貫全鎮(zhèn)，2006年啟動(dòng)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，目前已初具規(guī)模，2008年推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造全省樣板，2010年瀏醴高速公路開工。在幾年的時(shí)間內(nèi)，沙市的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生根本的變化，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)片區(qū)中心奠定了好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了好的條件。當(dāng)前，瀏陽市委市政府已將沙市納入重點(diǎn)發(fā)展的六大片區(qū)中心之一，隨后也將出臺一系列優(yōu)惠政策，為沙市乃至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

二、發(fā)展思路

以全面建設(shè)小康社會(huì)為根本目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，堅(jiān)持創(chuàng)新觀念、大膽突破、勇于變革，突出統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、平臺建設(shè)、跨越發(fā)展戰(zhàn)略，努力把瀏北新區(qū)建設(shè)成為基本實(shí)現(xiàn)全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。

一、明確目標(biāo)，抓好規(guī)劃編制。

沙市中心鎮(zhèn)的城市規(guī)劃定位應(yīng)依托沙市工業(yè)小區(qū)，對接岳汝高速沙市互通和龍伏互通，以輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)化空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為立足點(diǎn)，切實(shí)提高中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理水平。凡現(xiàn)有規(guī)劃與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的國土城建總體規(guī)劃原則上都進(jìn)行修編。區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃決定著整個(gè)區(qū)域的發(fā)展方向，除中心鎮(zhèn)城市規(guī)劃外，同時(shí)注重區(qū)域內(nèi)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源的配套與共享，要統(tǒng)一編制四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用、交通道路、新農(nóng)村示范小區(qū)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)構(gòu)建“一核心三組團(tuán)”：“一

核心”即以沙市集鎮(zhèn)為核心，涵蓋沙市社區(qū)、河背社區(qū)、秀山社區(qū)和長興社區(qū)等。以建設(shè)中心商務(wù)區(qū)為核心，按中等縣級城市規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、商貿(mào)、金融等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；“三組團(tuán)”即社港組團(tuán)（包括社港社區(qū)、鎮(zhèn)北社區(qū)、新光社區(qū)、匯源村等）、龍伏組團(tuán)（包括龍伏社區(qū)、泮春社區(qū)、新開村、焦橋村、黃橋村等）、淳口組團(tuán)（包括鶴源社區(qū)、農(nóng)大社區(qū)、羊古灘社區(qū)等）。市委、市政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)候，也應(yīng)把沙市中心鎮(zhèn)列為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，在安排大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面給予傾斜和支持，以此加速提升沙市中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展具有地方優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平，是加快區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有進(jìn)有退，循序漸進(jìn)。一是建設(shè)工業(yè)園區(qū)。立足承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、對接長株潭和瀏陽工業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)延伸，已建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，如具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的木業(yè)制造、紡織服飾、油茶加工產(chǎn)業(yè)。其中木業(yè)制造廣納實(shí)木樓梯、實(shí)木門、實(shí)木家具和原材料配套廠家，整合行業(yè)資源，做大交易市場。油茶等加工產(chǎn)業(yè)主要利用瀏北新區(qū)豐富優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)林資源，發(fā)展精深加工項(xiàng)目。以龍伏、淳口、社港等地高嶺土資源為依托，整合相關(guān)資源，建設(shè)一個(gè)技術(shù)裝備先進(jìn)、管理科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量具有國內(nèi)國際競爭力、資源綜合循環(huán)利用、環(huán)境有效保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化陶瓷工業(yè)園區(qū)，并整體推進(jìn)龍伏工業(yè)園區(qū)發(fā)展。二是做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。積極突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，集中種植烤煙油茶，以科技為支撐，對烤煙、水稻、油茶、蔬菜、水果、花卉等種植專業(yè)大戶在資金、技術(shù)和政策上扶持，形成產(chǎn)業(yè)鏈。打造在全省乃至全國有影響的生產(chǎn)基地。遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，從保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境入手，以開發(fā)無污染食品為突破口，同步發(fā)展茶樹菇、藠頭、有機(jī)蔬菜、甜糯玉米等產(chǎn)業(yè)和精深加工項(xiàng)目，打造“綠色食品”和“有機(jī)食品”品牌，將保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)人們健康緊密地結(jié)合起來，促成環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。三是發(fā)展生態(tài)旅游。赤馬湖、周洛、石柱峰、楓林湖旅游各有特色，但沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、有效整合。要致力整合四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，統(tǒng)一設(shè)計(jì)旅游線路，致力發(fā)展北大區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域大產(chǎn)業(yè)、大旅游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。重點(diǎn)以整合現(xiàn)有旅游資源為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建“四區(qū)一帶一圈”：“四區(qū)”即泛赤馬湖群眾體育觀光旅游區(qū)、楓林湖體驗(yàn)旅游區(qū)、石柱峰生態(tài)旅游區(qū)（含石牛寨、玉皇殿、金霞湖風(fēng)景區(qū)）、周洛綜合旅游區(qū)（含丹霞湖風(fēng)景區(qū)）；“一帶”即以焦達(dá)峰故居、沈家大屋、培文塔遺址為主的撈刀河沿線文化風(fēng)光帶； “一圈”即以周洛—石柱峰—泛赤馬湖為骨架的“瀏北旅游圈”。通過充分發(fā)掘?yàn)g北地區(qū)豐富的山水旅游資源，重點(diǎn)開發(fā)休閑體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，輔以漂流、滑雪、水上運(yùn)動(dòng)等參與性項(xiàng)目開發(fā)和星級農(nóng)莊建設(shè)。

三、多措并舉，拓寬籌資渠道

目前，中心鎮(zhèn)發(fā)展存在的最棘手難題不僅都與資金有關(guān)，而且資金缺口還很大。為此，需要拓展思路，充分運(yùn)用行政、市場和法律相結(jié)合的手段，重點(diǎn)解決地方缺資金這一“瓶頸”問題。一是地方政府要想方設(shè)法不斷拓展農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道，努力為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在戶籍管理、稅費(fèi)減免、子女入學(xué)、發(fā)展機(jī)遇等方面創(chuàng)造加寬松的環(huán)境；鼓勵(lì)和吸引農(nóng)村能人到中心鎮(zhèn)落戶扎根、投資經(jīng)營或興辦二三產(chǎn)業(yè)并發(fā)展壯大；要下大力氣激活農(nóng)村金融，使其成為區(qū)域中心鎮(zhèn)籌資的重要渠道。二是要堅(jiān)持城市建設(shè)、城市經(jīng)營與城市管理并重的原則，強(qiáng)化管理手段，健全管理制度，完善管理功能，提高管理水平，降低管理成本，謀取管理效益。三是努力拓展市場化的籌資渠道，積極探索區(qū)域中心鎮(zhèn)資源資本化、投資主體多元化的有效運(yùn)

作方式，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，組建股份制的城建投資開發(fā)公司，盤活土地存量，拓展籌資渠道。四是上級部門應(yīng)該返還的諸如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)以及各類優(yōu)惠政策涉及到的優(yōu)惠資金等，按相關(guān)政策，該全額返還的要全額返還，該部分返還的要部分返還，該減免的要減免，中間不能轉(zhuǎn)拐和打折扣，這一工作必須落實(shí)到位。

四、統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化區(qū)域功能

我市現(xiàn)行的建制鎮(zhèn)體制開端于1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，隨后又開始了具有中心鎮(zhèn)性質(zhì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，并延續(xù)至今。這些建制鎮(zhèn)的設(shè)置對加速我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了很好的促進(jìn)作用，但也自然形成了行政壁壘，不利于目前區(qū)域中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。因此，有必要突破其限制，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的形式向外擴(kuò)展，建立上北區(qū)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、資金要素市場和土地市場。建議設(shè)立中心鎮(zhèn)獨(dú)立財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫，增強(qiáng)其財(cái)政實(shí)力。在中心鎮(zhèn)設(shè)立一級財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫，明確中心鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立分稅財(cái)政體制。對中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策，中心鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先納入全市用地計(jì)劃，由國土部門縣綜合平衡，逐年調(diào)劑解決。允許在全市實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，中心鎮(zhèn)的耕地保護(hù)指標(biāo)可適當(dāng)?shù)陀谄渌侵行逆?zhèn)，或通過置換等手段將建設(shè)用地向中心鎮(zhèn)集中。同時(shí)，為有效整合各類資源，推進(jìn)上北區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域中心鎮(zhèn)組織管理和行政體制的改革，完善運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政成本，遏制短期行為，弱化“條”的直接管理，強(qiáng)化“塊”的綜合功能，對片區(qū)中心鎮(zhèn)黨委、行政兩個(gè)“一把手”，也可實(shí)行統(tǒng)籌謀劃，高配一級，并給予相應(yīng)的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，力求責(zé)權(quán)到位。

第二篇：寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

牽頭單位 寧波市委政研室 參與單位

寧波市農(nóng)辦

寧波市計(jì)委 寧波市建委 寧波市規(guī)劃局 寧波市財(cái)政局

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求和重要任務(wù)。為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)市第十次黨代會(huì)提出的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的決策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，特制定本《規(guī)劃綱要》。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放20多年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變化。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的商埠小城發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力強(qiáng)勁的城市；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，完成了輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段；城市化進(jìn)程不斷加快，實(shí)現(xiàn)了由城市化勻速發(fā)展時(shí)期向加速發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，在總體小康基礎(chǔ)上正在向更高水平邁進(jìn)；民主法制和精神文明建設(shè)取得長足進(jìn)步，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。2004年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2158億元，人均4700美元，新口徑完成財(cái)政收入288億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15882元和7018元；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.7：57：37.3，形成了以臨港產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化步伐加快；縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，所轄縣均進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的成績。近年來，我市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，不斷深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個(gè)減少到91個(gè)，街道從16個(gè)增加到57個(gè)，行政村從近5000個(gè)減少到3187個(gè)，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市化率達(dá)到57%，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到155平方公里，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，公路、水、電、通信等網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，全市基本實(shí)現(xiàn)了市域1小時(shí)交通圈，班車通村率達(dá)87％，通等級公路行政村達(dá)到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，“百村示范、千村整治”工程進(jìn)展順利，408個(gè)村完成村莊整治，40個(gè)村成為省、市全面小康建設(shè)示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地人員的就業(yè)技能培訓(xùn)全面推開；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革順利推進(jìn)，實(shí)行土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，建立“片區(qū)綜合價(jià)”土地征用補(bǔ)償制度，一批近郊村完成集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)股份合作制改造，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來難得機(jī)遇，又提出了迫切要求，寧波作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已有了良好的開端，初步形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢，但與全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比還有較大差距，面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障以及基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，體制和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的背景下，“三農(nóng)”問題仍然比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是我市解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的必然選擇。全市各級必須牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，擺上重要位置，加大統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

（四）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財(cái)政體制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

(五)總體目標(biāo)。到2010年，基本建立推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制，初步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，為進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——城鄉(xiāng)體制基本接軌。基本消除城鄉(xiāng)戶籍差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇公平，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財(cái)政體制。消除農(nóng)民就業(yè)體制障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力登記失業(yè)率控制在5.5%以下。

——城鄉(xiāng)空間布局一體。大都市形態(tài)和功能進(jìn)一步完善，農(nóng)民定居點(diǎn)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)全面完成，形成比較合理的市域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。城市化率達(dá)到65%，農(nóng)村新社區(qū)比例達(dá)到50%，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移50萬人以上。

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以科技進(jìn)步和信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互融合，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域均衡發(fā)展。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4000億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5：52.5：44。

——城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展同步。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育體系、文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育，高等教育大眾化水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到10年以上；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系，每千人醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)分別達(dá)到2.5個(gè)、4.0張；村文化陣地“六個(gè)一”達(dá)標(biāo)率接近100%，建成一批示范性村落文化宮；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂、教育、康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進(jìn)一步改善。

——城鄉(xiāng)社會(huì)保障對接。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋各類企業(yè)與職工，農(nóng)村社會(huì)保障體系基本健全，普及被征地人員養(yǎng)老保障，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民參保率達(dá)到60%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，五保戶自愿集中供養(yǎng)率100%，基本形成項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)接近、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”基本形成。構(gòu)建高速公路、干線公路和通村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通等級公路、通公共交通；城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水率80%以上，基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局，95%以上農(nóng)民用上清潔飲用水；天然氣管道基本實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)以上聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)民生活信息化程度達(dá)到60%，寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市農(nóng)村；鎮(zhèn)區(qū)生活污水達(dá)標(biāo)排放率80%，村垃圾無害化處理率90%，衛(wèi)生廁所普及率90%以上；生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，各縣（市）基本達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)要求，“生態(tài)寧波”基本成形。

——城鄉(xiāng)居民利益同享。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)村居民預(yù)期壽命達(dá)到78歲，文教娛樂消費(fèi)支出比重超過15%，恩格爾系數(shù)降至0.35以下，基尼系數(shù)降至0.40以下，農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。編制市域總體規(guī)劃，以市域總體規(guī)劃為龍頭，修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各功能組團(tuán)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。完善城鎮(zhèn)職能等級體系，形成以中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城市發(fā)展框架。加強(qiáng)中心城市各區(qū)片的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，培育中心城市功能，增強(qiáng)中心城市對市域發(fā)展的集聚和輻射作用，規(guī)劃到2010年，中心城市實(shí)際居住人口達(dá)到200萬人以上；加快各副中心城市向中等城市發(fā)展，增強(qiáng)其在縣（市）域范圍的中心功能以及對中心城市的替補(bǔ)功能；深化中心鎮(zhèn)綜合改革，推進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，拉開大都市發(fā)展框架。市域北部為都市區(qū)，南部為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以濱海線和國道主干線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成T字型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位編制縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)和培育鎮(zhèn)村個(gè)性，發(fā)展一批特色鎮(zhèn)、特色村。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成一二三產(chǎn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、竹筍、茶葉、花卉六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和藺草、貝母、草食畜禽三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為方向，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港型大工業(yè)，以及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、新材料、紡織服裝、家用電器、精密儀器儀表、精細(xì)化工與生物醫(yī)藥、模具、文具等十大重點(diǎn)優(yōu)勢制造業(yè)。以提升城市綜合服務(wù)功能為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、文化傳媒等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。根據(jù)區(qū)位條件和空間規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成北部都市農(nóng)業(yè)區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)沿海、沿灣、沿路三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑都市商貿(mào)科教圈、現(xiàn)代物流圈、生態(tài)旅游圈三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚。重視發(fā)展城市大工業(yè)的延伸配套產(chǎn)業(yè)，加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)；大力發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)開發(fā)，依托山、海、林、園、果、湖等資源，發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和工業(yè)裝備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭實(shí)力。

（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)容量的擴(kuò)大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型的第二產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)領(lǐng)域的崗位開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)從目前的“二、一、三”向“二、三、一”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)50萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，本地農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例降低到15%以下，從事第三產(chǎn)業(yè)的比例提高到30%以上。完善勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系，健全市、縣、鎮(zhèn)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場體系，建立動(dòng)態(tài)化管理的勞動(dòng)力資源和用工信息庫，把就業(yè)管理工作延伸到農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村與勞動(dòng)部門、公共職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，實(shí)行信息共享，跨區(qū)服務(wù)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供同等的就業(yè)指導(dǎo)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民同等的優(yōu)惠政策，逐步消除戶籍壁壘，加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)者特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，實(shí)行同工、同酬、同保障。

（九）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障和救助體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，所有單位及其從業(yè)人員均納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，做到失地必保、急征急保，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高享受標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接通道，鼓勵(lì)被征地人員依照城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；按照“低門檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保面，推進(jìn)門診醫(yī)療統(tǒng)籌；擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保面，逐步建立合作醫(yī)療小病受惠制度。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距；發(fā)展慈善事業(yè)、老年人事業(yè)、殘疾人事業(yè)等社會(huì)福利事業(yè)，加大扶貧幫困力度。建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。到2010年，城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本同有，保障水平逐步接近，基本實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步結(jié)合起來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化教育資源布局，引導(dǎo)高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2010年，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，所有縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和成人教育，普及城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供健康保障。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，到2010年，全市50%的鎮(zhèn)和40%的村建成省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村。深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，把鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動(dòng)中心。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全社會(huì)科技進(jìn)步，提高城鄉(xiāng)居民的科技素質(zhì)。繁榮村落文化，挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，發(fā)展農(nóng)村文化體育隊(duì)伍，大力開展群眾性文體活動(dòng)和全民健身計(jì)劃，創(chuàng)建文化特色村、示范戶，豐富農(nóng)村居民文化生活，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式。到2010年，省市兩級“東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到95%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，市民體質(zhì)合格率達(dá)到85%以上。

（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和環(huán)境臟、亂、差的狀況。加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心的“一繞五射”高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)甬臺溫鐵路和軌道交通，形成至上海、杭州、金華、溫州2小時(shí)，市域1小時(shí)，都市區(qū)30分鐘的“213”高速交通圈，全市干線公路達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施鄉(xiāng)村康莊道路工程，著力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，在全省率先實(shí)現(xiàn)“三百”目標(biāo)，即行政村通等級公路率達(dá)100%，通行政村公路硬化率達(dá)100%，農(nóng)村公路建設(shè)合格率達(dá)100%。加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、供氣、通信、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享。加快生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)以“生態(tài)大通道、綠色生態(tài)走廊、生態(tài)隔離帶”為主體的生態(tài)公益林。積極開展流域治理，構(gòu)筑防洪體系，建設(shè)重點(diǎn)水源工程和區(qū)域外引水工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和千里河道清水整治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)村面源污染，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“六大工程”

（十二）強(qiáng)龍工程。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞提高競爭力和帶動(dòng)力，改進(jìn)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、品牌知名度高、市場前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，把它們培育成強(qiáng)龍、巨龍，到2010年，銷售超億元加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上，超10億元企業(yè)5家以上。加快農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”，“走出去”步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組、外資嫁接和跨區(qū)域擴(kuò)張。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)戶經(jīng)營的組織化水平。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展依法登記、規(guī)范運(yùn)作、有一定規(guī)模的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)、資金、物資、市場服務(wù)與對外商務(wù)協(xié)調(diào)職能，提高農(nóng)戶經(jīng)營管理水平與市場談判能力，逐步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶技術(shù)協(xié)作、供銷穩(wěn)定、利益互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。

（十三）百千工程。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為主要抓手，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境，到2010年，建成150個(gè)全面小康示范村，1500個(gè)以上的行政村完成全面整治。依據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接。按照拆遷改造、整改結(jié)合、環(huán)境治理等不同類型，做好村落建設(shè)整治。加快城中村、近郊村、園中村改造，做好居住安置、戶籍轉(zhuǎn)換、撤村建居和集體資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從村落到社區(qū)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。加大山區(qū)、海島村異地遷建力度，實(shí)行向集鎮(zhèn)、平原集聚。平原、半山區(qū)村按照設(shè)施共享、合理集聚的要求，加快拆村并點(diǎn)步伐，實(shí)行村落居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分離，推進(jìn)布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的提升優(yōu)化。加大“百千工程”政策支持力度，市、縣兩級每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排鎮(zhèn)村用地指標(biāo)用于村莊改建。

（十四）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工程。以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)為載體，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)，到2010年，1000個(gè)村完成農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快制定農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)新社區(qū)試點(diǎn)工作。推進(jìn)城市近郊農(nóng)村的社區(qū)化改造，妥善處置村級集體資產(chǎn)，深化社區(qū)股份合作社改革，以成建制、拆并等形式，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。一般農(nóng)村參照城市社區(qū)管理模式，逐步建立以生活、衛(wèi)生、治安、醫(yī)療、健身、文化教育為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系。加快社區(qū)服務(wù)由副中心城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居住點(diǎn)延伸，逐步構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級網(wǎng)路，形成以社會(huì)福利服務(wù)、便民便利服務(wù)、就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的“十五分鐘生活服務(wù)圈”。按照村級為主、政府支持的原則，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，分批在村級配置圖書室、運(yùn)動(dòng)場所、公園等文化體育設(shè)施，逐步形成“農(nóng)村十五分鐘文化活動(dòng)圈”。注重配備老年人活動(dòng)場所和活動(dòng)設(shè)施，加強(qiáng)老年人休養(yǎng)生活、文化娛樂服務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、功能到位、機(jī)制完善的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院和村衛(wèi)生室的管理體制，在轉(zhuǎn)制成為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同時(shí)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)人口集中的村（社區(qū)）有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，為農(nóng)村居民提供集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、衛(wèi)生教育、計(jì)劃生育等服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保潔和綠化養(yǎng)護(hù)體系，逐步推行市場化保潔養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改善村落環(huán)境面貌。建立健全農(nóng)村治安防范和矛盾化解機(jī)制，分批設(shè)立村警務(wù)室，加強(qiáng)警民聯(lián)防與治安監(jiān)控，實(shí)行治安巡查制度，改進(jìn)流動(dòng)人口管理，改善農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境。

（十五）百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程。把加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)作為提高農(nóng)民就業(yè)、增收能力的主要措施，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以培訓(xùn)促增收。2010年前，每年完成20萬人次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)開展針對被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民等剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)抓好綠色證書和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)歷和農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)。健全組織機(jī)構(gòu)，市縣兩級成立農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。深化培訓(xùn)體制改革，整合資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)托各地的成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校，按照合理布局、方便學(xué)員的原則，選擇一批交通便利、設(shè)備師資較好的學(xué)校重點(diǎn)扶持，建成區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)力綜合培訓(xùn)中心，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的師資、設(shè)備、課程、學(xué)員等調(diào)配，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，每年根據(jù)勞動(dòng)力市場需求預(yù)測、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培訓(xùn)意向，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，并向社會(huì)公布培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)作，積極開展“訂單型”、定向推薦型、企業(yè)委培等培訓(xùn)模式，在企業(yè)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。加大政府投入，完善培訓(xùn)優(yōu)惠政策，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)和企業(yè)共同參與的多元化投入機(jī)制，每年從土地出讓金純收益中提取一定比例用于充實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，市縣兩級職教統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)切出一定比例用于農(nóng)民培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)卡制度，對受訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，規(guī)定不同專業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對低保、殘疾人、單親困難家庭等被征地人員實(shí)行全額補(bǔ)助。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)預(yù)備和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對新增勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)崗前培訓(xùn)。加大對涉農(nóng)職教的支持，逐步實(shí)行農(nóng)校學(xué)生免費(fèi)教育。積極鼓勵(lì)大專院校開辦涉農(nóng)專業(yè)，每年選送一批優(yōu)秀農(nóng)民上大學(xué)。

（十六）人口梯度轉(zhuǎn)移工程。順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，積極促進(jìn)人口由高山向平原、海島向大陸、農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)向大中城市梯度轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，到2010年，實(shí)現(xiàn)50萬以上農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，3萬以上地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村人口整體搬遷。不斷深化戶籍制度改革，適時(shí)取消農(nóng)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度。以產(chǎn)業(yè)集中帶動(dòng)人口集聚，培育提升城市和集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚功能，實(shí)行工業(yè)園區(qū)整合，促進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，依托城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)空間。加大山區(qū)、海島、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)移民幫扶力度，繼續(xù)執(zhí)行市、縣兩級對移民進(jìn)行補(bǔ)助的政策，進(jìn)一步研究解決涉及移民的退宅還耕還林補(bǔ)助、土地承包權(quán)處置、宅基地安排、集體資產(chǎn)享受、戶籍、就業(yè)、子女就學(xué)、用水用電等一系列問題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民遷移的積極性，做到移得出、安得下、富得起。

（十七）平安和諧工程。推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，關(guān)心幫扶弱勢群體，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。到2010年，90%的縣（市）區(qū)建成“平安縣（市）區(qū)”，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和90%以上的社區(qū)、行政村、企事業(yè)單位達(dá)到安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方式，開展黨員先進(jìn)性教育，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。深入推進(jìn)村民自治，完善村務(wù)財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，不斷健全村民自治機(jī)制。加強(qiáng)普法教育，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的民主法治意識，建立健全矛盾糾紛社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。注重保障群眾利益，協(xié)調(diào)群眾利益，從源頭上化解矛盾糾紛，積極推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，研究集體資產(chǎn)管理、土地征用、房屋拆遷、資源調(diào)配、環(huán)境污染等與群眾利益密切相關(guān)問題的解決辦法與政策措施。進(jìn)一步建立關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的長效機(jī)制，開展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，保障群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)外來人口管理和服務(wù)，關(guān)心他們的工作和生活，促進(jìn)外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（十八）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。樹立以人為本、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃理念，把農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境等放在更加突出的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、全局性和前瞻性。實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。深化規(guī)劃體制改革，建立統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，加強(qiáng)對各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃職能。各縣（市）要根據(jù)市域總體規(guī)劃及市級各專項(xiàng)規(guī)劃，從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、地方資源特征出發(fā)，完善縣域總體規(guī)劃，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃須經(jīng)法定程序?qū)徟?。加?qiáng)規(guī)劃人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全技術(shù)規(guī)范體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，提高規(guī)劃編制和實(shí)施的總體水平。

（十九）拓寬投入渠道，加大農(nóng)村投入力度。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入的制度，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體辦法。采取有效的政策措施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。依法安排并落實(shí)好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，建立財(cái)政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化農(nóng)村信用社改革，建立以商業(yè)性金融為主體、以政策性金融為補(bǔ)充、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸覆蓋面，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村龍頭企業(yè)的支持力度。繼續(xù)探索多種擔(dān)保辦法，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步形成以保險(xiǎn)公司為主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互保為補(bǔ)充、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)決算制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為。

（二十）深化體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是要素市場改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、土地市場、勞動(dòng)力市場的培育和發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，逐步建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制。改革戶籍制度，消除附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村人口自由遷徙和流動(dòng)。加快糧食流通體制改革，確保糧食安全。堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營制，改革土地征用、農(nóng)村宅基地使用等制度，積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)用地進(jìn)入市場和宅基地置換的辦法，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)利，加快部門職能特別是規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)服務(wù)。以實(shí)施《行政許可法》為核心，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，解決層次過多、職能交叉，人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。合理調(diào)整行政區(qū)劃，穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)村撤并，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，優(yōu)化行政資源配置，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局和廣大農(nóng)民切身利益。各級各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作。建立完善考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實(shí)績作為檢驗(yàn)各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制。各級部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化服務(wù)職能，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作格局。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型示范、有序推進(jìn)，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，真正把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)群眾利益上。

第三篇：勞山鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃(2012年)

勞山鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃(2012年)

(勞山鄉(xiāng)人民政府)

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為總攬，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營為突破口，以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標(biāo)。著力實(shí)施好“新農(nóng)村建設(shè)”工程，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為擁有一定資源型工業(yè)的，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、園藝和林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易基地，瓦子街重要的水源保護(hù)地之

一、瓦子街最適人居環(huán)境地之一的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全縣同類鎮(zhèn)前列，群眾生活水平、質(zhì)量顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生產(chǎn)條件明顯改善，社會(huì)保障體系健全，實(shí)現(xiàn)全面小康。人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.4萬元（按當(dāng)年常住人口測算），比2010年翻兩番。

三、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)水平

總?cè)藬?shù)2100多口，其中城鎮(zhèn)人口（指居住在本鎮(zhèn)的集

鎮(zhèn)人口）500多口，農(nóng)民人數(shù)1600口（本鎮(zhèn)現(xiàn)有人口0.21萬）按2010年人口自然增長率6‰測算，到2020年人口為 1

3000口，轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)外城鎮(zhèn)居住500多口），城鎮(zhèn)化水平達(dá)40％（2010年城鎮(zhèn)化率為15％）。

四、工作重點(diǎn)

（一）實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)98％，建成瓦子街第一“氧 吧”鎮(zhèn)，重要水源保護(hù)地之一；

（二）建成一個(gè)休閑、體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)園；

（三）完善全鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)、人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉體系、園地整治、農(nóng)村沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（四）建立和完善全鎮(zhèn)教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的“硬件”建設(shè)；

（五）建立和完善全鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建好農(nóng)村五保家園；

五、保障措施

1.認(rèn)真做好全鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，并做到自始至終貫徹之。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黃龍縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的總體要求，全面、認(rèn)真地制訂好勞山鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，要從產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、集鎮(zhèn)村落建設(shè)、道路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面提出具有前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、內(nèi)容具體的一整套建設(shè)發(fā)展方案，并以此來指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展。要使這個(gè)

規(guī)劃所列舉的工作內(nèi)容，不因領(lǐng)導(dǎo)的變化而隨意變化，始終如一的貫徹實(shí)施，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我鎮(zhèn)抓住退耕還林工程建設(shè)的機(jī)會(huì)，實(shí)施退耕還林工程

1.6萬畝，爭取今后再實(shí)現(xiàn)退耕還林2萬畝（種植玉米5212畝，），退耕還林地達(dá)2萬畝，使鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)98％。

2．認(rèn)真抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，使之成為農(nóng)業(yè)向集約

化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展的突破口。我們要抓住我縣成為黃龍縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的大好機(jī)會(huì)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、方法，切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四一”工程建設(shè)目標(biāo)，制定好土地流轉(zhuǎn)方案，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作程序。用2—3年時(shí)間，流轉(zhuǎn)土地3000—5000畝，引進(jìn)、培育業(yè)主，建成10個(gè)規(guī)模玉米生產(chǎn)園（場），并以此來輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)的玉米基地建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備，采用現(xiàn)代科技，提高企業(yè)科技含量。提高土地利用率和生產(chǎn)能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和經(jīng)濟(jì)效益。為加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。瓦子街列

為縣玉米發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，離高速最近，又遠(yuǎn)離工礦區(qū)，山青水秀，最適宜建設(shè)食品加工貿(mào)易基地。我鎮(zhèn)將利用自身優(yōu)勢建設(shè)瓦子街玉米產(chǎn)業(yè)加工、地點(diǎn)選在新村，加工水源將采用無污染地下河。4．實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的質(zhì)量檔次和效益。在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛開展以沼氣項(xiàng)目為主的生態(tài)家園建設(shè)，以沼氣作燃料，沼液、沼渣作肥料，使廣大

群眾都使用清潔能源，使用有機(jī)肥料，最大限度地降低有害氣體排放和化肥農(nóng)藥污染，既美化、優(yōu)化了環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，又能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。用5—8年時(shí)間使全鎮(zhèn)80％以上農(nóng)戶使用沼氣，推進(jìn)“一池五改”。

（三）以改善全鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．道路建設(shè)：建成以縣、鎮(zhèn)公路為骨架的農(nóng)村道路交

通網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)村村社社通水泥（油）路，主要村落之間通水泥人行便道，規(guī)模農(nóng)（園藝）場內(nèi)通機(jī)耕道，鎮(zhèn)村屬公路實(shí)現(xiàn)三級路面標(biāo)準(zhǔn)，社級公路實(shí)現(xiàn)四級路面標(biāo)準(zhǔn)。人行便道寬度在2米以上，機(jī)耕道2.5米以上。2012—2012年完成所有的到社公路建設(shè)，完成100％的主要村落至公路的便道建設(shè)，20％的村落與村落之間的便道建設(shè)。

2．人飲工程建設(shè)：投入100萬元改建場鎮(zhèn)自來水廠。

解決全鎮(zhèn)人飲及企業(yè)發(fā)展用水。投入100萬元在安全村新建自來水工廠，解決人飲問題。自來水改建在2012年前完成。

（五）以提高集鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。加強(qiáng)場鎮(zhèn)建設(shè)。一是增加場鎮(zhèn)建設(shè)用地20公頃，完成建筑面積35萬平方米，其中住宅區(qū)20萬平方米，商貿(mào)區(qū)5萬平方米，工業(yè)區(qū)（加工區(qū)）5萬平方米。吸納0.3—0.4萬人進(jìn)入場鎮(zhèn)居住、務(wù)工、經(jīng)商、置業(yè)。二是建成鎮(zhèn)

文化中心、休息娛樂中心、健身體育中心、車站等公益服務(wù)場所，完善場鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

（六）以改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)，努力建立健全社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。開展好貧困人群的扶持工作。

（七）以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，切實(shí)抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作,努力減少農(nóng)村人口數(shù)量。實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工人口1000人，轉(zhuǎn)移至鎮(zhèn)外城市居住人口500人。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2000萬元。一是抓好基礎(chǔ)教育工作，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；二是加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；三是做好外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶工作，促進(jìn)他們回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)；四是放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)農(nóng)民轉(zhuǎn)移工作，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)償政策，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。

（八）以加快發(fā)展為目標(biāo)，積極做好項(xiàng)目的策劃、包裝工作，爭取外界的幫扶和投入。

（九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)發(fā)展。一是要把各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化成具體任務(wù)。將任務(wù)進(jìn)行合理分配落實(shí)到具體的工作人員頭上；二是要制定工作責(zé)任制，明確各自的工作責(zé)任；三是要制定各種激勵(lì)和懲罰措施，把對干部的提拔任用以及福利與工作的完成情況掛鉤，做到獎(jiǎng)勤罰懶；四是

各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把主要精力用在發(fā)展上，用在實(shí)實(shí)在在干事業(yè)上。

二O一一年二月二十日

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃研究技術(shù)任務(wù)書

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃研究技術(shù)任務(wù)書

1.總則

1.1在《**城市總體規(guī)劃（2010-**）》的基礎(chǔ)上，遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的新要求，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間布局思路及策略研究。

1.2規(guī)劃范圍：行政區(qū)劃****平方公里（包括*市*區(qū)*縣）。

1.3緊扣國家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，針對**城市的具體現(xiàn)實(shí)問題，提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和發(fā)展策略。

1.4設(shè)計(jì)單位均視為承認(rèn)本文件的所有條款，并按本文件規(guī)定條款完成規(guī)劃設(shè)計(jì)成果

2.設(shè)計(jì)目標(biāo)

2.1 落實(shí)深化總規(guī)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，落實(shí)并深化關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃內(nèi)容。

2.2探索**地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新思路：結(jié)合實(shí)際情況及國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索新的技術(shù)創(chuàng)新方式，具有一定的前瞻性和超前性。

3.設(shè)計(jì)要求

3.1、總體要求

①．規(guī)劃應(yīng)在**城市總體規(guī)劃及各部門相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，必須符合國家、省、市有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)定。

②.規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

③.規(guī)劃應(yīng)充分重視生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)利用土地資源。

④.規(guī)劃應(yīng)關(guān)注民生，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套體系，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2、深度要求

①.專題研究應(yīng)突破總規(guī)相應(yīng)內(nèi)容的深度。

②.土地利用在總規(guī)的基礎(chǔ)上適當(dāng)深化，對公共配套設(shè)施提出明確的配套標(biāo)準(zhǔn)。

③.在城市總體規(guī)劃（2010-**）和相關(guān)縣區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，明確空間結(jié)構(gòu)和布局。

④ 依據(jù)各層次交通布局規(guī)劃，對道路交通設(shè)施提出明確的配套標(biāo)準(zhǔn)，并突出公共交通規(guī)劃策略。

⑤ 提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一系列策略，為下一步制訂相關(guān)政策做準(zhǔn)備。

4.成果要求

4.1規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提交的成果必須符合《**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)任務(wù)書》的有關(guān)規(guī)定，充分表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度。

4.2所有規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的計(jì)量單位均應(yīng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位。長度單位：平面圖標(biāo)注尺寸以米(m)為單位，面積標(biāo)注：均以平方米(m2)或公頃(ha)為單位。

4.3所有規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的文字說明和文字標(biāo)注均采用中文版本。

4.4文件包括研究報(bào)告和圖紙。研究報(bào)告應(yīng)完整、系統(tǒng)、有條理，充分反映規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙和文本文件必須做到清晰、完整，尺寸齊全、準(zhǔn)確，同類圖紙規(guī)格應(yīng)盡量統(tǒng)一。

4.5規(guī)劃設(shè)計(jì)成果電子文件要求

5.成果內(nèi)容

5.1**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究報(bào)告

5.2**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃圖冊，主要規(guī)劃圖紙包括：

(1)區(qū)位與交通分析圖

(2)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)分析圖

(3)城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

(4)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃圖

(5)城鄉(xiāng)道路交通規(guī)劃圖

(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖

(7)城鄉(xiāng)發(fā)展策略分區(qū)圖

(8)表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的分析圖

6.成果形式

6.1 研究報(bào)告圖冊：提供研究報(bào)告圖冊*套，規(guī)格為**，可以將圖紙與說明文字進(jìn)行統(tǒng)一編排、裝訂。

6.2 展板：提供展示圖一套，圖紙不少于10張，圖紙內(nèi)容、比例與編排由設(shè)計(jì)單位自定。圖紙規(guī)格要求為**，所有展示圖紙必須裱貼在輕質(zhì)板上。

6.3 演示系統(tǒng)：提交介紹方案的電子演示文件，作為評審時(shí)的演示材料。

6.4 其他提交注意事項(xiàng)

6.4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位可在以上內(nèi)容基礎(chǔ)上根據(jù)需要自行增加其他設(shè)計(jì)研究內(nèi)容。

6.4.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)表述需要附送上述設(shè)計(jì)成果以外的說明設(shè)計(jì)方案的幻燈片等其它資料。

6.4.3 全部規(guī)劃設(shè)計(jì)成果均應(yīng)制作成電子文件：

6.4.3.1文本文件采用Microsoft Word的doc格式文件；

6.4.3.2設(shè)計(jì)圖形文件采用Auto CAD的dwg格式文件；

6.4.3.3電腦渲染圖等圖片文件，應(yīng)采用普及的通用軟件制作。

第五篇：區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們在新世紀(jì)新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)，打造xx“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢增長極，率先在xx市實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌xx城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。

一、xx區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索

（一）統(tǒng)籌思想越來越明確

面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托xx、建設(shè)江北”的指導(dǎo)思想。1995年撤縣建區(qū)時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較XX年前更加明確具體。XX年，區(qū)委、區(qū)政府在“1234”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動(dòng)農(nóng)村，南部帶動(dòng)北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當(dāng)前，正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案。xx正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌措施越來越有力

上個(gè)世紀(jì)八十年代，xx在xx市還是一個(gè)名副其實(shí)的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托xx老城區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機(jī)場開發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財(cái)、以財(cái)建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。

1、強(qiáng)勢推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，xx區(qū)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口集聚能力日益增強(qiáng)。

2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)格局正在形成。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，實(shí)施了“一小時(shí)xx”和“村村通”公路建設(shè)，人行水泥便道“院院通”建設(shè)，電視信號和電話線路“村村通”建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等“三改一建工程”，以土地整理和水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時(shí)，實(shí)施了小城鎮(zhèn)改造，中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。

4、高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障制度建設(shè)。XX年，我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，對貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)），每年為群眾減輕負(fù)擔(dān)3000多萬元。XX年，xx作為全市首批6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制，到XX年，參加人數(shù)達(dá)41.4萬人，參保率達(dá)到81.59％，區(qū)級財(cái)政補(bǔ)助1286萬元。XX年，率先在全市實(shí)施農(nóng)村低保制度，財(cái)政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷救助等社會(huì)保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對23000名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。到XX年底，全區(qū)29.8萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到15.7萬人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40％。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。

6、公共財(cái)政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來，實(shí)施了向鎮(zhèn)街傾斜的財(cái)政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，XX年區(qū)級財(cái)政投入農(nóng)村的資金高達(dá)5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財(cái)政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。

（三）統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)步伐加快；農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過20年的發(fā)展，xx區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財(cái)政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到XX年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年擴(kuò)展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到XX年上升到37.35萬人。

二、xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析

（一）xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距

1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，xx區(qū)抓住機(jī)場建設(shè)、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，xx都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及城區(qū)，個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊?！俺鞘邢髿W洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。

2、地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。XX年，在全區(qū)10.6億元財(cái)政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個(gè)鎮(zhèn)僅占3％，南部地區(qū)40萬人口的6個(gè)街道卻占了97％，個(gè)別鎮(zhèn)全年財(cái)政收入不到10萬元。相反，20個(gè)鎮(zhèn)均吃區(qū)級財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政支出占了全區(qū)的30％。XX年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農(nóng)民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴(kuò)大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的3.1：1的警戒線。

3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項(xiàng)之多。一是在財(cái)政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動(dòng)力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會(huì)保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險(xiǎn)為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)等不少保障制度缺失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會(huì)事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)為2550元，人均借讀費(fèi)、贊助費(fèi)1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。

（二）城鄉(xiāng)差距原因透析

1、地理環(huán)境影響。xx位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳?，將xx切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，xx繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，xx北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠(yuǎn)，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實(shí)。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。

2、經(jīng)濟(jì)承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。xx城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于XX年北部新區(qū)設(shè)立。xx現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動(dòng)1300多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟(jì)承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實(shí)事求是循序漸進(jìn)，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時(shí)，這種戶籍制度人為地分出了兩個(gè)世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財(cái)政對農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會(huì)資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。

4、“三農(nóng)”弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)勢資源自動(dòng)流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時(shí)尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會(huì)中的弱勢群體?！叭r(nóng)”的弱勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在“三農(nóng)”上。

三、對xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議

xx小城區(qū)大農(nóng)村，是xx二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把xx建設(shè)成為xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準(zhǔn)確，意義重大，切實(shí)可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。

（一）準(zhǔn)確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認(rèn)識誤區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)，把全區(qū)作為一個(gè)整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。一是要以解決“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維，走出片面強(qiáng)調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認(rèn)識誤區(qū)，自覺把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活“三農(nóng)”自身要素，創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)工程，決不能只停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應(yīng)遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，鑄造xx特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進(jìn)行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。xx屬于xx主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從自己的實(shí)際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)的緊要工作，必須抓緊做實(shí)。為此，既要謀劃長遠(yuǎn)，精心制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項(xiàng)子規(guī)劃；同時(shí)也要立足當(dāng)前，及時(shí)啟動(dòng)xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案，爭取早日突破，盡快見效。

3、全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權(quán)力、財(cái)力、精力所限，在特定階段全面推進(jìn)不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實(shí)效。從xx近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。

（三）明確歷史任務(wù)，鎖定長遠(yuǎn)目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠(yuǎn)和根本的角度看，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡(luò)”問題。

1、實(shí)現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍(lán)圖管到底。當(dāng)前，應(yīng)按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的xx區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強(qiáng)各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。

2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在“自愿、依法、有償”基礎(chǔ)上，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅”等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財(cái)政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管理事項(xiàng)，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

3、建設(shè)“五大網(wǎng)絡(luò)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。

（四）理清總體思路，定位指導(dǎo)思想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)和率先在xx實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入點(diǎn)，以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體，早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過XX年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會(huì)保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。

（五）細(xì)化運(yùn)作措施，扎實(shí)推進(jìn)“統(tǒng)籌”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運(yùn)作，成敗在落實(shí)。必須立足現(xiàn)實(shí)，制定周密可行的實(shí)施方案，并認(rèn)真加以實(shí)施。

1、細(xì)化改革措施，強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革。當(dāng)前，首要的任務(wù)是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時(shí)宜的政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先易后難、務(wù)求實(shí)效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合xx實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制新政策。當(dāng)前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設(shè)計(jì)，精心運(yùn)作，強(qiáng)勢突破，造福xx。

2、細(xì)化發(fā)展措施，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)地做強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)天。

3、細(xì)化活動(dòng)載體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)突破。根據(jù)需要和可能，可擇機(jī)啟動(dòng)“項(xiàng)目帶動(dòng)工程”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉(zhuǎn)工程”。通過實(shí)施這些工程，切實(shí)解決項(xiàng)目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、細(xì)化試點(diǎn)措施，以點(diǎn)帶面積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要抓緊策劃并及時(shí)進(jìn)行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點(diǎn)工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)措施，切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點(diǎn)工作區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動(dòng)各項(xiàng)工作。在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對口幫扶長效動(dòng)力機(jī)制。