第一篇：清遠“·”運輸車輛炸藥爆炸重大事故調查報告

清遠“8 8 · 27 ”運輸車輛炸藥爆炸重大事故視察陳訴

日前，《清遠“8·27”運輸車輛炸藥爆炸重大事故視察陳訴》已經(jīng)省政府批復結案，現(xiàn)予宣布。

2013 年 3 月 1 日

2012 年 8 月 27 日 14 時 31 分，英德市民用爆破器材專賣有限公司運載民爆物品的車輛在位于清遠英德市望埠鎮(zhèn)的英德龍山水泥有限責任公司礦山分廠（龍尾山石灰石礦山）133平臺產(chǎn)生炸藥爆炸事故，造成 10 人死亡，20 人受傷，直接經(jīng)濟損失 1051.2 萬元。

事故產(chǎn)生后，省委、省政府高度重視，時任省委書記汪洋、省長朱小丹、省委副書記**、副省長劉志庚等省領導分別作出重要指示、批示，要求迅速組織專業(yè)力量搶險，做功德故處理和藹后事情，同時要盡快查明原因，追究責任，實事求是宣布事故真相，吸取事故教導，嚴防再次產(chǎn)生重大事故。省安委會副主任、省寧靜羈系局局長楊富立即趕赴事故現(xiàn)場，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳和清遠市委市政府主要賣力同志也迅速趕赴事故現(xiàn)場，指導搶險救援、傷員救治、善后處理懲罰和事故視察事情。國度寧靜羈系總局、產(chǎn)業(yè)和信息化部等有關賣力同志也實時趕赴事故現(xiàn)場指導事故善后處理懲罰和事故視察事情。

憑據(jù)《生產(chǎn)寧靜事故陳訴和視察處理懲罰條例》（國務院令第 493 號）等有關規(guī)定，省政府實時批準創(chuàng)建清遠英德市“8·27”重大爆炸事故省政府視察組（以下簡稱事故視察組），由省寧靜羈系局黨組副書記、副局長馮壽宗任組長，省寧靜羈系局、監(jiān)察廳、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、法制辦、總工會和清遠市政府及其有關部分人員參加，邀請省人民查察院派員參加了事故視察事情。事故視察組聘請了刑偵、爆破、采礦和寧靜治理等方面的專家組成專家組協(xié)助事故視察，并聘請中國工程院院士汪旭光等 3 名知名爆破專家到英德指導事故原因闡發(fā)并對事故技能闡發(fā)結果進行評議。事故視察組經(jīng)過現(xiàn)場勘查、物證查驗、視察取證、技能判定、綜合闡發(fā)和專家論證，查明了事故產(chǎn)生的經(jīng)過、原因、應急處理、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理懲罰發(fā)起和事故防備及整改步伐發(fā)起。現(xiàn)將事故視察情況陳訴如下：

一、根本情況

（一）

英德市民用爆破器材專賣有限公司（以下簡稱民爆公司）。

民爆公司創(chuàng)建于 1993 年 11 月 11 日，法定代表人凌小燕，經(jīng)營范疇為產(chǎn)業(yè)炸藥、產(chǎn)業(yè)雷管、產(chǎn)業(yè)索類火工品等銷售。民用爆炸物品銷售許可證由廣東省經(jīng)濟和信息化委員會核發(fā)，證號：（粵）MB 銷許證字--〔05〕，有效期自 2010 年月 19 日至 2013 年 7 月 18 日，2012 年 4 月通過省經(jīng)濟和信息化委年審。

民爆公司下設辦公室、寧靜科、財務科以及龍頭山堆棧（含英中堆棧）、英東片堆棧、英西片堆棧、英城片堆棧等4 座堆棧?？偨?jīng)理凌小燕賣力公司全面事情，副經(jīng)理鐘志勇賣力寧靜科和信息系統(tǒng)治理，龍頭山堆棧主任陳承佩賣力龍頭山總堆棧等堆棧的治理事情，周平是龍頭山堆棧副主任兼2 號雷管庫保管員。2009 年 9 月 10 日，民爆公司 4 座堆棧通過由原廣東省經(jīng)濟和貿(mào)易委員會組織的驗收并投入使用。龍頭山堆棧分為 2、3、4 號庫，其中 2 號庫審定儲存產(chǎn)業(yè)雷管 50 萬發(fā)；3、4 號庫審定儲存產(chǎn)業(yè)炸藥均為 50 噸。

2012 年 1 月 14 日民爆公司與英德龍山水泥有限責任公司簽訂《買賣條約》，買方條約號：YDCFC12002，約定由民爆公司向英德龍山水泥有限責任公司銷售炸藥、雷管等民爆物品，有效期至 2012 年 12 月 31 日。

（二）英德龍山水泥有限責任公司（以下簡稱龍山公司）。

龍山公司于 2003 年 3 月 10 日注冊創(chuàng)建，港臺獨資經(jīng)營，原由安徽省海螺團體在香港注冊的昌興水泥投資有限公司提倡創(chuàng)建，現(xiàn)實際控制人是臺灣臺泥團體有限公司，法人代表吳義欽，總經(jīng)理吳建平兼公司寧靜生產(chǎn)委員會主任。該公

司現(xiàn)有 3 條日產(chǎn) 5000 噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，熟料年產(chǎn) 540 萬噸、水泥 340 萬噸。

龍山公司的工商營業(yè)執(zhí)照由清遠市工商局核發(fā)，證號：44180040000，經(jīng)營期限為 2003 年 3 月 10 日至 2029 年 11月 25 日；第三期技能改革情況掩護驗收于 2008 年 12 月 29日經(jīng)情況掩護部批復同意，文號：環(huán)驗〔2008〕293 號；龍尾山石灰石礦山的采礦許可證由清遠市領土資源局核發(fā)，證號：G***006482，有效期自 2009 年 3 月 11 日至 2023 年 12 月 11 日，開采礦種為水泥用石灰?guī)r，開采方法為露天開采，生產(chǎn)范圍是 720 萬噸/年；寧靜生產(chǎn)許可證由廣東省寧靜生產(chǎn)監(jiān)督治理局核發(fā)，證號：（粵）FM 安許證字〔2006〕（延期）1666 號，有效期自 2009 年 8 月 24 日至2012 年 8 月 23 日，許可范疇為露天水泥用石灰?guī)r開采；龍山公司的爆破物品使用許可證由英德市公安局核發(fā)，證號：公爆使證字 2006019，審定使用品種為炸藥和雷管。

龍山公司下設礦山分廠等 14 個部分，員工 950 名?？偨?jīng)理吳建平賣力全面事情；副總經(jīng)理何武華賣力生產(chǎn)、寧靜、環(huán)保等事情，分管礦山分廠。

龍山公司礦山分廠（龍尾山石灰石礦山）為龍山公司直屬二級單位，開采石灰石，設計生產(chǎn)能力 720 萬噸/年，開采標高為+222.29 米至+40 米，開采方法為自上而下分臺階露天開采，礦體上部的表土籠罩層已根本剝離。民爆物品由

英德市民用爆破器材專賣有限公司統(tǒng)一配送、采取，不設儲存堆棧。

龍山公司礦山分廠下設破碎工段、運輸工段、維修工段、采礦工段等。礦山分廠設廠長、副廠長、廠長助理等職位，其中，廠長魏法偉主持全面事情，分管寧靜、人事、本錢、文化建立等事情；廠長助理周平賣力裝備技能治理、開采治理，分管采礦工段。

采礦工段主要賣力礦山的采準、穿孔、爆破、鏟裝事情，共有 41 人。采礦工段設工段長、副工段長、技能主管等職位，其中，工段長王冠賣力工段的全面事情，包羅日常治理、人員治理、設備治理、寧靜治理，配合分廠完成公司下達的事情任務；副工段長吳利主要分管采準和爆破。

采礦工段下設鉆機班、工程機器班、988 裝載機班、正鏟班、爆破班等五個班組。其中爆破班有 7 人，宣守兵擔當班長，成員有邱定陸、曾志國、鐘錦富、范秀云、羅永培、李萬廠等六人。

（三）英德市祥興保安辦事有限公司（以下簡稱保安公司）。

保安公司經(jīng)廣東省公安廳批準、英德市工商局注冊登記，于 2007 年 3 月創(chuàng)建，法定代表人劉志剛（劉志剛的另一身份是英德市公安局職工）。工商營業(yè)執(zhí)照由英德市工商局核發(fā)，有效期為 2007 年 3 月 30 日至 2027 年 3 月 30 日，經(jīng)營范疇包羅寧靜技能防備、寧靜風險評估等。《保安辦事

許可證》由廣東省公安廳于 2011 年 4 月 18 日核發(fā)，辦事范疇為門衛(wèi)、巡邏、守護、區(qū)域秩序維護、隨身保護、寧靜查抄、寧靜技能防備、寧靜風險評估等。

2011 年 9 月 1 日，保安公司與民爆公司簽署《保安員監(jiān)炮協(xié)議書》，約定由保安公司向民爆公司派出 22 名保安員，其中龍頭山堆棧 6 名。保安員主要賣力做好民爆物品儲存、運輸?shù)谋０彩虑?；監(jiān)督民爆公司堆棧保管員按規(guī)定保管、發(fā)放民爆物品；隨運輸車到達用戶礦山進行監(jiān)炮；到爆破作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督民爆公司人員與用戶對民爆物品進行交代登記等。

保安公司屬下 200 多名保安員，均只有公安部分頒發(fā)的保安員資格證書，派駐民爆公司的保安員均未取得交通運輸部分頒發(fā)的危險貨品押運從業(yè)資格證。

（四）英德市鑫力勞務有限公司（以下簡稱勞務公司）。

勞務公司于 2011 年 5 月 5 日創(chuàng)建，法定代表人金和林，經(jīng)營范疇為勞務派遣。2012 年 1 月 11 日,該公司與龍山公司簽訂條約，派遣 150 名勞務人員赴龍山公司從事勞務事情，完成龍山公司指定的事情任務。條約未明確勞務人員具體事情內(nèi)容。

2012 年 1 月 1 日,勞務公司分別與馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭簽訂《勞動條約書》，有效期至 2012 年 12 月31 日。條約約定上述 4 人的事情內(nèi)容為手風鉆作業(yè)，事情所在為英德龍山產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）運送爆破器材的車輛、司機、押運員、裝載情況。

民爆公司共有 14 輛汽車（其中，龍頭山堆棧有 7 輛運輸車）從事民爆物品運輸。但是，該公司未依法取得交通運輸部分核發(fā)的企業(yè)危險貨品運輸資質，龍頭山堆棧 7 名司機中僅 3 人依法取得交通部分核發(fā)的危險貨品運輸從業(yè)資格證，14 輛車均未依法取得交通部分核發(fā)的危險貨品運輸資格證。月 27 日，龍頭山堆棧共發(fā)出 3 輛車運輸炸藥、雷管至龍山公司礦山分廠 133 米平臺爆破作業(yè)現(xiàn)場。第一輛車的車牌是粵 RP1429，核載 1.95 噸；司機是葉本強，未取得門路運輸從業(yè)資格證；無押運員；裝了 122 箱乳化炸藥，共 2.928 噸；安裝了 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)。第二輛車的車牌是粵 RP2553，核載 1.415 噸；司機是范桂平，未取得門路運輸從業(yè)資格證；押運員是繆逢春；裝了 100 袋膨化炸藥，共 2.4 噸；安裝了 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)。第三輛車的車牌是粵 RP0661；，核載 7.405 噸；司機是鄧積環(huán)，持有門路運輸從業(yè)資格證（證號為：44***95314，從業(yè)類別為：J-貨運，W-危駕）；押運員是張廷柱；裝了 190 袋膨化炸藥和 150 箱乳化炸藥，共 8.16 噸；未安裝 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

（六）現(xiàn)場勘驗及查驗情況。

事故現(xiàn)場共提取 207 份生物檢材、5 份理化檢材、汽車零部件碎塊 106 塊、導爆管 7 截、雷管腳線 10 對。

1.理化查驗情況。現(xiàn)場中心炸點處提取的塵土、現(xiàn)場鉆機處提取的淡黃色塊狀物、現(xiàn)場鉆機處提取的灰白色粉末、現(xiàn)場鉆機處提取的白色粉末、現(xiàn)場離炸點約 300 米處提取的塵土均檢出 NH 4+、NO3-身分（硝胺炸藥身分）。

現(xiàn)場發(fā)明的 7 截塑料導爆管經(jīng)查驗，在距離爆炸中心南側邊沿的塑料導爆管內(nèi)檢出黑索金身分和金屬鋁顆粒，其余6 份導爆管內(nèi)未檢出黑索金身分。

2.陳跡物證查驗情況。現(xiàn)場提取電雷管導線兩扎共 10對，一扎藍色一扎灰色，其中 1 對沒有雷管，另外 9 對連接有雷管。憑據(jù)實驗結果，查驗認定現(xiàn)場提取沒有雷管的兩根導線的斷離陳跡切合被擰斷的行動形成。

3.生物檢材查驗情況。現(xiàn)場共提取 207 份人體組織塊，49 份死者親屬及傷者血樣。經(jīng) DNA 查驗，169 份現(xiàn)場人體組織塊檢出有效的基因分型，共檢出王小東、郭孔橋、楊家松、朱光勝、鄧積環(huán)、馬定佳、付日旭、羅永培、陳遠和、張廷柱 10 人的 DNA。

4.現(xiàn)場未引爆的民爆物品查驗情況。事發(fā)后經(jīng)現(xiàn)場清理，共采取未引爆、殘留的炸藥 4.5905 噸和雷管 411 發(fā)入庫；已采取和庫存同批次炸藥樣品，經(jīng)國度民用爆破器材質量監(jiān)督查驗中心查驗，切合《乳化炸藥》（GB18095-2000）或《膨化硝銨炸藥》（WJ9026-2004）標準規(guī)定的要求。

（七）中心炸點認定。

憑據(jù)現(xiàn)場炸坑位置、形狀、體積，周邊塵土檢出 NH 4+、NO 3-身分，粵 RP0661 汽車碎片漫衍情況，認定此次事故中心炸點為粵 RP0661 汽車車廂內(nèi)后軸位置偏右后。

（八）

事故救援及善后處理。

事發(fā)時龍山公司正在召開周例會。礦山分廠副廠長范海濤聽到 133平臺爆炸聲，立即領導幾名礦山分廠人員乘車趕到爆炸現(xiàn)場查察情況并開展救援。隨后，礦山分廠廠長魏法偉等救援人員陸續(xù)上山，擺設車輛送傷員去醫(yī)院救治。由于爆炸現(xiàn)場有大量遺留未引爆的炸藥、雷管，隨即對現(xiàn)場戒嚴并在爆炸現(xiàn)場拉警戒線，要求 133平臺人員迅速撤離至現(xiàn)場，并在主要路口設置警戒點，向英德市政府和公安、經(jīng)濟和信息化、寧靜羈系等相關部分陳訴爆炸事故情況。時 50 分左右，英德市政府接報后，英德市委、市政府賣力人組織寧靜羈系、公安、消防、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建立、政法委、望埠鎮(zhèn)等單位人員趕赴事故現(xiàn)場，開展事故處理事情。27 日晚，清遠市委、市政府和省寧靜羈系局、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳等部分的賣力同志和專家先后趕到龍山公司指揮事故處理事情，并召開事故處理事情聚會會議。國度安監(jiān)總局羈系一司副司長李峰于 28 日凌晨趕到現(xiàn)場指導事故處理事情。

事故救援及善后處理的主要事情：一是擺設警力對事故現(xiàn)場周邊進行寧靜警戒，嚴格控制無關人員進入，防備產(chǎn)生次生事故；二是組織人員對事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域設備、衡宇損壞等情況進行了排查、核實和統(tǒng)計；三是核實傷亡人員數(shù)量，組織醫(yī)務人員全力救治受傷者；四是組織信訪維穩(wěn)及善后處理懲罰，開展死傷者眷屬安慰事情和受傷人員的慰問事情，審定了 10 名死者扶養(yǎng)親屬撫恤金，10 名死者眷屬情緒穩(wěn)定；五是做好宣傳報道事情，28 日由英德市政府和龍山公司召開新聞宣布會，主動向媒體和社會宣布事故處理進展情況；六是進入爆炸現(xiàn)場進行全面的勘查，收集并生存相關證據(jù)，全部清除現(xiàn)場遺留爆破器材，完成現(xiàn)場防疫事情。

（九）人員傷亡及經(jīng)濟損失。

1.死亡人員。此次事故共造成王小東、郭孔橋、陳遠和、羅永培、馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭、鄧積環(huán)和張廷柱共 10 人死亡，已經(jīng) DNA 查驗確認。

2.受傷人員情況。此次事故共造成 20 人受傷，其中作業(yè)現(xiàn)場 9 人，周邊群眾 11 人，最后一位傷員已于 10 月 3 日治愈出院。

3.經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，爆炸現(xiàn)場一輛運輸車和一臺大型鉆機被炸毀，損失約 341.2 萬元；外圍（英紅鎮(zhèn)）損失約 710 萬元（含卷閘門約 70 萬元，鋁合金窗、木窗約 310 萬元，天花吊頂 110 萬元，其他經(jīng)濟損失（包羅家具、家電、雜物、墻體裂縫等）約 220 萬元）；直接經(jīng)濟損失約 1051.2 萬元。

二、事故經(jīng)過 2012 年 8 月 23 日，英德市公安局河頭派出所批準龍山公司于 8 月 27 日使用炸藥 11.328 噸、雷管 535 發(fā)。8 月 27日上午 10 時 30 分左右，龍山公司礦山分廠采礦工段副工段長吳利打電話給民爆公司龍頭山堆棧主任陳承佩，要求于 13 時 30 分前配送炸藥、雷管到礦山。12 時 05 分左右，民爆公司龍頭山堆棧擺設 3 輛車共登記裝載炸藥 13.488 噸和雷管 469 發(fā)（其中由 4 號庫實際發(fā)放、運輸炸藥 13.488 噸，2號庫登記出倉雷管 469 發(fā)），先后出發(fā)赴龍山公司 133平臺爆破作業(yè)現(xiàn)場。其中，粵 RP0661 號車剛運載民爆物品給英德海螺水泥有限責任公司長腰山水泥用石灰?guī)r礦回到龍頭山堆棧，未掃除清理車廂即裝運炸藥赴龍山公司 133平臺。具體運輸情況如下：日龍頭山堆棧 3 部車輛運輸民爆物品情況表

序號

車牌號

核載重量（T）

登記裝貨

情況

司機

押運員

姓名

有無危險貨品運輸從業(yè)姓名

有無危險貨品運輸從業(yè)資格

資格粵 RP1429 1.95 122 箱乳化炸藥，共 2.928 噸 葉本強 無 無押運員 2 粵 RP2553 1.415 100 袋膨化炸藥，共 2.4 噸；469 發(fā)雷管 范桂平無 繆逢春 無 3 粵 RP0661 7.405 190 袋膨化炸藥和 150 箱乳化炸藥，共 8.16 噸 鄧積環(huán) 有 張廷柱 無

時左右，龍山公司礦山分廠鉆機班郭孔橋、王小東、趙維報、馬超等 4 名工人，駕駛 2 臺鉆機到礦山 133平臺清理炮孔，為爆破工裝填炸藥做準備。時 30 分左右，龍山公司礦山分廠吳利、宣守兵、鐘錦富、曾志國、羅永培 5 名爆破工和勞務公司馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭等 4 名手風鉆工到礦山 133平臺準備爆破作業(yè)。時 35 分左右，爆破現(xiàn)場賣力人吳利和龍山公司保安陳遠和隨粵 RP1429 號車到達礦山 133平臺，該車直接開到炮孔四周，緊隨其后到達礦山 133平臺的另外兩部車（粵 RP2553 和粵 RP0661）在爆破警戒線外期待。吳利和爆破班長宣守兵指揮爆破員、手風鉆工共 10 人將炸藥從車上卸下，并將炸藥直接搬到炮孔四周。約 20 分鐘后，粵 RP1429 號車卸完炸藥駛離爆破事情面，粵 RP2553 號車從警戒線外開至爆破事情面內(nèi)，爆破工曾志國從車廂尾部將雷管（雷管存放在專用箱中）搬下放到地上，由宣守兵賣力清點（清點時是一捆一捆的清點，沒有一發(fā)一發(fā)的清點），確認數(shù)量后由宣守兵分兩次將雷管搬至車頭左前方約 3、4 米遠的地方存放。其他人員繼承從車上卸下炸藥并直接將炸藥搬到炮孔四周。其后，爆破班長宣守兵和鐘錦富、曾志國、羅永培共 4 名爆破工開始將炸藥、雷管裝填到炮孔，期間，應搬卸炸藥工人的要求，粵 RP2553 號車退卻了約 20 米，以方便工人將炸藥從車上直接搬到炮孔四周。約 20 分鐘后，粵 RP2553 號車卸完炸藥和雷管，駛離爆破事情面。粵 RP0661 號車從警戒線外開至爆破事情面內(nèi)，爆破工羅永培和勞務公司馬定佳、朱光勝、楊家松、付日旭等 4 名手風鉆工卸炸藥，爆破班長宣守兵和鐘錦富、曾志國、羅永培等 4 名爆破工繼承往炮孔裝炸藥和雷管，鉆機操縱工人王小東、郭孔橋兩人在離停車處約 3 米的地方使用鉆機套孔作業(yè)，吳利因口渴離開粵 RP0661 號車到警戒線旁邊喝水。時 31 分，粵 RP0661 號車車廂內(nèi)產(chǎn)生爆炸，該車完全炸毀，拋擲物（汽車碎片）由炸坑處向四周拋射，最遠距離約 500 米。事故共造成王小東（龍山公司鉆機工）、郭孔橋（龍山公司鉆機工）、陳遠和（龍山公司保安）、羅永培（龍山公司爆破工）、馬定佳（鑫力公司勞務工）、朱光勝（鑫力公司勞務工）、楊家松（鑫力公司勞務工）、付日旭（鑫

力公司勞務工）、鄧積環(huán)（民爆公司司機）和張廷柱（保安公司押運員）等 10 人死亡，20 人受傷，經(jīng)濟損失重大。

三、事故原因和性質 （一）直接原因。此次事故的直接原因是粵 RP0661 運輸車車廂炸藥產(chǎn)生爆炸，憑據(jù)綜合視察結果可排除炸藥質量不穩(wěn)定、車輛部件起火、雷擊、鉆機打殘眼和撞擊摩擦等因素引起的炸藥爆炸，存在雷管或熱積聚引發(fā)炸藥爆炸兩種可能。

一是雷管引發(fā)炸藥爆炸的可能。由于平時爆破作業(yè)結束后，民爆物品退庫曾違規(guī)用炸藥箱裝雷管、炸藥，且民爆物品治理雜亂，不排除 8 月 27 日粵 RP0661 運輸車車廂內(nèi)炸藥箱夾帶雷管，在搬運歷程中引發(fā)炸藥爆炸。

二是熱積聚引發(fā)炸藥爆炸的可能。炸藥在裝卸、運輸途中因顛簸、搖晃、摩擦等因素產(chǎn)生熱積聚，當熱積聚到達一定水平時可以引起炸藥爆炸。憑據(jù)氣象陳訴，27 日 14 時氣溫達 34.9℃、相對濕度 51%，現(xiàn)場處于無遮攔的礦區(qū)，室外氣溫較高，粵 RP0661 配送司機沒有按規(guī)定實時清理殘留在運輸車廂內(nèi)散落的炸藥粉，該運輸車違規(guī)嚴重超載，且卸炸藥歷程中未熄火，在曝曬狀態(tài)下，有可能因熱積聚導致車廂內(nèi)的炸藥爆炸。

（二）間接原因。

1.民爆公司對民爆物品治理雜亂，違規(guī)發(fā)放和違法運輸民爆物品。

（1）民爆公司違法運輸民爆物品。8 月 27 日，在龍山公司未能依法提供有效的《民用爆炸物品運輸證》的情況下，民爆公司違法向龍山公司運輸 13.488 噸炸藥和 469 發(fā)雷管。

（2）民爆公司未依法落實民用爆炸物品登記制度。8 月27 日，民爆公司龍頭山堆棧登記出倉運往龍山公司 133平臺的雷管總數(shù)是 469 發(fā)，但是事故產(chǎn)生后通過現(xiàn)場勘查清理出的雷管僅為 468 發(fā)，其中一扎（10 發(fā)為一扎）電雷管少了一發(fā)，但該發(fā)電雷管的一對導線卻還在。經(jīng)進一步核查民爆公司的堆棧收支倉登記臺賬，該發(fā)僅有導線的雷管編號為 5210718601581，臺賬顯示該發(fā)雷管在 2012 年 6 月 14 日就已登記出庫使用，8 月 27 日該雷管卻又重復登記出庫被運往事故現(xiàn)場。

（3）民爆公司違反寧靜技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)。8 月 27 日，民爆公司在將炸藥、雷管運往龍山公司 133平臺的歷程中，存在下列違章作業(yè)行為：

①粵 RP0661 號車司機鄧積環(huán)、押運員繆逢春在運輸炸藥和雷管到英德海螺水泥有限責任公司長腰山水泥用石灰?guī)r礦返回龍頭山堆棧后，未憑據(jù)操縱規(guī)程清理車廂即裝運炸藥赴龍山公司 133平臺。

②在未依法取得危險貨品裝卸資格證的情況下，龍頭山堆棧陳承佩（堆棧主任）、葉本強（司機）、范桂平（司機）等人違規(guī)將炸藥、雷管裝上車輛，其中葉本強等人未按規(guī)定穿著防靜電服、防靜電鞋。

③龍頭山堆棧陳承佩（堆棧主任）、周平（堆棧副主任兼 2 號雷管庫保管員）、鄧積環(huán)（司機）、葉本強（司機）、范桂平（司機）、繆逢春（押運員）、張廷柱（押運員）之間均沒有嚴格憑據(jù)按規(guī)定查對裝卸、運輸?shù)拿癖锲?，且裝貨期間范桂平（司機）獨自一人在 2 號雷管庫裝雷管上車。

④三部車輛均超載?；?RP1429 號車的審定載重量是 1950 公斤，當日實際裝載重量為 2928 公斤；粵 RP2553 號車的審定載重量是 1415 公斤，當日實際裝載重量為 2470 公斤（其中炸藥重量為 2400 公斤、雷管重量約為 70 公斤）；粵 RP0661 號車的審定載重量是 7405 公斤，當日實際載重量為 8160 公斤。

⑤司機葉本強駕駛的粵 RP1429 號車未按規(guī)定隨車配備押運員。

⑥粵 RP1429 司機葉本強、粵 RP2553 號車司機范桂平違規(guī)攜帶手機進入龍山公司 133平臺爆破作業(yè)面，其中葉本強的手機在作業(yè)區(qū)警戒線內(nèi)還處在開機狀態(tài)。

⑦粵 RP1429 號車、粵 RP2553 號車在 133平臺卸炸藥的時候，沒有與龍山公司相關人員認真清點查對和登記確認。

⑧粵 RP1429 號車和粵 RP0661 號車在龍山公司 133平臺卸炸藥的時候沒有熄火和切斷電源，而是一邊卸炸藥一邊移動。別的，運輸車輛在爆破作業(yè)區(qū)域內(nèi)卸炸藥、雷管時，仍有兩臺潛孔鉆機在同一作業(yè)區(qū)域進行套孔作業(yè)。

⑨粵 RP2553 號車押運員繆逢春和粵 RP0661 號車押運員張廷柱未持有交通部分核發(fā)的危險貨品門路運輸從業(yè)資格證。

⑩8 月 26 日 0 時至 27 日 18 時龍頭山堆棧 2 號庫（雷管庫）無視頻監(jiān)控記錄。

（4）民爆公司在企業(yè)、車輛、駕駛員未依法取得危險貨品門路運輸資質證書的情況下，違法從事民爆物品運輸行為。8 月 27 日，民爆公司在企業(yè)自身、司機葉本強和范桂平、3 臺車（粵 RP1429 車、粵 RP0661、粵 RP2553）均未依法取得危險貨品運輸資質資格的情況下，違法向龍山公司運輸民爆物品。

2.龍山公司違法 使用民爆物品組織生產(chǎn)，爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂。

（1）龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧靜生產(chǎn)許可證已于 2012 年 8 月 23 日到期，但該礦仍違法使用民爆物品，繼承組織生產(chǎn)，最終導致該事故產(chǎn)生。

（2）龍山公司爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂，違章作業(yè)：

①吳利（采礦工段副工段長）未按正常審批手續(xù)申領民爆物品，而是通過電話聯(lián)系民爆公司龍頭山堆棧賣力人陳承佩，申領了 8 月 27 日民爆物品。

②在民爆物品運抵 133平臺后，吳利（采礦工段副工段長）、宣守兵（爆破班班長）等人均未認真查抄民爆物品的包裝、數(shù)量和質量,未如實記錄領取民爆物品的品種、數(shù)量、編號及領取人姓名。

③吳利指揮車輛在正套孔作業(yè)的鉆機四周卸民爆物品，宣守兵在未取得危險貨品裝卸治理人員資質證書的情況下，指揮勞務公司派遣人員付日旭、馬定佳、楊家松、朱光勝等4 名手風鉆操縱工卸炸藥。

④在同時同地卸炸藥和雷管。

⑤在同一事情平臺上同時卸炸藥雷管、裝藥、使用鉆機穿孔。

⑥組織生產(chǎn)爆破作業(yè)，寧靜員程軍不在崗亭。

3.保安公司向民爆公司派出未持證押運員（保安員），違規(guī)從事押運辦事運動。

（1）保安公司超出省公安廳批準的辦事范疇，違規(guī)從事民爆物品押運辦事。

（2）保安公司派駐龍頭山堆棧的押運員（保安員）繆逢春、張廷柱等，均未取得交通運輸部分頒發(fā)的危險貨品門路運輸從業(yè)資格證。

4.公安部分違規(guī)審批，日常羈系不力。

（1）英德市公安局（含英德市公安局河頭派出所）。一是推行、允許“轄區(qū)派出所在《使用單位爆炸物品出庫申請表》上審核同意后，民爆公司即可將民爆物品出庫、運輸給使用單位”的做法，使得《民用爆炸物品寧靜治理條例》規(guī)定的民用爆炸物品運輸許可證制度形同虛設，造成 8 月 27 日民爆公司運載民爆物品給龍山公司時并無法定有效的《民用爆炸物品運輸許可證》。二是在龍山公司未列明運輸?shù)拿癖锲返陌b質料，未提交承運單位、車輛及駕駛人員、押運人員的許可證件及資質、資格證明以及運輸車輛車牌號的情況下，違規(guī)核發(fā)了《民用爆炸物品運輸許可證》。三是在龍山公司未列明擬購買的每種炸藥的具體數(shù)量、未提供銀行賬戶的情況下，違規(guī)核發(fā)了《民用爆炸物品購買許可證》。四是未采取有效步伐實時發(fā)明、制止民爆公司下列違法行為：未按規(guī)定落實民爆物品登記制度的行為，運輸民爆物品時未攜帶《民用爆炸物品運輸許可證》；五是未采取有效步

伐實時發(fā)明、制止龍山公司違反有關規(guī)程實施爆破作業(yè)的行為。

（2）清遠市公安局治安治理支隊。該支隊對英德市公安構造的民爆物品羈系事情監(jiān)督、查抄、指導不到位，自身也未采取有效步伐實時發(fā)明、制止民爆公司和龍山公司在民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)中的違法違規(guī)行為。

5.經(jīng)濟和信息化部分審批把關不嚴，日常羈系不力。

（1）2010 年民爆公司在向省經(jīng)濟和信息化委申請換發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》的歷程中，未依法提供該公司具備相應資格的駕駛員、押運員以及切合規(guī)定的爆炸品專用運輸車輛的證明質料，僅提供了該公司委托廣東省力拓爆破器材廠運輸民爆物品的委托協(xié)議。在此情況下，省經(jīng)濟和信息化委民用爆炸物品羈系處未嚴格審核該公司的申請質料，沒有見告該公司補正申請質料，也沒有對該公司和廣東省力拓爆破器材廠之間的委托協(xié)議的真實性、有效性進行審核，便報請省經(jīng)信委核發(fā)了《民用爆炸物品銷售許可證》。而實際上，民爆公司長期使用自有車輛運輸民爆物品，未真正委托廣東省力拓爆破器材廠運輸民爆物品給購買單位，且這些自有車輛均未依法取得相應資質。

（2）省經(jīng)濟和信息化委民用爆炸物品羈系處未能采取有效步伐實時發(fā)明、制止民爆公司在銷售民爆物品中的違法行為。

6.寧靜羈系部分羈系不嚴，查處寧靜生產(chǎn)違法行為不力。

（1）英德市寧靜羈系局的責任。一是對龍山公司在寧靜生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以查處。二是 2010 年 4 月，在民爆公司實際上沒有進行重大危險源存案的情況下，英德市寧靜羈系局為民爆公司出具了內(nèi)容為“英德市民用爆破器材專賣有限公司重大危險源的有關資料已在我局存案”的證明；事后，英德市寧靜羈系局也未要求民爆公司依法對重大危險源進行登記建檔、評估、制定應急預案并存案。

（2）清遠市寧靜羈系局執(zhí)法監(jiān)察支隊的責任。該支隊未采取有效步伐實時發(fā)明、制止龍山公司的寧靜生產(chǎn)違法行為，對英德市寧靜羈系局查處寧靜生產(chǎn)違法行為的事情監(jiān)督、查抄、指導不到位。

7.交通運輸部分羈系事情 不到位。

民爆公司及其車輛、駕駛員、押運員未依法取得交通部分核發(fā)的相應資質，卻長期從事非經(jīng)營性門路危險貨品運輸。英德市交通運輸局以及清遠市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局，對相關執(zhí)法規(guī)矩的認識和理解存在偏差，導致疏于對上述違法行為的查處，羈系事情不到位。

8.英德市政府、英德市望埠鎮(zhèn)政府貫徹落實國度寧靜生產(chǎn)事情目標政策和執(zhí)法規(guī)矩不到位。

（1）英德市政府貫徹執(zhí)行國度寧靜生產(chǎn)事情目標政策不力，未能全面落實寧靜生產(chǎn)領導責任制，未有效督促公安部分增強民爆物品羈系事情，未有效督促安監(jiān)部分查處寧靜生產(chǎn)違法行為，也未有效督促交通部分查處非法運輸行為。

（2）英德市望埠鎮(zhèn)政府開展寧靜生產(chǎn)宣傳教誨不到位，未有效督促鎮(zhèn)有關部分實時巡查、制止轄區(qū)內(nèi)寧靜生產(chǎn)違法行為。

（三）事故性質。

這是一起由于相關企業(yè)嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營造成的重大責任事故。

四、對事故有關責任人員和單位的處理懲罰意見

（一）發(fā)起依法追究刑事責任的人員（共 9 9 名）。

1.凌小燕，民爆公司總經(jīng)理。民爆公司違法運輸民爆物品；民爆物品治理雜亂，未依法落實民用爆炸物品登記制度；違反寧靜技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)；在企業(yè)、車輛、駕駛員未依法取得危險貨品門路運輸資質證書的情況下，違法從事民爆物品運輸行為。凌小燕作為民爆公司法定代表人、總經(jīng)理，對事故的產(chǎn)生負有直接責任，發(fā)起移交司法構造追究刑事責任。

2.陳承佩，民爆公司龍頭山堆棧主任。8 月 27 日，在龍山公司未能依法提供有效的《民用爆炸物品運輸證》的情況下，陳承佩僅憑龍山公司礦山分廠吳利（采礦工段副工段長）的電話通知，便向龍山公司發(fā)放、運輸 13.488 噸炸藥和 469 發(fā)雷管。陳承佩還在裝載炸藥、雷管時沒有嚴格憑據(jù)規(guī)定與司機、押運員進行交代查對；指派未取得危險貨品運輸資質的葉本強（司機）和范桂平（司機）向龍山公司運輸民爆物品；使用未取得危險貨品運輸資質的三部車輛（粵 RP1429 車、粵 RP0661、粵 RP2553）向龍山公司運輸民爆物品。陳對事故的產(chǎn)生負有直接責任，發(fā)起移交司法構造追究刑事責任。

3.周平，民爆公司龍頭山堆棧副主任兼 2 號雷管庫保管員。周平對 2 號雷管庫治理雜亂，未依法落實民用爆炸物品登記制度，賬目不清楚；且在 8 月 27 日發(fā)放雷管給龍山公司時未嚴格憑據(jù)規(guī)定與司機、押運員進行交代查對。周平對事故的產(chǎn)生負有直接責任，發(fā)起移交司法構造追究刑事責任。

4.魏法偉，龍山公司礦山分廠廠長。龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧靜生產(chǎn)許可證已于2012年8月23日到期，但該礦仍違法使用民爆物品繼承組織生產(chǎn)。8 月 27 日爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂，違章作業(yè)。魏法偉作為礦山分廠廠長，對事故的產(chǎn)生負有直接責任，發(fā)起移交司法構造追究刑事責任。

5.吳利，龍山公司礦山分廠采礦工段副段長。8 月 27 日，吳利未按正常審批手續(xù)申領民爆物品，而是通過電話聯(lián)系民

爆公司龍頭山堆棧賣力人陳承佩，申領民爆物品。在民爆物品運抵 133平臺后，未認真交代清點。未依法履行寧靜生產(chǎn)治理職責，在寧靜員程軍不在位的情況下，現(xiàn)場組織實施爆破作業(yè)，違規(guī)指揮，沒有實時糾正爆破操縱人員的違規(guī)行為，爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂。吳利對事故的產(chǎn)生負有直接責任，發(fā)起移交司法構造追究刑事責任。

6.宣守兵，龍山公司礦山分廠采礦工段爆破班班長。8 月 27 日，在民爆物品運抵 133平臺后，宣守兵未認真交代清點。宣守兵在未取得危險貨品裝卸治理人員資質證書的情況下，指揮勞務公司派遣人員付日旭、馬定佳、楊家松、朱光勝等4 名手風鉆操縱工卸炸藥。宣守兵作為爆破班班長，違規(guī)指揮，違章操縱，爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂，對事故的產(chǎn)生負有直接責任，發(fā)起移交司法構造追究刑事責任。

7.巫永忠，男，中共黨員，本科學歷，1969 年 11 月出生，現(xiàn)任英德市公安局治安治理大隊大隊長，賣力主持大隊全面事情。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。巫永忠作為英德市公安局賣力民爆物品治理事情的治安治理大隊的大隊長，對事故產(chǎn)生負有直接責任，視察還發(fā)明巫涉嫌嚴重經(jīng)濟問題，發(fā)起移交司法構造追究刑事責任。

8.吳偉豪，男，中共黨員，大專學歷，1972 年 6 月出生，現(xiàn)任英德市公安局治安治理大隊治安中隊中隊長，賣力中隊

全面事情。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。吳偉豪作為英德市公安局具體賣力民爆物品治理事情的治安治理大隊治安中隊的中隊長，對事故產(chǎn)生負有直接責任，視察還發(fā)明吳涉嫌嚴重經(jīng)濟問題，發(fā)起移交司法機追究刑事責任。

9.丘遠征，男，中共黨員，大專學歷，1976 年 1 月出生，現(xiàn)任英德市公安局河頭派出所副所長，賣力轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品治理事情。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。丘遠征作為具體賣力龍山公司民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)羈系事情的英德市公安局河頭派出所副所長，對事故產(chǎn)生負有直接責任，發(fā)起移交司法機追究刑事責任。

上述人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察東西的，待司法構造作出處理懲罰后，由本地紀檢監(jiān)察構造或負有統(tǒng)領權的單位實時賜與相應的黨紀、政紀處分。

（二）發(fā)起由紀檢監(jiān)察構造另案一并處理懲罰的人員（共 2 2 名）。

1.鄭北泉，男，中共黨員，本科學歷，1971 年 2 月出生，2010 年 1 月至 2011 年 11 月任英德市委常委、公安局局長,2010 年 3 月起兼任英德市政法委書記，2011 年 12 月至 2012 年 8 月 6 日任英德市副市長、公安局局長，2012 年 8 月 7日至今任清遠市公安局副處級干部。英德市公安局在民爆物

品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。鄭北泉在任英德市公安局局長期間，作為全面事情第一責任人，對民爆物品治理事情領導不力，事情不到位，對事故產(chǎn)生負有主要領導責任。依據(jù)《行政構造公事員處分條例》等相關規(guī)定，應該賜與規(guī)律處分，鑒于其在其它案件中涉嫌徇私枉法和嚴重經(jīng)濟問題，發(fā)起由清遠市紀檢監(jiān)察構造另案一并處理懲罰。

2.謝龍生，男，中共黨員，大專學歷，1961 年 6 月出生，2005 年 9 月至 2012 年 8 月 13 日任英德市公安局副局長，分管治安治理大隊等；2012 年 8 月 14 日至今任英德市司法局副局長。英德市公安局在民爆物品治理事情中違規(guī)審批，日常羈系不力。謝龍生在任英德市公安局副局長期間，作為直接分管該項事情的賣力人，對民爆物品治理事情領導不力，事情不到位，對事故產(chǎn)生負有責任。視察期間，省視察組多次通知其擔當視察，但其一直無故未擔當視察。依據(jù)《行政構造公事員處分條例》等相關規(guī)定，應該賜與規(guī)律處分。別的，謝龍生于 2012 年 8 月 14 日被調任為英德市司法局副局長，但其直到 2012 年 11 月 2 日仍然無故未到司法局報到上班，其真實原因和是否涉嫌違紀尚待視察。鑒于其在其它案件中另有涉嫌違紀問題，發(fā)起由清遠市紀檢監(jiān)察構造另案一并處理懲罰。

（三）發(fā)起追究黨政紀責任的人員（共 9 9 名）。

1.凌綠綺，女，民盟成員，本科學歷，1963 年 11 月出生，2006 年 1 月至 2010 年 12 月任英德市安監(jiān)局局長，2011 年 1 月至今任英德市政協(xié)副主席。2005 年，原為國有企業(yè)的民爆公司轉制成為職工持股的股份制企業(yè)，該公司原經(jīng)理凌綠綺成為轉制后的民爆公司董事長、總經(jīng)理、第一大股東（持股 73.76%）。2006 年 6 月，凌綠綺將其股份轉讓給其妹妹凌小燕，凌小燕成為該公司董事長、總經(jīng)理、第一大股東。2010 年 4 月，民爆公司事情人員找到凌綠綺，要求英德市安監(jiān)局為民爆公司出具內(nèi)容為“英德市民用爆破器材專賣有限公司重大危險源的有關資料已在我局存案”的證明，以便將該證明提供給寧靜評估單位編寫《寧靜現(xiàn)狀評價陳訴》（《寧靜現(xiàn)狀評價陳訴》是省經(jīng)信委向民爆公司換發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》的必備質料之一）。在民爆公司實際上沒有進行重大危險源存案的情況下，凌綠綺交代英德市安監(jiān)局副局長劉啟坤、辦公室副主任張月英為民爆公司出具了證明（凌綠綺自身在出具該證明的呈批表上簽批同意）。對此，凌綠綺應負直接責任。事后，凌綠綺作為時任局長，也未擺設英德市安監(jiān)局要求民爆公司依法對重大危險源進行登記建檔、評估、制定應急預案并存案。凌綠綺作為與民爆公司有利害干系需要回避的人員，在治理存案證明的歷程中，不但沒有回避，反而明知故犯，弄虛作假。凌的行為，組成濫用職權、徇私舞弊的錯誤，且情節(jié)惡劣、影響很壞、結果嚴重，喪失了一個領導干部的原則和立場。凌的行為，雖未直接導致事故的產(chǎn)生，但為事故的產(chǎn)生留下了重大隱患和提供了可能性。依據(jù)《中華人民共和國公事員法》等相關規(guī)定，發(fā)起依照有關步伐賜與 免職處分。

2.李偉，男，中共黨員，本科學歷，1965 年 4 月出生，2010 年 12 月至今任清遠市公安局治安治理支隊支隊長，賣力支隊全面事情。清遠市公安局治安治理支隊對英德市公安構造的民爆物品羈系事情監(jiān)督、查抄、指導不到位；未能采取有效步伐實時發(fā)明、制止民爆公司和龍山公司在民爆物品購買、運輸、爆破作業(yè)中的違法違規(guī)行為。李偉作為治安治理支隊支隊長，對事故產(chǎn)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政構造公事員處分條例》等相關規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過處分。

3.盛明杰，男，中共黨員，本科學歷，1974 年 12 月出生，2009 年 5 月至今任省經(jīng)濟和信息化委員會民用爆炸物品羈系處主任科員。盛明杰在 2010 年給民爆公司換發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》時初審把關不嚴，事情不到位，對事故產(chǎn)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政構造公事員處分條例》等相關規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過處分。

4.闕柱金，男，中共黨員，大專學歷，1957 年 3 月出生，2009 年 3 月至今任英德市安監(jiān)局副局長，分管礦山寧靜羈系等。英德市安監(jiān)局對龍山公司在寧靜生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以制止。闕柱金作為

分管礦山寧靜羈系的副局長，對事故產(chǎn)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政構造公事員處分條例》等相關規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記大過處分。

5.鐘偉強，男，中共黨員，中專學歷，1970 年 2 月出生，2008 年 9 月至今任英德市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長，賣力大隊全面事情。英德市安監(jiān)局對龍山公司在寧靜生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以查處。鐘偉強作為執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長，對事故產(chǎn)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政構造公事員處分條例》等相關規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記大過處分。

6.蔡兵，男，中共黨員，本科學歷，1975 年 3 月出生，2010 年 3 月至今任英德市交通運輸局副局長，分管綜合行政執(zhí)法等事情。民爆公司及其車輛、駕駛員、押運員未依法取得交通部分核發(fā)的相應資質，卻長期從事非經(jīng)營性門路危險貨品運輸。蔡兵作為分管綜合行政執(zhí)法的副局長，對相關執(zhí)法規(guī)矩的認識和理解存在偏差，導致疏于對上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對事故產(chǎn)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政構造公事員處分條例》等相關規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過處分。

7.陳日英，男，中共黨員，大專學歷，1969 年 9 月出生，2011 年 6 月至今任英德市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局局長。民爆公司及其車輛、駕駛員、押運員未依法取得交通部分核

發(fā)的相應資質，卻長期從事非經(jīng)營性門路危險貨品運輸。陳日英作為綜合行政執(zhí)法局局長，對相關執(zhí)法規(guī)矩的認識和理解存在偏差，導致疏于對上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對事故產(chǎn)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政構造公事員處分條例》等相關規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記大過處分。

8.張光，男，中共黨員，本科學歷，1964 年 5 月出生。2011 年 9 月至今任英德市市委常委、副市長，分管經(jīng)信等事情。張光在任職期間，貫徹執(zhí)行國度寧靜生產(chǎn)事情目標政策不到位，未有效督促有關部分查處寧靜生產(chǎn)違法行為，對事故產(chǎn)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政構造公事員處分條例》等相關規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過處分。

9.李啟章，男，中共黨員，大專學歷，1963 年 6 月出生，2008 年 8 月至今任英德市望埠鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，賣力鎮(zhèn)政府全面事情。英德市望埠鎮(zhèn)政府開展寧靜生產(chǎn)宣傳教誨不到位，未有效督促鎮(zhèn)有關部分實時巡查、制止轄區(qū)內(nèi)寧靜生產(chǎn)違法行為。李啟章作為鎮(zhèn)長，對事故產(chǎn)生負有重要領導責任。依據(jù)《行政構造公事員處分條例》等相關規(guī)定，發(fā)起賜與 行政記過處分。

（四）

發(fā)起予以誡勉談話的人員（共 5 5 名）。

1.朱國權，男，中共黨員，本科學歷，1965 年 10 月出生，2006 年 10 月至今任清遠市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長。清遠市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察支隊未采取有效步伐實時發(fā)明、制止

龍山公司的寧靜生產(chǎn)違法行為，對英德市安監(jiān)局查處寧靜生產(chǎn)違法行為的事情監(jiān)督、查抄、指導不力。朱國權作為執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長，事情不到位，對該事故的產(chǎn)生負有責任，發(fā)起由清遠市紀檢監(jiān)察構造對其 誡勉談話。

2.范秀和，男，中共黨員，高中學歷，1957 年 12 月出生，2010 年 12 月至今任英德市安監(jiān)局局長，賣力主持全面事情。英德市安監(jiān)局對龍山公司在寧靜生產(chǎn)許可證到期后繼承生產(chǎn)的違法行為，未能采取有效步伐予以查處。范秀和作為英德市安監(jiān)局局長，對事故產(chǎn)生負有責任，發(fā)起由清遠市紀檢監(jiān)察構造對其 誡勉談話。

3.蔡榮紹，男，中共黨員，學歷本科，1963 年 2 月出生，2010 年 5 月至今任清遠市交通運輸局綜合行政執(zhí)法局局長。民爆公司及其車輛、駕駛員、押運員未依法取得交通部分核發(fā)的相應資質，卻長期從事非經(jīng)營性門路危險貨品運輸。蔡榮紹作為綜合行政執(zhí)法局局長，對相關執(zhí)法規(guī)矩的認識和理解存在偏差，導致疏于對上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對該事故的產(chǎn)生負有責任，發(fā)起由清遠市紀檢監(jiān)察構造對其 誡勉談話。

4.侯國杰，男，中共黨員，本科學歷，1976 年 2 月出生，2010 年 5 月至今任清遠市交通運輸局副局長，分管綜合行政執(zhí)法局等。民爆公司及其車輛、駕駛員、押運員未依法取得交通部分核發(fā)的相應資質，卻長期從事非經(jīng)營性門路危險貨

品運輸。侯國杰作為分管綜合行政執(zhí)法局的交通運輸局副局長，對相關執(zhí)法規(guī)矩的認識和理解存在偏差，導致疏于對上述違法行為的查處，羈系事情不到位，對該事故的產(chǎn)生負有責任，發(fā)起由清遠市紀檢監(jiān)察構造對其 誡勉談話。

5.廖賢就，男，中共黨員，本科學歷，1969 年 1 月出生，2012 年 8 月 14 日至今任英德市副市長、公安局局長。廖賢就對英德市公安局民爆物品治理事情領導不到位，對該事故的產(chǎn)生負有責任，發(fā)起由清遠市紀檢監(jiān)察構造對其 誡勉談話。

（五）發(fā)起進行行政處罰的人員（共 4 4 名）。

1.鐘志勇，民爆公司副經(jīng)理，分管公司寧靜生產(chǎn)事情。民爆公司違法運輸民爆物品；民爆物品治理雜亂，未依法落實民用爆炸物品登記制度；違反寧靜技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)；在企業(yè)、車輛、駕駛員未依法取得危險貨品門路運輸資質證書的情況下，違法從事民爆物品運輸行為。鐘志勇作為分管寧靜生產(chǎn)事情的公司副經(jīng)理，未履行寧靜治理職責，未實時發(fā)明和消除寧靜隱患，對該事故的產(chǎn)生負有責任，發(fā)起由省寧靜羈系局依法對其進行行政處罰。

2.吳建平，龍山公司總經(jīng)理。吳作為公司寧靜生產(chǎn)第一責任人，未能依法履行寧靜生產(chǎn)治理職責，沒有督促落實寧靜生產(chǎn)責任制，對寧靜生產(chǎn)事情治理查抄不到位；在明知龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧靜生產(chǎn)許可證已到期的情況下，沒有要求礦山停產(chǎn)，而是默認礦山違法繼承生產(chǎn)。吳建平對事故的產(chǎn)生負有責任，發(fā)起由省寧靜羈系局依法對其進行行政處罰。

3.何武華，龍山公司副總經(jīng)理，分管礦山分廠。何未能依法履行寧靜生產(chǎn)治理職責，沒有督促礦山分廠落實寧靜生產(chǎn)責任制，對礦山分廠寧靜生產(chǎn)事情治理查抄不到位；在明知龍山公司龍尾山水泥用石灰?guī)r礦的寧靜生產(chǎn)許可證已到期的情況下，未提出停產(chǎn)發(fā)起，放任礦山分廠違法繼承生產(chǎn)。何武華對事故的產(chǎn)生負有責任，發(fā)起由省寧靜羈系局依法對其進行行政處罰。

4.周平，龍山公司礦山分廠廠長助理，分管采礦工段。周未依法履行寧靜生產(chǎn)治理職責，沒有督促下屬遵守相關執(zhí)法規(guī)矩、寧靜生產(chǎn)操縱規(guī)程；對采礦工段寧靜生產(chǎn)事情治理查抄不到位，沒有實時糾正爆破操縱人員的違規(guī)行為。周平對事故的產(chǎn)生負有責任，發(fā)起由清遠市公安局依法取消其《爆破作業(yè)人員許可證》。

（六）發(fā)起進行行政處罰的企業(yè)（共 3 3 家）。

1.民爆公司。民爆公司未依法落實企業(yè)寧靜生產(chǎn)主體責任，違法運輸民爆物品；民爆物品治理雜亂，未依法落實民用爆炸物品登記制度；違反寧靜技能規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)；在企業(yè)、車輛、駕駛員未依法取得危險貨品門路運輸資質證書的情況下，違法從事民爆物品運輸行為，對事故的產(chǎn)生負有責任。

發(fā)起由省寧靜羈系局對其處以執(zhí)法規(guī)矩規(guī)定上限的行政處罰，由省經(jīng)濟和信息化委依法吊銷其《民用爆炸物品銷售許可證》。

2.龍山公司。該公司在龍尾山水泥用石灰?guī)r礦寧靜生產(chǎn)許可證已到期的情況下，違法使用民爆物品繼承組織生產(chǎn)。爆破作業(yè)現(xiàn)場治理雜亂，違章作業(yè)，對事故的產(chǎn)生負有責任。發(fā)起由省寧靜羈系局對其處以執(zhí)法規(guī)矩規(guī)定上限的行政處罰，由英德市公安局吊銷其《爆破物品使用許可證》。

3.保安公司。該公司不具備寧靜生產(chǎn)條件，超出省公安廳批準的辦事范疇，違規(guī)從事民爆物品押運辦事，且派駐龍頭山堆棧的押運員（保安員）繆逢春、張廷柱等，均未取得交通運輸部分頒發(fā)的危險貨品門路運輸從業(yè)資格證，對事故的產(chǎn)生負有責任。發(fā)起由省寧靜羈系局對其處以執(zhí)法規(guī)矩規(guī)定上限的行政處罰，由省公安廳吊銷其《保安辦事許可證》。

（七）發(fā)起由單位進行內(nèi)部處理懲罰的人員（共 1 1 名）。

劉志剛，英德市公安局在編職工，保安公司法定代表人、總經(jīng)理、股東。保安公司超出省公安廳批準的辦事范疇，違規(guī)從事民爆物品押運辦事，且派駐龍頭山堆棧的押運員（保安員）繆逢春、張廷柱等，均未取得交通運輸部分頒發(fā)的危險貨品門路運輸從業(yè)資格證。劉志剛作為保安公司法定代表

人、總經(jīng)理、股東，對事故的產(chǎn)生負有責任。發(fā)起由英德市公安局依照有關執(zhí)...

第二篇：青島泄漏爆炸特別重大事故調查報告

泄漏爆炸特別重大事故調查報告

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，總書記作出重要指示，要求組織力量，及時排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結事故教訓，落實安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)措施，堅決杜絕此類事故。11月24日總書記到山東考察經(jīng)濟社會發(fā)展工作，下午專程來到青島看望、慰問傷員和遇難者家屬，聽取匯報，并發(fā)表重要講話。李克強總理作出重要批示，要求全力搜救失蹤、受傷人員，深入排查控制危險源，妥善做好各項善后工作，加強檢查督查，嚴格落實安全責任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務院領導同志也都作出了重要批示。受總書記、李克強總理委托，11月22日下午，王勇國務委員帶領相關部門負責同志趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶險救援。根據(jù)黨中央、國務院領導同志的重要批示指示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)，經(jīng)國務院批準，11月25日，成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁任組長，國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、環(huán)境保護部、國務院國資委、全國總工會、山東省人民政府有關負責同志等參加的國務院山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內(nèi)管道設計和運行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環(huán)保等方面的專家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故 性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1．中國石油化工集團公司（以下簡稱中石化集團公司），是經(jīng)國務院批準于1998年7月在原中國石油化工總公司基礎上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團，是國家獨資設立的國有公司，注冊資本2316億元。2．中國石油化工股份有限公司（以下簡稱中石化股份公司），是中石化集團公司以獨家發(fā)起方式于2000年2月設立的股份制企業(yè)，主要從事油氣勘探與生產(chǎn)、油品煉制與銷售、化工生產(chǎn)與銷售等業(yè)務。

3．中石化股份公司管道儲運分公司（以下簡稱中石化管道分公司），是中石化股份公司下屬的從事原油儲運的專業(yè)化公司，位于江蘇省徐州市，下設13個輸油生產(chǎn)單位，管轄途經(jīng)14個?。▍^(qū)、市）的37條、6505公里輸油管道和101個輸油站（庫）。

4．中石化管道分公司濰坊輸油處（以下簡稱濰坊輸油處），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省濰坊市，負責管理東黃輸油管道等5條、872公里管道。

5．中石化管道分公司黃島油庫（以下簡稱黃島油庫），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，負責港口原油接收及轉輸業(yè)務。黃島油庫油罐總容量210萬立方米（其中，5萬立方米油罐34座，10萬立方米油罐4座）。

6．濰坊輸油處青島輸油站（以下簡稱青島站），是濰坊輸油處下屬的管道運行維護單位，位于山東省青島市膠州市，負責管理東黃輸油管道膠州、高密界至黃島油庫的94公里管道。

（二）青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)情況。

青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）是經(jīng)國務院批準于1984年10 月成立的。目前管理區(qū)域總面積478平方公里，有黃島、薛家島等7個街道辦事處和1個鎮(zhèn)，322個村（居），常住人口近80萬人。2012年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1365億元。

（三）東黃輸油管道相關情況。

東黃輸油管道于1985年建設，1986年7月投入運行，起自山東省東營市東營首站，止于開發(fā)區(qū)黃島油庫。設計輸油能力2000萬噸/年，設計壓力6.27兆帕。管道全長248.5公里，管徑711毫米，材料為API5LX-60直縫焊接鋼管。管道外壁采用石油瀝青布防腐，外加電流陰極保護。1998年10月改由黃島油庫至東營首站反向輸送，輸油能力1000萬噸/年。事故發(fā)生段管道沿開發(fā)區(qū)秦皇島路東西走向，采用地埋方式敷設。北側為青島麗東化工有限公司廠區(qū)，南側有青島益和電器集團公司、青島信泰物流有限公司等企業(yè)。

事故發(fā)生時，東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點-16℃。油品屬輕質原油。原油出站溫度27.8℃，滿負荷運行出站壓力4.67兆帕。

（四）排水暗渠相關情況。

事故主要涉及劉公島路（秦皇島路以南并與秦皇島路平行）至入?？诘呐潘登?，全長約1945米，南北走向，通過橋涵穿過秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠（上游）沿齋堂島街西側修建，最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側，長度約為557米；秦皇島路以北排水暗渠（下游）穿過青島麗東化工有限公司廠區(qū)，并向北延伸至入?？?，長度約為1388米。齋堂島街東側建有青島益和電器設備有限公司、開發(fā)區(qū)第二中學等單位；齋堂島街西側建有青島信泰物流有限公司、華歐北?；▓@、華歐水灣花園等企業(yè)及居民小區(qū)。

排水暗渠分段、分期建設。1995年、1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅（南半幅長30米、寬18米、高3.29米，北半幅長25米、寬18米、高 2.87米）。秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明渠于1996年建設完成；1998年、2002年、2008年經(jīng)過3次加設蓋板改造，成為排水暗渠（暗渠寬8米、高2.5米）。秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分兩期建設完成（暗渠寬13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板為鋼筋混凝土，墻體為漿砌石，頂部為預制鋼筋混凝土蓋板。

（五）東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。

輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過，與排水暗渠交叉。橋涵內(nèi)設3座支墩，管道通過支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過橋涵兩側壁部位采用細石混凝土進行封堵。管道泄漏點位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況

（一）原油泄漏處置情況。1．企業(yè)處置情況。

11月22日2時12分，濰坊輸油處調度中心通過數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2時25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2時35分，濰坊輸油處調度中心通知青島站關閉洋河閥室截斷閥（洋河閥室距黃島油庫24.5公里，為下游距泄漏點最近的閥室）；3時20分左右，截斷閥關閉。

2時50分，濰坊輸油處調度中心向處運銷科報告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場搶修。

3時40分左右，青島站人員到達泄漏事故現(xiàn)場，確認管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調用搶險救災物資。

4時左右，青島站組織開挖泄漏點、搶修管道，安排人員拉運物資清理海上溢油。4時47分，運銷科向濰坊輸油處處長報告泄漏事故現(xiàn)場情況。5時07分，運銷科向中石化管道分公司調度中心報告原油泄漏事故總體情況。

5時30分左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現(xiàn)場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現(xiàn)場人員開展海上溢油清理。7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場搶修，使用挖掘機實施開挖作業(yè)；7時40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑，管道露出；8時20分左右，找到管道泄漏點，并向中石化管道分公司報告。

9時15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場人員按照預案成立現(xiàn)場指揮部，做好搶修工作；9時30分左右，濰坊輸油處副處長報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10時25分，現(xiàn)場作業(yè)時發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場人員向中石化管道分公司報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。2．政府及相關部門處置情況。

11月22日2時31分，開發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。

3時10分，110指揮中心向開發(fā)區(qū)總值班室報告現(xiàn)場情況。至4時17分，開發(fā)區(qū)應急辦、市政局、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報告。4時51分、7時46分、7時48分，開發(fā)區(qū)管委會副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報告。

4時10分至5時左右，開發(fā)區(qū)應急辦、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、市政局及開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局、黃島街道辦事處有關人員先后到達原油泄漏事故現(xiàn)場，開展海上溢油清理。

7時49分，開發(fā)區(qū)應急辦副主任將泄漏事故現(xiàn)場及處置情況報告青島市政府總值班室。8時18分至27分，青島市政府總值班室電話調度青島市環(huán)保局、青島海事局、青島市安全監(jiān)管局，要求進一步核實信息。

8時34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報告市政府秘書長、副秘書長、應急辦副主任。

8時53分，青島市政府副秘書長將泄漏事故基本情況短信轉發(fā)市經(jīng)濟和信息化委員會副主任，并電話通知其立即趕赴事故現(xiàn)場。

9時01分至06分，青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報告市長及4位副市長。

9時55分，青島市經(jīng)濟和信息化委員會副主任等到達泄漏事故現(xiàn)場；10時21分，向市政府副秘書長報告海面污染情況；10時27分，向市政府副秘書長報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。

（二）爆炸情況。

為處理泄漏的管道，現(xiàn)場決定打開暗渠蓋板?，F(xiàn)場動用挖掘機，采用液壓破碎錘進行打孔破碎作業(yè)，作業(yè)期間發(fā)生爆炸。爆炸時間為2013年11月22日10時25分。

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入?？?、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預制混凝土蓋板大部分被炸開，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現(xiàn)澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開，全長波及5000余米。爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區(qū)人員，以及青島麗東化工有限公司廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨時工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車輛及設備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過排水暗渠進入附近海域，造成膠州灣局部污染。

（三）爆炸后應急處置及善后情況。

爆炸發(fā)生后，山東省委書記姜異康、省長郭樹清迅速率領有關部門負責同志趕赴事故現(xiàn)場，指導事故現(xiàn)場處置工作。青島市委、市政府主要領 導同志立即趕赴現(xiàn)場，成立應急指揮部，組織搶險救援。中石化集團公司董事長傅成玉立即率工作組趕赴現(xiàn)場，中石化管道分公司調集專業(yè)力量、中石化集團公司調集山東省境內(nèi)石化企業(yè)搶險救援力量趕赴現(xiàn)場。王勇國務委員在事故現(xiàn)場聽取山東省、青島市主要領導同志的工作匯報后，指示成立了以省政府主要領導同志為總指揮的現(xiàn)場指揮部，下設8個工作組，開展人員搜救、搶險救援、醫(yī)療救治及善后處理等工作。當?shù)伛v軍也投入力量積極參與搶險救援。

現(xiàn)場指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專業(yè)救援人員，調集100余臺（套）大型設備和生命探測儀及搜救犬，緊急開展人員搜救等工作。截至12月2日，62名遇難人員身份全部確認并向社會公布。遇難者善后工作基本結束。136名受傷人員得到妥善救治。

青島市對事故區(qū)域受災居民進行妥善安置，調集有關力量，全力修復市政公共設施，恢復供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。原因分析：

通過現(xiàn)場勘驗、物證檢測、調查詢問、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計算、認定，原油泄漏量約2000噸。泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。

（二）間接原因。

1．中石化集團公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應急處置措施不當。

（1）中石化集團公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責任落實不到位。安全生產(chǎn)責任體系不健全，相關部門的管道保護和安全生產(chǎn)職責劃分不清、責任不明；對下屬企業(yè)隱患排查治理和應急預案執(zhí)行工作督促指導不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在全國集中開展的安全生產(chǎn)大檢查中，隱患排查工作不深入、不細致，未發(fā)現(xiàn)事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護措施。（2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對事故段管道防腐層大修等問題及時跟進，也未采取其他措施及時消除安全隱患；對一線員工安全和應急教育不夠，培訓針對性不強；對應急救援處置工作重視不夠，未督促指導濰坊輸油處、青島站按照預案要求開展應急處置工作。

（3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進行檢測，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患，導致隱患得不到及時、徹底整改；從2011年起安排實施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點所在的15公里管道進行大修；對管道泄漏突發(fā)事件的應急預案缺乏演練，應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉。

（4）青島站對管道疏于管理，管道保護工作不力。制定的管道搶維修 制度、安全操作規(guī)程針對性、操作性不強，部分員工缺乏安全操作技能培訓；管道巡護制度不健全，巡線人員專業(yè)知識不夠；沒有對開發(fā)區(qū)在事故段管道先后進行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設工程提出管道保護的要求，沒有根據(jù)管道所處環(huán)境變化提出保護措施。（5）事故應急救援不力，現(xiàn)場處置措施不當。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域實施有效警戒和圍擋；搶修現(xiàn)場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設備進行作業(yè)，嚴重違規(guī)違章。

2．青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。

（1）督促指導青島市、開發(fā)區(qū)兩級管道保護工作主管部門和安全監(jiān)管部門履行管道保護職責和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

（2）組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對事故涉及企業(yè)深入檢查。

（3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導致事故傷亡擴大。

3．管道保護工作主管部門履行職責不力，安全隱患排查治理不深入。（1）山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實應急預案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區(qū)工作辦公室開展監(jiān)督檢查工作不力。

（2）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，2013年開展了6次管道保護的專項整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促 不力，督促企業(yè)落實應急預案不到位。

（3）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護工作的牽頭部門，組織有關部門開展管道保護工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過場，未發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。4．開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設混亂。

（1）開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關不嚴。開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃方案審批把關不嚴，未對市政排水設施納入該項目規(guī)劃建設及明渠改為暗渠等問題進行認真核實，導致市政排水設施繼續(xù)劃入廠區(qū)規(guī)劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進行報批。事故發(fā)生區(qū)域危險化學品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程設計不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設，存在原油泄漏進入排水暗渠的風險，且不利于日常維護和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區(qū)域，腐蝕加劇。

（3）開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關不嚴，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。

5．青島市及開發(fā)區(qū)管委會相關部門對事故風險研判失誤，導致應急響應不力。

（1）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調現(xiàn)場應急救援不力。

（2）開發(fā)區(qū)管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導致現(xiàn)場指揮協(xié)調和應急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應急預案響應級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應急處置人員違規(guī)違章操作等問題。

（3）開發(fā)區(qū)應急辦未嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領導參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。（4）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關部門通報，也未采取有效措施。

（三）事故性質。

經(jīng)調查認定，山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員。

1．裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運銷處處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。2．廖達偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

3．尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司運銷處副處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。4．靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副書記。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。5．邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

6．黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛(wèi)（反打）科科長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。7．王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環(huán)保監(jiān)察科副科長（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23 日批準逮捕。

8．劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

9．蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。10．汪嘯，中共黨員，青島市黃島區(qū)委辦、開發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應急辦主任，黃島區(qū)政協(xié)委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月27日批準逮捕。11．楊玉軍，中共黨員，開發(fā)區(qū)應急管理辦公室（區(qū)長公開電話辦公室、總值班室）副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

12．李寶三，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

13．李本哲，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局危化品處負責人兼監(jiān)察大隊負責人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

14．任獻文，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長兼石化區(qū)分局局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采取拘留措施。

15．王成河，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機關依法獨立開展調查。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1．傅成玉，中石化集團公司黨組書記、董事長，中石化股份公司董事長。作為公司主要負責人，履行安全生產(chǎn)領導責任、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導集團公司及其中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

2．王天普，中石化集團公司黨組成員、總經(jīng)理，中石化股份公司副董事長。作為集團公司安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)領導責任、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位。在分管安全生產(chǎn)工作期間，督促指導集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

3．李春光，中石化集團公司黨組成員、副總經(jīng)理，2013年5月至今任中石化股份公司總裁，分管集團公司安全生產(chǎn)工作。作為集團公司分管安全生產(chǎn)的領導，履行安全生產(chǎn)分管領導職責、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力，對集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不力問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過、黨內(nèi)嚴重警告處分。

4．王永健，中共黨員，2013年7月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監(jiān)，協(xié)助李春光同志負責安全生產(chǎn)工作。工作失職，未認真履行安全總監(jiān)的職責，指導督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不力，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門不正確履行職責的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政記大過處分、免職。5．俞仁明，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部主任。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務指導、督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

6．段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部副主任，分管 調度處、國內(nèi)原油處。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務指導不力、督促檢查不到位，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

7．尚孟平，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部國內(nèi)原油處處長。工作失職，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務指導、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

8．趙日峰，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部主任。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認真履行安全生產(chǎn)管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

9．王妙云，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部副主任，分管調度處、設備處。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認真履行安全生產(chǎn)管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

10．王強，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局局長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認真履行安全生產(chǎn)管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

11．彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處的油田板塊、應急和綜合治理處工作。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對板塊及其下屬單位應急培訓指導不到位，對應急預案執(zhí)行情況督促指導不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

12．寇建朝，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處、安全技術處的煉化板塊。未認真履行職責，指導督促中石化管 道分公司及其下屬單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、履行安全生產(chǎn)管理職責不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

13．杜紅巖，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局安全監(jiān)督處處長。工作失職，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)教育培訓工作不力。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

14．田以民，中石化管道分公司黨委書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓工作不到位，指導應急處置工作不力。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

15．錢建華，中石化管道分公司黨委常委、總經(jīng)理。工作失職，作為中石化管道分公司安全生產(chǎn)第一責任人，貫徹落實輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不力，督促指導濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；指導應急處置不力。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。

16．楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管工程、設計、質監(jiān)站和搶維修工作。未認真履行職責、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不到位，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監(jiān)督、檢查不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

17．高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管運銷、安全、管道等工作。工作失職，貫徹落實輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不認真，督促檢查濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒有及時上報信息，指導應急處置不力。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。18．王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處副處長。未認真履行職責，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監(jiān)督、檢查不力，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

19．宋天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長。工作失職，貫徹落實公司規(guī)章制度不力，對濰坊輸油處履行管道保護指導、監(jiān)督、檢查不力，開展管道防腐層檢測及管道保護工作不力。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。

20．王克強，中石化管道分公司管道管理處副處長。貫徹落實公司規(guī)章制度不到位，未認真履行管道防腐層檢測及管道保護相關職責，對濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護指導、監(jiān)督、檢查不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級處分。

21．殷振興，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書記兼副處長。未認真履行職責，對青島站疏于管理；到達泄漏事故現(xiàn)場后，對管道泄漏事故現(xiàn)場應急處置工作領導不力，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正救援過程中存在的問題。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。22．康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管管道科、管道監(jiān)察巡護中心。未認真履行職責，對分管部門和青島站安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對東黃輸油管道長期存在的安全隱患問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

23．蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管安全監(jiān)察科。未認真履行職責，對青島站安全教育和培訓工作指導督促不到位，對該站有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

24．張民，中石化管道分公司青島管理處培訓中心黨支部副書記。擔任青島站站長期間，未認真履行職責，在組織青島站日常管理和安全隱患 排查治理等方面工作不力，對該站開展職工安全生產(chǎn)教育工作不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

25．張新起，青島市委副書記、市長。作為青島市人民政府安全生產(chǎn)第一責任人，履行安全生產(chǎn)領導職責不到位，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對青島市及開發(fā)區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責不力的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政警告處分。26．?？?，青島市委常委、副市長，分管經(jīng)濟和信息化、安全生產(chǎn)等工作。作為青島市分管安全生產(chǎn)的副市長，履行安全生產(chǎn)領導職責不到位，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導青島市行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管及開發(fā)區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

27．張大勇，青島市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記。作為開發(fā)區(qū)主要負責人，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，督促指導開發(fā)區(qū)管委會及有關部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分、免職。

28．孫恒勤，開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任。作為管委會安全生產(chǎn)第一責任人，工作失職，履行政府安全生產(chǎn)領導職責不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規(guī)不力，督促檢查開發(fā)區(qū)管委會及有關部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責不到位，對管委會及有關部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責不力、原油泄漏應急處置不力等問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。

29．陳勇，青島市人民政府副秘書長、辦公廳黨組成員，聯(lián)系市經(jīng)濟和信息化委員會、市安全監(jiān)管局。協(xié)助分管副市長聯(lián)系督促市經(jīng)濟和信息化委員會履行油氣管道保護職責、市安全監(jiān)管局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。30．莊貴相，開發(fā)區(qū)黨工委常委、管委會副主任，分管安全生產(chǎn)、應急等工作。作為政府分管領導，工作失職，履行安全生產(chǎn)領導職責不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規(guī)不力，督促檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督部門履行職責不力；管道泄漏事故發(fā)生后，未按規(guī)定參與現(xiàn)場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

31．薛仁龍，黃島區(qū)薛家島街道黨工委書記，2007年1月至2012年2月任青島市規(guī)劃局黃島分局局長。擔任青島市規(guī)劃局黃島分局局長期間，指導開展建設項目規(guī)劃審批工作不到位，對規(guī)劃分局因審批把關不嚴而致使市政排水設施劃入青島信泰物流有限公司廠區(qū)的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

32．孫業(yè)安，黃島區(qū)辛安街道黨工委書記，2007年1月至2009年11月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長。擔任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長期間，督促指導相關部門履行職責不到位，對青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

33．薛少華，黃島區(qū)黃島街道黨工委副書記、辦事處主任。督促指導黃島街道辦事處執(zhí)法中隊監(jiān)督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政記大過處分。

34．楊希珍，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室主任。貫徹落實國家油氣管道保護法律法規(guī)不到位，督促指導管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

35．譚少華，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室副主任，分管綜合管理處，兼任省石油天然氣管道監(jiān)督管理中心副主任、省油區(qū)和管道監(jiān)管總隊總隊長。作為行業(yè)主管部門分管領導，履行油氣管道監(jiān)管領導職責不到位，督促指導管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保 護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。36．孟凡志，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室綜合管理處處長。未認真履行油氣管道保護工作監(jiān)管職責，督促指導管道企業(yè)開展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和指導青島市油區(qū)工作辦公室開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

37．項陽青，青島市經(jīng)濟和信息化委員會主任、黨委書記。督促指導青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位，對青島市油區(qū)工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底、指導應急救援不力等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

38．宋繼寬，青島市經(jīng)濟和信息化委員會黨委委員、副主任兼經(jīng)濟運行局局長，分管青島市油區(qū)工作辦公室。作為青島市行業(yè)主管部門分管領導，工作失職，履行油氣管道保護工作監(jiān)管職責不力，督促指導市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不力，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對危險程度認識不足，指導應急處置不力。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。

39．李明超，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室主任。作為青島市行業(yè)主管部門負責人，未認真履行油氣管道保護工作監(jiān)管職責，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對原油泄漏事故風險辨識不足。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

40．李愛國，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室調研員，負責全市石油天然氣管道設施保護監(jiān)督管理工作。未認真履行油氣管道保護工作監(jiān)管職責，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不 徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對事故風險辨識不足。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。41．薛凌，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、局長。工作失職，領導組織安全生產(chǎn)監(jiān)管和油氣管道保護工作不力；泄漏事故發(fā)生后，督促本單位人員執(zhí)行事故報告制度不力，沒有按照應急預案要求前往事故現(xiàn)場參與應急救援。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

42．劉振聲，中共黨員，青島市黃島區(qū)城市建設局局長，2010年11月至2013年2月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長。擔任行政執(zhí)法局（市政公用局）局長期間，對相關部門履行市政道路工程建設管理職責督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護與管道企業(yè)溝通協(xié)商等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

43．馬啟杰，中共黨員，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副局長，2008年11月至2012年6月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長。未認真履行職責，對市政園林環(huán)衛(wèi)中心和執(zhí)法監(jiān)察大隊指導督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業(yè)進行溝通協(xié)商；對青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

44．金寶忠，中共黨員，青島市規(guī)劃局黃島分局副局長。對建筑管理處履行規(guī)劃審批工作督促指導不到位，對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃中將市政排水設施劃入建設單位規(guī)劃建設問題未認真核實，把關不嚴。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

45．李梅，中共黨員，青島市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局規(guī)劃管理處處長，2007年12月至2011年7月任青島市規(guī)劃局黃島分局建筑管理處處長。擔任建筑管理處處長期間，對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃方案審批工作把關不 嚴、審查不細致，未對市政排水設施劃入該項目規(guī)劃建設問題進行認真核實。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。46．綦振學，中共黨員，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理處處長，2005年12月至2009年9月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）公用事業(yè)管理處處長。擔任公用事業(yè)管理處處長期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把關不嚴，對相關規(guī)定認識把握不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

47．陳鑫，開發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理中心主任，2005年12月至2012年4月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級干部。任行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級干部和公用事業(yè)管理中心主任期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關不嚴；對秦皇島路綜合整治工程項目建設管理不嚴格，未了解工程路段輸油管道具體情況，也未就管道保護問題與輸油管道企業(yè)進行溝通協(xié)商。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予行政降級處分。

48．薛偉宏，中共黨員，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長。未認真履行職責，監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

（三）相關行政處罰及問責建議。

1．依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，責成山東省安全監(jiān)管局對中石化管道分公司處以規(guī)定上限的罰款，對中石化管道分公司黨委書記田以民、總經(jīng)理錢建華各處以2012收入80%的罰款。

2．建議責成山東省人民政府、中石化集團公司向國務院作出深刻檢查，并抄送國家安全監(jiān)管總局和監(jiān)察部；責成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

（一）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。中石化集團公司和山東省、青島市人民政府及其有關部門要深刻吸取山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責任落實到領導、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔后果和責任。在發(fā)展地方經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)建設、推進企業(yè)改革發(fā)展的過程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標準、嚴要求，各級各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項目不能降低安全環(huán)保等標準，不能不按相關審批程序搞特事特辦，不能違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設計必須滿足安全規(guī)定和條件。要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的傾向，科學合理設定安全生產(chǎn)指標體系，加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴格落實屬地管理責任，依法依規(guī)，嚴管嚴抓。

（二）切實落實企業(yè)主體責任，深入開展隱患排查治理。中石化集團公司及各油氣管道運營企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護，保證設備設施完好，確保安全穩(wěn)定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要按照《國務院安委會關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，認真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區(qū)、工廠、學校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設施安全距離不足，或穿（跨）越 安全防護措施不符合國家法律法規(guī)、標準規(guī)范要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。國務院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處問責。

（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運行。山東省、青島市各級人民政府及相關部門要嚴格執(zhí)行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號）等法律法規(guī)，認真履行油氣管道保護的相關職責。各級人民政府要加強本行政區(qū)域油氣管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行油氣管道保護職責，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設施建設中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業(yè)溝通會商，制定并落實油氣管道保護的具體措施。油氣管道保護工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監(jiān)管部門要配備專業(yè)人員，加強監(jiān)管力量；要充分發(fā)揮安委會辦公室的組織協(xié)調作用，督促有關部門采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，對油氣管道、城市管網(wǎng)開展暗查暗訪，深查隱蔽致災隱患及其整改情況，對不符合安全環(huán)保要求的立即進行整治，對工作不到位的地區(qū)要進行通報，對自查自糾等不落實的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會公開曝光。對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的，要按有關規(guī)定從嚴從重查處。

（四）科學規(guī)劃合理調整布局，提升城市安全保障能力。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展及城市快速擴張，開發(fā)區(qū)危險化學品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區(qū)域的安全和環(huán)境造成一定影響，也不利于城市的長遠發(fā)展。青島市人民政府要對該區(qū)域的安全、環(huán)境狀況進行整體評估、評價，通過科學論證，對產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域功能進行合理規(guī)劃、調整，對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。各 級人民政府要加強本行政區(qū)域油氣管道規(guī)劃建設工作的領導，油氣管道規(guī)劃建設必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接，不符合相關要求的不得開工建設。

（五）完善油氣管道應急管理，全面提高應急處置水平。中石化集團公司和山東省、青島市各級人民政府及其有關部門要高度重視油氣管道應急管理工作。各級領導干部要帶頭熟悉、掌握應急預案內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力；接到事故報告后，基層領導干部必須第一時間趕到事故現(xiàn)場，不得以短信形式代替電話報告事故信息。油氣管道企業(yè)要根據(jù)輸送介質的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練，檢驗預案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”；要加強應急隊伍建設，提高人員專業(yè)素質，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應急裝備；對于原油泄漏要提高應急響應級別，在事故處置中要對現(xiàn)場油氣濃度進行檢測，對危害和風險進行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結合實際，制定包括油氣管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故專項應急預案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調機制，開展應急預案聯(lián)合演練，提高應急響應能力；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技術研究，健全完善安全標準規(guī)范。要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數(shù)，建立管道信息系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫，深入研究油氣管道可能發(fā)生事故的成因機理，盡快解決油氣管道規(guī)劃、設計、建設、運行面臨的安全技術和管理難題。要吸取國外好的經(jīng)驗和做法，開展油氣管道安全法規(guī)標準、監(jiān)管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規(guī)，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局規(guī)劃設計、檢測頻次、風險評價、環(huán)境應急等標準規(guī)范。要開展油氣管道長周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應急技術研究，提高油氣管道安全保障能力。

第三篇：運輸炸藥措施

為進一步加強煤礦火工品的安全管理，規(guī)范煤礦企業(yè)火工品的貯存、領取、運送和使用等程序，根據(jù)《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦火工品管理工作的通知》（安委辦〔2008〕23號）的通知精神，結合我省煤礦實際，現(xiàn)就加強我省煤礦火工品安全管理工作通知如下：

一、煤礦企業(yè)要高度重視火工品安全管理工作，將火工品管理納入安全管理的重要內(nèi)容，加強領導，落實責任，明確機構，充實人員，完善火工品貯存、運輸設施，建立健全使用管理制度，強化監(jiān)督檢查，切實加強火工品管理。

二、煤礦企業(yè)必須按照公安機關審批的數(shù)量和品種購買合法、合格的火工品，嚴禁購買和使用非法、不合格火工品。

三、列入整頓關閉和被整合煤礦、掛靠井、副井、一證多井等，不得購買火工品。

四、新開辦、改擴建、停產(chǎn)整頓、整合改造等煤礦企業(yè)，煤炭管理部門要根據(jù)實際情況，將以上煤礦企業(yè)炸藥用量函告公安部門，以便公安部門限量批供火工品。煤礦企業(yè)因整合改造或其它原因而暫不需使用的火工品必須封存，妥善管理。

五、井下運送火工品必須符合《煤礦安全規(guī)程》要求，炸藥和雷管必須分開運送，且必須上箱上鎖；嚴禁在交接班期間和人員下井期間運送火工品，嚴禁使用非專用運輸工具運送火工品。

六、井下炸藥庫必須符合設計規(guī)范和《煤礦安全規(guī)程》要求，井下炸藥庫的最大貯存量不得超過礦井3天的炸藥需要量和10天的雷管需要量，炸藥和雷管必須分開貯存。針對我省煤礦規(guī)模小的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律不設井下炸藥庫，已經(jīng)設置的炸藥庫必須符合《煤礦安全規(guī)程》第304條等的要求，否則，立即停產(chǎn)整改直至達到要求，經(jīng)整改后仍不能達到要求的，必須停止使用。地面炸藥庫的設置必須符合《煤礦安全規(guī)程》的有關規(guī)定。

七、地面、井下炸藥庫必須實行專人管理，嚴格出入登記，工作人員要嚴格執(zhí)行交接班制度，當班的發(fā)放、結存數(shù)量要交接清楚，并做到班清、日結，賬、卡、物、票“四對口”，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或匯報。對變質和失效的火工品要按規(guī)定及時進行銷毀處理。

八、火工品的領用必須根據(jù)生產(chǎn)任務確定，每班由跟班管理人員對本班炸藥、雷管的實際消耗量和剩余量進行核實，并在領用票上簽字。對當班剩余的炸藥、雷管必須由專職放炮員全部退回炸藥庫，嚴禁寄存或亂扔亂放。

九、井下爆破工作必須由取得特種作業(yè)人員操作資格證的專職放炮員擔任，并須按照《煤礦安全規(guī)程》的有關規(guī)定進行爆破作業(yè)，堅持“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度。

十、煤礦企業(yè)要加強火工品管理，加強隱患排查治理，重點排查火工品在井下運送、貯存、領用和爆破作業(yè)過程中的管理是否到位，對排查出的隱患要立即進行整改。存在重大隱患的炸藥庫，要立即暫停使用，并制定計劃，落實資金、落實責任人，限期整改，經(jīng)煤炭管理部門和公安機關驗收合格后方可恢復使用。

十一、各級煤炭管理部門要加強對火工品使用管理情況的日常監(jiān)督檢查，重點檢查煤礦企業(yè)使用火工品是否合法、合格，是否存在非法購買、使用、存放火工品，各種安全管理制定是否執(zhí)行到位等。督促煤礦企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題及時進行整改，并跟蹤落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火工品重大安全隱患的煤礦要先責令其停止生產(chǎn)，整改到位后方可恢復生產(chǎn)。

十二、各級地方政府要采取有力措施，嚴厲打擊非法制造、購買、貯存、使用火工品行為。要嚴把火工品供應審批關，按照礦井核定的生產(chǎn)能力和工程量需求等實際情況核定火工品使用量，嚴禁為不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦供應火工品。加大對非法開采和超能力生產(chǎn)的查處力度，防止利用非法火工品進行非法開采和超能力生產(chǎn)。對已確定關閉煤礦的火工品要及時清理收繳，嚴防流失。

1、斜井提升系統(tǒng)必須設常閉式防跑車裝置和必要的擋車裝置；豎井提升系統(tǒng)必須設防墜和過卷保護裝置，并經(jīng)常檢查，保持完好。

2、豎井內(nèi)提升容器之間、提升容器與井壁或罐道梁之間的最小間隙，必須符合《規(guī)程》要求。

3、提升設備必須有能獨立操縱的工作制動和緊急制動的安全制動系統(tǒng)，其操縱系統(tǒng)須設在司機操縱臺。

4、提升鋼絲繩要定期進行檢測，懸掛時的安全系數(shù)必須符合安全要求。

5、提升、運輸信號齊全、靈敏、可靠；安全標志設置齊全。

1、所有礦井必須建立完善的機械通風系統(tǒng)。

2、掘進工作面和通風不良的采場必須安裝局部通風設備。

3、井下各用風點的風速、風量和風質必須滿足作業(yè)安全要求。

4、停止作業(yè)并已撤除通風設備而又無貫穿風流通風的采場、獨頭上山或較長的獨頭巷道，應設柵欄和標志，防止人員進入。

5、井下炸藥庫和充電硐室，要有獨立的回風道；井下所有機電硐室都必須供給新鮮風流。

6、鑿巖必須采取濕式作業(yè)。缺水地區(qū)或濕式作業(yè)有困難的地點，應采取干式捕塵或其他有效防塵措施。

十 供配電及通訊系統(tǒng)

1、井下照明電壓，運輸巷道和井底車場應不超過220伏；采掘工作面、出礦巷道、天井和天井至回采工作面之間，應不超過36伏；行燈電壓應不超過36伏。攜帶式電動工具的電壓，應不超過127伏。

2、井下所有電氣設備及其金屬外殼、電纜的配件、金屬外皮等都應有接地保護，禁止接零或中性點直接接地。

3、井下敷設電纜應當有必要的保護和絕緣措施。

4、定期對機電設備進行檢查、維修，檢漏裝置必須靈敏可靠。

5、井下所有作業(yè)地點、安全通道和通往作業(yè)地點的人行道，都應有照明。

6、礦井井上、井下通訊設施完善可靠。

十一

防、排水系統(tǒng)

1、礦井（豎井、斜井、平硐等）井口的標高，必須高于當?shù)貧v史最高洪水位1米以上，并有防止地表水進入井口的措施。

2、水文地質復雜的礦山，必須在井底車場周圍設置防水閘門，對接近水體而又有斷層通過的地區(qū)或與水體有聯(lián)系的可疑地段，必須有探放水措施。

3、井下主要排水設備的型號和數(shù)量，應能滿足井下排水量的需求。

十二 爆破

1、爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、購買、運輸、使用符合《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定，有嚴格的管理、領用和清退登記制度。

2、井下爆破作業(yè)，必須按審批的爆破設計書或爆破說明進行。爆破設計書應由單位主要負責人批準。

3、地下爆破應在有關的通道上設置崗哨?；仫L巷應使用木板交叉釘封或設支架路障，并掛上“爆破危險區(qū)，不準入內(nèi)”的標志，巷道經(jīng)過充分通風后，方可拆除回風巷的木板及標志。

4、起爆前必須有明確的警戒信號，打開所有的井蓋門，與爆破作業(yè)無關的人員必須撤離井口。

5、距離炸藥庫30米以內(nèi)的區(qū)域禁止爆破。

6、爆破后，爆破員必須按規(guī)定的等待時間進入爆破地點，檢查有無冒頂、危石、支護破壞和盲炮等現(xiàn)象，如果有應及時進行處理，只有確認爆破地點安全后，經(jīng)當班爆破班長同意，才準許人員進入爆破地點。

7、電力起爆時，爆破主線、區(qū)域線、連接線必須懸掛，不得同金屬管物等導電物體接觸，也不得靠近電纜、電線、信號線等。

8、豎井、盲豎井、斜井、盲斜井或天井掘進爆破、起爆時井筒內(nèi)不得有人。

9、嚴禁在殘眼上打孔。

10、每次爆破后，爆破員應認真填寫爆破記錄。

十三

消防及特種設備使用和管理

1、消防制度健全，防滅火措施得力，消防器材充足。

2、有特殊要求的防護用品、器材、安全監(jiān)測儀器、儀表、安全附件等必須符合國家或行業(yè)安全標準。

3、對有關設備和監(jiān)測儀器必須定期進行檢測、維修和建檔；檢測檢驗必須按規(guī)定由有資質的單位進行。

十四 尾礦庫

1、尾礦庫的勘察、設計、安全預評價、施工及施工監(jiān)理等工作必須由具有相應資質條件的單位和中介技術服務機構承擔。

2、企業(yè)必須嚴格按照設計文件的要求和有關技術規(guī)范，做好尾礦濃縮分級、放礦筑壩、回水排水、防汛渡汛、抗震等安全檢查和監(jiān)測工作。

3、尾礦庫使用到設計最終壩高的1/2--2/3高度時，應對尾礦堆積壩進行工程地勘和穩(wěn)定性分析；使用到最終設計高前2-3年，應進行閉庫設計或根據(jù)建設周期提前制定擴建或新建規(guī)劃設計。

4、尾礦筑壩必須有足夠的安全超高、沉積干灘長度和下游壩面坡度；尾礦壩灘頂高程必須滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水的要求。

5、尾礦庫實際情況與設計要求不符時，應在汛期前進行調洪演算；排除庫內(nèi)蓄水或大幅度降低水位時，應注意控制流量，非緊急情況不宜驟降。

6、對于危庫，企業(yè)必須停產(chǎn)搶險；對于險庫，應采取必要措施在限定的時間前消除險情；對于病庫，應采取必要措施盡快消除事故隱患。

第四篇：液化石油氣泄漏爆炸重大事故調查報告-陜西安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

西安“11·14”液化石油氣泄漏爆炸

重大事故調查報告

2011年11月14日7時37分，位于西安市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)雁塔科技產(chǎn)業(yè)園太白路與科創(chuàng)路十字西南角嘉天國際大廈 1#樓一層的個體餐飲商鋪，因鋼瓶液化氣發(fā)生泄漏引發(fā)爆炸事故，造成11人死亡、31人受傷，12間商鋪（約1500平方米）及53臺車輛不同程度受損，直接經(jīng)濟損失約990萬元。

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《陜西省安全生產(chǎn)條例》有關規(guī)定，遵照國務院及國家安全監(jiān)管總局和省委、省政府對事故調查處理的要求，陜西省人民政府成立了由省政府副秘書長孫安會任組長，省安全監(jiān)管局局長楊達才、西安市副市長朱智生、省安全監(jiān)管局副局長國強任副組長，省公安廳、省監(jiān)察廳、省住建廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局和西安市安全監(jiān)管局等部門有關人員參加的西安市“11·14”液化石油氣泄漏爆炸重大事故調查組，事故調查組邀請檢察機關參加。

事故調查組按照實事求是、尊重科學和公平、公正、公開的原則，通過現(xiàn)場勘察、技術分析、查閱資料、詢問有關單位和當事人，查清了事故原因，界定了事故性質，區(qū)分了事故責任，提出了對事故責任單位、責任人的處理建議和安全防范整改措施，形成了事故調查報告。

一、事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

事發(fā)前一天（2011年11月13日）中午11時許，液化氣非法經(jīng)營者鄭娟娟指派聘用人員王紅倉、張飛駕駛金杯面包車向位于西安市嘉天國際大廈 1#樓一層的樊家臘汁肉夾饃個體餐飲商鋪配送2個容量為50公斤的液化氣鋼瓶（檢驗編號分別為2#、3#）。運達后，王紅倉將鋼瓶放置于該店庫房內(nèi)并將3#鋼瓶的氣相閥與連接燃氣軟管的調壓器進行了安裝。安裝完成后，王紅倉以在3#鋼瓶閥口連接處未聞到液化氣味為判斷依據(jù)，向店長劉彥成表示可以安全使用，劉彥成隨即簽字驗收開始使用。22時30分，該店員工關閉營業(yè)廳大門，結束當天營業(yè)。

2011年11月14日7時02分，樊家肉夾饃科創(chuàng)路店員工王歡打開店門，隨手打開電燈進入廚房操作間并接通加熱電爐開關。7時20分，王歡打開大廳南側防盜門（營業(yè)廳后門），發(fā)現(xiàn)門外公共通道及庫房門口有大量霧狀氣體聚集并伴有濃烈、刺鼻的液化氣味便立即返回，慌亂中沒有關閉防盜門，致使泄漏的液化氣向店內(nèi)急劇擴散。當王歡返回至店內(nèi)大廳中央時，遇見同店員工張曉霞（已在事故中死亡），告知其液化氣發(fā)生泄漏并讓其盡快撤離。隨后，王歡走出店外，向路邊行人詢問液化氣泄漏處置方法并用手機撥打110、119報警，同時向嘉天物業(yè)公司保安人員報告液化氣泄漏情況。7時37分發(fā)生爆炸。由于事故發(fā)生地段處于城市人員密集區(qū)，發(fā)生時間又正值上班高峰期，爆炸沖擊波造成過往行人及在附近公交車站候車人員重大傷亡。

（二）救援情況

事故發(fā)生后，陜西省委、省政府高度重視，省委書記趙樂際作出指示,要求全力搶救受傷人員，抓緊做好現(xiàn)場處置工作，查明發(fā)生爆炸原因，及時向社會公布并前往醫(yī)院看望受傷人員；省委副書記、省長趙正永，省委常委、常務副省長婁勤儉，省委常委、西安市委書記孫清云，西安市市長陳寶根，省政府秘書長秦正、副秘書長孫安會及省、市公安、住建、衛(wèi)生、質監(jiān)、安全監(jiān)管等部門第一時間趕赴現(xiàn)場組織指導救援及善后工作。

西安市委副書記董軍、副市長朱智生帶領公安、消防、衛(wèi)生等部門迅速出動，全力組織救援。事發(fā)5分鐘后，第一輛消防車輛趕到現(xiàn)場，消防部門調集周邊7個消防中隊160名官兵，攜帶破拆、擴張、生命探測儀等設備儀器，派出6條搜救犬，出動20輛消防車，一架無人搜救飛機參與搶險救援；公安部門出動警力維持秩序、疏導交通；衛(wèi)生部門出動12輛救護車、45名醫(yī)護人員及時趕赴現(xiàn)場，安排省人民醫(yī)院、西安交大一附院、高新醫(yī)院等6所醫(yī)院參與傷員救治工作。

按照國家安全監(jiān)管總局駱琳局長、付建華副局長的指示，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司羅音宇副司長一行二人于15日晨趕到西安指導工作。

截止到12月12日，已有20名傷員治愈出院，11名傷員仍在醫(yī)院治療，暫無生命危險，死亡人員善后處理工作已經(jīng)結束，傷亡人員家屬情緒穩(wěn)定，當?shù)厣鐣椒€(wěn)有序。

二、事故有關單位及現(xiàn)場勘查情況

（一）事故有關單位情況

1、樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng)路店

樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng)路店（以下簡稱：樊家肉夾饃科創(chuàng)路店），位于太白路與科創(chuàng)路十字西南角嘉天國際大廈 1#樓一層10101室。2009年12月16日，嘉天國際大廈1#樓一層10101室商鋪業(yè)主談金錄委托其妹談玄與孫連武（樊家肉夾饃科創(chuàng)路店經(jīng)營者）簽訂房屋租賃協(xié)議，約定孫連武承租經(jīng)營用房150平米。12月17日，孫連武與西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司簽訂品牌加盟經(jīng)營合同，有效期為10年，加盟費為5萬元，并每年交納商標管理費1萬元，加盟后在內(nèi)部管理體系中稱為樊家肉夾饃科創(chuàng)路店。2010年2月1日，孫連武取得由西安市工商局雁塔分局核發(fā)的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營者為孫連武，批準字號名稱為西安市雁塔區(qū)彩婷小吃店，注冊經(jīng)營場所為西安市雁塔區(qū)太白南路216號嘉天國際一樓商鋪，主要經(jīng)營范圍為餐飲。2010年3月9日，該店以“樊家臘汁肉夾饃”名稱對外營業(yè)，共有員工14名，日常管理者（店長）為劉彥成，實際營業(yè)地點與工商營業(yè)執(zhí)照注冊地相同（事故發(fā)生時，其店面懸掛的樊家臘汁肉夾饃名稱與工商營業(yè)執(zhí)照登記字號不符）。

2、非法液化氣經(jīng)營、配送點

2009年11月，自然人鄭衛(wèi)衛(wèi)與其姐鄭娟娟（二人未經(jīng)燃氣專業(yè)培訓、不具備燃氣從業(yè)資格）在無燃氣主管部門核發(fā)的《燃氣安全經(jīng)營許可證》和工商行政主管部門核發(fā)的《工商營業(yè)執(zhí)照》的情 況下，使用大量超過檢驗期限及報廢的液化氣鋼瓶，聘用6名不具備燃氣從業(yè)資格的人員，在西安市新城區(qū)八府莊北路西安順達膠鞋廠內(nèi)租賃房屋（2011年10月，搬至該路段原西安水泥制管廠內(nèi)），先后盜用西安隴海液化氣站、西安華山液化氣儲灌站及北方液化氣公司名義，非法從事鋼瓶液化氣的儲存、經(jīng)營活動。經(jīng)查，“11·14”事故中，發(fā)生泄漏的液化氣鋼瓶（檢驗編號為3#），正是由該站點以北方液化氣公司名義于2011年11月13日向樊家肉夾饃科創(chuàng)路店非法銷售、配送的。

事故發(fā)生后，公安雁塔分局對該非法液化氣經(jīng)營點設在新城區(qū)八府莊北路西安水泥制管廠內(nèi)的庫房進行了搜查，共查獲液化氣鋼瓶326個，其中超過檢驗期限的鋼瓶171個、已報廢鋼瓶131個。

3、西安嘉天物業(yè)管理有限公司

西安嘉天物業(yè)管理有限責任公司（以下簡稱：嘉天物業(yè)公司）成立于2006年3月21日，公司類型為：有限責任公司（自然人投資），住所為西安市科創(chuàng)路與太白南路十字西北角新科大廈MINI國度地下一層，法定代表人斯肖聰，經(jīng)營范圍為物業(yè)管理及相關配套服務等。2010年11月8日在西安市住房保障和房屋管理局換發(fā)了《物業(yè)服務企業(yè)資質證書》（該資質證書有效期為5年）。2008年，該公司與嘉天國際大廈建設單位嘉天實業(yè)有限公司簽訂《物業(yè)服務合同》，按約定對該大廈1#、2#、3#樓進行物業(yè)管理（樊家肉夾饃科創(chuàng)路店物業(yè)由該公司負責管理）。

4、西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司 西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司（以下簡稱樊家餐飲有限公司），成立于1997年5月，公司類型為有限責任公司（自然人投資），住所為西安市蓮湖區(qū)未央路9號宏林名座21703室，法定代表人張小江，經(jīng)營范圍為餐飲、食品等，目前共有加盟經(jīng)營店42家。

（二）現(xiàn)場勘查情況

1、爆炸現(xiàn)場位于太白南路與科創(chuàng)路十字西南角的嘉天國際大廈1#樓一層。嘉天國際大廈由3棟框架剪力墻結構高層建筑構成，由東向西依次為1#、2#、3#樓，呈“L”形分布，建筑總面積5.5萬平方米。其中，1#樓為商用寫字樓，2#、3#樓為住宅樓。該大廈由西安嘉天實業(yè)有限公司出資建設，2006年3月，經(jīng)西安高新區(qū)管委會批準立項，2008年3月12日，大廈整體通過高新區(qū)公安消防大隊消防驗收，2009年12月10日，通過高新區(qū)建設主管部門組織有關單位對大廈的竣工驗收，2010年5月28日，取得由高新區(qū)建設主管部門核發(fā)的工程竣工驗收備案表。事故發(fā)生地點位于嘉天國際大廈1#樓，該樓為地下一層、地上25層的商用寫字樓，建筑面積2.7萬平方米，其中一、二層為臨街商鋪。爆炸發(fā)生后，樓內(nèi)共有12間經(jīng)營商鋪受到不同程度損壞。

2、爆炸中心位于嘉天國際大廈1#樓一層樊家肉夾饃科創(chuàng)路店操作間。該店呈南北走向，建筑面積為150平方米，分為營業(yè)廳和操作間兩部分，店內(nèi)操作間南側有寬為1.6米、長為20.7米的公共通道。其中，5間店鋪（含樊家臘汁肉夾饃店）與通道相鄰，除一 飾品店外，其他店鋪均有后門可進入通道。通道最東側有主體磚墻封堵，向西20.7米處有木質大門并裝有門鎖，通道內(nèi)南側有公用衛(wèi)生間和樊家肉夾饃科創(chuàng)路店使用的庫房，庫房設有木門（詳見事故現(xiàn)場平面圖）。

3、爆炸發(fā)生后，在樊家肉夾饃科創(chuàng)路店內(nèi)可見大量被炸毀物品及脫落的混凝土磚塊，在距離店面正門約15米處的地面上，分別提取到2根與減壓閥連接的黑色橡膠皮管，長度分別為17米和19米。經(jīng)查，現(xiàn)場提取的3個液化氣鋼瓶存放在該店庫房內(nèi)，其中兩個鋼瓶（檢驗編號為：1#、3#）分別用黑色橡膠軟管穿過公用通道與店內(nèi)操作間燃氣炊具連接。

4、爆炸現(xiàn)場共提取液化氣鋼瓶3個，型號均為YPS-50，公稱容積118L，鑒定編號分別為：1#、2#、3#，其中，1#鋼瓶出廠編號為00251，只設有氣相閥，生產(chǎn)日期為2009年5月，在使用和檢驗期限內(nèi)，爆炸后護圈上部變形； 2# 鋼瓶只設有氣相閥，標識不清，出廠編號及生產(chǎn)日期不詳，按有關規(guī)定應以報廢判定，爆炸后瓶肩及瓶體中部處有磕碰傷； 3# 鋼瓶出廠編號00196，生產(chǎn)日期為2006年2月，檢驗日期不詳，為有氣相閥和液相閥的雙閥結構鋼瓶（打開氣相閥后排出氣態(tài)液化氣，液相閥下端接有液相管并插入瓶體底部，開啟后可排出液態(tài)液化氣），爆炸后，瓶肩處液相閥根部有三角形煙熏痕跡。

三、事故原因

（一）事故直接原因 樊家肉夾饃科創(chuàng)路店違法使用的3#鋼瓶液相閥未完全關閉，致使鋼瓶內(nèi)液化氣發(fā)生泄漏，且泄漏地點處于封閉狀態(tài)，泄漏液化氣與空氣混合后，大量聚集于庫房及通道內(nèi)，員工王歡打開防盜門后，泄漏氣體迅速從庫房及通道向店內(nèi)操作間擴散，達到爆炸極限，遇電燈、加熱電爐等電器火源，引發(fā)爆炸，是導致事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因

1、有關企業(yè)及個人安全責任不落實，安全意識淡薄，非法經(jīng)營、違法使用液化氣。

2、有關監(jiān)管部門及工作人員履行職責不到位，致使液化氣經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。

四、事故性質

經(jīng)調查認定，這是一起因有關經(jīng)營單位及個人安全責任不落實、安全意識淡薄，非法經(jīng)營和違法使用鋼瓶液化氣，有關部門及工作人員安全監(jiān)管缺失、職責履行不到位而導致的重大責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

（一）事故責任單位及處理建議

1、樊家肉夾饃科創(chuàng)路店。經(jīng)營及管理者安全意識淡薄，安全責任不落實，自2010年3月開始營業(yè)后，即在高層建筑及人員密集場所內(nèi)違法使用鋼瓶液化氣，所使用的鋼瓶檢驗檢測標識不清，存在重大安全隱患；在液化氣使用過程中未建立液化氣安全使用制度，未指定專人進行管理，沒有對員工進行必要的操作及安全常識 培訓，導致液化氣泄漏及應急處置不當而引發(fā)爆炸，是造成事故發(fā)生的直接原因。

建議工商行政管理部門依法吊銷該店《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》。

2、非法液化氣經(jīng)營站點。鄭衛(wèi)衛(wèi)、鄭娟娟及相關聘用人員，在不具備燃氣從業(yè)資格，無《燃氣安全經(jīng)營許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》的情況下，盜用其他經(jīng)營單位名稱，使用超過檢驗期限及報廢的液化氣鋼瓶，非法從事液化氣經(jīng)營活動。在有關監(jiān)管部門兩次向其下達《燃氣管理整改通知單》后，上述2人拒不執(zhí)行整改指令，為逃避打擊采取變更經(jīng)營名稱、變換經(jīng)營地點等方式，繼續(xù)非法銷售鋼瓶液化氣。特別是違法向禁止使用鋼瓶液化氣的樊家肉夾饃科創(chuàng)路店配送、安裝檢驗標識不清、存在重大安全隱患的3#液化氣鋼瓶，致使發(fā)生泄漏，引發(fā)爆炸，是造成事故發(fā)生的主要原因。

建議市燃氣行政主管部門依據(jù)《西安市燃氣管理條例》第三十四條的相關規(guī)定，對該非法經(jīng)營點進行取締，沒收違法所得并給予相應的經(jīng)濟處罰。

3、西安嘉天物業(yè)管理有限公司。該公司與嘉天國際大廈建設單位嘉天實業(yè)有限公司簽訂《物業(yè)服務合同》，約定該公司負責嘉天國際大廈1#、2#、3#樓所有商鋪及寫字間的物業(yè)管理服務工作。嘉天物業(yè)公司沒有認真履行協(xié)助有關部門進行安全管理的職責，2011年10月20日，公司副總經(jīng)理段永興在簽收公安雁塔分局電子城派出所民警高鵬向樊家肉夾饃科創(chuàng)路店下達的《責令改正通知書》后，沒有及時采取有效措施督促該店進行整改，致使安全隱患 未能消除，是造成事故發(fā)生的重要原因。

建議工商行政管理部門、房屋管理部門依法吊銷嘉天物業(yè)公司的《工商營業(yè)執(zhí)照》及相關從業(yè)資質。

4、樊家餐飲有限公司。該公司與個體餐飲經(jīng)營者孫連武簽訂的品牌加盟經(jīng)營合同中明確約定，孫連武在加盟后要遵守該公司的管理流程和制度并進入公司管理體系，接受食品衛(wèi)生、服務質量和安全防范等內(nèi)容的日常管理。經(jīng)查，該公司沒有認真履行合同條款，對加盟店安全管理不到位，未及時制止樊家肉夾饃科創(chuàng)路店違法使用鋼瓶液化氣的不安全行為，是造成事故發(fā)生的原因之一。

建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)相關法律法規(guī)，對樊家餐飲有限公司作出相應行政處罰。

（二）事故責任人及處理建議

1、孫連武，樊家肉夾饃科創(chuàng)路店經(jīng)營者。安全意識淡薄，在高層建筑及人員密集場所內(nèi)違法使用鋼瓶液化氣，所使用的液化氣鋼瓶檢驗檢測標識不清、存在重大安全隱患。同時，在液化氣使用過程中未建立液化氣安全使用制度，未指定專人進行管理，沒有對員工進行必要的操作及安全常識培訓，致使液化氣發(fā)生泄漏及應急處置不當，引發(fā)爆炸。其行為嚴重違反了國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第二十七條、第二十八條第（五）項，《陜西省燃氣管理條例》第三十三條第（四）項、第三十四條第（三）項，《西安市燃氣管理條例》第三十三條第（七）項，《西安市液化石油氣安全管理規(guī)定》第二十九條、第三十條第（一）項的相關規(guī)定，對事故發(fā)生負有直 接責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

2、劉彥成，樊家肉夾饃科創(chuàng)路店管理人員（店長）。安全意識淡薄，在高層建筑及人員密集場所內(nèi)違法使用鋼瓶液化氣，所使用的液化氣鋼瓶檢驗檢測標識不清、存在重大安全隱患。同時，在液化氣使用過程中未建立液化氣安全使用制度，未指定專人進行管理，沒有對員工進行必要的操作及安全常識培訓，致使液化氣發(fā)生泄漏及應急處置不當，引發(fā)爆炸。其行為嚴重違反了國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第二十七條、第二十八條第（五）項，《陜西省燃氣管理條例》第三十三條第（四）項、第三十四條第（三）項，《西安市燃氣管理條例》第三十三條第（七）項，《西安市液化石油氣安全管理規(guī)定》第二十九條、第三十條第（一）項的相關規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

3、鄭衛(wèi)衛(wèi)，非法液化氣經(jīng)營、配送點負責人。在不具備燃氣從業(yè)資格，無《燃氣安全經(jīng)營許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》的情況下，盜用其他經(jīng)營單位名稱，使用超過檢驗期限及報廢的液化氣鋼瓶，聘用不具備燃氣從業(yè)資格的人員，非法從事液化氣經(jīng)營活動，且在新城區(qū)建設和住房保障局2次責令停止經(jīng)營活動后，拒不執(zhí)行整改指令，采取變更營業(yè)名稱、變換營業(yè)地點等方式逃避打擊，繼續(xù)從事非法經(jīng)營。特別是向禁止使用鋼瓶液化氣的樊家肉夾饃科創(chuàng)路店（經(jīng)營場所在高層建筑內(nèi)）配送檢驗標識不清，存在重大安全 隱患的3#液化氣鋼瓶，致使發(fā)生泄漏引發(fā)爆炸。其行為嚴重違反了國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第十五條、第十八條第（九）項、《陜西省燃氣管理條例》第十四條、第十五條第二款，《西安市燃氣管理條例》第十二條、第十三條，《西安市液化石油氣安全管理規(guī)定》第二十九條的相關規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

4、鄭娟娟，非法液化氣經(jīng)營、配送點負責人在不具備燃氣從業(yè)資格，無《燃氣安全經(jīng)營許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》的情況下，盜用其他經(jīng)營單位名稱，使用超過檢驗期限及報廢的液化氣鋼瓶，聘用不具備燃氣從業(yè)資格的人員，非法從事液化氣經(jīng)營活動，且在新城區(qū)建設和住房保障局2次責令停止經(jīng)營活動后，拒不執(zhí)行整改指令，采取變更營業(yè)名稱、變換營業(yè)地點等方式逃避打擊，繼續(xù)從事非法經(jīng)營。特別是向禁止使用鋼瓶液化氣的樊家肉夾饃科創(chuàng)路店（經(jīng)營場所在高層建筑內(nèi)）配送檢驗標識不清，存在重大安全隱患的3#液化氣鋼瓶，致使發(fā)生泄漏引發(fā)爆炸。其行為嚴重違反了國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第十五條、第十八條第（九）項、《陜西省燃氣管理條例》第十四條、第十五條第二款，《西安市燃氣管理條例》第十二條、第十三條，《西安市液化石油氣安全管理規(guī)定》第二十九條的相關規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

5、王紅倉，非法液化氣經(jīng)營、配送點從業(yè)人員。安全意識淡薄，未經(jīng)燃氣專業(yè)培訓、不具備燃氣從業(yè)資格，違法向樊家肉夾饃 科創(chuàng)路店配送及安裝檢驗標識不清、存在重大安全隱患的3#液化氣鋼瓶，致使發(fā)生泄漏引發(fā)爆炸，其行為違反了國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第十五條第（四）項、《西安市燃氣管理條例》第十二條第（五）項，對事故發(fā)生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

6、段永興，嘉天物業(yè)公司副總經(jīng)理，具體負責嘉天國際大廈的安全保衛(wèi)工作。未能認真履行安全管理職責，在明知樊家肉夾饃科創(chuàng)路店違法使用液化氣鋼瓶的情況下，沒有及時上報有關部門，且在簽收公安雁塔分局電子城派出所向樊家肉夾饃科創(chuàng)路店下達的《責令改正通知書》后，沒有采取有效措施督促該店進行整改，對事故發(fā)生負有重要責任。

鑒于段永興已在事故中死亡，故免于追究其責任。

7、張小江，樊家餐飲有限公司法人代表。作為該公司安全管理第一責任人，沒有認真督促公司管理人員加強對加盟店鋪的安全檢查，對事故發(fā)生負有一定責任。

建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)相關法律法規(guī)，對張小江作出相應的行政處罰。

8、張明，西安市燃氣管理中心工作人員。經(jīng)查，2011年1月，新城區(qū)建設和住房保障局發(fā)現(xiàn)鄭衛(wèi)衛(wèi)、鄭娟娟非法液化氣經(jīng)營點，向其下達《燃氣管理整改通知單》后，派員將通知單報送市燃氣監(jiān)督管理中心，張明、陳永慶接收后，沒有將非法經(jīng)營情況向中心領導匯報，也沒有采取任何監(jiān)管措施，致使該非法經(jīng)營活動長期 存在。同時，張明、陳永慶沒有組織對高層建筑及人員密集場所違法使用鋼瓶液化氣的行為進行查處，致使樊家肉夾饃科創(chuàng)路店長期違法使用鋼瓶液化氣的重大隱患未得到消除，工作嚴重失職，對事故發(fā)生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

9、陳永慶，西安市燃氣管理中心工作人員。經(jīng)查，2011年1月，新城區(qū)建設和住房保障局發(fā)現(xiàn)鄭衛(wèi)衛(wèi)、鄭娟娟非法液化氣經(jīng)營點，向其下達《燃氣管理整改通知單》后，派員將通知單報送市燃氣監(jiān)督管理中心，張明、陳永慶接收后，沒有將非法經(jīng)營情況向中心領導匯報，也沒有采取任何監(jiān)管措施，致使該非法經(jīng)營活動長期存在。同時，張明、陳永慶沒有組織對高層建筑及人員密集場所違法使用鋼瓶液化氣的行為進行查處，致使樊家肉夾饃科創(chuàng)路店長期違法使用鋼瓶液化氣的重大隱患未得到消除，工作嚴重失職，對事故發(fā)生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

10、高鵬，西安市公安局雁塔分局電子城派出所民警。在2011年10月20日對嘉天國際大廈進行消防檢查中，發(fā)現(xiàn)樊家肉夾饃科創(chuàng)路店在經(jīng)營中存在未制定消防安全制度、未組織防火檢查和消防安全教育培訓、違章使用明火作業(yè)及使用鋼瓶液化氣等違法行為，向該店下達《責令改正通知書》后，口頭要求整改期限為3天，到期后，高鵬沒有按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第109號令）的相關要求，到現(xiàn)場進行復查，也未將違法行為向分管領導匯報，并及時通報市政、消防等部門，致使違法行為未得到有效制止，安全隱患未及時消除，其行為違反了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十條、二十二條第（三）項、第三十二條，《陜西省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第三條、第九條第（三）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

11、高家華，西安市公安局雁塔分局電子城派出所分管轄區(qū)內(nèi)小型企業(yè)及個體工商戶消防監(jiān)管工作的副所長。未能認真組織開展轄區(qū)消防安全檢查，沒有及時了解民警在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，職責履行不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。

建議依據(jù)《陜西省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第二十三條第（二）項，《行政機關公務員處分條例》第二十條第（一）項的規(guī)定，給予高家華行政撤職處分。

12、周克俊，西安市燃氣監(jiān)督管理中心主任。職責履行不到位，對液化氣經(jīng)營市場及使用環(huán)節(jié)非法違法行為打擊、查處工作組織不力，同時，未能嚴格要求所屬人員認真履行燃氣非法、違法行為的查處職責，對事故發(fā)生負有主要領導責任。

建議依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第（一）項之規(guī)定，給予周克俊行政撤職處分。

13、白建平，西安市市政公用局燃氣熱力管理處副處長。具體負責對液化氣經(jīng)營行業(yè)的管理工作，對未取得燃氣安全經(jīng)營許可證非法從事液化氣經(jīng)營的行為組織查處、取締不力，履行職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。

建議依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項之規(guī)定，給予白建平行政撤職處分。

14、楊航，西安市市政公用局燃氣熱力管理處處長。疏于對液化氣行業(yè)的有效管理，對未取得燃氣安全經(jīng)營許可證，非法從事液化氣經(jīng)營的行為，未采取有效的查處、取締措施，也沒有加強對液化氣儲配站的管理，致使儲配站違法向液化氣非法經(jīng)營點提供氣源。同時，沒有對高層建筑及人員密集場所違法使用鋼瓶液化氣的查處工作進行安排部署，對事故發(fā)生負有重要責任。

建議依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第（一）項之規(guī)定，給予楊航行政降級處分。

15、薛文武，西安市公安局雁塔分局電子城派出所所長。作為派出所消防監(jiān)督工作主要責任人，對消防安全重要性認識不足，沒有認真督促專職消防民警認真履行監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有重要領導責任。

建議依據(jù)《陜西省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第三條、第二十三條第（二）項及《行政機關公務員處分條例》第二十條第（一）項的規(guī)定，給予薛文武行政記大過處分。

16、李守恒，西安市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)雁塔科技產(chǎn)業(yè)管理辦公室社會事業(yè)部部長。沒有認真履行轄區(qū)內(nèi)的社會管理職能，對高層建筑及人員密集場所安全檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止樊家肉夾饃科創(chuàng)路店長期使用鋼瓶液化氣的違法行為，對事故發(fā)生負有 重要責任。

建議依據(jù)有關法律法規(guī)和管理制度，給予李守恒行政記過處分。

17、楊來茂，西安市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)雁塔科技產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任。對轄區(qū)安全管理工作領導、組織不力，對事故發(fā)生負有一定領導責任。

建議依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予楊來茂行政警告處分。

18、楊鐘，西安市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會社會管理局副局長。未能認真履行對高新區(qū)已開發(fā)建設區(qū)域的管理職責，沒有認真督促、指導高新區(qū)雁塔科技產(chǎn)業(yè)管理辦公室加強轄區(qū)內(nèi)的安全管理工作，對事故發(fā)生負有重要責任。

建議依據(jù)有關法律法規(guī)和管理制度，給予楊鐘行政記過處分。

19、楊念田，西安市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任助理，分管社會管理局工作。未能認真督促有關人員加強對高新區(qū)已開發(fā)建設區(qū)域的管理，對事故發(fā)生負有一定領導責任。

建議依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十八條之規(guī)定，給予楊念田行政警告處分。

20、龔堅城，西安市市政公用局主管熱力、燃氣行業(yè)監(jiān)管工作的副局長。沒有認真督促分管的燃氣熱力管理處及市燃氣監(jiān)督管理中心嚴格履行對非法經(jīng)營液化氣和違法使用液化氣的打擊、查處職能，致使液化氣經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺失，對事故發(fā)生負有重要領導責任。建議依據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二十條第（一）項之規(guī)定，給予龔堅城行政記大過處分。

以上有關人員的處分依據(jù)干部管理權限，由相關部門作出處理決定。

建議責成西安市市政公用局向市政府作出深刻書面檢查。建議責成西安市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會向市政府作出深刻書面檢查。

六、整改措施及建議

（一）建議立即組織開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專項整治。針對西安市“11·14”事故暴露出的問題，建議以市政府名義，由燃氣行業(yè)監(jiān)管部門牽頭聯(lián)合公安、消防、質監(jiān)、工商、安監(jiān)等部門立即組織開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專項整頓，對天然氣和液化石油氣設施設備進行一次安全檢查檢測，對不合格的鋼瓶等城鎮(zhèn)燃氣設施設備強制報廢銷毀，對非法違法經(jīng)營城鎮(zhèn)燃氣的單位和個人依法取締，同時建立起互通共享的城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)管理臺賬資料，做到城鎮(zhèn)燃氣安全的受控、可控。

（二）建立城鎮(zhèn)燃氣管理部門聯(lián)席會議制度。鑒于城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管部門較多的實際，建議建立各燃氣重點市、區(qū)（縣）兩級城鎮(zhèn)燃氣管理聯(lián)席會議制度，燃氣行業(yè)監(jiān)管部門為聯(lián)席會議召集單位，發(fā)改、公安、交通運輸、環(huán)保、質監(jiān)、廣電、安全監(jiān)管、工商等部門為聯(lián)席會議成員單位，定期研究解決轄區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管理問題，切實形成監(jiān)管合力。

（三）燃氣行政主管部門要認真汲取事故教訓，嚴格履行燃氣市場監(jiān)管職責，深入開展隱患排查治理行動，嚴厲打擊非法充裝、儲存、經(jīng)營燃氣行為，加強對燃氣使用環(huán)節(jié)的安全檢查，嚴肅查處在高層建筑、人員密集場所違法使用鋼瓶液化氣的行為。同時，整合、充實全市燃氣執(zhí)法力量，加強與各地區(qū)、各部門的聯(lián)合執(zhí)法，進一步完善燃氣監(jiān)管體制，形成“橫向到邊，縱向到底”的燃氣市場監(jiān)管網(wǎng)絡。

（四）燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守國家、省、市關于燃氣經(jīng)營、安全管理的法律法規(guī)及行業(yè)標準，依法嚴格落實企業(yè)主體責任，健全完善安全管理制度和事故應急救援預案，定期開展安全演練，加強對燃氣從業(yè)人員的教育培訓，配備必要的安全防護設備，并自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查。嚴格禁止向超過檢驗期限、報廢及標識不清、來歷不明的鋼瓶進行液化氣充裝，共同維護燃氣市場的良好經(jīng)營秩序，確保用氣安全。

（五）加大城鎮(zhèn)燃氣安全科普力度。建議由城鎮(zhèn)燃氣管理部門牽頭組織制作城鎮(zhèn)燃氣安全使用等科普節(jié)目，通過廣播電視公益廣告、報刊雜志等媒體渠道及政府網(wǎng)站、燃氣經(jīng)營單位平臺，加大對廣大城鎮(zhèn)燃氣使用者的宣傳教育，提高全社會城鎮(zhèn)燃氣安全使用水平，提高全民安全意識和自防自救能力。

第五篇：重大事故調查報告

該事故為重大設備事故。由于開車時膨脹機有備用機所以沒有對用氣客戶造成影響，但由于備件損失對公司造成一定影響。

原因分析

1、膨脹機設備設計或制造缺陷，經(jīng)調查，蘇氧生產(chǎn)的膨脹機在金龍也出現(xiàn)過類似故障。

3、軸承損壞原因為軸內(nèi)端傘形螺母脫落，使膨脹機葉輪送動，轉子失去動平衡導致軸承抱死。

由于格式原因所認以下提供原報告下載:調查報告完整版 href=“/Article/UploadSoft.asp/200712/200712***.rar”>事故調查報告完整版