第一篇：公文格式調(diào)查報告

基層黨的機關公文格式調(diào)查調(diào)查人： 漢語言三班 郭曉文

調(diào)查方法：網(wǎng)絡調(diào)查

具體操作：用百度搜索搜查各地基層黨組織的公文例文 調(diào)查目的：通過調(diào)查，了解基層黨組織公文格式

調(diào)查結(jié)果：１·基層黨組織的公文格式規(guī)定遵從的是：

（１）中共中央辦公廳1996年頒布的《中國共產(chǎn)黨

機關公文處理條例》（以下簡稱“《條例》”）。

（２）國務院2000年頒布的《國家行政機關公文處

理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。

（３）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局配套制定的《國家

行政機關公文格式》（GBT9704—1999，以下簡稱“《格式》”）。

２·凡是《條例》作出規(guī)定的都應該嚴格遵循。《條

例》沒有作出規(guī)定，但中共中央發(fā)布的文件一直沿用的，可以參照中央文件執(zhí)行；若《條例》沒有作出規(guī)定，也沒有中央文件可參照的，則可以參照《辦法》、《格式》執(zhí)行。

３·《條例》雖然作出了規(guī)定，但基層黨的機關在工

作實際中不便生搬硬套的，可在確保公文運轉(zhuǎn)和效力的前提下，予以靈活處理。

基層黨的機關公文格式調(diào)查報告

通過我查看例文和各個基層黨組織對于公文格式的相關的詳細的規(guī)定，我了解到以下信息：

一、版頭。《條例》規(guī)定“版頭由發(fā)文機關名稱加‘文件’二字或者加括號標明文種組成”，對版頭的字體（含字號，下同）未作規(guī)定?；鶎狱h的機關的版頭字體可參照中央文件采用套紅小標宋體字；其字號可參照《格式》，應當小于“中共中央文件”的字號，以突出中共中央作為黨的領導機關的地位。

二、份號?！稐l例》規(guī)定“份號標注于公文首頁左上角”。在遵循《條例》的基礎上可參照中央文件予以明確：頂格標于首頁版心左上角第1行?；鶎狱h的機關公文的份號多用印號機手工加蓋，對其字體可不作要求。

三、密級?！稐l例》規(guī)定“密級標注于份號下方”。在遵循《條例》的基礎上可參照中央文件予以明確：用3號黑體字頂格標注在公文首頁版心左上角第2行，兩字之間空1字。若有必要，可按照保密工作相關規(guī)定，在密級后用3號黑體標明保密期限，中間用“★”隔開。

四、緊急程度?！稐l例》對其字體和標注位置未作規(guī)定?？蓞⒄罩醒胛募?號黑體字，頂格標注在首頁版心左上角第3行，兩字之間空1字。

五、發(fā)文字號?！稐l例》規(guī)定“發(fā)文字號標注于版頭下方居中或者左下方”，其字體未作規(guī)定，標注位置也不甚明確?？蓞⒄铡陡袷健酚?號仿宋體字，年份、序號用阿拉伯數(shù)標識；年份用全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。其標注位置可參照《格式》予以明確：上行公文的發(fā)文字號居左空1字標注，平行公文居中標注。

六、簽發(fā)人?！稐l例》規(guī)定“上報公文應當在發(fā)文字號右側(cè)標注簽發(fā)人”，未明確規(guī)定字體和具體標注位置。可參照《格式》，簽發(fā)人姓名居右空1字標注；簽發(fā)人用4號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用4號楷體字標注簽發(fā)人姓名。

七、標題?！稐l例》規(guī)定“標題位于發(fā)文字號下方”，對字體未作規(guī)定，標注位置也不甚明確。可參照中央文件，在紅色橫隔線下方空2行，用2號小標宋體字，分一行或多行居中排列。另需注意，標題中不得隨意省略發(fā)文機關名稱；除書名號外，一般不用標點符號。

八、主送機關?！稐l例》規(guī)定“主送機關位于正文上方，頂格排印”，對字體未作規(guī)定。可參照中央文件用3號仿宋體字。

九、正文?！稐l例》規(guī)定“正文位于標題或者主送機關下方”，對字體未作規(guī)定?？蓞⒄罩醒胛募?，用3號仿宋體字；正文中的數(shù)字、年份參照《格式》，不能回行。需要注意一點，對于印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類的公文可參照中央文件，其主送機關、批語、成文時間、發(fā)文機關署名均要用3號楷體字標注。

十、附件?！稐l例》規(guī)定“附件置于主件之后，與主件裝訂在一起，并在正文之后、發(fā)文機關署名之前注明附件名稱”，對字體未作規(guī)定，其標注位置也不甚明確。可參照《格式》，在正文下方空一行左空2字用3號仿宋體字標注“附件”，后標全角冒號和名稱；附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼（如“附件：1.XXXX”）；附件名稱后不加標點符號；另須在附件左上角第1行用3號黑體字頂格標注“附件”，有序號時標注序號。

十一、發(fā)文機關署名、成文日期?！稐l例》規(guī)定“發(fā)文機關署名位于正文的右下方；成文日期位于發(fā)文機關署名右下方”。對字體未作規(guī)定，可參照中央文件用3號仿宋體字。其標注位置基層黨的機關不能硬套，因為中央的普發(fā)性公文不需加蓋印章，其成文日期與正文所隔間距往往較小，而基層黨的機關的公文都必須加蓋印章，若硬套參照則有可能出現(xiàn)印章壓住正文的情況，可靈活處理，所空間距視印章大小而定，以印章上弧與正文的距離不到1行為宜。其排布應當參照中央文件，發(fā)文機關署名右空4字，成文日期右空2字，呈交錯狀。此外，《條例》規(guī)定“決議、決定等不標明主送機關的公文，成文日期加括號標注于標題下方居中位置”，也不署發(fā)文機關名稱，由于基層黨的機關公文都必須加蓋印章，如果按照《條例》執(zhí)行，成文日期加括號標注于標題下方居中位置，不署發(fā)文機關名稱，就沒有加蓋印章的地方，應當靈活處理，對所有文種都要署發(fā)文機關名稱、成文日期都要標于正文下方，以便加蓋印章。

十二、印章。條例規(guī)定“除會議紀要和印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，公文應當加蓋發(fā)文機關印章”。由于中央文件的傳遞、分發(fā)由機要交通途徑完成，可保證文件的安全，普發(fā)性公文一般不加蓋印章；但基層黨的機關為防止偽造公文，每份公文都必須加蓋印章。對于印章加蓋方式，《條例》未作規(guī)定，可參照《格式》，當印章下弧無文字時，采用下套方式（即僅以下弧壓在成文時間上）；當印章下弧有文字時，采用中套方式（即印章中心線壓在成文時間上）。

十三、印發(fā)傳達范圍。《條例》規(guī)定“印發(fā)傳達范圍加括號標注于成文日期左下文”，字體和標注位置未作明確規(guī)定?？蓞⒄罩醒胛募?，在成文日期下空1行，左空2字用3號仿宋體字加括號標注。此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨的機關向上級請示工作越來越多，《條例》沒有要求“請示”文種須標明聯(lián)系人和聯(lián)系電話，在實際工作中不利于工作聯(lián)系，基層可靈活處理，參照《辦法》和《格式》，對請示類公文可在印發(fā)傳達范圍處用3號仿宋字體加括號標注聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

十四、主題詞?！稐l例》規(guī)定“主題詞位于抄送機關上方”，對字體未作規(guī)定。可參照中央文件，“主題詞”三字用3號黑體字，詞目用3號小標宋體字，詞目之間空1字。

十五、抄送機關?！稐l例》規(guī)定“抄送機關名稱標注于印制版記上方”，對字體未作規(guī)定?？蓞⒄铡陡袷健?，在主題詞下1行，左空1字用4號仿宋體字標識，后標全角冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊。在最后一個抄送機關后標句號。

十六、印制版記?！稐l例》規(guī)定“印制版記位于公文末頁下端”，對字體未作規(guī)定。可參照中央文件，在抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）1行，用4號仿宋體字標注，印發(fā)機關左空1字，印發(fā)時間右空1字。需要注意一點，主題詞、抄送機關、印制版記要參照中央文件，標注于公文最后一頁，且必須是雙數(shù)頁，印制版記置于最后一行。

十七、頁碼。《條例》對頁碼的標注未作規(guī)定，可參照中央文件，用4號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，置于版心下邊緣之下一行處。數(shù)碼左右各放一條4號一字線。單頁碼居右，雙頁碼居左，不能一律居中。

十八、用紙與排版?！稐l例》雖然規(guī)定“公文用紙可采用16開型，也可采用A4型”，但中央的文件一直沿用16開型，黨的基層機關也應該參照使用16開型；《條例》對公文排版沒有作出規(guī)定，可參照中央文件，每頁排20行，每行25個字，天頭、地腳分別設為20、7毫米，訂口、翻口分別設為20、15毫米。

第二篇：關于網(wǎng)上公文的調(diào)查報告

關于網(wǎng)上公文的調(diào)查報告

當今社會，公文的運用深入到各機關、團體的方方面面，各種通知、決定、意見、會議紀要......公文在我們的工作、生活和學習中幾乎無處不在，而網(wǎng)上公文也隨之越來越普遍，公文要求嚴謹規(guī)范，但網(wǎng)上公文往往錯誤連篇，在此，我們針對網(wǎng)上公文展開了調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果作如下分析報告：

一、網(wǎng)上公文寫作的基本情況

許多公文都存在格式錯誤，如落寫抄送機關，成文日期標志不清，發(fā)文字號與標題位置寫反，標題、發(fā)文字號與正文之間所空間隔未注意，括號與六角號混用，紅色反線與抄送機關的位置弄錯......這些都是我們調(diào)查網(wǎng)上公文格式時的普遍錯誤。另外，在內(nèi)容上，少數(shù)公文存在濫用主題詞的現(xiàn)象，標題以及行文冗長不嚴謹，這些都是網(wǎng)上公文的常見弊端。由此，我們可以看出，網(wǎng)上公文的撰寫往往不夠嚴謹，錯誤率較高，違反了公文寫作的許多基本要求，這是一個不容忽視的問題。

二、網(wǎng)上公文錯誤頻率高的原因分析

（一）學習、宣傳力度不夠?！秶倚姓C關公文處理辦法》施行后，很多地區(qū)和部門都不清楚《辦法》的內(nèi)容，在寫法上完全依照慣例、經(jīng)驗進行操作，甚至都不知道《格式》的存在。特別是許多行政機關的辦公廳（室），沒有按《辦法》的要求切實發(fā)揮對本機關及下級機關公文處理工作的管理、指導、督查等職能，對新公文法規(guī)的學習、宣傳和推行組織、監(jiān)督不力。

（二）一些領導和公文辦理人員對新公文法規(guī)重視不足。某些公文辦理人員對公文格式的重要性缺乏足夠認識，甚至錯誤地認為公文格式只不過是形式而已，只要內(nèi)容正確，格式不規(guī)范無關緊要，所以有的部門有時還會出現(xiàn)漏碼、漏號現(xiàn)象。加上一些部門對新公文法規(guī)不組織認真學習，不作廣泛深入宣傳，導致在公文辦理中常常沿用舊的甚至錯誤的公文格式，大大影響了公文格式標準化的進程。

（三）一些公文辦理人員素質(zhì)不高。一些公文辦理人員缺乏與時俱進的敬業(yè)精神和責任意識，工作上敷衍了事，得過且過，平時熱衷于事務應酬，很少主動系統(tǒng)深入地鉆研業(yè)務知識，不斷提高業(yè)務水平，計劃經(jīng)濟時代的知識跟不上知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，成了“秦磚漢瓦”，這是導致公文數(shù)量雖多而質(zhì)量不高、格式不規(guī)范的一個主要原因。

（四）公文審核把關和督查不嚴。實踐中，有的公文制作者草擬公文時自由發(fā)揮，不守規(guī)則；復核人原則性不強，不負責任；領導簽發(fā)時，或礙于情面，或忙于事務，常常忽視對公文格式的審核把關和督查，有的公文制作程序不規(guī)范，領導簽發(fā)后才審核，這就不可避免地導致公文中出現(xiàn)了很多不合規(guī)范的問題。

（五）網(wǎng)絡技術發(fā)達造成人得惰性?，F(xiàn)在，網(wǎng)速越來越快，運用網(wǎng)絡傳達信息越來越方便快捷，由此造成人思想上的惰性，越來越依賴網(wǎng)絡而惰于思考發(fā)現(xiàn)問題，網(wǎng)上公文也由此不可避免地出現(xiàn)很多不規(guī)范的現(xiàn)象。

三、規(guī)范公文格式的對策和建議

（一）提高認識，增強做好公文格式規(guī)范化工作的自覺性。一方面各

級行政機關的負責人不僅要在思想上高度重視公文處理工作，而且應當在實踐中模范遵守《辦法》，并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查，維護公文的嚴肅性和權威性；另一方面具體從事公文辦理的人員要抱著高度負責的態(tài)度和精益求精的精神，認真做好公文格式規(guī)范化工作。當前，要通過各種有效形式，廣泛、深入地學習、宣傳《辦法》，對《辦法》和《格式》進行深入系統(tǒng)地學習，掌握公文寫作的格式，推進公文寫作的標準化進程。

（二）加強自身建設，提高公文辦理人員的整體素質(zhì)。公文辦理人員要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，本著對事業(yè)高度負責的態(tài)度，做到干一行、愛一行、鉆一行，恪盡職守，盡心盡力，在思想上重視公文格式規(guī)范化工作。其次要加強業(yè)務建設。21世紀是知識經(jīng)濟時代，公文辦理人員只有勤學苦練，掌握必要的基礎知識、精深的專業(yè)知識和寬廣的輔助知識，才能切實提高公文處理的質(zhì)量和效率。

（三）嚴格要求，加強對公文格式規(guī)范化的管理和指導。一是要建立行之有效的規(guī)章制度。從公文的起草到審核、審批都必須建立嚴格的制度和規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)的權限和責任，嚴格制作程序。各級行政機關的辦公廳（室）要定期不定期地對本機關和下級機關進行考核考評，嚴格獎懲。改變過去只重視公文的內(nèi)容、語言而忽視公文格式的做法，把公文格式是否規(guī)范作為審校的重要內(nèi)容、考評考核的重要方面。二是在公文處理過程中強化審核環(huán)節(jié)。“強化審核”，即辦公廳（室）收到上報的需要辦理的公文后，文秘部門應當進行審核，審核的重點是“文種使用，公文格式是否規(guī)范”等。二是要定期組織公文業(yè)務培

訓和研討交流。

因此，各機關的辦公廳（室）要有計劃地對本部門和下級機關的公文辦理人員進行業(yè)務培訓，組織學習新的公文法規(guī)，不斷提高公文辦理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務水平。

第三篇：公文寫作與調(diào)查報告培訓

《公文寫作與調(diào)查報告》

講師:譚小芳

培訓時間：2天

培訓地點：客戶自定

培訓收益：

4、掌握調(diào)查報告的寫作格式；

2、掌握基本的公文寫作要點及規(guī)范；

3、熟練掌握企業(yè)調(diào)查報告寫作方法。

培訓背景：

即便不是文字工作者，也會時常碰到文字煩惱......調(diào)查報告如何撰寫？面對領導的要求，確嗎？行文規(guī)范嗎？用語得體嗎？書本是怎么寫的？經(jīng)驗是怎么說的？企業(yè)內(nèi)部又有什么

特殊的規(guī)定？

企業(yè)管理的一切工作成果，最終幾乎都可以以各種公文形式表示出來。梁代劉勰將公文稱

之為“經(jīng)國之樞機”，其重要性可見一斑。譚老師的行政公文寫作課程以“文書概論—填空

置精巧——歡迎進入譚小芳老師的課程《公文寫作與調(diào)查報告》！

培訓大綱：

第一部分、公文寫作

第一講、概述

1、公文寫作的概念與作用

2、公文寫作的種類和特點

3、公文寫作的基本原理

4、行政公文與一般事務性公文的理解及誤區(qū)

第二講、公文寫作過程

1、公文寫作的一般步驟

2、公文寫作的主題與材料

公文寫作的結(jié)構和語言

4、學習行政公文寫作的意義與方法

第三講、請示、報告以及批復

1、什么情況下用請示？報告？批復？（講授）

2、如何寫請示、報告、批示（練習，改錯）

3、請示、報告的分類（講授）

4、寫作規(guī)范模式（見三類模式表格）

第四講、計劃和總結(jié)

1、了解計劃的多種“變體”和時間限定（講授）

2、熟悉計劃和總結(jié)的寫法（練習，改錯）

第五講、通報、通告及通知

2、熟悉通知的幾種類型和寫法（練習，改錯）

第六講、會議紀要

1、學會在會議記錄的基礎上寫作會議紀要（講授）

第七講、命令、決定、意見、公告、函

學會熟悉以上公文寫作規(guī)范

第八講、公文處理

2、公文寫作與處理中常見的問題和解決辦法

3、提問與答疑

第二部分、調(diào)查報告

一、調(diào)查報告的含義

二、調(diào)查報告的特點

1、針對性

2、用事實揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律

3、指導性

1、按調(diào)查的范圍、內(nèi)容分

2、按作用分

第二講、調(diào)查報告的格式

一、標題格式、公文式標題

2、新聞式標題

二、正文

（一）前言常見的開頭方法

1、說明調(diào)查法

2、介紹對象法

3、概括主題法

4、提出問題法

5、突出成績或問題法

（二）主體格式

1、橫式結(jié)構

2、縱式結(jié)構、縱橫式結(jié)構

4、對比式結(jié)構

（三）結(jié)尾格式

1、總結(jié)式

2、展望式

3、補充式、問題式

三、落款

第三講、調(diào)查報告的寫作

一、標題和落款的寫作

1、標題的寫作、落款的寫作

二、正文的寫作

1、前言的寫作

2、主體的寫作

3、結(jié)尾的寫作

三、寫作的基本要求

2、實事求是，如實反映情況

3、認真分析，科學概括

4、夾敘夾議、敘議結(jié)合

第四篇：現(xiàn)代公文寫作與處理：調(diào)查報告

現(xiàn)代公文寫作與處理：調(diào)查報告

現(xiàn)代寫作與處理：調(diào)查報告

調(diào)查報告概述

一、調(diào)查報告的含義

調(diào)查報告是根據(jù)某種特定的需要，有計劃地對典型事物、社會問題或工作情況等，進行認真調(diào)查研究后形成的書面報告形式的。

二、調(diào)查報告的特點

（一）針對性

調(diào)查報告是為了解決工作中急需解決的某些問題而寫作的，因此，應及時反映情況，揭露存在的問題，提出迫切需要解決的問題，回答人們最關心的問題，做到有的放矢。

（二）用事實揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律

調(diào)查報告不論是研究新事物、總結(jié)新經(jīng)驗，還是揭示問題的真相，都必須反映事物的本質(zhì)特征和客觀規(guī)律。

、原因、結(jié)論層層遞進的方式安排結(jié)構。一般綜合分析性質(zhì)的調(diào)查報告多采用這種形式。

3.縱橫式結(jié)構。這種結(jié)構形式兼有縱式和橫式兩種特點，互相穿插配合，組織安排材料。采用這種方式，一般是在敘述和議論發(fā)展過程時用縱式結(jié)構，而寫收獲、認識和經(jīng)驗教訓時采用橫式結(jié)構。

4.對比式結(jié)構。這種方法是用兩種不同事物的對比，來提示問題的本質(zhì)。這種對比的方法可以更深刻地讓讀者辨別某種現(xiàn)象的問題所在，也便于突出顯示調(diào)查報告的中心旨意。

（三）結(jié)尾

結(jié)尾是調(diào)查報告分析問題、得出結(jié)論、解決問題的必然結(jié)果。不同的調(diào)查報告，結(jié)尾的格式各不相同。一般來說，有以下幾種：

.總結(jié)式。對調(diào)查報告做歸納說明，總結(jié)主要觀點，深化主題，以提高人們的認識。

2.展望式。對事物發(fā)展做出展望，提出努力的方向，啟發(fā)人們進一步去探索。

3.補充式。補充交代正文中沒有涉及到而又值得重視的情況或問題。

4.問題式。寫出尚存在的問題或不足，說明有待今后研究解決。

三、落款

落款應署上調(diào)查者（單位、調(diào)查組織或個人）和調(diào)查報告完成的日期（年、月、日）。

調(diào)查報告的寫作

調(diào)查報告的寫作包括標題、正文和落款的寫作。

一、標題和落款的寫作

（一）標題的寫作

標題的寫作比較靈活，采用何種格式應根據(jù)調(diào)查報告的主題來定。有的調(diào)查報告為節(jié)省標題文字，還可以不用“關于??的”這個介詞結(jié)構。

（二）落款的寫作

調(diào)查報告落款的寫作內(nèi)外有別。

內(nèi)部使用的調(diào)查報告正文之后，應署上調(diào)查者（單位、調(diào)查組織或個人）的名稱或名字，并寫上完成調(diào)查報告的日期。

公開發(fā)表的調(diào)查報告可以用上述落款的方式，但大多把調(diào)查者署在標題之下，正文之后也不寫完成日期。

二、正文的寫作

正文的寫作包括前言、主體和結(jié)尾的寫作。

（一）前言的寫作

前言是調(diào)查報告的開頭，用來簡要敘述為什么對這個問題進行調(diào)查；調(diào)查的時間、地點、對象、范圍、經(jīng)過以及采用什么方法；調(diào)查對象的基本情況、歷史背景；以及調(diào)查后的結(jié)論等。這些方面的側(cè)重點由調(diào)查者根據(jù)調(diào)查的目的來確定，不必面面俱到。開頭的方法很多，采用什么方法開頭要根據(jù)主題來定，沒有固定的格式。

（二）主體的寫作

主體是調(diào)查報告的主干和核心。這部分主要寫明事實真相、收獲、經(jīng)驗和教訓，即介紹調(diào)查的主要內(nèi)容是什么，為什么是這樣的，分析問題所在及主要原因，提出處理意見或結(jié)論、辦法等。內(nèi)容較長的，可分列幾部分或加上小標題，以求眉目清晰，讓人便于閱讀。主體部分包括了大量的材料，因此，要精心安排調(diào)查報告的層次，安排好結(jié)構，有步驟、有次序地表現(xiàn)主題。

（三）結(jié)尾的寫作

調(diào)查報告結(jié)尾的寫法形式多樣，采用何種方式結(jié)尾應根據(jù)調(diào)查報告的內(nèi)容來確定。不論哪種方式結(jié)尾，都應簡潔、凝練，不能拖泥帶水。有些調(diào)查報告的前言和主體部分把話都說完了，就不必另加結(jié)尾了。

三、寫作的基本要求

一般地講，要想寫出一份有價值的調(diào)查報告，應該注意以下幾點要求：

.深入實際，詳盡地占有材料

2.實事求是，如實反映情況

3.認真分析，科學概括

4.夾敘夾議、敘議結(jié)合

第五篇：【常見公務員公文】調(diào)查報告

關于全市基礎教育工作情況的調(diào)查報告

—2008年10月30日在市八屆人大常委會

第十三次會議上 市人大教科文衛(wèi)委員會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照市人大常委會的工作安排，市人大教科文衛(wèi)委員會在主管副主任的帶領下，以《教育法》、《義務教育法》和《教師法》為依據(jù),于9月下旬和10月上旬深入到政府有關部門、縣區(qū)和基礎教育學校,通過召開座談會、查閱資料、發(fā)放調(diào)查問卷、暗訪等形式, 對全市基礎教育工作情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全市基礎教育基本情況

基礎教育主要包括學前三年幼兒園到高中階段的15年教育。據(jù)統(tǒng)計，目前全市有基礎教育學校（幼兒園）842所（另有502個小學教學點），在校生（兒童）400625人，教職工36769人。

近年來，市政府及相關部門高度重視基礎教育工作，努力辦人民滿意的教育，使我市基礎教育工作得到了長足發(fā)展，整體辦學水平和教育質(zhì)量不斷提升，走在了全省前列，形成了大慶教育品牌和特色。2005年底，《中國教師報》等多家媒體聯(lián)合開展了“2005中國地區(qū)教育滿意度調(diào)查”活動，大慶市在全國344個城市中排名第六。2008年初，《黑龍江日報》開展了“百姓口碑最佳單位”評選活動，市教育局被評為“百姓口碑最佳單位”。油田教育中心先后被授予“國家科研興教示范單位”、“全國科研課題實驗管理指導優(yōu)秀實驗區(qū)”。

（一）教育改革逐步深入，教育質(zhì)量顯著提高。企辦中小學順利移交政府管理，農(nóng)村義務教育實行了“以縣為主”管理體制。深化人事制度和基礎教育課程改革。市區(qū)基本普及了高中階段教育。高考成績連續(xù)六年在全省13個地市中名列前茅。近幾年，我市每年考入清華、北大的人數(shù)接近全省的2/5。義務教育“兩基”成果不斷擴大，市區(qū)80％的人口地區(qū)實現(xiàn)了“雙高普九”。幼兒教育工作不斷加強，市區(qū)學前三年和一年教育普及率分別達到95％和100％，四縣分別達到70％和90％。

（二）多渠道籌集資金，辦學條件明顯改善。2001年以來，市本級財政共投入86534萬元，縣區(qū)投入12093萬元，向上爭取10287.7萬元。企辦學校積極爭取油田、石化企業(yè)在學?；A設施建設、維修費、水費、電費、采暖費等多方面的支持，油田企業(yè)每年投資都在2500萬元左右。通過建、并、撤、分、改等方式，調(diào)整網(wǎng)點布局，城鄉(xiāng)教育面貌發(fā)生深刻變化，辦學差距逐漸縮小。

（三）加強師資隊伍建設，教師素質(zhì)不斷提升。注重優(yōu)秀校長的選拔和培養(yǎng)，不斷增強教師的師德意識，樹立良好的師表形象。教師培訓工作進一步加強，教師 2 整體素質(zhì)不斷提升，骨干群體進一步壯大。目前，小學教師具有大專以上學歷的占69.53％，初中教師具有本科以上學歷的占48.3％，高中教師具有研究生學歷的占5％，培養(yǎng)市級以上骨干教師1378人，涌現(xiàn)出市級以上優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者1853人、特級教師64人。

二、存在的主要問題

我市基礎教育工作雖然取得了一些成績，但仍然存在不少困難和問題。

（一）基礎設施建設還有不足。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市多數(shù)學校存在不同程度的屋面漏雨、操場質(zhì)量差、面積小、水暖管線老化、教育教學設備陳舊等問題。每逢惡劣天氣，多數(shù)操場都會出現(xiàn)嚴重的積水或揚塵，學生沒有體育活動場所，如36中、13中、龍鳳區(qū)一小、方中小學等等都有這種情況。新潮學校至今沒有操場，學生的體育課只能在教學樓前水泥硬化的小場地上進行。69中在校生超過3200人卻只有一個200米的操場，且去年才由土操場硬化為柏油，雖不揚塵了，但學生活動時安全系數(shù)低。由于水暖管線老化，沒有足夠經(jīng)費維修改造，穿孔現(xiàn)象時有發(fā)生。如東風中學最多時一天發(fā)生三處管線穿孔，冬季最低室溫只有零上8攝氏度，嚴重影響了正常的教學秩序。在教學設備的更新上問題也比較突出，多數(shù)學校的教學設備已經(jīng)到了更新期，由于費用緊張無力更新，器材和實驗設備老化問題日益嚴重，直接影響了基礎教育的開展。同時，我市普通高中還需加快改造和提升步伐，市區(qū)內(nèi)共有8所一般高中，3 多數(shù)學校辦學條件較差，辦學水平低，優(yōu)秀教師外流比較嚴重，生源逐年減少，辦學規(guī)模逐漸萎縮。另外，東風新村地區(qū)每年有初中畢業(yè)生2300人左右，其中應升入普通高中的有700人左右，而目前東風新村沒有普通高中，上普通高中的學生只能選擇較遠的學校上學。

（二）教育資源配置差距較大。

受教育投入城鄉(xiāng)差別、城市和礦區(qū)布局調(diào)整、教育管理體制等因素的影響，我市教育資源配臵與教育均衡發(fā)展的要求還有一定差距。一是城鄉(xiāng)差距較大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構從客觀上決定了城鄉(xiāng)教育投入上的差距。農(nóng)村教育整體辦學水平較低，辦學條件差，仍存在C、B級危房校舍；絕大多數(shù)學校基本還處于一塊黑板、一支粉筆的狀態(tài)。一些學校由于用不起電，配備的計算機等設備只能成為一種擺設；師資力量弱，數(shù)量不足，學歷、職稱偏低，教育質(zhì)量差。二是不同隸屬關系差距較大?？偟那闆r是，市教育局所屬學校條件較好，規(guī)模較大，質(zhì)量較高，社會認可程度較高。原企辦學校劃歸地方政府管理前，企業(yè)投入不斷減少，辦學條件和質(zhì)量受到一定影響?？h、區(qū)屬學校整體辦學水平不高，由于投入跟不上，辦學條件較差。如龍鳳區(qū)49中與區(qū)四小在一個院內(nèi)，中、小學近2100人共用一個操場，上下課時間與間操只能串開。而與49中相距僅三、四百米的石化教育中心所屬43中由于生源嚴重不足，兩幢教學樓大部分閑臵，現(xiàn)已出租一棟。三是不同區(qū)域間差距較大。位于中心城區(qū)的學校辦學水平明顯好于位于偏遠城區(qū)的學校，一些非主城區(qū)，特 4 別是城鄉(xiāng)結(jié)合部學校生存困難，更談不上發(fā)展。近年來，由于城市建設步伐加快和礦區(qū)布局調(diào)整，居住區(qū)逐漸向東、西主城區(qū)集中，但是學校規(guī)劃建設與城市擴容不同步，而家長又有讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望和需求，導致不同區(qū)域生源分布不均。兩個主城區(qū)生源急劇增加，一些學校出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象。如市36中最大班額已達82人，出現(xiàn)了學生食宿難、學校管理難、安全保障難等問題；而老區(qū)和礦區(qū)因人口出生率下降和回遷，學生逐年遞減，生源嚴重不足。如市59中學設計規(guī)模是1000多人的學校，現(xiàn)在中學只有97名學生。臥里屯鐵路中學在校生47人，平均班額10人，教師卻有53人，平均每名教師帶不到一個學生，造成教育資源的極大浪費。四是幼兒教育發(fā)展不均衡。有的新建住宅小區(qū)沒有配套建設幼兒園，存在入園難的問題；同公辦幼兒園相比，一些民辦幼兒園的辦園能力和管理水平需要提高，特別是在收費上還需要規(guī)范。

（三）教師隊伍素質(zhì)有待提高。

一是教師總量超編、結(jié)構性缺編現(xiàn)象并存?？偭砍幹饕w現(xiàn)在油田和石化兩大中心。超編原因主要來自：石油石化教育中心各學校原隸屬企業(yè)，安排因年齡或身體等原因撤下來的一線人員到學校工作；技校職高撤并，教師分流后專業(yè)不對口，不能從事普通教育教學；政策指令招收企業(yè)子女就業(yè)等等。在總量超編的同時，結(jié)構性缺編問題日益突出。如油田教育中心共有教職工總數(shù)7798人，共超員1159人，但目前還外聘教師300人。全市農(nóng)村學校有2706人是民辦 5 教師轉(zhuǎn)正的，占四縣和大同區(qū)教師總數(shù)的15.8%，這些教師的專業(yè)化程度相對較低，多數(shù)無法勝任本職工作。從年齡結(jié)構看，教師年齡偏大，石化教育中心教師平均年齡已達42歲，如不及時補充就會發(fā)生斷檔現(xiàn)象。二是縣區(qū)優(yōu)秀教師流失較多?？h區(qū)中小學優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象較為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來四縣基礎教育階段教師共外流近100人，五區(qū)中僅龍鳳區(qū)外流骨干教師就達34人。這些優(yōu)秀教師多數(shù)調(diào)入城區(qū)學?；蚱渌恍╇x城區(qū)近、教育質(zhì)量好、待遇高的學校，他們大多是縣（區(qū)）級骨干教師，是基層學校師資隊伍中的棟梁。教師的流失不但給基層學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來一定影響。三是教師待遇偏低。在調(diào)查中，有57.23%的教師認為待遇一般，有34.34%的教師感覺待遇偏低。特別是對班主任津貼過低問題反映強烈。20多年來，班主任始終執(zhí)行每月14元的津貼標準，與其每天8小時以上繁雜的工作量相悖，班主任工作的積極性受到嚴重影響，有近46.39%的教師表示不愿意當班主任。油田和石化兩大教育中心劃歸市政管理以來，在工資套改過程中發(fā)生工作年限與工資待遇倒掛問題，倒掛比例在油田教育中心占職工總數(shù)15%左右、石化教育中心占職工總數(shù)33%左右，職工反映強烈，再加上職稱晉升名額過少等問題，直接影響了教師隊伍的穩(wěn)定。

（四）教育教學管理應進一步加強。

《義務教育法》對舉辦各種重點校、重點班等提出禁止性要求。據(jù)調(diào)查，有25.77%的學生表示所在的學校設有重點 6 班，有六成家長堅決不支持學校辦重點班。義務教育階段擇校、擇班問題仍然存在，有償校外補課現(xiàn)象仍然較為普遍，甚至有的任課老師帶自己班里的學生集體校外補課。在被調(diào)查的745名學生中，有12.21%的學生表示參加過學校任課老師組織的課外補習班。由于擇校，新村地區(qū)有的初中學校班額達70人左右，有的則不足30人。高中階段，個別學校無序競爭生源。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，四縣共有1500多名學生選擇到大慶市及其周邊縣借讀，生源流失嚴重的學校辦學出現(xiàn)困難，部分資源閑臵，社會各界對日益激烈的生源競爭普遍反響強烈。

（五）素質(zhì)教育還有差距。

農(nóng)村普遍缺少英語、計算機、音體美等學科專任教師，一些規(guī)定課程無法開全、開齊。城市學校教學儀器、體、音、美、衛(wèi)、勞技等設備陳舊短缺，圖書數(shù)量不足，多數(shù)學校缺少相應的活動場地和教學器材，客觀上限制了素質(zhì)教育的發(fā)展。受高考招生體制和客觀條件的制約，一些學校和教師片面地適應升學的需要，忽視了學生的人格養(yǎng)成、身心健康和能力發(fā)展，影響了素質(zhì)教育開展。

三、幾點建議

（一）加強基礎設施建設，滿足基本教學需求。重點解決學校危房改造、校舍修繕、水暖管線維修、教學設備更新、操場改擴建等基礎設施建設問題，達到基本教學條件。建立及時維護設施設備并不斷提高的教育經(jīng)費投入保障機制，彌補義務教育、農(nóng)村學校、老學校、教學設備投 7 入的不足，改善辦學條件，提高辦學水平，在基礎設施投入上保證教育的均衡發(fā)展。

（二）繼續(xù)整合教育資源，切實促進基礎教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

要抓好中小學標準化建設，解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。制定規(guī)劃，完善標準，突出農(nóng)村學校和城市薄弱學校兩個重點，明確實施步驟，落實保障措施，努力使全市中小學校全部達到規(guī)定標準，進一步縮小城鄉(xiāng)之間的辦學差距。進一步理順管理體制，解決體制原因造成的不均衡。企辦學校歸屬地方的三年過渡期已經(jīng)結(jié)束，這為全市教育資源的整合提供了先決條件。要按照優(yōu)化配臵資源的要求，探索教育管理體制改革的途徑和方法，逐步整合現(xiàn)有教育資源，為基礎教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。要搞好學校布局調(diào)整，解決區(qū)域間發(fā)展的不均衡。堅持學校標準化建設與城鄉(xiāng)人口變化趨勢、城市布局相結(jié)合，制定全市教育發(fā)展長遠規(guī)劃。把學校建設納入城市和小區(qū)建設總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃，同步建設。盡快新建和改擴建一批城區(qū)中小學，以緩解入學難、“大班額”的矛盾。在東風新村地區(qū)規(guī)劃建設普通高中。探索農(nóng)村建立寄宿制學校的工作，對一些條件差、規(guī)模小、質(zhì)量低、生源少的學校要有計劃、有步驟地逐年進行撤并。大力提升幼兒教育水平，解決學前教育中的問題。重點抓好新村、管局、總廠三大幼教中心建設和農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設，強化對民辦幼兒園的督導與管理，全面提高辦園水平。

（三）深化教育改革，加強教師隊伍建設。

進一步深化人事制度改革。建立人才引進、培養(yǎng)及合理流動的機制，切實解決教師總量超編、結(jié)構性缺編問題。全面提高教師素質(zhì)。堅持教培結(jié)合、研培結(jié)合、集中和分散結(jié)合、走出去和請進來結(jié)合、傳統(tǒng)方法與應用現(xiàn)代技術手段相結(jié)合的方式，加強教師隊伍培訓，進一步提高教師教學和實踐能力。進一步提高教師待遇。認真研究制定有關政策，解決教師關心的班主任津貼過低、工資倒掛、職稱評定困難等影響教師隊伍穩(wěn)定的現(xiàn)實問題，調(diào)動教師的工作積極性。

（四）強化教育教學管理，規(guī)范公共教育資源配置?？茖W合理劃分學區(qū)，保證義務教育階段學生就近入學，實現(xiàn)生源質(zhì)量均衡化。不得舉辦各種名目的重點校、重點班。教育行政部門和學校要依法規(guī)范教師職業(yè)行為，糾正個別教師校外辦班補課的錯誤做法，全面加強教育教學的管理。

（五）推進素質(zhì)教育，促進學生的全面發(fā)展和健康成長。推動應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，努力轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，在改革課堂教學、優(yōu)化活動課程、加強課程建設上下功夫，不斷豐富德育內(nèi)容，實施“陽光體育”工程，把德育、智育、體育、美育等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

以上報告，請予審議。