第一篇：簡化公路鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)審查報(bào)件的通知[定稿]

關(guān)于盡快貫徹國土資發(fā)［2000］186號文件簡化公路鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)審查報(bào)件的通知 發(fā)布部門: 國土資源部

發(fā)布文號:

各省、自治區(qū)、直轄市土地(國土)管理局(廳)、解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

國土資源部、交通部、鐵道部三部門《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路鐵路建設(shè)用地指標(biāo)的通知》(國土資發(fā)[2000]186號)和《關(guān)于報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2000]201號)下發(fā)后，各地已開始貫徹執(zhí)行。但少數(shù)地區(qū)對用地指標(biāo)的審查、上報(bào)材料及時(shí)間要求等理解不盡一致。為此，就有關(guān)問題通知如下：

一、為做好工作銜接，減少返工和重復(fù)工作，從國土資發(fā)[2000]186號下發(fā)之日起，上報(bào)國務(wù)院審批的公路、鐵路項(xiàng)目用地，凡省(自治區(qū)、直轄市)土地管理部門已按186號文的規(guī)定，做好用地指標(biāo)的合規(guī)性及供地表格相關(guān)內(nèi)容審查的，我司將只對省級土地行政主管部門審查意見和供地方案規(guī)范性進(jìn)行審查。在186號文下達(dá)之前已按原有規(guī)定準(zhǔn)備報(bào)件，暫不能按186號文的規(guī)定做好供地方案相關(guān)內(nèi)容審查和調(diào)整工作的，也可不作調(diào)整，仍按原有規(guī)定上報(bào)，我司將仍根據(jù)用地指標(biāo)原有審批程序進(jìn)行審查。

二、從今年10月1日起，以省(自治區(qū)、直轄市)政府名義上報(bào)國務(wù)院審批的公路、鐵路項(xiàng)目用地，一律按兩個(gè)通知的要求作好用地指標(biāo)的審查和報(bào)批工作。

三、今后，對各地上報(bào)的公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地，主要由省(區(qū)、市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)用地指標(biāo)執(zhí)行情況的審查，并作好有關(guān)材料的存檔備查工作。對上報(bào)審批工作中出現(xiàn)的問題，我司將采用不定期抽查的方式解決。

二OOO年八月十八日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾工作的通知

（鐵道部 鐵建設(shè)〔2008〕104號2008年7月4日）

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾工作，根據(jù)國務(wù)院七部委《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國土資發(fā)〔2006〕225號)、國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2007〕81號)等文件要求，結(jié)合鐵路工程建設(shè)特點(diǎn)，對鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾工作提出如下要求，請按照執(zhí)行。

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對臨時(shí)用地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要加大宣傳和人員培訓(xùn)力度，充分認(rèn)識到鐵路工程建設(shè)肩負(fù)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地等重要社會責(zé)任，認(rèn)識到在大規(guī)模鐵路工程建設(shè)過程中認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家土地政策、集約節(jié)約使用土地、做好臨時(shí)用地復(fù)墾工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對臨時(shí)用地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高落實(shí)國家土地復(fù)墾政策和鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾措施的自覺性。

二、做好復(fù)墾方案編制和復(fù)墾工程設(shè)計(jì)工作，為有效實(shí)施臨時(shí)用地復(fù)墾和節(jié)約使用土地奠定基礎(chǔ)。

1.各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》(鐵建設(shè)〔2007〕152號)要求編寫臨時(shí)用地復(fù)墾內(nèi)容。

2.在申請用地之前，應(yīng)依據(jù)土地開發(fā)整理相關(guān)規(guī)范和要求編制詳

細(xì)的土地復(fù)墾方案，按規(guī)定報(bào)送國土資源管理部門評審。

3.建設(shè)項(xiàng)目各階段要在臨時(shí)工程詳細(xì)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上開展臨時(shí)用地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)，提出具體工程措施，計(jì)算詳細(xì)工程數(shù)量。

4.復(fù)墾方案編制與復(fù)墾設(shè)計(jì)應(yīng)與主體工程設(shè)計(jì)優(yōu)化相結(jié)合，充分考慮永臨結(jié)合，合理設(shè)置臨時(shí)工程，盡量減少臨時(shí)用地。

三、認(rèn)真編制并計(jì)列臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)用，為臨時(shí)用地復(fù)墾提供資金保障

1.臨時(shí)用地復(fù)墾方案編制和項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究、設(shè)計(jì)階段均應(yīng)以工程措施和工程數(shù)量為基礎(chǔ)，單獨(dú)編制臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)用。

2.項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究、設(shè)計(jì)階段，大型臨時(shí)工程、過渡工程及取棄土場等臨時(shí)用地的復(fù)墾費(fèi)暫按鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定和相應(yīng)的工程數(shù)量進(jìn)行編制，并在相應(yīng)概算章節(jié)單列，現(xiàn)行鐵路工程定額不滿足概算編制需要時(shí)，可參照財(cái)政部和國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》(財(cái)建〔2005〕169號)進(jìn)行補(bǔ)充單價(jià)分析。國家或行業(yè)主管部門對復(fù)墾費(fèi)出臺相關(guān)強(qiáng)制性統(tǒng)一造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后按其規(guī)定執(zhí)行。

3.土地利用方案及臨時(shí)用地復(fù)墾方案編制與評估費(fèi)可按相關(guān)規(guī)定在概算第十一章“其他費(fèi)”項(xiàng)下計(jì)列。

四、加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)和合同管理，將臨時(shí)用地復(fù)墾工作落實(shí)到位

1.除省部紀(jì)要明確約定臨時(shí)工程用地復(fù)墾由地方政府負(fù)責(zé)外，其他建設(shè)項(xiàng)目復(fù)墾工作的責(zé)任主體是建設(shè)單位，復(fù)墾一律采用大型臨時(shí)

工程、過渡工程及取棄土場臨時(shí)用地復(fù)墾與主體工程施工同步招標(biāo)的方式、小臨工程由施工單位自主負(fù)責(zé)復(fù)墾的方式組織實(shí)施(不采用向地方繳納土地復(fù)墾費(fèi)的方式處理)。

2.工程招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)列出大型臨時(shí)工程、過渡工程及取棄土場等臨時(shí)工程復(fù)墾的工程量清單。

3.建設(shè)項(xiàng)目工程施工合同中應(yīng)按相關(guān)規(guī)定明確約定臨時(shí)用地復(fù)墾的相關(guān)要求。

五、抓好監(jiān)督落實(shí)，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾效果

1.施工單位要編制詳細(xì)的臨時(shí)用地復(fù)墾施工組織并認(rèn)真實(shí)施，建設(shè)單位要加強(qiáng)臨時(shí)用地復(fù)墾的檢查落實(shí)，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對臨時(shí)用地復(fù)墾工作實(shí)施監(jiān)理。

2.臨時(shí)用地復(fù)墾效果應(yīng)符合國務(wù)院國土資源行政主管會同有關(guān)部門制定的土地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過國土資源管理部門組織的驗(yàn)收。

3.復(fù)墾工作應(yīng)接受鐵路和國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查，并自覺接受公眾監(jiān)督。

六、做好排查清理，妥善處理在建項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾問題

1.各在建項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化梁場布局和節(jié)約使用土地的通知》(鐵建設(shè)函〔2006〕328號)和《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾工作的通知》(建工〔2007〕74號)等要求，盡快對臨時(shí)用地復(fù)墾問題進(jìn)行認(rèn)真排查清理。

2.對省部紀(jì)要或合同明確約定由地方政府負(fù)責(zé)的復(fù)墾項(xiàng)目，要抓緊完善相關(guān)手續(xù)，確保臨時(shí)用地復(fù)墾責(zé)任明確；對于合同明確約定由

施工單位負(fù)責(zé)的復(fù)墾項(xiàng)目要認(rèn)真督促落實(shí)，確保復(fù)墾效果；對于臨時(shí)用地復(fù)墾責(zé)任人和復(fù)墾內(nèi)容約定不明確的項(xiàng)目，各建設(shè)單位要負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.清理后確需增加臨時(shí)用地復(fù)墾投資的，按規(guī)定報(bào)鐵道部有關(guān)部門審批。

參與鐵路工程建設(shè)的各單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、鐵道部相關(guān)規(guī)定及本通知要求，認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)用地復(fù)墾工作。建設(shè)單位應(yīng)將臨時(shí)用地復(fù)墾作為建設(shè)管理的一項(xiàng)重要工作，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收各階段做好臨時(shí)用地復(fù)墾相關(guān)工作。臨時(shí)用地復(fù)墾工作作為重要內(nèi)容納入建設(shè)單位考核和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位信用評價(jià)體系。

第三篇：關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路鐵路建設(shè)用地指標(biāo)的通知

關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路鐵路建設(shè)用地指標(biāo)的通知

發(fā)文單位：國土資源部、交通部、鐵道部

文號：國土資發(fā)[2000]186號

發(fā)布日期：2000-6-20

執(zhí)行日期：2000-6-20

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）、交通廳（局），各鐵路局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

土地管理局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路建設(shè)用地指標(biāo)管理，規(guī)范公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)審查工作，提高審查工作效率，縮短

審查報(bào)批周期，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，抓好指標(biāo)

應(yīng)用工作

《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》和《新建鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》是全國統(tǒng)一的用地標(biāo)準(zhǔn)，它既是編制和審批可行性研究報(bào)告、確定項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模的基本依據(jù)，又是編審初步設(shè)計(jì)文件、核定和審批公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地面積的基本尺度，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

省級土地管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握公路、鐵路等各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，并在建設(shè)項(xiàng)目用地審查中能夠準(zhǔn)確運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)，核定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。同時(shí)，省級土地管理部門要指導(dǎo)和幫助省以下各級土地管理部門熟悉和了解建設(shè)用地指標(biāo)的內(nèi)容及適用條件，以規(guī)范對建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說

明書和供地方案的擬定和審查工作。

各級交通、鐵路主管部門要加強(qiáng)對公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)實(shí)施的監(jiān)督管理，督促、指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的用地指標(biāo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)安排用地。各建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，要按照用地指標(biāo)規(guī)定科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布置、集約用地。對一般的公路和鐵路建設(shè)項(xiàng)目，用地規(guī)模要控制在指標(biāo)規(guī)定的范圍之內(nèi)。對確需超出用地指標(biāo)增加用地面積的，建設(shè)單位須附具體說明。交通部、鐵道部將把建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)在上報(bào)項(xiàng)目中的應(yīng)用情況作為審批初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容和條件。

二、準(zhǔn)確運(yùn)用公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，規(guī)范建設(shè)

項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作

為進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批質(zhì)量和審查工作效率，規(guī)范審查報(bào)批工作，針對報(bào)送國務(wù)院審批的公路、鐵路建設(shè)用地項(xiàng)目數(shù)量多，面積大，時(shí)間要求緊等特點(diǎn)，建設(shè)單位在報(bào)送建設(shè)用地申請材料時(shí)，必須按設(shè)計(jì)建設(shè)用地狀況

據(jù)實(shí)填報(bào)《公路建設(shè)項(xiàng)目用地審查表》或《鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地審查表》（以下簡稱《審查表》，詳見附件），并在報(bào)送

省級土地管理部門的同時(shí)，抄送交通部或鐵道部。省級土地管理部門要本著對建設(shè)項(xiàng)目用地的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的原則，在審查公路、鐵路項(xiàng)目用地時(shí)，重點(diǎn)依據(jù)公路、鐵路建設(shè)用地指標(biāo)對《審查表》的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，并將經(jīng)審核合格的《審查表》與市縣土地管理部門編制的供地方案進(jìn)行對照。凡《審查表》與供地方案填報(bào)不一致，建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模不符合用地指標(biāo)要求的，省級土地管理部門應(yīng)在審查時(shí)對照公路平面總體設(shè)計(jì)圖（含互通式立體交叉平面圖、沿線設(shè)施平面布置圖及典型縱橫斷面圖）或鐵路線路平面圖（含區(qū)段站以上車站平面布置圖和線路縱橫斷面圖）認(rèn)真核查，并要求建設(shè)單位重新填報(bào)《審查表》或由市縣調(diào)整供地方案。凡《審查表》與供地方案填報(bào)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合用地指標(biāo)的，省級土地管理部門在上報(bào)的審查意見中對審查情況做出專項(xiàng)說明后，只需上報(bào)供地方案，《審查表》及有關(guān)圖件等資料由省

級土地管理部門存檔備查。

今后，對經(jīng)省級土地管理部門審查合格的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批資料，國土資源部只依照上報(bào)的供地方案對用地規(guī)模進(jìn)行核定，不再重復(fù)對建設(shè)項(xiàng)目用地的具體情況和地方審核過程進(jìn)行審查。對建設(shè)項(xiàng)目用地上報(bào)審批工作中的問題，國土

資源部將通過對各地建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行情況和審查情況進(jìn)

行抽查解決。

三、采取有效措施，確保公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)

貫徹實(shí)施

各級土地、交通、鐵路行政主管部門要大力宣傳建設(shè)用地指標(biāo)在建設(shè)用地管理和工程設(shè)計(jì)中的作用，加強(qiáng)對指標(biāo)應(yīng)用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，從源頭上保障公路、鐵路建設(shè)用地指

標(biāo)應(yīng)用的落實(shí)。

省級土地管理部門要依法行政，規(guī)范審查程序，明確審查要件，減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。對上報(bào)國務(wù)院審批的公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地的有關(guān)文字材料、圖件和《審查表》要進(jìn)行認(rèn)真檢查，并建立存檔制度。凡必備報(bào)件不齊全，《審查表》或供地方案填報(bào)不規(guī)范，不能滿足依據(jù)公路、鐵路建設(shè)用地指標(biāo)對照審查建設(shè)項(xiàng)目用地要求的，省級土地管理部門可以不辦理上報(bào)手續(xù)。對超指標(biāo)用地又未說明理由或理由不充分的，要責(zé)成建設(shè)單位按規(guī)定調(diào)整壓減用地，建設(shè)單位拒不壓

減的，應(yīng)退回建設(shè)用地報(bào)件。

各級交通、鐵路行政主管部門要進(jìn)一步采取措施，加大對建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)施管理的監(jiān)管力度。今后，凡違背建設(shè)用地指標(biāo)有關(guān)規(guī)范，批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)超指標(biāo)用地或者瞞報(bào)虛報(bào)項(xiàng)

目用地?cái)?shù)量等原因造成退件等問題的，要追究建設(shè)單位和設(shè)

計(jì)單位的責(zé)任。

附件：

一、公路建設(shè)項(xiàng)目用地審查表（略）

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地審查表（略）

國土資源部、交通部、鐵道部

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾工作的通知(鐵建設(shè)【2008】104號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾工作的通知

（鐵建設(shè)〔2008〕104號）

各鐵路局，各鐵路公司（籌備組），集裝箱、投資公司：

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾工作，根據(jù)國務(wù)院七部委《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資〔2006〕225號）、國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號）等文件要求，結(jié)合鐵路工程建設(shè)特點(diǎn)，對鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾工作提出如下要求，請按照執(zhí)行。

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對臨時(shí)用地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各單位要加大宣傳和人員培訓(xùn)力度，充分認(rèn)識到鐵路工程建設(shè)肩負(fù)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地等重要社會責(zé)任，認(rèn)識到在大規(guī)模鐵路工程建設(shè)過程中認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家土地政策、集約節(jié)約使用土地、做好臨時(shí)用地復(fù)墾工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對臨時(shí)用地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高落實(shí)國家土地復(fù)墾政策和鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾措施的自覺性。

二、做好復(fù)墾方案編制和復(fù)墾工程設(shè)計(jì)工作，為有效實(shí)施臨時(shí)用地復(fù)墾和節(jié)約使用土地奠定基礎(chǔ)

1.各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》（鐵建設(shè)〔2007〕152）要求編寫臨時(shí)用地復(fù)墾內(nèi)容。

2.在申請用地之前，應(yīng)依據(jù)土地開發(fā)整理相關(guān)規(guī)范和要求編制詳細(xì)的土地復(fù)墾方案，按規(guī)定報(bào)送國土資源管理部門評審。

3.建設(shè)項(xiàng)目各階段要在臨時(shí)工程詳細(xì)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上開展臨時(shí)用地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)，提出具體工程措施，計(jì)算詳細(xì)工程數(shù)量。

4.復(fù)墾方案編制與復(fù)墾設(shè)計(jì)應(yīng)與主體工程設(shè)計(jì)優(yōu)化相結(jié)合，充分考慮永臨結(jié)合，合理設(shè)置臨時(shí)工程，盡量減少臨時(shí)用地。

三、認(rèn)真編制并計(jì)列臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)用，為臨時(shí)用地復(fù)墾提供資金保障

1.臨時(shí)用地復(fù)墾方案編制和項(xiàng)目預(yù)可性研究、可行性研究、設(shè)計(jì)階段均應(yīng)以工程措施和工程數(shù)量為基礎(chǔ)，單獨(dú)編制臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)用。

2.項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究、設(shè)計(jì)階段，大型臨時(shí)工程、過渡工程及取棄土場等臨時(shí)用地的復(fù)墾費(fèi)暫按鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定和相應(yīng)的工程數(shù)量進(jìn)行編制，并在相應(yīng)概算章節(jié)單列，現(xiàn)行鐵路工程定額不滿足概算編制需要時(shí)，可參照財(cái)政部和國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)建〔2005〕169號）進(jìn)行補(bǔ)充單價(jià)分析。國家或行業(yè)主管部門對復(fù)墾出臺相關(guān)強(qiáng)制性統(tǒng)一造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后按其規(guī)定執(zhí)行。

3.土地利用方案及臨時(shí)用地復(fù)墾方案編制與評估費(fèi)可按相關(guān)規(guī)定在概算第十一章“其他費(fèi)”項(xiàng)下計(jì)列。

四、加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)和合同管理，將臨時(shí)用地復(fù)墾工作落實(shí)到位

1.除省部紀(jì)要明確約定臨時(shí)工程用地復(fù)墾由地方政府負(fù)責(zé)外，其他建設(shè)項(xiàng)目復(fù)墾工作的責(zé)任主體是建設(shè)單位，復(fù)墾一律采用大型臨時(shí)工程、過渡工程及取棄土場臨時(shí)用地復(fù)墾與主體工程施工同步招標(biāo)的方式、小臨工程由施工單位自主負(fù)責(zé)復(fù)墾的方式組織實(shí)施（不采用向地方繳納土地復(fù)墾的方式處理）。

2.工程招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)列出大型臨時(shí)工程、過渡工程及取棄土場等臨時(shí)工程復(fù)墾的工程量清單。

3.建設(shè)項(xiàng)目工程施工合同中應(yīng)按相關(guān)規(guī)定明確約定臨時(shí)用地復(fù)墾的相關(guān)要求。

五、抓好監(jiān)督落實(shí)，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾效果

1.施工單位要編制詳細(xì)的臨時(shí)用地復(fù)墾施工組織并認(rèn)真實(shí)施，建設(shè)單位要加強(qiáng)臨時(shí)用地復(fù)墾的檢查落實(shí)，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對臨時(shí)用地復(fù)墾工作實(shí)施監(jiān)理。

2.臨時(shí)用地復(fù)墾效果應(yīng)符合國務(wù)院國土資源行政主管會同有關(guān)部門制定的土地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過國土資源管理部門組織的驗(yàn)收。

3.復(fù)墾工作應(yīng)接受鐵路和國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查，并自覺接受公眾監(jiān)督。

六、做好排查清理，妥善處理在建項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾問題

1.各在建項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化梁場部局和節(jié)約使用土地的通知》（鐵建設(shè)函〔2006〕328號）和《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾工作的通知》（建工〔2007〕74號）等要求，盡快對臨時(shí)用地復(fù)墾問題進(jìn)行認(rèn)真排查清理。

2.對省部紀(jì)要或合同明確約定由地方政府負(fù)責(zé)的復(fù)墾項(xiàng)目，要抓緊完善相關(guān)手續(xù)，確保臨時(shí)用地復(fù)墾責(zé)任明確：對于合同明確約定由施工單位負(fù)責(zé)的復(fù)墾項(xiàng)目要認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)，確保復(fù)墾效果：對于臨時(shí)用地復(fù)墾責(zé)任人和復(fù)墾內(nèi)容約定不明確的項(xiàng)目，各建設(shè)單位要負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.清理后確需增加臨時(shí)用地復(fù)墾投資的，按規(guī)定報(bào)鐵道部有關(guān)部門審批。

參與鐵路工程建設(shè)的各單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、鐵道部相關(guān)規(guī)定及本通知要求，認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)用地復(fù)墾工作。建設(shè)單位應(yīng)將臨時(shí)用地復(fù)墾作為建設(shè)管理的一項(xiàng)重要工作，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收各階段做好臨時(shí)用地復(fù)墾相關(guān)工作。臨時(shí)用地復(fù)墾工作作為重要內(nèi)容納入建設(shè)單位考核和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位信用評價(jià)體系。

二○○八年七月四日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知

國土資源部 交通運(yùn)輸部 鐵道部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知

2011-03-25 | 作者： | 來源： 中國國土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】國土資發(fā)〔2011〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、交通運(yùn)輸主管部門，各鐵路局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、各派駐地方的國家土地督察局：

近年來，公路、鐵路建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作逐年好轉(zhuǎn)。但2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，公路、鐵路項(xiàng)目違法違規(guī)用地尚未得到有效遏制。為貫徹落實(shí)十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》（國土資發(fā)〔2010〕87號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地的服務(wù)和監(jiān)管工作，促進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施和依法依規(guī)用地，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、牢固樹立依法依規(guī)、節(jié)約集約用地意識

公路、鐵路項(xiàng)目事關(guān)國計(jì)民生，工期緊、任務(wù)重，而且大多屬于線性工程，點(diǎn)多線長、用地類別多、涉及范圍廣，用地報(bào)批工作難度大。多數(shù)公路、鐵路項(xiàng)目屬于國家和省級重點(diǎn)工程，社會各界和人民群眾廣泛關(guān)注，能否依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，對維護(hù)土地管理和利用秩序具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和示范作用。地方各級國土資源主管部門和公路、鐵路行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互配合，保障公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)供地和依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。

各主管部門和用地單位都要牢固樹立依法依規(guī)用地意識，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地擅自開工建設(shè)行為，嚴(yán)禁單純追求建設(shè)進(jìn)度造成違法違規(guī)用地。要認(rèn)真執(zhí)行土地征收和臨時(shí)用地補(bǔ)償安置的法規(guī)政策，切實(shí)保障被征地農(nóng)民權(quán)益，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，堅(jiān)決杜絕依靠行政命令壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，侵害農(nóng)民權(quán)益。要切實(shí)貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地各項(xiàng)要求，堅(jiān)持節(jié)約資源優(yōu)先的原則，嚴(yán)格按用地標(biāo)準(zhǔn)供地，鼓勵(lì)積極研究推廣節(jié)地的技術(shù)和工程措施，嚴(yán)禁多占多用。

二、進(jìn)一步改進(jìn)公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)

地方各級國土資源主管部門要按照國土資源部《關(guān)于加快做好國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕192號）的要求，對符合條件的公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地，積極主動(dòng)服務(wù)，改進(jìn)用地審查報(bào)批工作，提高審批

效率。

要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，在地方政府的統(tǒng)一組織下，國土資源主管部門會同有關(guān)部門，加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，將公路、鐵路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)保障；要加強(qiáng)與公路、鐵路行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極參與建設(shè)項(xiàng)目前期論證，科學(xué)合理選址（線），指導(dǎo)建設(shè)單位做好用地報(bào)件前期準(zhǔn)備工作，確保及時(shí)申報(bào)；要強(qiáng)化用地預(yù)審，提前把好用地審查關(guān)，確保用地符合規(guī)劃、納入計(jì)劃、符合用地標(biāo)準(zhǔn)，各類補(bǔ)償安置費(fèi)用和耕地占補(bǔ)平衡能夠落實(shí)，征地能夠?qū)嵤?。公路、鐵路行業(yè)主管部門在土地利用總體規(guī)劃編制、計(jì)劃擬定、用地預(yù)審過程中，要主動(dòng)提出用地需求，防止重復(fù)建設(shè)和超前建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)約用地。

國土資源部將進(jìn)一步加強(qiáng)用地審查、報(bào)批工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高用地報(bào)批質(zhì)量，促進(jìn)各級國土資源主管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決用地報(bào)批中存在的問題。對各?。▍^(qū)、市）申報(bào)的公路、鐵路項(xiàng)目，同類補(bǔ)正問題多次提出而沒有糾正的，國土資源部將進(jìn)行通報(bào)。

國家重點(diǎn)公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目，因工期緊急需開工建設(shè)的，在用地通過預(yù)審、項(xiàng)目可研批復(fù)后，橋梁、隧道、車站、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節(jié)影響或與其他工程交叉干擾急需開工的工程，在設(shè)計(jì)審批部門確認(rèn)工程選址和范圍的前提下，可以申請并辦理先行用地。先行開工工程涉及的拆遷安置用地，可一同申請辦理先行用地。先行用地經(jīng)批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用地范圍進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)抓緊申報(bào)正式用地，原則上應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完成。

公路、鐵路項(xiàng)目正式報(bào)批用地時(shí)，可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，以市（地、州、盟）為單位分段報(bào)批用地。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的拆遷安置用地可隨同項(xiàng)目用地一同報(bào)批；其他建設(shè)項(xiàng)目涉及的拆遷安置用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的，按批次用地報(bào)批；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的，可隨同項(xiàng)目用地一同報(bào)批。對于建設(shè)施工中由于取棄土場等臨時(shí)用地位置未確定等原因，難以完成土地復(fù)墾方案編制和評審工作，影響主體工程用地申報(bào)的，可由建設(shè)單位對此作出說明和承諾后報(bào)批用地。用地批準(zhǔn)后，市、縣國土資源主管部門在辦理施工臨時(shí)用地手續(xù)前，嚴(yán)格審核土地復(fù)墾資金和方案情況，土地復(fù)墾資金不落實(shí)、未按規(guī)定編制土地復(fù)墾方案的，不予辦理臨時(shí)用地手續(xù)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)過程中加強(qiáng)與各級國土資源主管部門溝通，及時(shí)提供有關(guān)信息，國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)、提前介入，加快用地手續(xù)辦理。

三、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管

各級公路、鐵路行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)、設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。在系統(tǒng)內(nèi)積極宣傳國土資源管理法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)基本國策，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)單位依法依規(guī)用地和節(jié)約集約用地意識，依法履行建設(shè)用地審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷、補(bǔ)償安置等各項(xiàng)政策要求。

對2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的公路、鐵路違法違規(guī)用地，行業(yè)主管部門和建設(shè)單位要積極配合國土資源主管部門做好整改工作，加快組卷報(bào)批，盡早完善用地手續(xù)。同時(shí)，對用地手續(xù)不完備的已建、在建公路、鐵路項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理整治，加快完善手續(xù)。

行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，確定項(xiàng)目竣工時(shí)間要充分考慮項(xiàng)目用地申報(bào)、審批和征地實(shí)施等情況。建設(shè)用地未經(jīng)依法審批，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目開工或以行政命令等手段強(qiáng)行要求開工。項(xiàng)目建設(shè)概算要足額安排征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地等費(fèi)用，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定安排被征地農(nóng)民社會保障等費(fèi)用，安排好搬遷農(nóng)戶建房等生活用地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保完成耕地占補(bǔ)任務(wù)。采取省部協(xié)議方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，要確保協(xié)議簽訂后土地有關(guān)費(fèi)用能夠足額落實(shí)到位，用地報(bào)批工作順利開展。公路、鐵路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向國土資源主管部門提供設(shè)計(jì)文件和用地紅線圖，為建設(shè)用地組卷報(bào)批創(chuàng)造條件；公路沿線設(shè)施、鐵路站場等項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)用地。國土資源主管部門要主動(dòng)做好壓覆礦產(chǎn)資源審核，指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門做好協(xié)調(diào)工作。建設(shè)單位要主動(dòng)與國土資源主管部門溝通，提前做好用地報(bào)批前期工作。建設(shè)單位必須積極配合國土資源主管部門協(xié)調(diào)征地拆遷中的有關(guān)問題，共同做好征地拆遷工作；要認(rèn)真研究優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案和施工組織方案，盡量少占耕地，節(jié)約集約用地；要嚴(yán)格依照國家有關(guān)政策規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)，并督促施工單位及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾，確保耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管

國土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部將建立多層次的用地協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步健全共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

各級公路、鐵路行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本區(qū)域工程建設(shè)情況的統(tǒng)籌規(guī)劃，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)辦理情況，及時(shí)向上級主管部門上報(bào)用地手續(xù)辦理情況。要積極配合國土資源主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)存在邊報(bào)邊用、未報(bào)即用等違法用地情況的，國土資源主管部門依法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，勘查、測量面積時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)予以配合，并及時(shí)提供立項(xiàng)審批、用地報(bào)批等文件資料。未經(jīng)國土資源主管部門檢查核驗(yàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，主管部門不得通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。各級國土資源主管部門既要積極主動(dòng)服務(wù)，也要嚴(yán)格規(guī)范管理。對先行用地建

設(shè)項(xiàng)目超過批準(zhǔn)范圍使用土地，擅自改變公路、鐵路用地性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的行為，要加大力度，嚴(yán)肅查處；嚴(yán)禁地方國土資源主管部門未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自審批先行用地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按非法批準(zhǔn)用地查處；對制止無效、查處無法實(shí)施的公路、鐵路項(xiàng)目違法用地，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）要求，及時(shí)報(bào)告，?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門對下級國土資源主管部門報(bào)告的違法行為，仍然制止無效、查處無法實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)向省（區(qū)、市）人民政府和國土資源部專項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)報(bào)告相關(guān)派駐地方的國家土地督察局。地方人民政府接到國土資源主管部門的報(bào)告后，對違法行為不制止、不組織查處、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，上級國土資源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）的有關(guān)規(guī)定，追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

各派駐地方的國家土地督察局要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地審批事項(xiàng)審核督察，利用在線土地督察系統(tǒng)加強(qiáng)日常審核，組織開展實(shí)地核查。要通過與省級人民政府的定期通報(bào)機(jī)制，向省級人民政府及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法用地情況；屬于報(bào)國務(wù)院審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，及時(shí)提出審核意見報(bào)國家土地總督察辦公室，由國家土地總督察辦公室在用地會審時(shí)提出意見，并向國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)；屬于省級人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，及時(shí)發(fā)出糾正整改意見。對違法用地情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要報(bào)請國家土地總督察發(fā)出限期整改通知書，嚴(yán)肅查處，限期整改。

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

中華人民共和國鐵道部

二○一一年三月二日