第一篇：00228環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)2003年01月

浙江省2003年1月高等教育自學(xué)考試

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)試題

課程代碼：00228

一、單項(xiàng)選擇題(在每小題的四個(gè)備選答案中，選出一個(gè)正確答案，并將正確答案的序號(hào)填在題干的括號(hào)內(nèi)。每小題1分，共19分)

1.不屬于生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素有()

A.生產(chǎn)者B.消費(fèi)者C.分解者D.有機(jī)體

2.在環(huán)境與資源管理中具有代表性的政策轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是由誰(shuí)提出的建議：“防重于治”?()

A.聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的《里約宣言》

B.聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的《21世紀(jì)議程》

C.世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》

D.經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織(OECD)

13.環(huán)境影響報(bào)告書(表)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目的哪一階段報(bào)批()

A.可行性研究階段B.設(shè)計(jì)階段C.施工階段D.竣工投產(chǎn)階段

14.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的作用是什么?()

A.確定環(huán)境是否被污染的依據(jù)

B.確定應(yīng)否讓排污者承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)和責(zé)任的根據(jù)

C.確定某環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否合法有效的根據(jù)

D.確定環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及環(huán)境糾紛中有關(guān)各方出示的證據(jù)是否合法有效的根據(jù)

15.民用核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役應(yīng)當(dāng)貫徹的方針是()

A.效益第一B.安全第一

C.質(zhì)量第一D.效率第一

16.海洋特別保護(hù)區(qū)，海上自然保護(hù)區(qū)的確定必須經(jīng)誰(shuí)批準(zhǔn)?()

A.國(guó)務(wù)院B.省級(jí)以上人民政府

C.縣級(jí)以上人民政府D.國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門

17.在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)不適用《水污染防治法》的是()

A.江河、湖泊B.運(yùn)河C.水庫(kù)D.海洋

18.在我國(guó)，礦產(chǎn)資源實(shí)行的是()

A.國(guó)家所有權(quán)B.集體所有權(quán)

C.國(guó)有和集體所有并存D.國(guó)有、集體、個(gè)人所有并存

19.對(duì)于水污染源管理要加強(qiáng)“防”和“治”。“防”是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理體現(xiàn)，而“治”是通過(guò)什么來(lái)體現(xiàn)?()

A.水污染物總量控制制度B.水污染源管理制度

C.城市污水處理制度D.建立生活飲用水地表水保護(hù)區(qū)制度

二、多項(xiàng)選擇題(在每小題的五個(gè)備選答案中，選出二至五個(gè)正確的答案，并將正確答案的序

號(hào)分別填在題干的括號(hào)內(nèi)，多選、少選、錯(cuò)選均不得分。每小題2分，共18分)

20.漁業(yè)資源具有：()

A.流動(dòng)性B.洄游性C.隱蔽性

D.集群性E.有限性

21.哪些森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓：()

A.用材林及其林地使用權(quán)B.經(jīng)濟(jì)林的采伐跡地的林地使用權(quán)

C.防護(hù)林及其林地使用權(quán)D.母樹(shù)林及其林地使用權(quán)E.薪炭林及其林地使用權(quán)

22.我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的構(gòu)成是：()

A.憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定B.環(huán)境與資源保護(hù)基本法

C.環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)D.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

E.其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范

23.自然資源使用權(quán)的取得通常有：()

A.確認(rèn)取得B.授予取得C.轉(zhuǎn)讓取得

D.開(kāi)發(fā)利用取得E.強(qiáng)制取得

24.環(huán)境污染導(dǎo)致的死亡引起的財(cái)產(chǎn)賠償包括：()

A.死者死亡前醫(yī)療或搶救費(fèi)用

B.誤工費(fèi)

C.喪葬費(fèi)

D.死者生前由他扶養(yǎng)人的生活費(fèi)用

E.其他費(fèi)用

25.按大氣污染物的來(lái)源，可將大氣污染分為：()

A.高空污染B.全球污染C.煤煙型污染

D.石油型污染E.特殊型污染

26.《水污染防治法》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的：()

A.江河B.湖泊C.水庫(kù)

D.內(nèi)海E.領(lǐng)海

27.開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)遵循的原則有：()

A.不損害公共利益和他人利益的原則

B.利益兼顧與興利除害相結(jié)合的原則

C.節(jié)約用水的原則D.生活用水優(yōu)先原則E.因地制宜原則

28.哪些林木的所有權(quán)歸個(gè)人所有?()

A.農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木

B.城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木

C.個(gè)人承包集體所有的宜林荒山荒地造林，承包后種植的林木(承包合同未另有約定的)

D.國(guó)有企事業(yè)單位職工在單位院內(nèi)種植的林木

E.集體承包國(guó)有的宜林荒山荒地造林，承包后種植的林木(承包合同未另有約定的)

三、名詞解釋(每小題3分，共15分)

29.環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系

30.環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)

31.特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)

32.固體廢物轉(zhuǎn)移

33.自然保護(hù)區(qū)

四、簡(jiǎn)答題(每小題6分，共24分)

34.什么是環(huán)境問(wèn)題?環(huán)境、資源、人口與發(fā)展之間的關(guān)系是怎樣的?

35.針對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備，《大氣污染防治法》是如何規(guī)定的?

36.我國(guó)水資源保護(hù)基本原則有哪些?《水法》規(guī)定的綜合措施是什么?

37.簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

五、論述題(12分)

38.論環(huán)境民事責(zé)任中的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

六、案例分析題(12分)

39.1992年6月23日，上訪人孫某訴稱：他家從1981年春開(kāi)始成立貴玉養(yǎng)雞場(chǎng)，至1991年10年間一直越辦越好。由初期年收入2000多元發(fā)展到1990年收入1.5萬(wàn)元。

1991年下半年雞西市第三建筑工程公司在緊靠他家雞舍不到3米遠(yuǎn)的地方新建了一座預(yù)制板廠，該廠攪拌機(jī)、震搗器、汽車、吊車、推土機(jī)等各種機(jī)械設(shè)備整天轟鳴震響，混凝土攪料水直浸他家住宅墻基致使正在孵化的1800只小雞全部震死，已經(jīng)孵出的2400只小雞也相繼死掉。雞場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)蛋雞全部嚇得亂飛亂跳，不得不按肉雞賣掉，正在下搌的母豬像瘋了一樣鬧圈，也不得不處理掉。從1991年8月起至1992年6月止，直接減收了3萬(wàn)多元。家中房屋被震動(dòng)和水浸造成下沉，出現(xiàn)裂縫，全家人黑夜白天均不能很好休息，身心健康受到嚴(yán)重?fù)p傷。為此，來(lái)環(huán)保部門投訴，要求該建設(shè)公司承擔(dān)責(zé)任。后經(jīng)市環(huán)保局查明，該市第三建筑工程公司預(yù)制板廠從籌建、投產(chǎn)到擴(kuò)建均未履行環(huán)保“三同時(shí)”審批手續(xù)。同時(shí)市環(huán)保局監(jiān)測(cè)，他家室內(nèi)噪聲70分貝，距聲源5米處震搗器旁95分貝，均超過(guò)國(guó)家噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所反映情況屬實(shí)。

請(qǐng)問(wèn)：(1)該戶人家的損失應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)?

(2)該建筑公司有無(wú)違法行為?

第二篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

第一章法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)

2、什么是法的本質(zhì)？

總結(jié)馬克思主義創(chuàng)始人的有關(guān)論述，我們可以把法的本質(zhì)歸結(jié)為以下兩方面：

（一）法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)

“法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)”這一命題包含著豐富而深刻的思想內(nèi)容。

(1)法是“意志”的體現(xiàn)或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價(jià)值觀的影響，歸根到底受制于客觀規(guī)律。意志作為一種心理狀態(tài)和過(guò)程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件才是法。所以說(shuō)，法是意志的反映，意志的結(jié)果、意志的產(chǎn)物。

(2)法是統(tǒng)治階級(jí)（國(guó)家）的意志的集中體現(xiàn)和反映（階級(jí)意志性和國(guó)家意志性），體現(xiàn)了整個(gè)階級(jí)共同意志或社會(huì)主義社會(huì)人民的共同意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)或人民個(gè)別集團(tuán)或個(gè)別人的意志，更不是個(gè)別人的特征。

（二）法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件 要徹底認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，還必須深入到那決定著統(tǒng)治階級(jí)意志的社會(huì)物質(zhì)生活條件之中。法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件，其中，社會(huì)生產(chǎn)方式最具有決定性因素。社會(huì)物質(zhì)生活條件培植了人們的法律需要，同時(shí)又決定著法的本質(zhì)。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是調(diào)整人的行為的社會(huì)規(guī)范

首先，在社會(huì)體系中，法屬于社會(huì)規(guī)范的范疇。作為社會(huì)規(guī)范，法既區(qū)別于思想意識(shí)和政治實(shí)體，又區(qū)別于非規(guī)范性的決定、命令，如法院判決。

其次，人的行為是法的調(diào)整對(duì)象。也可以說(shuō)，法的調(diào)整對(duì)象是社會(huì)關(guān)系。

(二)法是出自國(guó)家的社會(huì)規(guī)范

法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，它就必然具有國(guó)家意志的屬性，因此具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。

（三）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范

法是通過(guò)規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)為機(jī)制，影響人們的行為動(dòng)機(jī)，指引人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的。

（四）法是由國(guó)家保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范

任何一種社會(huì)規(guī)范都具有強(qiáng)制性，都有保證其實(shí)施的社會(huì)力量。法的強(qiáng)制性不同于其他規(guī)范之處在于，法具有國(guó)家強(qiáng)制性。

（五）法是司法機(jī)關(guān)辦案的主要依據(jù)

（六）法具有普遍性、明確性和肯定性

4、什么是法的淵源？

（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據(jù)法的效力來(lái)源不同對(duì)法所作的基本分類，在中國(guó)，法的淵源的規(guī)范性表示是指由不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或變動(dòng)的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。

（二）法有形式和內(nèi)容兩個(gè)方面，法的淵源指法的具體的外部的表現(xiàn)形式即法的內(nèi)容。一指法的階級(jí)本質(zhì)，一指法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述

2、環(huán)境與資源保護(hù)法有哪些特征？

（一）綜合性

保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門。

（二）技術(shù)性

環(huán)境與資源保護(hù)法是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。

（三）社會(huì)性

解決人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染沒(méi)有國(guó)界的限制，環(huán)境問(wèn)題是人類共同面臨的問(wèn)題。

3、我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的任務(wù)有哪些？

環(huán)境保護(hù)法的立法目的有以下三個(gè)方面:一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞;二是維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康;三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護(hù)法的直接目的;保障人民身體健康是環(huán)境保護(hù)法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護(hù)立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關(guān)系。這三項(xiàng)立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。

5、什么是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系？它有哪些特征？

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系，是指：環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征：

1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自

然的關(guān)系。

2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想社會(huì)關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。

3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系和立法

7、環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席團(tuán)，常委會(huì)，專門委員，全國(guó)人大一半代表團(tuán)或30人以上代表，國(guó)務(wù)院，中央軍委，法院，檢察院。

（1）本身職權(quán)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)

（2）能夠提案機(jī)關(guān)提出

（3）符合法定人數(shù)

（4）應(yīng)采取一定形式

（二）審議法案

1、由有權(quán)機(jī)關(guān)主體對(duì)法案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對(duì)其加以修改的專門活動(dòng)。

2、全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法案程序通常履行由他們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到有關(guān)會(huì)議再到大會(huì)審議。

（三）表決和通過(guò)法案

在中國(guó)，全國(guó)人大深意的普通法案由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數(shù)通過(guò)，全國(guó)人大代表常委會(huì)審議法案，過(guò)半數(shù)通過(guò)采取無(wú)記名投票方式，舉手方式或其它方式。

（四）公布法（法的頒布）

在中國(guó)，國(guó)家主席行使公布法律權(quán)，各國(guó)公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多數(shù)法于通過(guò)當(dāng)日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時(shí)間施行，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上公布。

8、簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則

（一）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

（1）“物物相關(guān)”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接地影響。

（2）“相生相克”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。

（3）“能流物復(fù)”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動(dòng)，物質(zhì)在不斷地循環(huán)。

（4）“負(fù)載定額”律：任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個(gè)大致的負(fù)載（承受）能力上限，包括一

定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律：只有在結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)時(shí)生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

（6）“時(shí)空有宜”律：每一個(gè)地方都有其特定的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

（二）以可持續(xù)發(fā)展為指向原則

1、可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

2、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義

（1）人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。

（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足是他們要求較好生活的愿望是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

（三）突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則

1、環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。

（2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析。

2、將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化

環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性是指在世紀(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。

3、對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評(píng)估與分析

在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)估和分析。對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估的主要范圍包括：評(píng)估環(huán)境與資源保護(hù)立法的經(jīng)濟(jì)成本，以及對(duì)法律實(shí)施的有效性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析。除此之外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法還經(jīng)常運(yùn)用于環(huán)境---經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析和資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

第五章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法律制度

4、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中存在著哪些問(wèn)題？

（1）審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為限制發(fā)展的一種手段，其目的在于取得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)。從環(huán)保部門和建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，由于各自所處的地位、職責(zé)不同，一方作為審查者，著重環(huán)境保護(hù)的要求，一方作為建設(shè)者則希望順利通過(guò)。而目前我國(guó)有關(guān)法律對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體規(guī)定，實(shí)踐中有時(shí)發(fā)生矛盾和扯皮現(xiàn)象。這里有一個(gè)審批標(biāo)準(zhǔn)掌握適度的問(wèn)題，限制過(guò)嚴(yán)，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)；限制放寬，會(huì)失去評(píng)價(jià)的意義，放過(guò)不該建設(shè)的項(xiàng)目而造成后患。

（2）誰(shuí)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任

一般說(shuō)，建設(shè)單位作為建設(shè)主體，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任。但是由于環(huán)境評(píng)價(jià)工作本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也必須明確評(píng)價(jià)單位的法律責(zé)任。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)，因而對(duì)評(píng)價(jià)的可靠性問(wèn)題，綜合性預(yù)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)與方法問(wèn)題，某些難以計(jì)量的環(huán)境因素如生態(tài)影響的確切表達(dá)問(wèn)題，都還需要進(jìn)一步研究解決。

（4）基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問(wèn)題

過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以計(jì)劃為主，各種大中型項(xiàng)目都要按照幾件管理程序進(jìn)行，這就發(fā)生了基建管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序如何結(jié)合的問(wèn)題。按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的必要的、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如擬建項(xiàng)目的確切規(guī)模、設(shè)備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設(shè)計(jì)方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出后才能提供，因此影響到評(píng)價(jià)工作的正常性和評(píng)價(jià)的可靠性。

（5）其他行政機(jī)關(guān)先批、環(huán)保部門后審的問(wèn)題

政府有關(guān)部門尚未真正實(shí)現(xiàn)“依法行政”；而是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》中還有“補(bǔ)辦”環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的規(guī)定，即建設(shè)項(xiàng)目如果未事前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而被其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的，可以事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。

（6）公眾參與有規(guī)定、無(wú)程序

公眾參與的前提是信息公開(kāi)，而我國(guó)法律并未規(guī)定政府所有信息和審批事項(xiàng)都必須公開(kāi)，所以即使有公眾參與條款，但由于沒(méi)有具體的信息公開(kāi)制度和如何參與的程序性規(guī)定，因此實(shí)踐中公眾依舊無(wú)法參與環(huán)境決策。

7、簡(jiǎn)述征收排污費(fèi)制度。在我國(guó)，排污費(fèi)是如何征收的？

（一）征收排污費(fèi)制度又稱排污收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。包括排污費(fèi)的征收、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)。是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。

我國(guó)目前有兩種意義的排污收費(fèi)制度：

（1）超標(biāo)準(zhǔn)排污收費(fèi)。1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》首先規(guī)定了在我國(guó)實(shí)行征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)制度。現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。

（2）排污收費(fèi)，即《水污染防治法》第15條規(guī)定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，也要征收排污費(fèi)。征收排污費(fèi)的目的，是為促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費(fèi)必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費(fèi)并不意味著購(gòu)買了排污權(quán)，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責(zé)任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或排污費(fèi)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（二）排污收費(fèi)制度是依據(jù)污染者負(fù)擔(dān)的原則要求，污染者要承擔(dān)對(duì)社會(huì)污染損害的責(zé)任。在我國(guó)，征收方法如下：

負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。當(dāng)排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

商業(yè)銀行應(yīng)該按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。

9、我國(guó)自然資源所有權(quán)制度的內(nèi)容是什么？

自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最基本的法律制度，是對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和恢復(fù)最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。

自然資源所有權(quán)是所有人依法獨(dú)占自然資源，并通過(guò)其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。.占有權(quán)是對(duì)自然資源實(shí)際掌握和控制的權(quán)能；使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對(duì)其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能；收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)能；處分權(quán)是依法對(duì)自然資源進(jìn)行處置，從而決定自然資源命運(yùn)的權(quán)能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。對(duì)自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類。

按自然資源權(quán)屬的主體來(lái)分，可分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)。

自然資源所有權(quán)取得的方式通常有法定取得、開(kāi)發(fā)利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權(quán)可因征用、所有權(quán)主體的分立和合并、依法轉(zhuǎn)讓、兌換或調(diào)換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。

第三篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文

淺析南街村工廠排污對(duì)烏江溝水環(huán)境 的危害及治理方案

學(xué)院：法學(xué)院 年級(jí)：2014級(jí) 班級(jí)：法學(xué)三班 姓名：孟靜航

學(xué)號(hào)：1413424048 聯(lián)系方式：***

目錄

【摘要】.................................................2 【關(guān)鍵詞】...............................................2

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀.................................3

（一）烏江溝當(dāng)?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀........................3

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀........................4

二、烏江溝水污染的原因和危害.............................5

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放........................5

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染..................6

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染........................7

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案...............................7

（一）強(qiáng)化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施....8

（二）進(jìn)一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設(shè)的資金投入....8

（三）提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善公眾參與制度..............9

（四）加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治的法治建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法.....10 【參考文獻(xiàn)】............................................11

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，號(hào)稱“紅色億元村”的南街村實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展，而在河南臨潁縣三家店村，卻有條“臭名昭著”的烏江溝。村民反映有“大同世界”美譽(yù)的河南南街村將未經(jīng)治理的工業(yè)廢水及生活污水排進(jìn)了烏江溝，下游幾個(gè)村子上萬(wàn)名村民百姓的生活用水被嚴(yán)重污染，這也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞。農(nóng)村水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至人們常生活的基本保障之一，水資源的污染問(wèn)題逐漸成為了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)制約性因素。目前，環(huán)境保護(hù)部就《水污染防治法（修訂草案）》公開(kāi)征集意見(jiàn)，雖然新水污染防治法并未出臺(tái)，但由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)水污染現(xiàn)狀更加重視，我們也可以從中得到更多的治理方案?；诖?，文章主要對(duì)烏江溝水環(huán)境現(xiàn)狀及治理方案進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】：烏江溝，水環(huán)境，污染，治理方案

一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）烏江溝當(dāng)?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀

提起河南臨潁南街村，人們馬上就會(huì)聯(lián)想到“社會(huì)主義小社區(qū)”“億元村”等一連串耳熟能詳?shù)脑~組，而在南街村那一片惹眼驕人的繁華背后，卻有一萬(wàn)多人數(shù)年以來(lái)一直生活在痛苦、疾病和無(wú)助之中。

冬天的烏江溝看上去像一汪死水，從東至西就像一條灰白色的帶子穿村而過(guò)，在村子中央的低洼地帶留下一潭巨大的死水，沒(méi)有波瀾，沒(méi)有生機(jī)。據(jù)村民們反映，別看現(xiàn)在烏江溝“看上去沒(méi)有啥”，“一到夏天啥就都來(lái)了”。夏天的烏江溝“生機(jī)勃勃”，沖天臭氣，大花蚊子、長(zhǎng)尾巴蛆??這些該來(lái)的東西會(huì)一樣不少地衍生、泛濫。那時(shí)，烏江溝中的腥臭刺得村民睜不開(kāi)眼，人不敢往跟前去。白天，黑色的長(zhǎng)尾巴蛆從溝中成群結(jié)隊(duì)地浩浩蕩蕩爬向兩岸，“爬得村里滿地都是，沒(méi)法看?！币徊涣羯癫仍谀_下啪啪作響，又惡心人又嚇人。為阻止蛆爬進(jìn)家中，溝兩邊的村民不得不在自家院門前撒上石灰粉?！坝袝r(shí)清早起來(lái)，一睜眼就會(huì)看見(jiàn)窗臺(tái)上爬著黑蛆，惡心得連飯也吃不下去?！币惶崞疬@些，村民們的恐懼和厭惡之情溢于言表。近10幾年來(lái)，農(nóng)村水污染嚴(yán)重，水環(huán)境狀況越來(lái)越惡化，污染事故時(shí)有發(fā)生。不僅對(duì)糧食造成減產(chǎn)，而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。正如汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)成立70周年大會(huì)上所做的學(xué)術(shù)報(bào)告《水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控》中指出，“我國(guó)的水污染問(wèn)題已十分嚴(yán)重，其造成的嚴(yán)重后果不亞于洪災(zāi)和旱災(zāi)，已經(jīng)到了迫在眉睫、非 解決不可的時(shí)候了”。①

（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀

烏江溝雖然從源頭到淮河穿越了數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是最為深受其害的卻是臨潁縣三家鎮(zhèn)的三家店村及潘莊村、西華縣奉母鎮(zhèn)的馮莊、溝劉及后邵等五個(gè)村莊，因?yàn)闉踅瓬蠌纳鲜鲞@五個(gè)村莊穿村而過(guò)，污染嚴(yán)重的河水直接影響到了沿河兩岸近在咫尺的萬(wàn)名村民的飲用水源。

三家店村原來(lái)的飲用水用的幾乎都是自家備有的小壓井，水清色正、甘甜可口，但是進(jìn)入90年代后，村民們就再不敢用這些小壓井取飲用水了，因?yàn)槲廴緡?yán)重的烏江溝已經(jīng)嚴(yán)重的滲透進(jìn)了地下飲用水源，導(dǎo)致村民疾病多發(fā)。于是全村人湊了錢請(qǐng)來(lái)了漯河市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人對(duì)烏江溝三家店村段水質(zhì)進(jìn)行了抽樣分析，結(jié)果顯示②：該處水質(zhì)化學(xué)需氧量每升達(dá)20毫克，是國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的8.36倍；高錳酸鹽指數(shù)每升40.80毫克，是國(guó)家同類標(biāo)準(zhǔn)的4.08倍；而在三家店村采集的四份地下水，總大腸桿菌最多者達(dá)每升230個(gè)，少者每升也有89個(gè)，分別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的76.67倍和23倍；總硬度高者為每升1470毫克，低者為每升628毫克，分別是國(guó)家同類標(biāo)準(zhǔn)的3.27倍和1.40倍。農(nóng)村飲用水源大多受到污染，1983-1985年調(diào)查表明③，大腸菌群超標(biāo)率達(dá) 86％，全國(guó)約有7億人飲用這種超標(biāo)水；有1．6億人飲用受有機(jī)污染物污染的水；飲用含氟化物和含鹽量超標(biāo)的人數(shù)也較高，分別為7700萬(wàn)人和1．2億人；有5000萬(wàn)人口飲用氯化物超標(biāo)的水，①②汪恕誠(chéng) ．水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控【J】．中國(guó)水利，2001，(11)： 6—9． 天涯論壇 ． 《南街村的污染問(wèn)題》 ③曹風(fēng)中 ．中國(guó)環(huán)境與健康報(bào)告 【M】．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999 飲用硝態(tài)氮和硫酸鹽超標(biāo)的人 口也大約均有3400-3500萬(wàn)。1993年調(diào)查表明，飲用大腸菌群超標(biāo)水的人口比例有所下降，但飲用有機(jī)污染物超標(biāo)水的人口比例有所增加，達(dá)21.5％。我國(guó)人群患病的88％、死亡的33％與生活用水不潔直接相關(guān)。

二、烏江溝水污染的原因和危害

（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放

烏江溝原本就不是一條河。它只是上世紀(jì)六七十年代興修水利，搞農(nóng)田基本建設(shè)旱澇保收時(shí)遺留下的產(chǎn)物。在旱季烏江溝根本就不排水，當(dāng)時(shí)雖然也有一部分臨潁縣的生活污水排放到烏江溝，流不到多遠(yuǎn)就被土壤吸收了。烏江溝之所以像現(xiàn)在這樣常年排污，與南街村集團(tuán)的形成有直接關(guān)系。

南街村集團(tuán)所屬的包括啤酒廠、彩印廠在內(nèi)的二十多家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生的廢水都排向了烏江溝。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷引進(jìn)和增加，在數(shù)量和規(guī)模上也呈現(xiàn)出不一致的現(xiàn)象，很多企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)方面原因的限制，使得其在環(huán)境保護(hù)方面的投入力度不夠，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中并沒(méi)有相配套的污水處理系統(tǒng)，即使有也只是簡(jiǎn)單的擺設(shè)，并沒(méi)有得到有效的運(yùn)行。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中將大量的未經(jīng)處理的廢水直接排人到河流、農(nóng)田或是水庫(kù)中，給水體帶來(lái)嚴(yán)重的污染，而且在相關(guān)部門的處罰治理上往往會(huì)出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，從而形成一種惡性循壞，給人們的生產(chǎn)生活環(huán) 境帶來(lái)極大的威脅。①這也是造成烏江溝水污染的重要原因。

（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染

南街村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊人們生活水平的進(jìn)一步提升，隨著人們生活方式的改變，生活垃圾也日益增多。烏江溝的農(nóng)村生活當(dāng)然也存在了這樣的問(wèn)題。其中，生活垃圾主要有菜葉、瓜果皮、廢舊物品、塑料袋等，而且這些垃圾的數(shù)量也在不斷的增多，從當(dāng)前烏江溝周邊村莊的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)的建立和完善還沒(méi)有得到全面的普及和應(yīng)用，很多的生活垃圾得不到及時(shí)的回收和治理，很多的村民會(huì)直接把垃圾扔進(jìn)河道、溝渠中，使其在水流下進(jìn)行自然消解，這樣就會(huì)使水體中化學(xué)成分增加，酸堿度失調(diào)，不能直接灌溉和取用，導(dǎo)致農(nóng)村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的處理上，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，人們的居住又往往比較分散，導(dǎo)致垃圾的產(chǎn)生和堆放也較為分散，這對(duì)水污染的防治是極為不利的。據(jù)了解，我國(guó)的生活垃圾數(shù)量巨大，3億城鎮(zhèn)人口，每人每天產(chǎn)生1 kg計(jì)，9億農(nóng)村人口，每人每天產(chǎn)生0.5 kg計(jì)，每天共產(chǎn)生75萬(wàn)t，全國(guó)每年合計(jì)將增加生活垃圾27375萬(wàn)t。同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細(xì)菌，其滲漏液也污染地表水和地下水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化②。

①②呂佳.李艷松.《資源節(jié)約與環(huán)?！?2015年 第 9期

李貴寶 ．污水資源化及其農(nóng)業(yè)利用(污灌)的對(duì)策【J】 ．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2001。(11)：9—12．

（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染

對(duì)于烏江溝本地村民來(lái)說(shuō)，農(nóng)藥和化肥方面造成的污染隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)研究的不斷深入，大量的化學(xué)農(nóng)藥和化肥被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植中，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了盡可能多的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益也加大了使用量，根據(jù)國(guó)家近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的農(nóng)村水污染由農(nóng)藥和化肥所引起的比例也越來(lái)越大。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)①，2004年化肥年使用量高達(dá)4637萬(wàn)t，按播種面積計(jì)算，平均化肥使用量為4l1kg·h m，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的安全上限為(225kg·hm)；這就表明，農(nóng)藥和化肥同樣會(huì)威脅人類飲用水的安全，更污染了烏江溝的水環(huán)境。

三、烏江溝水環(huán)境的治理方案

根據(jù) 1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》以及水利部和國(guó)家環(huán)保局的有關(guān)政策，確定21世紀(jì)初葉農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想：“以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境 質(zhì)量為目的，使水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)并重，結(jié)合農(nóng)村的 資源優(yōu)勢(shì)、地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動(dòng)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②”

①②梁維敏 ．梁 瀟．王 緹《淺談農(nóng)村水污染的成因與防治對(duì)策》：2011一01 一05 李貴寶.王東勝.譚紅武.朱 瑤.《中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護(hù)治理對(duì)策》2003年4月 第1卷第2期

（一）強(qiáng)化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施

目前我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚未完成，呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)必須在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨的難題。當(dāng)尋找到烏江溝的源頭也就是南街村東南角。在其高新農(nóng)業(yè)科技示范園和變電站的中間，只見(jiàn)一股污濁不堪的水正從一個(gè)排污口涌流而出，陣陣臭氣撲鼻而來(lái)。污水穿過(guò)一座小橋，浩浩蕩蕩一路東去。而在小橋的西邊，還有一排七個(gè)并列著的排污口，排污留下的痕跡至今仍清晰可辨，溝中的大片淤泥至今也未能干涸。而一旦這些排污口全部使用，其排出的污水流向也只有一個(gè)：烏江溝。因此，解決烏江溝水污染的問(wèn)題首先就要加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。對(duì)危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴(yán)格限期實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并 重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（二）進(jìn)一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設(shè)的資金投入

對(duì)于烏江溝水污染問(wèn)題，三家店村的村民目前的境況已經(jīng)得到了一定程度的改善。去年年中，有關(guān)部門決定在三家店村實(shí)施“深水井人畜飲水給水工程”，并委托臨潁縣水利局進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，確定了供水設(shè)備及主管線建設(shè)由三家店鎮(zhèn)集體解決，分戶支線由村民自己承擔(dān)的解決方案。該項(xiàng)目投資概算共需資金53萬(wàn)元，目前地方已籌集了20萬(wàn)元的資金。一眼160米的深水井于去年底打好，今年春節(jié)前，三家店村的村民在每戶支付了220元的管道錢后用上了衛(wèi)生水。雖然 污染源這個(gè)根本問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，但目前三家店村村民的吃水基本沒(méi)有多大問(wèn)題。

因此，各級(jí)政府作為本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者，要充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，把公共財(cái)政可利用的有限資金用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。不斷拓寬投資渠道，逐步建立環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，更好的解決烏江溝水污染的問(wèn)題，讓農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作盡快走上良性發(fā)展軌道。

（三）提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善公眾參與制度

雖然三家店村村民的吃水基本沒(méi)有多大問(wèn)題，但是另外幾個(gè)村子的烏江溝水污染問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。臨潁縣環(huán)保局的張副局長(zhǎng)提到①，像過(guò)去五六十年代，人們根本就沒(méi)有環(huán)保意識(shí)。由于農(nóng)村居民的文化素質(zhì)普遍不高，所以環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。因此，各級(jí)政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳工作。使農(nóng)民意識(shí)到各類污染的危害，識(shí)到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識(shí)；或者對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶特別是農(nóng)村地方干部進(jìn)行有組織的環(huán)境教育。

烏江溝水污染之所以到了如此地步，雖然絕大多數(shù)原因指向南街村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污，但是也有很大部分原因在于群眾本身。此次水污染防治法的修訂草案中添加了第七章“信息公開(kāi)與公眾參與”，這一章第一百零三條【水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)水污染物排放監(jiān)測(cè)和突發(fā)水環(huán)境 ①天涯論壇 ． 《南街村的污染問(wèn)題》 事件等信息】規(guī)定①：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量信息、重點(diǎn)監(jiān)管排污單位名錄及其重點(diǎn)監(jiān)管排污單位水污染物排放監(jiān)測(cè)信息及其他重大水環(huán)境信息。定期發(fā)布水環(huán)境狀況公報(bào)。”第一百零五條【重點(diǎn)排污單位公開(kāi)信息】規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其自行監(jiān)測(cè)方案、主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案，接受社會(huì)監(jiān)督。不得以保守商業(yè)秘密為借口拒絕公開(kāi)。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制?！?在烏江溝問(wèn)題上，我們同樣應(yīng)該把握公眾的實(shí)際需求特點(diǎn)，建立環(huán)境民事和行政公訴制度，還要建立環(huán)境民事和行政公訴制度，完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，積極發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用，然后進(jìn)一步的采取措施強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治的法治建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

對(duì)于烏江溝水污染問(wèn)題，首先就要完善農(nóng)村水污染防治的法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境立法的可操作性，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)人制度，堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止實(shí)施高耗能、重污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。其次，要加大對(duì)環(huán)境違法的懲治力度，避免出現(xiàn)“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。對(duì)不執(zhí)行 ①水污染防治法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）第七章 信息公開(kāi)與公眾參與 環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、不遵守排污許可證規(guī)定超標(biāo)排污以及造成重大水污染事故的對(duì)象要重點(diǎn)查處。對(duì)高污染、高耗能企業(yè)予以禁止，并且對(duì)一些遷移的工業(yè)也要做好制度上的規(guī)范。建立一整套完善的制度體系，重視對(duì)農(nóng)村水污染的防治，從制度上形成一種警戒，從而構(gòu)建良好的水污染防治氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

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【9】天涯論壇．《南街村的污染問(wèn)題》

第四篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自考

1環(huán)境與資源保護(hù)法定義的三個(gè)含義①環(huán)境與資源保護(hù)法是由國(guó)家制定或者認(rèn)可的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。由國(guó)家制定或者認(rèn)可，具有國(guó)家清智力或者具有規(guī)范性，這是構(gòu)成法律屬性的基本特征之一，這一特征使它同非國(guó)家機(jī)關(guān)，如‘社團(tuán)，組織，企業(yè)等的規(guī)章區(qū)別開(kāi)來(lái)。也同雖由國(guó)家機(jī)關(guān)制定但不具有規(guī)范性，或不具有國(guó)家強(qiáng)制力的非法律文件區(qū)別開(kāi)來(lái)。②環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是通過(guò)方知自然環(huán)境被破壞和環(huán)境被污染來(lái)保護(hù)環(huán)境與資源，維持生態(tài)平衡協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。③環(huán)境與資源保護(hù)法索要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們(包括組織)在生產(chǎn)生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系這種社會(huì)關(guān)系包含兩個(gè)主要方面，第一，同保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和利用自然環(huán)境，與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系，第二。同防治各種廢棄物對(duì)環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲震動(dòng)電磁輻射等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系

2環(huán)境與資源保護(hù)法的特征；（1）調(diào)整對(duì)象的特殊性：法律都是為了保護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)秩序而建立的，而環(huán)境與資源保護(hù)法不僅保護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，而且保護(hù)社會(huì)公眾的共同利益；不僅維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)秩序，而且也維護(hù)有利于社會(huì)公共利益的自然環(huán)境、自然秩序。環(huán)境與資源保護(hù)法更注重協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，確保人與自然的和諧相處。（2）綜合性：由于環(huán)境與資源保護(hù)法涉及到社會(huì)生活的方方面面，并與保護(hù)環(huán)境資源的各種社會(huì)行為有著密切的關(guān)系，所以決定了我們要從不同的角度，運(yùn)用不同的方法，對(duì)有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行為進(jìn)行綜合性的調(diào)整。（3）科學(xué)技術(shù)性：環(huán)境與資源保護(hù)法具有科學(xué)技術(shù)性，這是廣大環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)家門一致認(rèn)同的環(huán)境資源法與其他法律部門的重要差別，環(huán)境資源法的科學(xué)技術(shù)性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面;①環(huán)境與資源保護(hù)法是建立在自然科學(xué)基礎(chǔ)之上的法律部門，所以它的法律規(guī)范必然體現(xiàn)對(duì)于自然規(guī)律的遵守。② 環(huán)境資源法的科學(xué)技術(shù)性還體現(xiàn)在它是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系的，所以他必須體現(xiàn)自然規(guī)律尤其是生態(tài)學(xué)規(guī)律的要求。把大量的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、控制污染的各種工藝技術(shù)等御用于環(huán)境立法之中。（4）公益性：目前，臭氧層破壞、氣候變暖、生物物種銳減、水土流失和荒漠化等環(huán)境污染和資源危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重威脅到整個(gè)人類社會(huì)的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境與資源已經(jīng)成為整個(gè)人類社會(huì)的共同要求，保護(hù)環(huán)境資源的

事業(yè)已經(jīng)成為公益性的事業(yè)。

3環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性的依據(jù)和標(biāo)志：第一，環(huán)境與資

源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域；第二，我國(guó)近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。歷史必然性：①環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為世界上很多國(guó)家面臨的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，以致必須由國(guó)家來(lái)承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。②國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理需要通過(guò)多種手段，其中特別重要的是法律手段?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是污染防治技術(shù)和工藝的發(fā)展，使國(guó)家通過(guò)頒布大量環(huán)境與資源法規(guī)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的綜合管理已成為必要。③環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。

4生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律：①物物相關(guān)②相生相克③

能流物復(fù)④負(fù)載定額⑤協(xié)調(diào)穩(wěn)定⑥時(shí)空有宜。

5環(huán)境管理的原則：①綜合性原則②區(qū)域性原則

③預(yù)測(cè)性原則④規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則。

6征收排污費(fèi)的辦法：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，直接向環(huán)

境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶應(yīng)按條例規(guī)定繳納排污費(fèi)。項(xiàng)城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不在繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物儲(chǔ)存或處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者原有設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或該造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。依照大氣污染防治法，海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣海洋排放污染物的，依照排放污染物的種類，數(shù)量繳納排污費(fèi)。依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照污染物的種類數(shù)量繳納排污費(fèi)，超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍繳納排污費(fèi)。依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的，按照污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)，以填埋方式處理危險(xiǎn)廢棄物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按其排放的種類和數(shù)量，繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。按照噪音污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生噪音污染超過(guò)國(guó)家環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。排污者在規(guī)定的期限內(nèi)，未足額繳納排污費(fèi)的，收繳部門責(zé)令其限期交納，并從滯納之日起加收2%的滯納金。

7限期治理制度。限期治理制度是最早見(jiàn)之于

1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，在2000年修改的《大氣污染防治法》，將限期治理規(guī)定納入行政法律責(zé)任規(guī)定的范疇。限期治理的對(duì)象及其決定權(quán)限主要包括兩大類，第一，排放污染物造成環(huán)境污染的排污單位。第二，在特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放污染物的。

8突發(fā)環(huán)境事件的定義和分類：突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡，重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地區(qū)穩(wěn)定，政治安定等造成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件，包含三大類；第一，突發(fā)環(huán)境污染事件，第二，生物物種安全環(huán)境事件，第三，輻射環(huán)境污染事件。

9自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類：一是資源開(kāi)發(fā)許可證；二是資源利用許可證；三是資源進(jìn)出口許可證。

10自然資源費(fèi)的分類：1開(kāi)發(fā)使用費(fèi)。2補(bǔ)償費(fèi)。3保護(hù)管理費(fèi)。4懲罰性收費(fèi)。

11民事責(zé)任的構(gòu)成要件：無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，行為的違法性。損害結(jié)果，因果關(guān)系。

12環(huán)境污染與其他公害的的具體特征；1環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)，生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的。2環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。3環(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。

13固體廢物污染防治監(jiān)督管理的一般規(guī)定：1.固體廢物法律控制的的監(jiān)督管理體制。2固體廢物污染防治的一般規(guī)定。3固體廢物污染防治的具體規(guī)定。

1土地利用規(guī)劃制度：土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

2自然資源規(guī)劃制度：指根據(jù)一個(gè)國(guó)家或各地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所作的總體安排。

3行政處理：行政處理是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章所確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，而依行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。

4水土流失：水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運(yùn)和沉淀的整個(gè)過(guò)程。

5自然保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家為保護(hù)特殊的自

然環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)而劃定的區(qū)域。

6自然資源：是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界

中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽(yáng)光、水、空氣、草原、森林、野生動(dòng)植物、礦藏等。

7生態(tài)平衡：它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類的組

成、各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學(xué)上把這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。

案例1.（1）甲的抗辯理由是否成立？

答：不成立。根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有違反法律規(guī)定而造成的他人的損害，也應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任，所有廢水達(dá)標(biāo)排放也侵害了他人利益，抗辯不成立。（2）.結(jié)合本案談?wù)劖h(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件及特征。答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。而本題舉證責(zé)任倒置。

2.（1）該土地租賃協(xié)議是否有效？為什么？

答：協(xié)議無(wú)效。根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。

①國(guó)土資源部門能否調(diào)查處理？為什么？

答：可以調(diào)查處理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)工地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

②如何取得土地使用權(quán)？

答：根據(jù)土地管理法規(guī)定，征收基本農(nóng)田、耕地超過(guò)35公頃的和其他土地超過(guò)70公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3.（1）環(huán)境部門對(duì)治煉廠的處罰有沒(méi)有法律依據(jù)？答：有法律依據(jù)。對(duì)違反有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款。（2）環(huán)境部門的處置的是否得當(dāng)？

答：不妥當(dāng)。此事件屬于特別重大環(huán)境事件，不能罰款了事，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在一小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（3）治煉廠的抗辯理由是否成立？

答：不成立。治煉廠以的暴雨作為抗辯理由是不能成立的。治煉廠若要以不可抗拒的自然災(zāi)害主張免責(zé)的話，就必須證明受害人的損害完全是由于自然災(zāi)害造成的。而且這種自然災(zāi)害必須是不可抗拒的。

此外，其還須證明自己在災(zāi)害發(fā)生時(shí)已及時(shí)采取了合理措施但仍無(wú)法避免環(huán)境污染損害結(jié)果的發(fā)生。村民飲用喝水中毒是因?yàn)橹螣拸S沒(méi)有及時(shí)處理有毒工業(yè)廢渣造成的，所以應(yīng)當(dāng)賠償損失。

4.（1）火電廠的理由是否成立？

答：不成立。征收排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)并不是行政處罰，不以違反行政法律法規(guī)為前提條件，與行政處罰性質(zhì)不同，適用條件也同，二者并不互相排斥，因此，因違法受到行政處罰的企事業(yè)單位，仍然應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)。

（2）環(huán)保機(jī)關(guān)的處理有無(wú)不妥之處？答：有不妥之處。

5.造紙廠是否對(duì)村民的損失承擔(dān)賠償責(zé)任？答。承擔(dān)（2）繳納排污費(fèi)是否合法？不繳納怎么辦？ 答：合法。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，污水達(dá)標(biāo)排放也要繳納排污費(fèi)。如果排污者拒不繳納排污費(fèi)，由縣級(jí)以上環(huán)保部門依照職權(quán)處以應(yīng)繳費(fèi)額1倍以上3倍以下的罰款。并包郵批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)整頓

論述

1論環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)

環(huán)境保護(hù)法的立法目的有以下三個(gè)方面：一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；二是維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康；三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)法第一條規(guī)定：為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

2環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系

一是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的產(chǎn)生，同其他法律關(guān)系一樣，首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范的存在為前提，沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律關(guān)系。同時(shí)，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實(shí)的出現(xiàn)。因?yàn)?，一般?lái)說(shuō)，法律規(guī)范本身并不直接導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性

三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素

主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。

內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。主體承擔(dān)的義務(wù)是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。⑴物。是指可作為權(quán)利、義務(wù)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)。⑵行為。是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為

3環(huán)境問(wèn)題①預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。環(huán)境問(wèn)

題一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆性，由人類活動(dòng)所造成的環(huán)境問(wèn)題不象其他社會(huì)問(wèn)題或法律問(wèn)題一樣具有較快的反應(yīng)性，除排放高濃度物質(zhì)污染環(huán)境直接造成人體健康或生物損害的事例外，大多數(shù)環(huán)境損害都是在人們無(wú)法察覺(jué)的情況下進(jìn)行的。②事后治理環(huán)境污染和破壞的費(fèi)用巨大，在經(jīng)濟(jì)上不合算。以“先污染后治理”的一些發(fā)達(dá)國(guó)家為例，在60-70年代，這些國(guó)家的環(huán)境投資一般要占到國(guó)民總產(chǎn)值的1%到2%。③環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大，控制人為活動(dòng)的措施無(wú)論如何都只會(huì)對(duì)維持現(xiàn)存地球生態(tài)系統(tǒng)有益，而不能等到“冷”或“暖”的結(jié)果出現(xiàn)。否則，后悔也為時(shí)已晚。

4.實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任

制，是在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以后，在不少省市開(kāi)展起來(lái)的一種把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化，指標(biāo)化，并層層落實(shí)的管理措施。環(huán)境保護(hù)法第16條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)行這樣一種環(huán)境管理措施有許多好處，1：有利于把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)真正納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，工作計(jì)劃，使環(huán)境保護(hù)任務(wù)得以真正落實(shí)2：實(shí)行責(zé)任制，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任層層分解并落實(shí)，把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化，指標(biāo)化，加強(qiáng)了環(huán)境管理3：相應(yīng)地簡(jiǎn)歷各種配套措施好支持系統(tǒng)，如定量化的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督系統(tǒng)，定期的檢查考核制度，相應(yīng)地獎(jiǎng)懲辦法等，這樣就促進(jìn)了環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化了環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能。

5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍分為兩大類，1:規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃 2：建設(shè)項(xiàng)目：應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響的報(bào)告書；應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表；應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表

6環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)是什么？環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)環(huán)境法體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。法律的基本特征之一是具有規(guī)范性，它是調(diào)整人們行為的規(guī)則和尺度。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同法律一徉也是一種具有規(guī)范性的行為規(guī)則，它同一般法律不同之處只在于，它不是通過(guò)法律條文規(guī)定人們的行為模式和法律后果，而是通過(guò)一些定量性的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范來(lái)表示行為規(guī)則的界限，來(lái)調(diào)整人們的行為。（2）環(huán)瑰標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。在某些情況下，違反污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。

7環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家環(huán)境管理中起的作用。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。國(guó)家在指定環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃時(shí)，必須有一個(gè)明確的環(huán)境目標(biāo)和一系列環(huán)境指標(biāo)。他需要在綜合考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，使環(huán)境質(zhì)量控制在一個(gè)適宜的水平上，也就是說(shuō)要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)便成為制定環(huán)境計(jì)劃與規(guī)劃的主要依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)。

8.環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)和相應(yīng)地法律規(guī)定。（1）起訴資格的放寬。進(jìn)入21世紀(jì)以后，法學(xué)界有人建議，應(yīng)該在環(huán)境民事訴訟中建立環(huán)境公益起訴制度。（2）舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。有的國(guó)家在環(huán)境與資源保護(hù)立法與判斷中，采取了舉證責(zé)任“轉(zhuǎn)移”亦稱“倒置”的原則。（3）因果關(guān)系推定原則。在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系并提出直接證據(jù)；但是，環(huán)境損害因果關(guān)系的認(rèn)定十分困難和復(fù)雜。（4）訴訟時(shí)效。《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定，“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算”

9論述生活飲水地表水源保護(hù)區(qū)的主要內(nèi)容：首先，省級(jí)以上人民政府可以依法規(guī)定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)；生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為

一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。其次，禁止用生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水；禁止生活飲用水地表水源為一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)；禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)改建項(xiàng)目，必須削減污染物的排放量；禁止在生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的或者地 方規(guī) 定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，禁止在生活飲用水地表水源耳機(jī)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立裝卸垃圾，油類及其他 毒有害物品的碼頭

10論述關(guān)于林權(quán)的規(guī)定：林權(quán)又稱森林權(quán)，是

指森林法律關(guān)系的主體對(duì)森林，林木或者林地的戰(zhàn)友，適用，收益和處分的權(quán)利。我國(guó)森林法把林權(quán)分為國(guó)家林權(quán)，集體林權(quán)，機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)和公民個(gè)人林權(quán)。除法律規(guī)定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國(guó)家所有；全民所有制單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有。我國(guó)法律對(duì)林權(quán)的保護(hù)，主要采取確認(rèn)權(quán)屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。

11論我國(guó)的礦業(yè)權(quán)制度。A礦產(chǎn)資源所有權(quán)是礦

產(chǎn)資源法律關(guān)系主體對(duì)礦產(chǎn)資源占有、使用、收益

和處分的權(quán)力。B探礦權(quán)是指在依據(jù)取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。C采礦權(quán)是指依法取得的采礦許可規(guī)定的范圍內(nèi)采礦資源和獲得所采的礦產(chǎn)品的權(quán)力。D取得探礦權(quán)、采礦權(quán)必須具備法定條件，并申請(qǐng)和管理部門的審查及批準(zhǔn)，依法辦理登記同時(shí)要取得礦產(chǎn)資源勘查區(qū)可證、采礦證。E探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

12關(guān)于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定

A為了解決漁業(yè)資源面臨的供需矛盾，漁業(yè)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)全民所有制單位，集體所有制單位和個(gè)人充分利用適于養(yǎng)殖的水面、灘涂、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。B國(guó)家鼓勵(lì)、扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，合理安排內(nèi)水和近海捕撈力量。C凡從事內(nèi)水近海捕撈業(yè)者，必須取得捕撈許可證，方可從事捕撈活動(dòng)。D在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈的重點(diǎn)保護(hù)的漁業(yè)資源品種，比須經(jīng)省級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第五篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)名詞解釋

環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則: 是指為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。包括：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則;預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則;開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則;公眾參與原則。

土地利用規(guī)劃制度：是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

“三同時(shí)”制度：是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

許可證制度：凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。

征收排污費(fèi)制度：是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。

自然資源調(diào)查制度：是指由法定機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用條件等進(jìn)行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談訪問(wèn)等項(xiàng)工作的總稱。自然資源許可制度：是指在從事開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。

自然資源有償使用制度：是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。

海洋污染損害是指直接或者間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。

環(huán)境噪聲就是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

固體廢物污染，是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。