第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn) 法發(fā)〔2011〕20號(hào) 發(fā)布日期： 2012-01-10

危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的原則

1、嚴(yán)格依法，從嚴(yán)懲處。對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是相關(guān)職務(wù)犯罪，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對(duì)于人民群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件要及時(shí)審結(jié)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、區(qū)分責(zé)任，均衡量刑。危害生產(chǎn)安全犯罪，往往涉案人員較多，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等，有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、危害后果、主體職責(zé)、過(guò)錯(cuò)大小等因素，綜合考慮全案，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。

3、主體平等，確保公正。審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，對(duì)于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。

正確確定責(zé)任

1、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，政府或相關(guān)職能部門(mén)依法對(duì)事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定，結(jié)合其他證據(jù)，可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。

2、認(rèn)定相關(guān)人員是否違反有關(guān)安全管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、必要時(shí)可參考公認(rèn)的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。

3、多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責(zé)。

準(zhǔn)確適用法律

1、嚴(yán)格把握危害生產(chǎn)安全犯罪與以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限，不應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違章違規(guī)的故意不加區(qū)別地視為對(duì)危害后果發(fā)生的故意。

2、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

3、違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

4、安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

5、非礦山生產(chǎn)安全事故中，認(rèn)定“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”、“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”的主體資格，認(rèn)定構(gòu)成“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”、“情節(jié)特別惡劣”，不報(bào)、謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等，可參照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。

中華人民共和國(guó)刑法

第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪；強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?/p>

注

1、第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

注

2、第二款規(guī)定的犯罪主體，包括

對(duì)礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。中華人民共和國(guó)刑法

第一百三十五條【重大勞動(dòng)安全事故罪；大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。注釋：“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對(duì)礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直

接責(zé)任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人以及對(duì)安全生

產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的電工、瓦斯檢查工等人員。

發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”：

一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；

二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；

三）造成其他嚴(yán)重后果的情形?！爸卮髠鍪鹿驶蛘咂渌麌?yán)重后果”，同時(shí)具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：

一）非法、違法生產(chǎn)的；

二）無(wú)基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無(wú)保障的；三）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門(mén)處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；

四）關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；

五）已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；

六）事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；

七）其他特別惡劣的情節(jié)。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑刑法第一百三十九條第二款規(guī)定的“情節(jié)法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定特別嚴(yán)重”：的“情節(jié)特別惡劣”：

（一）導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡

（一）造成死亡三人以上，或者重傷三人以上，或者增加重傷十人以上，或者十人以上的；增加直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上的；

（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以

（二）采用暴力、脅迫、命令等方式上的；阻止他人報(bào)告事故情況導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大

（三）其他特別惡劣的情節(jié)。的；

第一百三十九條【消防責(zé)任事故罪；不

（三）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】相關(guān)犯罪中，具有以下情形之一的，依法經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒從重處罰

絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人

（一）國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒的；

刑。

（二）貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在 在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人關(guān)聯(lián)性的；

員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶

（三）國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或故存在直接因果關(guān)系的；

者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七

（四）以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督年以下有期徒刑。管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有

（五）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條第二款規(guī)定報(bào)安全事故罪的；的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（六）事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、（一）導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；逃避責(zé)任的；

（二）實(shí)施下列行為之一，致使不

（七）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生能及時(shí)有效開(kāi)展事故搶救的：產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門(mén)

1．決定不報(bào)、謊報(bào)事故情況或者指處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使、串通有關(guān)人員不報(bào)、使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。

2．在事故搶救期間擅離職守或者逃

匿的；

3．偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏

匿受傷人員的；

4．毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他

證據(jù)的；

（三）其他嚴(yán)重的情節(jié)。不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】違反消防管理法

規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而

拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任

人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后

果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶

救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或

者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七

年以下有期徒刑。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為

第二篇：最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人談危害生產(chǎn)安全刑事案件審判

依法打擊危害生產(chǎn)安全犯罪 從嚴(yán)懲處受賄瀆職職務(wù)犯罪

－－最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人談危害生產(chǎn)安全刑事案件審判

新華社北京１月１０日電（記者 楊維漢）安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。最高人民法院１０日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工、最高人民法院刑事審判第四庭副庭長(zhǎng)沈亮，就人民法院發(fā)揮刑事審判職能作用，依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪以及相關(guān)受賄、瀆職等職務(wù)犯罪回答了記者提問(wèn)。

２００８年以來(lái)審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑案６１０３件，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻問(wèn)：目前，人民法院審理危害生產(chǎn)安全刑事案件總體狀況如何？呈現(xiàn)哪些趨勢(shì)？答：我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

近年來(lái)，各級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，一批嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及與之相關(guān)的職務(wù)犯罪分子受到法律制裁。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００８年以來(lái)，人民法院共審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑事案件６１０３件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子８１１８人，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力司法保障。其中，２００８年共審結(jié)１５９１件，生效判決人數(shù)２０４８人；２００９年共審結(jié)１５２５件，生效判決人數(shù)１９４８人；２０１０年共審結(jié)１５０６件，生效判決人數(shù)２０５９人；２０１１年１月——１１月審結(jié)１４８１件，生效判決人數(shù)２０６３人。

２０１０年８月，監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合組成檢查組，對(duì)１５個(gè)省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實(shí)情況

進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面還存在一些疑難問(wèn)題。所以，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了這個(gè)《意見(jiàn)》。

堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處生產(chǎn)安全事故背后權(quán)錢(qián)交易、瀆職犯罪

問(wèn)：法院審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件應(yīng)當(dāng)把握哪些原則？對(duì)事故背后的權(quán)錢(qián)交易、瀆職犯罪如何懲處？

答：這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項(xiàng)原則，即嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處；區(qū)分責(zé)任、均衡量刑；主體平等、確保公正三項(xiàng)審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

最高人民法院在指導(dǎo)司法審判實(shí)踐過(guò)程中強(qiáng)調(diào)，對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢(qián)交易和瀆職犯罪，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過(guò)錯(cuò)大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對(duì)于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。

《意見(jiàn)》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

我們?cè)凇兑庖?jiàn)》中還規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

進(jìn)一步明確責(zé)任認(rèn)定，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任

問(wèn)：審理危害生產(chǎn)安全犯罪過(guò)程中存在哪些難點(diǎn)？如何確保罪責(zé)刑相適應(yīng)？

答：危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等等，有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異，如何堅(jiān)持實(shí)事求是，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，是審理此類案件的難點(diǎn)。對(duì)于多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。

一般情況下，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任。對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。

規(guī)定從嚴(yán)懲處若干情形，國(guó)家工作人員違規(guī)參股企業(yè)構(gòu)成犯罪不能緩刑問(wèn)：在審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件中，如何把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策？

答：實(shí)踐中，對(duì)于安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處。《意見(jiàn)》中規(guī)定了具有如下情形的，原則上不得適用緩刑，其中包括：

１、非法、違法生產(chǎn)的；２、無(wú)基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無(wú)保障的；３、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門(mén)處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；４、關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；５、已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；６、事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；７、國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；８、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；９、國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；１０、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；１１、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的；１２、事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；１３、數(shù)罪并罰的。

刑罰執(zhí)行過(guò)程中適用減刑、假釋時(shí)，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等，從嚴(yán)掌握。

另一方面，對(duì)于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴(yán)并用、罰當(dāng)其罪。

第三篇：最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本意見(jiàn)貫徹執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院。

二○一一年十二月三十日

最高人民法院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)

為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作，制定如下意見(jiàn)。

一、高度重視危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作

1、充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，是人民法院為大局服務(wù)、為人民司法的必然要求。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱；非法、違法生產(chǎn)，忽視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象仍然十分突出；重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方和行業(yè)重特大責(zé)任事故上升。一些重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故舉國(guó)關(guān)注，相關(guān)案件處理不好，不僅起不到應(yīng)有的警示作用，不利于生產(chǎn)安全責(zé)任事故的防范，也損害黨和國(guó)家形象，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)人民法院要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)審理好危害生產(chǎn)安全刑事案件的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，嚴(yán)格依法、積極穩(wěn)妥地審理相關(guān)案件，進(jìn)一步發(fā)揮刑事審判工作在創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面的積極作用。

2、采取有力措施解決存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作。近年來(lái)，各級(jí)人民法院依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，一批嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及相關(guān)職務(wù)犯罪分子受到法律制裁，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。2010年，監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院等部門(mén)對(duì)部分省市重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。從檢查的情況來(lái)看，審判工作總體情況是好的，但仍有個(gè)別案件在法律適用或者寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體把握上存在問(wèn)題，需要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)人民法院要高度重視，確保相關(guān)案件審判工作取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

二、危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的原則

3、嚴(yán)格依法，從嚴(yán)懲處。對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是相關(guān)職務(wù)犯罪，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對(duì)于人民群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件要及時(shí)審結(jié)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、區(qū)分責(zé)任，均衡量刑。危害生產(chǎn)安全犯罪，往往涉案人員較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等，有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、危害后果、主體職責(zé)、過(guò)錯(cuò)大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。

5、主體平等，確保公正。審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，對(duì)于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。

三、正確確定責(zé)任

6、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，政府或相關(guān)職能部門(mén)依法對(duì)事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)庭審質(zhì)證后，結(jié)合其他證據(jù)，可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。

7、認(rèn)定相關(guān)人員是否違反有關(guān)安全管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可參考公認(rèn)的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。

8、多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。

一般情況下，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任。

對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責(zé)。

四、準(zhǔn)確適用法律

9、嚴(yán)格把握危害生產(chǎn)安全犯罪與以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限，不應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違章違規(guī)的故意不加區(qū)別地視為對(duì)危害后果發(fā)生的故意。

10、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

11、安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

12、非礦山生產(chǎn)安全事故中，認(rèn)定“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”、“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”的主體資格，認(rèn)定構(gòu)成“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”、“情節(jié)特別惡劣”，不報(bào)、謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”等，可參照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定。

五、準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

13、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會(huì)影響、事故原因與被告人職責(zé)的關(guān)聯(lián)程度、被告人主觀過(guò)錯(cuò)大小、事故發(fā)生后被告人的施救表現(xiàn)、履行賠償責(zé)任情況等，正確適用刑罰，確保裁判法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

14、造成《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”，同時(shí)具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：

（一）非法、違法生產(chǎn)的；

（二）無(wú)基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無(wú)保障的；

（三）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門(mén)處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；

（四）關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；

（五）已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；

（六）事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；

（七）其他特別惡劣的情節(jié)。

15、相關(guān)犯罪中，具有以下情形之一的，依法從重處罰：

（一）國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；

（二）貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；

（三）國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；

（四）以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；

（五）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的；

（六）事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；

（七）曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門(mén)處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。

16、對(duì)于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可依法從寬處罰。

六、依法正確適用緩刑和減刑、假釋

17、對(duì)于危害后果較輕，在責(zé)任事故中不負(fù)主要責(zé)任，符合法律有關(guān)緩刑適用條件的，可以依法適用緩刑，但應(yīng)注意根據(jù)案件具體情況，區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格控制，避免適用不當(dāng)造成的負(fù)面影響。

18、對(duì)于具有下列情形的被告人，原則上不適用緩刑：

（一）具有本意見(jiàn)第14條、第15條所規(guī)定的情形的；

（二）數(shù)罪并罰的。

19、宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的特定活動(dòng)。

20、辦理與危害生產(chǎn)安全犯罪相關(guān)的減刑、假釋案件，要嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋規(guī)定。是否決定減刑、假釋，既要看罪犯服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等情況。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注意協(xié)調(diào)配合

21、對(duì)于重大、敏感案件，合議庭成員要充分做好庭審前期準(zhǔn)備工作，全面、客觀掌握案情，確保案件開(kāi)庭審理穩(wěn)妥順利、依法公正。

22、審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)有相關(guān)權(quán)威部門(mén)出具的咨詢意見(jiàn)或者司法鑒定意見(jiàn)；可以依法邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭。

23、對(duì)于審判工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故背后的瀆職、貪污賄賂等違法犯罪線索，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)于情節(jié)輕微，免予刑事處罰的被告人，人民法院可建議有關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰或紀(jì)律處分。

24、被告人具有國(guó)家工作人員身份的，案件審結(jié)后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生效的裁判文書(shū)送達(dá)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門(mén)。

25、對(duì)于造成重大傷亡后果的案件，要充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全等法定措施，切實(shí)維護(hù)被害人依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)于被告人沒(méi)有賠償能力的案件，應(yīng)當(dāng)依靠地方黨委和政府做好善后安撫工作。

26、積極參與安全生產(chǎn)綜合治理工作。對(duì)于審判中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)管理方面的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)發(fā)出司法建議，促使有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和制度建設(shè)，完善事故預(yù)防機(jī)制，杜絕同類事故發(fā)生。

27、重視做好宣傳工作。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的典型案件，要重視做好審判情況的宣傳報(bào)道，規(guī)范裁判信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，充分發(fā)揮重大、典型案件的教育警示作用。

28、各級(jí)人民法院要在依法履行審判職責(zé)的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)審判工作水平不斷提高。上級(jí)法院要以轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故案件為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，適時(shí)檢查此類案件的審判情況，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

第四篇：最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人談危害生產(chǎn)安全刑事案件審判

最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人談危害生產(chǎn)安全刑事案件審判

依法打擊危害生產(chǎn)安全犯罪 從嚴(yán)懲處受賄瀆職職務(wù)犯罪

－－最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人談危害生產(chǎn)安全刑事案件審判

新華社北京2012年１月１０日電（記者 楊維漢）安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。最高人民法院１０日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見(jiàn)》。最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工、最高人民法院刑事審判第四庭副庭長(zhǎng)沈亮，就人民法院發(fā)揮刑事審判職能作用，依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪以及相關(guān)受賄、瀆職等職務(wù)犯罪回答了記者提問(wèn)。

２００８年以來(lái)審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑案６１０３件，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

問(wèn)：目前，人民法院審理危害生產(chǎn)安全刑事案件總體狀況如何？呈現(xiàn)哪些趨勢(shì)？

答：我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

近年來(lái)，各級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件，一批嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及與之相關(guān)的職務(wù)犯罪分子受到法律制裁。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００８年以來(lái)，人民法院共審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑事案件６１０３件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子８１１８人，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好

轉(zhuǎn)提供了有力司法保障。其中，２００８年共審結(jié)１５９１件，生效判決人數(shù)２０４８人；２００９年共審結(jié)１５２５件，生效判決人數(shù)１９４８人；２０１０年共審結(jié)１５０６件，生效判決人數(shù)２０５９人；２０１１年１月——１１月審結(jié)１４８１件，生效判決人數(shù)２０６３人。

２０１０年８月，監(jiān)察部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合組成檢查組，對(duì)１５個(gè)省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面還存在一些疑難問(wèn)題。所以，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了這個(gè)《意見(jiàn)》。

堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處生產(chǎn)安全事故背后權(quán)錢(qián)交易、瀆職犯罪

問(wèn)：法院審理危害生產(chǎn)安全犯罪案件應(yīng)當(dāng)把握哪些原則？對(duì)事故背后的權(quán)錢(qián)交易、瀆職犯罪如何懲處？

答：這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項(xiàng)原則，即嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處；區(qū)分責(zé)任、均衡量刑；主體平等、確保公正三項(xiàng)審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

最高人民法院在指導(dǎo)司法審判實(shí)踐過(guò)程中強(qiáng)調(diào)，對(duì)嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢(qián)交易和瀆職犯罪，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過(guò)錯(cuò)大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對(duì)于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。

《意見(jiàn)》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

我們?cè)凇兑庖?jiàn)》中還規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。進(jìn)一步明確責(zé)任認(rèn)定，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任

問(wèn)：審理危害生產(chǎn)安全犯罪過(guò)程中存在哪些難點(diǎn)？如何確保罪責(zé)刑相適應(yīng)？

答：危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等等，有的還涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異，如何堅(jiān)持實(shí)事求是，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，是審理此類案件的難點(diǎn)。

對(duì)于多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。

一般情況下，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)重大生產(chǎn)安全事

故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對(duì)于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡(jiǎn)單等同于主要責(zé)任。對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。

規(guī)定從嚴(yán)懲處若干情形，國(guó)家工作人員違規(guī)參股企業(yè)構(gòu)成犯罪不能緩刑問(wèn)：在審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件中，如何把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策？答：實(shí)踐中，對(duì)于安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處?！兑庖?jiàn)》中規(guī)定了具有如下情形的，原則上不得適用緩刑，其中包括：

１、非法、違法生產(chǎn)的；２、無(wú)基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無(wú)保障的；３、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門(mén)處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；４、關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；５、已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；６、事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；７、國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；８、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；９、國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；１０、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；１１、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的；１２、事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；１３、數(shù)罪并罰的。

刑罰執(zhí)行過(guò)程中適用減刑、假釋時(shí)，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等，從嚴(yán)掌握。另一方面，對(duì)于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴(yán)并用、罰當(dāng)其罪。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作意見(jiàn)

開(kāi)學(xué)近兩個(gè)月，學(xué)生中各種苗頭開(kāi)始冒頭，安全警惕性有所放松，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為：

1、學(xué)生方面：

（1）高一學(xué)生開(kāi)始混熟，學(xué)生間的矛盾呈激化態(tài)勢(shì)

（2）早戀現(xiàn)象嚴(yán)重

（3）抽煙嚴(yán)重，尤其在校門(mén)外小店購(gòu)買散煙

（4）女生自我保護(hù)意識(shí)淡薄

（5）手機(jī)上網(wǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重

（6）學(xué)生間矛盾越來(lái)越隱蔽，反饋機(jī)制不夠通暢

（7）學(xué)生遲到、缺課不在寢等情況反饋不及時(shí)、請(qǐng)假手續(xù)不規(guī)范

2、管理方面：

（1）值日巡查不到位

（2）年級(jí)檢查處理不及時(shí)

（3）上課下班老師不管紀(jì)律

（4）班主任相關(guān)教育有所放松

（5）寢室管理存在漏洞，查寢不到位，學(xué)習(xí)狀態(tài)不好

（6）門(mén)衛(wèi)進(jìn)出口把關(guān)不嚴(yán)

具體整治：

1、規(guī)范值日，嚴(yán)加管理督查。具體見(jiàn)《進(jìn)一步規(guī)范值日工作通知》。

2、加強(qiáng)與家長(zhǎng)之間的溝通，關(guān)注學(xué)生假期安全。政教處發(fā)《致家長(zhǎng)的一封信》，利用校訊通發(fā)布溫馨提示。

3、年級(jí)召開(kāi)教師會(huì)、班主任會(huì)、學(xué)生會(huì)（最好每周一次）、學(xué)生干部會(huì)，層層級(jí)級(jí)強(qiáng)化安全意識(shí)。

4、強(qiáng)化教師責(zé)任，對(duì)教學(xué)口負(fù)責(zé)，規(guī)范教師上課考勤和安全要求，召開(kāi)音、體、美等專業(yè)教師會(huì)，強(qiáng)化安全，尤其強(qiáng)化專業(yè)老師對(duì)專業(yè)生的管理責(zé)任。

5、教書(shū)育人。教學(xué)口負(fù)責(zé)開(kāi)展廣泛的教師課堂活動(dòng)，要求教師改進(jìn)教學(xué)方法，活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高課堂效率。

6、活動(dòng)育人。舉行高三學(xué)生成人禮、八年級(jí)學(xué)生告別十四歲活動(dòng)，利用運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行從班級(jí)到年級(jí)到學(xué)校的層層選拔，激勵(lì)每個(gè)學(xué)生參與到活動(dòng)中來(lái)。

7、加強(qiáng)與公安、工商、交警、質(zhì)監(jiān)、公交等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，整治校園周邊環(huán)境，尤其加強(qiáng)校門(mén)外的小商店、原三里中學(xué)校園的安全監(jiān)控。

8、建立有效的安全反饋機(jī)制，加強(qiáng)政教、保衛(wèi)、學(xué)生紀(jì)保小組巡查。