第一篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理調(diào)研報告

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理調(diào)研報告

-------------來鳳鄉(xiāng)中心小學(xué)

為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府進(jìn)一步深化場鎮(zhèn)“八化”綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合治理的有關(guān)要求，我校根據(jù)關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動的安排，對我校開展城校環(huán)境綜合治理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

去年以來，我校認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，采取“六抓六強化”的有效措施，出重拳、下猛藥、大馬力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，在促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”方面邁出了堅實步伐，學(xué)校面貌有了新的改觀。

抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強化示范帶動。校政府把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入中心工作和重點工作統(tǒng)籌推進(jìn)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專門辦公室 ；制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實施方案》，明確了實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)、任務(wù)和措施；按照 “ 屬地管理、業(yè)主負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé) ” 的原則，落實了學(xué)校環(huán)境治理工作職責(zé)，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

抓宣傳引導(dǎo)，強化整治氛圍。一是印發(fā)宣傳資料； 二是召開會議宣傳 ； 三是開展活動宣傳。學(xué)校開展的“小手拉大手、文明知識進(jìn)校園”活動，起到了良好的教育、引導(dǎo)作用。

抓經(jīng)費投入，強化資金保障。自 2009 年起，學(xué)校采取逐年安排、分級定額、季度考核、半年兌現(xiàn)的辦法，共投入了 0.83萬元專項資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中。

抓基礎(chǔ)建設(shè)，強化責(zé)任落實。學(xué)校與各班、各教師簽定“門前三包”責(zé)任書，抓機(jī)制、加大投入、規(guī)范管理，扎實推進(jìn)全校環(huán)境綜合治理工作。一是對校園及沿路的衛(wèi)生死角進(jìn)行了全面清理，落實了專人負(fù)責(zé)對。二是隨時聘請環(huán)境衛(wèi)生保潔員。三是將學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生日

常清掃保潔進(jìn)行分段、分區(qū)，落實到班級。四是在工商、派出所等部門的配合下，對校園亂擺、無證經(jīng)營等問題進(jìn)行了專項治理。五是規(guī)范廣告張貼管理。六是做好垃圾處理，新修建垃圾堆放點三個。抓督查考核，強化治理實效。一是實行督辦考評制。二是實行曝光制。三是實行“一書一單”督辦制。四是實行平時抽查責(zé)令整改制。去年以來，全校集中開展督導(dǎo)活動5次、各類巡查暗訪4次，責(zé)令整改問題5 件。

二、主要問題

目前，我校城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作雖然呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序、推進(jìn)有效的良好發(fā)展態(tài)勢，但也還存在一些問題：一是個別村小對城校環(huán)境綜合治理工作的重要性、緊迫性認(rèn)識還沒有完全到位，主動抓、大力抓的意識還不強；二是工作推進(jìn)不平衡，中心校與村小之間，班與班之間效果不一樣；三是一些衛(wèi)生死角治理不夠徹底，師生還沒有充分發(fā)動起來，學(xué)生的參與率不高，全面抓城鄉(xiāng)環(huán)境的意識和氛圍不濃；四是基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)等長效管理機(jī)制和門前 “ 三包 ” 責(zé)任制落實還有待進(jìn)一步健全和完善。

三、幾點建議

一是進(jìn)一步探索創(chuàng)新管理的長效機(jī)制、夯實基礎(chǔ)、重心下移、管理前移；二 是充分發(fā)揮社區(qū)、街道、村組的作用，在做好街面清掃保潔的同時，抓人口素質(zhì)的提高； 三是通過不斷加強基礎(chǔ)工作，強化人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)范化、法制化 ； 四 是進(jìn)一步落實好門前 “ 三包 ” 責(zé)任制，讓師生真正參與到城校環(huán)境綜合治理工作中來； 五 是進(jìn)一步加大資金投入。

2011年4月6日

第二篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的調(diào)研報告

楊忠全

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是改善發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項重大部署；是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、在危機(jī)中尋去新的希望和轉(zhuǎn)機(jī)，不斷增強競爭實力的環(huán)境工程。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的具體內(nèi)容，包括道路廣場地面及其附屬設(shè)施、廢棄物處置、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、建筑工地、臨街店鋪與攤點、道路交通秩序、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管及戶外廣告監(jiān)管等15項治理內(nèi)容。著力整治臟、亂、差，營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，為推進(jìn)“兩個加快”創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，為廣大人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境。我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作已有2年的時間，從目前了解的情況看，我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效明顯，但也存在一些問題，需要采取相應(yīng)措施加以解決。

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基本情況

近2年來，我鎮(zhèn)在在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，認(rèn)真落實環(huán)境衛(wèi)生整治各項任務(wù)，并以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)，取得了明顯的成效。

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。鎮(zhèn)黨委政府把環(huán)境整治工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措來

抓，將該項工作列入為民辦實事內(nèi)容之一。先后投入2000多萬元，加大環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成日處理污水5萬噸的污水處理設(shè)施、建成占地150畝的垃圾填埋場。

（二）認(rèn)真實施環(huán)境衛(wèi)生整治。一是自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作之初，鎮(zhèn)府就及時成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的組織機(jī)構(gòu)，并出臺多項工作措施和管理辦法。作出全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程的決定，對全鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治。二是建立了環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，組建保潔隊伍，全鎮(zhèn)有專職保潔人員50多人。

（三）以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)。政府為切實解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，采取了多種有效措施：一是以城區(qū)積極開展的“多城同創(chuàng)”活動為載體，以治理“臟、亂、差”為抓手，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容美化和秩序整治工作。二是在農(nóng)村深入實施“五十百千”示范工程和鄉(xiāng)村康莊工程，積極推進(jìn)了布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化、住宅美化和服務(wù)強化工作。一大批雜、亂、差的舊村莊變成了錯落有序的社區(qū)。三是在完善場鎮(zhèn)垃圾集中處理的基礎(chǔ)上，工作重心下移，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理，不斷完善村一級硬件設(shè)施，投入了180萬元，解決農(nóng)村硬件設(shè)施滯后問題，到2010年底，全鎮(zhèn)共建成了固定垃圾收集點204個，購置移動垃圾收集筒500只，配置垃圾收集車2輛，衛(wèi)生保潔人員102人，農(nóng)村

垃圾收集網(wǎng)絡(luò)基本建成。

二、存在的主要問題及原因

鎮(zhèn)政府雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和整治的目標(biāo)相比還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對城鄉(xiāng)環(huán)境整治宣傳力度不夠，思想認(rèn)識不夠到位。雖然鎮(zhèn)政府出臺了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的實施方案，并列入對各村（社區(qū)）考核。但在具體工作中，做表面文章的多，檢查抓落實的少，下級應(yīng)付上級檢查的多，經(jīng)常性抓的少。據(jù)了解，各村（社區(qū)）在管理上存在體制問題，沒有真正把這項工作列入本村（社區(qū)）的重要議事日程。概括起來有三論現(xiàn)象：一是難抓論。部分村（社區(qū)）干部有畏難情緒，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作困難重重，沒有擴(kuò)面提升的必要。二是唯錢論。少數(shù)村（社區(qū)）干部認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理，唯一需要解決的問題是資金，產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度。三是無關(guān)論。部分群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識淡簿，認(rèn)為農(nóng)村垃圾集中收集處理是政府行為，與己無關(guān)。

（二）資金投入不足。一是上級政府投入資金有限。雖然在資金安排上已向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，但由于原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與實際需求相比資金缺口較大。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作資金支持不夠。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力有限，加之中心工作較多，無能力拿出更多的資金投入到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整

治工作中去。三是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)困難的一些村根本無法配備衛(wèi)生保潔人員。更不用說拿出更多的資金投入到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程中去。有些困難村的干部說政府也在錦上添花，富裕村的衛(wèi)生相對搞得好一點，政府有補、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境。四是農(nóng)村生活污水處理資金投入額度大，多數(shù)村治理環(huán)境積極性不高。

（三）環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)死角較多，工業(yè)、建筑垃圾無人管理。一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全。造成一些行政村垃圾收集清運路程過遠(yuǎn)，從而影響中轉(zhuǎn)站收集率。二是許多地方保潔服務(wù)范圍僅限于場鎮(zhèn)周邊村莊，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企業(yè)垃圾處置不明確，特別是工業(yè)垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等處置終端沒有真正建立。有些企業(yè)就地焚燒，偷倒、亂倒垃圾，造成了空氣、環(huán)境的嚴(yán)重污染，被征地、待開發(fā)的地塊變成為垃圾的“收容所”。

（四）水環(huán)境污染問題突出。一是污水處理不徹底。場鎮(zhèn)雖然建有污水處理設(shè)施，但覆蓋面過窄，只能對場鎮(zhèn)污水進(jìn)行處理，村莊內(nèi)污水處理仍是盲點。二是農(nóng)村改廁后，基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)施未跟上，造成生活污水直排。

（五）長效管理機(jī)制不健全。一是存在城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)象，在管理上完全把城區(qū)與農(nóng)村分開來。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在資金投入、項目實施、部門力量整合上也缺乏統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一

體的整治局面沒有形成。二是存在突擊性整治，還沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項長期的工作來抓，整治工作僅停留在應(yīng)付的層面上。三是長效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度不夠，存在著罰款了事的現(xiàn)象。

（六）公路兩旁亂搭、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象普遍，內(nèi)威線公路和省道206線兩邊現(xiàn)象尤為典型，有損市容市貌，嚴(yán)重地影響了我鎮(zhèn)形象。

三、幾點意見和建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確整治目標(biāo)。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是提升我鎮(zhèn)形象的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時也是一項長期復(fù)雜的任務(wù)。鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要牢固樹立“為官一方，為民造福”的理念，提高對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的長期性和緊迫性的認(rèn)識。要加強水法、環(huán)保法等相關(guān)法律宣傳，努力提高市民環(huán)保意識，形成人人愛護(hù)衛(wèi)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，每年都要有治理環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)，并逐年安排工作計劃。

（二）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點，建立長效機(jī)制。政府要切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治，建立高效的城鄉(xiāng)環(huán)境整治管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重大問題以聯(lián)席會議的方式加以解決。有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工發(fā)揮職能作用，各村（社區(qū)）應(yīng)認(rèn)

真負(fù)責(zé)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實效。要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)編制城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

（三）加強監(jiān)管力度，依法實行整治。要明確企業(yè)垃圾處置辦法，有關(guān)部門抓緊制訂城鄉(xiāng)、企業(yè)、單位的環(huán)衛(wèi)收費標(biāo)準(zhǔn)，避免造成收取衛(wèi)生費變成亂收費，減輕財政負(fù)擔(dān)。

（四）加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村生活污染源治理工作進(jìn)展緩慢，絕大多數(shù)農(nóng)村的生活污水無法做到真正意義上的達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致農(nóng)村河道水質(zhì)惡化。政府應(yīng)合理規(guī)劃，抓緊出臺農(nóng)村污水處理的方案。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項艱巨而繁重的任務(wù)，要立足當(dāng)前，放眼未來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有機(jī)結(jié)合起來，努力改善人居環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理情況報告

二、存在的問題及原因分析

從調(diào)研的情況看，當(dāng)前環(huán)境綜合治理和城市管理工作還存 在著一些自身難以克服的困難和亟待解決的問題，與城鄉(xiāng)環(huán)境 綜合治理“四化”標(biāo)準(zhǔn)和《全國文明城市測評體系》要求還有 較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）群眾主動參與不足。當(dāng)前，環(huán)境治理和城市管理工 作一定程度上呈現(xiàn)黨、政“唱主角”群眾參與少的“上熱下冷” 的狀況：一方面，黨委、政府高度重視，積極采取多項措施全 力推進(jìn)工作；另一方面，面對新時期群眾宣傳工作和社會管理 工作出現(xiàn)的新變化、新情況，因手段和條件受到限制，涪城區(qū) 宣傳引導(dǎo)群眾的工作遇到了一些新的問題，進(jìn)而導(dǎo)致群眾維護(hù) 環(huán)境衛(wèi)生面貌和城市管理秩序的自覺性、主動性不高、主體作 用未能充分發(fā)揮，從而影響了工作的持續(xù)、全面開展。

（二）設(shè)施建設(shè)較為滯后?！俺侵写濉钡睦?、路燈、排 水管道、停車點等市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，不僅給群眾日常生活帶 來諸多不便，也不利于改變市民的陳舊的環(huán)境衛(wèi)生意識。納入 城市管理的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活垃圾卻仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自運，缺乏 垃圾中轉(zhuǎn)站和密封式垃圾清運車等設(shè)施，不僅增加了垃圾轉(zhuǎn)運 成本，而且沿途灑落的垃圾還造成了二次污染。

（三）死角盲區(qū)管理難度大。一是“城中村”小區(qū)的生活 市場和開放式小區(qū)（主要是御營新村小區(qū)）不僅基礎(chǔ)設(shè)施條件 落后，管理秩序混亂，環(huán)境衛(wèi)生較差而且亂搭亂建、亂擺攤點、以街為市等現(xiàn)象突出。二是不少市屬破產(chǎn)企業(yè)小區(qū)長期沒有物 業(yè)管理，既無保潔隊伍，也沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，臟亂差現(xiàn)象較 為嚴(yán)重。如警鐘街97 院（原市木材儲運站）海峰房地產(chǎn)開發(fā)公 司地塊亂搭亂建、飼養(yǎng)家禽，西山東路40 號院（原市絲綢印染 廠）宏杰房地產(chǎn)開發(fā)公司地塊亂搭亂建等。三是城區(qū)“五小行 業(yè)”（小商鋪、小餐飲店、小理發(fā)店、小作坊、小旅館）因硬件 較差、從業(yè)人員衛(wèi)生意識較低。而這些行業(yè)的有關(guān)證件的辦證、監(jiān)管均屬市級有關(guān)部門，屬地管理的效力受到影響。四是環(huán)衛(wèi) 清掃保潔出現(xiàn)盲區(qū)，臨江市場外巷道、躍進(jìn)東街（濱江路小學(xué) 外巷道）等公共通道未納入市政清掃范圍；涪江二橋與長虹干 道交匯處東北角地塊（原屬平武農(nóng)業(yè)銀行，后屬市農(nóng)業(yè)銀行，現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明）、圣水南街三多寨東側(cè)空地等房地產(chǎn)商尚未開發(fā)的 土地變成了“垃圾場”。

三、意見和建議

針對當(dāng)前環(huán)境綜合治理和城市管理工作中存在的問題，調(diào) 研組提出以下意見和建議：

（一）加大宣傳力度，切實提高廣大群眾的參與積極性。深入推進(jìn)環(huán)境治理和城市管理工作，最為關(guān)鍵的是調(diào)動廣大干 部群眾的積極性，充分發(fā)揮其主體作用。一是在已經(jīng)形成一定 宣傳教育態(tài)勢的基礎(chǔ)上，尤其要充分運用市級電視、電臺、報 紙和網(wǎng)絡(luò)、短信等宣傳媒介，繼續(xù)通過設(shè)立評比公示欄、永久 性固定宣傳標(biāo)語、宣傳車、宣傳畫等方式進(jìn)一步加大宣傳的覆 蓋面和滲透力，不斷提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，積極營造濃厚 的輿論宣傳氛圍。二是創(chuàng)新活動載體，廣泛開展“文明新風(fēng)伴 我行”、“城管小衛(wèi)士”、“小手拉大手”等主題活動，組織 發(fā)動廣大干部群眾積極參與環(huán)境治理。

（二）突出重點，持續(xù)抓好“六亂”治理。無論是城鄉(xiāng)環(huán) 境綜合治理，還是城市秩序管理，治理“六亂”都是一項必須 常抓不懈的工作。一是進(jìn)一步加強重要節(jié)點、重點部位的清掃 保潔，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等難點部位的環(huán)境衛(wèi)生 管理，努力消除衛(wèi)生死角。二是加強市容秩序管理，科學(xué)設(shè)置臨 時市場；進(jìn)一步規(guī)范各類商家的經(jīng)營行為，引導(dǎo)小商小販入市經(jīng) 營；進(jìn)一步引導(dǎo)廣告規(guī)范發(fā)布，盡快拆除規(guī)劃范圍內(nèi)的各類違規(guī) 的店招及廣告牌，解決亂涂亂畫的頑癥；加大廢品收購站點的清 理整頓，堅決取締城區(qū)廢品收購站點。三是強化“門前三包、門 內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制的實施，市區(qū)各級各部門、各單位應(yīng)按照《綿 44 陽市“門前三包”管理辦法》的要求，切實負(fù)責(zé)地做好各自的 工作，共同改善城市環(huán)境秩序。

（三）積極作為，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。應(yīng)加快 城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造，大幅度提升市場檔次和管理水平； 應(yīng)把“城中村”小區(qū)和破產(chǎn)企業(yè)小區(qū)的治理作為當(dāng)前工作的一個 重點并納入市管范圍，切實解決下水管網(wǎng)、垃圾柜、小區(qū)生活市 場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造中存在的問題，并加大力度，進(jìn)一步 做好“村改居”小區(qū)生活市場的攤位攤點的保潔工作。

（四）健全機(jī)制，進(jìn)一步增強城市管理力度。要建立市、區(qū)聯(lián)動的創(chuàng)建工作機(jī)制，形成市區(qū)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)明確、齊抓共管、統(tǒng)一高效的工作格局。一是要進(jìn)一步完善和落實綿陽市創(chuàng)建工 作“歸口管理、產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)”的原則，按照責(zé)任大口的分工，市 級大口（部門）有關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門和涪城區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定 和職責(zé)權(quán)限劃分，切實履行各自的工作職責(zé)和監(jiān)管義務(wù)。二是 逐步探索城市管理重心下移的新模式，盡快建設(shè)好破產(chǎn)企業(yè)小區(qū) 的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)并配齊保潔隊伍，充實街道、社區(qū)城管環(huán)衛(wèi)隊伍，健全工作網(wǎng)絡(luò)。三是充分發(fā)揮社會輿論、市民教育、村規(guī)民約 的作用，堅持教育引導(dǎo)與懲罰處理并重，大力宣傳正面先進(jìn)，狠抓反面典型曝光，對不講文明、不守秩序的行為，要依法進(jìn) 行處罰，推動治理工作收到明顯效果。

（五）著眼長遠(yuǎn)，努力形成常態(tài)管理。要從構(gòu)建長效機(jī)制 入手，將環(huán)境治理和城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。一是要針對城市環(huán)境治理和城市管理工作中的問題，及時修訂補 充有關(guān)規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理。二是要進(jìn)一步 45 完善群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、行政監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督模式，廣泛采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機(jī)復(fù)查相結(jié)合等 方式查找問題，督促整改。對工作不力、問題突出及群眾反映 強烈的部門和單位，要給予通報批評；對整改不到位、造成嚴(yán) 重后果的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實行行政問責(zé)。2010 年3 月

建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理 長效機(jī)制的調(diào)研報告 江油市政協(xié)調(diào)研組

江油作為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點縣，在綿陽市委、市 政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo) 準(zhǔn)要求，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面 貌明顯改善。近期，我們通過深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對城鄉(xiāng)環(huán)境 綜合治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境整治明顯好于農(nóng) 村，而農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還沒有太大變化，交通沿線整治的較好，偏遠(yuǎn)地方整治的差。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作是一項長期而艱巨 的系統(tǒng)工程，只有努力尋求解決問題的辦法，建立健全長效機(jī) 制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，才能確 保農(nóng)村環(huán)境清潔優(yōu)美。

一、農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作存在的主要問題

（一）全民參與的氛圍不夠。一是認(rèn)為災(zāi)后重建時間緊、任務(wù)重，“臟、亂、差”現(xiàn)象在所難免，現(xiàn)在抓農(nóng)村環(huán)境綜合治 理是不分主次，人為地將環(huán)境綜合治理與災(zāi)后重建割裂開來。二是認(rèn)識不到位，把環(huán)境綜合治理僅僅等同于“掃掃地”、“搞 搞衛(wèi)生”。實際上，災(zāi)后重建為農(nóng)村環(huán)境綜合治理提供了難得 的機(jī)遇。作為重建災(zāi)區(qū)，按照省委、省政府的要求，應(yīng)把農(nóng)村 環(huán)境綜合治理與災(zāi)后重建結(jié)合起來，把新農(nóng)村建設(shè)與災(zāi)后重建 結(jié)合起來，除了要求重建場地規(guī)范、整潔、有序外，更重要的 是同步完善生活垃圾、污水處理，供排水管網(wǎng)改造等公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè)。三是沒有發(fā)揮好群眾在環(huán)境綜合治理中的主體作用。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理只是一項“突擊任務(wù)”，是“機(jī) 關(guān)的事”、“干部的事”，廣大群眾成了旁觀者。忽視了環(huán)境綜 合治理的一個重要目標(biāo)是著力培育廣大群眾的文明習(xí)慣和良好 的衛(wèi)生意識，通過共同創(chuàng)建與愛護(hù)優(yōu)美環(huán)境，自覺形成愛清潔、講衛(wèi)生的文明理念，變“突擊治理”為“日常習(xí)慣”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套不達(dá)標(biāo)。通過“一建三清五改”，農(nóng)村 場鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到初步改善。但是，清理后的 垃圾、污水哪去了？一是垃圾處理不達(dá)標(biāo)。除含增、青蓮兩鎮(zhèn) 交市上集中處置外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建的垃圾堆放場均未通過規(guī)劃 建設(shè)部門和環(huán)保部門的科學(xué)選址、科學(xué)設(shè)計和科學(xué)建設(shè)，未配 備覆土壓實設(shè)備。而這類集中污染源，如不能得到科學(xué)有效治 理，其滲濾液、惡臭氣體、蚊蟲孳生污染更甚于田間地頭散排。二是污水處理不達(dá)標(biāo)。青蓮鎮(zhèn)人工濕地生活污水處理系統(tǒng)因唐 家山堰塞湖泄洪損毀，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無建成的生活污水集中處置 系統(tǒng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員配備不齊。絕大部分村組生活 垃圾收集、清運、處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本未啟動，也 沒有安排垃圾清掃、清運人員。部分修建了垃圾池的村組，由 于沒有確定具體清理人員，也沒有安排專門經(jīng)費，未能及時清 運，導(dǎo)致一些地方垃圾池堆成了垃圾山。再加上一些村修建的 垃圾池僅僅是一個簡單的垃圾圍子，沒有池蓋，紙屑和塑料袋 照樣隨風(fēng)飛舞，下雨時，垃圾池里污水橫溢，污染非常嚴(yán)重。

（三）經(jīng)費籌集困難，投入嚴(yán)重不足。目前對農(nóng)村環(huán)境治 理沒有專項投入，而絕大多數(shù)村組負(fù)債累累，且集體收入沒有 來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅能保運轉(zhuǎn)，省市的相關(guān)專項經(jīng)費有限，滿足 不了需求，且這些資金絕大部分是以項目資金下達(dá)，集中分布 在極其有限的示范村，絕大部分村組沒有必須的資金支撐。

（四）村民陳規(guī)陋習(xí)改變困難。一是文明衛(wèi)生觀念淡薄。部分村民對環(huán)境衛(wèi)生要求不高，對垃圾污染環(huán)境、危害和影響 人身健康等方面認(rèn)識不足。二是村級組織自治不力。很多自然 村還沒有建立《衛(wèi)生公約》，多數(shù)村的《村規(guī)民約》對環(huán)境保護(hù)、53 生活垃圾處理等問題沒有作具體規(guī)定。收集點的垃圾不能日產(chǎn) 日清，公共場所無人打掃，無人監(jiān)督管理或監(jiān)督不力，導(dǎo)致保 潔效果差。三是宣傳教育不夠。各級各部門開展面向農(nóng)村、農(nóng) 民的環(huán)境衛(wèi)生的宣傳很少。

二、幾點建議

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的深化，不搞形式，不走過場，變 突擊任務(wù)為日常工作，需要從建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效 機(jī)制入手。

（一）建立健全科學(xué)重建機(jī)制。加快災(zāi)后重建必須以科學(xué) 重建為前提，堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌建設(shè)。按照“四 化”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)生活垃圾、污水處理設(shè)施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共 服務(wù)設(shè)施。深入開展環(huán)境綜合治理“進(jìn)村社”活動，結(jié)合農(nóng)村 道路、農(nóng)村庭院以及畜禽養(yǎng)殖治理，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，并與“改廚、改水、改廁、改圈舍、改道路”同步實施，有效 治理環(huán)境“臟、亂、差”。

（二）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，各級黨政 領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作的指導(dǎo)和督查。二是實行環(huán)境綜合治理“一把手”負(fù)責(zé)制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實專人具體辦，治理成果與目標(biāo)任務(wù) 考核掛鉤。

（三）建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制。一是充分發(fā)揮宣傳作用，大力營造全民參與氛圍。綜合運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄 等多種方式以及制訂完善《村規(guī)民約》等，讓環(huán)境綜合治理進(jìn) 社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，讓群眾自覺成為參與者，讓 “保護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生，遵守秩序，倡導(dǎo)和諧”成為時尚和習(xí)慣。二是大張旗鼓地開展“生態(tài)文明村”、“文明家庭”創(chuàng)建活 動，樹立文明衛(wèi)生榜樣，激發(fā)和調(diào)動廣大群眾參與環(huán)境綜合治 理積極性、主動性。

（四）建立健全保障機(jī)制。一是經(jīng)費保障。建立健全財政 穩(wěn)定投入長效機(jī)制，將治理經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障治理機(jī)構(gòu) 正常運轉(zhuǎn)；加強收費管理，做到“應(yīng)收盡收、足額征收”；強化 執(zhí)法，環(huán)境綜合治理罰沒收入全部用于環(huán)境綜合治理執(zhí)法隊伍 和協(xié)管隊伍建設(shè)；多渠道籌集資金，“誰投資、誰受益”，鼓勵 民間資金參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障。江油市 地域狹長，“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾處置模式不 適合江油的實際，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自建設(shè)填埋場，不僅財力浪費 巨大，也難以選擇符合要求的建設(shè)場地。建議政府組織規(guī)劃部 門科學(xué)選址建設(shè)10 個左右的填埋場，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在生活污 水處理上，建議人口較多且位于城市飲用水源涪江上游的武都 鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)小型污水處理廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇建設(shè)投資小、運 行管理簡單的生活污水沼氣厭氧處理系統(tǒng)。

（五）建立健全綜合治理隊伍建設(shè)機(jī)制。一是建立執(zhí)法隊 伍。建議由政府規(guī)劃建設(shè)部門授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建管理隊伍，推行 鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法。二是建設(shè)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。充分利用公益工作崗 位，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）清掃保潔員隊伍。同時，充分發(fā)揮 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)退休職工、下崗職工和低保對象等環(huán)衛(wèi)協(xié)管員的作用，劃片分區(qū)包干，監(jiān)督勸阻不文明行為。三是深化環(huán)衛(wèi)隊伍改革。實行“管理”與“清掃作業(yè)”分離，把清掃轉(zhuǎn)運推向市場，做 到市場化、公司化運營，政府只保留環(huán)衛(wèi)管理職能和少量管理 人員。

（六）建立健全責(zé)任追究機(jī)制。一是明確責(zé)任。要明確政 府主管部門的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任、社區(qū)村社的責(zé)任、單位 業(yè)主的責(zé)任，做到落實責(zé)任，分片包干，合力推進(jìn)。二是嚴(yán)格 考核。要把隊伍建設(shè)管理，硬件設(shè)施建設(shè)管理、制度制訂與落 實作為考核的主要內(nèi)容，促進(jìn)環(huán)境綜合治理的不斷深化。三是 定期督查。目督辦、監(jiān)察局、綜治辦要定期督查，發(fā)現(xiàn)問題要 限期整改，逾期嚴(yán)肅問責(zé)。

第四篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理調(diào)研發(fā)言

《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》實施情況的審議發(fā)言

根據(jù)縣人大常委會2012年工作安排，3月，在黃主任的帶領(lǐng)下，分別深入部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門，采取實地調(diào)查、走訪座談、聽取匯報等方式，就我縣貫徹實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例情況進(jìn)行了調(diào)研。

總的認(rèn)為，近年來，縣政府根據(jù)省、市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞全縣的整治目標(biāo)，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理同步推進(jìn)，認(rèn)真扎實地開展了整治工作，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從干部到群眾，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與；機(jī)構(gòu)健全、措施有力；狠抓落實、成效明顯的治理格局，使我縣城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到一定治理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯改善和變化。去年《條例》的頒布實施，為治理工作的開展?fàn)I造了更好的法制環(huán)境?？h政府及相關(guān)部門創(chuàng)新舉措、采取多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《條例》，使廣大干部、群眾更加深刻認(rèn)識這項工作的重要性，進(jìn)一步增強了干部群眾的環(huán)境意識和主人翁精神，為扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、存在的主要問題

（一）群眾認(rèn)識淡薄，環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，主人翁精神缺乏，參與不夠。認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是政府的事，與己無關(guān)，主動參與意識不強，導(dǎo)致目前部分村（社區(qū)）普遍存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象和垃圾亂扔、雜物亂堆等陋習(xí)。另一個層面由于干部投入的精力多，個別鎮(zhèn)村干部工作疲憊、工作熱情有所下降。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。一是縣城老街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易市場缺乏，以街為市、亂擺攤點問題未能從根本上解決；二是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未規(guī)劃好停車場，車輛停放秩序較為混亂，影響市容市貌；三是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不健全，污水處理系統(tǒng)沒有，即使有也形同虛設(shè)，生活污水基本上是直接排放；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾桶、果皮箱、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足。

（三）治理死角仍然存在，最為突出的是揚塵問題。揚塵問題在縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得非常嚴(yán)重，晴天一身灰，雨天一身泥，老百姓意見非常大，人大代表也有意見，特別是縣城到了非整治不可的地步了。通過調(diào)查，縣城的積塵的主要原因有兩點：第一點：道路揚塵，一是江拗口至安邊的老路、黑河邊進(jìn)入縣城的村道都未硬化，機(jī)動車從爛路攜帶泥土進(jìn)入縣城；二是路面碾壓破損后形成的塵土，比較突出的是建設(shè)路和縣武裝部所在街道；三是人為的廢棄物丟棄形成的塵土。

第二點：施工揚塵，目前是縣城建設(shè)的高峰期，這應(yīng)該的縣城的主要揚塵原，防洪堤、萬興現(xiàn)代城、城北新區(qū)等一些地方都在建設(shè)，通過調(diào)查，一是建筑工地為大開挖作業(yè)方法，工地防塵措施不完備，工地現(xiàn)場硬化不達(dá)標(biāo)，形成較多的建筑揚塵；二是建筑工地材料堆放管理不規(guī)范，建筑垃圾清運不及時且現(xiàn)場圍擋不嚴(yán)密，產(chǎn)生揚塵；三是建筑材料和建筑垃圾在搬運過程中由于封閉不嚴(yán)密，建材進(jìn)場、垃圾清運、土石方搬運都產(chǎn)生大量揚塵。

另外個別地方堆放著堆場揚塵，在萬興現(xiàn)代城邊上看到到處堆放著建筑垃圾、生活垃圾、住房裝修垃圾。

（四）經(jīng)費投入不足。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作涉及面廣，投入資金較大，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)目前面臨保潔人員工資待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備等多方面的資金短缺，導(dǎo)致治理工作難度加大。

三、幾點建議

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度?？h政府及其相關(guān)部門需要加大宣傳力度，引領(lǐng)輿論，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳途徑，發(fā)動群眾主動參與，廣泛參與，使廣大干部群眾牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理從我做起，從每個家庭、每個單位做起的觀念，增強其參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理的主動性和自覺性。同時要對一些責(zé)任不落實，治理效果差的部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)加大曝光力度。

（二）進(jìn)一步整體推進(jìn)環(huán)境整治。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，各職能部門要履職盡責(zé)，溝通配合，形成合力，既要抓好重點突出問題的治理，又要抓好各個領(lǐng)域、各個方面的治理；既要抓好城鎮(zhèn)和公路沿線等重點區(qū)域的治理，又要抓好農(nóng)村偏遠(yuǎn)村（社區(qū)）的治理，確保我縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的全面協(xié)調(diào)開展。

（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。相關(guān)部門要組成聯(lián)合執(zhí)法組，要對攤點亂擺、垃圾亂倒、廣告亂貼、亂搭亂建、非法客運、超限超載、面源污染、揚塵污染等行為依法依規(guī)從重處罰。

（四）進(jìn)一步建立完善長效機(jī)制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項惠及于民的民生工程，也是一項長期的工作，縣政府及其相關(guān)部門要進(jìn)一步增添措施，持續(xù)加力，查漏補缺，加強長效機(jī)制和效能監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的完善。一是完善投入機(jī)制?？h政府應(yīng)加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費的投入，并對鎮(zhèn)鄉(xiāng)匹配相應(yīng)工作經(jīng)費；二是強化目標(biāo)，注重管理，不斷完善城鄉(xiāng)配套設(shè)施，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的長效機(jī)制。

（五）關(guān)于揚塵治理。

1、道路揚塵：一是要求對縣城周邊道路和碾壓破損街道根據(jù)實際情況進(jìn)行硬化；二是嚴(yán)禁贓車入城，特別對易產(chǎn)生揚塵的過路車輛加強監(jiān)管，避免在運輸過程中發(fā)生逸散和泄漏；三是對排污下水管進(jìn)行清理檢查，暢通縣雨水排放；四是依據(jù)《條例》加強監(jiān)管，對亂丟亂扔行為進(jìn)行打擊和曝光。

2、建筑揚塵：一是要求施工方在工程建設(shè)期間，按規(guī)定在工地邊界設(shè)臵圍擋；二是要求施工方在工程建設(shè)期間，其所使用的具有粉塵逸散性的材料沙石方或廢棄物采取密閉處理；三是要求施工方在工程建設(shè)期間，施工內(nèi)地車行路徑，必須采取硬化措施，防止機(jī)動車揚塵；四是要求施工方在渣土運輸車輛出入口內(nèi)側(cè)設(shè)臵洗車平臺，車輛駛離工地前，沖洗車胎和車身；五是工程建設(shè)期間業(yè)主負(fù)責(zé)工地周邊道路的保潔與清洗責(zé)任。

春耕備耕審議發(fā)言存在的問題

1、報告中所反映的天干的問題等都是客觀存在的，是存在于目前的問題。然而但最大的、最令人擔(dān)憂的問題是更隱身的問題。一是農(nóng)民種田意愿不強。由于種糧比較效益低，外出打工或做點其它的事來錢更快。二是農(nóng)民棄地外出，農(nóng)村缺工現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村青壯年勞動力基本外出打工，到農(nóng)忙季節(jié)，將是一（勞）力難求，能租的租給他人種。對一些遠(yuǎn)、小、陡田和天水田則直接拋荒，什么也不種。賣豬都成問題，房子垮了，水果熟了都無人摘。三是科技推廣難度大。大多數(shù)農(nóng)技人員都以謀經(jīng)營為主，良種良法的引進(jìn)示范推廣難以開展。同時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老年化，科技文化素質(zhì)相對較低，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種應(yīng)用意識差、水平低。直接影響農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，耕地流轉(zhuǎn)措施不健全，不少土地在流轉(zhuǎn)過程中，是與農(nóng)戶私下簽約，甚至是口頭約定，導(dǎo)致糾紛多；惠農(nóng)政策實施環(huán)節(jié)存在一些問題，國家不少惠農(nóng)政策如良種補貼等是根據(jù)土地承包人賬戶實行“一卡制”發(fā)放，農(nóng)民種不種田都能拿到國家補貼，致使部分農(nóng)戶寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)出去。因此再過10年20年，糧食安全是否成為問題都還是未知數(shù)。所以必須引起政府及相關(guān)部門的高度重視，提前做出思考和準(zhǔn)備。

水利發(fā)展問題目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，運行了30－40年，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，河塘壩庫淤積變淺，許多水塘長時間未進(jìn)行清淤、蓄水功能減弱。又加之多年來，水利工程運行維護(hù)投入不足，工程嚴(yán)重老化，年久失修，洪澇災(zāi)害頻繁，許多工程帶病運行，防汛壓力較大。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程需要投入大量經(jīng)費，建設(shè)資金主要來源于上級的項目資金，由于財政經(jīng)濟(jì)力量不強，配套資金不足，致使急需排險加固的水利一等再等，一拖再拖。往往錯過了排險進(jìn)場的最佳時期，耽誤了寶貴的時間，到了無法再推時，造成工程量和投入的增加。

建好后的工程存在管理難。原因是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的功能在逐步退化。目前，部分農(nóng)村干部群眾對水利公共事業(yè)的認(rèn)識不足，缺乏憂患意識，只要不出現(xiàn)大旱大澇，很少關(guān)心公共農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感不強，普遍存在人員難組織、群眾難發(fā)動的現(xiàn)象。由于沒有建立規(guī)范的專業(yè)管理組織，多數(shù)地方農(nóng)田水利設(shè)施缺乏監(jiān)管，從而使大多數(shù)農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明，等工程完工移交村組管理后，會出現(xiàn)有人建、無人管、管不了的現(xiàn)象。

建議

一是爭取國家投入。要抓住機(jī)遇，按照“以規(guī)劃爭取項目，以項目爭取資金，以資金推動發(fā)展”的工作思路，積極向上包裝項目，爭取國家投入。水利部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以山塘水庫改造、飲水安全、中小河流治理等項目為突破口，向上申報項目；國土、農(nóng)開、農(nóng)林、發(fā)改、財政等部門也要積極爭取水利建設(shè)項目，多方面、多渠道、多層次爭取上級資金投入水利建設(shè)。二是保障財政投入。對每年用于水利建設(shè)的資金要在“投向、投序、投量”上統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加大對農(nóng)村水利的投入。要收足用好基本水費等各種水利資金，保證水利工程建設(shè)資金的專項使用。三是引導(dǎo)多方投入。除積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾“一事一議”籌資籌勞外，可積極鼓勵民資投入，進(jìn)一步探索市場化運作的方式，按照“誰投資、誰建

設(shè)，誰管理、誰受益”的思路廣泛吸納社會資本參與水利建設(shè)。對年久失修、鎮(zhèn)村無力更新改造的小型電灌站，可采取“零租金租賃”模式，并維持現(xiàn)有鎮(zhèn)、村補貼基數(shù)，鼓勵民營、個體參與經(jīng)營管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干電灌工程，可研究“公建民營”模式，消除業(yè)主怕承擔(dān)投資風(fēng)險的顧慮，即政府出資進(jìn)行設(shè)備改造，把經(jīng)營權(quán)租賃給業(yè)主，實行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四是積極爭取減少地方配套。我縣地處湘南山區(qū)，縣級財政屬吃飯財政，根本拿不出很多的資金投入到水利建設(shè)上來，導(dǎo)致資金投入出現(xiàn)斷檔，大部分工程不能按概算完工。我們要積極爭取上級減免地方配套資金，增加中央和省級資金投入，確保工程資金足額到位，順利完成工程建設(shè)。

高中教育管理審議發(fā)言

由于沒有參加調(diào)研，就外地老師通過各種途徑到宜賓縣招生，導(dǎo)致我縣的優(yōu)質(zhì)生源，特別是初中升高中的學(xué)生向縣外流失，就此問題，本人談一下自己的不成熟的認(rèn)識。

據(jù)了解，首先是我們的教育品牌還未形成，學(xué)生家長存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，更有學(xué)生家長對教師，對我們的高中教育信任不足的成見，加劇了學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)，也是在校生流失的主要原因之一。

其次是優(yōu)秀教師的流失導(dǎo)致生源流失，教師作為教育事業(yè)的第一資源，在促進(jìn)教育工作中始終處于關(guān)鍵地位。流失的又往往是優(yōu)秀的教師骨干，這樣既影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，也使得部分學(xué)生、家長對學(xué)校失去信心。一些學(xué)生及家長本來是沖著教師而來校的。由于優(yōu)秀教師的流失，學(xué)生也就轉(zhuǎn)而投讀他校。

再次是影響教師隊伍本身的穩(wěn)定。由于優(yōu)秀教師的不斷流失，引起了其他教師的羨慕心理，造成其他教師人心浮躁，也想通過各種途徑到條件好的學(xué)校任教，一旦時機(jī)成熟，隨時可能另謀他就。

還有就是不顧一切爭奪生源，一些地方的學(xué)校每年都要到外地招收優(yōu)秀學(xué)生，并給學(xué)生一些優(yōu)惠待遇，從而挖走了我們的優(yōu)秀學(xué)生。

建議

要解決優(yōu)質(zhì)生源流失問題最根本的是需要留住優(yōu)秀教師，怎樣留住優(yōu)秀教師，具備一支數(shù)量足夠、素質(zhì)一流、相對穩(wěn)定的教師隊伍。一要積極實施待遇留人、事業(yè)留人和感情留人，穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍，減少人才外流。其次是借鑒外地經(jīng)驗，改進(jìn)教師的使用管理機(jī)制，讓老師留得住，有奔頭。

其次是留優(yōu)質(zhì)生源。質(zhì)量要提升，生源是關(guān)鍵。生源狀況從某種程度上來說，決定著一個學(xué)校、一個地方教育質(zhì)量的好壞。老百姓看教育很簡單，也很實際，就是看你高考有多少考上線。如果與其它地方、別的學(xué)校相比，你考得太差，老百姓就不信任你，許多家長不惜重金把子女轉(zhuǎn)入外地學(xué)校就讀，外地學(xué)校也不惜代價來挖取優(yōu)質(zhì)生源，現(xiàn)狀不改觀，就會陷入“教育質(zhì)量差→優(yōu)質(zhì)生源外流”、“優(yōu)質(zhì)生源外流→教育質(zhì)量更差”的惡性循環(huán)。

再不出重拳改變優(yōu)質(zhì)生源嚴(yán)重外流局面，我們的教育質(zhì)量難以短時間內(nèi)得到根本轉(zhuǎn)變。因此必須抓住關(guān)鍵點，找準(zhǔn)突破口，標(biāo)本兼治，多管齊下，留住優(yōu)質(zhì)生源，以扭轉(zhuǎn)不利局面。

第五篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理調(diào)研文章

淺談如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的長效機(jī)制

———前進(jìn)鎮(zhèn)人民政府

自省委提出開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來，按照成都市、邛崍市各級對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的具體要求，我鎮(zhèn)扎實開展此項工作，在幾年的工作過程中，積極探索、勇于創(chuàng)新，初步形成了一套較切實有效的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。

一、創(chuàng)新工作機(jī)制

（一）實行網(wǎng)格化責(zé)任管理。全鎮(zhèn)工作分為村（社區(qū)）和集鎮(zhèn)兩大塊，制定《前進(jìn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理網(wǎng)格化責(zé)任分解表》。鎮(zhèn)長為全鎮(zhèn)第一責(zé)任人，人武部長為分管責(zé)任人。集鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)政府辦公室包街道，掛片領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、駐村干部和支部書記為該村（社區(qū)）第一責(zé)任人，實行一崗雙責(zé)，責(zé)任具體落實到人，有效避免工作盲區(qū)。

（二）加大宣傳，輿論引導(dǎo)。

1、要充分發(fā)揮社區(qū)（村社）基層組織的自治作用，我鎮(zhèn)指導(dǎo)各社區(qū)（村社）制定和完善切合各地實際的居（村）民公約，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為居（村）民公約的一項重要內(nèi)容，使治理和保護(hù)環(huán)境成為村（居）民的自覺行動。

2、利用趕集時間，組織志愿者發(fā)放宣傳資料和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理倡議書，開展“三新”工作和“門前五包”活動。每季度定期開展“星級文明戶”評選，給予獲評群眾一定物質(zhì)獎勵，同時和集鎮(zhèn)住戶簽訂“門前五包”責(zé)任書，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作和群眾切

身利益有機(jī)相連。

（三）成立專職巡邏隊。成立一支10人的專職巡邏隊，聯(lián)合派出所對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行專職巡邏，依法對出攤占道、車輛亂停亂放、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為根據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》依法處理，切實保障此項工作順利。

（四）成立文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)隊。由前進(jìn)社區(qū)成立10余人的文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)隊，實行人性化管理，由其對集鎮(zhèn)商戶、群眾進(jìn)行文明勸導(dǎo)，有效地減少亂停亂放、亂扔亂丟等不文明現(xiàn)象。

（五）購置設(shè)備，完善設(shè)施。結(jié)合項目大力對集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范商戶廣告，重新合理對停車區(qū)域進(jìn)行標(biāo)畫。計劃新購置6余輛垃圾清運三輪車和1輛小型灑水車，有效地保障了垃圾清運工作。

（六）創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場管理。集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場一直是城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作中的難點，為了讓城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作獲得較好的效果，我鎮(zhèn)積極引進(jìn)民間資金，采取市場化運作，由責(zé)任心較強的黨員干部參與市場的改造、經(jīng)營。

（七）收取企事業(yè)單位垃圾處理費。隨著企業(yè)、單位發(fā)展，每年產(chǎn)生的垃圾越來越多，傳統(tǒng)生活垃圾處理經(jīng)費已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)在垃圾清運需求，我鎮(zhèn)采取靈活多樣的方式，多渠道、多層次、多方式籌集資金，確定按照企事業(yè)單位規(guī)模的大小，每年對其收取1萬元一下的垃圾處理費用，保障垃圾清運正常運轉(zhuǎn)。

（八）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)校園。前進(jìn)鎮(zhèn)有中學(xué)兩所、小學(xué)一所、幼兒園一所，學(xué)生人口達(dá)人，我鎮(zhèn)積極與學(xué)校銜接，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理關(guān)系你我他”學(xué)習(xí)宣傳活動，通過活動讓學(xué)生了解城鄉(xiāng)環(huán)境工作的目的意義及重要性，同時通過學(xué)生向其家長宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。各個學(xué)校成立了學(xué)生監(jiān)督小隊，對學(xué)生校園內(nèi)和校園外的不文明行為進(jìn)行監(jiān)督，并通過人性化的教育勸導(dǎo)方式，糾正學(xué)生的不良行為。

（九）充分利用黨員干部工作責(zé)任心。我鎮(zhèn)黨員干部責(zé)任心較強，在我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作中，讓村（社區(qū)）支部書記直接參與集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，由雙江村支部書記參與集鎮(zhèn)保潔公司經(jīng)營，由鳳凰社區(qū)支部書記參與農(nóng)貿(mào)市場改造及經(jīng)營管理。通過這種方式，有效地解決了集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場這兩處城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的難點。

（十）規(guī)范化、制度化垃圾清運和集鎮(zhèn)保潔。各村社區(qū)每天早晚定時保潔清運，集鎮(zhèn)實行早、中、晚定時清運，清運時播放統(tǒng)一音樂，逐步讓群眾養(yǎng)成按時投放垃圾的習(xí)慣，若錯過時間由群眾自行投放到垃圾池內(nèi)。同時推廣垃圾分類處理，向群眾發(fā)放分類垃圾桶，分類投放垃圾。延續(xù)保潔時間，由以前保潔到下午6點延遲到現(xiàn)在晚上10點。

（十一）制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件。為了保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作正常開展，及時應(yīng)對突發(fā)事件，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長為組長、人武部長為副組長，鎮(zhèn)干部、村社區(qū)兩委干部和巡邏隊為成員的應(yīng)急分隊，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理應(yīng)急預(yù)案。

二、健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

（一）健全監(jiān)督制度。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，人武部長為副組長的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理監(jiān)督辦公室，由監(jiān)督辦公室每周不定時對村（社區(qū)）、集鎮(zhèn)、企事業(yè)單位進(jìn)行督察，并根據(jù)《2012年成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合測評體系（試行）》打出分值。

（二）健全督查考核制度。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入各村（社區(qū)）及保潔公司目標(biāo)考核重要內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。實行集中督查與日常檢查、明察與暗訪相結(jié)合，做到常態(tài)化、制度化、長效化。對村（社區(qū)）、集鎮(zhèn)、企事業(yè)單位環(huán)境衛(wèi)生治理情況每周督察，每月進(jìn)行檢查評比，公開通報。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時責(zé)令相關(guān)村（社區(qū)）及企事業(yè)單位限期整改。

（三）健全責(zé)任追究制度。對治理工作中行動不力、治理措施不落實、及不作為、亂作為的村（社區(qū)）及企事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府嚴(yán)格實行效能問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）健全人性化執(zhí)法制度。對治理工作中發(fā)現(xiàn)的不文明現(xiàn)象由相關(guān)村（社區(qū)）勸導(dǎo)隊對其進(jìn)行勸導(dǎo)，對于態(tài)度惡劣、拒不接受勸導(dǎo)教育的群眾或企事業(yè)單位由鎮(zhèn)綜治巡邏隊按照相關(guān)法律法規(guī)依法執(zhí)法。

三、分類獎懲機(jī)制

（一）對村（社區(qū)）。結(jié)合督察辦公室督察結(jié)果，對于當(dāng)月排名末尾的村（社區(qū)），對駐掛村干部和支部書記罰款200元，連續(xù)3次排名末尾的村（社區(qū)），由鎮(zhèn)黨委通知該村（社區(qū)）支部書記誡勉

談話。對于排名第一的村（社區(qū)），按照相關(guān)文件進(jìn)行嘉獎。

（二）對企事業(yè)單位。結(jié)合督察辦公室督察結(jié)果，評選衛(wèi)生先進(jìn)企業(yè)（單位），對獲得先進(jìn)的企業(yè)（單位），按照“以減代獎”的方式適當(dāng)降低垃圾處理費。

（三）對群眾。定期開展星級文明戶評選活動，通過自評、他評、互評三結(jié)合的方式推選星級文明戶，并通過公式欄曬照片，宣傳好的，糾正不好的這種方式帶動群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

四、多級保障機(jī)制

（一）建立健全目標(biāo)管理考核機(jī)制。要求各村（社區(qū)）要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理擺在突出位置，列入重要議事日程，納入整體工作規(guī)劃，作出專門部署，精心組織，大力推進(jìn)。把對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的考核納入到對領(lǐng)導(dǎo)班子考核、黨支部考核和年底綜合考評中。

（二）建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。要按照系統(tǒng)化、分眾化、分層化的要求，研究制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理人員培訓(xùn)制度、定期交流制度和定期調(diào)研制度，以保證培訓(xùn)的時間、人員、內(nèi)容和效果。

（三）經(jīng)費保障。環(huán)境治理工作任務(wù)繁重，資金需求也較大，諸如增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施、聘用保潔人員等，都必須有一定的資金保障。為保障城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作順利推進(jìn)，本著“保障需求、有效利用、厲行節(jié)約”的原則，動員各村結(jié)合“一事一議”資金和不低于30%的村級公共服務(wù)資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，切實加大對環(huán)境治理資金的優(yōu)先投入。

前進(jìn)鎮(zhèn)人民政府

2012年5月12日