第一篇：地方政府關(guān)于建設(shè)兩型社會(huì)的措施---實(shí)踐報(bào)告

地方政府關(guān)于建設(shè)兩型社會(huì)的措施

姓名————周松

學(xué)號(hào)————20090430426電話————***

兩型社會(huì)指“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，是通過資源的合理配置、高效循環(huán)利用、有效保護(hù)與替代，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧相處的社會(huì)。長(zhǎng)期以來，與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)資源利用的效率比較低，環(huán)境承載的壓力比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)每萬元GDP火電煤耗比國(guó)際先進(jìn)水平高22.5%，噸鋼能耗高21%，水泥綜合能耗高45%，化學(xué)需氧量排放總量居世界第一，每年由于環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失近3000億元。為此，黨的十六屆五中全會(huì)提出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)提出的一項(xiàng)重大決策，是解決資源環(huán)境問題的根本途徑，是一種全新的發(fā)展模式，也是未來社會(huì)的重要特征。黨的十七大進(jìn)一步將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和社會(huì)成員的自覺行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！被诖?，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，全力探索適合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。目前，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)正按照中央要求全面推進(jìn)，同時(shí)也需要國(guó)家政策層面繼續(xù)大力支持，特提出以下建議：

一、創(chuàng)新綠色科技，發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)

綠色科技是能減少污染、降低消耗、治理污染或改善生態(tài)的科學(xué)技術(shù)體系。環(huán)境危機(jī)具有一定的技術(shù)內(nèi)涵，人類非人道地誤用技術(shù)或無節(jié)制地利用技術(shù)導(dǎo)致了環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，但是不能將環(huán)境污染歸罪于技術(shù)，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為依靠科技無法擺脫環(huán)境危機(jī)。科技具有雙刃劍效應(yīng)，綠色科技進(jìn)步會(huì)使環(huán)境成本降低，應(yīng)該成為控制與治理污染的主要?jiǎng)恿Α＝ㄗh：

一是加大資金投入。設(shè)立綠色科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)加大對(duì)環(huán)境無害化技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、能源技術(shù)等綠色科技技術(shù)的研發(fā)投入。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，組織重大技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)建立“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，促進(jìn)能源節(jié)約與資源綜合利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

二是強(qiáng)化重大工程。在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)布局能源節(jié)約與資源綜合利用重大示范工程，并積極擴(kuò)大實(shí)施范圍，積極培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

三是優(yōu)化政策環(huán)境。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，著眼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本內(nèi)部化為原則，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行基于資源環(huán)境利益的調(diào)整，建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，例如，生態(tài)補(bǔ)償方面的財(cái)政政策、資源稅與排污稅方面的稅收政策和綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)方面的金融政策，以及森林權(quán)、排污權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)方面的產(chǎn)業(yè)政策。

二、調(diào)整財(cái)稅制度，推進(jìn)節(jié)能減排

節(jié)能減排是緩解能源約束、減輕環(huán)境壓力、保障經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建“兩型社會(huì)”的重大舉措。從各地實(shí)施情況看，要完成中央提出的十一五節(jié)能減排目標(biāo)，還有不少難度。建議：一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前情況是，央企和大型國(guó)企節(jié)能改造的動(dòng)力比較足、力度比較大，而中小企業(yè)普遍存在總體素質(zhì)不高、增長(zhǎng)方式粗放、資源利用率低、環(huán)境污染重等問題。因此，要進(jìn)一步完善中央對(duì)地方的節(jié)能減排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，采取科學(xué)、規(guī)范、透明的方法將資金主要向中西部地區(qū)傾斜，引導(dǎo)地方政府加大對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的支持力度，調(diào)動(dòng)地方企業(yè)節(jié)能減排的積極性。同時(shí)，建立完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，以本次金融危機(jī)提供的倒逼機(jī)制為契機(jī)，繼續(xù)加大對(duì)小造紙、小化工等落后產(chǎn)能的淘汰力度。

二是調(diào)整完善稅制結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大資源稅課稅范圍，增加土地、礦產(chǎn)、大氣、水等再生和非再生資源的各個(gè)領(lǐng)域的稅目，科學(xué)制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，不僅要將資源級(jí)差納入稅額中，同時(shí)要將資源開采產(chǎn)生的環(huán)境成本考慮進(jìn)去。制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源的利用率，使企業(yè)的部分外部成本內(nèi)在化，既提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)提高企業(yè)開展技術(shù)升級(jí)改造的積極性。適當(dāng)調(diào)整增值稅、所得稅和消費(fèi)稅等稅種，提高企業(yè)購(gòu)置除塵、污水處理和提高利用效率等環(huán)保設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝方面的研發(fā)投入，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，在稅前全額扣除的情況下，其各項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)幅度超過10％以上的部分，可

以適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)際發(fā)生額在應(yīng)納稅所得額中扣除的比例。同時(shí)，課征消費(fèi)稅以限制污染、浪費(fèi)的生產(chǎn)行為。

三、完善環(huán)境立法，強(qiáng)化制度約束

環(huán)境立法在建設(shè)兩型社會(huì)中有極其重要的作用，是順利建設(shè)兩型社會(huì)的有力保證。因此，有必要重新審視我國(guó)環(huán)境立法現(xiàn)狀，并對(duì)環(huán)境立法中不適合建設(shè)兩型社會(huì)要求的方面進(jìn)行必要的修改與完善。建議：

一是提升《環(huán)境保護(hù)法》為基本法。無論從借鑒西方國(guó)家的環(huán)境立法實(shí)踐出發(fā)，還是從環(huán)境與資源保護(hù)在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要程度出發(fā)，我國(guó)都有必要制定一部高位階的環(huán)境保護(hù)基本法來指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)法律。20年來，我國(guó)先后出臺(tái)《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等20余部環(huán)境、資源、生態(tài)保護(hù)方面的單項(xiàng)立法，唯獨(dú)缺少一部體現(xiàn)國(guó)家環(huán)?；痉结樥叩沫h(huán)境基本法。因此，建議將修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》提升為基本法，作為環(huán)境基本法。側(cè)重于確立國(guó)家環(huán)境保護(hù)的大政方針，明確環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，明確各級(jí)政府的環(huán)保職責(zé)，確定環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則等涉及整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的共性問題。重新修訂后《環(huán)境保護(hù)法》，應(yīng)堅(jiān)持污染防治與自然資源并重的原則，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)兩型社會(huì)的基本理念；增加適應(yīng)建設(shè)兩型社會(huì)的基本制度，明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)并使之具體化；通過提高效力位階以確立其環(huán)境基本法的主體地位。

二是修訂單行性專門環(huán)境立法。在環(huán)境污染防治法方面，實(shí)現(xiàn)從“未端控制”到“源頭控制”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境污染的總體防治，制定并修改《水污染防治法》、《有毒化學(xué)品污染防治法》、《土壤污染防治法》等重要的法律法規(guī)。在自然資源能源保護(hù)法方面，體現(xiàn)對(duì)資源能源的開發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合，增加對(duì)資源能源保護(hù)、改善和治理的內(nèi)容，修改《節(jié)約能源法》、《水法》、《森林法》等，加快制定《能源法》、《濕地保護(hù)法》等。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法方面，應(yīng)制定《有毒化學(xué)用品管理法》、《荒漠化防治法》、《生物多樣性保護(hù)法》等法律法規(guī)。

三是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。由于我國(guó)人口多、資源儲(chǔ)量少，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重制約，必須實(shí)行資源利用效率、再利用效率高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作?？梢越梃b《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，建立與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相銜接的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，同時(shí)可借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，制定《資源保護(hù)和回收法》、《多重利用、持續(xù)產(chǎn)出法》、《廢棄物限制處理法》等。

四、加大支持力度，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

去年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》和《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》，進(jìn)一步提升了長(zhǎng)株潭在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略地位。目前，長(zhǎng)株潭尚處在工業(yè)化中期的初始階段，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)新型城市化等，任務(wù)十分艱巨。長(zhǎng)株潭作為國(guó)家試驗(yàn)區(qū)先行先試，需要國(guó)家在政策上予以大力支持。

一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面。建議對(duì)于長(zhǎng)株潭開展產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和資金支持，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的淘汰退出給予必要的資金援助，對(duì)符合“兩型”社會(huì)要求的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，尤其是新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予大力支持。

二是在環(huán)境保護(hù)方面。湖南已將湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示。建議國(guó)家在今明兩年給予專項(xiàng)資金支持，并納入國(guó)家重點(diǎn)流域治理范圍繼續(xù)予以支持。同時(shí)，在長(zhǎng)株潭開展環(huán)保稅試點(diǎn)。

三是在資源節(jié)約方面。對(duì)資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“兩型”技術(shù)研發(fā)推廣給予財(cái)政支持。建議國(guó)家增加對(duì)長(zhǎng)株潭綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

四是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。湖南提出以軌道交通為主軸、水運(yùn)為重點(diǎn)、其他交通形式為補(bǔ)充，構(gòu)建“3+5”城市群“兩型”交通體系。建議請(qǐng)求國(guó)家在“3+5”城市城際軌道等項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地等方面給予支持。

同時(shí)，兩型社會(huì)建設(shè)從根本上來說，是一種全新發(fā)展理念的蛻變，是一種科學(xué)生產(chǎn)方式的建立，是一種健康生活習(xí)慣的養(yǎng)成，需要喚醒全民對(duì)于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。因此，要高度重視“兩型”社會(huì)建設(shè)知識(shí)的宣傳、教育?？紤]在中小學(xué)專門增設(shè)“兩型”知識(shí)課堂，在大學(xué)增設(shè)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境研究專業(yè)。開設(shè)“兩型”社會(huì)電視頻道，提高全民環(huán)境保護(hù)素質(zhì)。結(jié)合文明、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，定期開展全民環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，注重從細(xì)節(jié)引導(dǎo)公民自覺行動(dòng)，充分利用一些廢棄工廠，建設(shè)“兩型”博物館，促進(jìn)終生學(xué)習(xí)，實(shí)踐真實(shí)的環(huán)境關(guān)懷。

第二篇：地方政府關(guān)于兩型社會(huì)的建設(shè)措施

地方政府關(guān)于兩型社會(huì)的建設(shè)措施

機(jī)械院機(jī)自6班陳志興20090430603

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)質(zhì)是資源配置方式問題,即通過什么樣的體制、機(jī)制和政策來更有效地分配、利用資源和保護(hù)環(huán)境。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,割裂成本和收入之間的聯(lián)系,即不能將資源消耗和環(huán)境投入的成本與維持它的收入聯(lián)系在一起,是資源和環(huán)境問題的制度根源。在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我國(guó)對(duì)能源資源的需求總量不會(huì)改變,但需求的速度可以控制,效率也可以提高,這就要求地方政府必須創(chuàng)新“制度供給”模式,營(yíng)造形成有效推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的制度和政策環(huán)境[9]。所謂政府創(chuàng)新就是政府部門能夠運(yùn)用新的手段、措施、方法以及制度,有效地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等問題,以提高政府治理能力的創(chuàng)造性活動(dòng)。地方政府必須清醒地認(rèn)識(shí)和把握可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律,牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,以新的資源觀、成本觀、產(chǎn)業(yè)觀、政績(jī)觀和政策觀創(chuàng)新地方政府管理模式,促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè),從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第一,建立科學(xué)的資源價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制,促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快,規(guī)模擴(kuò)大,資源約束的壓力確實(shí)加大了。所謂“資源約束”只是表象,它背后的真實(shí)問題是“價(jià)格失效”,價(jià)格所帶動(dòng)的增產(chǎn)、節(jié)約和創(chuàng)新功能沒有充分發(fā)揮出來。價(jià)格在資源配置中起主要作用表現(xiàn)在:一是刺激供給,在開放條件下,既包括國(guó)內(nèi)供給,也包括國(guó)際供給;二是促進(jìn)節(jié)約,少花錢、多辦事;三是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展各種替代品。但目前我國(guó)水、石油、煤炭和其他自然資源沒有建立起

合理的資源收費(fèi)制度,不少資源產(chǎn)品價(jià)格偏低。如煤炭?jī)r(jià)格尚未完全市場(chǎng)化;電力部門的“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革還未完成;石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng);能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)主體、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位。從政策角度看,建設(shè)“兩型社會(huì)”政府最重要的實(shí)質(zhì)性步驟是加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程,糾正被扭曲的要素價(jià)格,讓價(jià)格能反映資源的稀缺程度。

第二,對(duì)企業(yè)排污行為的不同規(guī)制,促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。政府應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)合理的規(guī)制政策,讓市場(chǎng)在污染治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綠色生產(chǎn)意識(shí),改變污染治理模式。首先,引導(dǎo)企業(yè)改變污染治理模式,由傳統(tǒng)的末端治理(污染控制)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^減污(清潔生產(chǎn))模式,以此來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的內(nèi)在成本很高的污染物達(dá)標(biāo)排放和廢棄物處置的規(guī)制模式,減少政企不合作而導(dǎo)致的較高交易成本。其次,在參與約束與激勵(lì)相容約束這兩項(xiàng)基本約束條件下,設(shè)計(jì)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制,如建立排污權(quán)交易市場(chǎng)等,實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和廢物有效控制。最后,引進(jìn)非正式的環(huán)境規(guī)制方法,包括信息公開計(jì)劃或項(xiàng)目、環(huán)境管理認(rèn)證與審計(jì)、生態(tài)標(biāo)簽和環(huán)境協(xié)議等,以對(duì)傳統(tǒng)的命令型和激勵(lì)型規(guī)制模式進(jìn)行補(bǔ)充[9]。

第三,建立以綠色GDP為核心的地方政府考核體系。必須抓緊研究制定與“兩型社會(huì)”建設(shè)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果與社會(huì)進(jìn)步、硬環(huán)境的加強(qiáng)與軟環(huán)境的改善、當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。一是中央政府應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真研究,根據(jù)資源條件和環(huán)

境承載力,按照“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的要求,根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位,把綠色指標(biāo)、人類發(fā)展指標(biāo)和反映資源環(huán)境制約的約束性指標(biāo)等,以合理、可行的形式納入各主體功能區(qū)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系;二是要建立并完善科學(xué)嚴(yán)格的決責(zé)任追究機(jī)制,消除盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)和片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向,實(shí)行多渠道監(jiān)督,有效制止“上有政策、下有對(duì)策”的做法和各種形式的地方保護(hù),使真正的政績(jī)得到褒揚(yáng),虛假的政績(jī)受到懲戒;三是要逐步弱化地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用,完善分稅制改革和轉(zhuǎn)移支付制度,做到事權(quán)與財(cái)權(quán)一致,實(shí)現(xiàn)中央與地方、上級(jí)與下級(jí)關(guān)系的法制化,強(qiáng)化地方政府預(yù)算約束,奠定領(lǐng)導(dǎo)干部都能以正確的政績(jī)觀來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度基礎(chǔ)。

第四,加快建設(shè)有利于構(gòu)建“兩型社會(huì)”的政策環(huán)境。一是完善以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的財(cái)稅政策體系。研究制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》,對(duì)生產(chǎn)和使用目錄產(chǎn)品實(shí)施政策補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠,實(shí)行有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的財(cái)稅制度,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。二是建立以保障公眾環(huán)境權(quán)益為根本的法律法規(guī)監(jiān)督體系要健全和完善《節(jié)能法》,盡快制定《可再生能源法》,強(qiáng)化以保障公眾環(huán)境權(quán)益為根本的法律法規(guī)監(jiān)督體系。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目,要通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式,聽取公眾意見,接受輿論監(jiān)督。三是建立以垂直管理為主的行政監(jiān)管體系。我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是一級(jí)政府的組成部分,出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考慮,企業(yè)生產(chǎn)或投資時(shí)出現(xiàn)了環(huán)境問題,往往產(chǎn)生本級(jí)環(huán)保部門不管、上級(jí)環(huán)保部門也

管不了的現(xiàn)象,于是就出現(xiàn)了監(jiān)管真空,應(yīng)建立以垂直管理為主的行政監(jiān)管體系。四是對(duì)具有公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行投資。政府逐步提高節(jié)能投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重,選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)節(jié)能項(xiàng)目直接投資或更多地利用貸款貼息方式帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投入環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)。五是對(duì)國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模政府采購(gòu),建立創(chuàng)新帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)落后技術(shù)、落后產(chǎn)品、落后企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性和快速淘汰,讓高科技產(chǎn)品在最短的時(shí)間里提高市場(chǎng)占有率,要建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品,且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向,具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的由政府進(jìn)行首購(gòu)。六是建立節(jié)約型政府,強(qiáng)化“節(jié)能型”消費(fèi)的引導(dǎo)。政府要擴(kuò)大實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理范圍,加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型產(chǎn)品;嚴(yán)格實(shí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑;加快淘汰老舊汽車、船舶,優(yōu)先發(fā)展公共交通;在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣,推廣省柴節(jié)煤灶。政府也要建立節(jié)約型政府,完善項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度,加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控,提高政府投資行為的效率和水平?！氨仨毧滩蝗菥彽亟⒂行C(jī)制,讓掌握財(cái)政大權(quán)的人無法揮霍”。

第三篇：兩型社會(huì)建設(shè)情況報(bào)告

關(guān)于資源節(jié)約型和

環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)情況的自查報(bào)告

根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的任務(wù)分工,現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、兩型社會(huì)建設(shè)的主要思路

緊緊抓住新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作的歷史機(jī)遇期，以踐行科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為主線，以建設(shè)“兩型社會(huì)”為抓手，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，以減排為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好新時(shí)期的環(huán)保工作。一切圍繞建設(shè)大局，立足職能，要按照全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快大發(fā)展的總體要求，積極履行職能，搞好環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)的服務(wù)，辦理好“準(zhǔn)入”手續(xù)；對(duì)一些高污染、高成本、高消耗和低科技的投資項(xiàng)目，要從嚴(yán)把關(guān)，多方論證，不符合政策要求的，堅(jiān)決不予審批；牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主線，讓現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境在新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中得到最大限度的保護(hù)，真正做到“要金山銀山促經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、更要綠水青山保環(huán)境優(yōu)美”的雙贏！

二、水污染防治工作

近幾年，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，水環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)均居前列。

（一）全縣重點(diǎn)涉水企業(yè)已經(jīng)全部了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，做到省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)按照全省“四個(gè)辦法”要求，每

網(wǎng)。按照上級(jí)惺惺惜惺惺小的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步削減大氣污染物的排放量。

（三）全面排查重金屬企業(yè)，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。對(duì)學(xué)校向重金屬企業(yè)進(jìn)行了全面排查，建立臺(tái)帳，落實(shí)污染防治措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，定期監(jiān)測(cè)周邊環(huán)境質(zhì)量。

四、下一步工作計(jì)劃

學(xué)校政府已把學(xué)校向列為生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。下一步，以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)為目標(biāo)，以兩型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，以污染減排為抓手，積極做好環(huán)境污染防治，創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制，引入市場(chǎng)化手段，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對(duì)當(dāng)前存在的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理落后、環(huán)保資金投入不足的問題，惺惺惜惺惺將加快省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)小學(xué)校建設(shè)進(jìn)度.當(dāng)前主要任務(wù)是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣的目標(biāo)要求，建立和完善中心城鎮(zhèn)及周圍社區(qū)的垃圾、污水處理設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

把濕地工程作為一項(xiàng)促進(jìn)水污染防治和建設(shè)生態(tài)居住環(huán)境的一項(xiàng)重要工作做好、做實(shí)，盡快實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程，建立全縣濕地工程儲(chǔ)備庫(kù)，充分發(fā)揮濕地的作用，促進(jìn)生態(tài)詳詳細(xì)細(xì)建設(shè)。

第四篇：兩型社會(huì)建設(shè)范文

中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提出和具體成就

駱梅

（湘潭大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院 １0級(jí)對(duì)外漢語班 2010310119）

摘要：資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)涵及我國(guó)建設(shè)兩型社會(huì)工作的提出過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義及我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然性，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施。

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)資源節(jié)約 資源問題 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì) 企業(yè) 個(gè)人 正文：

1.兩型社會(huì)的定義

我們所說的兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。其中“資源節(jié)約型社會(huì)”是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。而“環(huán)境友好型社會(huì)”是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。兩型社會(huì)建設(shè)就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的簡(jiǎn)稱。［１］

2.建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

我國(guó)在清朝是就自詡為“天朝上國(guó)”，土地廣袤，資源豐富。然而，自二十世紀(jì)以來，或者說自新中國(guó)成立以來，由于社會(huì)安定、生產(chǎn)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，致使人口迅速增長(zhǎng)。據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果顯示：全國(guó)總?cè)丝跒?339724852人。［２］（其中不包括港澳臺(tái)的人口）。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)政府越來越深刻地認(rèn)識(shí)到：人口增長(zhǎng)過快對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不利，還會(huì)對(duì)居民的就業(yè)、住房、交通、醫(yī)療等方面造成極大困難；如果不能有效地遏制人口的過快增長(zhǎng)、不能緩解人口增長(zhǎng)對(duì)土地、森林和水資源等構(gòu)成的巨大壓力，那么未來幾十年后的生態(tài)和環(huán)境惡化將不可避免，這無疑危及人民起碼的生存條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來在中國(guó)出現(xiàn)的那些資源短缺現(xiàn)象及事故，無不昭示著這一認(rèn)識(shí)的正確性。如2010年中國(guó)西南大旱，是西南五省市云南、貴州、廣西、四川及重慶的百年一遇的特大旱災(zāi)。這一水荒給當(dāng)?shù)氐娜嗣駧砹松娴臉O大威脅，也給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難以估量的損失。再如近幾年的黃河斷流、長(zhǎng)江斷流及眾多內(nèi)陸湖泊的萎縮枯竭都給我們敲響了一警鐘。我們的母親河的生命都遭受了威脅，我們還能無動(dòng)于衷嗎？再來就是各大城市的水荒、電荒、油荒等等問題，都迫切需要我們及時(shí)解決。

從1995年黨的十四屆三中全會(huì)到2003年黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的科學(xué)發(fā)展觀的要求后。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題，一系列關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變、降低生產(chǎn)過程中的消耗的改革措施相繼出臺(tái)。2005年6月27日下午，胡錦濤指出，“節(jié)約能源資源，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的路子，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題?！保郏玻荽撕螅瑖?guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作通知》，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作進(jìn)行了部署。至此，中國(guó)開始全面進(jìn)入建設(shè)兩型社會(huì)。

兩型社會(huì)建設(shè)對(duì)我國(guó)未來的發(fā)展至關(guān)重要。而資源節(jié)約問題首當(dāng)其沖。我國(guó)資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。而在2005的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作的通知》中指出：十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)

境的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。［３］因此，我國(guó)必須首先解決資源問題。而解決資源問題的重要手段是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。［４］

3.我國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成就

我國(guó)一直在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索，并在推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等方面取得了積極成效。各個(gè)省市都積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)的政策。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的大背景下，發(fā)展屬于自身的中國(guó)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各個(gè)企業(yè)甚至個(gè)人都積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。下面我列舉了一些具體成就。

全國(guó)人大代表、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、泰格林紙集團(tuán)公司總裁王祥就是其中的一位不可忽視的典范。1998年7月，王祥臨危受命，正式出任岳陽(yáng)造紙廠廠長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)的紙廠因受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)艱難轉(zhuǎn)變的沖擊而瀕臨。而過去的造紙方法與環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)有著極大的沖突。為了解決這一問題，他和工人們提出了“林紙一體化”思路?！傲旨堃惑w化”就是打破過去傳統(tǒng)林木和造紙分離的管理生產(chǎn)模式，將制漿造紙企業(yè)與營(yíng)造造紙林木基地有機(jī)結(jié)合起來，既發(fā)展造紙企業(yè)，又建設(shè)原料林木基地，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合產(chǎn)業(yè)化新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最終，這一具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的方法不僅拯救了瀕臨倒閉的工廠還為我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

我們?nèi)嗣穸荚诜e極地為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而奮斗，我國(guó)的企業(yè)當(dāng)然也不甘落后近年來。濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)公司堅(jiān)定不移地走低資源耗用、低污染排放的新型工業(yè)化道路，通過節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。早在1999年，濟(jì)鋼節(jié)能降耗、挖潛增效的經(jīng)驗(yàn)就在全行業(yè)得到推廣。斗轉(zhuǎn)星移，目前濟(jì)鋼已形成了以“創(chuàng)新中循環(huán)，循環(huán)中高效”為主要特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了顯著的成效。這是企業(yè)成功發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體案例。

此外，廣東省更是提出了綠色廣東的口號(hào)。廣東省省委書記張德江在2004年年底首次提出之后，人們對(duì)這一構(gòu)建和諧廣東的高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目標(biāo)與構(gòu)想的認(rèn)識(shí)越來越深刻。2005年2月，廣東成為全國(guó)綠色GDP試點(diǎn)的十個(gè)省市之一，表明建設(shè)綠色廣東已進(jìn)入實(shí)踐探索。據(jù)專家介紹，廣東的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單個(gè)企業(yè)、共生企業(yè)群和全社會(huì)三個(gè)層面。在單個(gè)企業(yè)層面，廣東省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳和省環(huán)保局從2003年開始組織企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，22家企業(yè)被命名為“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”。在共生企業(yè)群層面，廣東在南海建設(shè)了南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。計(jì)劃滾動(dòng)投資50億元，將建設(shè)成為面向珠三角，輻射華南的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三代工業(yè)園。在社會(huì)層面，廣東初步形成資源回收及綜合利用體系。廣州、深圳、東莞、中山等地建設(shè)了垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)，充分回收生活垃圾中的熱能。積極發(fā)展危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)，目前，廣東危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位每年綜合利用回收危險(xiǎn)廢物已達(dá)80萬噸以上。

除此之外還有安徽銅陵的對(duì)銅水淬渣、硫酸渣、磷石膏堆這些昔日的銅、硫酸、化肥和水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)構(gòu)性污染源的合理的再利用；河南三門峽市下轄的河南省煤化工基地，國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)義馬市，它制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，到２０１０年，資源循環(huán)利用率提高到１５％，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到８０％以上，基本構(gòu)建

起以電－煤－鉻為主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；湖南省農(nóng)村的林業(yè)和農(nóng)業(yè)方面循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了一片新天地；湖北鄂州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也漸成氣候。

綜上所述，我們應(yīng)該“從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開發(fā)新能源和可再生能源”［５］積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)我國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，以推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建和諧的中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的了歷史進(jìn)程。

注釋：［１］2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)［Ｎ］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2011-04-28

［２］胡錦濤在中共中央政治局６月２７日下午進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)上的講話2005-06-27

［３］國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作的通知 2005－07－06

［４］曲格平.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)———21世紀(jì)發(fā)展的趨勢(shì)》［Ｊ］

［５］國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告上的講話2005-03-05

第五篇：兩型社會(huì)建設(shè)工作總結(jié)

長(zhǎng)沙市開福區(qū)房產(chǎn)管理局 2010年兩型社會(huì)建設(shè)工作總結(jié)

2010年，我局按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，根據(jù)《2010年開福區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解表》文件要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)將主要工作完成情況總結(jié)如下：

一、推進(jìn)棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設(shè)，努力建設(shè)民生開福

建設(shè)占地少、容積率高、高層住宅，既可以解決更多低收入人群的住房難題，還可以節(jié)省土地，是建設(shè)兩型社會(huì)的必然要求和重要舉措。我局今年將推進(jìn)棚戶區(qū)改造、保障性安居工作作為發(fā)揮職能作用，促推兩型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，取得了較好成績(jī)。1—11月，我區(qū)棚改項(xiàng)目已完成拆遷戶數(shù)1668戶，拆遷面積27.77萬平方米。完成棚改立項(xiàng)3個(gè)，分別是省航道管理局項(xiàng)目、黃興北路拓改及兩廂棚改項(xiàng)目和上麻園嶺項(xiàng)目，目前，正在配合北城棚改投，抓緊做好九尾沖項(xiàng)目的棚改立項(xiàng)申報(bào)工作。完成了對(duì)全區(qū)71家國(guó)有工礦企業(yè)，191棟危舊房屋的調(diào)查摸底工作。在市、區(qū)規(guī)劃局的支持下，全面收集、整理全區(qū)棚戶區(qū)情況，制定了我區(qū)三年棚改規(guī)劃，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。7月底協(xié)調(diào)組織東風(fēng)路、清水塘街道開展了省博物館周邊的拆遷摸底調(diào)查工作，完成了數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析以及項(xiàng)目的測(cè)算，調(diào)取了規(guī)劃依據(jù)圖、地形圖，并

形成了博物館改造項(xiàng)目拆遷詳細(xì)、精確的調(diào)查報(bào)告。1-11月份為我區(qū)棚戶區(qū)改造拆遷住房保障對(duì)象辦理經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼憑證404戶，辦理廉租住房租賃補(bǔ)貼1615戶，辦理租金核減2784戶，廉租房實(shí)物配租352戶。為讓更多的低收入住房困難家庭能夠有條件買得起房，實(shí)現(xiàn)“住有所居”，啟動(dòng)了絲茅沖廉租房項(xiàng)目和植基村經(jīng)適房、廉租房建設(shè)項(xiàng)目。其中：絲茅沖廉租房項(xiàng)目總建筑面積4.6萬余平方米，可建廉租房395套，安置房278套，可以容納673戶低收入家庭。目前，該項(xiàng)目征收工作全面完成，手續(xù)辦理、招投標(biāo)正在逐步完善，施工隊(duì)伍于9月30日進(jìn)場(chǎng)施工，現(xiàn)已完成場(chǎng)地的圍墻建設(shè)、“五牌一圖”的布置、洗車槽建設(shè)，并完成了約6000立方的土方外運(yùn)工作，預(yù)計(jì)年底能完成基礎(chǔ)施工、正負(fù)零和部分主體建筑。植基村經(jīng)適用房、廉租房項(xiàng)目總面積33000平方米，將建設(shè)經(jīng)適房住宅面積55468.33平方米，共計(jì)666套；廉租房共建3棟，752套，建成后可容納1418戶低收入家庭。項(xiàng)目于6月29日正式開工，已完成土地平整、砌施工圍墻、地下土石方工程，爭(zhēng)取年底完成部分主體，預(yù)計(jì)明年5月份主體封頂。

二、全力推進(jìn)房產(chǎn)銷售，努力創(chuàng)建宜居開福

加快區(qū)域房產(chǎn)推銷、向更多人推薦開福樓盤，既可以促進(jìn)房產(chǎn)銷售、減少樓盤空置率，又有利于宣傳宜居開福，建設(shè)宜居開福。1-11月實(shí)現(xiàn)商品房銷售約235萬平方米，為年計(jì)劃 的102%。自去年五月份開始，區(qū)房產(chǎn)局以“周末房交會(huì)、買房好實(shí)惠”為主題，相繼組織了棚改拆遷戶、經(jīng)適房貨補(bǔ)對(duì)象、中小戶型、精品樓盤等不同類型的周末房交會(huì)，為開發(fā)商和市民間搭起了一座交流、交易的橋梁，推動(dòng)了全區(qū)房產(chǎn)銷售，樹立了良好的政府形象，達(dá)到了老百姓、開發(fā)商、政府三贏的效果。緊密結(jié)合區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以“開福房產(chǎn)市州行”為平臺(tái)，自6月份開始，攜區(qū)內(nèi)38個(gè)在售樓盤以組團(tuán)的形式參加了益陽(yáng)、湘潭、衡陽(yáng)房交會(huì)，大力宣傳開福區(qū)的宜居優(yōu)勢(shì)，推介開福樓盤，前來展廳咨詢和了解情況的市民絡(luò)繹不絕，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《開福樓市咨訊手冊(cè)》及樓盤宣傳資料5萬余冊(cè)，有2000多名市民登記了購(gòu)房意向，大大的提升了開福區(qū)在周邊城市的知名度和影響力，吸引了一大批外地精英人士到開福區(qū)來投資置業(yè)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)，明晰責(zé)任抓落實(shí)

一是成立機(jī)構(gòu)，制定工作方案。成立了以局長(zhǎng)譚樹茗同志為組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)兩型社會(huì)建設(shè)工作，并明確由兩名副局長(zhǎng)具體抓落實(shí)；制定了切合我局實(shí)際的工作方案，確保兩型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，讓老百姓充分享受到兩型社會(huì)綜合配套改革帶來的成果。二是明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任分解管理。我局進(jìn)一步細(xì)化“兩型”社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，把每個(gè)項(xiàng)目分解到所屬科室，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任管理，納入全局績(jī)效考核。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度和信息報(bào)送。局黨委和行政加強(qiáng)對(duì)兩型社會(huì)建

設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由分管副局長(zhǎng)及時(shí)跟蹤各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)度和落實(shí)情況，分析工作中存在的新問題，提出解決辦法和措施，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃如期進(jìn)行。

2010年12月 4