第一篇：騰龍芳烴(漳州)有限公司“4.6”爆炸著火重大事故調(diào)查報告

騰龍芳烴(漳州)有限公司 “4·6”爆炸著火重大事故調(diào)查報告

2015年4月6日18時56分，位于漳州古雷的騰龍芳烴(漳州)有限公司二甲苯裝置發(fā)生爆炸著火重大事故，造成6人受傷(其中5人被沖擊波震碎的玻璃刮傷)，另有13名周邊群眾陸續(xù)到醫(yī)院檢查留院觀察，直接經(jīng)濟損失9457萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，總書記，李克強總理，張高麗、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員，以及國家安監(jiān)總局楊棟梁局長等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示指示，國家安監(jiān)總局指派孫華山副局長、王浩水總工程師帶領(lǐng)有關(guān)專家迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。省委尤權(quán)書記，蘇樹林省長，省委常委、秘書長葉雙瑜，省委常委、宣傳部長李書磊，張志南常務(wù)副省長，王惠敏副省長等省領(lǐng)導(dǎo)立即趕往事故現(xiàn)場指揮搶險，并對善后和事故調(diào)查工作提出要求。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，省政府授權(quán)省安監(jiān)局牽頭組織事故調(diào)查。事故調(diào)查組由省安監(jiān)局局長陳炎生任組長，副組長分別由省紀委(監(jiān)察廳)、安監(jiān)局、公安廳、漳州市政府領(lǐng)導(dǎo)擔任，省安監(jiān)局、經(jīng)信委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、總工會、消防總隊和漳州市政府派員組成，并邀請省檢察院派員參加。國家安監(jiān)總局從全國抽調(diào)8名石化行業(yè)工藝和設(shè)備方面的權(quán)威專家，會同福建省內(nèi)5名專家組成專家組，參與事故調(diào)查，并指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急處置和隱患排查。

事故調(diào)查組按照國務(wù)院安委會辦公室4月10日事故掛牌督辦函，和省委常委會、省政府常務(wù)會以及國家安監(jiān)總局楊棟梁局長的要求，堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員受傷和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。

一、基本情況

騰龍芳烴(漳州)有限公司位于漳州市古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由富能控股有限公司、華利財務(wù)有限公司各45.4%，翔鷺石化（漳州）有限公司5.5%和騰龍?zhí)胤N樹脂（廈門）有限公司3.7%合資組建，2006年8月1日在漳州市工商局登記注冊，營業(yè)執(zhí)照號***，注冊資金54.31億元，主要從事生產(chǎn)銷售對二甲苯、鄰二甲苯、苯、液化石油氣及相關(guān)石化產(chǎn)品，法人代表黃耀智，總投資約138億元，共16套裝置，核準對二甲苯80萬噸/年。

2008年11月12日，經(jīng)省安監(jiān)局審查，騰龍芳烴（漳州）有限公司80萬噸/年對二甲苯及整體公用配套工程項目取得危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)立審查許可意見書（閩安監(jiān)危化項目審字〔2008〕15號）；2010年5月4日取得省安監(jiān)局出具該項目安全設(shè)施設(shè)計審查許可意見書（閩安監(jiān)危化項目審字〔2010〕3號）；2013年5月20日，騰龍芳烴（漳州）有限公司按規(guī)定向省安監(jiān)局報送80萬噸/年對二甲苯工程及整體公用配套工程建設(shè)項目（熱電廠2#、3#鍋爐和2#機組除外）試生產(chǎn)方案及《騰龍芳烴（漳州）有限公司PX項目熱電廠2#、3#鍋爐及2#機組承諾函》等有關(guān)材料，省安監(jiān)局依據(jù)有關(guān)規(guī)定和省重點辦《關(guān)于古雷PX項目試生產(chǎn)方案備案處理意見函》（閩重辦函〔2013〕39號）、《漳州市人民政府關(guān)于古雷PX項目試生產(chǎn)相關(guān)問題的紀要》（〔2013〕66號）、《漳州市人民政府關(guān)于古雷PX項目800米安全衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷安置工作承諾的函》（漳政函〔2013〕42號）和騰龍芳烴（漳州）有限公司《關(guān)于騰龍芳烴PX項目試生產(chǎn)相關(guān)工作的承諾函》等相關(guān)文件，出具了危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（閩安監(jiān)?；椖總渥帧?013〕

5、6號），試生產(chǎn)期限為2013年5月22日至2014年5月21日。2013年7月30日，由于管件材質(zhì)存在缺陷和違規(guī)操作，該公司發(fā)生加氫裂化裝置爆燃事故后停產(chǎn)整頓，省安監(jiān)局于2013年8月16日向漳州市政府下達了《關(guān)于責(zé)令騰龍芳烴(漳州)有限公司暫停試生產(chǎn)的函》（閩安監(jiān)管三函〔2013〕172號），要求該公司查明事故原因，并全面開展隱患排查，落實整改措施，待整改到位、評估合格后方可恢復(fù)試生產(chǎn)。

2014年11月7日，騰龍芳烴（漳州）有限公司重新按規(guī)定向省安監(jiān)局報送80萬噸/年對二甲苯工程及整體公用配套工程建設(shè)項目（熱電廠2#、3#鍋爐和2#機組除外）試生產(chǎn)方案及《騰龍芳烴（漳州）有限公司PX項目熱電廠2#、3#爐及2#機承諾函》等有關(guān)材料，同時，漳州市政府向省安監(jiān)局提交了《漳州市人民政府關(guān)于古雷騰龍芳烴PX項目試生產(chǎn)前有關(guān)工作落實情況的函》（漳政函〔2014〕60號）、《漳州市人民政府關(guān)于古雷騰龍芳烴PX項目800米安全衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷安置工作承諾的函》（漳政函〔2014〕56號），省安監(jiān)局依照有關(guān)規(guī)定，對該公司80萬噸/年對二甲苯工程及整體公用配套工程建設(shè)項目（熱電廠2#、3#鍋爐和2#機組除外）試生產(chǎn)方案重新予以備案，試生產(chǎn)時間為2014年11月10日至2015年11月9日。但企業(yè)實際上按對二甲苯160萬噸/年進行設(shè)計、建設(shè)和試生產(chǎn)，沒有按核準的規(guī)模和經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審查的方案進行施工，違反規(guī)定超核準規(guī)模建設(shè)、試生產(chǎn)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2015年4月6日18時56分，騰龍芳烴(漳州)有限公司二甲苯裝置在停產(chǎn)檢修后開車時，二甲苯裝置加熱爐區(qū)域發(fā)生爆炸著火事故，導(dǎo)致二甲苯裝置西側(cè)約67.5米外的607號、608號重石腦油儲罐和609、610號輕重整液儲罐爆裂燃燒。4月7日16時40分，607、608、610號儲罐明火全部被撲滅；之后，610號儲罐于4月7日19時45分和4月8日2時9分兩次復(fù)燃，均被撲滅；607儲罐于4月8日2時9分復(fù)燃，4月8日20時45分被撲滅;609號儲罐于4月8日11時5分起火燃燒，4月9日2時57分被撲滅。

（二）應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，尤權(quán)書記、蘇樹林省長，省委常委、秘書長葉雙瑜，省委常委、宣傳部長李書磊，張志南常務(wù)副省長，王惠敏副省長等省領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場，指揮搶險。受楊棟梁局長指派，孫華山副局長、王浩水總工程師帶領(lǐng)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和專家迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。采取的主要措施:一是成立事故現(xiàn)場指揮部。王惠敏副省長任總指揮，下設(shè)現(xiàn)場處置、警戒維穩(wěn)、傷員救治、群眾疏導(dǎo)、信息發(fā)布、善后工作、事故調(diào)查、后勤保障等8個組，分頭開展各項工作。二是組織專家分析研判。國家安監(jiān)總局從全國抽調(diào)多名應(yīng)急救援及石化行業(yè)工藝和設(shè)備方面的權(quán)威專家，會同省內(nèi)5名專家趕赴現(xiàn)場分析研判，幫助指導(dǎo)事故救援。三是全力組織滅火。公安消防部門共調(diào)動消防車輛269部、消防官兵1169名，在專家指導(dǎo)下，采取撲滅石化火災(zāi)常用的成熟方法，加強對著火罐的火情控制，并實施噴水冷卻、水幕隔離等措施，冷卻保護周邊儲罐和裝置。省軍區(qū)部分官兵及31集團軍120名防化官兵參與救援。四是緊急調(diào)運救援物資。在公安部和國家民航總局的大力支持下，省政府多方調(diào)集救援物資，共調(diào)運滅火泡沫1467噸和5萬個沙包袋，為救援工作提供充足的物資保障。五是及時救治傷員。漳州市、漳浦縣兩級政府共調(diào)度70臺救護車待命、出動16臺，共收治事故傷員19名，截至4月13日，受傷人員全部傷愈出院。六是迅速有序轉(zhuǎn)移群眾。共轉(zhuǎn)移并妥善安置周邊群眾29096人。七是密切監(jiān)測周邊環(huán)境。組織環(huán)保、海洋、海事、氣象等部門，密切監(jiān)測古雷地區(qū)氣象、海水等方面的環(huán)境變化，沒有發(fā)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境污染。八是積極做好輿論引導(dǎo)。省、市宣傳新聞部門主動協(xié)調(diào)新聞媒體，及時組織發(fā)布信息，做到公開、透明，啟動網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控預(yù)案，對網(wǎng)上出現(xiàn)的不良信息和4月6日當晚網(wǎng)絡(luò)傳播死傷假照片事件，迅速回應(yīng)和利用事實進行澄清，及時消除負面影響。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

在二甲苯裝置開工引料操作過程中出現(xiàn)壓力和流量波動，引發(fā)液擊，存在焊接質(zhì)量問題的管道焊口作為最薄弱處斷裂。管線開裂泄漏出的物料擴散后被鼓風(fēng)機吸入風(fēng)道，經(jīng)空氣預(yù)熱器后進入爐膛，被爐膛內(nèi)高溫引爆，此爆炸力量以及空間中泄漏物料形成的爆炸性混合物的爆炸力量撞裂儲罐，爆炸火焰引燃罐內(nèi)物料，造成爆炸著火事故。即：有焊接缺陷的管線41-8"-PL-03040-A53F-H受開工引料操作波動引起的液擊沖擊，21號焊口斷裂，是本次事故的直接原因。

（二）間接原因

1.騰龍芳烴（漳州）有限公司安全觀念淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

（1）重效益、輕安全?！?·30”事故后，拒不執(zhí)行省安監(jiān)局下發(fā)的停產(chǎn)指令，違規(guī)試生產(chǎn)；超批準范圍建設(shè)與試生產(chǎn)。

（2）工程建設(shè)質(zhì)量管理不到位。未落實施工過程安全管理責(zé)任，對施工過程中的分包、無證監(jiān)理、無證檢測等現(xiàn)象均未發(fā)現(xiàn)；工藝管道存在焊接缺陷，留下重大事故隱患。

（3）工藝安全管理不到位。一是二甲苯單元工藝操作規(guī)程不完善，未根據(jù)實際情況及時修訂，操作人員工藝操作不當產(chǎn)生液擊。二是工藝聯(lián)鎖、報警管理制度不落實，解除工藝聯(lián)鎖未辦理報批手續(xù)。三是試生產(chǎn)期間，事故裝置長時間處于高負荷甚至超負荷狀態(tài)運行。2.施工單位中石化第四建設(shè)有限公司違反合同規(guī)定，未經(jīng)業(yè)主同意，將項目分包給揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司，質(zhì)量保證體系沒有有效運行，質(zhì)檢員對管道焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴，存在管道未焊透等問題。

3.分包商揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司施工管理不到位，施工現(xiàn)場專業(yè)工程師無證上崗，對焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴；焊工班長對焊工管理不嚴；焊工未嚴格按要求施焊，未進行氬弧焊打底，焊口未焊透、未熔合，焊接質(zhì)量差，埋下事故隱患。

4.南京金陵石化工程監(jiān)理有限公司未認真履行監(jiān)理職責(zé)，內(nèi)部管理混亂，招收的監(jiān)理工程師不具備從業(yè)資格，對施工單位分包、管道焊接質(zhì)量和無損檢測等把關(guān)不嚴。

5.岳陽巨源檢測有限公司未認真履行檢測機構(gòu)的職責(zé)，管理混亂，招收12名無證檢測人員從事芳烴裝置檢測工作，事故管道檢測人員無證上崗，檢測結(jié)果與此次事故調(diào)查中復(fù)測數(shù)據(jù)不符，涉嫌造假。

6.地方黨委、政府及其有關(guān)部門沒有正確處理好嚴格監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，存在監(jiān)管“嚴不起來、落實不下去”現(xiàn)象。

（1）漳州市委、市政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實不夠到位，在騰龍芳烴（漳州）有限公司項目建設(shè)和試生產(chǎn)期間，督促古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會及漳州市政府有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查工作不夠到位。

（2）古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會未認真落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促開發(fā)區(qū)有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、落實生產(chǎn)安全責(zé)任不力；沒有按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；對安全監(jiān)管職責(zé)不清、人員不足、執(zhí)法不落實等問題未予以重視和解決。

（3）古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局未按“管行業(yè)必須管安全”原則，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，督促騰龍芳烴（漳州）有限公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（4）漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及古雷辦事處對監(jiān)督檢驗單位監(jiān)管不到位，未按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求認真開展古雷項目部的監(jiān)督檢查，未按規(guī)定對建設(shè)單位實施重點監(jiān)管，違規(guī)出具特種設(shè)備可以投入使用意見函。

（5）漳州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及古雷分局在對騰龍芳烴（漳州）有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，存在對該公司違規(guī)試生產(chǎn)行為制止不力問題。

此外，省鍋爐壓力容器檢驗研究院對施工、檢測單位違法違規(guī)行為失察，違反規(guī)定對未出具監(jiān)督檢驗合格報告的13個裝置壓力管道提出允許其運行的意見；省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、漳州市消防支隊在日常安全監(jiān)管工作中也存在履職不夠到位、工作不夠認真問題。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，騰龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員（13人）1.黃耀智（美籍華人），騰龍芳烴（漳州）有限公司法定代表人、董事長，企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責(zé)人職責(zé)履行不到位，在項目建設(shè)過程中，不按核準的規(guī)模和經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審查的方案施工，超核準規(guī)模建設(shè)、試生產(chǎn)；未認真履行施工過程管理職責(zé)，對施工方違法分包、監(jiān)理公司和檢測公司聘用無資質(zhì)人員均未予制止；“7·30”事故后，未認真汲取教訓(xùn)，拒不執(zhí)行政府相關(guān)部門的停產(chǎn)指令，違規(guī)試生產(chǎn)。對事故負有主要責(zé)任，建議終身不得擔任危險化學(xué)品企業(yè)的主要負責(zé)人，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處上一年年收入百分之六十的罰款，并由司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

2.陳素霞，騰龍芳烴（漳州）有限公司生產(chǎn)副廠長，生產(chǎn)部門的第一安全責(zé)任人。未根據(jù)實際情況及時組織修訂二甲苯崗位工藝操作規(guī)程；工藝聯(lián)鎖、報警管理制度不落實，解除加熱爐工藝聯(lián)鎖未辦理報批手續(xù)；事故裝置41單元長時間處于高負荷甚至超負荷狀態(tài)運行；在應(yīng)急處置過程中指揮不當，4月19日裝置充氮保護時芳烴火炬分液罐管道振動導(dǎo)致管托飛出，造成未遂事故。對事故負有主要責(zé)任，建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

3.高鳳光，騰龍芳烴（漳州）有限公司生產(chǎn)四部經(jīng)理，負責(zé)事故裝置安全生產(chǎn)工作，未及時組織修訂崗位工藝操作規(guī)程；對操作工的實操培訓(xùn)不到位，未能有效防止液擊現(xiàn)象；未有效貫徹落實企業(yè)各項制度和管理措施，保證生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行。對事故負有主要責(zé)任，建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

4.遲述軍，騰龍芳烴（漳州）有限公司生產(chǎn)三部經(jīng)理，未落實施工過程安全管理責(zé)任，對施工過程中的分包、無證監(jiān)理、無證檢測等現(xiàn)象均未制止或報告；工藝管道存在焊接缺陷，留下事故隱患。對事故負有主要責(zé)任，建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

5.張偉，騰龍芳烴（漳州）有限公司生產(chǎn)四部內(nèi)操，在裝置開工引料操作過程中涉嫌操作不當，出現(xiàn)壓力和流量波動，引發(fā)液擊，存在焊接質(zhì)量問題的管道焊口作為最薄弱處斷裂。對事故負有主要責(zé)任，建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

6.趙永濤，中石化第四建設(shè)有限公司騰龍項目部質(zhì)檢員，負責(zé)管道施工安裝質(zhì)量管理工作，未落實公司質(zhì)量保證體系，對管道焊接工程質(zhì)量把關(guān)不嚴。對事故負有主要責(zé)任，建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

7.徐禮清，揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司技術(shù)員，不具備中級職稱，卻擔任管道焊接的專業(yè)工程師，對焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴。對事故負有主要責(zé)任，建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

8.陳愛民，揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司焊工班長，對焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴，對事故負有主要責(zé)任，且在第一次筆錄后失聯(lián)，違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條規(guī)定，拒不配合事故調(diào)查。建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

9.張?zhí)旌停瑩P州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司焊工，未按設(shè)計文件要求進行氬弧焊打底，焊口有未焊透、部分未熔合等缺陷，違反《石油化工有毒、可燃介質(zhì)鋼制管道工程施工及驗收規(guī)范》（SH3501－2011）第7.3.5條、《現(xiàn)場設(shè)備、工業(yè)管道焊接工程施工規(guī)范》（GB50236－2011）第6.3.6條規(guī)定。對事故負有主要責(zé)任，建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

10.郭振義，南京金陵石化工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師，未認真履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，內(nèi)部管理混亂，招收的監(jiān)理工程師不具備從業(yè)資格，對施工單位分包、管道焊接質(zhì)量等把關(guān)不嚴，違反《石油化工建設(shè)工程項目監(jiān)理規(guī)范》（SH/T3903－2004）第5.1.4、5.2.2和9.4.3條規(guī)定。對事故負有主要責(zé)任，建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

11.嚴忠信，南京金陵石化工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理工程師，未取得監(jiān)理工程師資格證，監(jiān)理過程又未認真履行職責(zé)，未對該管道焊接施工進行有效監(jiān)理，違反《石油化工建設(shè)工程項目監(jiān)理規(guī)范》（SH/T3903－2004）第5.1.4、9.2.7和9.4.3規(guī)定。對事故負有主要責(zé)任，建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

12.張平懷，岳陽巨源工程檢測有限公司騰龍芳烴項目施工經(jīng)理，違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)第四

十四、第四十六條規(guī)定，招收、安排無證檢測人員從事無損探傷檢測工作，部分管道無損檢測結(jié)果與此次事故調(diào)查中復(fù)測數(shù)據(jù)不符，涉嫌造假。對事故負有主要責(zé)任，建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

13.張正軍，岳陽巨源工程檢測有限公司（中國化學(xué)工程第四建設(shè)公司全資子公司）檢測員，無證上崗，違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)第四十四條規(guī)定，部分管道無損檢測結(jié)果與此次事故調(diào)查中復(fù)測數(shù)據(jù)不符，涉嫌造假。對事故負有主要責(zé)任，建議司法機關(guān)進一步調(diào)查處理。

（二）建議給予黨紀、政紀處分的人員（11人）

1.梁偉新，中共黨員，漳州市委常委、市政府常務(wù)副市長。作為分管古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的市領(lǐng)導(dǎo)，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

2.沈永祥，中共黨員，古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任（正處級），負責(zé)開發(fā)區(qū)管委會工作。作為開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)工作部署、履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對開發(fā)區(qū)管委會未采取有力措施監(jiān)督檢查騰龍芳烴公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并糾正騰龍芳烴公司超核準產(chǎn)能建設(shè)、試生產(chǎn)的違法行為；督促質(zhì)監(jiān)部門依法履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作職責(zé)，保證生產(chǎn)設(shè)置施工質(zhì)量和依法使用、安監(jiān)部門依法查處騰龍芳烴公司違反停產(chǎn)通知違規(guī)試生產(chǎn)行為失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

3.陳藝章，中共黨員，古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任（副處級），分管開發(fā)區(qū)管委會安辦、投資促進局的工作，聯(lián)系古雷安監(jiān)分局、古雷質(zhì)監(jiān)辦事處、古雷消防大隊。未認真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)工作部署，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查騰龍芳烴公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并糾正騰龍芳烴公司超核準產(chǎn)能建設(shè)、試生產(chǎn)的違法行為；督促質(zhì)監(jiān)部門依法履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作職責(zé)，保證施工質(zhì)量和依法使用、安監(jiān)部門依法查處騰龍芳烴公司違反停產(chǎn)通知違規(guī)試生產(chǎn)行為不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

4.郭淑彬，中共黨員，古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局局長兼安辦主任（正科級），負責(zé)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局和安辦的全面工作。未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，組織有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查騰龍芳烴公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，沒有發(fā)現(xiàn)騰龍芳烴公司超核準產(chǎn)能建設(shè)、試生產(chǎn)的違法行為；督促質(zhì)監(jiān)部門依法履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作職責(zé)不力，未能保證施工質(zhì)量和依法使用；督促安監(jiān)部門依法查處騰龍芳烴公司違反停產(chǎn)通知違規(guī)試生產(chǎn)行為不力，未能制止騰龍芳烴公司違規(guī)試生產(chǎn)的行為。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

5.盧蔚霖，中共黨員，漳州市質(zhì)監(jiān)局副局長（副處級），分管特種設(shè)備安全監(jiān)察科、法規(guī)科工作。未認真履行監(jiān)管職責(zé)，對特種設(shè)備安全監(jiān)察科的監(jiān)督、管理不到位，對特種設(shè)備安全監(jiān)察科存在的對監(jiān)督檢驗單位的監(jiān)管不到位、未將騰龍芳烴公司列入2014年度重點監(jiān)管單位、未對騰龍芳烴公司采取有效的行政執(zhí)法措施等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

6.鄭榮輝，中共黨員，漳州市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長（正科級），負責(zé)全市特種設(shè)備的安全監(jiān)察和特種設(shè)備的注冊登記工作。未認真履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對古雷項目部抄報的PX項目壓力管道無損檢測人員無證上崗問題督促整改不力；未按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，對騰龍芳烴公司存在的部分壓力管道泄漏性試驗未注冊登記就投入使用等問題，采取有效的行政執(zhí)法措施進行制止；在“7·30事故”后，騰龍芳烴公司繼續(xù)違規(guī)試生產(chǎn)的情況下，未將騰龍芳烴公司列入2014年度特種設(shè)備重點使用單位目錄進行管理。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

7.楊建得，中共黨員，2013年9月至2015年1月掛職漳浦縣質(zhì)監(jiān)局副局長、黨組成員，負責(zé)古雷辦事處工作；2015年1月至今，任古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督辦事處負責(zé)人（副科級）。未認真履行行政監(jiān)管職責(zé)，未按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，對騰龍芳烴公司存在的部分壓力管道泄漏性試驗未注冊登記就投入使用等問題，采取有效的行政執(zhí)法措施進行制止。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。

8.吳林軍，省鍋爐壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心主任（正科級），負責(zé)該中心全面工作。未認真履行管理職責(zé)，沒有針對古雷項目部建立完善的管理制度，對古雷項目部的管理、監(jiān)督不力，對古雷項目部及其監(jiān)督檢驗人員存在的履職不到位問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記過處分。

9.林勉鵬，中共黨員，省鍋爐壓力容器檢驗研究院漳州分院副院長（副科級），2012年4月至2013年6月?lián)问″仩t壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心副主任并負責(zé)古雷項目部工作。未認真履行崗位職責(zé)，古雷項目部內(nèi)部管理不完善，組織協(xié)調(diào)不力，落實《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則》規(guī)定不到位，對施工單位違反合同約定分包工程、安裝單位專業(yè)工程師無證上崗等問題監(jiān)督檢驗不力，對無損檢測人員無證上崗問題糾正不到位，留下安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

10.陳志勇，中共黨員，漳州市安監(jiān)局調(diào)研員（正處級），分管公共安全科、古雷分局，負責(zé)指導(dǎo)、督促古雷分局監(jiān)督檢查?；髽I(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。未認真履行監(jiān)管職責(zé)，未有效督促、指導(dǎo)古雷分局采取有效措施制止騰龍芳烴公司違規(guī)試生產(chǎn)行為。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

11.許文輝，中共黨員，漳州市安監(jiān)局副局長（副處級），2012年7月至2014年10月任漳州市安監(jiān)局古雷分局局長。任古雷分局局長期間，未認真履行對古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?；髽I(yè)監(jiān)管工作職責(zé)，未嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對騰龍芳烴公司違規(guī)試生產(chǎn)行為制止不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

（三）建議給予查處的其他人員（9人）

1.郭毅，騰龍芳烴（漳州）有限公司總經(jīng)理，未深刻吸取“7·30”事故教訓(xùn)，未認真履行主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。對事故負有重要責(zé)任，建議騰龍芳烴（漳州）有限公司予以撤職，終身不得擔任危險化學(xué)品企業(yè)的主要負責(zé)人，并由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處上一年年收入百分之六十的罰款。

2.王繼凱，中共黨員，騰龍芳烴（漳州）有限公司安全副廠長，全面主持公司HSE管理工作，落實公司崗位責(zé)任制和組織、督導(dǎo)企業(yè)各部門落實HSE制度和措施不到位。對事故負有責(zé)任，建議騰龍芳烴（漳州）有限公司給予降級處分，并由所在黨組織給予黨內(nèi)警告處分。

3.胡明濤，騰龍芳烴（漳州）有限公司生產(chǎn)四部高專，負責(zé)二甲苯裝置技術(shù)工作，未認真落實公司崗位責(zé)任制，推動工藝操作規(guī)程的修訂和完善，解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)與操作問題。對事故負有重要責(zé)任，建議騰龍芳烴（漳州）有限公司給予開除處分。

4.李建華，騰龍芳烴（漳州）有限公司HSE部經(jīng)理，負責(zé)公司HSE管理制度的執(zhí)行，落實公司崗位責(zé)任制和督促、落實企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整改制度措施不到位。對事故負有責(zé)任，建議騰龍芳烴（漳州）有限公司給予降級處分。

5.張寶杰，中共黨員，中石化第四建設(shè)有限公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)工作，對公司違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第二十五條規(guī)定，違法分包工程負有責(zé)任。對事故負有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條，建議由任免機關(guān)按照管理權(quán)限給予降級處分，并由所在黨組織給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

6.曲圣偉，中石化第四建設(shè)有限公司副總工程師，騰龍芳烴項目部負責(zé)人，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第二十五規(guī)定，違法分包工程，未能確保管道焊接質(zhì)量保證體系有效運行。對事故負有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條，建議由任免機關(guān)按照管理權(quán)限給予撤職處分。

7.許付榮，揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝公司副總經(jīng)理，騰龍芳烴（漳州）有限公司芳烴聯(lián)合裝置41單元安裝工程的項目負責(zé)人，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第二十五條規(guī)定，違法分包工程，對管道焊接工程質(zhì)量把關(guān)不嚴。對事故負有重要責(zé)任，建議揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝公司給予開除處分。

8.謝興旺，岳陽巨源工程檢測有限公司副經(jīng)理，騰龍芳烴項目經(jīng)理，違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)第四

十四、第四十六條規(guī)定，招收多名無證檢測人員從事無損探傷檢測工作。對事故負有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條，建議由任免機關(guān)按照管理權(quán)限給予撤職處分。

9.尚念軍，省鍋爐壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心檢驗員，負責(zé)古雷項目部的無損檢測監(jiān)督檢驗工作。未認真履行崗位職責(zé)，對安裝單位專業(yè)工程師資格和檢測單位無損檢測人員資質(zhì)、無損檢測結(jié)果的監(jiān)督檢驗不嚴，沒有及時發(fā)現(xiàn)揚子公司施工現(xiàn)場專業(yè)工程師資格不符合要求、巨源公司檢測人員無證上崗和部分焊道無損檢測結(jié)果不真實等問題，導(dǎo)致焊道存在的安全隱患沒有被及時排查發(fā)現(xiàn)。對事故發(fā)生負有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條，建議給予降級處分。

（四）建議給予誡勉談話、責(zé)令作出深刻書面檢查的人員（6人）古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)時任黨工委書記（現(xiàn)任漳州市經(jīng)信委主任）康溪順、省安監(jiān)局監(jiān)管三處處長邱美輝、省鍋爐壓力容器檢驗研究院副院長曾欽達、漳州市安監(jiān)局古雷分局局長林寶敏、漳州市公安消防支隊防火監(jiān)督處處長王成財、省環(huán)保廳環(huán)評處處長鄭健欣，履行職責(zé)不認真，工作作風(fēng)不扎實，建議分別由漳州市紀委，省紀委駐省安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳紀檢組進行誡勉談話，并責(zé)令其作出深刻書面檢查。

（五）行政處罰建議 1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對騰龍芳烴（漳州）有限公司處以規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

2.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對在事故中負有責(zé)任的中石化第四建設(shè)有限公司、揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司、南京金陵石化工程監(jiān)理有限公司和岳陽巨源工程檢測有限公司等四家單位及其主要負責(zé)人，建議由屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行罰款的行政處罰，由相關(guān)主管部門進行罰款外的其他行政處罰。

（六）問責(zé)建議

建議漳州市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻的書面檢查，吸取教訓(xùn)，防范同類事故再次發(fā)生。

五、事故防范措施

（一）切實落實企業(yè)主體責(zé)任，全面開展隱患排查治理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須切實堅持安全第一，牢固樹立安全發(fā)展理念，認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，確保設(shè)備設(shè)施完好有效、穩(wěn)定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。

騰龍芳烴（漳州）有限公司必須深刻吸取事故教訓(xùn)，正視企業(yè)自身存在的問題，正確處理好經(jīng)濟效益與生產(chǎn)安全的關(guān)系，嚴格遵守國家法律法規(guī)，從項目報批、工程設(shè)計、建設(shè)施工、員工培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場、隱患排查等各個環(huán)節(jié)，狠抓管理，確保安全。要營造企業(yè)安全文化氛圍，尊重員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，增強員工的凝聚力和歸宿感，使企業(yè)管理層和員工形成一個團結(jié)奮進的整體。當前和今后一段時期，必須著重做好以下工作：

1.過火及受沖擊波影響的裝置區(qū)、罐區(qū)的處理和重建，應(yīng)制訂詳細的實施方案并請專家評審合格后實施；需繼續(xù)使用的設(shè)備、管道等應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)評估，確認合格后才能繼續(xù)使用。

2.全面校核排查所有材料材質(zhì)，重點是采購與設(shè)計是否相符，特別是低價中標的材料，需由供應(yīng)商確認，徹底排除材質(zhì)問題。復(fù)核所有管線的設(shè)計和交工資料，對資料與現(xiàn)場不符的要全面審核、檢測、整改，確認合格后更新交工資料，做到資料與現(xiàn)場相符；目前相符的也應(yīng)與施工單位一起制定合理的檢查確認方案，徹底排除施工質(zhì)量隱患，確保風(fēng)險可控。

3.全面疏理振動管道，嚴重振動的管道應(yīng)立即整改。開車過程經(jīng)常發(fā)生振動的管道，應(yīng)從工藝操作、加固減振上采取措施，優(yōu)化配管。

4.請相關(guān)專家重新進行裝置安全儀表系統(tǒng)完整性等級評估，杜絕高配置低執(zhí)行現(xiàn)象，生產(chǎn)期間應(yīng)保證正常投用；強化工藝聯(lián)鎖管理，SIS聯(lián)鎖旁路處理應(yīng)辦理相關(guān)報批手續(xù)，并采取安全保護措施。

5.結(jié)合企業(yè)實際，全面清理、修訂管理制度，并請專家評審；強化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

6.按照現(xiàn)場實際情況全面修訂操作規(guī)程，對高風(fēng)險操作進行辨識并完善處置措施，請專家評審后執(zhí)行。7.加強操作員崗位培訓(xùn)，制定詳細的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)目標，培訓(xùn)、考核合格后方可持證上崗。

8.科學(xué)安排生產(chǎn)計劃，防止裝置長時間高負荷、超負荷運行。

（二）切實落實部門監(jiān)管責(zé)任，嚴格行政許可審批。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，認真履行監(jiān)管職責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門要嚴格執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》等特種設(shè)備管理規(guī)定，強化特種設(shè)備安裝、使用、檢驗監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。公安消防部門要嚴格落實消防設(shè)施設(shè)計審核、驗收制度，督促企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任，深入開展火災(zāi)隱患排查治理，依法查處消防違法行為。安全監(jiān)管部門要強化安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管和安全許可審查，嚴把安全準入關(guān)。有關(guān)部門要加強對技術(shù)服務(wù)等機構(gòu)的監(jiān)管，確保其合法合規(guī)地開展建設(shè)項目的設(shè)計、檢測和評價等業(yè)務(wù)，對弄虛作假和違法違規(guī)行為要堅決查處。

（三）加大政府監(jiān)管力度，提高政策決策執(zhí)行力。漳州市政府、古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，要深刻吸取騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火事故的沉痛教訓(xùn)，堅持安全第一，切實解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的“擺位”問題，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢固樹立經(jīng)濟效益服從安全生產(chǎn)的理念，克服“嚴不起來、落實不下去”現(xiàn)象，堅決把有關(guān)政策和決策落到實處。要健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動實現(xiàn)責(zé)任體系“三級五覆蓋”，進一步落實地方屬地管理責(zé)任。在招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標準、嚴要求，各級各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項目不能降低安全標準，嚴格按相關(guān)審批程序報批，不搞特事特辦，不得違反規(guī)定大開綠燈。企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要。要切實理順開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)，加強基層執(zhí)法力量。要研究探索政府購買服務(wù)方式，引入和培育第三方安全技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強安全管理，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。

（四）明確石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)不明、職責(zé)不清?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第四、四十三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理；第二條第二款規(guī)定：本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第二條第二款也明確：本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。目前，國內(nèi)石油化工建設(shè)施工單位的施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、施工許可證以及監(jiān)理單位的監(jiān)理資質(zhì)證書均由住建部門頒發(fā)。但我省住建部門提出，《建筑法》（主席令第46號）第二款規(guī)定：本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。因此，我省住建部門認為，石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不是他們的職責(zé)。為此，建議省委編辦盡快研究明確我省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)和職責(zé)，從源頭上防范危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（五）推動修訂有關(guān)規(guī)范，提高設(shè)防標準。騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火事故暴露出《石油化工企業(yè)設(shè)計規(guī)范》（GB50160-2008）（以下簡稱“石化規(guī)”）存在整體設(shè)防標準低、一些消防安全內(nèi)容缺項、只考慮防火未考慮防爆等突出問題，不能滿足大型石油化工企業(yè)設(shè)計的需要。如：（1）芳烴聯(lián)合裝置規(guī)模大、吸附分離單元內(nèi)滯留介質(zhì)多、造成廠區(qū)危險等級高，防控難度大。事故發(fā)生后，加熱爐與中間罐區(qū)（Ⅱ）罐壁的距離為67.5m，符合石化規(guī)的防火間距要求，但加熱爐發(fā)生爆炸產(chǎn)生的火球直接擴展到中間罐區(qū)（Ⅱ），危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置區(qū)與儲罐區(qū)之間、儲罐區(qū)與儲罐區(qū)之間相互影響，險象環(huán)生。（2）罐區(qū)固定式消防設(shè)施的控制電源來自罐區(qū)變電站。吸附分離裝置-1發(fā)生爆炸事故后，二回路電源雖滿足石化規(guī)同廊不同架的要求，但爆炸仍導(dǎo)致敷設(shè)在同一管廊上的由CS16變電所到罐區(qū)變電站的二回路電纜同時損壞，造成罐區(qū)泡沫站遠程控制功能失效。（3）石化規(guī)允許罐區(qū)泡沫滅火系統(tǒng)與消火栓、炮共用給水管網(wǎng)，但當消火栓、炮大量用水及部分消火栓損壞漏水時，給水壓力不能滿足泡沫滅火系統(tǒng)工作要求，泡沫滅火系統(tǒng)無法現(xiàn)場手動啟動。為此，建議有關(guān)單位積極推動上級相關(guān)部門，盡快修訂石化規(guī)，以提高設(shè)防標準，增強設(shè)計的科學(xué)性和合理性。

省政府騰龍芳烴（漳州）有限公司

“4·6”爆炸著火事故調(diào)查組

第二篇：騰龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火事故調(diào)查報告

騰龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火

事故調(diào)查報告

新華社福州8月16日電（記者 沈汝發(fā)）福建?。保度展简v龍芳烴(漳州)有限公司“4·6”爆炸著火重大事故調(diào)查報告，認定這是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對涉嫌犯罪的13名責(zé)任人移送司法機關(guān)，對其他責(zé)任人分別給予黨紀、政紀處分和處罰。

今年4月6日18時56分，騰龍芳烴(漳州)有限公司二甲苯裝置發(fā)生爆炸著火重大事故，造成6人受傷(其中5人被沖擊波震碎的玻璃刮傷)，另有13名周邊群眾陸續(xù)到醫(yī)院檢查留院觀察，直接經(jīng)濟損失9457萬元。

經(jīng)福建省政府授權(quán)，福建省安監(jiān)局牽頭組織省監(jiān)察廳、經(jīng)信委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、總工會、消防總隊和漳州市政府相關(guān)人員組成事故調(diào)查組，邀請福建省檢察院派員參加，國家安監(jiān)總局從全國抽調(diào)8名專家參與事故調(diào)查。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故原因、經(jīng)過、人員受傷和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任。

經(jīng)調(diào)查認定，事故的直接原因是：在二甲苯裝置開工引料操作過程中出現(xiàn)壓力和流量波動，引發(fā)液擊，存在焊接質(zhì)量問題的管道焊口作為最薄弱處斷裂。管線開裂泄漏出的物料擴散后被鼓風(fēng)機吸入風(fēng)道，經(jīng)空氣預(yù)熱器后進入爐膛，被爐膛內(nèi)高溫引爆，此爆炸力量以及空間中泄漏物料形成的爆炸性混合物的爆炸力量撞裂儲罐，爆炸火焰引燃罐內(nèi)物料，造成爆炸著火事故。事故的間接原因是：騰龍芳烴（漳州）有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理不到位，違規(guī)試生產(chǎn)；施工單位中石化第四建設(shè)有限公司將項目違規(guī)分包，分包商揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司施工管理不到位、對焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴，南京金陵石化工程監(jiān)理有限公司對施工單位分包、管道焊接質(zhì)量和無損檢測等把關(guān)不嚴，岳陽巨源工程檢測有限公司檢測結(jié)果與事故調(diào)查中復(fù)測數(shù)據(jù)不符、涉嫌造假；地方黨委、政府及相關(guān)部門存在監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格等問題。

根據(jù)調(diào)查事實和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對騰龍芳烴(漳州)有限公司董事長（法人代表）黃耀智、生產(chǎn)副廠長陳素霞，中石化第四建設(shè)有限公司騰龍項目部質(zhì)檢員趙永濤、揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司技術(shù)員徐禮清、南京金陵石化工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師郭振義、岳陽巨源工程檢測有限公司騰龍芳烴項目施工經(jīng)理張平懷等13人移送司法機關(guān)調(diào)查處理；對漳州市常務(wù)副市長梁偉新、古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任沈永祥、漳州市質(zhì)監(jiān)局副局長盧蔚霖、漳州市安監(jiān)局調(diào)研員陳志勇、福建省鍋爐壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心主任吳林軍等11人給予黨紀、政紀處分；對騰龍芳烴（漳州）有限公司總經(jīng)理郭毅、中石化第四建設(shè)有限公司副總經(jīng)理張寶杰、揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司副總經(jīng)理許付榮、岳陽巨源工程檢測有限公司副經(jīng)理謝興旺和福建省鍋爐壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心檢驗員尚念軍等9人給予撤職、降級等處理；對騰龍芳烴（漳州）有限公司等5家單位及其主要負責(zé)人給予經(jīng)濟或行政處罰。同時，責(zé)成漳州市委、市政府分別向福建省委、省政府作出深刻檢查。

針對事故暴露出的問題，事故調(diào)查報告要求騰龍芳烴（漳州）有限公司切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從項目報批、工程設(shè)計、建設(shè)施工、員工培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場、隱患排查等各個環(huán)節(jié)進行全面整改；漳州市委、市政府及相關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，切實落實監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，嚴格行政許可審批，防范類似事故發(fā)生。

第三篇：青島泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報告

泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報告

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，總書記作出重要指示，要求組織力量，及時排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全生產(chǎn)措施，堅決杜絕此類事故。11月24日總書記到山東考察經(jīng)濟社會發(fā)展工作，下午專程來到青島看望、慰問傷員和遇難者家屬，聽取匯報，并發(fā)表重要講話。李克強總理作出重要批示，要求全力搜救失蹤、受傷人員，深入排查控制危險源，妥善做好各項善后工作，加強檢查督查，嚴格落實安全責(zé)任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也都作出了重要批示。受總書記、李克強總理委托，11月22日下午，王勇國務(wù)委員帶領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶險救援。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準，11月25日，成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁任組長，國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、環(huán)境保護部、國務(wù)院國資委、全國總工會、山東省人民政府有關(guān)負責(zé)同志等參加的國務(wù)院山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內(nèi)管道設(shè)計和運行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環(huán)保等方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故 性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1．中國石油化工集團公司（以下簡稱中石化集團公司），是經(jīng)國務(wù)院批準于1998年7月在原中國石油化工總公司基礎(chǔ)上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團，是國家獨資設(shè)立的國有公司，注冊資本2316億元。2．中國石油化工股份有限公司（以下簡稱中石化股份公司），是中石化集團公司以獨家發(fā)起方式于2000年2月設(shè)立的股份制企業(yè)，主要從事油氣勘探與生產(chǎn)、油品煉制與銷售、化工生產(chǎn)與銷售等業(yè)務(wù)。

3．中石化股份公司管道儲運分公司（以下簡稱中石化管道分公司），是中石化股份公司下屬的從事原油儲運的專業(yè)化公司，位于江蘇省徐州市，下設(shè)13個輸油生產(chǎn)單位，管轄途經(jīng)14個?。▍^(qū)、市）的37條、6505公里輸油管道和101個輸油站（庫）。

4．中石化管道分公司濰坊輸油處（以下簡稱濰坊輸油處），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省濰坊市，負責(zé)管理東黃輸油管道等5條、872公里管道。

5．中石化管道分公司黃島油庫（以下簡稱黃島油庫），是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，負責(zé)港口原油接收及轉(zhuǎn)輸業(yè)務(wù)。黃島油庫油罐總?cè)萘?10萬立方米（其中，5萬立方米油罐34座，10萬立方米油罐4座）。

6．濰坊輸油處青島輸油站（以下簡稱青島站），是濰坊輸油處下屬的管道運行維護單位，位于山東省青島市膠州市，負責(zé)管理東黃輸油管道膠州、高密界至黃島油庫的94公里管道。

（二）青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)情況。

青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）是經(jīng)國務(wù)院批準于1984年10 月成立的。目前管理區(qū)域總面積478平方公里，有黃島、薛家島等7個街道辦事處和1個鎮(zhèn)，322個村（居），常住人口近80萬人。2012年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1365億元。

（三）東黃輸油管道相關(guān)情況。

東黃輸油管道于1985年建設(shè)，1986年7月投入運行，起自山東省東營市東營首站，止于開發(fā)區(qū)黃島油庫。設(shè)計輸油能力2000萬噸/年，設(shè)計壓力6.27兆帕。管道全長248.5公里，管徑711毫米，材料為API5LX-60直縫焊接鋼管。管道外壁采用石油瀝青布防腐，外加電流陰極保護。1998年10月改由黃島油庫至東營首站反向輸送，輸油能力1000萬噸/年。事故發(fā)生段管道沿開發(fā)區(qū)秦皇島路東西走向，采用地埋方式敷設(shè)。北側(cè)為青島麗東化工有限公司廠區(qū)，南側(cè)有青島益和電器集團公司、青島信泰物流有限公司等企業(yè)。

事故發(fā)生時，東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點-16℃。油品屬輕質(zhì)原油。原油出站溫度27.8℃，滿負荷運行出站壓力4.67兆帕。

（四）排水暗渠相關(guān)情況。

事故主要涉及劉公島路（秦皇島路以南并與秦皇島路平行）至入?？诘呐潘登?，全長約1945米，南北走向，通過橋涵穿過秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠（上游）沿齋堂島街西側(cè)修建，最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側(cè)，長度約為557米；秦皇島路以北排水暗渠（下游）穿過青島麗東化工有限公司廠區(qū)，并向北延伸至入?？?，長度約為1388米。齋堂島街東側(cè)建有青島益和電器設(shè)備有限公司、開發(fā)區(qū)第二中學(xué)等單位；齋堂島街西側(cè)建有青島信泰物流有限公司、華歐北海花園、華歐水灣花園等企業(yè)及居民小區(qū)。

排水暗渠分段、分期建設(shè)。1995年、1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅（南半幅長30米、寬18米、高3.29米，北半幅長25米、寬18米、高 2.87米）。秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明渠于1996年建設(shè)完成；1998年、2002年、2008年經(jīng)過3次加設(shè)蓋板改造，成為排水暗渠（暗渠寬8米、高2.5米）。秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分兩期建設(shè)完成（暗渠寬13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板為鋼筋混凝土，墻體為漿砌石，頂部為預(yù)制鋼筋混凝土蓋板。

（五）東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。

輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過，與排水暗渠交叉。橋涵內(nèi)設(shè)3座支墩，管道通過支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過橋涵兩側(cè)壁部位采用細石混凝土進行封堵。管道泄漏點位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）原油泄漏處置情況。1．企業(yè)處置情況。

11月22日2時12分，濰坊輸油處調(diào)度中心通過數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2時25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2時35分，濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站關(guān)閉洋河閥室截斷閥（洋河閥室距黃島油庫24.5公里，為下游距泄漏點最近的閥室）；3時20分左右，截斷閥關(guān)閉。

2時50分，濰坊輸油處調(diào)度中心向處運銷科報告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場搶修。

3時40分左右，青島站人員到達泄漏事故現(xiàn)場，確認管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調(diào)用搶險救災(zāi)物資。

4時左右，青島站組織開挖泄漏點、搶修管道，安排人員拉運物資清理海上溢油。4時47分，運銷科向濰坊輸油處處長報告泄漏事故現(xiàn)場情況。5時07分，運銷科向中石化管道分公司調(diào)度中心報告原油泄漏事故總體情況。

5時30分左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現(xiàn)場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現(xiàn)場人員開展海上溢油清理。7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場搶修，使用挖掘機實施開挖作業(yè)；7時40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑，管道露出；8時20分左右，找到管道泄漏點，并向中石化管道分公司報告。

9時15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部，做好搶修工作；9時30分左右，濰坊輸油處副處長報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10時25分，現(xiàn)場作業(yè)時發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場人員向中石化管道分公司報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。2．政府及相關(guān)部門處置情況。

11月22日2時31分，開發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。

3時10分，110指揮中心向開發(fā)區(qū)總值班室報告現(xiàn)場情況。至4時17分，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、市政局、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報告。4時51分、7時46分、7時48分，開發(fā)區(qū)管委會副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報告。

4時10分至5時左右，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、市政局及開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局、黃島街道辦事處有關(guān)人員先后到達原油泄漏事故現(xiàn)場，開展海上溢油清理。

7時49分，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦副主任將泄漏事故現(xiàn)場及處置情況報告青島市政府總值班室。8時18分至27分，青島市政府總值班室電話調(diào)度青島市環(huán)保局、青島海事局、青島市安全監(jiān)管局，要求進一步核實信息。

8時34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報告市政府秘書長、副秘書長、應(yīng)急辦副主任。

8時53分，青島市政府副秘書長將泄漏事故基本情況短信轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟和信息化委員會副主任，并電話通知其立即趕赴事故現(xiàn)場。

9時01分至06分，青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報告市長及4位副市長。

9時55分，青島市經(jīng)濟和信息化委員會副主任等到達泄漏事故現(xiàn)場；10時21分，向市政府副秘書長報告海面污染情況；10時27分，向市政府副秘書長報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。

（二）爆炸情況。

為處理泄漏的管道，現(xiàn)場決定打開暗渠蓋板。現(xiàn)場動用挖掘機，采用液壓破碎錘進行打孔破碎作業(yè)，作業(yè)期間發(fā)生爆炸。爆炸時間為2013年11月22日10時25分。

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入?？?、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預(yù)制混凝土蓋板大部分被炸開，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現(xiàn)澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開，全長波及5000余米。爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區(qū)人員，以及青島麗東化工有限公司廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨時工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車輛及設(shè)備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過排水暗渠進入附近海域，造成膠州灣局部污染。

（三）爆炸后應(yīng)急處置及善后情況。

爆炸發(fā)生后，山東省委書記姜異康、省長郭樹清迅速率領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故現(xiàn)場處置工作。青島市委、市政府主要領(lǐng) 導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場，成立應(yīng)急指揮部，組織搶險救援。中石化集團公司董事長傅成玉立即率工作組趕赴現(xiàn)場，中石化管道分公司調(diào)集專業(yè)力量、中石化集團公司調(diào)集山東省境內(nèi)石化企業(yè)搶險救援力量趕赴現(xiàn)場。王勇國務(wù)委員在事故現(xiàn)場聽取山東省、青島市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的工作匯報后，指示成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為總指揮的現(xiàn)場指揮部，下設(shè)8個工作組，開展人員搜救、搶險救援、醫(yī)療救治及善后處理等工作。當?shù)伛v軍也投入力量積極參與搶險救援。

現(xiàn)場指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專業(yè)救援人員，調(diào)集100余臺（套）大型設(shè)備和生命探測儀及搜救犬，緊急開展人員搜救等工作。截至12月2日，62名遇難人員身份全部確認并向社會公布。遇難者善后工作基本結(jié)束。136名受傷人員得到妥善救治。

青島市對事故區(qū)域受災(zāi)居民進行妥善安置，調(diào)集有關(guān)力量，全力修復(fù)市政公共設(shè)施，恢復(fù)供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。原因分析：

通過現(xiàn)場勘驗、物證檢測、調(diào)查詢問、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計算、認定，原油泄漏量約2000噸。泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。

（二）間接原因。

1．中石化集團公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當。

（1）中石化集團公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，相關(guān)部門的管道保護和安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不清、責(zé)任不明；對下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在全國集中開展的安全生產(chǎn)大檢查中，隱患排查工作不深入、不細致，未發(fā)現(xiàn)事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護措施。（2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對事故段管道防腐層大修等問題及時跟進，也未采取其他措施及時消除安全隱患；對一線員工安全和應(yīng)急教育不夠，培訓(xùn)針對性不強；對應(yīng)急救援處置工作重視不夠，未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。

（3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進行檢測，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時、徹底整改；從2011年起安排實施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點所在的15公里管道進行大修；對管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對自己的職責(zé)和應(yīng)對措施不熟悉。

（4）青島站對管道疏于管理，管道保護工作不力。制定的管道搶維修 制度、安全操作規(guī)程針對性、操作性不強，部分員工缺乏安全操作技能培訓(xùn)；管道巡護制度不健全，巡線人員專業(yè)知識不夠；沒有對開發(fā)區(qū)在事故段管道先后進行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設(shè)工程提出管道保護的要求，沒有根據(jù)管道所處環(huán)境變化提出保護措施。（5）事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場處置措施不當。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進行研判，對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵酰粨屝蕃F(xiàn)場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設(shè)備進行作業(yè)，嚴重違規(guī)違章。

2．青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。

（1）督促指導(dǎo)青島市、開發(fā)區(qū)兩級管道保護工作主管部門和安全監(jiān)管部門履行管道保護職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

（2）組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對事故涉及企業(yè)深入檢查。

（3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導(dǎo)致事故傷亡擴大。

3．管道保護工作主管部門履行職責(zé)不力，安全隱患排查治理不深入。（1）山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實應(yīng)急預(yù)案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區(qū)工作辦公室開展監(jiān)督檢查工作不力。

（2）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，2013年開展了6次管道保護的專項整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促 不力，督促企業(yè)落實應(yīng)急預(yù)案不到位。

（3）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護工作的牽頭部門，組織有關(guān)部門開展管道保護工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過場，未發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。4．開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責(zé)不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂。

（1）開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴。開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃方案審批把關(guān)不嚴，未對市政排水設(shè)施納入該項目規(guī)劃建設(shè)及明渠改為暗渠等問題進行認真核實，導(dǎo)致市政排水設(shè)施繼續(xù)劃入廠區(qū)規(guī)劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進行報批。事故發(fā)生區(qū)域危險化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進入排水暗渠的風(fēng)險，且不利于日常維護和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區(qū)域，腐蝕加劇。

（3）開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。

5．青島市及開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門對事故風(fēng)險研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力。

（1）青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援不力。

（2）開發(fā)區(qū)管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問題。

（3）開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。（4）開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關(guān)部門通報，也未采取有效措施。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認定，山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取措施人員。

1．裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運銷處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。2．廖達偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

3．尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司運銷處副處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。4．靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副書記。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。5．邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

6．黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛(wèi)（反打）科科長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。7．王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環(huán)保監(jiān)察科副科長（主持工作）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23 日批準逮捕。

8．劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長（主持工作）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

9．蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。10．汪嘯，中共黨員，青島市黃島區(qū)委辦、開發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應(yīng)急辦主任，黃島區(qū)政協(xié)委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月27日批準逮捕。11．楊玉軍，中共黨員，開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理辦公室（區(qū)長公開電話辦公室、總值班室）副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

12．李寶三，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

13．李本哲，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局?；诽庁撠?zé)人兼監(jiān)察大隊負責(zé)人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

14．任獻文，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長兼石化區(qū)分局局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采取拘留措施。

15．王成河，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關(guān)于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法獨立開展調(diào)查。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1．傅成玉，中石化集團公司黨組書記、董事長，中石化股份公司董事長。作為公司主要負責(zé)人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)集團公司及其中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

2．王天普，中石化集團公司黨組成員、總經(jīng)理，中石化股份公司副董事長。作為集團公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位。在分管安全生產(chǎn)工作期間，督促指導(dǎo)集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

3．李春光，中石化集團公司黨組成員、副總經(jīng)理，2013年5月至今任中石化股份公司總裁，分管集團公司安全生產(chǎn)工作。作為集團公司分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，履行安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力，對集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不力問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過、黨內(nèi)嚴重警告處分。

4．王永健，中共黨員，2013年7月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監(jiān)，協(xié)助李春光同志負責(zé)安全生產(chǎn)工作。工作失職，未認真履行安全總監(jiān)的職責(zé)，指導(dǎo)督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不力，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門不正確履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分、免職。5．俞仁明，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部主任。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

6．段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部副主任，分管 調(diào)度處、國內(nèi)原油處。未認真履行職責(zé)，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力、督促檢查不到位，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

7．尚孟平，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部國內(nèi)原油處處長。工作失職，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

8．趙日峰，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部主任。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

9．王妙云，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部副主任，分管調(diào)度處、設(shè)備處。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

10．王強，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局局長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

11．彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處的油田板塊、應(yīng)急和綜合治理處工作。未認真履行職責(zé)，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對板塊及其下屬單位應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

12．寇建朝，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處、安全技術(shù)處的煉化板塊。未認真履行職責(zé)，指導(dǎo)督促中石化管 道分公司及其下屬單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

13．杜紅巖，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局安全監(jiān)督處處長。工作失職，指導(dǎo)督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

14．田以民，中石化管道分公司黨委書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓(xùn)工作不到位，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

15．錢建華，中石化管道分公司黨委常委、總經(jīng)理。工作失職，作為中石化管道分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不力，督促指導(dǎo)濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

16．楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管工程、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)站和搶維修工作。未認真履行職責(zé)、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不到位，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監(jiān)督、檢查不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

17．高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管運銷、安全、管道等工作。工作失職，貫徹落實輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不認真，督促檢查濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒有及時上報信息，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。18．王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處副處長。未認真履行職責(zé)，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監(jiān)督、檢查不力，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

19．宋天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長。工作失職，貫徹落實公司規(guī)章制度不力，對濰坊輸油處履行管道保護指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，開展管道防腐層檢測及管道保護工作不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

20．王克強，中石化管道分公司管道管理處副處長。貫徹落實公司規(guī)章制度不到位，未認真履行管道防腐層檢測及管道保護相關(guān)職責(zé)，對濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分。

21．殷振興，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書記兼副處長。未認真履行職責(zé)，對青島站疏于管理；到達泄漏事故現(xiàn)場后，對管道泄漏事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正救援過程中存在的問題。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。22．康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管管道科、管道監(jiān)察巡護中心。未認真履行職責(zé)，對分管部門和青島站安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對東黃輸油管道長期存在的安全隱患問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

23．蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管安全監(jiān)察科。未認真履行職責(zé)，對青島站安全教育和培訓(xùn)工作指導(dǎo)督促不到位，對該站有關(guān)人員未認真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

24．張民，中石化管道分公司青島管理處培訓(xùn)中心黨支部副書記。擔任青島站站長期間，未認真履行職責(zé)，在組織青島站日常管理和安全隱患 排查治理等方面工作不力，對該站開展職工安全生產(chǎn)教育工作不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

25．張新起，青島市委副書記、市長。作為青島市人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對青島市及開發(fā)區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。26．牛俊憲，青島市委常委、副市長，分管經(jīng)濟和信息化、安全生產(chǎn)等工作。作為青島市分管安全生產(chǎn)的副市長，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)青島市行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管及開發(fā)區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

27．張大勇，青島市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記。作為開發(fā)區(qū)主要負責(zé)人，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，督促指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分、免職。

28．孫恒勤，開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任。作為管委會安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，工作失職，履行政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規(guī)不力，督促檢查開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位，對管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力、原油泄漏應(yīng)急處置不力等問題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

29．陳勇，青島市人民政府副秘書長、辦公廳黨組成員，聯(lián)系市經(jīng)濟和信息化委員會、市安全監(jiān)管局。協(xié)助分管副市長聯(lián)系督促市經(jīng)濟和信息化委員會履行油氣管道保護職責(zé)、市安全監(jiān)管局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。30．莊貴相，開發(fā)區(qū)黨工委常委、管委會副主任，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急等工作。作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規(guī)不力，督促檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督部門履行職責(zé)不力；管道泄漏事故發(fā)生后，未按規(guī)定參與現(xiàn)場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

31．薛仁龍，黃島區(qū)薛家島街道黨工委書記，2007年1月至2012年2月任青島市規(guī)劃局黃島分局局長。擔任青島市規(guī)劃局黃島分局局長期間，指導(dǎo)開展建設(shè)項目規(guī)劃審批工作不到位，對規(guī)劃分局因?qū)徟殃P(guān)不嚴而致使市政排水設(shè)施劃入青島信泰物流有限公司廠區(qū)的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

32．孫業(yè)安，黃島區(qū)辛安街道黨工委書記，2007年1月至2009年11月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長。擔任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長期間，督促指導(dǎo)相關(guān)部門履行職責(zé)不到位，對青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

33．薛少華，黃島區(qū)黃島街道黨工委副書記、辦事處主任。督促指導(dǎo)黃島街道辦事處執(zhí)法中隊監(jiān)督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故傷亡擴大負有責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

34．楊希珍，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室主任。貫徹落實國家油氣管道保護法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護工作職責(zé)不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

35．譚少華，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室副主任，分管綜合管理處，兼任省石油天然氣管道監(jiān)督管理中心副主任、省油區(qū)和管道監(jiān)管總隊總隊長。作為行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，履行油氣管道監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，督促指導(dǎo)管道企業(yè)和山東省、青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保 護工作職責(zé)不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。36．孟凡志，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室綜合管理處處長。未認真履行油氣管道保護工作監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)管道企業(yè)開展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

37．項陽青，青島市經(jīng)濟和信息化委員會主任、黨委書記。督促指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護工作職責(zé)不到位，對青島市油區(qū)工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底、指導(dǎo)應(yīng)急救援不力等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

38．宋繼寬，青島市經(jīng)濟和信息化委員會黨委委員、副主任兼經(jīng)濟運行局局長，分管青島市油區(qū)工作辦公室。作為青島市行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，履行油氣管道保護工作監(jiān)管職責(zé)不力，督促指導(dǎo)市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護工作職責(zé)不力，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對危險程度認識不足，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

39．李明超，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室主任。作為青島市行業(yè)主管部門負責(zé)人，未認真履行油氣管道保護工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對原油泄漏事故風(fēng)險辨識不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

40．李愛國，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室調(diào)研員，負責(zé)全市石油天然氣管道設(shè)施保護監(jiān)督管理工作。未認真履行油氣管道保護工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不 徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對事故風(fēng)險辨識不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。41．薛凌，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、局長。工作失職，領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管和油氣管道保護工作不力；泄漏事故發(fā)生后，督促本單位人員執(zhí)行事故報告制度不力，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求前往事故現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

42．劉振聲，中共黨員，青島市黃島區(qū)城市建設(shè)局局長，2010年11月至2013年2月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）局長。擔任行政執(zhí)法局（市政公用局）局長期間，對相關(guān)部門履行市政道路工程建設(shè)管理職責(zé)督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護與管道企業(yè)溝通協(xié)商等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

43．馬啟杰，中共黨員，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副局長，2008年11月至2012年6月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長。未認真履行職責(zé)，對市政園林環(huán)衛(wèi)中心和執(zhí)法監(jiān)察大隊指導(dǎo)督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業(yè)進行溝通協(xié)商；對青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

44．金寶忠，中共黨員，青島市規(guī)劃局黃島分局副局長。對建筑管理處履行規(guī)劃審批工作督促指導(dǎo)不到位，對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃中將市政排水設(shè)施劃入建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)問題未認真核實，把關(guān)不嚴。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

45．李梅，中共黨員，青島市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局規(guī)劃管理處處長，2007年12月至2011年7月任青島市規(guī)劃局黃島分局建筑管理處處長。擔任建筑管理處處長期間，對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃方案審批工作把關(guān)不 嚴、審查不細致，未對市政排水設(shè)施劃入該項目規(guī)劃建設(shè)問題進行認真核實。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。46．綦振學(xué)，中共黨員，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理處處長，2005年12月至2009年9月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）公用事業(yè)管理處處長。擔任公用事業(yè)管理處處長期間，未認真履行職責(zé)，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把關(guān)不嚴，對相關(guān)規(guī)定認識把握不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

47．陳鑫，開發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理中心主任，2005年12月至2012年4月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級干部。任行政執(zhí)法局（市政公用局）副科級干部和公用事業(yè)管理中心主任期間，未認真履行職責(zé)，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關(guān)不嚴；對秦皇島路綜合整治工程項目建設(shè)管理不嚴格，未了解工程路段輸油管道具體情況，也未就管道保護問題與輸油管道企業(yè)進行溝通協(xié)商。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分。

48．薛偉宏，中共黨員，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長。未認真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題。對事故傷亡擴大負有責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

（三）相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議。

1．依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)成山東省安全監(jiān)管局對中石化管道分公司處以規(guī)定上限的罰款，對中石化管道分公司黨委書記田以民、總經(jīng)理錢建華各處以2012收入80%的罰款。

2．建議責(zé)成山東省人民政府、中石化集團公司向國務(wù)院作出深刻檢查，并抄送國家安全監(jiān)管總局和監(jiān)察部；責(zé)成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

（一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。中石化集團公司和山東省、青島市人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔后果和責(zé)任。在發(fā)展地方經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進企業(yè)改革發(fā)展的過程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標準、嚴要求，各級各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項目不能降低安全環(huán)保等標準，不能不按相關(guān)審批程序搞特事特辦，不能違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設(shè)計必須滿足安全規(guī)定和條件。要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的傾向，科學(xué)合理設(shè)定安全生產(chǎn)指標體系，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴格落實屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴管嚴抓。

（二）切實落實企業(yè)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理。中石化集團公司及各油氣管道運營企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護，保證設(shè)備設(shè)施完好，確保安全穩(wěn)定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，認真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區(qū)、工廠、學(xué)校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足，或穿（跨）越 安全防護措施不符合國家法律法規(guī)、標準規(guī)范要求的，要落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，限期更新、改造或者停止使用。國務(wù)院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處問責(zé)。

（三）加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運行。山東省、青島市各級人民政府及相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）等法律法規(guī)，認真履行油氣管道保護的相關(guān)職責(zé)。各級人民政府要加強本行政區(qū)域油氣管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行油氣管道保護職責(zé)，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設(shè)施建設(shè)中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業(yè)溝通會商，制定并落實油氣管道保護的具體措施。油氣管道保護工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監(jiān)管部門要配備專業(yè)人員，加強監(jiān)管力量；要充分發(fā)揮安委會辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，對油氣管道、城市管網(wǎng)開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況，對不符合安全環(huán)保要求的立即進行整治，對工作不到位的地區(qū)要進行通報，對自查自糾等不落實的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會公開曝光。對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴從重查處。

（四）科學(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展及城市快速擴張，開發(fā)區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區(qū)域的安全和環(huán)境造成一定影響，也不利于城市的長遠發(fā)展。青島市人民政府要對該區(qū)域的安全、環(huán)境狀況進行整體評估、評價，通過科學(xué)論證，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能進行合理規(guī)劃、調(diào)整，對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。各 級人民政府要加強本行政區(qū)域油氣管道規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，油氣管道規(guī)劃建設(shè)必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得開工建設(shè)。

（五）完善油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平。中石化集團公司和山東省、青島市各級人民政府及其有關(guān)部門要高度重視油氣管道應(yīng)急管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的必備知識，提高應(yīng)急指揮能力；接到事故報告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時間趕到事故現(xiàn)場，不得以短信形式代替電話報告事故信息。油氣管道企業(yè)要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練，檢驗預(yù)案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”；要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裝備；對于原油泄漏要提高應(yīng)急響應(yīng)級別，在事故處置中要對現(xiàn)場油氣濃度進行檢測，對危害和風(fēng)險進行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結(jié)合實際，制定包括油氣管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標準規(guī)范。要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數(shù)，建立管道信息系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫，深入研究油氣管道可能發(fā)生事故的成因機理，盡快解決油氣管道規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行面臨的安全技術(shù)和管理難題。要吸取國外好的經(jīng)驗和做法，開展油氣管道安全法規(guī)標準、監(jiān)管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規(guī)，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局規(guī)劃設(shè)計、檢測頻次、風(fēng)險評價、環(huán)境應(yīng)急等標準規(guī)范。要開展油氣管道長周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應(yīng)急技術(shù)研究，提高油氣管道安全保障能力。

第四篇：日照市山東石大科技石化有限公司“7_16”較大著火爆炸事故調(diào)查報告

日照市山東石大科技石化有限公司 “7?16”較大著火爆炸事故調(diào)查報告

發(fā)布日期:2015年12月01日 點擊：23863次

2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟損失2812萬元（屬于較大事故）。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及山東省委、省政府和國家安監(jiān)總局高度重視，國務(wù)委員郭聲琨通過視頻指揮事故救援，省委書記姜異康、省長郭樹清和國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求全力以赴施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。省長郭樹清專程趕赴事故現(xiàn)場，對事故調(diào)查處理和善后等工作提出要求；省委常委、秘書長于曉明、副省長張務(wù)鋒及省安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門負責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和事故調(diào)查工作；公安部消防局、省公安廳消防總隊領(lǐng)導(dǎo)第一時間到達現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮事故救援；國家安監(jiān)總局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，督導(dǎo)事故救援和調(diào)查處理工作。日照市和嵐山區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)同志，中國石油大學(xué)（華東）負責(zé)同志接到事故報告后，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援處置工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）以及國務(wù)院安委會辦公室掛牌督辦、提級查處的要求，省政府成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、日照市政府負責(zé)同志和有關(guān)人員組成的山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請省檢察院派員參加，同時聘請油氣儲運、化工、儀表、特種設(shè)備、計算機、爆破等方面的專家，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組經(jīng)過科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

石大科技公司位于日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)西潘村北側(cè)沿海路西側(cè)，成立于2009年12月18日，營業(yè)期限2009年12月18日至2019年12月17日，公司經(jīng)濟類型為有限責(zé)任公司，為中國石油大學(xué)（華東）的校辦企業(yè)，是山東石大科技集團公司在2007年12月收購日照源豐瀝青化工有限公司51%的股權(quán)之后，于2009年12月在日照嵐山注資1億元發(fā)起成立的。2010年3月，石大科技公司完成了對日照源豐瀝青化工有限公司全部股權(quán)的收購，注冊資本8億元，資產(chǎn)總額46億元，現(xiàn)有職工620人，法定代表人蔡升，總經(jīng)理楊慶東。經(jīng)營范圍：重油綜合加工利用及其產(chǎn)品的銷售，石油化工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)研制及相關(guān)技術(shù)服務(wù)；石油化工設(shè)備設(shè)計，普通貨物進出口等。主要產(chǎn)品有：汽油、柴油、液化石油氣、液化氣、石油焦、道路瀝青、石腦油、燃料油、硫磺、MTBE、苯、甲苯、丙烯、丙烷等。

石大科技公司的股本結(jié)構(gòu)如下：

石大科技公司注冊資本為8億元，其中山東石大科技集團有限公司出資51365萬元，持股比例64.21%；青島中石大控股有限公司出資23891萬元，持股比例29.86%；員工出資4744萬元，持股比例5.93%。

山東石大科技集團有限公司注冊資本為12026萬元，青島中石大控股有限公司持有其100%股權(quán)。

青島中石大控股有限公司注冊資本為61130萬元，是中國石油大學(xué)（華東）獨資的國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

石大科技公司與山東石大科技集團有限公司獨立運營，兩公司上級管理考核機構(gòu)均為青島中石大控股有限公司。

（二）事故單位建設(shè)項目、生產(chǎn)裝置和許可審批情況

1.建設(shè)項目情況：石大科技公司全權(quán)收購日照源豐瀝青化工有限公司后，續(xù)建了50萬噸/年瀝青裝置，并新建了100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項目。

50萬噸/年瀝青裝置已于2014年3月通過安全設(shè)施竣工驗收（日安監(jiān)危化項目安驗審字〔2014〕2號）。

100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目于2009年由日照源豐瀝青有限公司申請建設(shè)，已通過設(shè)立安全審查（日安監(jiān)危化項目審字〔2009〕11號）2 和安全設(shè)施設(shè)計審查（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?011〕22號），并取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（日安監(jiān)?；椖總渥帧?014〕18號）。2009年12月，建設(shè)單位由日照源豐瀝青有限公司變更為石大科技公司（日安監(jiān)危化項目審字〔2009〕25號）。

180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項目已通過設(shè)立安全審查（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?010〕13號）和安全設(shè)施設(shè)計審查（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?012〕22號），并取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（日安監(jiān)危化項目備字〔2012〕8號），隨后，兩次提出試生產(chǎn)延期申請（日安監(jiān)?；椖總渥帧?014〕2號、日安監(jiān)?；椖總渥帧?014〕6號）。

石大科技公司于2014年4月份以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項目企業(yè)均未組織進行安全設(shè)施竣工驗收。

2.生產(chǎn)裝置情況：石大科技公司現(xiàn)有100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置、30萬噸/年氣分裝置及5萬噸/年MTBE裝置、1萬噸/年硫磺回收及50噸/小時酸性水汽提裝置、80噸/小時酸性水汽提裝置、180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用裝置、100萬噸/年柴油加氫精制裝置、60萬噸/年汽柴油加氫精制裝置、50萬噸/年汽油加氫脫硫裝置、15000Nm3/h制氫裝置、5000Nm3/h 變壓吸附裝置。

3.許可取證情況：日照源豐瀝青化工有限公司于2006年11月29日取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（編號為（魯）WH安許證字（2006）110029號），因原裝置（10萬噸/年瀝青裝置）報廢，2014年3月4日申請注銷。2014年3月14日，石大科技公司依托50萬噸/年瀝青裝置，重新申請取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（編號為（魯）WH安許證字（2014）110054號）。

4.消防審批情況：2011年9月16日，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目通過消防設(shè)計審核合格，2014年11月14日，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目通過消防驗收。

（三）發(fā)生事故的液化烴球罐區(qū)情況

發(fā)生事故的液化烴球罐區(qū)屬于100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目的液化烴球罐區(qū)，編號為311罐區(qū)，共12個球罐，東西兩排分布，總庫容為1.5萬立方米，其中9個為1000立方米球罐，3個為2000立方米球罐，儲存介 3 質(zhì)為液化石油氣、丙烯和丙烷。發(fā)生事故時，罐區(qū)的儲存量約為3541立方米，發(fā)生事故的6＃罐儲存液化石油氣約500立方米。球罐由山東五維華信化工設(shè)備有限公司于2010年4月設(shè)計，2011年8月制造安裝，2011年8月經(jīng)省特檢院檢驗合格。罐區(qū)2012年10月12日投入使用，球罐2014年8月到定期檢驗周期。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

應(yīng)石大科技公司申請，山東省特種設(shè)備檢驗研究院日照分院從2015年2月份開始，陸續(xù)對液化烴球罐區(qū)的12個球罐進行壓力容器的定期檢驗，至事故發(fā)生前，已完成7#罐和9#罐之外的其它10個球罐的檢驗。為了對7#罐進行檢測，采取經(jīng)7#球罐底部注水線向罐內(nèi)注水加壓，同時滿罐存水的6#罐通過罐底脫水線連接臨時消防水帶向罐區(qū)排水井排水，7#罐內(nèi)液化石油氣通過罐頂?shù)蛪和咚狗趴站€導(dǎo)入6#罐的方法，將7#罐內(nèi)的液化石油氣倒入6#罐。倒罐作業(yè)前，311罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥處于關(guān)閉狀態(tài)，低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。倒罐作業(yè)過程中，當班人員每小時進行巡檢，最后一次巡檢時間為16日上午7時27分。倒罐作業(yè)的同時，兩名外來施工女工在7#罐的腳手架上從事刷清漆劑作業(yè)。7時37分38秒，連接6#罐底脫水線的排水消防水帶發(fā)生液化石油氣泄漏，消防水帶在地面上浮起，且越來越高；7時38分24秒，消防水帶呈“甩龍”狀劇烈舞動；7時39分20秒，發(fā)生爆燃；9時16分，6#罐和相鄰的8#罐底部區(qū)域發(fā)生爆炸；9時27分15秒，8#罐發(fā)生罐體撕裂并爆炸；9時37分56秒，6#罐發(fā)生爆炸飛出，現(xiàn)場形成蘑菇云爆炸，并導(dǎo)致2#罐和4#罐倒塌，2#罐和7#罐著火，多罐及罐區(qū)上下管線、管廊支架等設(shè)備設(shè)施不同程度損壞。第一次爆炸發(fā)生后，救援指揮部組織人員撤離到安全區(qū)域，并制定維持穩(wěn)定燃燒的救援方案。7月17日7點24分左右，現(xiàn)場救援人員關(guān)閉最后一處著火點7#罐頂部磁翻板液面計的母管閥門后，罐區(qū)明火全部熄燃。

（二）事故救援情況

1．應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生時，最先發(fā)現(xiàn)泄漏起火的是7#罐進行刷漆作業(yè)的兩名外來施工女工，2人迅速向東北方向安全撤離。企業(yè)當班人員發(fā)現(xiàn)火情后，立即向車間值班人員報告，值班人員報告調(diào)度室，調(diào)度室安排值班人員將消防水提壓噴淋，并向企業(yè)值班人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報告。約7時43分，石大科技公 4 司消防隊出動消防車在第一時間到達現(xiàn)場實施救援。車間值班人員和當班操作工人啟動消防水泵對7#、9#、11#罐實施噴淋冷卻，但水泵因跳閘停止工作，造成水壓不足，只有11#罐噴水；經(jīng)調(diào)整后，消防水泵重新啟動，噴淋冷卻系統(tǒng)重新運行。8點40分左右，車間設(shè)備管理員抽出311罐區(qū)界區(qū)瓦斯線總管上的盲板，開啟界區(qū)閥門，試圖點燃火炬，可能因界區(qū)閥開啟程度不夠，火炬沒有點燃。欲再次開閥時，罐區(qū)發(fā)生第一次爆炸，操作人員隨即進行緊急撤離。

2．應(yīng)急救援情況。市、區(qū)兩級政府接到報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，市、區(qū)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場，組成應(yīng)急救援指揮部，成立現(xiàn)場處置專家組，研究確定救援方案，組織疏散相關(guān)人員。市消防指揮中心接到報警后，立即啟動四級火警響應(yīng)預(yù)案，調(diào)派9個消防中隊、32輛消防車、215名官兵以及7個企業(yè)專職消防隊、13輛消防車、78名消防員趕赴現(xiàn)場處置，并請求省消防總隊調(diào)集青島、臨沂、濟南、東營、連云港等周邊地區(qū)救援力量增援。從7時43分開始，石大科技公司及市、區(qū)消防隊和周邊6家企業(yè)消防隊陸續(xù)到達現(xiàn)場實施救援。

根據(jù)現(xiàn)場火勢發(fā)展情況，為保證救援人員人身安全，指揮部研究確定撤出現(xiàn)場救援力量，隨后相鄰8#罐和6#罐相繼發(fā)生爆炸。現(xiàn)場指揮部遷至火災(zāi)現(xiàn)場3000米外，再次召開會議，研究確定了維持穩(wěn)定燃燒、確保人員安全的處置方案，制定了防止發(fā)生次生災(zāi)害的方案，并安排無人機及兩組人員進一步偵察。16日14時左右，火勢減小后，消防人員進入現(xiàn)場，持續(xù)對罐區(qū)進行噴水降溫，避免二次事故和次生災(zāi)害的發(fā)生。

3.余料處置情況。7月18日，日照市政府專門成立現(xiàn)場處置工作組，下設(shè)質(zhì)監(jiān)、消防、環(huán)保、安全保衛(wèi)、企業(yè)應(yīng)急處置5個專業(yè)小組，并邀請?zhí)m州石化、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、洛陽石化等單位的9位專家成立專家組，提供現(xiàn)場處置技術(shù)支持。經(jīng)過現(xiàn)場處置工作組和專家多次現(xiàn)場勘察及會議討論審核，于7月27日確定了《“7?16”事故后液態(tài)烴儲罐余料處置方案》，制定了科學(xué)的處置措施，并編制了19個配套專項方案。余料處置工作從8月6日開始，處置過程中實行全崗位、全過程、全天候現(xiàn)場監(jiān)護，至8月18日，總計1100噸余料已全部處置完畢。

三、事故人員傷亡和經(jīng)濟損失情況

石大科技公司“7?16”著火爆炸事故在救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟損失2812萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

石大科技公司在進行倒罐作業(yè)過程中，違規(guī)采取注水倒罐置換的方法，且在切水過程中無人現(xiàn)場值守，致使液化石油氣在水排完后從排水口泄出，泄漏過程中產(chǎn)生的靜電放電或消防水帶劇烈舞動金屬接口及捆綁鐵絲與設(shè)備或管道撞擊產(chǎn)生火花引起爆燃。違規(guī)倒罐、無人監(jiān)守是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。

由于廠區(qū)沒有儀表風(fēng)，氣動閥臨時改為手動操作并關(guān)閉了6#罐的根部手閥，事故發(fā)生后儲罐周邊火勢較大，不能進入現(xiàn)場打開根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動閥，無法通過向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續(xù)排出；罐頂安全閥前后手動閥關(guān)閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進行安全泄放。重要安全防范措施無法正常使用，是導(dǎo)致本次事故后果擴大的主要原因。

（二）間接原因

1.石大科技公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實

（1）嚴重違反石油石化企業(yè)“人工切水操作不得離人”的明確規(guī)定，切水作業(yè)過程中無人在現(xiàn)場實時監(jiān)護，排凈水后液化氣泄漏時未能第一時間發(fā)現(xiàn)和處置。

（2）企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥關(guān)閉，將低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。

（3）通過罐頂部低壓液化氣管線，采用倒出罐注水加壓、倒入罐切水卸壓的方式進行倒罐操作，存在很大安全風(fēng)險，企業(yè)沒有制定倒罐操作規(guī)程，未對作業(yè)過程進行預(yù)先危險性分析，沒有安全作業(yè)方案，沒有進行風(fēng)險辨識。

（4）未按照規(guī)定要求對重大危險源進行管控，球罐區(qū)自動化控制設(shè)施不完善，僅具備遠傳顯示功能，不能實現(xiàn)自動化控制；緊急切斷閥因工廠停儀表風(fēng)改為手動，失去安全功效。

（5）100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目，2014年10月取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書前屬非法生產(chǎn)。

（6）操作人員未取得壓力容器和壓力管道操作資格證，屬無證上崗。

（7）安全培訓(xùn)不到位，管理人員專業(yè)素質(zhì)低，操作人員剛剛從裝卸站區(qū)轉(zhuǎn)崗到球罐區(qū)工作，未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，崗位技能不足。

2.中國石油大學(xué)（華東）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不力

作為石大科技公司的主管單位，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力；對企業(yè)監(jiān)管不到位，校企管理體制不順，企業(yè)產(chǎn)業(yè)管理、干部管理混亂；對企業(yè)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、制度等宣傳教育不力，企業(yè)干部職工的安全意識不強。

3.負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位

（1）日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，未組織對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)的專項監(jiān)督檢查；對企業(yè)重大危險源日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗、未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患，對事故企業(yè)未制定倒罐方案、未進行風(fēng)險辨識、違反操作規(guī)程等問題失察；日常執(zhí)法監(jiān)察重程序、輕結(jié)果，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱、專業(yè)化水平不高。

（2）日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局對企業(yè)特種設(shè)備的日常監(jiān)管，特別是對企業(yè)停產(chǎn)期間特種設(shè)備安全使用及運行情況監(jiān)管不力；監(jiān)督檢查重程序、輕實體，對特種設(shè)備操作人員無證上崗、事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等問題檢查不到位，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處；對安全監(jiān)察工作重視不夠，安全監(jiān)察人員力量不足，監(jiān)督檢查能力不強。

（3）日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局“管行業(yè)必管安全”意識不夠強，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力，對事故罐區(qū)違規(guī)操作、重要安全防范設(shè)施無法正常使用和重大危險源管控措施缺失等監(jiān)督檢查不到位；組織指導(dǎo)事故企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作不力，對事故企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)低、操作人員未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題失察。

（4）日照市嵐山區(qū)化工辦貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必管安全”的要求不到位，履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力；工作重部署、輕落實，到事故企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，對事故罐區(qū)安全隱患失察；配合有關(guān)部門安全 7 生產(chǎn)專項督查及督促企業(yè)整改落實不到位。

4.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不力

（1）日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力；對安全生產(chǎn)重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱，專業(yè)機構(gòu)、人員缺乏，現(xiàn)有人員能力不足；配合安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門開展專項監(jiān)督檢查不力，督促企業(yè)整改隱患不到位；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育不力，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（2）日照市嵐山區(qū)政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力；對安全生產(chǎn)工作不夠重視，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱、能力不強；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和虎山鎮(zhèn)落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，未組織對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)的專項監(jiān)督檢查，對企業(yè)重大危險源日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存在的安全隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，石大科技公司“7?16”較大著火爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、責(zé)任認定及處理建議

（一）公安機關(guān)已采取措施人員

1.賈剛，石大科技公司油品儲運車間液態(tài)烴操作工，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年9月3日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。

2.佟猛，石大科技公司油品儲運車間工藝技術(shù)員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年9月3日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已 被取保候?qū)彙?/p>

3.王德禧，石大科技公司油品儲運車間替班班長，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年8月29日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。

4.李華賢，石大科技公司油品儲運車間主任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年8月29日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。

5.鞠建民，石大科技公司副總經(jīng)理（分管安全生產(chǎn)工作），涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年9月3日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被取保候?qū)彙?/p>

以上涉事黨員待司法機關(guān)做出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或負有管轄權(quán) 8 的單位及時給予相應(yīng)紀律處分。

（二）建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員

楊慶東，中共黨員，石大科技公司公司總經(jīng)理。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對公司各部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)、落實“人工切水操作不得離人”等安全生產(chǎn)規(guī)定督促指導(dǎo)不到位；對公司及有關(guān)部門自動化控制措施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓(xùn)等工作督促落實不到位；安排部署安全生產(chǎn)檢查工作不力，對公司排火炬總管加盲板隔斷，在用球罐安全閥、根部閥關(guān)閉，工廠停儀表風(fēng)、緊急切斷閥失效等安全隱患失察；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)依法處理。待司法機關(guān)做出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或負有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)紀律處分。

（三）建議給予黨紀政紀處分人員

1.肖軍，中共黨員，石大科技公司安全管理部部長（國有企業(yè)工作人員）。履行安全管理職責(zé)不力，對重大危險源安全管控不到位，對低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷、球罐區(qū)視頻監(jiān)控措施不完善等安全隱患排查不徹底；對油品儲運車間違反操作規(guī)程倒罐作業(yè)監(jiān)督不力，未進行風(fēng)險辨識；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

2.劉軍峰，中共黨員，石大科技公司設(shè)備節(jié)能部部長（國有企業(yè)工作人員）。落實特種設(shè)備安全管理制度不到位，對油品罐區(qū)定期檢查頻次不足，未按法律規(guī)定對事故球罐及時登記；對油品儲運車間落實安全生產(chǎn)規(guī)定監(jiān)督不到位；配合培訓(xùn)部門組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

3.徐傳杰，中共黨員，石大科技公司副總經(jīng)理（事業(yè)單位工作人員）。作為油品罐區(qū)安全承包人，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，在參加油品儲運車 9 間安全活動中，對班組人員生產(chǎn)安全制度規(guī)定宣傳教育不力；履行油品罐區(qū)安全承包人職責(zé)不到位，對關(guān)鍵裝置的生產(chǎn)安全檢查次數(shù)少，對重點部位存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

4.蔡升，中共黨員，石大科技公司董事長（事業(yè)單位工作人員）。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，重生產(chǎn)、輕安全，重部署、輕落實，對公司及有關(guān)部門落實安全標準化生產(chǎn)、完善自動化控制設(shè)施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓(xùn)等工作督促檢查不到位；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十一條、第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分，由中國石油大學(xué)（華東）免去其董事長職務(wù)。

5.徐桂明，中共黨員，石大科技公司黨委書記（事業(yè)單位工作人員）。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，對公司及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位；督促有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳教育不力；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

6.吳天樂，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理處副處長（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理督促檢查不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)方針政策、規(guī)章制度等宣傳教育不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

7.李濤江，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理處處長（事業(yè)單 10 位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位；對企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理督促檢查不到位；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位；指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

8.孫海峰，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)黨委常委、副校長（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)部署要求不到位；對事故企業(yè)及中國石油大學(xué)(華東)有關(guān)處室安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

9.許磊，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科科長。未認真履行職責(zé)，對事故企業(yè)危險化學(xué)品安全許可和重大危險源監(jiān)管不到位；未督促事故企業(yè)及時上報停產(chǎn)處置方案并及時對企業(yè)處置情況進行監(jiān)管；貫徹落實上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，對石大科技上報的?；穬蕖爸挥猩倭繗埩簟毙畔⑽从韬藢?，未對安全儀表系統(tǒng)開展專項監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

10.韓邦軍，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局稽查隊副隊長（主持工作，參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責(zé)，對企業(yè)特種設(shè)備安全使用，特別是停產(chǎn)期間特種設(shè)備安全使用及運行情況檢查不力；監(jiān)督檢查重程序、輕實體，對特種設(shè)備操作人員無證上崗、罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品等問題檢查不到位。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

11.蘇同密，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊副大隊長（參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責(zé)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗問題；對重大危險源執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患，對事故企業(yè)未制定倒罐方案、未進行風(fēng)險辨識、違反操作規(guī)程等問題失察；日常執(zhí)法監(jiān)察重程序、輕結(jié)果，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

12.王貫偉，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長（參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患；對事故罐區(qū)特種設(shè)備操作人員無證上崗、特種設(shè)備違規(guī)操作監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

13.焦安獻，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責(zé)，督促指導(dǎo)安監(jiān)辦組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力；監(jiān)督檢查不到位，深入企業(yè)一線檢查督導(dǎo)少，督促企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、整改安全隱患不力；完善配備安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

14.李佃軍，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局黨組成員、副局長，分管?；啡粘＜皥?zhí)法監(jiān)管。貫徹落實上級部署要求不到位，未對化工企業(yè)安全儀表系統(tǒng)進行專項監(jiān)督檢查；督促指導(dǎo)有關(guān)科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗等監(jiān)督檢查不力；對重大危險源監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 12 例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

15.孔慶樂，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局黨組成員、主任科員，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察科和特種設(shè)備安全工作。未認真履行職責(zé)，督促指導(dǎo)有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)不力；組織參與監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

16.魏緒船，中共黨員，日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局副局長?！肮苄袠I(yè)必須管安全”意識不夠強，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力，對事故罐區(qū)違規(guī)操作、安全設(shè)施失效和重大危險源管控措施缺失等監(jiān)督檢查不到位；組織指導(dǎo)事故企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作不力，對事故企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)低，操作人員未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

17.申云江，中共黨員，日照市嵐山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)辦公室副主任。履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力，工作重部署、輕落實，未到事故企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對事故罐區(qū)存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

18.岳仁順，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實上級安排部署不到位，強化屬地管理責(zé)任、加強全鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量、組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、整改安全隱患不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨 13 內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

19.張宗成，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，工作重部署、輕落實，領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱、專業(yè)化水平不高。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

20.丁兆江，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，安全生產(chǎn)工作重部署、輕落實；領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)科室履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)不到位，督促企業(yè)整改安全隱患不力；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全監(jiān)察人員力量不足，監(jiān)督監(jiān)察能力不強。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

21.費立班，中共黨員，日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”要求不到位；未認真履行職責(zé)，督促指導(dǎo)分管負責(zé)人及有關(guān)科室對事故企業(yè)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

22.趙東，中共黨員，日照市嵐山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)辦公室黨支部書記、主任。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級要求不到位，“管行業(yè)必須管安全”意識不強，督促分管負責(zé)人及有關(guān)科室履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

23.楊寧，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委書記?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識不強，貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實上級安排部署不到位，領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不到位；督促虎山鎮(zhèn)政府和職能部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職 14 責(zé)不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

24.鄭衛(wèi)東，中共黨員，日照市嵐山區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長。貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織部署開展全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，督促指導(dǎo)嵐山區(qū)政府有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)、虎山鎮(zhèn)政府強化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

（四）問責(zé)人員及單位建議

1.山紅紅，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)黨委常委、校長（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)部署要求不到位，領(lǐng)導(dǎo)和支持中國石油大學(xué)(華東)有關(guān)處室加強干部隊伍建設(shè)、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由省政府安委會負責(zé)同志對其誡勉談話。

2.蓋衛(wèi)星，中共黨員，日照市嵐山區(qū)黨委書記、區(qū)人大常委會主任。堅持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念不到位，貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位；領(lǐng)導(dǎo)和支持嵐山區(qū)政府及其有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)、虎山鎮(zhèn)政府強化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由日照市委主要領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。

3.張桂偉，中共黨員，日照市嵐山區(qū)黨委副書記、區(qū)政府黨組書記、區(qū)長。貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)工作不力；對有關(guān)職能部門、虎山鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促不力；對企業(yè)抓安全生產(chǎn)、整改落實督促不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由日照市委主要領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。

4.責(zé)成嵐山區(qū)委、區(qū)政府向日照市委、市政府作出深刻檢查；日照市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

（五）行政處罰建議

1.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，石大科技公司董事長蔡升五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；責(zé)成日照市安監(jiān)局，按照《安全生 15 產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，對其處上一年收入40%的罰款。

2.責(zé)成日照市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院397號令)第十四條的規(guī)定，吊銷石大科技公司安全生產(chǎn)許可證，并按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對其處70萬元罰款。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強危險化學(xué)品罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，進一步落實地方屬地政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要研究制定相應(yīng)的政策措施，切實加強安全監(jiān)管力量，強化化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預(yù)防能力，進一步創(chuàng)新方式方法，扎實開展執(zhí)法檢查，徹底排查治理隱患。

危險化學(xué)品企業(yè)要按照“五落實五到位”要求，進一步明確和細化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工。各級政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和督促企業(yè)牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，切實督促企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，全面加強安全生產(chǎn)管理。要不斷強化安全監(jiān)管措施，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，進一步推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷增強安全生產(chǎn)保障能力。

（二）切實加強液化烴罐區(qū)的安全管理。各危險化學(xué)品企業(yè)要認真貫徹落實《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第64號）和《油氣罐區(qū)防火防爆十條禁令》（國家安監(jiān)總局令第84號），全面加強液化烴罐區(qū)安全管理工作。一是高度重視液化烴罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，強化管理人員、技術(shù)人員和操作人員的配置，加強培訓(xùn)，提高罐區(qū)從業(yè)人員的能力。二是液化烴罐區(qū)作業(yè)應(yīng)實行“雙人操作”，一人作業(yè)、一人監(jiān)護。除常規(guī)的工藝操作和巡檢外，凡進入罐區(qū)進行的一切作業(yè)活動，必須進行風(fēng)險分析，辦理工作許可手續(xù)，安排專人全程進行安全監(jiān)護。三是嚴禁采用注水加壓方式對液化烴進行倒罐 16 置換作業(yè)。倒罐作業(yè)應(yīng)采取氮氣置換，機泵倒罐工藝。倒入空罐必須事先采用氮氣置換，并經(jīng)氧含量分析合格后方可倒入。四是液化烴球罐切水作業(yè)必須堅持“閥開不離人”，做到“三不切水”，即夜間不切水，大霧天不切水，雷、暴雨天不切水。五是石油化工企業(yè)在生產(chǎn)裝置停工期間，必須保證液化烴罐區(qū)安全運行所需要的儀表風(fēng)、氮氣、蒸汽等公用工程的穩(wěn)定供應(yīng)，相關(guān)安全設(shè)施必須完好、有效。對于盛有物料的裝置罐區(qū)中的作業(yè)要升級管理，建立逐級審批制度。

（三）進一步加強變更管理和特種設(shè)備安全管理工作。危險化學(xué)品企業(yè)要制定落實變更管理制度，嚴格變更管理。當工藝、設(shè)備、設(shè)施需要發(fā)生變更時，要嚴格履行變更程序，編制變更方案，明確相關(guān)責(zé)任，組織進行風(fēng)險分析，制定應(yīng)急處置方案，并按照要求嚴格審批。變更實施時，必須進行專門的安全教育培訓(xùn)。要明確變更原因及變更前后的情況對比，告知工作人員工作場所或崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

要嚴格按照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，加強對壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的日常安全管理，定期進行檢測檢驗，嚴禁違規(guī)使用壓力容器、壓力管道。安全閥、壓力表等安全附件不得采用加盲板、關(guān)閥門等方式與壓力容器、壓力管道隔斷，確保其發(fā)揮正常功能。特種設(shè)備操作人員必須經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格、持證上崗。嚴格遵守操作規(guī)程和規(guī)章制度，嚴禁無證人員操作壓力容器、壓力管道。

（四）加大對“兩重點一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管力度。各級各有關(guān)部門要全面、準確地掌握本地區(qū)涉及“兩重點、一重大”企業(yè)（重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化工工藝和重大危險源）的安全生產(chǎn)狀況，突出抓好泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆和有毒危險化學(xué)品、大型危險化學(xué)品儲罐區(qū)、毗鄰城鄉(xiāng)人口密集區(qū)的化工企業(yè)安全監(jiān)管。要按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號），督促企業(yè)進一步完善監(jiān)測監(jiān)控、報警聯(lián)鎖和控制設(shè)施措施，按規(guī)定對安全設(shè)施進行檢測檢驗、維護保養(yǎng)，確保安全設(shè)施完好有效運行。要深入開展?；穬迏^(qū)專項安全大檢查，認真排查治理安全隱患，督促企業(yè)落實國家有關(guān)標準規(guī)定，認真執(zhí)行安全管理制度和安全操作規(guī)程。專項大檢查務(wù)必要做到不漏一企、不留死角、不走過場、務(wù)求實效。危險化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)期間，儲罐區(qū)存有物料的，一律按照正常生產(chǎn)實施監(jiān)管。

（五）進一步落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級黨委、政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，嚴格落實屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，研究制定相應(yīng)的政策措施，增加安全監(jiān)管力量，加強化工、危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預(yù)防能力，進一步創(chuàng)新方式方法，采取“四不兩直”、交叉檢查、異地執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，徹底排查治理隱患。要提高事故查處和責(zé)任追究能力，對發(fā)生的事故嚴肅調(diào)查處理和責(zé)任追究，對發(fā)現(xiàn)事故隱患且不及時整改的，要嚴肅追究責(zé)任。

省政府山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調(diào)查組

第五篇：臨沂金譽石化有限公司罐車泄漏重大爆炸著火事故調(diào)查報告范文

臨沂金譽石化有限公司

“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調(diào)查報告

2017年6月5日凌晨1時左右，臨沂市金譽石化有限公司儲運部裝卸區(qū)的一輛液化石油氣運輸罐車在卸車作業(yè)過程中發(fā)生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故，造成10人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟損失4468萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院、國家安全監(jiān)管總局和山東省委、省政府高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求全力救治傷員，切實查明原因，嚴肅追責(zé)，從嚴排查安全隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生。國務(wù)院安委會下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2017〕12號），對該起事故查處實行掛牌督辦。國家安全監(jiān)管總局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置和調(diào)查工作。省安監(jiān)局、省公安廳等有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故搶險救援、傷員救治和善后處理等工作。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）等法規(guī)規(guī)定，省政府于6月6日批準成立了由省安監(jiān)局牽頭的臨沂金譽石化有限公司“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調(diào)查組，省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局和臨沂市政府派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組、責(zé)任追究組，邀請省檢察院派員參加，同時聘請化工安全、設(shè)計、生產(chǎn)、自控儀表等專業(yè)的有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過周密細致的現(xiàn)場勘察、鑒定試驗、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理及事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業(yè)基本情況

1、臨沂金譽物流有限公司。該公司成立于2012年7月6日，位于臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)團林鎮(zhèn)化工一路東首，臨沂金譽石化有限公司東鄰。公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人馬開衛(wèi)，注冊資金500萬元，2012年7月2日取得臨沂市運輸管理處頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》（魯交運管許可臨字371301290279號），經(jīng)營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），2013年7月26日、2016年6月29日換發(fā)，有效期至2020年7月2日。該公司自有危險貨物運輸車輛20輛。自2013年起，該公司先后將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬的40輛河南籍危險貨物運輸車輛納入公司日常管理，履行實際管理職責(zé)；臨沂金譽物流有限公司的各有關(guān)崗位人員均按照崗位職責(zé)參與到對河南籍車輛的日常管理，具體負責(zé)河南籍車輛的經(jīng)營管理、調(diào)度調(diào)配、維修保養(yǎng)等事項。該公司實際管理的40輛河南籍車輛除每年回河南省清豐縣進行車輛年檢和辦理相關(guān)手續(xù)外，生產(chǎn)經(jīng)營活動起訖點主要是在臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，圍繞臨沂金譽石化有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營開展運輸配送服務(wù)，不面向社會經(jīng)營。事發(fā)時臨沂金譽物流有限公司共有128名駕駛員和押運員，其中包括肇事車輛駕駛員唐志峰和押運員陳會海，上述人員的招聘錄用、教育培訓(xùn)、工資福利、人員保險、崗位管理、考核獎懲等事項都由該公司全權(quán)負責(zé)。因該公司管理的車輛既有河南籍牌照的又有山東籍牌照的，具體根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營和運輸計劃統(tǒng)籌安排使用駕駛員和押運員，其中，唐志峰在2017年春節(jié)前駕駛該公司山東籍車輛，春節(jié)后駕駛河南籍車輛

2、臨沂金譽石化有限公司。該公司成立于2010年6月，位于臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)東區(qū)（團林鎮(zhèn)埃溝一村），公司西墻外為項目預(yù)留空地，被用作臨沂金譽物流有限公司臨時停車場。法定代表人馬開衛(wèi)，注冊資本10000萬元，現(xiàn)有員工176人，主要產(chǎn)品包括丙烷、異丁烷、精制液化氣、戊烷油、醚后碳

四、異辛烷、硫酸等，于2014年7月31日取得《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》（編號：（魯）WH安許證字〔2014〕130126號），有效期至2017年7月30日?，F(xiàn)有三套主要生產(chǎn)裝置及配套公輔設(shè)施，分別是：8萬噸/年液化氣深加工裝置（一期項目，投資5億元）；20萬噸/年液化氣深加工裝置（二期項目，投資8.5億元）；4萬噸/年廢酸回收裝置（三期項目，投資1.5億元，目前正處于設(shè)備調(diào)試期）。該公司設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、綜合部、財務(wù)室等機構(gòu)；生產(chǎn)技術(shù)部下設(shè)生產(chǎn)車間、儲運部（車間）和質(zhì)檢部，儲運部（車間）主要負責(zé)儲罐區(qū)和裝卸區(qū)的日常管理。儲罐區(qū)位于廠區(qū)西半部，包括液化氣球罐18臺和丙烷、異丁烷、戊烷臥式罐27臺、異辛烷儲罐6臺、硫酸儲罐4臺，儲存能力總計71860 立方米。裝卸區(qū)主要有兩處，分別是：東側(cè)液化氣裝卸區(qū)，設(shè)有15個裝卸棧臺，17組裝卸臂，14臺壓縮機；西側(cè)異辛烷裝卸區(qū)，設(shè)有3個裝卸棧臺和4個裝卸臂。發(fā)生液化氣泄漏的事故現(xiàn)場位于東側(cè)液化氣裝卸區(qū)，是一期8萬噸/年液化氣深加工裝置的配套裝卸設(shè)施。

3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司。該公司成立于2004年11月，位于河南省清豐縣固城鄉(xiāng)舊城城東，公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人馬開衛(wèi)，注冊資本1000萬元，2015年7月29日取得河南省濮陽市道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》（豫交運管許可濮字410922000562號），經(jīng)營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），有效期至2026年3月1日。該公司擁有的40輛河南籍危險貨物運輸車輛由臨沂金譽物流有限公司實際經(jīng)營管理。該公司實際留守工作人員4名，留守人員主要負責(zé)與當?shù)卣敖煌ㄟ\輸、質(zhì)監(jiān)等主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。40輛河南籍危險貨物運輸車輛的日常維護保養(yǎng)、駕駛員和押運員培訓(xùn)等工作，都在臨沂當?shù)亻_展，相關(guān)保養(yǎng)、培訓(xùn)記錄傳至河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司后，由其向當?shù)卣敖煌ㄟ\輸、質(zhì)監(jiān)等部門報備或接受各項檢查。

（二）事故車輛和駕駛員情況

1、事故車輛情況。發(fā)生液化氣泄漏的事故車輛為液化氣體運輸半掛車，由重型半掛牽引車和重型罐式半掛車組成。牽引車（號牌豫J90700）制造廠為陜西汽車集團有限責(zé)任公司，2015年12月24日合格出廠，出廠已安裝北斗&GPS雙模定位系統(tǒng)；半掛車（號牌豫JJ362掛）制造廠為荊門宏圖特種飛行器有限公司（制造許可證號：TS2210271-2017），于2015年12月15日制造，壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量證明文件齊全。河南省濮陽市公安局交警支隊、河南省濮陽市道路運輸管理處、河南省濮陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分別為該車頒發(fā)了《中華人民共和國機動車行駛證》、《中華人民共和國道路運輸證》、《移動式壓力容器使用登記證》，并按期年審、檢驗。該車具備液化氣運輸裝卸安全技術(shù)條件，裝卸方式為下裝下卸，卸車裝置主要包括氣相、液相連接管口（即快接口）、卸車球閥、排氣（排液）閥和緊急切斷閥(含開啟泵)。

2、駕駛員情況。唐志峰（事故中死亡），男，1973年4月28日出生，身份證號***873。2004年3月15日考取機動車駕駛證（證號***873，檔案編號372800534590），準駕車型A2，有效期至2026年3月15日，發(fā)證機關(guān)為山東省臨沂市公安局交通警察支隊。2008年11月5日取得危貨駕駛員從業(yè)資格；2011年10月21日取得危貨押運員從業(yè)資格（類別為：貨運、危貨駕駛員、危貨押運員，2015年11月4日換發(fā)后有效期到2017年10月21日），發(fā)證機關(guān)為臨沂市交通運輸局。

（三）建設(shè)項目設(shè)計、工程監(jiān)理、安全評價情況

1、山東大齊石油化工設(shè)計有限公司。原企業(yè)名稱：淄博偉創(chuàng)石油化工設(shè)計有限公司。該公司成立于2001年6月18日，位于淄博市臨淄區(qū)臨淄大道688號，注冊資本金1200萬元，統(tǒng)一社會信用代碼為***，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司。2016年7月19日換證取得《工程設(shè)計資質(zhì)證書》，證書編號：A137020355-6/5，有效期至2021年7月19日，資質(zhì)等級為化工石化醫(yī)藥行業(yè)（化工工程、石油及化工產(chǎn)品儲運）專業(yè)甲級，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。法定代表人為王振武，副總經(jīng)理（主持工作）為張旭紅，技術(shù)負責(zé)人為陳洪志。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目施工設(shè)計單位。

2、臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。該公司成立于1997年1月14日，位于臨沂市北城新區(qū)汶河路北段魯商中心A7座，注冊資本金300萬元，營業(yè)執(zhí)照注冊號9***5166X5，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司。2013年9月22日換證取得《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，證書編號：E137000793-4/2，有效期至2018年9月22日，資質(zhì)等級為房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。法定代表人為毛杰，總經(jīng)理為董玉柱，副總經(jīng)理為王加明，技術(shù)負責(zé)人為徐長省?，F(xiàn)有職工170多人，其中注冊監(jiān)理工程師28人。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位。

3、濟南華源安全評價有限公司。該公司成立于2002年12月27日，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨資），住所為濟南市歷下區(qū)益壽路1號，法定代表人姜小真，注冊資本為501萬元，該公司是濟南石油化工設(shè)計院下屬的國有全資子公司，為國家安全監(jiān)管總局認定的安全評價甲級資質(zhì)機構(gòu)，資質(zhì)證書編號APJ-(國）-141，資質(zhì)證書有效期至2020年2月26日。安全評價業(yè)務(wù)范圍為：石油加工業(yè)，化學(xué)原料、化學(xué)品及醫(yī)藥制造業(yè)，金屬冶煉業(yè)。該公司為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位。

4、山東瑞康安全評價有限公司。該公司成立于2005年11月，位于日照市黃海一路東首與萬安路交匯處，注冊資金501萬元，法人代表徐巖。2007年11月取得乙級安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書（證書編號：APJ-(魯)-326）。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位。

（四）建設(shè)項目有關(guān)審批情況

1、臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目。該項目于2011年4月開始建設(shè)，2011年4月27日經(jīng)臨沂市臨港區(qū)經(jīng)發(fā)局備案（備案號：臨港經(jīng)發(fā)〔2011〕12號）；2011年6月26日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（許可證號：地字第37***44），2011年9月16日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（許可證號：建字第37***34），2011年11月25日取得《建設(shè)工程施工許可證》（編號：371330S201100009）；2010年11月26日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監(jiān)?；椖繉徸帧?010〕087號），2011年4月8日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（臨安監(jiān)?；椖繉徸帧?011〕031號），2014年7月28日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施竣工驗收審查意見書》（臨安監(jiān)?；椖繉徸帧?014〕029號）；2011年10月27日取得《臨沂市消防支隊建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》（臨公消審〔2011〕第0196號）；2012年3月30日經(jīng)臨沂市環(huán)保局批復(fù)（臨環(huán)發(fā)〔2012〕43號），2014年8月18日通過臨沂市環(huán)保局驗收（臨環(huán)驗〔2014〕56號）。

2、臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目。該項目于2012年12月開始建設(shè)，2013年9月20日經(jīng)臨沂市臨港區(qū)經(jīng)發(fā)局技改備案（備案號：臨港經(jīng)發(fā)備〔2013〕008號）；2013年6月2日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（許可證號：地字第37***15），2013年11月2日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（許可證號：建字第37***58），2013年12月27日取得《建設(shè)工程施工許可證》（編號：37***72019）；2014年7月7日取得省安監(jiān)局出具的《安全條件審查意見書》（魯安監(jiān)危化項目審字〔2014〕235號），2015年2月3日取得省安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（魯安監(jiān)?；椖繉徸帧?015〕7號）；2016年3月7日取得《臨沂市消防支隊建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》（臨公消審〔2016〕第0058號），2016年9月6日取得《臨沂市消防支隊建設(shè)工程消防驗收意見書》（臨公消驗字〔2016〕第0177號）；按照山東省政府《關(guān)于印發(fā)山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》（魯政字〔2015〕170號）要求，由臨沂市臨港區(qū)環(huán)保分局進行環(huán)保備案（臨港環(huán)審〔2016〕45號）。

3、臨沂金譽石化有限公司三期4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目。該項目于2016年8月開始建設(shè)，于2015年11月26日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（許可證號：地字第37***13），2016年12月20日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（許可證號：建字第37***38）；2016年3月24日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監(jiān)?；椖繉徸帧?016〕11號），2016年8月26日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（臨安監(jiān)?；椖繉徸帧?016〕42號）。該項目至今未辦理建設(shè)工程施工許可證，未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工，未依法履行環(huán)保設(shè)施“三同時”手續(xù)。

（五）建設(shè)項目進入化工園區(qū)情況

2009年7月臨沂市人民政府設(shè)立臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會，2010年5月7日臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會與臨沂金譽石化有限公司簽訂投資合同，建設(shè)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目。2010年6月20日臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會設(shè)立綠色化學(xué)產(chǎn)業(yè)園，范圍包括臨沂金譽石化有限公司所在地團林鎮(zhèn)埃溝一村、二村等8個村。2010年10月，山東省人民政府批復(fù)設(shè)立臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2012年2月14日，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在臨港區(qū)南部設(shè)立化工園區(qū)，3月19日決定將原綠色化學(xué)產(chǎn)業(yè)園調(diào)整為精品特鋼園區(qū)，在保留臨沂金譽石化有限公司項目的同時，禁止新化工項目落地。臨沂金譽石化有限公司項目所在區(qū)域范圍即稱老化工園區(qū)或化工園區(qū)東區(qū)。2012年7月16日，臨沂市人民政府批復(fù)《臨沂臨港新區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）總體規(guī)劃（2011—2030年）》（臨政字〔2012〕137號），批復(fù)中同意在臨港區(qū)南部新規(guī)劃化工園區(qū)。因此，臨沂金譽石化有限公司項目系新老化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃調(diào)整中的項目，且項目在新園區(qū)規(guī)劃前已落地，配套產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，屬于化工園區(qū)東區(qū)保留企業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年6月5日0時58分，臨沂金譽物流有限公司駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700液化氣運輸罐車經(jīng)過長途奔波、連續(xù)作業(yè)后，駕車駛?cè)肱R沂金譽石化有限公司并停在10號卸車位準備卸車。

唐志峰下車后先后將10號裝卸臂氣相、液相快接管口與車輛卸車口連接，并打開氣相閥門對罐體進行加壓，車輛罐體壓力從0.6MPa上升至0.8MPa以上。0時59分10秒，唐志峰打開罐體液相閥門一半時，液相連接管口突然脫開，大量液化氣噴出并急劇氣化擴散。正在值班的臨沂金譽石化有限公司韓仲國等現(xiàn)場作業(yè)人員未能有效處置，致使液化氣泄漏長達2分10 秒鐘，很快與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到點火源發(fā)生爆炸，造成事故車及其他車輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導(dǎo)致1000立方米液化氣球罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)、廢棄槽罐車、廠內(nèi)管廊、控制室、值班室、化驗室等區(qū)域先后起火燃燒?，F(xiàn)場10名人員撤離不及當場遇難，9名人員受傷。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，企業(yè)員工立即撥打119、120報警，迅速開展自救互救，疏散撤離廠區(qū)人員，緊急關(guān)閉裝卸物料的儲罐閥門、切斷氣源等。臨沂市委、市政府和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告后，立即啟動重大事故應(yīng)急預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場，成立了由臨沂市張術(shù)平市長任總指揮的事故救援指揮部，下設(shè)現(xiàn)場救援、后勤保障、安撫救治、事故調(diào)查、新聞發(fā)布五個工作組，迅速協(xié)調(diào)組織專業(yè)救援隊伍、技術(shù)專家和救援設(shè)備等各方面力量科學(xué)施救、穩(wěn)妥處置，全力做好冷卻滅火、人員疏散與搜救、傷員救治、處置保障、道路管控、環(huán)境監(jiān)測、輿情導(dǎo)控等處置工作。省公安廳、省消防總隊、省安監(jiān)局等省有關(guān)部門負責(zé)人連夜趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)集救援力量，研究防范措施，指導(dǎo)救援工作。省消防總隊共調(diào)集了8個消防支隊，組成13個石油化工編組和23個滅火冷卻供水編隊，動用189輛消防車、7套遠程供水系統(tǒng)、76門移動遙控炮、244噸泡沫液、958名官兵到場處置，經(jīng)過15個小時的救援，罐區(qū)明火被撲滅，未造成任何次生災(zāi)害事故發(fā)生。

明火撲滅后，現(xiàn)場指揮部迅速組織有關(guān)專家認真分析、研判事故現(xiàn)場情況，科學(xué)制定失聯(lián)人員搜救和應(yīng)急處置方案，立即組織力量展開援救工作，截至6月6日10時，共找到10具遇難者遺骸。至此，事故遇難人數(shù)達到10人，經(jīng)過DNA比對，于6月7日全部確認身份。

三、事故傷亡人員核查和報告情況

（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

該起事故共造成10人死亡，9人受傷，其中，1人重傷，8人輕傷。在10名死亡人員中，5人為臨沂金譽石化有限公司職工，5人為運輸罐車駕駛員。

事故造成的直接經(jīng)濟損失約4468萬元。

（二）事故對周邊的破壞情況

經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故造成企業(yè)內(nèi)外500米范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物及其門窗不同程度損壞。其中控制室、機柜間、配電室、辦公室、化驗室、值班室、倉庫等廠區(qū)內(nèi)建筑物墻體斷裂或坍塌，裝卸區(qū)夷為平地，水泥地面被燒成琉璃狀，車輛鋁合金輪轂被熔融，現(xiàn)場到處是散落的車體、罐體、管道、零散金屬構(gòu)件和部件；事故罐車及周邊多臺車輛完全解體，裝卸設(shè)施、廠內(nèi)管廊、壓縮機等設(shè)備設(shè)施變形燒毀，裝置設(shè)備外保溫全部撕開、懸掛。受運輸罐車罐體爆炸飛出的殘片、殘骸、飛火等影響，距離裝卸區(qū)爆炸中心160米處一臺1000立方米液化氣球罐坍塌、180米處3臺停運的液化氣運輸半掛車燒毀、205米處5000立方米消防水罐砸壞、312米處兩臺2000立方米異辛烷儲罐燒毀；6臺1000立方米液化氣球罐全部過火。除此之外，周邊500米以外的建筑物也受到爆炸沖擊波的影響。

（三）爆炸TNT當量

經(jīng)計算，本次事故釋放的爆炸總能量為31.29噸TNT當量，產(chǎn)生的破壞當量為8.4噸TNT當量（最大一次爆炸）。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

肇事罐車駕駛員長途奔波、連續(xù)作業(yè)，在午夜進行液化氣卸車作業(yè)時，沒有嚴格執(zhí)行卸車規(guī)程，出現(xiàn)嚴重操作失誤，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接，在開啟罐車液相球閥瞬間發(fā)生脫離，造成罐體內(nèi)液化氣大量泄漏?，F(xiàn)場人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合氣體達到爆炸極限，遇點火源發(fā)生爆炸燃燒。液化氣泄漏區(qū)域的持續(xù)燃燒，先后導(dǎo)致泄漏車輛罐體、裝卸區(qū)內(nèi)停放的其他運輸車輛罐體發(fā)生爆炸。爆炸使車體、罐體分解，罐體殘骸等飛濺物擊中周邊設(shè)施、物料管廊、液化氣球罐、異辛烷儲罐等，致使2個液化氣球罐發(fā)生泄漏燃燒，2個異辛烷儲罐發(fā)生燃燒爆炸。

據(jù)調(diào)查事故車輛行駛的GPS記錄，肇事罐車駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700車輛，從6月3日17時到6月4日23時37分，近32小時只休息4小時，期間等候裝卸車2小時50分鐘，其余24小時均在駕車行駛和裝卸車作業(yè)。押運員陳會海沒有駕駛證，行駛過程都是唐志峰在駕駛車輛。6月5日凌晨0時57分，車輛抵達臨沂金譽石化有限公司后，唐志峰安排陳會海回家休息，自己實施卸車作業(yè)。在極度疲憊狀態(tài)下，操作出現(xiàn)嚴重失誤，裝卸臂快接口兩個定位鎖止扳把沒有閉合，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接。據(jù)分析，引發(fā)第一次爆炸可能的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產(chǎn)值班室內(nèi)在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。

（二）間接原因

1、臨沂金譽物流有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）超許可違規(guī)經(jīng)營。違規(guī)將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬40輛?；愤\輸罐車納入日常管理，成為實際控制單位，安全生產(chǎn)實際管理職責(zé)嚴重缺失。

（2）日常安全管理混亂。該公司安全檢查和隱患排查治理不徹底、不深入，安全教育培訓(xùn)流于形式，從業(yè)人員安全意識差，該公司所屬駕駛員唐志峰（肇事罐車駕駛員）裝卸操作技能差，實際管理的河南牌照道路運輸車輛違規(guī)使用未經(jīng)批準的停車場。

（3）疲勞駕駛失管失察。對實際管理的河南牌照道路運輸車輛未進行動態(tài)監(jiān)控，對所屬駕駛員唐志峰駕駛該公司實際管理的豫J90700車輛的疲勞駕駛行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致所屬駕駛員唐志峰在長期奔波、連續(xù)作業(yè)且未得到充分休息的情況下，卸車出現(xiàn)嚴重操作失誤。

（4）事故應(yīng)急管理不到位。未按規(guī)定制定有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，未定期組織從業(yè)人員開展應(yīng)急救援演練，對駕駛員應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位。致使該公司所屬駕駛員唐志峰出現(xiàn)泄漏險情時未采取正確的應(yīng)急處置措施，直接導(dǎo)致事故發(fā)生并造成本人死亡；致使該公司管理的其余3名駕駛員在事故現(xiàn)場應(yīng)急處置能力缺失、出現(xiàn)泄漏險情時未正確處置及時撤離，造成該3名駕駛員全部死亡。

（5）裝卸環(huán)節(jié)安全管理缺失。對裝卸安全管理重視程度不夠，裝卸安全教育培訓(xùn)不到位，未依法配備道路危險貨物運輸裝卸管理人員，肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或監(jiān)控。

2、臨沂金譽石化有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理主體責(zé)任不落實。企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作不重視。未依法落實安全生產(chǎn)物質(zhì)資金、安全管理、應(yīng)急救援等保障責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任落實流于形式；未認真落實安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，對企業(yè)存在的安全風(fēng)險特別是卸車區(qū)疊加風(fēng)險辨識、評估不全面，風(fēng)險管控措施不落實；從業(yè)人員素質(zhì)低，化工專業(yè)技能不足，安全管理水平低，安全管理能力不能適應(yīng)高危行業(yè)需要。

（2）特種設(shè)備安全管理混亂。企業(yè)未依法取得移動式壓力容器充裝資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。儲運區(qū)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備管理和操作人員不具備相應(yīng)資格和能力，32人中僅有3人取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證，不能滿足正常操作需要；事發(fā)當班操作工韓仲國未取得相關(guān)資質(zhì)無證上崗，不具備相應(yīng)特種設(shè)備安全技術(shù)知識和操作技能，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正司機的誤操作行為。特種設(shè)備充裝質(zhì)量保證體系不健全，特種設(shè)備維護保養(yǎng)、檢驗檢測不及時；未嚴格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，卸載前未停車靜置十分鐘，對快裝接口與罐車液相卸料管連接可靠性檢查不到位，對流體裝卸臂快裝接口定位鎖止部件經(jīng)常性損壞更換維護不及時。

（3）?；费b卸管理不到位。連續(xù)24小時組織作業(yè)，10余輛罐車同時進入裝卸現(xiàn)場，超負荷進行裝卸作業(yè)，裝卸區(qū)安全風(fēng)險偏高，且未采取有效的管控措施；液化氣裝卸操作規(guī)程不完善，液化氣卸載過程中沒有具備資格的裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或監(jiān)控。

（4）工程項目違法建設(shè)。該公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和三期4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目在未取得規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、環(huán)境影響評價審批、建筑工程施工許可等必須的項目審批手續(xù)之前，擅自開工建設(shè)并使用非法施工隊伍，未批先建，逃避行政監(jiān)管。（5）事故應(yīng)急管理不到位。未依法建立專門應(yīng)急救援組織，應(yīng)急裝備、器材和物資配備不足，預(yù)案編制不規(guī)范，針對性和實用性差，未根據(jù)裝卸區(qū)風(fēng)險特點開展應(yīng)急演練，應(yīng)急教育培訓(xùn)不到位，實戰(zhàn)處置能力不高。出現(xiàn)泄漏險情時，現(xiàn)場人員未能及時關(guān)閉泄漏罐車緊急切斷閥和球閥，未及時組織人員撤離，致使泄漏持續(xù)2分多鐘直至遇到點火源發(fā)生爆燃，造成重大人員傷亡。

3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（1）對所屬車輛處于脫管狀態(tài)。對長期在臨沂運營的?；愤\輸罐車管理缺位，僅履行資質(zhì)資格手續(xù)辦理和名義上管理職責(zé)，欺瞞監(jiān)管。

（2）未履行異地經(jīng)營報備職責(zé)。所屬車輛運輸線路以臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為起訖點累計5年以上，未按照道路危險貨物運輸管理相關(guān)規(guī)定向經(jīng)營地臨沂市交通運輸主管部門進行報備并接受其監(jiān)管。

（3）車輛動態(tài)監(jiān)控不到位。未按規(guī)定對?；愤\輸罐車進行動態(tài)監(jiān)控，未按規(guī)定使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，未及時發(fā)現(xiàn)豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為并予以制止。

（4）移動式壓力容器管理不到位。對公司所屬40輛?；饭捃?，未按規(guī)定配備移動式壓力容器安全管理人員和操作人員

4、中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未依法履行設(shè)計、監(jiān)理、評價等技術(shù)管理服務(wù)責(zé)任。

（1）設(shè)計單位責(zé)任。山東大齊石油化工設(shè)計有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目設(shè)計單位，未嚴格按照石油化工控制室房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計相關(guān)規(guī)范對控制室進行設(shè)計，建設(shè)單位聘用的非法施工隊伍又未嚴格按照設(shè)計進行施工，導(dǎo)致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內(nèi)一名員工死亡。（2）工程監(jiān)理單位責(zé)任。臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位，未依法履行建筑工程監(jiān)理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進行施工作業(yè)，未發(fā)現(xiàn)控制室墻體材料施工時違反設(shè)計要求，導(dǎo)致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內(nèi)一名員工死亡。

（3）安全評價單位責(zé)任。濟南華源安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位，出具的評價報告風(fēng)險分析前后矛盾，評價結(jié)論嚴重失實，廠內(nèi)各功能區(qū)之間風(fēng)險交織，未提出有效的防控措施，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。山東瑞康安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位，出具的安全評價報告中的評價結(jié)論失實，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

5、交通運輸部門未依法履行危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職責(zé)。臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局：

（1）工作失職，對臨沂金譽物流有限公司存在超越許可事項經(jīng)營管理河南籍40輛危化品運輸車輛的違法違規(guī)問題，未采取有效監(jiān)管措施；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經(jīng)營未向交通運輸主管部門備案并接受其監(jiān)管的違法行為，監(jiān)督檢查失職。

（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司多年以來作為年發(fā)送量超過20萬噸（達30多萬噸）的道路貨物運輸源頭單位，未加強貨物運輸源頭管理，未派駐現(xiàn)場管理人員。

（3）監(jiān)督不力，未依法履行道路危險貨物運輸車輛動態(tài)監(jiān)管職責(zé)，對臨沂金譽物流有限公司未按規(guī)定使用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺、監(jiān)控終端的行為監(jiān)管監(jiān)察不力，對臨沂金譽物流有限公司未及時發(fā)現(xiàn)糾正肇事豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為檢查督導(dǎo)不力。

（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對其未依法配備使用道路危險貨物運輸裝卸管理人員、未健全執(zhí)行裝卸作業(yè)安全作業(yè)制度規(guī)程失察，對肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現(xiàn)場指揮監(jiān)控違規(guī)的行為監(jiān)督不力。（5）監(jiān)督不力，對臨沂金譽物流有限公司安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)不到位等問題監(jiān)管失察，對該公司應(yīng)急救援體系不健全問題監(jiān)管失察，對該公司未依法開展事故應(yīng)急演練、提高從業(yè)人員應(yīng)急處置和逃生互救能力監(jiān)督督促不力。

臨沂市交通運輸局：

（1）疏于管理，對臨沂金譽物流有限公司超許可經(jīng)營管理河南籍40輛?；愤\輸車輛的違法違規(guī)問題失察，對該公司駕駛員唐志峰疲勞駕駛、安全意識差、業(yè)務(wù)技能不足以及該公司未配備裝卸管理人員等問題監(jiān)管失察；對臨沂金譽石化有限公司多年以來未納入道路貨物運輸源頭單位管理的問題監(jiān)管失察；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經(jīng)營未向交通運輸主管部門備案的問題監(jiān)管失察。

（2）指導(dǎo)不力，未按規(guī)定監(jiān)督和指導(dǎo)臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局履行危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職責(zé)，對臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局未按規(guī)定開展危險化學(xué)品運輸安全執(zhí)法檢查、相關(guān)監(jiān)管工作流于形式等問題失察。

6、質(zhì)監(jiān)部門未依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)。臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局：

（1）工作失職，兩次發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未取得移動式壓力容器充裝資質(zhì)擅自從事充裝活動行為，雖下達處罰決定，未依法予以取締并放任非法充裝活動行為長期存在，監(jiān)管失察不力。

（2）監(jiān)督不力，發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品行為后，未及時制止并督促整改。（3）監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司儲運區(qū)部分壓力容器及壓力管道等特種設(shè)備管理和操作人員未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證從事相關(guān)作業(yè)的行為，特別是對當班操作工韓仲國未取得相關(guān)資質(zhì)行為嚴重失察，對該公司特種設(shè)備相關(guān)操作人員安全技術(shù)知識不足、操作技能差等問題監(jiān)管失察。

（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽石化有限公司未建立健全特種設(shè)備充裝質(zhì)量保證體系及特種設(shè)備安全管理混亂等問題監(jiān)管失察，對該公司特種設(shè)備從業(yè)人員違規(guī)操作監(jiān)督檢查不到位，發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司部分特種設(shè)備超期未檢后未采取有效監(jiān)管措施。臨沂市質(zhì)監(jiān)局：

（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司特種設(shè)備安全管理混亂的問題監(jiān)管失察，對該公司未取得移動式壓力容器充裝許可證、未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等問題監(jiān)管失察。

（2）指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)指導(dǎo)不力，督促臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局開展特種設(shè)備日常安全監(jiān)管、隱患排查治理、從業(yè)人員持證上崗檢查等工作不力。

7、安監(jiān)部門未依法履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)。

臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局：

（1）未認真履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)，未有效指導(dǎo)督促各負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。

（2）監(jiān)督不力，組織開展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)落實不到位監(jiān)管不力，對臨沂金譽石化有限公司安全意識淡薄、從業(yè)人員安全素質(zhì)低、化工專業(yè)技能不足等問題監(jiān)管失察。

臨沂市安監(jiān)局：（1）疏于管理，組織開展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全教育培訓(xùn)等工作開展不深入、不扎實等問題監(jiān)管失察。

（2）指導(dǎo)不力，指導(dǎo)督促各負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，指導(dǎo) 督促臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)不力。

8、公安消防機構(gòu)未依法履行消防安全監(jiān)管和工程項目消防審批職責(zé)。

臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊：

（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目都存在的消防未批先建行為監(jiān)管失察，項目建設(shè)完成后補辦消防設(shè)計審核和消防驗收手續(xù)；對4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工行為失察。

（2）監(jiān)督不力，未正確履行臨沂金譽石化有限公司火災(zāi)高危單位監(jiān)督管理職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司消防日常安全監(jiān)督檢查不到位，對該公司值班室內(nèi)使用的電器產(chǎn)品不符合消防安全質(zhì)量要求失察。

（3）監(jiān)督不力，未及時發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未定期組織綜合性消防演練的違法行為，對該公司消防宣傳教育、消防應(yīng)急演練和處置及逃生互救能力指導(dǎo)督促不力。（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽石化有限公司內(nèi)部防火管理工作不到位監(jiān)管失察，未及時發(fā)現(xiàn)該公司未委托消防設(shè)施檢測機構(gòu)定期進行全面功能檢測的違法行為，對該公司未委托消防安全評估機構(gòu)對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案的違法行為失察。

臨沂市公安消防支隊：

（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目都存在消防未批先建的違法行為監(jiān)管失察，對4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工的違法行為監(jiān)管失察，對該公司作為火災(zāi)高危單位存在消防安全條件不完備、消防應(yīng)急救援體系不健全等問題失察。（2）指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防大隊履行火災(zāi)高危單位日常消防安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防大隊查處建設(shè)項目消防設(shè)施未批先建等違法行為督促不力。

9、經(jīng)信部門未依法履行化工行業(yè)主管部門職責(zé)。

臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：

（1）工作不力，未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規(guī)劃和布局要求，推動臨沂金譽石化有限公司新建的液化氣深加工項目進入符合標準的化工園區(qū)。

（2）工作失職，未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求認真履行化工行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理工作不力。（3）監(jiān)督不力，對加強安全環(huán)保節(jié)能管理開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進不力，對轄區(qū)內(nèi)化工行業(yè)建設(shè)項目進區(qū)入園把關(guān)上重項目輕安全、重發(fā)展輕安全。對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得立項、備案手續(xù)違規(guī)建設(shè)行為監(jiān)管失察。

（4）監(jiān)督不力，不依法履行化工行業(yè)主管部門日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未對臨沂金譽石化有限公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，日常監(jiān)管嚴重缺失。臨沂市經(jīng)信委：

（1）工作不力，對全市開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進不力；未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規(guī)劃和布局要求，推動臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建危險化學(xué)品建設(shè)項目進入符合標準的化工園區(qū)；未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，認真履行化工行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（2）指導(dǎo)不力，指導(dǎo)臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局履行化工行業(yè)主管部門職責(zé)不力，督促臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理等工作不力。

10、住建部門未依法履行建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)。臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)局：

（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得建設(shè)工程施工許可證擅自施工的行為監(jiān)管失察。在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)工程施工許可證，且在該項目施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查合格，未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，違法違規(guī)進行審批。對該公司未辦理施工許可證擅自施工建設(shè)的行為查處不力，致使違法建設(shè)行為一直持續(xù)到施工許可證辦理完畢。（2）工作失職，未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查合格的違法行為，未對該工程履行日常的工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等監(jiān)管職責(zé)。

（3）工作失職，未按規(guī)定履行建設(shè)工程監(jiān)督檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目的設(shè)計單位山東大齊石油化工設(shè)計有限公司未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的違法行為，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目的建設(shè)單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進行基礎(chǔ)工程施工的違法行為，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司未依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施工程監(jiān)理的違法行為。

11、環(huán)保部門未依法履行工程項目環(huán)保審批職責(zé)。

臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局：（1）工作失職，貫徹落實國家環(huán)境法律法規(guī)不到位，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大量化工建設(shè)項目未取得環(huán)評批復(fù)擅自開工建設(shè)的突出問題長期監(jiān)管失控，導(dǎo)致環(huán)保違法行為大量存在。

（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工檢項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目在未獲得環(huán)境影響評價報告批復(fù)情況下擅自開工建設(shè)并投產(chǎn)的違法行為長期監(jiān)管失察。

12、規(guī)劃部門未依法履行工程項目規(guī)劃審批職責(zé)。

臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃局：

工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下擅自開工建設(shè)的行為失察，并在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對三期4萬噸/年廢酸回收項目建設(shè)工程規(guī)劃許可未批先建行為失察，并在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

13、地方黨委政府未依法履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)。（1）臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，督促交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（2）臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對安全生產(chǎn)工作不夠重視，產(chǎn)業(yè)布局不合理，化工企業(yè)進區(qū)入園工作推動不力，對交通運輸企業(yè)落實主體責(zé)任管理不到位，對轄區(qū)內(nèi)存在的河南籍等異地危化品運輸車輛長期在本地運輸經(jīng)營行為監(jiān)管嚴重失職，對交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴不實；履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和團林鎮(zhèn)黨委政府落實安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。

（3）臨沂市政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織全市安全生產(chǎn)工作不到位，產(chǎn)業(yè)布局不合理，對交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴不實；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會落實安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)臨沂金譽石化有限公司“6.5”罐車泄漏重大爆炸著火事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員（2人）

1.唐志峰，臨沂金譽物流有限公司車輛駕駛員，已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

2.韓仲國，臨沂金譽石化有限公司儲運部操作工，已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

（二）已被公安機關(guān)采取措施人員（2人）1.馬開衛(wèi)，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人。2017年6月5日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局刑事拘留。6月6日，由刑事拘留變更為監(jiān)視居住。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2.丁立東，中共黨員，臨沂金譽石化有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管儲運部。2017年6月5日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局刑事拘留。6月7日，由刑事拘留變更為取保候?qū)?。涉嫌?gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（三）建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員（4人）

1.鄒再強，中共黨員，臨沂金譽物流有限公司總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2.王玉鵬，臨沂金譽物流有限公司副總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3.陳會海，臨沂金譽物流有限公司押運員，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4.馬曉波，臨沂金譽石化有限公司儲運部經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（四）涉嫌玩忽職守犯罪依法追究刑事責(zé)任人員（5人）

1.張傳劍，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局運管科科長。監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽物流有限公司長期超許可經(jīng)營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司40輛?；愤\輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

2.葛壯吉，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局運管科副科長。監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽物流有限公司長期超許可經(jīng)營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司的40輛危化品運輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

3.孟輝，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局副局長，分管質(zhì)量監(jiān)管科、綜合稽查大隊工作。疏于管理，未嚴格按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)管科和綜合稽查大隊履行職責(zé)，對質(zhì)量監(jiān)管科和綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司監(jiān)管不力、該公司有關(guān)違法問題未嚴格按規(guī)定進行處罰等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

4.王衛(wèi)強，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局質(zhì)量監(jiān)管科科長，負責(zé)全區(qū)特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，查處特種設(shè)備違法行為。不依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)制止臨沂金譽石化有限公司存在的未經(jīng)許可、非法從事移動式壓力容器充裝和非法生產(chǎn)行為，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

5.徐洪光，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局綜合稽查大隊大隊長，負責(zé)依法查處違反標準化、計量、質(zhì)量、特種設(shè)備等法律法規(guī)的行為。不依法履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司未經(jīng)許可、非法從事移動式壓力容器充裝及非法生產(chǎn)行為，未嚴格按規(guī)定進行處罰并督促整改，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

上述

（二）至

（四）有關(guān)人員屬中共黨員的，建議待司法機關(guān)做出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予其相應(yīng)黨政紀處分。

（五）建議給予黨紀和政紀處分人員（29人）

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予以下29名人員相應(yīng)的黨政紀處分：

1.韓瑞，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局黨支部副書記、市交通運輸執(zhí)法支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊副大隊長，分管運輸管理所等工作（參公管理事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)運輸管理所履行?；愤\輸企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，對運輸管理所存在的對臨沂金譽物流有限公司監(jiān)管不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分，降為科員。

2.李景濤，中共黨員，臨沂市交通運輸執(zhí)法支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊黨支部書記、副大隊長，主持臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局、市交通運輸執(zhí)法支隊臨港大隊全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對運輸管理所存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

3.馮兆勝，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委委員、副局長，主持市交通運輸局運輸管理處全面工作。疏于管理，未按照規(guī)定督促檢查指導(dǎo)運輸管理處履行職責(zé)，對運輸管理處貨運科存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

4.李獻榮，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委書記、局長，市公路局黨委書記，主持市交通運輸局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對市交通運輸局運輸管理處和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局履行?；愤\輸安全監(jiān)管職責(zé)不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

5.魯守寶，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)直屬機關(guān)黨委副書記、市場監(jiān)督管理局黨支部書記、朱蘆鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室副主任，主持市場監(jiān)管局全面工作。不認真貫徹國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對質(zhì)量監(jiān)管科及綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)管不力、有關(guān)違法問題未嚴格按規(guī)定進行處罰等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，降為副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

6.秦永升，中共黨員，臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長，負責(zé)特種設(shè)備安全工作，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察科。疏于管理，未嚴格按照規(guī)定督促指導(dǎo)特種設(shè)備安全監(jiān)察科履行職責(zé)，對特種設(shè)備安全監(jiān)察科存在的對臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作監(jiān)督檢查不力、對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)管不力等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

7.黃杰，中共黨員，臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長，主持市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對稽查局、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督科等單位存在的對臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局日常質(zhì)量監(jiān)督管理工作督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查不力等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

8.田利利，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局危化科工作人員，負責(zé)?；?、應(yīng)急救援中心、規(guī)劃科技科、綜合科工作（參照事業(yè)編制人員管理）。指導(dǎo)督促危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動和臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)不力；監(jiān)督檢查臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援工作不細致，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因其沒有擔任黨內(nèi)職務(wù)，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分，降為管理崗位十級職員。

9.陳勇，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任，分管危險化學(xué)品科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，未有效指導(dǎo)督促各負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)；組織開展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動和安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)不扎實；指導(dǎo)督促臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援工作不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，因其沒有擔任黨內(nèi)職務(wù)，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

10.遲雷，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局局長，主持區(qū)安監(jiān)局全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真履行?；钒踩a(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，未有效指導(dǎo)督促各負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)開展?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動和安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)不扎實；對?；拼嬖诘谋O(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在區(qū)經(jīng)發(fā)局工作期間，作為臨沂金譽石化有限公司二期項目技改備案審核人，對區(qū)經(jīng)發(fā)局企業(yè)科存在的監(jiān)管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續(xù)違規(guī)建設(shè)問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。

11.湯海山,中共黨員，臨沂市安監(jiān)局黨組書記、局長，主持市安監(jiān)局全面工作。未嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，指導(dǎo)督促其他負有?；钒踩O(jiān)督職責(zé)的部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力，對市安監(jiān)局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科和市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心存在的督促指導(dǎo)不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

12.褚夫?qū)?，中共黨員，臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊黨委副書記、大隊長（現(xiàn)役軍人）。負責(zé)組織開展建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作。對臨沂金譽石化有限公司二、三期項目未辦理消防設(shè)計審核手續(xù)擅自開工建設(shè)行為監(jiān)督制止不力；未按有關(guān)規(guī)定督促臨沂金譽石化有限公司對存在的未足額參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險、未委托消防設(shè)施檢測機構(gòu)定期進行全面功能檢測、未委托消防安全評估機構(gòu)對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案等問題進行整改，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其警告處分。

13.朱樹干,中共黨員，臨沂市公安消防支隊黨委常委、防火監(jiān)督處處長(現(xiàn)役軍人)，負責(zé)組織對消防大隊和公安派出所防火監(jiān)督工作落實情況進行督導(dǎo)檢查。疏于管理，未嚴格按照規(guī)定督促臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊履行職責(zé)，對臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊存在的制止未批先建不力、督促企業(yè)嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其警告處分。

14.劉清暖，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局黨支部副書記、副局長，分管經(jīng)信工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)局企業(yè)科履行職責(zé)，對企業(yè)科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)督缺失、指導(dǎo)不力等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

15.盧曉光，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長，主持局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)局企業(yè)科履行職責(zé)，對企業(yè)科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)督缺失、指導(dǎo)不力等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

16.李建文，中共黨員，臨沂市經(jīng)信委黨委委員、副主任，負責(zé)化工等行業(yè)管理，分管原材料產(chǎn)業(yè)科。疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)原材料產(chǎn)業(yè)科履行職責(zé)，對原材料產(chǎn)業(yè)科存在的對化工行業(yè)安全監(jiān)管不力、推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

17.劉昌迎，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設(shè)局副局長，現(xiàn)建設(shè)局副局長，分管規(guī)劃科、工程科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)規(guī)劃科、工程科履行職責(zé)，對規(guī)劃科、工程科存在的未按規(guī)定履行職責(zé)、監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規(guī)建設(shè)行為負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

18.朱豫，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設(shè)局副局長，現(xiàn)規(guī)劃局副局長，分管規(guī)劃科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)規(guī)劃科履行職責(zé)，對規(guī)劃科存在的監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規(guī)建設(shè)行為負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

19.趙月峰，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設(shè)局局長，現(xiàn)規(guī)劃局黨支部書記、局長，主持規(guī)劃局全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對原區(qū)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃科、工程科，區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃科存在的未按規(guī)定履行職責(zé)、監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建等違規(guī)建設(shè)行為負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。

20.魯統(tǒng)貴，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)朱蘆鎮(zhèn)政府科員，在臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局幫助工作期間曾任監(jiān)察大隊大隊長（事業(yè)單位工作人員）。不依法履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環(huán)評手續(xù)違規(guī)建設(shè)行為，對企業(yè)未批先建問題負有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其記過處分。21.王運玨，中共黨員，臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局主任科員，主持臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對單位存在的未及時發(fā)現(xiàn)并制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環(huán)評手續(xù)違規(guī)建設(shè)行為問題失察，對企業(yè)未批先建問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

22.李聯(lián)軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門履行職責(zé)，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

23.黃建軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

24.陳廣成，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委書記，主持鎮(zhèn)黨委全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

25.孫玉新，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員，區(qū)直屬機關(guān)黨委委員、經(jīng)發(fā)局黨支部書記，管委會副主任，分管區(qū)安監(jiān)局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴格按照規(guī)定督促指導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局履行危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)管職責(zé)，對區(qū)安監(jiān)局存在的監(jiān)督、指導(dǎo)不力等問題疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。任區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長期間，對該局企業(yè)科存在的監(jiān)管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續(xù)違規(guī)建設(shè)問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。26.牟春林，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員，區(qū)財審黨支部書記，管委會副主任，分管區(qū)市場監(jiān)管局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴格按照規(guī)定督促指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)管局履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對區(qū)市場監(jiān)管局存在的監(jiān)管不力、對企業(yè)違法行為未嚴格按照規(guī)定處罰等問題疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。

27.陳之軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任，分管區(qū)交通運輸分局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴格按照規(guī)定督促指導(dǎo)區(qū)交通運輸分局履行危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職責(zé)，對區(qū)交通運輸分局存在的監(jiān)管、處置不力等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管區(qū)環(huán)保分局期間，未嚴格按照規(guī)定督促指導(dǎo)該局正確履行職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司存在的未批先建問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。

28.趙志德，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，主持區(qū)黨工委、管委會全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求不力，未認真督促指導(dǎo)區(qū)有關(guān)職能部門和團林鎮(zhèn)黨委政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。

29.劉賢軍，中共黨員，臨沂市政府黨組成員、副市長，負責(zé)經(jīng)信、安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)确矫婀ぷ鳎止苁薪?jīng)信委、市安監(jiān)局、市交通運輸局等單位。疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)市交通運輸局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委等有關(guān)職能部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會落實審批監(jiān)管、安全等責(zé)任，對交通運輸、安監(jiān)、經(jīng)信等部門存在的執(zhí)法檢查、安全監(jiān)管、企業(yè)審批等方面問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

（六）行政處罰建議

1.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽物流有限公司依法作出事故處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，責(zé)成臨沂市交通運輸局依法暫扣臨沂金譽物流有限公司的道路運輸許可證。

2.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽石化有限公司依法作出事故處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，依法吊銷臨沂金譽石化有限公司的安全生產(chǎn)許可證。

3.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人馬開衛(wèi)，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，并且終身不得擔任交通運輸、化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局依法對馬開衛(wèi)處2016年收入60%的罰款。

4.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，臨沂金譽物流有限公司總經(jīng)理鄒再強，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，并且終身不得擔任交通運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，責(zé)成臨沂市交通運輸局依法吊銷鄒再強道路運輸從業(yè)人員相關(guān)資格。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局依法對鄒再強處2016年收入60%的罰款。

5.按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽石化有限公司因違反操作規(guī)程組織作業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的行為，依法對該公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理楊孔才、安全環(huán)保部部長劉賓偉、儲運部副經(jīng)理付崇龍、儲運部班長宋志偉等4人作出事故處罰。

6.按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十六條的規(guī)定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目設(shè)計單位山東大齊石油化工設(shè)計有限公司，給予規(guī)定上限罰款并責(zé)令停業(yè)整頓一年的行政處罰。

7.按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）等規(guī)定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，給予規(guī)定上限罰款并責(zé)令停業(yè)整頓一年的行政處罰。

8.按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規(guī)定，建議吊銷濟南華源安全評價有限公司甲級安全評價機構(gòu)資質(zhì)。

9.按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規(guī)定，責(zé)成山東省安監(jiān)局對山東瑞康安全評價有限公司作出暫停資質(zhì)一年并給予規(guī)定上限罰款的行政處罰，對相關(guān)責(zé)任人依法給予處理。

（七）對河南省有關(guān)單位和人員處理建議

鑒于河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責(zé)任，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。建議河南省人民政府及其有關(guān)部門依法組織開展事故調(diào)查處理相關(guān)工作，對相關(guān)企業(yè)及其人員未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責(zé)任進行責(zé)任追究和行政處罰，對相關(guān)政府、部門及其人員未落實危險貨物運輸安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)任進行行政責(zé)任追究和處分。

（八）問責(zé)單位建議

責(zé)成臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向臨沂市委、市政府作出深刻檢查；責(zé)成臨沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查；上述情況同時抄報省監(jiān)察廳、省政府安委會辦公室。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)刃袠I(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。臨沂市、臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，推動實現(xiàn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”，進一步落實地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，逐步調(diào)整化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從根本上提高安全發(fā)展水平。要研究制定相應(yīng)的政策措施，增強安全監(jiān)管力量，加強危險化學(xué)品安全管理，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的管控，切實防范危險化學(xué)品事故發(fā)生。

（二）加快推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。全省危險化學(xué)品企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化風(fēng)險管控的理念，牢固樹立風(fēng)險意識。按照山東省安全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)要求，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險，落實風(fēng)險管控責(zé)任，采取有效措施控制重大安全風(fēng)險，對風(fēng)險點實施標準化管控；健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環(huán)管理；嚴格落實化工企業(yè)安全承諾公告制度，對當日重點生產(chǎn)儲存裝置設(shè)施和主要作業(yè)活動的安全風(fēng)險、運行和安全可控狀態(tài)，層層進行承諾公告。

（三）進一步加強危險化學(xué)品裝卸環(huán)節(jié)的安全管理。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)要建立并執(zhí)行發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準制度，按照強制性標準進行裝載作業(yè)。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，要以涉及液化氣體生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)和裝卸環(huán)節(jié)為重點，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設(shè)施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時接口連接可靠性確認制度，裝卸場所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴格執(zhí)行，安全管理措施不到位，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，運輸車輛不符合國家標準要求等。對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，一時難以整改的，依法責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對整治工作不認真的，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。

（四）進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全管理。各級政府和部門，要加強對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全管理，嚴把立項審批、初步設(shè)計、施工建設(shè)、試生產(chǎn)（運行）和竣工驗收等關(guān)口，及時糾正和查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為；建立完善公開曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責(zé)任追究相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系，對不按規(guī)定履行安全批準和項目審批、核準或備案手續(xù)擅自開工建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一處，查處一起，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）進一步加強對第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及安全評價。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和安全評價單位對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全負責(zé)，樹立規(guī)范管理意識，完善內(nèi)部管理制度，健全質(zhì)量和安全管理保證體系，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)標準，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的本質(zhì)安全。有關(guān)部門要認真履行監(jiān)管職責(zé)，強化相關(guān)資質(zhì)管理，加強機構(gòu)從業(yè)行為常態(tài)化監(jiān)督檢查，規(guī)范第三方服務(wù)行為。要建立安全評價、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等第三方服務(wù)機構(gòu)信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負責(zé)任、有不良記錄的，納入“黑名單”，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。

（六）進一步強化企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)演練。有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)要針對本企業(yè)存在的安全風(fēng)險，有針對性地完善應(yīng)急預(yù)案，強化人員應(yīng)急培訓(xùn)演練，尤其是事故前期應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，配齊相關(guān)應(yīng)急裝備物資，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故事件特別是初期應(yīng)急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準確評估和科學(xué)防控應(yīng)急處置過程中的安全風(fēng)險，堅持科學(xué)施救，當可能出現(xiàn)威脅應(yīng)急救援人員生命安全的情況時，及時組織撤離，避免發(fā)生次生事故。各部門要將企業(yè)應(yīng)急處置能力作為執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，督促企業(yè)主動加強應(yīng)急管理。

（七）積極推進危險化學(xué)品安全綜合治理工作。危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，危險化學(xué)品重大危險源特別是罐區(qū)儲存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會影響，后果十分嚴重。各級人民政府要進一步提高對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作重要性的認識，積極推進危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，加快推進風(fēng)險全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責(zé)任落實，推動政府及部門監(jiān)管責(zé)任落實，確保不走過場、取得實效。

省政府臨沂金譽石化有限公司

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2017年12月8日