第一篇：關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防與生產(chǎn)力關(guān)系的若干思考

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關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防與生產(chǎn)力關(guān)系的若干思考 作者：陳星妍

來(lái)源：《檢察風(fēng)云·預(yù)防職務(wù)犯罪》2013年第03期

自上世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。無(wú)可否認(rèn)，作為一種資源配置方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但是在此過(guò)程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型中所伴隨和滋生的各種復(fù)雜因素在一定歷史時(shí)期內(nèi)卻也促成了犯罪，尤其是職務(wù)犯罪的增長(zhǎng)、蔓延乃至泛濫。有專(zhuān)家曾指出，如今腐敗已經(jīng)成為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)污染和政治挑戰(zhàn)。作為最嚴(yán)重的腐敗行為之一，職務(wù)犯罪尤其如此。從法理學(xué)的意義上講，職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴(lài)感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱(chēng)。當(dāng)前職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延和社會(huì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于一系列的政治經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變化，社會(huì)秩序受到了一定程度地沖擊與破壞，這不僅使原本隱蔽、潛在的腐敗現(xiàn)象因此而暴露和顯現(xiàn)了出來(lái)，而且伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，體制漏洞條件下腐敗機(jī)會(huì)的增加，腐敗實(shí)際發(fā)生的概率和可能性也大大增加。因此，為了有效地減少和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，積極開(kāi)展社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期職務(wù)犯罪預(yù)防工作，這對(duì)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)必將產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。

2013年3月8日上午，中共中央總書(shū)記、中央軍委主席習(xí)近平在聽(tīng)取了“全國(guó)模范檢察官”南京市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)林志梅發(fā)言后，稱(chēng)贊地說(shuō)：“志梅同志講得好，職務(wù)犯罪確實(shí)使我們的損失很大。預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然?！笨倳?shū)記一語(yǔ)道破了職務(wù)犯罪預(yù)防與生產(chǎn)力的關(guān)系，即職務(wù)犯罪預(yù)防可以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

那么，職務(wù)犯罪預(yù)防究竟如何解放、發(fā)展生產(chǎn)力？怎樣做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作才能最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展？這些都是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作人員應(yīng)當(dāng)深入思考和研究的問(wèn)題。只有不斷夯實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防的理論基礎(chǔ)，并著力于完善職務(wù)犯罪預(yù)防的舉措，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防為生產(chǎn)力發(fā)展的軟環(huán)境提供保障

按照馬克思主義哲學(xué)定論，“生產(chǎn)力是人類(lèi)改造自然的能力”。自然是人類(lèi)的生活場(chǎng)所，人們離不開(kāi)自然。自然環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)，它的好壞自然影響到生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。一個(gè)企業(yè)若想駐足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須在員工素質(zhì)、企業(yè)文化、商業(yè)道德等方面下工夫；同樣，一個(gè)國(guó)家若想繁榮昌盛，亦得與其他國(guó)家拼教育、科研、文化等。這就是所謂的“軟實(shí)力”。隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已脫離過(guò)分依賴(lài)基礎(chǔ)能源的階段，而更多地偏向于軟實(shí)力。在新時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中，科技、教育、體制、法治等無(wú)不發(fā)揮著重要的作用。所以，國(guó)家也十分重視軟實(shí)力，著力營(yíng)造健康的軟環(huán)境，爭(zhēng)取推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，提高國(guó)家整體實(shí)力。職務(wù)犯罪預(yù)防工作雖然不是生產(chǎn)力本身，但卻是為生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)I造健康軟環(huán)境不可或缺的部分。

首先，職務(wù)犯罪在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪預(yù)防能夠適量減少職務(wù)犯罪。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，有大量職務(wù)犯罪的案件已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生。職務(wù)犯罪的多少及程度的大小直接或間接地影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。壟斷、尋租等現(xiàn)象的存在，使得經(jīng)濟(jì)主體處于一個(gè)不良的市場(chǎng)環(huán)境中，這樣必然會(huì)阻礙政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如果一個(gè)企業(yè)不是靠產(chǎn)高質(zhì)優(yōu)、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等去增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力，而是一味地靠與相關(guān)政府部門(mén)搞好關(guān)系而取得市場(chǎng)，那么，一方面該企業(yè)因手握“保護(hù)傘”而缺少了競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的活力；另一方面也會(huì)打消其他同類(lèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性與積極性。如果“官”“商”之間“勾肩搭背”、“不分彼此”，于一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，乃至一個(gè)國(guó)家都是無(wú)益的。

其次，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作能夠減少?lài)?guó)家對(duì)犯罪分子付出的進(jìn)行培養(yǎng)和懲治的損失。面對(duì)那些鋃鐺入獄的腐敗分子，我們?cè)谕春薜耐瑫r(shí)，也有著無(wú)盡的惋惜。正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)：“我們國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個(gè)飛行員的花費(fèi)要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力?！睓z察機(jī)關(guān)的目的并不是一定要把誰(shuí)置于死地，而是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、百姓安康。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，事后懲治只能是作為保底手段，如果有其他更好的替代方法就盡量不要去懲治。事后懲治是一項(xiàng)勞民傷財(cái)?shù)墓ぷ鳎绻軌蜃龅筋A(yù)防在先，抓住防治腐敗的主動(dòng)權(quán)，必將為國(guó)家減少不少的損失，包括經(jīng)濟(jì)上的和精神上的。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對(duì)于職務(wù)犯罪，與其事后防治的耗時(shí)耗力，不如事先預(yù)防的治標(biāo)治本。

最后，職務(wù)犯罪預(yù)防多以威懾與教育為主，能夠較早地遏制犯罪的滋生。一般來(lái)講，職務(wù)犯罪都有一個(gè)演化過(guò)程。第一階段是行為人的心理開(kāi)始產(chǎn)生蛻變，可能在某個(gè)時(shí)刻禁不住了誘惑，這些思想上不健康的東西在平時(shí)的言談舉止中會(huì)逐漸表露。第二階段是行為人行為方式的變化，經(jīng)過(guò)了思想斗爭(zhēng)后，其逐漸把腐敗意識(shí)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)；一開(kāi)始可能是小恩小惠，隨后變得越來(lái)越貪婪。第三階段是行為人利用工作環(huán)境的程序、制度上存在的缺陷，尋求機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件得以完成行賄人的“囑托”。到第三階段時(shí)，行為人往往已完成了犯罪行為，這時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)已經(jīng)造成了危害，一些損失已無(wú)法挽回。職務(wù)犯罪預(yù)防的工作往往發(fā)生在第一階段和第二階段，是從一開(kāi)始就掐住腐敗的苗頭，在尚未造成嚴(yán)重后果時(shí)采取行動(dòng)，將犯罪造成的損害降低到最小限度。

職務(wù)犯罪預(yù)防就是要行為人不僅不去犯罪，還要天天念“我們是人民的勤務(wù)員，你手中的權(quán)力來(lái)自人民，伸手必被捉”。如果公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠“面壁成佛”，達(dá)到“自我境界的提升”，國(guó)家必將省去對(duì)后院安危的擔(dān)憂，而在發(fā)展的道路上大步向前。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防為生產(chǎn)力發(fā)展提供生產(chǎn)工具

生產(chǎn)力的三個(gè)基本要素是生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。預(yù)防職務(wù)犯罪本身確實(shí)不是生產(chǎn)力，但它卻可以為生產(chǎn)力的發(fā)展去除障礙，減少羈絆，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的最大積極性，讓生產(chǎn)資料實(shí)行合理配置，充分利用大自然這一勞動(dòng)對(duì)象帶給人類(lèi)的恩賜，讓社會(huì)發(fā)展的航船沿著健康的軌道前行。可以說(shuō)，反腐敗是一種治病固本的手段，它本身不是目的，它的目的是為了社會(huì)的健康發(fā)展。

林志梅代表在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議發(fā)言中說(shuō)，“檢察機(jī)關(guān)不光看抓了多少人，更要看預(yù)防了多少人犯罪”。此觀點(diǎn)得到了總書(shū)記的認(rèn)同。職務(wù)犯罪預(yù)防是發(fā)展生產(chǎn)力的工具，既然是工具，就不應(yīng)該是虛無(wú)縹緲、紙上談兵。它應(yīng)該是硬而實(shí)的，能讓人實(shí)實(shí)在在感覺(jué)得到的；它應(yīng)該能夠被“握在手中”，具體而真實(shí)地被應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中。那么，什么樣的工具，或者說(shuō)怎樣塑造這個(gè)工具，才能達(dá)到它為生產(chǎn)力發(fā)展所用的目的呢？

首先，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的規(guī)范性。不可否認(rèn)，職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要通過(guò)加強(qiáng)其規(guī)范性來(lái)使其發(fā)揮相對(duì)固定的、長(zhǎng)效的作用。實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防的規(guī)范化即實(shí)現(xiàn)其法制化。到目前為止，國(guó)家層面尚沒(méi)有一部關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的法律。職務(wù)犯罪預(yù)防需要法律規(guī)范，正如一個(gè)工具的使用需要一本使用說(shuō)明。實(shí)踐中，各個(gè)預(yù)防主體往往根據(jù)各自的情況實(shí)施職務(wù)犯罪預(yù)防工作，所采取的預(yù)防手段、途徑、程度等也大相徑庭。我們不能評(píng)價(jià)誰(shuí)的方法更加正確，只能說(shuō)這樣的運(yùn)作有些混亂，也相應(yīng)地導(dǎo)致各地預(yù)防工作成效的參差不齊。所以，應(yīng)加強(qiáng)這方面的探討與研究，將一些行之有效的預(yù)防方法或者手段寫(xiě)進(jìn)法律，促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防的法制化。這樣才能使職務(wù)犯罪預(yù)防工作在正常、規(guī)范的軌道中運(yùn)行，發(fā)揮其作為“工具”的最大效用。

其次，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的專(zhuān)業(yè)性。職務(wù)犯罪預(yù)防在反腐敗工作中起著舉足輕重的作用，甚至應(yīng)給予其比職務(wù)犯罪懲治更大的重視。對(duì)于職務(wù)犯罪懲治，我國(guó)在法律、司法解釋、行政法規(guī)、規(guī)章等方面已具備相當(dāng)不少的規(guī)定，如對(duì)貪污罪、受賄罪、挪用公款罪等構(gòu)成要件、法律責(zé)任的規(guī)定，以及對(duì)職務(wù)犯罪懲治程序的規(guī)定等。然而，對(duì)于職務(wù)犯罪預(yù)防，只散見(jiàn)于各部門(mén)的政策、講話中。這不僅顯示出了職務(wù)犯罪預(yù)防規(guī)范性的缺失，更凸顯了其專(zhuān)業(yè)性的匱乏。因此，應(yīng)深入挖掘一套適用于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專(zhuān)有的理論機(jī)制及實(shí)踐操作，并結(jié)合各種社會(huì)資源，加強(qiáng)預(yù)防工作的專(zhuān)業(yè)性和可操作性。

再次，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的創(chuàng)新性。社會(huì)在發(fā)展，科技在進(jìn)步，職務(wù)犯罪的方式也隨之發(fā)展并具有時(shí)代的特征。比如，上個(gè)世紀(jì)的行賄受賄手段多為直接贈(zèng)送金錢(qián)、房產(chǎn)等有形資產(chǎn)；而在信息化的今天，行賄的手段可能就會(huì)變成贈(zèng)送干股等無(wú)形資產(chǎn)。相應(yīng)地，預(yù)防的措施也應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化而及時(shí)、準(zhǔn)確地做出應(yīng)對(duì)，不能固守陳規(guī)。預(yù)防手段是為了達(dá)到預(yù)防目的，創(chuàng)新是為了最大限度地達(dá)到預(yù)防目的。只有鼓勵(lì)創(chuàng)新，才能使預(yù)防工作不致落伍，才能讓其領(lǐng)跑于犯罪發(fā)生之前，最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

最后，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的可評(píng)估性。習(xí)總書(shū)記的“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的論斷，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作提高到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的價(jià)值給予了充分肯定。同時(shí)，也對(duì)其實(shí)效性提出了要求。即職務(wù)犯罪預(yù)防工作的進(jìn)行必須要有效果，或是控制了職務(wù)犯罪的發(fā)生或增長(zhǎng)，或是減少了職務(wù)犯罪懲治的工作的成本支出。在保證職務(wù)犯罪預(yù)防的規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新性的同時(shí)，必須要有一系列的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量預(yù)防工作的成效，并在評(píng)估后進(jìn)行改進(jìn)，反過(guò)來(lái)通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的更加規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性。評(píng)估是一個(gè)重要的步驟，通過(guò)評(píng)估，才能判斷這個(gè)生產(chǎn)工具是否發(fā)揮了作用、作用的大小以及改進(jìn)的方案。

職務(wù)犯罪預(yù)防是促進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)力的工具，這個(gè)工具的使用如果能從實(shí)現(xiàn)“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”這一根本目的出發(fā)，在規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新性、可評(píng)估性上下工夫，就能切實(shí)做到建章立制有的放矢，警示教育入情入理，調(diào)研分析實(shí)事求是，建言劃策切實(shí)可行，評(píng)價(jià)成效準(zhǔn)確到位。通過(guò)每一起案件預(yù)防措施的有效落實(shí)，防止同一類(lèi)案件在同一單位乃至同一地區(qū)重復(fù)發(fā)生，促使“從發(fā)案單位到相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)抑制犯罪”的正能量，抵御滋生犯罪的負(fù)能量，實(shí)現(xiàn)遏制犯罪、減少犯罪的價(jià)值目標(biāo)，那么，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)將在很大程度上呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防為生產(chǎn)力發(fā)展改善社會(huì)關(guān)系

沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟(jì)政治的繁榮發(fā)展。在當(dāng)前的形勢(shì)下，老百姓在吃飽穿暖的同時(shí)，精神上的訴求、維權(quán)意識(shí)不斷提高，對(duì)政府的意見(jiàn)也不斷增多。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗是加深干群矛盾的重要原因，而且在現(xiàn)實(shí)中，往往一個(gè)干部貪腐行為對(duì)政府形象造成的負(fù)面影響比十個(gè)干部給政府形象帶來(lái)的正面影響程度還要大。政府公信力缺失，一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行力必定因此受損。干部與群眾之間的社會(huì)關(guān)系處理不好，就會(huì)嚴(yán)重影響兩者的發(fā)展一致性。隨著怨氣、苦氣、不平之氣的增加，社會(huì)處于嚴(yán)重的對(duì)立狀態(tài)，就更無(wú)處說(shuō)生產(chǎn)力的發(fā)展了。干部形象是政府形象的標(biāo)桿，如果官商交往無(wú)道，“勾肩搭背”、“不分彼此”、公私不明，必將損害政府的形象，降低政府的公信力?？倳?shū)記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)所作的《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》講話中指出，“一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”?？梢?jiàn)，如果干群這對(duì)主要矛盾解決不了，社會(huì)關(guān)系處理不好，引起的問(wèn)題不僅僅是“社會(huì)動(dòng)蕩”、經(jīng)濟(jì)衰退，甚至是“政權(quán)垮臺(tái)”。

正如上面所說(shuō)，群眾對(duì)政府的不滿往往是在腐敗案件發(fā)生以后，而行為人即使最后被繩之以法，也消不去群眾心頭的怒火。因?yàn)樵谒麄冃闹?，干部腐敗是一件十分令人唾棄的事情。隨著案件數(shù)量的增多，有些地方還會(huì)形成群體性、系統(tǒng)性的腐敗，久而久之腐敗就成了干部官員的代名詞，甚至成了整個(gè)政府的代名詞。所以，檢察機(jī)關(guān)要做的不僅僅是如何懲治行為人、如何向群眾宣示黨和國(guó)家要將這些犯罪分子繩之以法的決心，而更多的是要去最大限度地避免職務(wù)犯罪的發(fā)生，這就是職務(wù)犯罪預(yù)防的價(jià)值所在。

社會(huì)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪預(yù)防工作在一定程度上能夠改善政府的形象，改善干群這一矛盾突出的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)“生產(chǎn)者”之間的和諧，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

生產(chǎn)力是人類(lèi)創(chuàng)造財(cái)富的能力。生產(chǎn)力的發(fā)展受到環(huán)境的適應(yīng)力、政府的公信力和措施的執(zhí)行力的影響。安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)在省政府的一次廉政工作會(huì)議上說(shuō)：“一個(gè)又一個(gè)的教訓(xùn)反復(fù)說(shuō)明，哪個(gè)地方廉政工作沒(méi)有抓好，就會(huì)丟掉形象，失去人氣，耽誤發(fā)展?！备刹壳逭?、政

府清廉、政治清明是發(fā)展生產(chǎn)力，職務(wù)犯罪預(yù)防出生產(chǎn)力，這是個(gè)易懂的道理。職務(wù)犯罪是生產(chǎn)力的大敵，干部職務(wù)犯罪必然破壞生產(chǎn)力。對(duì)此，加大懲治力度是一方面，更需要做的是完善職務(wù)犯罪預(yù)防的舉措。

（作者單位：北京科技大學(xué)文法學(xué)院）

第二篇：職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)重要工作，它也是我國(guó)司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開(kāi)展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績(jī)。

然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會(huì)學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過(guò)程分析

二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會(huì)因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說(shuō)是一門(mén)綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動(dòng)力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的低級(jí)階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問(wèn)題、提出對(duì)策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無(wú)末之弓、無(wú)源之水，好比造空中樓閣。要對(duì)犯罪人犯罪的心理及其所處的社會(huì)環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問(wèn)題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過(guò)來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識(shí)后，相類(lèi)似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對(duì)某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對(duì)策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對(duì)策，即個(gè)案預(yù)防。從認(rèn)識(shí)論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級(jí)方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來(lái)講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對(duì)案發(fā)單位起到防范作用，而專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對(duì)一類(lèi)案件進(jìn)行分析，提出對(duì)策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對(duì)同一系統(tǒng)提出防范對(duì)策，其效果更具社會(huì)性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，無(wú)不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無(wú)疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí)，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí)，在開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對(duì)策時(shí)，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個(gè)案分析發(fā)展到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問(wèn)題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國(guó)剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國(guó)尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為

了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說(shuō)，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類(lèi)似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識(shí)。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會(huì)產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無(wú)控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì)、深入工地開(kāi)展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹(shù)立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會(huì)公開(kāi)承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢(shì)又有實(shí)效。

2.預(yù)防宣傳。江總書(shū)記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵?！敖逃腔A(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問(wèn)題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動(dòng)，在我國(guó)，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開(kāi)展預(yù)防宣傳提高國(guó)家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。

預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來(lái)是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問(wèn)題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開(kāi)展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過(guò)程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問(wèn)題，開(kāi)展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。在宣傳教育中，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過(guò)來(lái)使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽(tīng)者感觸頗深，無(wú)非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過(guò)對(duì)成本的計(jì)算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書(shū)記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對(duì)國(guó)家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見(jiàn)，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來(lái)，但“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只要堅(jiān)持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會(huì)影響幾代人。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來(lái)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性、專(zhuān)門(mén)性的防治措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對(duì)犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見(jiàn)，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專(zhuān)題調(diào)研、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專(zhuān)題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來(lái)的帶有共性的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，然后制定專(zhuān)門(mén)制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬(wàn)元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問(wèn)題，在全區(qū)展開(kāi)調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類(lèi)似問(wèn)題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個(gè)專(zhuān)題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法，一是開(kāi)展社會(huì)化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值。

第三篇：醫(yī)藥系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防之思考

醫(yī)藥系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防之思考

摘要：醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，體制改革之后，醫(yī)療系統(tǒng)的藥品、器械（流通）市場(chǎng)秩序一度產(chǎn)生混亂，職務(wù)犯罪層出不窮，特別是在藥品、醫(yī)用器械采購(gòu)環(huán)節(jié)上，極易誘發(fā)職務(wù)犯罪。文本通過(guò)對(duì)藥械回扣受賄狀況的闡述，分析醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因，并提出了預(yù)防此類(lèi)犯罪的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥系統(tǒng)職務(wù)犯罪，預(yù)防，現(xiàn)狀，原因，對(duì)策

2010年上半年，溫州市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件又頻發(fā)，我院查辦了溫州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院院長(zhǎng)、黨委書(shū)記姜存積、溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院乳腺外科主任陳晉肅等人賄賂案件共11件11人，大部分為大案，暴露出了醫(yī)療藥械采購(gòu)渠道上存在的普遍的、觸目驚心的回扣黑洞，震動(dòng)了整個(gè)醫(yī)療界，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何在源頭上遏制醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，必須堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的原則，在嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的同時(shí)，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，針對(duì)藥品、醫(yī)療器械在采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題、原因及規(guī)律，提高犯罪預(yù)防的效能，盡可能降低犯罪的發(fā)生。

一、藥械回扣受賄的狀況

藥品回扣現(xiàn)象的由來(lái)已久，我們可以追溯到20世紀(jì)80年代初期直到現(xiàn)階段，有逐漸的演變過(guò)程。起初在個(gè)別推銷(xiāo)藥品上搭送一些日用小禮品開(kāi)始，逐步走向奉送略貴重的家用小電器之類(lèi)，提供外出旅游費(fèi)用等。繼后又以支付小額現(xiàn)金以助促銷(xiāo)的手段，美名給予單位的支部活動(dòng)費(fèi)用或?qū)W術(shù)研討費(fèi)用。最后演變到目前的按比例提取回扣。時(shí)至今日幾乎到了樣樣新藥都有回扣，樣樣醫(yī)用器械都有回扣，回扣幾乎成了唯一的藥械促銷(xiāo)手段。

二、誘使藥品流通中職務(wù)犯罪案件多發(fā)的主要原因

(一)管理監(jiān)督不嚴(yán)權(quán)力失控。在藥品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，存在著高定價(jià)、高折扣引發(fā)的高競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)目前允許醫(yī)院加收15％的藥品批零差價(jià)，因此對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，購(gòu)進(jìn)的藥品越貴，醫(yī)院的藥品銷(xiāo)售收入就越高。而藥品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，存在著市場(chǎng)秩序比較混亂，藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)量多，發(fā)展快的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃分配逐級(jí)調(diào)撥的體制被打破，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)方式，但由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，出現(xiàn)了一些經(jīng)營(yíng)單位證照不全，出租或轉(zhuǎn)讓證照非法經(jīng)營(yíng)藥品的現(xiàn)象。從醫(yī)藥衛(wèi)生單位內(nèi)部來(lái)看，原有的藥事委員會(huì)討論決定使用藥品的管理監(jiān)督制度形同虛設(shè)，缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制，以至個(gè)別人說(shuō)了算。由于藥品采購(gòu)的具體經(jīng)辦人員都有一定的自主權(quán)，各自為政，任意采購(gòu)，造成重復(fù)進(jìn)藥，進(jìn)劣質(zhì)藥的混亂局面，而某些院領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閺闹惺帐芎锰?，分享回扣，也不能及時(shí)有力地加以管理.(二)有法不依，有章不循。我國(guó)出臺(tái)了一系列規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)秩序，糾正醫(yī)藥產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中的不正之風(fēng)和規(guī)范購(gòu)銷(xiāo)行為的明確規(guī)定，嚴(yán)令禁止以所謂的促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、協(xié)作科研費(fèi)等名義，在帳外暗中給予醫(yī)療衛(wèi)生單位和藥品采購(gòu)人員現(xiàn)金或?qū)嵨?；不允許直接與臨床科室和醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系，以發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、開(kāi)處方費(fèi)，驗(yàn)證費(fèi)等形式。刺激醫(yī)生多開(kāi)藥；或以參觀考察為名組織醫(yī)務(wù)人員外出旅游，凡此種種規(guī)定，某些人卻視而不見(jiàn)，充耳不聞。至于采購(gòu)藥品必須通過(guò)院藥事管理委員會(huì)集體討論決定，各醫(yī)藥生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在與醫(yī)療單位的醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)結(jié)算中應(yīng)全部通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，不得以現(xiàn)金和實(shí)物方式支付，不得在賬外暗中給予對(duì)方各種名目的回扣等規(guī)定更是難以得到貫徹實(shí)施。

(三)管理人員的法制觀念淡薄，素質(zhì)不高。不少藥管干部、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，搞業(yè)務(wù)工作是行家里手，但法制意識(shí)相當(dāng)?shù)?，?duì)罪與非罪的刑事法律和政策的認(rèn)識(shí)極為模糊，往往把自己利用職務(wù)之便受賄等同于一般“中介人”拿“回扣”、“傭金”；也有的干部明白自己的所作所為是犯罪，但受拜金主義、個(gè)人主義等腐敗思想的影響，利欲熏心，大肆收受賄賂；還有的錯(cuò)誤地把自己的命運(yùn)寄希望于藥品推銷(xiāo)員信誓旦旦的表白上，收受賄賂后妄想僥幸過(guò)關(guān)；有的少數(shù)犯罪嫌疑人由于權(quán)欲觀念在作怪，抱著“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心理，把組織上給予的權(quán)力作為自己以權(quán)謀私，揮霍享受的“搖錢(qián)樹(shù)”和“敲門(mén)磚”，利用一切機(jī)會(huì)撈取錢(qián)財(cái)；再有，就是客觀上藥品行業(yè)的回扣相當(dāng)普遍，醫(yī)院向營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)要回扣，營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)向生產(chǎn)廠家要回扣，生產(chǎn)廠家進(jìn)原料也要回扣；采購(gòu)人員向推銷(xiāo)員要回扣，每個(gè)環(huán)節(jié)回扣相加，形成惡性循環(huán)，往往使之產(chǎn)生法不責(zé)眾的聯(lián)想。

三、預(yù)防的對(duì)策和措施

針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，我院走訪了各案發(fā)單位，提出了檢察建議，幫助各單位進(jìn)行整改。

(一)加大對(duì)系統(tǒng)內(nèi)職務(wù)犯罪的打擊力度，使之不敢犯罪。

對(duì)已發(fā)生的職務(wù)犯罪如不加以嚴(yán)懲，最終將導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)風(fēng)氣的毒化。作為一項(xiàng)特殊的預(yù)防手段；必須堅(jiān)持以打擊促預(yù)防，以預(yù)防促穩(wěn)定的工作思路，進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪力度，在個(gè)別行為尚未轉(zhuǎn)化為群體行為的時(shí)候，就及時(shí)以一定的力度加以遏制和疏導(dǎo)，迫使職務(wù)犯罪人接受懲戒，則可以達(dá)到事半功倍的效果，對(duì)藥品行業(yè)及系統(tǒng)內(nèi)的其他行業(yè)的群體能夠產(chǎn)生威懾警戒性預(yù)防和教育的作用。檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐證明，離開(kāi)懲治談?lì)A(yù)防，預(yù)防工作就會(huì)顯得蒼白無(wú)力，使職務(wù)犯罪人產(chǎn)生“法不可畏”的聯(lián)想，只有嚴(yán)格執(zhí)法，'嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到“法不可違、罪不可犯”。

(二)加強(qiáng)法制宣傳教育，使之不想犯罪。

開(kāi)展不同層次，不同形式的法制宣傳教育，提高干部職工的“免疫力”。通過(guò)對(duì)全系統(tǒng)員工人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的教育，經(jīng)常結(jié)合形勢(shì)，運(yùn)用典型案例，促進(jìn)干部職工學(xué)法、懂法和知法、守法，強(qiáng)化法制意識(shí)，分清罪與非罪的界限。通過(guò)教育，至少要使人明確，凡是在自己的職務(wù)職權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)往來(lái)中，絕不能收受任何形式的財(cái)物和非實(shí)物性利益，否則就會(huì)走上犯罪之路。突出抓好以下幾方面的教育：

1、抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)龍頭，開(kāi)展預(yù)防教育。以各醫(yī)療衛(wèi)生單位的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開(kāi)展一系列預(yù)防教育活動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)。一是開(kāi)展政策法規(guī)學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部知紀(jì)守紀(jì)守法；二是開(kāi)展以案說(shuō)法教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)；三是開(kāi)展個(gè)別提醒教育，抓住傾向性“苗頭”，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然。

2、抓住重點(diǎn)單位開(kāi)展預(yù)防教育。針對(duì)案發(fā)醫(yī)藥各重點(diǎn)單位，開(kāi)展專(zhuān)題教育，幫助這些單位制定勤政廉潔的管理制度，選聘素質(zhì)較高的醫(yī)務(wù)人員作為監(jiān)督員，強(qiáng)化對(duì)各種不正之風(fēng)的監(jiān)督。

3、抓住重點(diǎn)人員開(kāi)展預(yù)防教育。針對(duì)容易出問(wèn)題的重點(diǎn)崗位人員，要求有關(guān)單位經(jīng)常與這些人員談話，掌握思想動(dòng)態(tài)，把可能發(fā)生的向題，想在前，講在前，避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，使之不能犯罪。

制度建設(shè)是治本的措施。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度，規(guī)范職工管理方面的制度，監(jiān)督和制約權(quán)力方面的制度，對(duì)干部職工反映較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)公正、增加透明度的制度，為了防止權(quán)力的濫用，對(duì)重點(diǎn)單位，重要崗位的干部，實(shí)行權(quán)力分解和制約。

1、加強(qiáng)主管局的管理和監(jiān)控。主管局在藥品管理上應(yīng)采用“宏觀控制、重點(diǎn)檢查”的方式方法，參與藥品的業(yè)務(wù)管理。具體實(shí)施上可由局下屬藥政科全面負(fù)責(zé)，對(duì)各醫(yī)院進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)掌握藥品采購(gòu)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行行情分析，指導(dǎo)各醫(yī)院業(yè)務(wù)開(kāi)展。同時(shí)實(shí)行重點(diǎn)抽查和有針對(duì)性的檢查，將檢查情況與目標(biāo)考核掛鉤。

2、完善醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范其工作流程。（1）對(duì)醫(yī)院原有的規(guī)章制度和人員職責(zé)進(jìn)行一次全面梳理，特別是新藥、新產(chǎn)品和衛(wèi)生材料的入院申報(bào)、審批和采購(gòu)制度，完善具體的落實(shí)措施，細(xì)化內(nèi)容。（2）對(duì)所有藥品、器械的進(jìn)貨渠道進(jìn)行全面的回顧性檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以解決，如屬于人為所致的，對(duì)責(zé)任人根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（3）完善招投標(biāo)流程，杜絕招投標(biāo)過(guò)程中的漏洞。加強(qiáng)高值醫(yī)療衛(wèi)生材料的集中采購(gòu)工作，使采購(gòu)工作更加公開(kāi)、透明，更加陽(yáng)光化。（4）和所有藥品、器械供應(yīng)商簽訂廉潔經(jīng)商承諾書(shū)，明確“五個(gè)禁止”：禁止“紅包”、回扣、提成搞促銷(xiāo)；禁止供應(yīng)商代表到門(mén)診、病區(qū)推銷(xiāo)藥械；禁止要求醫(yī)務(wù)人員參加各種帶有藥械促銷(xiāo)性質(zhì)的學(xué)術(shù)會(huì)議；禁止各種不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)；禁止供應(yīng)商組織醫(yī)務(wù)人員參加旅游考察。（5）成立藥事管理小組，分散藥劑科主任的權(quán)利，由藥事管理小組處理有關(guān)“藥事管理委員會(huì)”的日常事務(wù)，并對(duì)藥劑科主任工作通過(guò)限期匯報(bào)制度進(jìn)行監(jiān)督。

3、推行院務(wù)公開(kāi)，完善各種監(jiān)督機(jī)制。為進(jìn)一步提高各醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療水平和工作效率，完善依法行政、勤政、廉政的監(jiān)督制約機(jī)制，如成立院務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面深化院務(wù)公開(kāi)工作，制定新藥引進(jìn)審批歸程，醫(yī)療糾紛投訴程序等對(duì)外公開(kāi)事項(xiàng)，同時(shí)制定設(shè)備采購(gòu)情況，財(cái)務(wù)收支情況，干部聘用及變動(dòng)情況等對(duì)內(nèi)公開(kāi)事項(xiàng)。

實(shí)踐證明，把“打擊”、“教育”、“制度”、“監(jiān)督”等手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，就能發(fā)揮更大的作用，使衛(wèi)生系統(tǒng)在減少或清除誘發(fā)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件的基礎(chǔ)上，不斷取得新的突破和進(jìn)展。

第四篇：教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防

廉潔自律，珍愛(ài)自我

-------教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防講稿 時(shí)間：2012年6月 日 地點(diǎn)：

授課人：徐立明副檢察長(zhǎng) 參加人員：

同志們、朋友們：

大家好！今天，受教育局領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng)，再次來(lái)到這里跟在座的各位共同探討職務(wù)犯罪預(yù)防工作，我感到非常榮幸?！半[憂險(xiǎn)于明火、預(yù)防重于泰山”，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展意義重大，我希望通過(guò)這一次次的預(yù)防講座能使大家意識(shí)到職務(wù)犯罪的危害性，能喚起大家一些由心而發(fā)的思考的話也就達(dá)到了目的。

在講課之前，我們先一起來(lái)看看當(dāng)下被百姓形象地比喻為“新三座大山”的三大民生問(wèn)題“住房、教育、醫(yī)療”。房?jī)r(jià)的高自然不用說(shuō)，看病難的醫(yī)療問(wèn)題也是詬病已久?？墒恰敖逃?，這個(gè)知識(shí)分子集中的行業(yè)，這個(gè)傳統(tǒng)上遠(yuǎn)離塵世的一方凈土。怎么就成了壓在人民心中新的三座大山之一呢？

其中一個(gè)最主要的原因就是現(xiàn)在的教育趨于商業(yè)化，有許多的利益群體牽扯到里面去，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。“教育行業(yè)”就曾被評(píng)為“十大暴利行業(yè)”之一。曾經(jīng)的“清水衙門(mén)”現(xiàn)在是變得“葷”得很，“腥”得很了。曾經(jīng)無(wú)私奉獻(xiàn)、兩袖清風(fēng)、廉潔自律，為人傳道 授業(yè)解惑高尚的教師形象也因?yàn)樵絹?lái)越多的教育領(lǐng)域貪污受賄等職務(wù)犯罪案例被曝光出來(lái)而倍受人們的質(zhì)疑。

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，教育是國(guó)之根本，在實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略的今天，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的危害更是不可低估。它不但有損學(xué)校在人們心中的良好形象，更平添了社會(huì)公眾對(duì)莘莘學(xué)子能否“出污泥而不染”的擔(dān)憂。因此，預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪已經(jīng)成為教育領(lǐng)域必須正視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。今天我就我縣教育系統(tǒng)的現(xiàn)狀結(jié)合近年來(lái)我們檢察系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案例跟大家一起探討三個(gè)問(wèn)題：第一，我縣教育系統(tǒng)存在職務(wù)犯罪的主要問(wèn)題；第二，產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀因素及其預(yù)防；第三，如何預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題。

一、我縣教育系統(tǒng)存在職務(wù)犯罪的主要問(wèn)題

1、教育生均經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也就是我們所說(shuō)的人頭費(fèi)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校按預(yù)算比例執(zhí)行，教育局只管大的方向。而每個(gè)學(xué)校具體是怎樣操作的就不得而知了。目前，反映出來(lái)的問(wèn)題最突出的就是該用錢(qián)的地方?jīng)]有，虛開(kāi)發(fā)票，頭大尾小。

2、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐問(wèn)題，國(guó)家以每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，這本是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，可是在具體的實(shí)施過(guò)程中卻是問(wèn)題層出不窮。據(jù)報(bào)道，浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統(tǒng)貪污學(xué)生午餐經(jīng)費(fèi)的腐敗窩案，涉案人員包括當(dāng)?shù)亟逃衷珠L(zhǎng)、12名中小學(xué)原校長(zhǎng)等15人，涉案總金額達(dá)400余萬(wàn)元。已有11個(gè)校長(zhǎng)獲刑，最重的被判12年零6個(gè)月。這不是個(gè)案，在學(xué)生伙食問(wèn)題上打主意的校長(zhǎng)、老師就不在少數(shù)。各地新聞都有報(bào)道不少中小學(xué)生抱怨學(xué)校的飯菜難吃，學(xué)生家長(zhǎng)反映孩子回家就喊餓，一些家長(zhǎng)反映學(xué)校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營(yíng)養(yǎng)差，甚至有的學(xué)校將學(xué)生“口糧”補(bǔ)貼老師“小灶”。據(jù)反映在我們縣個(gè)別學(xué)校就有類(lèi)似的問(wèn)題存在。這應(yīng)該值得警醒。

2、學(xué)生“伙食”問(wèn)題，不單我縣查處有老師在油、米、豬肉及其他學(xué)生飲食材料的購(gòu)買(mǎi)當(dāng)中，采用多種手段去謀取蠅頭小利，全國(guó)各地都有類(lèi)似案例發(fā)生。特別是國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來(lái)”，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐經(jīng)費(fèi)的注入，更是增添了這類(lèi)犯罪產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。國(guó)家以每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，這本是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，可在具體的實(shí)施過(guò)程中卻成了一些不良老師的發(fā)家致富之路。據(jù)各地新聞報(bào)道，不少中小學(xué)生抱怨學(xué)校的飯菜難吃，學(xué)生家長(zhǎng)反映孩子回家就喊餓，一些家長(zhǎng)反映學(xué)校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營(yíng)養(yǎng)差，甚至有的學(xué)校將學(xué)生“口糧”補(bǔ)貼老師“小灶”。浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統(tǒng)貪污學(xué)生午餐經(jīng)費(fèi)的腐敗窩案，涉案人員包括當(dāng)?shù)亟逃衷珠L(zhǎng)、12名中小學(xué)原校長(zhǎng)等15人，涉案總金額達(dá)400余萬(wàn)元。已有11個(gè)校長(zhǎng)獲刑，最重的被判12年零6個(gè)月。這不是個(gè)案，在學(xué)生“伙食”問(wèn)題上打主意的校長(zhǎng)、老師就不在少數(shù)。據(jù)反映在我們縣個(gè)別學(xué)校仍有類(lèi)似的問(wèn)題存在。這是該值得好好反思了。

3、學(xué)生保險(xiǎn)問(wèn)題，2007年至2008年期間，中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份公司柳州中心支公司到柳州市十八中辦理學(xué)生保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，先后給予學(xué)校保險(xiǎn)回扣款8510元和6550元，學(xué)校報(bào)賬員韋某報(bào)告后，時(shí)任校長(zhǎng)黃某和時(shí)任書(shū)記劉某商量后，決定拿出部分保險(xiǎn)回扣款，以發(fā)放保險(xiǎn)勞務(wù)費(fèi)的名義，按照不同的檔次分發(fā)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班主任、校醫(yī)等人。

2008年，書(shū)商張某、黎某先后向十八中推銷(xiāo)教輔材料，張某分兩 次將回扣款共計(jì)9852元交給時(shí)任副校長(zhǎng)羅某；黎某則將1.3萬(wàn)余元轉(zhuǎn)入羅某賬戶(hù)。黃某、劉某和羅某商量后，決定拿出部分回扣款作為加班補(bǔ)貼發(fā)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

2010年11月，考慮到被告人犯罪情節(jié)較輕，并已退出所分贓款，柳州市柳南區(qū)人民法院作出判決，黃某、劉某、羅某三人犯受賄罪，分別被判免予刑事處罰。

4、校服、教輔材料的購(gòu)置，這本是家長(zhǎng)自愿的項(xiàng)目，主要由學(xué)校直接和供應(yīng)商接觸。有利益的地方必定會(huì)有。

2007年4月至2009年4月間，柳州市教育局訂購(gòu)組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)訂購(gòu)組）原主任伍某、副主任劉某、會(huì)計(jì)程某、出納黃某經(jīng)預(yù)謀后，在負(fù)責(zé)柳州市中小學(xué)教材、教輔材料征訂發(fā)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在賬外暗中收受教育出版社、廣西新世紀(jì)圖書(shū)有限公司等發(fā)行單位支付的各種名義回扣、手續(xù)費(fèi)，并存入訂購(gòu)組私設(shè)的小金庫(kù)，而后進(jìn)行私分，至2009年4月間，訂購(gòu)組集體私分收受賄賂款共計(jì)12.5萬(wàn)多元，其中伍某分得2.6萬(wàn)多元，劉某分得2.3萬(wàn)多元，程某分得2萬(wàn)多元，黃某分得1.7萬(wàn)多元。另外，伍某和劉某還分三次收受某發(fā)行單位的“好處費(fèi)”各6多萬(wàn)元。

2010年4月，柳南區(qū)人民法院作出判決：伍某等4人犯單位受賄罪，免于刑事處罰；同時(shí)，伍某和劉某犯非國(guó)家工作人員受賄罪，分別判處有期徒刑三年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑三年。20多萬(wàn)元贓款依法沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。上面的問(wèn)題只是近幾年來(lái)，我縣教育系統(tǒng)最突出的問(wèn)題，像一些老的問(wèn)題工程建設(shè)中收受賄賂，以各種名義收取家長(zhǎng)好處費(fèi)。利用職務(wù)便利貪污挪用手中公款，仍時(shí)有發(fā)生。學(xué)校在招生錄取、教師聘任、校舍工程建設(shè)、教材購(gòu)買(mǎi)、設(shè)備物資采購(gòu)等方面擁有的自主權(quán)越來(lái)越多，2007年至2008年間，身為廣西工學(xué)院鹿山學(xué)院院長(zhǎng)的韋某，利用職務(wù)上的便利條件，授意鹿山學(xué)院教學(xué)部負(fù)責(zé)人黃某以“轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)”的名義收取家長(zhǎng)給予的好處費(fèi)，先后收取學(xué)生家長(zhǎng)請(qǐng)托好處費(fèi)共計(jì)55500元。

2008年7、8月間，鹿山學(xué)院將其第一食堂一、二樓餐廳對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，原一樓餐廳承包人韋、王夫婦向韋某請(qǐng)托希望中標(biāo)，韋某即交待擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員的顧某，要其在同等條件下照顧韋、王夫婦。韋、王夫婦順利中標(biāo)后，韋某收受韋、王夫婦送的150000元現(xiàn)金.2008年12月，鹿山學(xué)院對(duì)學(xué)院內(nèi)超市的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。原承包人王某為了能中標(biāo)，找到韋某，希望招投標(biāo)中予以照顧。2009年春節(jié)前的王某現(xiàn)金人民幣20000元送給韋某，韋某予以收受。之后在韋某的關(guān)照下，王某得以順利中標(biāo)。

2011年1月，柳州市中級(jí)法院對(duì)該案作出終審判決，維持再審一審判決，即以受賄罪判處韋某11年有期徒刑。曾某，原柳城縣沙埔中學(xué)校長(zhǎng)。

1998年7、8月份，個(gè)體建筑工程老板黃某在沙埔飯店宴請(qǐng)?jiān)吵燥堖^(guò)程中，為感謝曾某將沙埔中學(xué)上雷分校教室建筑工程給其承建，送給曾某感謝費(fèi)5000元。2000年至2006年間，曾某收受在沙埔中學(xué)承建校舍修繕工程的個(gè)體建筑老板陳某給的感謝費(fèi)四次，共計(jì)7000元。2007年，承建沙埔中學(xué)教師宿舍集資樓的建筑老板黃某，為感謝曾某將集資樓給其承建，送給曾某回扣費(fèi)10000元。1998年至2007年間，曾某先后收受了在沙埔中學(xué)承建工程的個(gè)體老板所給的感謝費(fèi)合計(jì)22000元人民幣。

2009年3月19日，柳城縣人民法院以受賄罪判處曾某有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月，沒(méi)收曾某退出受賄所得贓款人民幣22000元，上繳國(guó)庫(kù)。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀因素及其預(yù)防

今天我們的目的是職務(wù)犯罪預(yù)防，是來(lái)跟大家敲警鐘，提高自身抵御誘惑力的，不是來(lái)搞政治的，因此產(chǎn)生職務(wù)犯罪的社會(huì)不良風(fēng)氣，監(jiān)管不力，制度不全等客觀因素我就不想講了。這種大方向的東西即使講了，可能也會(huì)說(shuō)有人在心里嘀咕“就我們一兩個(gè)人的力量能扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣嗎，能完善整個(gè)教育系統(tǒng)的體制嗎？”古人云不在其位，不謀其政。雖說(shuō)有點(diǎn)消極，卻也是至理名言。既然你們覺(jué)得沒(méi)有能力去改變客觀因素，那我就講講你們能改變、能完善的東西。

(一)主觀原因。

第二，慎獨(dú)。即自己獨(dú)處時(shí)也要謹(jǐn)慎。《后漢書(shū)》上記載著一個(gè)“五知堂”的故事，說(shuō)的是東漢楊震出任東萊太守時(shí)，他的學(xué)生昌邑縣令王密為報(bào)答其當(dāng)年的推薦之恩，一天晚上懷揣 6 金子來(lái)到楊震家中送禮。楊震不受，王密說(shuō)：“幕夜無(wú)人知”。楊震說(shuō)：“天知、神知、吾知、子知，何謂無(wú)知”。王密羞愧難當(dāng)，趕忙帶上金子灰溜溜地走了。俗話說(shuō)的好，要想人不知，除非已莫為。有些人總以為自己聰明，做事縝密，萬(wàn)無(wú)一失，豈不知天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。凡是用金錢(qián)作粘合劑的任何堡壘，在法律面前都將一攻就破，甚至不攻自破。

⒈思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對(duì)改革開(kāi)放復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作生活經(jīng)歷，有些國(guó)家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個(gè)人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開(kāi)始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

2.自律意識(shí)法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的俘虜，導(dǎo)致他們?cè)谒枷肷县澋脽o(wú)厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀(jì)國(guó)法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

1、貪欲

德國(guó)劇作家、文藝?yán)碚摷胰R辛講過(guò)這樣一個(gè)故事：

倉(cāng)鼠嘲笑螞蟻：“可憐的螞蟻們，為了屯集這么一點(diǎn)糧食，你們千辛萬(wàn)苦地勞作，忙活了整整一個(gè)夏天。這值得嗎？真該讓你們看看我的儲(chǔ)備糧！” “聽(tīng)著，”一只螞蟻回答道，“就因?yàn)槟銉?chǔ)藏的糧食比你所需要的多得多，所以人類(lèi)才要把你從泥土里挖出來(lái)，把你的糧倉(cāng)掏空，讓你用性命來(lái)替你那貪婪的強(qiáng)盜行為贖罪：他們這樣做太合理了!”

所以，不能太貪婪——這是真理，當(dāng)欲望大于生命的時(shí)候，生命必將遭遇威脅是必然的，這正如倉(cāng)鼠。但對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，對(duì)倉(cāng)鼠清壁堅(jiān)野，使其暴尸四野也實(shí)在顯現(xiàn)不出作有智慧的高等動(dòng)物的優(yōu)越：固然倉(cāng)鼠可恨，但是用大于其罪惡的懲罰討伐異己，也實(shí)在是另外一種罪惡。這也正如常人所說(shuō)：“冤冤相報(bào)便冤冤相傳！”再說(shuō)，使人罪惡的是欲望，不從根本上治其貪欲，而滿足于表面上的處置，即使治得了一時(shí)鼠患，也不能換來(lái)長(zhǎng)久的太平！

2、不懂違法的代價(jià)?！笆裁慈诉^(guò)得最快活” 這是一個(gè)非常古老的話題。據(jù)史料記載，明太祖朱元璋曾問(wèn)群臣：“天下何人快活？”群臣眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜題名者快活，有言富甲天下者快活??朱元璋聽(tīng)后面露不悅之色。沉默片刻，一個(gè)叫萬(wàn)剛的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋頓時(shí)大悅，夸其見(jiàn)解甚獨(dú)。

“畏法度者快活”，于今人仍有所啟迪，尤其對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部。大凡畏法度者即尊紀(jì)守法的人，必不肯違反法度干見(jiàn)不得人的勾當(dāng)，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門(mén)，更用不著擔(dān)心東窗事發(fā)坐牢獄、掉腦袋。沒(méi)有了這些費(fèi)心勞神的 憂愁，自然就活得灑脫自在。

對(duì)自己小孩的影響 案例

對(duì)學(xué)生的影響 案例

3、僥幸心理

不是不知道什么叫貪污受賄，基于人的基本常識(shí)，都清楚天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，可是為什么卻仍存僥幸心理。

12、對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性……，因?yàn)椋幢闶亲钚〉膼汗?，一旦成了確定的，就總令人心悸?！疽狻控惪ɡ麃啞墩摲缸锱c刑罰》 72、法律有時(shí)入睡，但決不死亡。

(二)客觀原因。

1.社會(huì)的負(fù)面影響。體制改革為我們黨和社會(huì)注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機(jī)可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚(yú)，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進(jìn)行貪污受賄;貪官給人們樹(shù)立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”，社會(huì)分配不公，“不撈白不撈”，對(duì)貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬(wàn)也不會(huì)被處死。

2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機(jī)制不到位。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機(jī)制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察審計(jì)和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對(duì) “一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。正如原山東省泰安市委書(shū)記胡建學(xué)被捕后所說(shuō) 的：“官當(dāng)?shù)竭@個(gè)份上，就沒(méi)有人管了，想干什么就可以干什么。”

①權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒(méi)有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過(guò)分集中到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中。權(quán)力過(guò)分集中的一個(gè)主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的軟弱無(wú)力。過(guò)大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個(gè)人意志，他們?yōu)樗麨?，自恃無(wú)恐，驕橫跋扈，違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易，大肆進(jìn)行貪污受賄，終于鑄成了胡長(zhǎng)青、成克杰之類(lèi)的高官和李乘龍、肖作興等廳級(jí)干部走進(jìn)了犯罪的深淵。李乘龍?jiān)诎赴l(fā)后曾經(jīng)說(shuō)：“我任玉林市委書(shū)記5年，沒(méi)有一個(gè)人找我談過(guò)話，如果我開(kāi)始犯錯(cuò)誤的時(shí)候有人提醒我一下，我也許不會(huì)走上死路”?？梢?jiàn)權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。

②制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個(gè)別單位無(wú)章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪提供了空間;私設(shè)小金庫(kù)，搞體外循環(huán)，賬目不公開(kāi)，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供 了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，就連不起眼的村一級(jí)也因私設(shè)小金庫(kù)，財(cái)務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類(lèi)的貪污受賄職務(wù)犯罪。

③監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國(guó)設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之多是世界上罕見(jiàn)的，幾家監(jiān)督機(jī)關(guān)的重復(fù)監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒(méi)有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。同時(shí)輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對(duì)貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力者的無(wú)所顧忌?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)一些貪官的看法，群眾意見(jiàn)歸意見(jiàn)，提拔的還是照樣提拔，助長(zhǎng)了貪污受賄犯罪行為。

3.法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。

①廉政法制不夠完善。財(cái)產(chǎn)申報(bào)是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺(tái)相關(guān)法律。即使已有的法律，也因?yàn)榱⒎ù质瑁拍钅：?，可操作性差，也難以有效地懲治職務(wù)犯罪，特別是經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪。

②執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。近年來(lái)，盡管查處了大批經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，改變了過(guò)去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護(hù)主義，關(guān)系網(wǎng)干擾，查處力度相對(duì)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪發(fā)案不報(bào)，包庇 袒護(hù)，打擊不力，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實(shí)際發(fā)案數(shù)相差很大。同時(shí)由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機(jī)關(guān)比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無(wú)奈才去送禮的，但一定程度上影響了對(duì)職務(wù)犯罪的打擊。由于執(zhí)法不嚴(yán)，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也達(dá)不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認(rèn)為有利可圖，膽子越來(lái)越大，助長(zhǎng)了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

4、制度

雖說(shuō)教育系統(tǒng)近年來(lái)已經(jīng)在不斷的完善財(cái)務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)。

構(gòu)建預(yù)防機(jī)制。

1、自律

人的思想為行動(dòng)的指南。

2、教育

3、完善機(jī)制

實(shí)際中也有很多困難，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，面臨著人少，難遠(yuǎn)，采購(gòu)難的困境。大宗的采購(gòu)可通過(guò)政府采購(gòu)的形式進(jìn)行，小宗的采購(gòu)則由學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。監(jiān)督管理。

4、打擊

第五篇：職務(wù)犯罪預(yù)防科

紅橋區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防科電話：26523189，地址：子牙河橋北側(cè)，挨著紅橋區(qū)委院

1.需要有申請(qǐng)函

申請(qǐng)函格式如下：

天津市紅橋區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防科：

我公司因--------------------------（寫(xiě)明原因和目的），委派-，經(jīng)辦人、、、、、、、、、、2.經(jīng)辦人介紹信

3.經(jīng)辦人身份證原件、復(fù)印件

4.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件、復(fù)印件

5.所有準(zhǔn)備的文件要加蓋公司章，頁(yè)面要用A4紙

年月日