第一篇：保定市親商重商優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施意見

中國共產(chǎn)黨保定市委員會

保字[2011]26號

中共保定市委

保定市人民政府

關(guān)于深人開展親商重商活動

進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動全市親商重商活動向縱深開展，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保我市“十二五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于進一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

深入開展親商重商活動，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要以黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和市委九屆九次全會精神為指導，以建設法治政府、服務政府、效能政府和廉潔政府為著力點，以促進市場主體健康、持續(xù)、快速發(fā)展為目標，進一步消除思想和體制障礙，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，改進服務、提高效率，為市場主體營造更加寬松的政策環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標提供有力保障。

二、主要任務

(一)進一步營造寬松的市場氛圍，大力創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境

1．進一步深化行政審批制度改革。在做好國家和省下放的行政許可項目銜接工作，保證下放項目有效運行的同時，加大市本級審批管理權(quán)的下放力度，對涉及檢測、檢疫、評估評審等項目，只要縣(市、區(qū))相關(guān)機構(gòu)符合條件、達到要求的都要堅決下放。年底前，制定完成具體下放行政許可審批事項目錄并向社會公布。對新設定的行政許可審批事項的審核必須報市政府審定。同時完善行政許可審批統(tǒng)一受理、集中辦理、首問負責、限時辦結(jié)等配套制度；完善固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)項目聯(lián)合審批和企業(yè)登記注冊前置聯(lián)合審批制度；健全行政審批公開透明運行和結(jié)果公示制度，創(chuàng)造條件方便社會各界監(jiān)督。

2．降低市場主體準入“門檻”。堅持“非禁即準、非限即許”原則，除國家明令禁止的，凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領(lǐng)域，一律對民間資本開放。支持民間資本進入交通、水 利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、市政公用事業(yè)、政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

3．放寬市場主體準入條件。對注冊登記個體工商戶、民營企業(yè)以及變更注冊登記的，實行零成本注冊，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費。對申請注冊有限責任公司(一人有限責任公司除外)的，允許股東分期繳納出資，首期出資達到注冊資本的20％即可登記(但不得低于法定的注冊資本最低限額)；允許股東以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作價出資，其出資比例可占注冊資本總額的70％；允許村民委員會、有投資能力的居民委員會、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社投資做股東。

4．優(yōu)化市場主體準入“經(jīng)營場所”標準。除法律、法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可將住宅登記為經(jīng)營場所。對從事商品經(jīng)營活動，確實無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可復印件，屬農(nóng)村房屋的提交經(jīng)營場所所在地村委會出具的相關(guān)證明，即可辦理登記注冊手續(xù)。

5．加快落實出口退稅優(yōu)惠政策。按照規(guī)定程序及時辦理出口退稅，加強審核、審批和退庫各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)控考核，做到應審盡審、應退盡退、應調(diào)盡調(diào)，確保20個工作日內(nèi)辦理退稅。努力提高出口退稅信息化應用水平，抓好出口退稅稅庫銀聯(lián)網(wǎng)試點工作和做好退稅的網(wǎng)上申報。

6．積極探索納稅服務新模式。在國稅、地稅聯(lián)合辦稅新模式試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，采取共建辦稅服務廳或共入行政服務中心大廳的方式，開展聯(lián)合辦理稅務登記，聯(lián)合開展稅收檢查，盡快實現(xiàn)國、地稅資源整合和信息共享。大力建設“網(wǎng)上辦稅服務廳”，加快推行“同城通辦”，探索“同城通辦聯(lián)合同辦”新模式，增加納稅人的選擇性。沒有發(fā)現(xiàn)風險和疑點的企業(yè)，原則上不進行納稅評估和稅務稽查。

(二)進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強力創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境

7．規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。在“自由裁量權(quán)基準制”基礎(chǔ)上，各行政執(zhí)法部門按照行政處罰自由裁量權(quán)內(nèi)容，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對依據(jù)名稱、頒布機關(guān)、實行時間、具體條款、違法行為‘、處罰種類和標準、幅度等進行全面梳理，編制目錄，年內(nèi)按規(guī)定制定出臺行政處罰自由裁量標準，并向社會公布。建立和完善持證上崗、自由裁量權(quán)基準、執(zhí)法檢查“四步規(guī)程”、進企業(yè)檢查準入、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯責任追究等制度：編制行政處罰裁量流程圖，制定《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》。每半年組織法制、監(jiān)察等部門對執(zhí)法單位行政處罰卷宗進行檢查，嚴禁以罰代管、以權(quán)謀私或其他違規(guī)行使職權(quán)問題的發(fā)生。

8．進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。每年對全市行政事業(yè)性收費(基金)項目進行清理，取締非法設立的收費項目。將保留項目通過《保定日報》、政府網(wǎng)站等向全社會公布，并印制《行政性收費和基金項目明白冊》，向企業(yè)和社會各界發(fā)放，提高收費政策透明度。

9．繼續(xù)清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費。進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費，凡國家和省規(guī)定有上下限標準的，一律按下限征收。每年對事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)和壟斷行業(yè)借用行政權(quán)力或壟斷地位提供服務的收費進行一次專項治理，著力解決搭車收費、超標準收費、擴大范圍收費等違規(guī)問題。

10．逐步擴大“一口收費”范圍。在對優(yōu)化環(huán)境重點監(jiān)測企業(yè)實行“一口收費”的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，減少重復收費和多頭收費。建立監(jiān)督稽查制度，每年至少集中開展一次收費專項檢查，對不按規(guī)定落實的，除給予必要的經(jīng)濟制裁外，還將對涉及的單位負責人和直接責任人給予嚴肅處理。1．實行入企檢查由同級優(yōu)化辦審批制度。對已確立的市、縣級優(yōu)化環(huán)境重點監(jiān)測企業(yè)常規(guī)性檢查，必須報請同級優(yōu)化環(huán)境辦公室批準；對涉及違法案件查辦和上級主管部門統(tǒng)一安排的重大活動或非常規(guī)性專項檢查，執(zhí)法部門事后要將有關(guān)情況報優(yōu)化辦備案。

(三)進一步完善融資和金融體系，著力創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境

12．進一步拓寬企業(yè)融資渠道，改善融資環(huán)境。研究設立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，支持中小企業(yè)發(fā)展。積極引導企業(yè)境外上市融資，重點扶持一批具有一定規(guī)模、資產(chǎn)優(yōu)良、產(chǎn)品具有較大市場空間、成長性強的大中企業(yè)，尤其是民營企業(yè)。同時，支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，加快推進利用外資設立中小企業(yè)擔保公司試點工作。鼓勵外商投資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、企業(yè)債券和中期票據(jù)。

13．加強戰(zhàn)略合作和招商引資。以新能源、汽車等主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)為主體，積極推進產(chǎn)業(yè)招商；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體功能，大力開展園區(qū)招商；發(fā)揮投資中介機構(gòu)作用，選擇一批境內(nèi)外投資機構(gòu)、咨詢公司、融資公司、專業(yè)人員擔任招商代理，探索開展有償委托招商活動；強化對接京津工作機制，加強對口聯(lián)系，定期就重大合作問題進行協(xié)商溝通。

14．增多做強金融市場主體。鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)向縣域延伸分支機構(gòu)。支持城商立足保定做大、做強、做優(yōu)，向縣域增設分支機構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進小額貸款試點和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機構(gòu)建設。郵政儲蓄銀行推進Z-類行改革進程，促其增強服務社區(qū)、服務農(nóng)村功能。加快推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權(quán)改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，做好農(nóng)村合作金融機構(gòu)達標升級工作。

15．加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。積極支持涉農(nóng)、中小企業(yè)信貸投放，確保涉農(nóng)、中小企業(yè)貸款增幅高于貸款平均增幅。建立農(nóng)戶小額信貸和中小企業(yè)評級授信綠色通道，成立專門的授信管理部門，確保農(nóng)戶貸款和中小企業(yè)客戶進得來、貸得到、貸得快。在做好林權(quán)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押貸款的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際，積極穩(wěn)妥的開展“基地+農(nóng)戶”、“商城+個體”、公務員擔保、協(xié)會擔保等多渠道信貸業(yè)務，有效解決涉農(nóng)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)或周轉(zhuǎn)資金難的問題。

(四)進一步加強行政服務中心建設，全力創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境

16．推進行政服務中心規(guī)范化建設。開展好行政服務中心星級評定和“服務窗口亮起來工程”。有關(guān)部門在成立行政審批服務處(科)、整建制進駐行政服務中心的基礎(chǔ)上，對駐廳帶班領(lǐng)導、窗口負責人和工作人員實行充分授權(quán)。所有進駐事項按照審批事項、審批依據(jù)、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費依據(jù)、收費標準和審批結(jié)果等八項公開的要求，在行政服務中心窗口和網(wǎng)上進行公示，實行陽光操作。積極推行提示服務、預約服務、代理服務等便民利民的服務舉措。

17．加快推進行政服務中心網(wǎng)上服務平臺建設。整合信息資源，建立全市政務服務信息共享數(shù)據(jù)中心，開通政府服務信息查詢系統(tǒng)和綜合信息服務查詢系統(tǒng)，完善電子政務服務平臺功能。推進全市的行政服務網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)“三級聯(lián)動”。

18．建立全境式覆蓋的行政權(quán)力運行監(jiān)控平臺。加大證照共享、異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換、政務服務信息共享數(shù)據(jù)中心、條碼防偽系統(tǒng)、CA發(fā)證、行政執(zhí)法系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)等七大平臺建設力度，實現(xiàn)行政權(quán)力運行監(jiān)控中心升級改造。在全面推行權(quán)力運行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點對衛(wèi)生、教育、市政、通信、銀行等提供公共服務的單位及其主管部門的行政權(quán)力運行進行監(jiān)控；充分利用信息技術(shù)，完善和推行財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)平臺。

(五)進一步規(guī)范政府投資項目和公共資源招投標交易活動

監(jiān)督管理，努力創(chuàng)優(yōu)市場環(huán)境

19．推進工程建設領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，統(tǒng)一規(guī)范、分級實施，客觀公正、真實準確的工作原則，加快推進我市工程建設領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設。集中公開工程建設項目信息和信用信息，盡快實現(xiàn)全市工程建設領(lǐng)域項目信息和信用信息公開互認和共享。

20．強化政府投資項目監(jiān)督管理。成立以市政府主要領(lǐng)導牽頭的專門機構(gòu)，研究部署政府投資、融資工程資金使用范圍及項目內(nèi)容、決策管理、執(zhí)行管理、監(jiān)督管理、責任追究等重大問題。制定相關(guān)政策，組織專家對政府投資項目進行立項前會審，實行重大項目集中決策。

21．強化政府投資項目和公共資源招投標活動程序監(jiān)管。積極推動招投標管理中心建設，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步加快推進全省懲治和預防腐敗體系建設的意見》(冀發(fā)[2011]14號)提出的“統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一網(wǎng)絡信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運作程序、統(tǒng)一評標專家?guī)臁钡囊?，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，整合分散的交易平臺，結(jié)合推進工程建設領(lǐng)域項目信息公開和誠信建設體系建設，建立完善市、縣兩級統(tǒng)一規(guī)范的招投標管理中心。201 1年10月底前，市區(qū)各類招投標和公共資源交易活動全部進入市招投標管理中心；2012年12月底前，各縣(市)、開發(fā)區(qū)招投標管理中心建成運行。

(六)進一步加強政風行風建設，合力創(chuàng)優(yōu)社會環(huán)境

22．建立健全政府績效管理和問責制度。制定出臺績效管理責任追究制度，推動機關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風，提高效能。以治庸、治散、治懶為切入點，嚴厲查處“公路三亂、企業(yè)五亂”等不作為、亂作為、慢作為的問題。實行重大項目跟蹤問效制度，促進各職能部門項目辦理質(zhì)量和效率。重點查處擅自下達收費、罰款指標或?qū)κ袌鲋黧w違規(guī)收費、罰款的行為，以及利用職權(quán)在市場主體謀取私利的行為。

23．深入推進民主評議工作。繼續(xù)深化民主評議行政部門窗口等活動。辦好用好陽光熱線、陽光理政、陽光訪談、陽光服務、陽光網(wǎng)站等平臺，推進政府部門和行業(yè)加強政風行風建設。加強糾風快速反應機制建設，及時糾正損害市場主體利益的不正之風。同時，把評議結(jié)果納入對單位部門的實績考核內(nèi)容。

三、加強領(lǐng)導，落實責任

各級各部門要進一步提高認識，切實加強組織領(lǐng)導。要把親商重商、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入重要議事日程，建立并實行黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政府主要領(lǐng)導牽頭掛帥、紀檢監(jiān)察和優(yōu)化環(huán)境相關(guān)職能部門各負其責、齊抓共管的領(lǐng)導體制和工作機制，加和優(yōu)化環(huán)境部門要進一步加大監(jiān)督檢查、明察暗訪和責任追究力度。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，定期對各級各部門優(yōu)化環(huán)境政策落實情況和承諾踐諾情況進行監(jiān)督檢查，確保親商重商、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策落實到位。

(此件發(fā)至各縣、市、區(qū)委和人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門，市屬以上企事業(yè)單位，各人民團體)

主題詞：優(yōu)化環(huán)境親商重商意見

中共保定市委辦公廳201 1年6月1日印

(共印550份)

第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護市場秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。

縣級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當增強市場服務意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應當充分聽取有關(guān)市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎铡?/p>

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權(quán)利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業(yè)技術(shù)培訓。

第八條 對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關(guān)應當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規(guī)和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機構(gòu)職能或者相關(guān)責任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復制有關(guān)資料，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請制定機關(guān)予以審查，制定機關(guān)應當在受理后十五個工作日內(nèi)作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動，應當依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門、其他服務機構(gòu)現(xiàn)行的證明事項或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過網(wǎng)絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統(tǒng)一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現(xiàn)場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規(guī)范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規(guī)則、業(yè)務協(xié)調(diào)規(guī)范、服務測評規(guī)范等標準，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設施的規(guī)劃和建設，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當優(yōu)化提升公用事業(yè)服務水平，減少涉企經(jīng)營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產(chǎn)品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經(jīng)濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作相結(jié)合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構(gòu)增加注冊資本,擴大業(yè)務規(guī)模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規(guī)范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。

鼓勵引導金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構(gòu)應當重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機構(gòu)應當執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，加大對小微企業(yè)的支持力度，對經(jīng)營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當制定激勵措施，引導金融機構(gòu)強化小微企業(yè)融資服務。

第三十三條 推進小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

知識產(chǎn)權(quán)部門應當建立知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。

按照國家有關(guān)規(guī)定，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對投資境外的市場主體應當按照國家規(guī)定落實財政補貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構(gòu)應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結(jié)、一個窗口收費等運行管理機制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構(gòu)的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。

市場監(jiān)督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現(xiàn)市場主體申請、受理、核準、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關(guān)工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內(nèi)補齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機關(guān)應當予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關(guān)材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關(guān)部門進一步優(yōu)化登記流程，市場主體經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當建立權(quán)力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，接受社會監(jiān)督。

依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，也應當推行權(quán)力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

縣級以上人民政府應當通過建立大數(shù)據(jù)平臺等方式，實現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權(quán)收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規(guī)設定行政許可、省政府規(guī)章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規(guī)范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質(zhì)的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進行動態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項不得實施。

建立省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區(qū)域內(nèi)的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。省人民政府及其有關(guān)部門應當規(guī)范、細化行政處罰自由裁量權(quán)標準，并予以公示。

行政執(zhí)法機關(guān)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關(guān)規(guī)定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定前，應當經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)審查。行政執(zhí)法機關(guān)應當在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤２捎梅菑娭剖侄慰梢赃_到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結(jié)合。

第五十一條 公安機關(guān)辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。沒有法律依據(jù)，不得對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機關(guān)辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關(guān)實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關(guān)對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政機關(guān)已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關(guān)不得再次檢查。多個行政機關(guān)對同一市場主體提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個行政機關(guān)為主體實行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關(guān)應當依法規(guī)范實施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規(guī)范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監(jiān)管。

各類市場主體應當遵守法律、法規(guī)，承擔社會責任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應當編制并公布市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監(jiān)管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當推進智能監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務，提高市場監(jiān)管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應當采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

第六十一條 市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強制性標準要求的，市場監(jiān)管部門應當依法對其采取責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。

領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務或者已將債權(quán)債務清算完結(jié)的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強市場監(jiān)管，保護市場主體合法權(quán)益，維護市場秩序，根據(jù)職責權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關(guān)應當保障市場主體建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個人。

第六十四條 行業(yè)組織應當完善行業(yè)自律性管理約束機制，制定并組織實施行業(yè)規(guī)劃、服務標準、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準則等，規(guī)范會員行為，維護會員合法權(quán)益。

鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業(yè)誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依托省公共信用信息平臺，實現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監(jiān)管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質(zhì)招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價格或者項目費用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質(zhì)量問題。

第六十七條 縣級以上發(fā)展改革部門負責指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標投標工作，會同有關(guān)部門建立招標投標活動的監(jiān)督管理制度，對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標投標活動實施監(jiān)督。

縣級以上有關(guān)行政主管部門，按照規(guī)定的職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權(quán)審批、核準招標方案或者招標方案未經(jīng)依法審批、核準，擅自辦理招標相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構(gòu);(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、招標投標交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關(guān)應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動，協(xié)同有關(guān)部門維護管理秩序，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實施本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關(guān)部門應當對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應當建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環(huán)境狀況進行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。

優(yōu)化營商環(huán)境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環(huán)境行政問責制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當自收到投訴舉報中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的;(七)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復的;(九)對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場監(jiān)管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質(zhì)的審批事項的;(四)繼續(xù)實施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費未按下限標準收取的;(三)越權(quán)收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經(jīng)取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續(xù)收費的;(五)對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準的涉企保證金項目，繼續(xù)收費的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經(jīng)營的;(二)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實施聽證的;(四)沒有法律依據(jù)，對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關(guān)未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規(guī)定對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準招標方案或者招標方案未經(jīng)依法審批、核準，擅自辦理招標相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構(gòu)的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機關(guān)依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優(yōu)秀、先進資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經(jīng)濟獎勵;(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經(jīng)濟利益，應當按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)穆殑铡?/p>

第八十六條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第三篇：全省稅務系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見

全省稅務系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務經(jīng)濟

轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見

為深入學習貫徹黨的“十九大”精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和促進山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列部署，按照省委“一個指引、兩手硬”要求，進一步推動我省地稅系統(tǒng)、國稅系統(tǒng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本意見。

一、總體目標 全面貫徹國務院《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，認真落實省委、省政府關(guān)于進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大部署，全面深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境，以“對表對標對接”的要求，按照山西地稅、國稅系統(tǒng)“帶好隊、收好稅、造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”工作思路，主動融入當前全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中，主動服務我省“六最”營商環(huán)境建設，爭做轉(zhuǎn)型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，全面深化稅收征管體制改革，構(gòu)造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境；打造為民務實的稅收治理環(huán)境；塑造便民快捷的稅收服務環(huán)境；營造親民公正的稅收法治環(huán)境等“四個環(huán)境”，實現(xiàn)我省稅收營商環(huán)境進入全國第一方陣，努力為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展服務。

二、主要措施

（一）政策上保障轉(zhuǎn)型，構(gòu)造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境

緊緊抓住國家支持山西深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇，按照“復制推廣一批、積極爭取一批”的思路，實施更加優(yōu)惠的稅收政策，凸顯洼地效應，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1．服務全省自主創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)國務院國發(fā)[2017]42號文件規(guī)定，全面落實中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策。將技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍擴大到轉(zhuǎn)讓5年以上非獨占許可使用權(quán)。對采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，其法人合伙人按照投資額的70%在股權(quán)持有滿兩年的當年抵扣應納稅所得額，當年不足抵扣的可以結(jié)轉(zhuǎn)以后抵扣。全面落實擴大后的研發(fā)費用加計扣除政策。對高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果涉及的股權(quán)獎勵以及中小高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)增股本應繳個人所得稅一律按最長期限5年執(zhí)行分期繳納,在相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓前，企業(yè)依法宣告破產(chǎn)的，對尚未繳納的個人所得稅按規(guī)定可不予追征。

2．服務雙創(chuàng)示范基地建設。用足用活雙創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。對重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技孵化器、國家大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、企業(yè)、機構(gòu)和個人按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)聚集資金，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在各雙創(chuàng)示范基地派駐稅務人員，開設雙創(chuàng)辦稅服務窗口、打造雙創(chuàng)稅收服務站。

3．服務國有企業(yè)深化改革。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或者國有全資子公司，改制中資產(chǎn)評估增值不計入應納稅所得額。符合條件的國有企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的資產(chǎn)評估增值，應繳納的企業(yè)所得稅可以不征收入庫，作為國家投資直接轉(zhuǎn)增該企業(yè)國有資本金。對國有企業(yè)歷史欠繳的地方稅費，在改制重組過程中，經(jīng)相關(guān)部門批準可以轉(zhuǎn)增國有資本金。4．服務企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務免征增值稅。對內(nèi)資研發(fā)機構(gòu)和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備全額退還增值稅。對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務企業(yè)按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。完善印花稅核定征收辦法，對規(guī)模大、合同量大、符合核定條件的轉(zhuǎn)型企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請可允許采取核定征收方式。綜改示范區(qū)內(nèi)企業(yè)和國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代較快的以及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以采取加速折舊。

5．服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組。企業(yè)取得的不動產(chǎn)以及發(fā)生的不動產(chǎn)在建工程，進項稅額允許在二年內(nèi)從銷項稅額中抵扣。企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓，涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。企業(yè)債務重組確認的應納稅所得額占該企業(yè)當年應納稅所得額50%以上，可以在5個納稅的期間內(nèi)，均勻計入各的應納稅所得額。將從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)土地出讓轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)契稅稅率由4%調(diào)整為3%。對國家鼓勵類企業(yè)占用經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達且人均耕地在0.5畝以下地區(qū)耕地的，耕地占用稅適用稅額取消提高50%征收的規(guī)定。對企業(yè)以前發(fā)生的欠稅，清繳確有困難的，可先將欠稅清理入庫，滯納金延后征收。被兼并重組企業(yè)存在欠稅的，凡已落實由兼并重組方承擔清欠義務的，可將欠稅轉(zhuǎn)移給兼并重組方負責清繳，支持企業(yè)加快辦理兼并重組手續(xù)。

6．服務中小微企業(yè)“小升規(guī)”。支持中小微企業(yè)做大做強，對小微企業(yè)月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的，免征增值稅。對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對月銷售額不超3萬元的個體工商戶個人所得稅征收率可核定為0%。支持小微企業(yè)升級為規(guī)模企業(yè)，中小企業(yè)采取資產(chǎn)收購、股權(quán)收購、合并、分立、無償劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)等方式進行股份制改造重組，符合稅法規(guī)定條件的，可適用特殊性稅務處理規(guī)定，不征收企業(yè)所得稅。積極幫助中小微企業(yè)建賬建制，規(guī)范會計核算，促進“小升規(guī)”企業(yè)能按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)稅收負擔。

7．服務重點領(lǐng)域改革。根據(jù)國家部署積極開展水資源稅改革試點，在權(quán)限范圍內(nèi)明確改革事項，按期完成水資源稅費專項調(diào)查，做好水資源稅征收辦法制定的前期準備工作。對經(jīng)各級政府批準建設的各類保障性住房，以及貧困村整體搬遷等住房比照經(jīng)濟適用房享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對集中連片特困地區(qū)企業(yè)，民辦非企業(yè)單位，吸納貧困戶就業(yè)，符合條件的給予扣減相關(guān)稅費優(yōu)惠，對集中連片特困地區(qū)人員從事個體經(jīng)營的，在減免稅限額內(nèi)，允許扣減相關(guān)稅費。對煤炭生產(chǎn)企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放給井下作業(yè)職工的艱苦崗位津貼，可以在計算個人所得稅時扣除。

8.服務市場主體發(fā)展。全面完善現(xiàn)行土地使用稅等級定額，對定額偏高、與本地經(jīng)濟發(fā)展不相適應的按相關(guān)程序降低稅額標準。將房產(chǎn)計稅余值的扣除標準由現(xiàn)行的20%、30%統(tǒng)一為30%。將房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免由“先征后免”改為經(jīng)審批后直接減免。取消對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)享受房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免稅收優(yōu)惠的限制。

（2）管理上簡政放權(quán)，打造為民務實的稅收治理環(huán)境

樹立誠信推定、風險監(jiān)控、信用管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代稅收管理理念，堅持徹底有序地放，規(guī)范有效地管，切實為納稅人減負。

9.深化國稅地稅稅收征管體制改革。按照國家深化國稅、地稅征管體制改革的要求，以依法征管、權(quán)責清晰、科學效能為原則，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務要求，推進稅收征管體制、征管方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、經(jīng)驗管理向大數(shù)據(jù)管理的“四個轉(zhuǎn)變”，不斷提高稅收行政效能。

10.精簡下放稅務行政審批。精簡稅務行政審核審批事項，逐步取消涉稅審批事前調(diào)查，推進事前審批向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“審批最少、許可最少、報備最少”管理機制。逐步推行省級稅務機關(guān)無審批、無許可、無報備。將原來由省級稅務機關(guān)審批的資源稅災害減免和房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免審批等權(quán)限全部下放到市（含省直屬征收管理局）、縣級稅務機關(guān)，實行“一級審批”。

11．推行新辦納稅人“零門檻”辦稅。取消信息補充采集環(huán)節(jié)，“多證合一”納稅人首次辦稅時，不進行信息補充采集，發(fā)生納稅義務可直接辦理涉稅事項。為新辦納稅人提供“套餐式”服務，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。大幅度壓縮限時辦結(jié)事項，由事前調(diào)查改為事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)即時辦結(jié)，方便納稅人辦稅。

12.提供納稅人省內(nèi)快速遷移登記。簡化納稅人在本省內(nèi)跨市、縣變更（遷移）登記流程，對全省范圍內(nèi)跨區(qū)域流動的企業(yè)，取消主管稅務機關(guān)注銷審核環(huán)節(jié)，實行清稅申報辦法，發(fā)票繳銷和清稅申報在辦稅服務廳或網(wǎng)上服務平臺“一站式”辦結(jié)。

13.簡化注銷流程。簡化現(xiàn)行稅務登記注銷流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，推行網(wǎng)上辦理，實行10個工作日內(nèi)限時辦結(jié)，實現(xiàn)市場主體退出便利化。對商事制度改革后，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但未開展經(jīng)營活動、未發(fā)生納稅義務或已將應納稅款繳清的納稅人，可以在網(wǎng)上簡易注銷。

14.減少涉稅資料報送。清理減少納稅人向稅務機關(guān)報送資料，實行涉稅（費）資料清單管理，清單之外的不得要求納稅人報送。能夠通過金稅三期系統(tǒng)自動生成的稅收分析、稅源監(jiān)控、重點稅源預警等報表，不再要求納稅人重復報送。將小微企業(yè)財務報表由按月報送改為按季報送，減少小微企業(yè)報表報送次數(shù)。推動涉稅資料電子化，減少納稅人紙質(zhì)資料報送，推行國地稅涉稅信息一方采集、雙方共享，最大限度地減少納稅人報送次數(shù)。

15.改進納稅人優(yōu)惠備案和合同備案。改進各種稅收優(yōu)惠備案方式，實行備案資料清單式管理，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報稅務機關(guān)備查改為納稅人留存?zhèn)洳?，減輕納稅人備案負擔。取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案環(huán)節(jié)，優(yōu)化對外支付備案程序。

（三）服務上優(yōu)質(zhì)高效，塑造便民快捷的稅收服務環(huán)境

持續(xù)開展便民辦稅春風行動，充分應用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務方式，服務優(yōu)質(zhì)有感，辦稅方便快捷，最大限度地滿足納稅人多樣化、個性化納稅服務需求。16.提高政策服務透明度。創(chuàng)新政策服務，編制《稅收優(yōu)惠政策納稅人操作指引》。對稅收政策科學分類，明確網(wǎng)上發(fā)布渠道和形式，升級12366納稅服務平臺，為納稅人提供權(quán)威、規(guī)范、統(tǒng)一的政策口徑，提高稅收政策透明度。暢通稅收政策推送渠道，為納稅人提供納稅信用評價結(jié)果查詢，加大稅收熱點問題的宣傳解讀，及時回應納稅人對稅收政策確定性的服務需求。17.大力推行網(wǎng)上辦稅。實施科技強稅工程，立項建設電子稅務局和云服務平臺，實現(xiàn)無線服務、手機辦稅、微信繳稅。大力推行網(wǎng)上自主辦稅，納稅人按提示自助填寫申報信息，自主上傳電子檔案資料，稅務部門限時辦結(jié)。編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，拓展網(wǎng)上辦稅功能，實現(xiàn)納稅人應納增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費的一體化申報繳稅。優(yōu)化升級個人所得稅網(wǎng)上申報功能，開展自然人實名認證、網(wǎng)上在線注冊，逐步通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)面向自然人的個人所得稅、車船稅申報納稅等業(yè)務。

18.推行就近辦稅。全面啟動國地稅“涉稅事項一人通辦”聯(lián)合辦稅工作，推行“一窗一人一機雙系統(tǒng)”聯(lián)合辦稅模式。推行涉稅事項全國通辦，全面開展國地稅業(yè)務同城通辦、省內(nèi)通辦。優(yōu)化整合國地稅辦稅廳資源，國稅、地稅聯(lián)合進駐政務大廳，推行國稅、地稅共建辦稅服務廳，實現(xiàn)納稅人就近辦稅和“進一家門，辦稅務事”。推行國地稅聯(lián)合簽署稅庫銀協(xié)議，實現(xiàn)線上線下一方簽署雙方互認，解決納稅人多頭跑問題。推行國稅、地稅聯(lián)合實名辦稅，建立起統(tǒng)一的納稅人身份認證數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)一次采集、雙方互認、多處使用。

19.便利申報納稅。簡并優(yōu)化企業(yè)所得稅等稅種申報表，提供網(wǎng)上辦理更正申報功能，較大幅度精簡表單填報，縮減納稅人申報納稅準備時間。小型微利企業(yè)和實行定期定額征收的個體工商戶不再按月申報，一律采用按季度申報繳納稅款。適時推出定期定額個體工商戶實際經(jīng)營額、所得額不超過定額的，取消匯總申報。實現(xiàn)年所得12萬元以上個人和從兩處或兩處以上取得工資薪金所得個人全員網(wǎng)上自行申報模式。落實好煤炭等特定行業(yè)工資薪金個人所得稅分月預繳、按年計算的稅收政策。

20.打造示范區(qū)服務標桿。為充分發(fā)揮綜改示范區(qū)為全省域轉(zhuǎn)型綜改試驗的示范引領(lǐng)作用，在綜改示范區(qū)對標“雄安新區(qū)”國地稅合作模式，打造以“一網(wǎng)通辦、一表集成、國地聯(lián)辦、一次辦結(jié)”為主要內(nèi)容的便捷式服務體系；率先開展轉(zhuǎn)變稅收征管方式，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境專項行動，為全省稅務系統(tǒng)“造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”樹立標桿。21.支持企業(yè)信用融資。進一步完善納稅信用評價機制，加強納稅信用動態(tài)管理，對不同信用級別納稅人，采取守信激勵和失信懲戒措施，實施分級服務管理。推進建立“稅銀互動”機制，將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為有價值的“融資資本”，通過建立合作機制、搭建合作平臺、共享交換信息、創(chuàng)新融資方式，將企業(yè)的納稅信用與融資信用相結(jié)合，破解企業(yè)融資難、融資貴的難題，助力雙創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展。

22.開展萬名稅干入企服務。充分發(fā)揮稅務干部熟悉經(jīng)濟、稅收和財務管理的優(yōu)勢，省地稅、省國稅聯(lián)合選派萬名稅務干部入企開展服務，主動為企業(yè)獻計獻策。特別是針對重點改革領(lǐng)域企業(yè)、重點項目、雙創(chuàng)企業(yè)，為企業(yè)講政策、送優(yōu)惠、解難題，幫助企業(yè)完善財務制度，提升核算能力，降低經(jīng)營風險，提高理財水平和經(jīng)濟效益。

（四）執(zhí)法上規(guī)范統(tǒng)一，營造親民公正的稅收法治環(huán)境 堅持法治思維，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)力運行，維護納稅人合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”新型稅企關(guān)系，促進市場主體公平競 爭。

23.營造稅收共治環(huán)境。推進稅企共治，充分發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢，建立大企業(yè)專業(yè)服務團隊，開展稅收風險分析，為企業(yè)風險防控定制“個性化”服務手冊，開通“直通車”服務，幫助企業(yè)提升稅法遵從能力，降低稅收風險；擴大稅務部門與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認；出臺《山西省稅收保障辦法》，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的涉稅信息共享和交換機制，形成政府部門間的稅收保障與共治格局；健全稅收司法保障機制，構(gòu)建公平正義的稅收法制環(huán)境。

24.推行稅收權(quán)力和責任清單。進一步推進權(quán)力和責任清單規(guī)范化工作，確保相同的權(quán)力和責任事項，在各級稅務機關(guān)的名稱、類型、依據(jù)、履責方式和追責情形統(tǒng)一規(guī)范，努力形成上下貫通、有機銜接、運行順暢、透明高效的權(quán)責清單運行體系。

25.規(guī)范稅收行政處罰。優(yōu)化處罰流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，合并執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。進一步落實國地稅聯(lián)合稅務行政處罰裁量基準，壓縮稅務行政處罰自由裁量空間。對納稅人首次違反稅收管理且情節(jié)輕微的行為，實行“首違不罰”。對納稅人違反稅務管理的同一違法行為，國稅局、地稅局只處罰一次。

26.規(guī)范稅收核定權(quán)力運行。依法行使稅收核定權(quán)，進一步規(guī)范各稅種和個體工商戶定期定額征收的標準、程序和計算方法；推行核定信息公開，完善公開內(nèi)容和程序，提高核定征收透明度。國地稅聯(lián)合開展核定征收，統(tǒng)一核定基數(shù)，保證同一區(qū)域內(nèi)規(guī)模相當?shù)耐惢蝾愃萍{稅人的核定結(jié)果基本相當。

27.規(guī)范稅務檢查權(quán)力運行。貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的意見，全面推行“無風險不打擾”。加強進戶執(zhí)法計劃管理，合并進戶執(zhí)法事項，推行國稅、地稅協(xié)同執(zhí)法，避免對同一納稅人多頭執(zhí)法、重復檢查。嚴格執(zhí)行稅務稽查“雙隨機、一公開”，合理確定隨機抽查的比例和頻次，提高稽查隨機抽查的針對性、有效性和透明度。建立健全風險應對任務歸口管理機制，統(tǒng)籌“千戶集團”稅收風險、日常管理風險、稅種管理風險和大企業(yè)管理風險等各類風險應對任務，實施集中推送，差異化應對，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)健康成長營造公平競爭環(huán)境。

28.加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。推行稅收執(zhí)法考核評價機制，依托信息化手段，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的過錯責任追究。推行稅務行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，保障和監(jiān)督稅務機關(guān)有效履行職責。進一步加強和改進稅務行政復議工作，保障納稅人合法權(quán)益。

三、工作要求

（一）提高思想認識

國務院出臺《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》是我省發(fā)展的重大歷史機遇，各級地稅、國稅機關(guān)要迅速地把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，融入到當前全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中，落實到省局黨組安排的各項工作中，橫下一條心，擼起袖子加油干，全面推進轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動，爭做轉(zhuǎn)型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，為服務全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新貢獻。

（二）加強組織領(lǐng)導

優(yōu)化稅收營商環(huán)境，服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是全省地稅、國稅系統(tǒng)當前的頭等大事，是稅務部門講政治的具體舉措，系統(tǒng)上下要切實增強使命感和責任感。全省各級稅務機關(guān)主要負責同志作為“第一責任人”，要親自謀劃統(tǒng)籌；要明確一名局領(lǐng)導具體負責抓落實；各相關(guān)部門要主動溝通，通力協(xié)作，按照既定的路線圖、時間表、任務書，扎實推進各項改革措施落實落地。省局要站在全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度上制定下發(fā)改革措施文件，加強對下工作指導。市、縣兩級要做好各項改革措施的承接落地工作，嚴格按照省局統(tǒng)一部署和各項工作規(guī)范執(zhí)行。

（三）全面貫徹落實 各級地稅、國稅機關(guān)要充分認識優(yōu)化稅收營商環(huán)境，服務全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的重要意義，切實改變過去“重管理、輕服務”的做法，在簡政放權(quán)上做“減法”，在優(yōu)化服務上做“乘法”，構(gòu)建“親”“清”新型稅企關(guān)系，最大限度地提高納稅人滿意度。省局要對基層好的經(jīng)驗做法進行集成推廣，最大限度的發(fā)揮典型示范作用。市、縣兩級要在省局的總體要求下，因地制宜探索創(chuàng)新措施，2017年底前要取得階段性成效。

（四）加強考核監(jiān)督 加強輿論宣傳引導，進一步提升全省稅務系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作的社會認同度。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，做好輿情研判，暢通納稅人投訴舉報渠道，及時解決納稅人反映的各種問題，積極回應社會關(guān)切。將優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作列為績效管理的重要內(nèi)容，加大考評力度，對推進不力的要進行主體責任追究和問責，切實保障服務全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實效。

第四篇：市縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施意見

按照**市和縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設領(lǐng)導小組的安排和要求，認真對照**同志在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會上指出的八個方面問題，對照自己和統(tǒng)戰(zhàn)宣傳文化系統(tǒng)工作進行了逐項檢查，并進行認真反思，查找問題產(chǎn)生的原因，明確了今后的努力方向和具體的整改措施。我認為我這是一個非常及時和重要的民主生活會。今天，我結(jié)合自己和

分管工作實際，談談對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的認識、查找存在問題、產(chǎn)生問題的根源以及今后的整改措施，請同志們批評指正。

一、加強學習，加強對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重要性的認識

今年以來，通過認真學習**同志、**同志關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)講話精神，使我充分認識到優(yōu)良發(fā)展環(huán)境對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性和迫切性：一是優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境可以產(chǎn)生洼地效應。經(jīng)濟社會發(fā)展水平取決于生產(chǎn)要素和人才的匯集程度，哪里匯集程度越高，哪里經(jīng)濟就會出活力、出效益。跟一些周圍縣市相比，跟一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我縣的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不是強項，那就需要我們通過創(chuàng)造一個適合資本流入、生長的發(fā)展環(huán)境來提升優(yōu)勢，形成洼地效應，才能加速外來資本在我縣的聚集。二是優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)突破發(fā)展的迫切需要。當前我縣的發(fā)展形勢十分嚴峻，周圍的縣市都在競相發(fā)展，勢頭強勁，形勢咄咄逼人，不進則退，慢進也是退。只有在環(huán)境建設上搶先一步、快人一拍，全力打造一流的發(fā)展環(huán)境，一流的人文環(huán)境，才能吸引投資，發(fā)展壯大我們的企業(yè)，實現(xiàn)突破發(fā)展。

二、從嚴要求，認真履行好職責

始終堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設擺上重要位置，與統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳思想工作同時謀劃、同時部署、同時考核，長抓不懈。一是抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的宣傳教育。結(jié)合全縣“創(chuàng)先爭優(yōu)”和干部作風建設活動，制定印發(fā)了縣委中心組理論學習安排，組織縣委中心組集中學習孫瑞彬同志、劉云峰同志關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)會議講話精神，學習了石家莊市關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設重點工作和責任分工的通知及縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干意見等文件。二是抓好統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳文化系統(tǒng)優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督檢查。組織相關(guān)各部門認真學習有關(guān)條例、法規(guī)，強化政治意識和大局意識，強化世界觀、人生觀、價值觀教育，進一步增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的自覺性。經(jīng)常性的深入基層，及時掌握分管部門干部職工的思想動態(tài)，工作情緒，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，樹立了統(tǒng)戰(zhàn)和宣傳文化系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好形象。三是抓好領(lǐng)導干部優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。對于分管的部門，在抓好自身建設的同時，時常提醒他們，一定要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放在工作首位，屬盡職守，盡職盡責，絕不允許在工作中出現(xiàn)破壞我縣發(fā)展環(huán)境的問題。并定期不定期對系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導干部工作作風等情況進行監(jiān)督檢查。今年以來，所分管各部門嚴格按照要求，認真落實各項規(guī)定，干部職工工作積極，沒有一起破壞我縣發(fā)展環(huán)境的事件發(fā)生。

三、存在的不足和根源

通過深入學習和逐項對照孫瑞彬同志指出的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的八個問題，認真剖析自己，在思想作風、學習作風、工作作風等方面還有很多不足和需要改進的地方。一是理論學習不夠深入。平時忙于事務，忙于應酬，放松了深入地學習，特別是對我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出的十項規(guī)定，自己由于工作關(guān)系，雖然學得比較認真和深入，但是在某些方面還不能真正起到表率帶頭作用。二是創(chuàng)新意識還不夠強。在解放思想，大膽創(chuàng)新方面，沒有突破原有的思維定勢，還沒有完全樹立和優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境相適應的觀念、理念。三是開展批評與自我批評還不夠。自我批評在會上多，在會下少，對同志的批評也是會上批評的多，平時批評的少。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不良現(xiàn)象。對自身和其他黨員干部身上暴露的一些不良現(xiàn)象，有時覺得習以為常，對自己還不夠嚴格。

四、整改措施和今后努力方向

通過這次專題民主生活會的召開，對照孫瑞彬同志、劉云峰同志關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，使我認識到了自己存在的問題和不足，也使我更加增強了進一步改進的信心。在今后的工作中，堅持做到以下幾點： 一是進一步加強學習。切實增強學習意識，深入學習優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)理論，帶頭學習和遵守縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的十項規(guī)定，進一步強化黨性意識、宗旨意識，不斷提高政治理論素質(zhì)和綜合素質(zhì)，堅持學以致用，真正提高自己的工作能力和水平。二是進一步強化作風。按照市、縣關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，真正在優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境方面起到表率作用。自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實管好自己及身邊工作人員，堅持原則、敢抓敢管，對苗頭性問題及時糾正整改。三是進一步深入群眾。堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。在今后的工作中，自己要更多地深入基層、深入一線，想人民之所想，急人民之所急，認真聽取群眾的意見和呼聲，以群眾答應不答應、滿意不滿意、支持不支持作為檢驗自己工作決策、工作成效的根本標準。對待干部，一方面嚴格要求，強化管理，注重培養(yǎng)；另一方面多了解、多關(guān)心他們的工作和生活，解除他們工作的后顧之憂。

總之，今后無論是在工作還是在生活中，都將自覺用優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設的各項規(guī)定嚴格要求自己，積極為我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設發(fā)揮作用，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設工作做得更好。

第五篇：優(yōu)化營商環(huán)境情況報告

優(yōu)化營商環(huán)境情況報告

201X年，X街道以搶抓建設“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市為契機，以X區(qū)“三個率先建成”為目標，大力實施“工業(yè)帶動、產(chǎn)城融合、三產(chǎn)并進、綠色共享”發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持以新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場、以落實項目征地搬遷工作為主線、以提升X新城區(qū)產(chǎn)城融合為動能，大力實施創(chuàng)建“五城”聯(lián)創(chuàng)和綜合整治活動，深入開展優(yōu)化營商“服務企業(yè)年”活動，力促X新城經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、主要措施及成效

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。X街道聯(lián)系工作實際狠抓實干，取得了階段性成效，主要通過以下幾個方面落實貫徹：

一是落實X區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大做強工業(yè)經(jīng)濟。

重點打造生物醫(yī)藥、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，大力推進北部灣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，完成邦琪集團總部整體搬遷，力促建成肯泰、泰和等7個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目。

二是堅持產(chǎn)城融合，全面提升城鄉(xiāng)形象。

首先提升主城區(qū)管理水平，其次完善產(chǎn)城配套設施。

三是貫徹落實X區(qū)打擊違法建設，整治非法占地行動的決策部署。

通過創(chuàng)建325國道示范道路綜合整治，加強營商基礎(chǔ)設施建設；通過打擊違法建設，整治非法占地行動，為項目建設保駕護航，今年以來，我街道共排查摸底各類非法占地335宗，違法建設X戶，正在接受處罰調(diào)查X戶，共組織拆違行為X次，已拆除X戶約X㎡，處理違法占地約X㎡。同時擬在近期對清水窩、石吉、麻芎等畜禽欄、泰俊項目、華發(fā)一號、產(chǎn)業(yè)園等多處違法建設，共約X㎡進行拆除。

四是堅持生態(tài)發(fā)展，大力提升環(huán)境質(zhì)量部署。

（1)通過水源保護區(qū)落實河長制、打撈水葫蘆等舉措，切實優(yōu)化營商生態(tài)環(huán)境建設。生態(tài)環(huán)境的健康永續(xù)發(fā)展，對優(yōu)化營商環(huán)境工作扎實推進有著深刻的現(xiàn)實意義，水環(huán)境整治共投入人力X余人次，打撈船只X艘，清運車輛X輛，鏟車X輛，全面打撈清理水葫蘆及周邊垃圾近X噸，投入資金X萬余元，同時將打撈上來的水葫蘆及時凊運處理。通過此次專項清理行動，有效遏制了水葫蘆的生長蔓延，改善了X生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)了昔日水清的風貌。(2)加強主城區(qū)禁止養(yǎng)殖業(yè)的專項整治工作，以專項整治為契機，達到合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源，有效防治禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染，保護水環(huán)境資源，優(yōu)化營商境的工作目標。累計搬遷（清空）養(yǎng)殖場X個，清理生豬X頭，雞X羽；現(xiàn)存欄X頭、牛X頭、雞X羽。

五是建立長效工作機制,推進營商環(huán)境建設常態(tài)化。

（1）優(yōu)化政務辦理及服務流程，發(fā)揮社區(qū)群眾綜合中心作用為群眾和企業(yè)排憂解難，通過加大力度完成本街道行政權(quán)力運行流程編制和優(yōu)化工作，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短辦事時間，壓縮裁量空間，降低行政成本，提高行政效率，方便群眾辦事；（2）發(fā)揮黨建廉潔工作站、黨代表工作室作用，為完善群眾和企業(yè)服務機制保駕護航。

二、下一步工作重點

（一）堅決抓好征地拆遷，確保經(jīng)濟穩(wěn)步提升。

確保重點建設項目的貫徹落實。主要抓好產(chǎn)業(yè)新城、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、X產(chǎn)業(yè)新城、肯泰醫(yī)藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目等重點項目建設，抓好華發(fā)壹號城市綜合體征地拆遷工作；繼續(xù)協(xié)調(diào)推進壹品荔園、萬和市場、大華富貴、碧桂園、康橋1209等重點項目的建設；推進XX等基礎(chǔ)設施建設項目，抓好固定資產(chǎn)投資；抓好騰飛鋅業(yè)、華潤混泥土、廣遠礦業(yè)等規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值，預計新城規(guī)模以上企業(yè)兩家以上。

（二）加強財稅征管，增強經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力

不斷增強可用財稅發(fā)展能力，特別注重加強房地產(chǎn)稅收源頭的征收管理工作。加大宣傳力度,進一步做好招商引資工作。特別是要抓好皇馬工業(yè)園一、二區(qū)招商引資等工作，努力發(fā)展工業(yè)。

（三）加強科教文衛(wèi)和創(chuàng)城文明工作

切實做好教育均衡化工作，與轄區(qū)XX等學校密切聯(lián)系，加強學校周邊社會安全工作；通過街道和社區(qū)市民學開展道德課堂建設，進一步推進精神文明建設，創(chuàng)建文明街道。加強教育工作力度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供人力資源保障。