第一篇：建設(shè)資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會,建設(shè)生態(tài)文明

2006年

竭澤而漁之路不能走――如何理解建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

怎樣理解建設(shè)資源節(jié)約型社會？

怎樣理解建設(shè)環(huán)境友好型社會？

如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲？

循環(huán)經(jīng)濟之路怎么走？

竭澤而漁，是中國古代的一個成語，講的是把湖水排干來捕魚。魚倒是全捕著了，但湖水排干了，就再也不會有魚了。它告訴我們一個意味深長的哲理：如果違反自然界的規(guī)律，急功近利，過度索取，看似取之不盡的資源就會用盡。同樣，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，如果我們只注重經(jīng)濟的發(fā)展、消費的增長，而忽視對資源的合理利用，忽視對環(huán)境的有效保護，那就等于竭澤而漁。

我們黨十分重視資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，并把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策。十六屆五中全會從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標(biāo)。這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的新飛躍，也是保障經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策。

怎樣理解建設(shè)資源節(jié)約型社會？

我們經(jīng)常用“地大物博”來描述祖國的廣袤與富饒。從大的方面看，這樣講當(dāng)然沒有問題，但并不等于說我們國家的資源是取之不盡的。相反，目前我國乃至全球的資源形勢日益緊張，不容樂觀。

從全球來看，有關(guān)研究表明，地球上的森林正在以每年１６００萬公頃的速度繼續(xù)減少；現(xiàn)有石油儲量不足２萬億桶，可供開采時間不超過百年；到２０２５年，全世界２／３的人口將遭受用水短缺的威脅。伴隨人類社會發(fā)展和需求增加，地球上的自然資源正在日益減少。

從我國來看，一方面，由于人口眾多，資源的人均占有量非常少。比如，我國水資源人均占有量為２３７０立方米，僅相當(dāng)于世界人均的１／４；我國人均耕地面積不到１．５畝，不足世界平均水平的１／２；大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。

另一方面，生產(chǎn)和消費方式不合理的問題比較突出，導(dǎo)致資源不足的矛盾進一步凸顯。過去，我們比較多的是依靠資源的高投入來實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，這種粗放型的增長方式導(dǎo)致資源消耗過大，浪費的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。與此同時，鋪張浪費、大操大辦、大吃大喝的消費方式在生活中并不鮮見。雖然黨和政府已經(jīng)采取了一系列措施，但粗放型的經(jīng)濟增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，奢侈浪費的消費觀還在發(fā)展，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出。

現(xiàn)實告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，如果不把節(jié)約資源的政策方針放到更重要的位置，經(jīng)濟發(fā)展必然會越來越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此，必須堅持資源開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加快建立資源節(jié)約型社會。

資源節(jié)約型社會，是指以能源資源高效率利用的方式進行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進行消費為根本特征的社會。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會發(fā)展模式要求在生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，從而保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

“強本而節(jié)用，則天不能貧?！苯ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進程和國家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠發(fā)展。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，加快推進資源節(jié)約型社會的建設(shè)，促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

怎樣理解建設(shè)環(huán)境友好型社會？

２０００多年前，絲綢之路上重要的中轉(zhuǎn)貿(mào)易站樓蘭，極盡繁華。然而，這座舉世聞名的“大都市”，卻于公元５００年左右消失在漫漫黃沙中。不少研究者將吞噬樓蘭文明的禍?zhǔn)讱w結(jié)為環(huán)境的急劇惡化。樓蘭的悲劇警示我們：環(huán)境是無情的，只有與環(huán)境和睦相處，人類才能更好地利用環(huán)境，文明才能不斷延續(xù)。

應(yīng)該看到，改革開放２０多年來，我們在加強環(huán)境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻：一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。１／５的城市空氣污染嚴(yán)重，１／３的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積３５６萬平方公里，沙化土地面積１７４萬平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。

面對嚴(yán)峻的形勢，必須加大保護環(huán)境的力度，充分認識保護環(huán)境的重要性、艱巨性和長期性。我們黨緊密結(jié)合國情，借鑒國際先進發(fā)展理念，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，提出了建設(shè)環(huán)境友好型社會的重大決策。

環(huán)境友好型社會，是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。具體說來，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。

“天地人和，物我為一。”人，本身也是自然界的一部分，沒有整個自然界的環(huán)境，人就不可能生存、繁衍。保護自然環(huán)境，也就是人的自我保護。建設(shè)環(huán)境友好型社會，既是一種環(huán)境倫理觀念的普及，也是經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的實踐指南，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，需要我們不斷提高認識，貫徹執(zhí)行，為環(huán)境的友好、自然的和諧作出更多的努力。

如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲？

２００６年４月中旬，第六次全國環(huán)境保護大會在北京召開，研究部署“十一五”期間的環(huán)保工作。會議強調(diào)，做好新形勢下的環(huán)保工作，要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，進一步落實加強環(huán)境保護的工作措施，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

新形勢下的環(huán)保工作需要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。

二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。

三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

展望“十一五”，我國仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要充分認識加強資源節(jié)約、環(huán)境保護工作的極端緊迫性，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲呢？

一是要大力倡導(dǎo)節(jié)約型消費模式和環(huán)保意識。生活中常見的浪費資源、破壞環(huán)境的行為，在很多情況下都是由于人們的節(jié)約意識、環(huán)保意識淡薄造成的。因此，要加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、合理消費、適度消費、綠色消費的理念，逐步形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費模式。要增強全民環(huán)保意識，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價值標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境倫理、環(huán)境文化宣傳，培育環(huán)境友好的理念。每個社會成員都應(yīng)該從自身做起、從日常養(yǎng)成做起，厲行節(jié)約，保護環(huán)境，努力形成人人為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會盡責(zé)出力的良好風(fēng)尚。

二是要進一步加大投入。無論是研制、引進節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費翻倍。要加大高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級的投入；把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。

三是要有制度作保障。制度是管根本的、管長遠的，能夠使資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進。要落實環(huán)境保護責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績效評估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績考核的內(nèi)容之一。還應(yīng)當(dāng)建立綠色國民經(jīng)濟核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開發(fā)和保護政策制度、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度等。推進體制機制改革，要發(fā)揮價格杠桿作用，實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策。

四是要加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。近年來，資源環(huán)境方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，違法成本低，守法成本高。因此，要抓緊制定和完善促進資源有效利用、保護環(huán)境的法律法規(guī)，加大處罰力度。逐步完善“中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管單位、單位法人負責(zé)”的監(jiān)管體制。要提高對資源消耗、環(huán)境保護的監(jiān)測能力和水平，嚴(yán)厲查處造成資源浪費、環(huán)境破壞的違法行為和案件，使節(jié)約資源、保護環(huán)境的各項制度真正落到實處。

此外，資源與環(huán)境問題的解決，在很大程度上要靠科學(xué)技術(shù)。要集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造與創(chuàng)新，積極開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)和新工藝。

循環(huán)經(jīng)濟之路怎么走？

在一般人的眼里，垃圾只是生產(chǎn)生活廢料，不但處理起來費時費力費錢，還容易污染環(huán)境?？墒菗Q一種角度，我們就會發(fā)現(xiàn)，很多垃圾只是“放錯了地方的資源”，只要使用得當(dāng)，非但不會污染環(huán)境，還會成為其他行業(yè)的能源資源，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

我國循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程

重點行業(yè) 建設(shè)濟鋼、寶鋼、鞍本鋼、攀鋼、中鋁、金川公司、江西銅業(yè)、魯北化工等一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū) 建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈及園區(qū)集中供熱和廢物處理中心，建設(shè)河北曹妃甸、青海柴達木等若干循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

再生資源回收利用 建設(shè)湖南汨羅等再生資源回收利用市場和加工示范基地。

再生金屬利用 建設(shè)若干３０萬噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示范企業(yè)。

廢舊家電回收處理 建設(shè)若干廢舊家電回收利用示范基地。

再制造 建設(shè)若干汽車發(fā)動機、變速箱、電機和輪胎翻新等再制造示范企業(yè)。

這種對垃圾的循環(huán)使用，體現(xiàn)了一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟的理念。由于循環(huán)經(jīng)濟具有節(jié)約資源、綠色環(huán)保的雙重作用，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要途徑。

循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟發(fā)展模式，主要是指以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，使社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。

我國的循環(huán)經(jīng)濟從２０世紀(jì)９０年代開始起步，在一些地方進行了一系列的試點工作，取得了明顯的成效。但是，作為新生事物，循環(huán)經(jīng)濟畢竟是“小荷才露尖尖角”?！笆晃濉币?guī)劃根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出了明確部署，提出了一系列具體的工作要求。

當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先要認真落實“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)。從工作上說，要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，在發(fā)展思路上徹底改變片面追求ＧＤＰ增長、忽視節(jié)約資源和保護環(huán)境的傾向。把推行循環(huán)經(jīng)濟作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。要努力促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系，組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點。

同時，要加快建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制。目前，有關(guān)部門正在加快立法進程，研究起草循環(huán)經(jīng)濟法，并抓緊制定相關(guān)專項法規(guī)。國家發(fā)改委也將會同有關(guān)部門加強規(guī)劃指導(dǎo)，組織編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，通過完善財政、稅收、價格、金融等方面的政策，形成有效的激勵機制。

早在１００多年前，恩格斯就警告過人們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們?！蔽覀円苊狻敖邼啥鴿O”的做法，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的步伐，更好地造福子孫后代，也為世界可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

深度閱讀

溫家寶：《全面落實科學(xué)發(fā)展觀 加快建設(shè)環(huán)境友好型社會》，《人民日報》２００６年４月１９日?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》國發(fā)２００５３９號，２００５年１２月３日。相關(guān)鏈接

《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 加快建設(shè)節(jié)約型社會》，《人民日報》２００５年１２月２２日。

2008年

綠水青山就是金山銀山 ——為什么要建設(shè)生態(tài)文明

一項重大而緊迫的任務(wù)

面向未來的必然選擇

全社會的共識與行動

“請到天涯海角來，這里四季春常在??”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開始，海南省推動以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個，占全省自然村總數(shù)的33.4%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢和長期依托，堅持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求提了出來，強調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，反映了黨和政府對于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一項重大而緊迫的任務(wù)

生態(tài)問題是人類社會必須高度關(guān)注的一個重大戰(zhàn)略問題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類的命運，既影響著人類的現(xiàn)在，也決定著人類的未來。

生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境過程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

歷史經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會忘記，曾經(jīng)盛極一時的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因為這些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。前車之鑒，要時刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達國家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無不走過一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長期以來，特別是工業(yè)革命以來，在人類物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時，以高投入、高耗能、高消費為特征的工業(yè)文明，對地球資源的索取超出了合理的范圍，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開始，人類對自身與自然關(guān)系的反思和認識日益深刻。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時，也承擔(dān)著維護自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識。

建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國一項重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過了近30年的經(jīng)濟高速增長后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時，我們也要看到，我國的生態(tài)形勢仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長期實行粗放型經(jīng)濟增長方式，我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

歷史與現(xiàn)實都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時給老百姓一個美好的生活家園，讓天更藍、水更清，給子孫后代留下藍天白云、綠水青山，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

面向未來的必然選擇

2007年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料購物袋；同時，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。禁令一出，牽動人心。曾幾何時，塑料袋以其方便廉價的特點，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來越成為“白色污染”的主要來源。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴塑料袋的便利性而無視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實施充分展示了我國政府在保護環(huán)境問題上的堅定立場和決心，也有助于進一步在全社會樹立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。

確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的偉大進程中取得的新認識、樹立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國特色社會主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化，是中華民族對人類文明作出的新貢獻。

建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會和我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國這樣的人口大國，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就難以實現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

建設(shè)生態(tài)文明是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點和最終結(jié)果。同時，生態(tài)文明的實質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設(shè)生態(tài)文明是促進社會和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入最深刻的生存危機。從這個意義上說，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

全社會的共識與行動

在五年累計降低供電煤耗22.4克/千瓦時，實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤385萬噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時，節(jié)約燃油38.5萬噸，直接實現(xiàn)節(jié)能價值33.5億元的同時，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機容量達到6302萬千瓦，效益翻兩番，主營業(yè)務(wù)收入720億元，實現(xiàn)利潤42億元。這是中國華電集團通過科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團依靠科技進步、促進節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績說明，只有加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，才能不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全過程，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢嚴(yán)峻的國情意識；強化經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識；強化經(jīng)濟指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績意識；強化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識。在全社會形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識，使生態(tài)文明觀念成為13億中國人共同的價值觀念和自覺行動。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的狀況，達到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

堅定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟增長的同時做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

實行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動真格的換不來藍天碧水。要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行政績督察制和行政問責(zé)制，對那些我行我素、無視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財、人民群眾受害、全社會買單”的情況再出現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全社會共同的理念，也是全社會共同的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個社會成員的自覺行動時，青山不老，綠水長流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第二篇：建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

黨的第十六屆五中全會強調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并且提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問題的要求。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策，不僅是建設(shè)小康社會和提高廣大人民物質(zhì)文化生活水平的客觀需要，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是建設(shè)和諧社會和促進社會主義精神文明的必然要求。

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策。我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然氣分別為世界水平的1/

3、1/

4、1/

5、1/10和1/22。我國資源消耗大，每萬美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計70.47公斤，是日本的7.1倍，美國的5.7倍，印度的2.8倍。粗放型的經(jīng)濟增長方式造成環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。我國污染排放強度高，單位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的6倍。我國人均耕地1.5畝，不到世界平均水平的1／2，如此寶貴的耕地每年以近千萬畝的速度沙化。粗放型的經(jīng)濟增長方式依賴資源的高投入來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，使資源不足的矛盾越來越突出，環(huán)境被破壞的局面越來越嚴(yán)峻?，F(xiàn)實告訴我們，如果不改變

傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進行強化節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境的意識，經(jīng)濟的發(fā)展必然會越來越多地受到資源的約束，人民的生存環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

地球只有一個，資源、環(huán)境極其寶貴。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，說到底是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問題?？v觀整個社會發(fā)展史，人類對于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對人類的報復(fù)。正如恩格斯指出，我們不要過分陶醉于對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然都會報復(fù)我們。目前人類所面臨的人與自然的不和諧問題，比歷史上任何時期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類社會生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價。只有解決好這個問題，才能實現(xiàn)新形勢下資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類不及時改變經(jīng)濟社會的發(fā)展模式，建設(shè)友好環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，長此下去地球也可能成為不再適合人類居住的星球。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就是要全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要堅持資源開發(fā)與節(jié)約資源并重，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，建立健全促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的機

制，逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，是一項群眾性很強的工作。著名環(huán)保人士梁從誡曾說：“中國有十三億人口，每個人浪費一點，拿十三億一乘，這個數(shù)字就大得驚人。同樣地，如果每個人節(jié)約一點，拿十三億一乘，這個數(shù)字就相當(dāng)可觀?！蔽覀円髲埰旃牡匦麄鞴?jié)約光榮、浪費可恥、破壞環(huán)境有罪的觀念，堅持從身邊的事情做起，從每時每刻做起，從點點滴滴做起。如果每個人都樹立起節(jié)約和環(huán)保的意識，我們節(jié)省下來的資源和保護環(huán)境的成果會十分可觀。

企劃部劉赟男

2010年6月12日

第三篇：建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新興工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是黨中央從我國國情出發(fā)作出的一項重大決策。本文從國家相關(guān)政策出發(fā)，研究了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本內(nèi)涵和重大意義，重點探討了建設(shè)兩型社會中應(yīng)著力解決的幾方面重點工作。關(guān)鍵詞：資源節(jié)約，環(huán)境友好，循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)保護

我國資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。我國經(jīng)濟已經(jīng)保持了30多年的持續(xù)快速增長，現(xiàn)實告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式，不在全社會強化節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識，經(jīng)濟的發(fā)展必然會越來越多地受到資源、環(huán)境的約束，將直接影響我國全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

在經(jīng)濟持續(xù)高速增長，環(huán)境壓力不斷增大的背景下，2005年3月舉行的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記提出要“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。

2005年10月，黨的十六屆五中全會明確指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。與此同時，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，也將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”作為基本國策，提到前所未有的高度。

2007年10月，黨的十七大報告中提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求及系列相關(guān)舉措，包括“增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展”，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”等發(fā)展目標(biāo)。

2011年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本內(nèi)涵

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會有著豐富而深刻的內(nèi)涵，具體有以下幾方面的內(nèi)容：

1.1 資源節(jié)約和環(huán)境友好的完整結(jié)合資源節(jié)約型社會是指在社會生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域，通過采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障

經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是指社會的生產(chǎn)與生活以對生態(tài)環(huán)境無害的方式進行，以環(huán)境友好的方式推進經(jīng)濟增長，首先要求最大限度地減少資源消耗；其次，要對消耗資源產(chǎn)生的廢棄物進行再利用和循環(huán)利用；最后，對在目前技術(shù)水平和經(jīng)濟條件下沒有再利用價值的廢棄物進行環(huán)境無害化處理。二者有機結(jié)合，各有側(cè)重，互為補充，完整地涵蓋了社會經(jīng)濟系統(tǒng)中物質(zhì)流、能量流、廢棄物流等物質(zhì)代謝的全過程。

1.2 堅持發(fā)展的第一性

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會不是要放慢發(fā)展，更不是不發(fā)展。它強調(diào)的是發(fā)展的質(zhì)量，要求改變過去的粗放式經(jīng)濟增長模式，把發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境聯(lián)系起來，主張依靠科學(xué)技術(shù)來提高資源利用效率，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提倡綠色消費等方式來提高發(fā)展的質(zhì)量。

1.3 包括生產(chǎn)、交換、分配和消費的全過程

資源節(jié)約型社會不僅是社會生產(chǎn)生活過程中某個方面的節(jié)約，而是從原料開采、商品生產(chǎn)、產(chǎn)品流通到最終消費全過程的節(jié)約。同時，環(huán)境友好型社會也要求在企業(yè)生產(chǎn)、居民消費、政府行政等各個方面都追求環(huán)境友好，建立環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費模式和行為觀念。

1.4包括政府、企業(yè)和居民在內(nèi)的全體社會成員的共同行為

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求社會各界都要積極參與，建設(shè)節(jié)約型政府，企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的意義

為什么要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，可以從以下幾個方面體會和理解。

2.1 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國基本國情決定的，特別是資源的基本國情決定的提出建設(shè)節(jié)約型社會，取決于我們的國情：第一，資源總量很大，很多資源列世界前幾名，如水、能源總量等等，總量上是大國；第二，人均資源的占有量很小，如水資源人均僅2200毫米左右，煤炭僅占世界人均水平的70%左右，石油、天然氣大概占世界平均水平的7%和4.5%；第三，資源利用效率相對國際先進水平有比較大的差距，總體上資源利用效率較低；第四，環(huán)境污染的狀況相當(dāng)嚴(yán)峻，解決環(huán)境污染的狀況，很大程度上要靠資源利用效率的提高。要正確全面地認識我國資源利用狀況，要真正樹立起節(jié)約資源的節(jié)約意識和憂患意識，是我國基本國情決定的。

2.2 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要保障

資源問題，是我們未來的發(fā)展面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，資源消耗強度增大，需求量將大幅度上升，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出，同時，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大了資源消耗上升的趨勢。從國外資源進口情況看，面臨市場風(fēng)險、價格風(fēng)險、運輸風(fēng)險，甚至是整個軍事政治的風(fēng)險，如果對國外資源依賴度過高，風(fēng)險是不斷上升的。從國內(nèi)資源的供給能力來看，資源供給存在相當(dāng)大的困難，包括近年來出現(xiàn)的拉閘限電、煤炭庫存下降等等一系列的問題，造成的壓力是相當(dāng)大的。

2.3 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是減輕環(huán)境壓力的有效途徑

我國環(huán)境污染的狀況非常嚴(yán)峻，環(huán)境突發(fā)事件增多，環(huán)境隱患增加，環(huán)境狀況離群眾的期望、和諧社會的要求和目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。解決環(huán)境污染的問題，一個根本措施就是要提高資源的利用效率，從生產(chǎn)的全過程，從源頭抓起，加大節(jié)約資源的力度，加強對生態(tài)環(huán)境的保護。

2.4 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是增強國際競爭力的重要措施

目前，我國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個重要原因，已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要因素，同時也制約著經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟全球化過程中，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。

2.5 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類在反思以往經(jīng)濟增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇。十六屆五中全會提出了要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)約型社會在這方面起的作用是非常深遠的。

實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點工作

加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，走新型工業(yè)化道路，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會盡快取得實質(zhì)性和明顯成效。具體應(yīng)該從以下幾個方面著手：

3.1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況等對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以從四個層次著手：首先，加強企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”。堅持從提高企業(yè)資源利用率入手，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)的力度，要求企業(yè)建立健全資源節(jié)約和環(huán)境友好的管理制度，努力提高資源的利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程“小循環(huán)”；其次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)層面“中循環(huán)”。要圍繞資源的綜合利用和循環(huán)利用，積極支持生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展；第三，構(gòu)建社會層面“大循環(huán)”。在全社會推廣宣傳循環(huán)經(jīng)濟，加強循環(huán)經(jīng)濟知識培訓(xùn)。加快城市生活污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)，積極推進廢棄物的回收和循環(huán)利用。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；第四，加快循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)及政策建設(shè)。完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，對循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)在經(jīng)濟政策上給予優(yōu)惠和鼓勵，建立環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購制度，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級是最大的節(jié)約。首先，應(yīng)通過技術(shù)進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，盡快建立以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；其次，堅決遏制部分行業(yè)、部分地區(qū)和城市盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等檢測標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境的中小企業(yè)；第三，限制高物耗、高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展，并盡快淘汰浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，為突破瓶頸制約清除障礙。

3.2 加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)

堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區(qū)各部門都要把保護環(huán)境作為一項重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴(yán)格有力的措施，有效降低污染物排放總量，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。

（1）加強水污染防治。加大“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長江上游、黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護好飲用水源?？茖W(xué)劃定飲用水源保護區(qū)，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)污水。

（2）加強大氣污染防治。加大重點城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。

（3）加強固體廢物污染防治。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險廢物和醫(yī)療廢物。強化對危險化學(xué)品的監(jiān)管，加強重金屬污染治理，推進堆存鉻渣無害化處置。加強核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強城

市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費征收力度。

（4）實行強有力的環(huán)保措施。各地區(qū)要切實承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實行嚴(yán)格的環(huán)?？冃Э己恕h(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認證制度，嚴(yán)格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認真履行環(huán)境國際公約。

生態(tài)保護和建設(shè)要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、防護林體系、濕地保護與修復(fù)、青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護盒建設(shè)、水土保持工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、荒漠化石漠化地區(qū)綜合治理等生態(tài)保護重點工程，加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護與管理，有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害，促進自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實主體、分清責(zé)任，加強對自然保護區(qū)的監(jiān)管。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。

3.3 強化資源管理，合理利用資源

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對水、土地、礦產(chǎn)、海洋、氣候等各種自然資源的保護和管理。

（1）加強水資源管理。從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。

（2）加強土地資源管理。實行嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補償制度，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的管理，完善耕地保護責(zé)任考核體系，實行土地管理責(zé)任追究制。加強土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。

（3）加強礦產(chǎn)資源管理。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。

（4）保護和開發(fā)海洋資源。強化海洋意識，維護海洋權(quán)益，保護海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。綜合治理重點海域環(huán)境，恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開采海砂。有重點地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。

（5）開發(fā)利用氣候資源。加強空中水資源、太陽能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強氣象衛(wèi)星應(yīng)用、天氣雷達等綜合監(jiān)測，建立先進的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。增強災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報能力，提高預(yù)報準(zhǔn)確率和時效性。增強氣象為農(nóng)業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監(jiān)測、預(yù)測、評估工作。

3.4 轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整人的行為方式

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會最終需要靠人的行為來實現(xiàn)，必然要求調(diào)

整人的行為方式，特別是消費方式來實現(xiàn)。

（1）轉(zhuǎn)變消費觀念，提倡綠色消費。人們選擇什么樣的消費模式是從實踐出發(fā)的。從傳統(tǒng)的抑制消費到刺激消費，再到目前的可持續(xù)消費，都是人們理性選擇的結(jié)果。轉(zhuǎn)變消費觀念不是要求人們不消費或少消費，而是引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費方式。政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制制度性浪費、炫耀性浪費等不利于環(huán)境保護的消費。

（2）樹立正確的政績觀，建立科學(xué)的干部政績考評機制。傳統(tǒng)的以GDP為中心的政績觀不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，樹立正確的政績觀，就是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核制度。一是要建立全面的政績內(nèi)容考評機制，從單純考評經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟社會環(huán)境全面發(fā)展進行考評。不僅要求經(jīng)濟發(fā)展，而且對區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境問題進行測算，評價經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價，建立發(fā)展與環(huán)境綜合核算制度；二是要從單純追求眼前發(fā)展的政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績。處理好經(jīng)濟建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮資源環(huán)境的承載力。

（3）加強宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約意識。應(yīng)大張旗鼓地宣傳節(jié)約資源的重要性和緊迫性，在全社會樹立節(jié)約意識，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好社會風(fēng)尚。加強節(jié)約資源培訓(xùn)工作。廣泛開展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識和方式、方法。堅持政府帶頭、從點滴做起。使節(jié)約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個單位和每個社會成員的自覺行動。

參考文獻：

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第四篇：建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會

建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會

在2005年十六屆五中全會關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議中，中央明確提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并就此作了大幅論述，這些都凸顯了節(jié)約問題的重要性。把握這一熱點問題，除了一般性地理解掌握建設(shè)節(jié)約型社會的意義、政策要求，更要充分關(guān)注各地在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上的典型事例和做法，并結(jié)合所學(xué)知識進行分析說明，以提升自己學(xué)科能力。在復(fù)習(xí)中應(yīng)注意從政治、經(jīng)濟角度分別把握。

一、背景材料――命題的材料

1、“中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會”

2005年6月25日，中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會在北京召開，國務(wù)院副總理曾培炎出席并講話。他指出，加快建設(shè)節(jié)約型社會是中國落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。中國將堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟社會效益。

2、全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上溫總理的講話

2005年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表了《高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會》的講話。要求從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，要充分認識建設(shè)節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略意義。

3、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》

2005年7月6日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》。該通知從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用五個方面提出了今明兩年建設(shè)節(jié)約型社會的重點工作，并提出了加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設(shè)等七個方面的措施。

4、央視和發(fā)改委聯(lián)合聯(lián)合發(fā)起“全民節(jié)約共同行動”大型主題宣傳活動 2005年8月14日，“全民節(jié)約，共同行動”大型主題宣傳活動在北京拉開序幕。曾培炎強調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型社會是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。各級政府、各企業(yè)事業(yè)單位、全體公民要共同努力，在全社會形成節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風(fēng)尚，把節(jié)約變成每一個人的自覺行動。

5、“十一五”規(guī)劃首次提出加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

2005年10月8日～11日，黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》指出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6、2005年中央經(jīng)濟工作會議

2005年11月29日至12月1日，中共中央、國務(wù)院召開中央經(jīng)濟工作會議。會議指出，要大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。推進能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，明年務(wù)必取得明顯成效。

二、學(xué)科鏈接―――命題的切入點

經(jīng)濟常識角度

1、價值規(guī)律

發(fā)揮價值規(guī)律的作用，促使生產(chǎn)者改進生產(chǎn)技術(shù)，加強科學(xué)管理，節(jié)約資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。

2、市場經(jīng)濟是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效方式

發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用，促進節(jié)約，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

3、市場經(jīng)濟的一般特征

市場經(jīng)濟具有平等性、競爭性、法制性與開放性。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求健全節(jié)約資源、保護環(huán)境的法律法規(guī)，抓緊制定和修訂法律法規(guī)促進資源有效利用和保護環(huán)境，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的法制性。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求各地區(qū)之間打破區(qū)域封鎖，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，達到資源的優(yōu)化配置，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的開放性原則。

4．加強國家宏觀調(diào)控

市場經(jīng)濟的作用不是完美無缺的，市場主體出于利益的考慮，只顧眼前利益，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，使資源浪費嚴(yán)重。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，喚起人們的環(huán)保意識，政府必須綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，按照建設(shè)節(jié)約型、友好型社會的要求，采取有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式，實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護的和諧結(jié)合。

5、社會主義本質(zhì)

社會主義本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，也是提高人民生活質(zhì)量從而實現(xiàn)共同富裕的要求。

6、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟效益

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，經(jīng)濟效益是衡量一切經(jīng)濟活動的最終的綜合指標(biāo)。建設(shè)節(jié)約型、友好型社會，必須大力推進有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的科學(xué)技術(shù)進步，把節(jié)約資源、降低消耗放在突出位置，全面推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)資源的節(jié)約，效益的提高，7、走新型工業(yè)化道路

資源消耗低、環(huán)境污染少是新型工業(yè)化道路的重要特征。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要求我們必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

8、財政稅收及其作用

財政和稅收是國家對經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，從本質(zhì)上說，是國家憑借政權(quán)參與對社會產(chǎn)品的分配。國家運用的財政和稅收的杠桿，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)節(jié)約型企業(yè)，實現(xiàn)節(jié)約資源、保護環(huán)境。

9、樹立正確消費觀

正確處理生產(chǎn)與消費的關(guān)系，樹立科學(xué)消費觀，以節(jié)約為榮，以浪費為恥，在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革。

10、對外開放是我國的基本國策

經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，資源緊張和環(huán)境污染是一個具有普遍意義的國際問題，堅持實行對外開放，發(fā)展國際交流與合作，相互借鑒成功的經(jīng)驗和做法，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

政治常識角度

1、我國的國家性質(zhì)

我國是人民民主專政的國家，國家性質(zhì)決定必須實現(xiàn)和維護廣大人民的長遠利益和根本利益，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是人民根本利益和長遠利益的要求。

2、我國的國家職能

（1）組織和領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)職能和社會公共服務(wù)職能 國務(wù)院組織各級政府部門建立完善相互協(xié)調(diào)機制，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這是履行組織和領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化的職能，促進經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)；也是履行社會公共服務(wù)職能，保護自然環(huán)境，保持生態(tài)平衡的表現(xiàn)。

（2）國家發(fā)改委與中央電視臺聯(lián)合發(fā)起“全民節(jié)約 共同行動”大型主題宣傳活動，體現(xiàn)了國家組織和領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時，必須組織社會主義精神文明建設(shè)，不斷促進社會主義精神文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）堅持對外開放，發(fā)展同各國的友好合作關(guān)系，加強國際合作和交流職能。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，在環(huán)境、能源問題上開展多種形式的國際合作，體現(xiàn)了對外職能中的發(fā)展國際交流與合作，創(chuàng)造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境的職能。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，節(jié)約資源，保護環(huán)境，有利于促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高人民生活水平和質(zhì)量，符合廣大人民群眾的根本利益，是貫徹“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。

（2）堅持依法治國原則 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，人大必須為資源、環(huán)境、人口等方面立法，政府要嚴(yán)格依法行政，司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。同時要加強以德治國，在全社會形成崇尚節(jié)約、保護環(huán)境的社會氛圍。

4、公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一

權(quán)利與義務(wù)相輔相成、不可分離的，公民要正確處理好個人、集體和國家利益的關(guān)系，把國家利益放在首位。樹立全民的節(jié)約意識和環(huán)保意識，自覺厲行節(jié)約、保護環(huán)境。

5、中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位、宗旨和領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊和中國人民和中華民族的先鋒隊，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的十六屆五中全會審議并通過“十一五”規(guī)劃建議，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、地位、宗旨，表明中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是實踐“三個代表”和立黨為公、執(zhí)政為民的體現(xiàn)。

第五篇：建設(shè)資源節(jié)約型 、環(huán)境友好型社會

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會十四班 B10011403 王域琴 摘要：我國雖然整體上完全稱得上是地大物博、資源富饒的國家。然而，我國又是一個世界上人口最多的發(fā)展中國家，無論哪種資源、能源，人均擁有量都非常低。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是，由于我國的經(jīng)濟增長基本建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。為了順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和中華民族生存和長遠發(fā)展，我們必須加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。關(guān)鍵詞：資源節(jié)約環(huán)境友好發(fā)展

一、的良好氛圍，形成愛護生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本概要

2005年，黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標(biāo)。

資源節(jié)約型社會，是指以能源資源高效率利用的方式進行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進行消費為根本特征的社會。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會發(fā)展模式，它要求在生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，從而保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境友好型社會，是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。具體說來，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。環(huán)境友好型社會首先要求最大限度地減少資源消耗，其次要對消耗資源產(chǎn)生的廢棄物進行再利用和循環(huán)利用，最后對在目前科技水平和經(jīng)濟條件下沒有再利用價值的廢棄物進行環(huán)境無害化處理。

二、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必要性

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是繼新世紀(jì)提出實施可持續(xù)發(fā)展的重大決策以來黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的新飛躍，它是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟，從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策。一方面，它是建設(shè)小康社會和提高廣大人民物質(zhì)文化生活水平的客觀需要，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；另一方面，它是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)和諧社會和促進社會主義精神文明的內(nèi)在要求。

（一）這是構(gòu)建人與自然和諧共處的戰(zhàn)略保障。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實際上是協(xié)調(diào)人與自然、人與地球關(guān)系的問題?？v觀整個社會發(fā)展史，人類對于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對人類的報復(fù)。正如恩格斯指出，我們不要過分陶醉于對自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然都會報復(fù)我們。目前，人類所面臨的人與自然的不和諧問題，比歷史上任何時期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類社會生存和發(fā)展的資源，大多都是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，那么我們的子孫后代將付出沉重的代價。只有解決好這個問題，才能實現(xiàn)新形勢下資源的合理、可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類不及時改變經(jīng)濟社會的發(fā)展模式，建設(shè)友好環(huán)境，長此下去，地球很可能成為不再適宜人類居住的星球。

（二）這是全面建設(shè)小康社會的重要保障。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，必須有環(huán)境作保障。中國粗放型的經(jīng)濟增長方式，影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)就是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（三）這是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要堅持資源開發(fā)與節(jié)約資源并重，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，建立健全促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的機制，逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）這是由我國的基本國情所決定的。我國人口過多給資源環(huán)境帶來重大壓力。人口過多，大大增加了對環(huán)境的索取量和對自然界的排放量。我國資源相對不足、資源消耗高、資源利用率低已嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會的發(fā)展.雖然我國地大物博，但是資源已經(jīng)開始短缺，人均資源占有量大大低于世界水平。粗放型的經(jīng)濟增長方式依賴資源的高投入來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，是資源不足的矛盾越來越突出，環(huán)境被破壞的局面越來越嚴(yán)重。

(五)這是是保障國家安全和提高中國綜合國力的重要舉措以及推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。解決中國建設(shè)需要的資源問題，著眼點和立足點必須放在國內(nèi)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，能夠控制和降低對國外資源的依賴程度，確保國家經(jīng)濟安全和國家安全，能夠提高中國的綜合國力。建設(shè)環(huán)境友好型社會，是推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的基本特征之一，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧相處。

總之，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會有利于現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展；有助于人與自然的和諧共處；有助于人類生命的延長；有助于人民生活水平的提高，早日向共產(chǎn)主義社會邁進??

三、如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會盡快取得實質(zhì)性和明顯成效。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源

利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長遠發(fā)展的需要，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為此，必須轉(zhuǎn)變關(guān)于發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。

（一)從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展。

（二）從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，努力做到不欠新帳，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。

（三）加強國家宏觀調(diào)控，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

（四）將“控制人口，節(jié)約資源，保護環(huán)境”作為基本國策。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針。加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)環(huán)境。

四、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建議

（一）宣傳教育。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須把環(huán)境保護這一理念貫穿于每個公民的腦海中，體現(xiàn)于每位公民的一言一行中。通過科學(xué)合理的宣傳教育，使人們更多的了解保護環(huán)境的重要性，保護環(huán)境的緊迫性，增強全民建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的責(zé)任和使命，積極倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費觀念。通過廣泛深入的宣傳，引導(dǎo)公眾正確認識環(huán)保，增強憂患意識和節(jié)約意識，把節(jié)約資源和保護環(huán)境變成全民的一種習(xí)慣，一種民族品格。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進清潔生產(chǎn)。過去，我國“三高一低”的粗放型增長模式,造成了我國的資源大量消耗和浪費的同時嚴(yán)重污大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟染了生存環(huán)境。為此，我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將經(jīng)濟活動組織成為“資源-生成-消費-再生資源”的反饋流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的清潔生產(chǎn)模式，以盡可能少的能源和資源消耗，盡可能多的滿足社會發(fā)展的需求，使廢舊資源中蘊含的價值得到最大限度的開發(fā)和利用。

（三）完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提高效率。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以改革開放為動力。向環(huán)境治理良好的國家學(xué)習(xí)，加強產(chǎn)業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互動，通過法律手段嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，鼓勵發(fā)展清潔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護工作提供有力的保障。

（四）依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。我國是一個發(fā)展中國家，很多技術(shù)還不夠先進，還有很多技術(shù)需要學(xué)習(xí)，尤其現(xiàn)在要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會更加需要科技。要實現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向先進工業(yè)，需要依靠科技進步，不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，這是我國實現(xiàn)走新型工業(yè)化道路最重要的支撐力量。國家和社會必須大大增加科學(xué)研究和開發(fā)的經(jīng)費投入，還必須努力將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此必須致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)，否則節(jié)約型和友好型社會就難以實現(xiàn)。

（五）建立健全的法律法規(guī)。無規(guī)矩不成方圓，環(huán)境的保護也必須這樣。建立健全的法律法規(guī)給保護環(huán)境提供一個可循的依據(jù)。通過深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會體現(xiàn)和落實到制度層面，從法律上制裁，從經(jīng)濟杠桿上制約浪費資源的行為。要狠抓落實，注重實效，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

總之，樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行中央建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要

指示精神，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，充分利用全社會的力量，把祖國建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美好家園，既是億萬人民的共同愿望，也是每一個公民義不容辭的責(zé)任。在全社會營造建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路勢在必行！