第一篇：關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建議案

區(qū)政府：

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高生產(chǎn)效率而提供保障與服務(wù)的行業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，是形成中心城區(qū)新特色的需要，是小城區(qū)做大貢獻(xiàn)的需要，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)從“服務(wù)立區(qū)”到“服務(wù)強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變的必由之路。從市場(chǎng)需求、硬件設(shè)施、環(huán)境氛圍等方面看，我區(qū)已具

備了發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本條件。從江東的優(yōu)勢(shì)和資源稟賦出發(fā)，大力發(fā)展以知識(shí)和信息密集為特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源投入的依賴，有利于優(yōu)質(zhì)稅源的培育，有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快我區(qū)都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)政協(xié)三屆九次常委會(huì)議經(jīng)過(guò)專題協(xié)商討論，就發(fā)展我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出如下建議：

一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確發(fā)展方向

（一）要制定發(fā)展規(guī)劃。建議結(jié)合“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估，對(duì)《寧波市江東區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》進(jìn)行修訂，完善有關(guān)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，制定好江東區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)是圍繞我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局；結(jié)合東部新城開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和“中提升”戰(zhàn)略的有關(guān)定位，注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效銜接，設(shè)置企業(yè)進(jìn)駐要求，突出效益產(chǎn)出導(dǎo)向。

（二）要明確發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)并要適當(dāng)超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展。目前寧波市的制造業(yè)正從“寧波制造”向“寧波創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)三角制造業(yè)的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求日益旺盛，國(guó)際離岸服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的需求。為此，建議到“十一五”末，我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重要超過(guò)50%，占寧波市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的比重要接近海曙區(qū)的水平。

（三）要確立發(fā)展定位。一是我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要服務(wù)寧波市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。在寧波市圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，加快能源、鋼鐵、修造船等臨港大工業(yè)布局的背景下，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要保障。江東作為寧波市的核心城區(qū)要立足寧波的港口優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，為寧波市企業(yè)從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變服務(wù)。二是我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要服務(wù)長(zhǎng)三角制造業(yè)發(fā)展。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)最終產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)70%以上，許多以高度專業(yè)化和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為利器的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)進(jìn)入低谷和調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，需要盡快培育研發(fā)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、信息傳輸、產(chǎn)品營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)功能。我區(qū)要因勢(shì)利導(dǎo)，著眼于為長(zhǎng)三角制造業(yè)發(fā)展服務(wù)，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展步伐

（一）要重點(diǎn)發(fā)展和培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技信息服務(wù)業(yè)。一是以產(chǎn)品設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。以寧波工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意街區(qū)和寧波書城建設(shè)為契機(jī)，引進(jìn)各類創(chuàng)意機(jī)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)品展示和交流平臺(tái)，改革和完善創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)投融資體制，加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是提高科技信息服務(wù)業(yè)技術(shù)水平。積極承接國(guó)家級(jí)高新區(qū)的功能輻射，大力引進(jìn)大公司研發(fā)中心，引導(dǎo)外遷的骨干企業(yè)把研發(fā)中心設(shè)在江東，促進(jìn)高?？蒲性核轿覅^(qū)設(shè)立或共建公共創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)虛擬制造、系統(tǒng)集成和信息管理等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極發(fā)展以信息傳輸服務(wù)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、數(shù)字增值、系統(tǒng)集成等為主要內(nèi)容的信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)深度融合。

（二）要鞏固和提升物流業(yè)與會(huì)展業(yè)。一是加快集聚高端物流企業(yè)，打響“物流江東”品牌。充分借助國(guó)際航運(yùn)中心和其周邊各類高檔商務(wù)載體的建設(shè)，積極發(fā)展航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)融資、海事法律等具有高附加值的服務(wù)行業(yè)；引進(jìn)世界航運(yùn)物流巨頭，培育壯大本土物流企業(yè)。重點(diǎn)促進(jìn)物流和周邊制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)，使我區(qū)成為與寧波—舟山港區(qū)相配套的航運(yùn)商務(wù)中心。二是提升展會(huì)的知名度和國(guó)際化水平，打造“東展西會(huì)”發(fā)展格局。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易展覽中心加快臨時(shí)展、常年展展館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。加快引進(jìn)和培育各類高層次辦展企業(yè)，充分發(fā)揮家博會(huì)、浙洽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)的品牌效應(yīng)和帶動(dòng)作用，積極扶持電子、通訊設(shè)備、家具、服裝等專業(yè)會(huì)展品牌。吸引外商投資會(huì)展業(yè)，共同創(chuàng)辦有全球性影響的國(guó)際展會(huì)，提高江東展會(huì)的國(guó)際知名度。充分發(fā)揮喜來(lái)登和香格里拉等酒店高端會(huì)務(wù)資源的優(yōu)勢(shì)，提高大型會(huì)議的承辦和服務(wù)能力。

（三）要做大金融、中介與國(guó)際貿(mào)易業(yè)。一是創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)集聚輻射能力。抓住東部新城國(guó)際金融服務(wù)中心和三江匯金融街建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在吸引境內(nèi)外各類大型金融機(jī)構(gòu)到江東集聚的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司、民間銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，加快多種形式股權(quán)及風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐江東，發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，壯大證券投資基金，暢通非上市股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通渠道，鼓勵(lì)擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。爭(zhēng)取組

建金融控股公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、汽車金融服務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)有條件的金融機(jī)構(gòu)走向國(guó)際發(fā)展。三江匯金融街要以金融后臺(tái)服務(wù)等輔助功能作為主導(dǎo)發(fā)展方向，著力發(fā)展貿(mào)易融資、信用擔(dān)保、信貸等業(yè)務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展證券、基金、信托、金融租賃等綜合類、衍生類業(yè)務(wù)，并集聚與之相關(guān)的商業(yè)、文化娛樂(lè)、商務(wù)等配套功能。二是提高中介業(yè)專業(yè)化水平,提升中心城

區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)寧波市臨港經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，大力推進(jìn)海事、海商、船務(wù)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化非訴訟業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)參與商務(wù)談判、收購(gòu)、并購(gòu)、合作、融資、專利、論證、產(chǎn)品檢測(cè)等業(yè)務(wù)。大力發(fā)展決策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、稅務(wù)、法律服務(wù)、經(jīng)紀(jì)代理等機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善提升人力資源中介服務(wù)。積極發(fā)展專業(yè)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。三是充分發(fā)揮載體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易。積極利用外資和民資共同參與，加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)和招商進(jìn)程，充分發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)際銷售、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際貿(mào)易功能，積極吸納周邊乃至中西部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易。進(jìn)一步加強(qiáng)與余姚、慈溪、鄞州等周邊縣(市)區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接，利用其服裝、塑料、家電等產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，合作在江東設(shè)立產(chǎn)品銷售中心，搭建交易平臺(tái)。

（四）要加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)的集聚載體建設(shè)，重點(diǎn)培育以信息技術(shù)外包、航運(yùn)物流外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和專業(yè)服務(wù)外包為主要內(nèi)容的服務(wù)外包企業(yè)集聚樓宇，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織、供應(yīng)鏈管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和國(guó)際接單能力。推動(dòng)有條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)工商企業(yè)將非核心服務(wù)業(yè)外包，提高制造業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、抓好載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

（一）推進(jìn)東部新城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。要加快推進(jìn)國(guó)際金融服務(wù)中心和配套的商務(wù)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)國(guó)際金融服務(wù)與咨詢業(yè)巨頭的招商力度，培育金融業(yè)務(wù)和信息平臺(tái)匯集、金融資本集散、區(qū)域金融創(chuàng)新等功能，建設(shè)成為上海國(guó)際金融中心的有機(jī)組成部分。要抓住國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)契機(jī)，加大標(biāo)志性商務(wù)辦公樓和酒店式公寓建設(shè)的力度，推動(dòng)海關(guān)、海事、邊檢、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等部門入駐聯(lián)合辦公。

（二）積極參與工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)。要充分利用工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意街區(qū)地域優(yōu)勢(shì)、市區(qū)共建的資源優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極有為，使工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在2010年完成設(shè)計(jì)街區(qū)主體建筑的建設(shè)，爭(zhēng)取在5年內(nèi)集聚以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字游戲等軟件設(shè)計(jì)為主體的百家工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、千名工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意人才，初步形成長(zhǎng)三角南翼重要的工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)智力產(chǎn)品為特征的設(shè)計(jì)之都、創(chuàng)意人才積聚地、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的密集地，為我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升發(fā)揮獨(dú)特作用。

（三）進(jìn)一步利用好樓宇等載體功能。波特曼國(guó)際高端航運(yùn)中心要在加快集聚世界航運(yùn)業(yè)前20強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)上，吸引其他境內(nèi)外知名航運(yùn)物流企業(yè)，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套集聚，成為全市國(guó)際高端航運(yùn)物流企業(yè)的集聚洼地。區(qū)科創(chuàng)中心要加快科技信息類企業(yè)孵化壯大，努力建成國(guó)家級(jí)孵化器，促進(jìn)全區(qū)科技公共平臺(tái)建設(shè)全面提速。信息產(chǎn)業(yè)園信息平臺(tái)要充分發(fā)揮浙江信電、成功多媒體等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)園樓宇功能的完善和提升，有效集聚科技信息企業(yè)和機(jī)構(gòu)。寧舟工業(yè)小區(qū)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃有關(guān)樓宇、道路和其他配套工程，鼓勵(lì)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成上中下游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局。同時(shí)在五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中要為我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更多的載體。

四、落實(shí)工作舉措，營(yíng)造發(fā)展氛圍

（一）要以招商推進(jìn)發(fā)展。一是強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)招商。要主動(dòng)承接新一輪國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)在我區(qū)設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、營(yíng)銷中心；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)擴(kuò)張引領(lǐng)功能。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。要著力開展對(duì)上、中游航運(yùn)物流企業(yè)招商，積極引進(jìn)國(guó)際航運(yùn)品牌企業(yè)；依托工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意街區(qū)，著力推動(dòng)世界模具協(xié)會(huì)寧波研發(fā)中心、諾基亞公司設(shè)計(jì)中心機(jī)構(gòu)等進(jìn)駐；加大外資金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈。三是強(qiáng)化樓宇招商。要緊緊抓住資金、信息、管理、營(yíng)銷和研發(fā)等要素向江東集聚的態(tài)勢(shì)，著力引進(jìn)能量大、效益好、輻射強(qiáng)的企業(yè)，提升樓宇企業(yè)的規(guī)模能級(jí)；注重產(chǎn)業(yè)鏈的配套集聚，打造特色商務(wù)樓宇。

（二）要以政策支撐發(fā)展。一是參照?qǐng)?zhí)行市重大投資項(xiàng)目審批制度，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批設(shè)立“綠色通道”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高效率。二是結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，抓緊出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策及實(shí)施細(xì)則。三是鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)或跨領(lǐng)域的服務(wù)聯(lián)盟，研究制定本行業(yè)行為規(guī)范和自律規(guī)則，建立健全業(yè)務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、市場(chǎng)價(jià)格和質(zhì)量評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。四是建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)認(rèn)定體系，組織認(rèn)定一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和重點(diǎn)跟蹤扶持。五是建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投融資保障體系，拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投融資渠道，設(shè)立由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的不同性質(zhì)的基金支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)行業(yè)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提供有效支持。六是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，積極強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心登記、展示、發(fā)布、保護(hù)、策劃、交易、服務(wù)等功能。

（三）要以人才推動(dòng)發(fā)展。一是著力引進(jìn)高層次、高技能、通曉國(guó)際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才，吸引和培育更多具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)的企業(yè)家，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資源儲(chǔ)備庫(kù)。二是進(jìn)一步發(fā)揮寧波大學(xué)、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院等周邊高校資源的作用，制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才分類開發(fā)計(jì)劃，有針對(duì)性地開展各類緊缺人才的教育實(shí)踐。三是完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式，力爭(zhēng)使我區(qū)成為全市和長(zhǎng)三角重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才交流中心和集聚中心。

（四）要以聯(lián)動(dòng)促進(jìn)發(fā)展。一是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與都市工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要構(gòu)建都市工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)積極構(gòu)建信用平臺(tái)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工、信息和知識(shí)共享，提升互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，完善信用機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)間的良性合作關(guān)系；完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)互動(dòng)模式，形成專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)群，提供更好的專業(yè)性服務(wù)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)兩者互動(dòng)深化。二是做好市、區(qū)聯(lián)動(dòng)文章。要加強(qiáng)與市政府及政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取支持，為我服務(wù)。

（五）要以責(zé)任落實(shí)保障發(fā)展。與都市經(jīng)濟(jì)其他門類的發(fā)展一樣，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也離不開精干高效的組織體系和責(zé)任分工來(lái)落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)政策、落實(shí)項(xiàng)目、落實(shí)服務(wù)。建議建立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各主要經(jīng)濟(jì)部門和街道參與的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，明確各相關(guān)部門的責(zé)任。在區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)分解有關(guān)工作任務(wù)，細(xì)化部門職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目資助計(jì)劃。政府各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的管理服務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)指導(dǎo)文件、一批相關(guān)部門和一套產(chǎn)業(yè)政策的“四個(gè)一”工作體系。

第二篇：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)情況

******生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)情況

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。其范圍主要包括倉(cāng)儲(chǔ)、物流、中介、廣告和市場(chǎng)研究、信息咨詢、法律、會(huì)展、稅務(wù)、審計(jì)、科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、工程和產(chǎn)品維修及售后服務(wù)等。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是提高城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，我區(qū)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為市轄區(qū)，我區(qū)交通和區(qū)位條件突出，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)我區(qū)金融擔(dān)保業(yè)、物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得了一定的發(fā)展。

1、金融、擔(dān)保業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前，我區(qū)已初步形成了較為完備的金融體系，轄區(qū)內(nèi)共有各類金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)**家，興業(yè)銀行、招商銀行等股份制商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)良好，德州銀行濱州分行正式營(yíng)業(yè)，濰坊銀行完成選址，2013年上半年金融機(jī)構(gòu)共交納稅金***億元，同比增長(zhǎng)****%，占全區(qū)同期稅收****%。從行業(yè)納稅 1

情況看，納稅數(shù)額僅低于石油加工業(yè)，列所有行業(yè)第2位，金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加顯現(xiàn)。眾成擔(dān)保、銀泰小額貸款、君邦擔(dān)保等社會(huì)融資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，英大財(cái)險(xiǎn)、浙商保險(xiǎn)等新引進(jìn)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)拓展良好。

2、物流業(yè)與電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城市外環(huán)線物流加速布局，銀河物流、宇航物流等重點(diǎn)物流企業(yè)運(yùn)行良好，積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。陸港物流園區(qū)積極招商洽談，加快規(guī)劃散貨、煤炭、石化產(chǎn)品的貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)及配套設(shè)施。以企業(yè)門戶、網(wǎng)上店鋪、移動(dòng)營(yíng)銷為主要形態(tài)的電子商務(wù)逐漸興起，成為激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)生動(dòng)力。魯濱黃金、濱農(nóng)科技等20余家企業(yè)依托自建電商平臺(tái)，積極開展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易；淘濱州、0543團(tuán)購(gòu)網(wǎng)、樂(lè)馬購(gòu)物等生活服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)入成長(zhǎng)期。與之聯(lián)動(dòng)的城市快遞業(yè)迅速興起，順豐、圓通、申通等全國(guó)十強(qiáng)快遞企業(yè)均實(shí)現(xiàn)本地落戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前濱州市在冊(cè)快遞企業(yè)46家，從業(yè)人員近2000人，快件業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)達(dá)30%，成為新興服務(wù)業(yè)重要力量。

二、我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的問(wèn)題

1、行業(yè)間發(fā)展不平衡。金融、擔(dān)保和物流業(yè)發(fā)展迅速，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)、等附加值、技術(shù)含量較高的行業(yè)規(guī)模偏小、比重偏低。

2、金融業(yè)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡。我區(qū)作為市轄區(qū)，是大多數(shù)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市級(jí)總部所在地，銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量在全市處于領(lǐng)先地位。但仍存在一定的短板，比較突出的問(wèn)題是當(dāng)前我區(qū)的農(nóng)信聯(lián)社尚沒(méi)有改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，嚴(yán)重影響了農(nóng)信社自身的健康發(fā)展和我區(qū)中小企業(yè)及三農(nóng)的信貸需求。主要體在以下差距指標(biāo)：一是資本充足率現(xiàn)僅3.59%，與不低于10.5%的準(zhǔn)入條件差距達(dá)6.91%；二是不良貸款占比為7.90%，與低于5%的準(zhǔn)入條件差距為2.90%（2013年7月底數(shù)據(jù)）。除農(nóng)信社外，我區(qū)在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立、企業(yè)上市工作的破題等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在很大差距。

3、物流業(yè)沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)劃。物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)布局缺少統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃，直至現(xiàn)在我區(qū)沒(méi)有一個(gè)物流專業(yè)園區(qū)，各物流公司各自為政，低水平的重復(fù)建設(shè)比比皆是，不但浪費(fèi)了有限的土地、人力、資金資源，分散了我們的整體實(shí)力，影響了我們做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，還削弱了物流產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使我區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)形成了現(xiàn)在的“鋪天蓋地的多，頂天立地的少”的不利局面。

4、二、三產(chǎn)業(yè)剝離困難。多數(shù)工業(yè)企業(yè)，在原料采購(gòu)、生產(chǎn)制造加工、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)上自成體系，“大而全”、“小而全”，大量本應(yīng)通過(guò)外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部消化完成，限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求的有效拓展，致使制造業(yè)成本很高，效益降低。如很多的企業(yè)擁有自己的運(yùn)輸隊(duì)伍，有自己的原材物料儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等。同時(shí)在建的物流園區(qū)也以企業(yè)自有物流為主，缺少真正意義上的第三方現(xiàn)代物流。

5、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)緩慢。順暢、及時(shí)、有效的信息溝通是現(xiàn)代物流的重要特點(diǎn)，大的物流企業(yè)和檔次較高的物流站場(chǎng)（園區(qū)）都建立了自己的信息平臺(tái)或信息中心，存在的一個(gè)突出問(wèn)題是各物流信息門戶網(wǎng)站、平臺(tái)很多，但信息資源不能共享、不能互相兼容，浪費(fèi)了資源，增加了成本，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

三、我區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

1、推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。建議穩(wěn)步推進(jìn)濱城區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社改革，制定政策，支持消化歷史包袱，盡快組建農(nóng)村商業(yè)銀行；繼續(xù)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，積極向省、市有關(guān)部門爭(zhēng)取，新設(shè)1-2家小額貸款公司，努力拓寬小額貸款公司融資渠道，推動(dòng)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)融資增信提級(jí)功能。借鑒鄒平、博興等地經(jīng)驗(yàn)，盡快籌建村鎮(zhèn)銀行。

2、加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。搶抓黃藍(lán)兩區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)遇，以黃大鐵路、德龍煙鐵路通車為契機(jī)，建議盡快成立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展綜合管理部門，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)事宜，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，防止盲目攀比和重復(fù)建設(shè)。

3、引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)剝離。鼓勵(lì)先進(jìn)制造企業(yè)通過(guò)科技進(jìn)步，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室等核心業(yè)務(wù)改造升級(jí)，剝離外包非核心業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地從初級(jí)的服務(wù)外包開始，逐漸過(guò)渡到高級(jí)的供應(yīng)鏈外包，改變制造業(yè)“大而全”、“小而全”的觀念，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活地方財(cái)力。

4、培育大型現(xiàn)代物流園區(qū)及龍頭企業(yè)。根據(jù)全市城市總體規(guī)劃及濱城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)的情況，科學(xué)選址，規(guī)劃建設(shè)濱城區(qū)東城鐵路樞紐物流園區(qū)、秦皇臺(tái)物流園等，依據(jù)各物流園區(qū)地域優(yōu)勢(shì)及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)園區(qū)進(jìn)行功能定位；以濱州貨運(yùn)量發(fā)展預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定各物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、批發(fā)代理企業(yè)整合物流資源，延伸服務(wù)功能，逐步從運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)向供應(yīng)鏈管理的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透，加快向第三方現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，可選擇有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)，依托現(xiàn)有場(chǎng)地、人才和比較先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，組建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)集團(tuán)或現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，盡快形成多個(gè)功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范的龍頭物流企業(yè)。

5、積極發(fā)展科技信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、自主開發(fā)的科技信息創(chuàng)新體系，大力引進(jìn)高新技術(shù)，引導(dǎo)和支持科技信息與三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚融合發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，支持網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加速發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、仲裁、咨詢、評(píng)估、代理、擔(dān)保等。

第三篇：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版的“利器” 2013-09-06 05:47 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》我有話說(shuō)作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 夏杰長(zhǎng)

“微笑曲線”形象地展示了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)打造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貢獻(xiàn)：左端是上游的材料、零部件、研發(fā)、創(chuàng)新等，基本上屬于高科技產(chǎn)業(yè)，其附加值較高，右端是下游的品牌、渠道、促銷、物流、金融等，多屬于高附加值的服務(wù)業(yè)，中間是需要大量勞動(dòng)力的加工、組裝工序，其附加值較低。

緣起

打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，都離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)（producer services），又叫生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是一種與生活服務(wù)業(yè)（消費(fèi)者服務(wù)業(yè)）相對(duì)的服務(wù)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提供服務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，它貫穿于農(nóng)業(yè)及工業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋金融保險(xiǎn)、咨詢與調(diào)查、租賃、會(huì)計(jì)、法律、研發(fā)、教育培訓(xùn)、物流、廣告、信息通訊等眾多領(lǐng)域，只有經(jīng)過(guò)這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的參與，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)品才能形成較高的價(jià)值并最終順利到達(dá)消費(fèi)者手中。本版今日刊發(fā)的兩篇文章，就從不同角度對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如何推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)做出了探討。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)困局、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低、在全球價(jià)值鏈分工中處于較低環(huán)節(jié)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，仍然將長(zhǎng)期困擾著我們。走出這一困局，不僅要求我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要致力于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要完成這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在其中發(fā)揮著不可替代的作用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既是制造業(yè)升級(jí)的重要推手，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上講，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版的重要“利器”。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)這樣人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤為重要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)大農(nóng)業(yè)的概念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能僅在“種植業(yè)”上下功夫，還要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問(wèn)題，這基本上屬于服務(wù)業(yè)的范疇。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)，建立社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、低碳化和可持續(xù)發(fā)展的有效手段。要建立起強(qiáng)大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)租賃等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

我國(guó)既有的農(nóng)業(yè)服務(wù)方式存在著服務(wù)成本高、有效需求不足的問(wèn)題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)提供商提供的服務(wù)水平較低，農(nóng)戶交易成本高、交易風(fēng)險(xiǎn)大；龍頭企業(yè)由于綜合服務(wù)體系不足，規(guī)模化專業(yè)化程度低，自身發(fā)展面臨瓶頸，無(wú)法有效帶動(dòng)農(nóng)戶；而城市專業(yè)化服務(wù)提供商面對(duì)分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，缺乏提供服務(wù)的積極性。為了改變這種狀況，有些地方政府運(yùn)用“政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、龍頭帶動(dòng)”的手段，探索“城市延伸、農(nóng)村靠攏、專業(yè)組織銜接”的農(nóng)

業(yè)與城市服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新模式，取得了初步效果。

政府推動(dòng)，就是以政策措施形成“雙向推力”——積極推動(dòng)城市服務(wù)提供商向農(nóng)村提供金融、物流、營(yíng)銷、信息、技術(shù)推廣等專業(yè)服務(wù)；推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)（專業(yè)化合作組織）集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化經(jīng)營(yíng)程度。市場(chǎng)牽動(dòng)，是指用收入的提高引導(dǎo)農(nóng)民放棄目前分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，走向組織化、規(guī)?；?；用成本的降低和質(zhì)量的提高來(lái)吸引專業(yè)化組織購(gòu)買城市專業(yè)化服務(wù)，形成城市服務(wù)商和專業(yè)化組織的主動(dòng)對(duì)接。龍頭帶動(dòng)，是指政府積極扶持龍頭企業(yè)（專業(yè)化合作組織），使龍頭企業(yè)成為連接城市專業(yè)化服務(wù)和農(nóng)戶的紐帶。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)升級(jí)的助推器

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，對(duì)這個(gè)階段制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的選擇，學(xué)術(shù)界存在著較大的爭(zhēng)議。有些學(xué)者主張，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)推動(dòng)，因?yàn)樗粌H是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最重要支撐，也是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的最重要途徑。而有些學(xué)者則認(rèn)為，制造業(yè)升級(jí)的方向依然要以重化工業(yè)為主，在中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)展重化工業(yè)和對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)仍然是中國(guó)面臨的主要任務(wù)。

對(duì)于上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)更符合我國(guó)的實(shí)際情況和工業(yè)化進(jìn)程的客觀規(guī)律。這是因?yàn)?，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更能化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的諸多矛盾，比如說(shuō)，可以化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)非一致的矛盾：服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性明顯高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)單位投資所創(chuàng)造的勞動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)約是重化工業(yè)的2.5倍。此外，服務(wù)業(yè)對(duì)能源的消耗也遠(yuǎn)低于制造業(yè)，更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求，比如，每創(chuàng)造1萬(wàn)元的GDP，服務(wù)業(yè)的能耗只是制造業(yè)的25%。

改革開放以來(lái)，“中國(guó)制造”迅速崛起，成為全球經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，從產(chǎn)值上看，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界頭號(hào)制造業(yè)大國(guó)，直接影響著全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和消費(fèi)市場(chǎng)。但是，我們也要看到，中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)多是大而不強(qiáng)，主要是依賴于低廉勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，以量取勝，大多處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，轉(zhuǎn)型與升級(jí)已勢(shì)在必行，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將以其強(qiáng)大的支撐和滲透功能成為制造業(yè)增長(zhǎng)的牽引力和推進(jìn)器，是制造業(yè)起飛的依托。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的主要路徑

一是深化分工和合作，走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的道路。我國(guó)正處在工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段基本是走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和融合發(fā)展的道路。這意味著我們既不能沿用傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)的老路子，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而是要在分工與互動(dòng)中選擇現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略，特別要圍繞制造業(yè)這個(gè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把高端服務(wù)元素堅(jiān)實(shí)地嵌入制造業(yè)之中，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

我國(guó)擁有龐大的制造業(yè)規(guī)模，隨著制造業(yè)發(fā)展水平的提升，專業(yè)化程度的提高，客觀上存在著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)分離的要求。制定相應(yīng)政策，創(chuàng)造有利環(huán)境，使制造業(yè)企業(yè)有動(dòng)力、有能力將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離，是構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。而實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，就是細(xì)化專業(yè)化分工，鼓勵(lì)制造業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)剝離，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包。即，制造企

業(yè)將一系列以前由內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行垂直分解，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、內(nèi)部運(yùn)輸、采購(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)外包給專業(yè)供應(yīng)商。這種專業(yè)化分工可以最大程度地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源與要素的最優(yōu)配置，并培育了對(duì)方的市場(chǎng)需求和激發(fā)了各自的效率，無(wú)論對(duì)于制造業(yè)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其市場(chǎng)潛力都得以擴(kuò)充，生產(chǎn)效率都得以提升。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透與支撐。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間關(guān)系越來(lái)越密切，在融合與互動(dòng)中發(fā)展。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，物質(zhì)生產(chǎn)需要有相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，其發(fā)展壯大亦將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融資本和人力資本作為先導(dǎo)，通過(guò)運(yùn)用及研發(fā)、物流、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動(dòng)、才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，全球制造業(yè)正在從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為制成品最重要的投入之一。同樣地，服務(wù)方式的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開制造業(yè)、制成品這個(gè)物質(zhì)載體。服務(wù)與產(chǎn)品互為依賴，共同滿足市場(chǎng)的需求。因此，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是共生共榮、互為融合的關(guān)系。我國(guó)正致力于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最重要的出路就在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動(dòng)發(fā)展，這是我們產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)新的著力點(diǎn)。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務(wù)業(yè)集聚策動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。集聚發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)，我們必須順勢(shì)而為。我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)在也十分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，正在打造各種類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。這種把大量服務(wù)業(yè)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)集中于某個(gè)特定區(qū)域的模式，反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也在某種程度上決定了其所在城市的產(chǎn)業(yè)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力?？v觀國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凡是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。我國(guó)東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，并無(wú)資源上的優(yōu)勢(shì)，但其制造業(yè)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)，就在于它有比較完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系和專業(yè)化水平較高的生產(chǎn)性集聚區(qū)和功能區(qū)。正是這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，通過(guò)規(guī)?；闹R(shí)密集型生產(chǎn)服務(wù)要素的嵌入，推動(dòng)了制造業(yè)的升級(jí)。

但是，集聚發(fā)展切忌陷入“為集聚而集聚”的道路上去，集聚只是手段而不是目的。走集聚發(fā)展的道路，要避免盲目從空間上將一系列看似關(guān)聯(lián)卻沒(méi)有產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的的企業(yè)集中到一起。真正的集聚發(fā)展，是在地理上集中且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商、相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成的群體，在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。

走集聚發(fā)展道路，一定要避免“形聚而神不聚”的形式主義。首先，要尊重企業(yè)的自主選擇，政府意志不能代替市場(chǎng)行為；其次，要發(fā)揮政府引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，重視集聚區(qū)或功能園區(qū)公共信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、重大通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與考核評(píng)價(jià)體系等。將生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排一定比例的資金支持功能園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的角度審視美國(guó)的再工業(yè)化 2013-09-06 05:47 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》我有話說(shuō)作者：揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院 譚洪波

摘編：回顧美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程可以看出，近30年來(lái)，美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重一直呈下降趨勢(shì)，1990年美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重是26.2%，到了金融危機(jī)發(fā)生的2008

年，該比重降低為19.05%，平均每年下降0.37個(gè)百分點(diǎn)。

2012年中國(guó)與美國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值占比比較 左圖：中國(guó) 右圖：美國(guó) 第一產(chǎn)業(yè)：黑色 第二產(chǎn)業(yè)：白色第三產(chǎn)業(yè)：灰色

美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的目的是重拾實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入可服務(wù)的對(duì)象近30年來(lái)，以美國(guó)為主要代表的發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢占據(jù)著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并將許多制造業(yè)不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，比如中國(guó)和東南亞一些國(guó)家。因此，美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比和增加值占比在過(guò)去幾十年間顯著持續(xù)下降。然而，發(fā)生在2008年末的美國(guó)金融危機(jī)促使了美國(guó)“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的實(shí)施，從2009年到2012年，奧巴馬政府先后推出了“購(gòu)買美國(guó)貨”、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、“五年出口倍增計(jì)劃”“內(nèi)保就業(yè)促進(jìn)倡議”等促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的再工業(yè)化舉措。到目前為止，美國(guó)的這次再工業(yè)化戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了四年多時(shí)間，其結(jié)果是，有些制造業(yè)企業(yè)的部分生產(chǎn)線回遷到美國(guó)本土，還有一些企業(yè)在美國(guó)本土進(jìn)行了新的制造業(yè)投資，這的確為美國(guó)提供了一些制造業(yè)就業(yè)崗位，那么，美國(guó)的再工業(yè)化是否會(huì)對(duì)其服務(wù)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)呢？是否會(huì)改變美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)呢？

回顧美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程可以看出，近30年來(lái)，美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重一直呈下降趨勢(shì)，1990年美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重是26.2%，到了金融危機(jī)發(fā)生的2008年，該比重降低為19.05%，平均每年下降0.37個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略后的四年時(shí)間里，美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重以更快的速度下降，到2012年時(shí)該比重降為17.27%，平均每年下降0.45個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)的服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重一直呈上升趨勢(shì)，即使是在其實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略之后，其服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重仍然呈上升趨勢(shì)。比如，在再工業(yè)化前的2008年，其服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重是79.45%，而到了2012年，該比重上升至81.2%，短短四年時(shí)間提高了將近兩個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的增加值比重卻呈現(xiàn)出相反的變化趨勢(shì)。美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的增加值比重從2009年的18.4%上升至2012年的19.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重從2009年的80.7%下降至2012年的79.7%。

勞動(dòng)力比重依然延續(xù)以往幾十年的走勢(shì)，而增加值比重則一改往年的走勢(shì)，兩個(gè)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)的走勢(shì)正好相反，導(dǎo)致這種情況發(fā)生最重要的原因有兩個(gè)：

第一，美國(guó)的這次再工業(yè)化不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)工業(yè)復(fù)蘇和回歸，而是以人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造技術(shù)為主的現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。這種現(xiàn)代制造業(yè)的特征之一就是更少地使用勞動(dòng)力，更多地投入知識(shí)、技術(shù)和人力資本。雖然中國(guó)的制造業(yè)勞動(dòng)力成本逐漸在上升，但是如果美國(guó)的再工業(yè)化僅僅是將加工廠從中國(guó)或者其他亞洲國(guó)家平移到美國(guó)的話，其制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格依然會(huì)高出很多，因此美國(guó)的再工業(yè)化必須盡可能少地使用勞動(dòng)力，發(fā)展以人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造技術(shù)為主的現(xiàn)代制造業(yè)。所以美國(guó)的再工業(yè)化確實(shí)創(chuàng)造了一些制造業(yè)工作崗位，但是這些新創(chuàng)造的制造業(yè)工作崗位數(shù)量并沒(méi)有想象的多，也正因?yàn)槿绱?，美?guó)制造業(yè)的單位勞動(dòng)力的產(chǎn)出有所增加，這使得美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度快于其制造業(yè)崗位創(chuàng)造速度。

第二，美國(guó)的再工業(yè)化對(duì)其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)乘數(shù)拉動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)今世界的制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，它們之間越來(lái)越呈現(xiàn)出一種不可分割和難以分割的狀態(tài)，再工業(yè)化對(duì)美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用，為美國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供動(dòng)力基礎(chǔ)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最主要的需求方，如果缺乏制造業(yè)的需求，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是無(wú)本之木。美國(guó)再工業(yè)化過(guò)程中的人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造技術(shù)都會(huì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)性市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的需求，并促使制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步深度融合，為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮注入動(dòng)力。美國(guó)的再工業(yè)化對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的需求，會(huì)促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位增加得更快，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大都需要投入大量的高技能、高人力資本的勞動(dòng)力，即比制造業(yè)更加需要密集的使用勞動(dòng)力，因此以現(xiàn)代制造業(yè)為主的再工業(yè)化雖然會(huì)為美國(guó)創(chuàng)造出較多的制造業(yè)崗位，但這也將對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崗位的創(chuàng)造產(chǎn)生一個(gè)乘數(shù)拉動(dòng)作用。這就解釋了美國(guó)自2009年以來(lái)的再工業(yè)化為什么沒(méi)能阻止其服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重的進(jìn)一步上升和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重進(jìn)一步下降，并且兩種產(chǎn)業(yè)的增加值比重呈現(xiàn)相反走勢(shì)的現(xiàn)象。

上述論證也進(jìn)一步說(shuō)明，美國(guó)再工業(yè)化的目的不僅僅是為了發(fā)展它的工業(yè)和增加工業(yè)就業(yè)崗位，而是重拾實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)注入可服務(wù)的對(duì)象，這樣一來(lái)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同提供就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，最終有助于美國(guó)失業(yè)率的下降。

我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)之一，是提升制造業(yè)水平，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然偏于粗放式、外需持續(xù)低迷、環(huán)境保護(hù)等困難，而美國(guó)的再工業(yè)化措施、目的及其對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的影響，可以為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供如下一些啟示和思路：

第一，通過(guò)機(jī)制體制改革創(chuàng)造外部環(huán)境和條件促使制造業(yè)中的制造環(huán)節(jié)和生產(chǎn)者服務(wù)環(huán)節(jié)分離。由于生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)很大一部分屬于知識(shí)、技術(shù)密集型和人力資本密集型行業(yè)，因此這種服務(wù)業(yè)的創(chuàng)造一般會(huì)有較高的初始投入，但是一旦形成之后其再生產(chǎn)的邊際成本又很低，因此生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)大部分屬于規(guī)模報(bào)酬遞增的行業(yè)。為了發(fā)揮生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使其從制造業(yè)中分離出來(lái)，不僅僅服務(wù)于原來(lái)的制造業(yè)企業(yè)和行業(yè)，還可以服務(wù)于更多的企業(yè)和行業(yè)，形成有效精細(xì)分工，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，降低各個(gè)環(huán)節(jié)的成本。當(dāng)前掣肘我國(guó)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)與制造業(yè)分離的主要因素有兩個(gè)：一個(gè)是體制機(jī)制因素，李克強(qiáng)總理在第二屆京交會(huì)暨全球服務(wù)論壇北京峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大制約是體制機(jī)制障礙，出路在于改革開放。這些改革應(yīng)包括簡(jiǎn)化行政審批，對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放服務(wù)領(lǐng)域，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等；第二個(gè)因素是我國(guó)服務(wù)業(yè)較高的交易成本，由于我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)還不完善和成熟，并且服務(wù)業(yè)具有無(wú)形性、難以量化和只有在接受服務(wù)之后才能衡量其質(zhì)量等特性，這些特性使得服務(wù)業(yè)在不夠完善和成熟的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)中形成了較高的交易成本，因此許多制造業(yè)企業(yè)為了避免由生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)信息不對(duì)稱引起的較高的貿(mào)易成本而自己提供生產(chǎn)者服務(wù)，從而抑制了生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的潛力，所以，未來(lái)應(yīng)該通過(guò)完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)體系和嚴(yán)格執(zhí)法等措施，降低生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)交易中存在的不確定性，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，努力培育我國(guó)的高端制造業(yè)。由于高端制造業(yè)技術(shù)含量和附加值都比較高，并且處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，所以高端制造業(yè)是高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最主要的需求方，只有大力發(fā)

展和培育高端制造業(yè)，才會(huì)更好地發(fā)揮其對(duì)高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用。美國(guó)這次再工業(yè)化的目的表面上看是增加就業(yè)，深層次原因是通過(guò)發(fā)展本國(guó)的高端制造業(yè)來(lái)強(qiáng)化本國(guó)的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，未來(lái)我國(guó)也應(yīng)當(dāng)利用廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，努力培育和發(fā)展本國(guó)的高端制造業(yè)，為高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。與此同時(shí)，高端制造業(yè)以及由此拉動(dòng)的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于是技術(shù)、知識(shí)和人力資本密集型的行業(yè)，對(duì)能源的消耗和環(huán)境的污染相對(duì)較少，也可以在很大程度上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的集約式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)程度，特別是要加強(qiáng)本土制造業(yè)與本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度。中國(guó)制造業(yè)企業(yè)所購(gòu)買的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，有很大一部分是來(lái)自于國(guó)外或者位于國(guó)內(nèi)的外資公司，這就使得本土的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與我國(guó)的制造業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，抑制了制造業(yè)對(duì)本土生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展作用，因此，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)制造業(yè)與本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度。理論和實(shí)踐已證明，制造業(yè)的種類和數(shù)量越多，就越能為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)空間，反過(guò)來(lái)，作為制造業(yè)中間投入品的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的種類和數(shù)量越多，制造業(yè)所面臨的由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所帶來(lái)的投入成本就會(huì)越低，并且其附加值就會(huì)越高，所以，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)兩種產(chǎn)業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)程度，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的深層次融合發(fā)展。

第四，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)積極承接生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)離岸外包，并鼓勵(lì)中國(guó)各類企業(yè)“走出去”開展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的投資。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)相對(duì)落后，因此它們作為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的需求就會(huì)相對(duì)不足，為擴(kuò)展和發(fā)展中國(guó)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)推動(dòng)中國(guó)的各類企業(yè)積極承接國(guó)際高端制造業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)出的離岸外包，同時(shí)鼓勵(lì)中國(guó)生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)積極地進(jìn)行海外投資，并在承接服務(wù)外包和海外投資的過(guò)程中努力獲取國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的溢出效應(yīng)。

原標(biāo)題：［從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的角度審視美國(guó)的再工業(yè)化

第四篇：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

●加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

提高規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。挖掘整合旅游資源，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)培育文化體驗(yàn)游、休閑度假游、保健康復(fù)游等特色產(chǎn)品，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品旅游線路，建成世界知名、全國(guó)一流的旅游目的地。支持完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，形成多層次資本市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，適時(shí)申請(qǐng)開展電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。支持鄭州開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快廣播影視、演藝娛樂(lè)、新聞出版、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字出版基地和動(dòng)漫基地建設(shè)，扶持具有中原特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見的文化精品，打造全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。支持開展文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)，探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用有機(jī)統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施。加大金融對(duì)中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)文化市場(chǎng)開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)。

第五篇：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),引領(lǐng)溫嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展2008-01-09 08:55:46|分類： 政治經(jīng)濟(jì) |標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱.－－區(qū)區(qū)

改革開放以來(lái)，溫嶺實(shí)際上一直在走以工業(yè)化為主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)的道路，利用現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而做大經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平走在臺(tái)州前列。

2005年溫嶺實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值843億元，占全市GDP的半壁江山，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.2：52.9：37.9。溫嶺第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例只占37.9%，不僅比浙江省平均水平40%低2.1個(gè)百分點(diǎn)，也低于臺(tái)州市內(nèi)路橋、仙居、天臺(tái)2.4、1.8、0.5個(gè)百分點(diǎn)，這與溫嶺經(jīng)濟(jì)大市的地位很不相協(xié)調(diào)。

國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中提到，要“大力發(fā)展面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著溫嶺制造業(yè)的迅速發(fā)展，資源要素瓶頸的制約日益突出，制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日趨乏力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后已成為溫嶺經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的后勁支撐。為此，我認(rèn)為，溫嶺未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是要努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把它作為未來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，其內(nèi)涵主要是指制造業(yè)的中間分離環(huán)節(jié)和上下游延伸鏈，它提高了生產(chǎn)過(guò)程不同階段產(chǎn)出價(jià)值和運(yùn)行效率，被定義在包括上游(如可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)資本、產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、市場(chǎng)研究等)、中游(如質(zhì)量控制、會(huì)計(jì)、從事管理、法律、保險(xiǎn)等)和下游的活動(dòng)(如廣告、物流、銷售、培訓(xùn)咨詢等)，換句話說(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。

一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)在世界市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)健是保持“上游”、“中游”、“下游”三個(gè)階段的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樨灤┯谏a(chǎn)三個(gè)階段的服務(wù)在產(chǎn)品價(jià)值鏈中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)階段，實(shí)踐證明，從原料到消費(fèi)的全部?jī)r(jià)值鏈中，用于制造的僅占1/4，用于流通服務(wù)的占3/4。美國(guó)著名的NIKE公司，憑借其獨(dú)特的設(shè)計(jì)能力，NIKE公司將主要精力集中于新產(chǎn)品的研發(fā)和市場(chǎng)銷售上，在全球范圍內(nèi)制造和銷售NIKE牌運(yùn)動(dòng)鞋，產(chǎn)值每年以20%的速度增長(zhǎng)，利潤(rùn)率高達(dá)30%。這與目前溫嶺制造性企業(yè)5%－10%的利潤(rùn)率，形成很大的反差，從另一方面也說(shuō)明了溫嶺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的低水平發(fā)展。

溫嶺制造業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造溫嶺先進(jìn)制造業(yè)基地，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)溫嶺制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)的突破點(diǎn)。

1、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要

20多年來(lái)，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)以15%的速度高速增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)方式是粗放型的，高產(chǎn)出是以高

能耗、高污染、低利潤(rùn)為代價(jià)的。實(shí)踐證明，這種不健康的增長(zhǎng)方式是不可能持續(xù)的。而要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是要通過(guò)發(fā)展“采用新技術(shù)、新生產(chǎn)模式”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，從而減少物質(zhì)資源的“硬性投入”，增加智力資源的“軟性投入”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

我市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是發(fā)展溫嶺總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)西部城市發(fā)展、東部產(chǎn)業(yè)集聚的重大舉措。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，我市西部城市(包括中心城區(qū)、澤國(guó)鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)組成的“金十字”都市區(qū))已經(jīng)不再具備原來(lái)發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，土地、勞動(dòng)力、能源等基本要素供給趨緊，價(jià)格上漲，大量外來(lái)勞動(dòng)力也給西部“金十字”都市區(qū)的環(huán)境和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多矛盾。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新一輪的高峰期，新興工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，這為我市西部都市區(qū)加快產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供了難得的機(jī)遇。東部濱海產(chǎn)業(yè)帶可以有選擇性地承接西部都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用土地、能源方面的優(yōu)勢(shì)，而西部都市區(qū)同樣可以利用這一機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是優(yōu)化資源配置，支撐第一、二產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要

近幾年全球石油價(jià)格一路飆升，顯示了人類對(duì)這種不可再生資源日益消耗的恐懼。我國(guó)消耗的自然資源和能源之多已經(jīng)引起全世界的警醒，如果按照這個(gè)模式發(fā)展下去，不僅中國(guó)的資源環(huán)境難以承受，就是全世界都無(wú)法承受。但是，社會(huì)前進(jìn)的步伐不會(huì)減緩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不能降低，那么，怎樣處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗的關(guān)系呢？

專家認(rèn)為，降低單位產(chǎn)值的能源消耗，把有限的資源合理配置到社會(huì)生產(chǎn)之中，是解決這個(gè)問(wèn)題的根本途徑。而要降低單位產(chǎn)值的能耗、優(yōu)化社會(huì)資源配置，就要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是“綠色產(chǎn)業(yè)”，知識(shí)、技術(shù)密集程度高，對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)大的控制作用，能夠有效地降低單位產(chǎn)值的能耗。這是因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要面向生產(chǎn)者提供服務(wù)，使其能在生產(chǎn)前更深入地了解市場(chǎng)供求狀況，經(jīng)過(guò)充分的信息交換，生產(chǎn)更具針對(duì)性，使原材料的采購(gòu)費(fèi)用降低以及產(chǎn)品更合理，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，社會(huì)資源配置得到優(yōu)化。

為了充分發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力，更多的企業(yè)把自己所不擅長(zhǎng)的人力資源、后勤、采購(gòu)、工程、營(yíng)銷等業(yè)務(wù)外包出去，更加專注于自己的核心業(yè)務(wù)，而相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)也能提供更加專業(yè)、優(yōu)良的服務(wù)，降低企業(yè)的成本，這是一個(gè)雙贏的局面。根據(jù)IDC公司的預(yù)測(cè)，此類外包市場(chǎng)到2006收入將達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，美國(guó)在這一市場(chǎng)處于領(lǐng)先地位，占全球業(yè)務(wù)流程外包市場(chǎng)60%的份額。

科研、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化，能高效地整合生產(chǎn)“內(nèi)力”和技術(shù)“外力”，對(duì)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、降低資源要素對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的推動(dòng)作用。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于提升第一、二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的滲透力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有著重要的意義。

3、我市已經(jīng)發(fā)展到必須由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段

從我市近幾年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落明顯。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著土地、資源、人才等要素瓶頸的制約，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，投資增長(zhǎng)乏力。全市產(chǎn)業(yè)低、小、散的局面目前難以改變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)繁重。只有跳出一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)，充分利用第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。所以，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已超出了產(chǎn)業(yè)本身。只有賦予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充分的發(fā)展空間，才能在研發(fā)、創(chuàng)新、降低物流成本、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面取得突破。我市已經(jīng)發(fā)展到必須由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段。

我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就須在西部城市大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，東部濱海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、能形成強(qiáng)大創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)，把另外一些傳統(tǒng)的、較為低端的勞動(dòng)密集型制造業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移。我市產(chǎn)業(yè)選擇方面必須要有所發(fā)展、有所不發(fā)展，才能使有限的資源充分發(fā)揮，在市內(nèi)為其提供強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨向。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于具有廣泛的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，可以提高整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效，對(duì)提高生產(chǎn)率至關(guān)重要。

二、正視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題與不足

我市服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)重要地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。據(jù)調(diào)查分析，主要存在以下問(wèn)題。

1、重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)

當(dāng)前，我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)的主體作用，忽視服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，“重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的舊思維模式和政策取向十分明顯。我市雖然成立了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在市發(fā)展和改革局設(shè)辦公室，但作為承擔(dān)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的職能部門，職責(zé)與力量均難以到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把工業(yè)當(dāng)作硬任務(wù)、把服務(wù)業(yè)當(dāng)作軟任務(wù)，錯(cuò)位和缺管現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。政府投入明顯不足，近年來(lái)，政府用于扶持工業(yè)發(fā)展資金每年達(dá)4000多萬(wàn)元，而同期用于服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持資金不足300萬(wàn)元。

2、量多質(zhì)弱，生存艱難

我市現(xiàn)有的傳統(tǒng)物流企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尚未啟動(dòng)，絕大多數(shù)為生存而掙扎，無(wú)力承擔(dān)為制造業(yè)服務(wù)的重任。信息、咨詢等新興行業(yè)，近幾年發(fā)展速度雖然加快，但增加值所占的比例偏低，缺乏規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

3、自成體系，各自為戰(zhàn)

我市的傳統(tǒng)物流企業(yè)，在“購(gòu)進(jìn)、銷售、調(diào)拔、儲(chǔ)存”方面自成體系，“小而全，大而全”，沒(méi)有形成社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)體系。同樣，我市的大部分工業(yè)企業(yè)都擁有自己的物流系統(tǒng)，也是“大而全，小而全”，致使制造業(yè)物流成本很高，效率降低。兩者嚴(yán)重脫節(jié)，既影響了各自競(jìng)爭(zhēng)力的提升，又相互消耗資源，相互制約發(fā)展。

4、潛在優(yōu)勢(shì)，未能利用

我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)業(yè)有品牌優(yōu)勢(shì)，工業(yè)有集群優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)有特色優(yōu)勢(shì)，交通便攜，鐵路、高速公路在我市設(shè)有站點(diǎn)、出口處，但這些潛在優(yōu)勢(shì)，我們至今沒(méi)有充分發(fā)揮。溫嶺注塑鞋在全球都占有重要地位，但有關(guān)鞋革市場(chǎng)的選址遲遲不能落實(shí)，增加了鞋革企業(yè)的交易成本，限制了本地物流業(yè)的發(fā)展。還有我市工業(yè)企業(yè)中的汽摩配、水泵、電機(jī)等有特色優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)也不理想，在充分利用工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等方面缺少有效辦法，目標(biāo)不明確，資源的配套服務(wù)也不夠有力。

三、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策與建議

（一）總體思路

1、制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，協(xié)同發(fā)展的格局，以滲透、延伸和拓展各生產(chǎn)環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)地發(fā)展，政府要有戰(zhàn)略上的前瞻性，高起點(diǎn)編制“十一·五”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，依托我市九大支柱產(chǎn)業(yè)，致力于提高研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、金融、現(xiàn)代物流、管理咨詢、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)的融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，把服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺到比農(nóng)業(yè)、工業(yè)更加重要的位置上，優(yōu)先發(fā)展。

2、制定相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

建議市政府根據(jù)“十一·五”發(fā)展規(guī)劃，盡快制定我市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施：一是在稅收優(yōu)惠方面，我市已免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)也給予諸多稅收優(yōu)惠，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有優(yōu)惠政策支持，建議采用增值稅的方式來(lái)改革營(yíng)業(yè)稅，至少要給予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠；二是在財(cái)政支持方面，專項(xiàng)國(guó)債大部分用于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而給予第三產(chǎn)業(yè)的支持卻不足，建議建立和規(guī)范使用我市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，扶持和促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大；三是在用水用電用氣用地方面，給予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)同等的待遇。

3、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)制造業(yè)資源配置效率的提高，信息技術(shù)能起到非常重要的作用，信息化對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)為：一是信息資源可直接為收益，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中就有信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；二是信息化可大大節(jié)約交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，為客戶提供更好的服務(wù)。如絕大部分的金融產(chǎn)品創(chuàng)新都極度依賴信息技術(shù)；三是信息化能大大提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力，利用信息技術(shù)，對(duì)客戶行為進(jìn)行分析，使提供的服務(wù)更具有針對(duì)性；四是信息化能幫助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行全球化、網(wǎng)絡(luò)化拓展。

信息化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這種天然的聯(lián)系，決定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，必須充分利用信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)。

4、以產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)為載體，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)效應(yīng)

以我市九大支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)集群和園區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)功能配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政策優(yōu)惠，引導(dǎo)先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)行制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效對(duì)接，形成規(guī)模型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)效應(yīng)。溫嶺先導(dǎo)電機(jī)研究所立足于年產(chǎn)值120多億的溫嶺泵業(yè)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以服務(wù)引導(dǎo)溫嶺泵業(yè)的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新，而溫嶺泵業(yè)的發(fā)展壯大也為先導(dǎo)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。

（二）發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

1、有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，改善區(qū)域金融環(huán)境

健全金融體系，完善服務(wù)功能。一是規(guī)范發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，加快四大國(guó)有銀行不良資產(chǎn)處置，嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)；二是積極鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，加快金融電子信息化建設(shè)，積極發(fā)展以銀行卡為依托的電子商務(wù)、網(wǎng)上銀行等新興業(yè)務(wù)產(chǎn)品和融資、結(jié)算手段，不斷開發(fā)和完善新型中間業(yè)務(wù)；三是提高中小企業(yè)直接融資能力，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；四是加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改善金融生態(tài)環(huán)境。

2、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立區(qū)域物流中心

抓住甬臺(tái)溫鐵路在我市設(shè)站，龍門港和石松一級(jí)公路建設(shè)有利時(shí)機(jī)，依托特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展第三方物流，把我市建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。一是建立公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；二是依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)：我市擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)，省名牌產(chǎn)品20個(gè)，中國(guó)水泵之鄉(xiāng)、中國(guó)小型空壓機(jī)之鄉(xiāng)、中國(guó)果蔗之鄉(xiāng)、中國(guó)高橙之鄉(xiāng)、中國(guó)大棚西瓜之鄉(xiāng)、中國(guó)大棚葡萄之鄉(xiāng)等國(guó)字號(hào)行業(yè)品牌6個(gè)，水產(chǎn)品、汽摩配、水泵、電機(jī)、鞋革等產(chǎn)業(yè)均有一定的規(guī)模和特色。因此，要積極創(chuàng)造條件將物流業(yè)分離出來(lái)進(jìn)行整合，重點(diǎn)抓好松門水產(chǎn)品市場(chǎng)、塘下鋼鐵批發(fā)市場(chǎng)、澤國(guó)機(jī)床交易市場(chǎng)、溫西工量刃具市場(chǎng)、澤國(guó)鞋革市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，聯(lián)合組建為企業(yè)配套的物流企業(yè)，降低物流成本。

商品貿(mào)易很大程度上依賴于物流運(yùn)輸，一旦我市區(qū)域物流中心確立后，區(qū)域貿(mào)易中心必將形成。

3、大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)

依托我市水泵產(chǎn)業(yè)，先導(dǎo)、先科電機(jī)研究所提供技術(shù)測(cè)試和產(chǎn)品創(chuàng)新，自身也連年盈利持續(xù)增長(zhǎng)，并推動(dòng)水泵業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，不斷增強(qiáng)我市水泵業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展面向我市支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快形成“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“科技與經(jīng)濟(jì)”、“成果與轉(zhuǎn)讓”、“產(chǎn)品與市場(chǎng)”三個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，意義重大。為此，建議

由政府牽頭，企業(yè)集資，市場(chǎng)化動(dòng)作，聯(lián)合設(shè)立溫嶺市汽摩配研究中心，增強(qiáng)我市第一大產(chǎn)業(yè)汽摩配行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，還要加快設(shè)立鞋業(yè)研究所、高分子有機(jī)物研究所、新材料研究所等技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4、積極發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)，提升企業(yè)管理水平

科技是支撐，人才是根本。由于歷史的原因，我市工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)管理、技術(shù)水準(zhǔn)普遍比較薄弱，制約了我市中小企業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)。

大力發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高我市企業(yè)家、中層管理人員、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，打造一批現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍、現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍和現(xiàn)代科技人才隊(duì)伍，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，打造溫嶺先進(jìn)制造業(yè)基地非常迫切。

服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和繁榮程度的重要標(biāo)志；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的篷勃發(fā)展，則是我市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的突破點(diǎn)。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，創(chuàng)造條件切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，努力使之成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新引擎。